19世紀、外モンゴルから内モンゴルにかけては、清朝の支配下に置かれていた。 20世紀に入ると清朝は北方の自国領の人口密度を高くすることでロシア帝国側の侵略を防ぐ政策を実施し、それまでの辺境への漢人入植制限を廃止した。内モンゴルでは遊牧地が漢人により耕地に変えられ、モンゴル民族のうちに反漢・独立感情が高まり、反漢暴動が頻発した。中には貴族のトクトホ（モンゴル語版、ロシア語版、中国語版）のように「馬賊」となり漢人襲撃を繰り返す者もいた。一方で知識人ハイシャン（中国語版、英語版）らは漢人商人の活動に反発を覚え、いまだ危機感の薄かった外モンゴル地域と連携して独立を達成することを画策。外モンゴル貴族のツェレンチミド（モンゴル語版、中国語版、英語版）らと協力し外モンゴル諸侯に独立のための説得工作を行った。 ボグド・ハーン 1911年に辛亥革命が起こると、既にハイシャンらの説得工作が功を奏し、独立のため
