1 Minuta Con proyecto de decreto, que reforma y adiciona los artculos 6o.

, 73, 76, 78, 89, 105, 108, 110, 111, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Mxico, DF, a 20 de diciembre de 2012. Secretarios de la Cmara de Diputados Presentes Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia. Atentamente Senador Jos Rosas Aispuro Torres (rbrica) Vicepresidente

Proyecto de Decreto Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia Artculo nico. Se reforman las fracciones I, IV y V, y el prrafo segundo, para quedar como apartado A, y se adiciona un apartado B al artculo 6; se adicionan las fracciones XXIX-R y XXIX-S del artculo 73; se adiciona una fraccin XII al artculo 76 y se recorre la subsecuente; se reforma la fraccin VIII y se adiciona una fraccin IX al artculo 78; se reforma la fraccin XIX del artculo 89; se adicionan los incisos l) y m) a la fraccin I, y el inciso h) a la fraccin II del artculo 105; se reforma el prrafo tercero del artculo 108; se reforman los prrafos primero y segundo del artculo 110; se reforman los prrafos primero y quinto del artculo 111; se adiciona una fraccin VIII al artculo 116; se reforma el inciso ) y se recorren los incisos o) y p), adicionndose un inciso q) de la fraccin V, de la base primera del apartado C del artculo 122, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.

2 A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la federacin, los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin. II. (...) III. (...) IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos que se sustanciarn ante los organismos autnomos especializados e imparciales que establece esta Constitucin. V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn, a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos pblicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos. VI. y VII. (...) B. El Estado contar con un organismo autnomo, especializado e imparcial, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en los trminos que establezca la ley. Contar con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como plena autonoma tcnica, de gestin, para proponer su proyecto de presupuesto y determinar su organizacin interna. Este organismo se regir por la ley federal en materia de transparencia y acceso a la informacin, la cual deber ajustarse a lo previsto en la ley general en materia de acceso a la informacin pblica que emita el Congreso de la Unin. En su funcionamiento se rige por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y mxima publicidad. El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales de cualquier autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos

3 pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal; con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver un comit integrado por tres ministros. Tambin conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos especializados de los estados y el Distrito Federal que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los trminos que establezca la ley. El organismo garante federal de oficio o a peticin fundada del organismo garante equivalente del estado o del Distrito Federal podr conocer de los recursos de revisin que por su inters y trascendencia as lo ameriten. La ley establecer aquella informacin que se considere reservada o confidencial. Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. El organismo garante se integra por siete comisionados. Para su nombramiento, la Cmara de Senadores o, en sus recesos, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, nombrar al comisionado que deba cubrir la vacante, siguiendo el proceso establecido en la ley. El nombramiento podr ser objetado por el presidente de la Repblica en un plazo de diez das hbiles. Si el presidente de la Repblica no objetara el nombramiento dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona nombrada por el Senado de la Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. En caso de que el presidente de la Repblica objetara el nombramiento, la Cmara de Senadores nombrar una nueva propuesta, en los trminos del prrafo anterior, pero con una votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cmara de Senadores, en los trminos del prrafo anterior, con la votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes, designar al comisionado que ocupar la vacante. Los comisionados durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, y durante el tiempo que dure su nombramiento no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia, slo podrn ser removidos de su cargo en los trminos del ttulo cuarto de esta Constitucin. En la conformacin del organismo garante se procurar la equidad de gnero. El comisionado presidente ser designado por los propios comisionados, mediante voto secreto, por un periodo de tres aos, con posibilidad de ser reelecto por un periodo igual; estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado, en la fecha y en los trminos que disponga la ley.

4 El organismo garante tendr un consejo consultivo, integrado por diez consejeros, que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern sustituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo. La ley establecer las medidas de apremio que podr imponer el organismo garante para asegurar el cumplimiento de sus decisiones. Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a coadyuvar con el organismo garante y sus integrantes para el buen desempeo de sus funciones. El organismo garante coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin superior de la federacin, con la entidad especializada en materia de archivos y con el organismo encargado de regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, as como con los organismos garantes de los estados y el Distrito Federal, con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado mexicano. Artculo 73. (...) I. a XXIX-Q. (...) XXIX-R. Para expedir las leyes generales reglamentarias que desarrollen los principios y bases en materia de transparencia gubernamental, acceso a la informacin y proteccin de datos personales en posesin de las autoridades, entidades, rganos y organismos gubernamentales de todos los niveles de gobierno. XXIX-S. Para expedir la ley general que establezca la organizacin y administracin homognea de los archivos en los rdenes federal, estatal, del Distrito Federal y municipal y determine las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Archivos. XXX. (...) Artculo 76. (...) I. a XI. (...) XII. Nombrar a los comisionados del organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin, en los trminos establecidos por la misma y las disposiciones previstas en la ley; y XIII. Las dems que la misma Constitucin le atribuya. Artculo 78. (...)

5 (...) I. a VII. (...) VIII. Nombrar a los comisionados del organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin, en los trminos establecidos por la misma y las disposiciones previstas en la ley; IX. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que les sean presentadas por los legisladores. Artculo 89. (...) I. a XVIII. (...) XIX. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin hechos por el Senado de la Repblica, en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley; XX. (...) Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre a) a k). (...) l) El organismo garante en materia de transparencia y acceso a la informacin y el Ejecutivo federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales o violacin a sus principios de actuacin; m) El organismo garante en materia de transparencia y acceso a la informacin y el organismo autnomo denominado Banco de Mxico, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales o violacin a sus principios de actuacin; (...) (...) II. De las acciones de inconstitucionalidad... (...) a) a g) (...)

6 h) El organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren el derecho al acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales. Asimismo, los organismos garantes equivalentes en los estados de la repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y el rgano garante del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. (...) (...) (...) III. (...) (...) (...) Artculo 108. (...) (...) Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales, los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales, en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, as como los miembros de los organismos a los que las Constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue autonoma, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. (...) Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el jefe del gobierno del Distrito Federal, el procurador general de la Repblica, el procurador general de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de circuito y jueces de distrito, los magistrados y jueces del fuero comn del Distrito Federal, los consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los comisionados del organismo garante establecido en el artculo 6o. constitucional, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.

7 Los gobernadores de los estados, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de justicia locales, en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, as como los miembros de los organismos a los que las Constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue autonoma, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las legislaturas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda. (...) (...) (...) (...) Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el jefe del gobierno del Distrito Federal, el procurador general de la Repblica y el procurador general de Justicia del Distrito Federal, as como el consejero presidente, los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los comisionados del organismo garante establecido en el artculo 6o. constitucional por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. (...) (...) (...) Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los gobernadores de los estados, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de justicia de los estados, en su caso, los miembros de los organismos a los que las Constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue autonoma se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda. (...) (...)

8 (...) (...) (...) Artculo 116. (...) (...) I. a VII. (...) VIII. Las Constituciones de los estados establecern organismos autnomos, especializados, imparciales y colegiados, responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano u organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito estatal o municipal. Contarn con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como plena autonoma tcnica, de gestin y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organizacin interna. El organismo garante coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin del estado, y con la entidad especializada en materia de archivos, con objeto de fortalecer la rendicin de cuentas. Artculo 122. (...) (...) (...) (...) (...) (...) A. a C. (...) Base Primera (...) I. a IV. (...) V. (...)

9 a) a n) (...) ) Legislar en materia de derecho de acceso a la informacin y proteccin de datos personales en posesin de cualquier autoridad, entidad, rganos u organismos del Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el Distrito Federal. El Distrito Federal contar con un organismo autnomo, especializado, imparcial y colegiado, responsable de garantizar el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales, contar con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como plena autonoma tcnica, de gestin, y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organizacin interna. El organismo garante coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal, y con la entidad especializada en materia de archivos, con objeto de fortalecer la rendicin de cuentas; o) Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal ante el Congreso de la Unin; p) Para establecer en ley los trminos y requisitos para que los ciudadanos del Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia asamblea; y q) Las dems que se le confieran expresamente en esta Constitucin. Base Segunda a Base Quinta (...) D a H (...) Transitorios Primero. Este decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin deber expedir la Ley General del Artculo 6o. de esta Constitucin, as como las reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, a la Ley Federal de Datos Personales en Posesin de los Particulares, al Cdigo Federal de Procedimientos Electorales, a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y los dems ordenamientos necesarios en un plazo de un ao, contado a partir de la fecha de publicacin del presente decreto. Tercero. Los comisionados que actualmente conforman el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Datos Personales seguirn en su cargo hasta concluir el mandato para el cual fueron nombrados y pasarn a formar parte del organismo garante que se crea con el presente decreto.

10 Cuarto. La designacin de los dos nuevos comisionados del organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin ser realizada a ms tardar 90 das despus de la entrada en vigor de este decreto. Para asegurar la renovacin escalonada de los comisionados en los primeros nombramientos, el Senado de la Repblica o la Comisin Permanente especificar el periodo de ejercicio para cada comisionado tomando en consideracin lo siguiente: a) Nombrar a un nuevo comisionado, cuyo mandato concluir el 1 de noviembre de 2017. b) Nombrar a un nuevo comisionado, cuyo mandato concluir el 31 de marzo de 2020. c) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 9 de enero de 2014 concluir su mandato el 31 de marzo de 2018. d) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 13 de abril de 2019 concluir su mandato el 31 de marzo de 2026. e) Quien sustituya al comisionado que deja su encargo el 17 de junio de 2016 concluir su mandato el 1 de noviembre de 2021. f) Quienes sustituyan a los comisionados que dejan su encargo el 11 de septiembre de 2016, uno concluir su mandato el 1 de noviembre de 2022 y el otro concluir su mandato el 1 de noviembre de 2023. Quinto. Las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tendrn un plazo de un ao, contado a partir de su entrada en vigor, para armonizar su normatividad conforme a lo establecido en el presente decreto. Sexto. El organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin podr ejercer las facultades de revisin y de atraccin a que se refiere el presente decreto, posterior a la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria que al efecto expida el honorable Congreso de la Unin. Sptimo. En tanto se determina la instancia responsable encargada de atender los temas en materia de proteccin de datos personales en posesin de particulares, el organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin ejercer las atribuciones correspondientes. Octavo. En tanto el Congreso de la Unin expide las reformas a la leyes respectivas en materia de transparencia, el organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin ejercer sus atribuciones y competencias conforme a lo dispuesto por el presente decreto y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental vigente.

11 Noveno. Los asuntos que se encuentren en trmite o pendientes de resolucin a la entrada en vigor de este decreto se sustanciarn ante el organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin, creado en los trminos del presente decreto. Dcimo. Los recursos financieros y materiales, as como los trabajadores adscritos al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, se transferirn al organismo pblico autnomo creado. Los trabajadores que pasen a formar parte del nuevo organismo se seguirn rigiendo por el apartado B del artculo 123 de esta Constitucin y de ninguna forma resultarn afectados en sus derechos laborales y de seguridad social. Saln de sesiones de la Cmara de Senadores.- Mxico, DF, a 20 de diciembre de 2012. Senador Jos Rosas Aispuro Torres (rbrica) Vicepresidente Senadora Rosa Adriana Daz Lizama (rbrica) Secretaria