Normas Inifed
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NMX-R-021-SCFI-2005
PREFACIO En esta norma se establecen los requisitos mnimos que deben cumplirse en el proceso de desarrollo de la Infraestructura Fsica Educativa (IFE) a fin de que sea considerada de calidad. El proceso de desarrollo de la IFE comprende las etapas de: Planeacin General; Licitacin, Adjudicacin y Contratacin; Proyecto Ejecutivo; Construccin; Mobiliario y Equipamiento; Entrega-Recepcin y Mantenimiento. Una vez que se concluye la etapa de entrega recepcin, es necesario continuar con la etapa de mantenimiento a fin de conservar las caractersticas de calidad y funcionalidad durante la operacin de la IFE. Esta norma surge de la necesidad de obtener un documento de referencia para evaluar la calidad de la IFE en el territorio nacional. Lo anterior, en virtud de que a la fecha no existe una norma mexicana u oficial mexicana, que establezca requisitos de manera integral para el proceso de desarrollo e interrelacin de todas las etapas que incluye la IFE, las normas actuales solo establecen criterios de evaluacin o parmetros de calidad, de manera parcial o individual para cada proceso de las etapas y para los insumos que se utilizan. Por lo tanto esta norma requiere de manera integral de la observancia y cumplimiento de aquellas otras normas ya establecidas en la materia y que apliquen de manera particular para cada proceso y material segn se defina para cada proyecto de IFE. En la elaboracin de esta norma, participaron las siguientes instituciones y organizaciones que se relacionan con el desarrollo de Infraestructura Fsica Educativa (IFE):
CMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN (CMIC) CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES (CENAPRED) COLEGIO DE ARQUITECTOS DE LA CIUDAD DE MXICO (CAM-SAM) COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE MXICO (CICM) COLEGIO NACIONAL DE EDUCACIN PROFESIONAL TCNICA (CONALEP) COMIT ADMINISTRADOR DEL PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIN DE ESCUELAS (CAPFCE) COORDINACIN GENERAL DE UNIVERSIDADES TECNOLGICAS (SEP) COMIT TCNICO DE NORMALIZACIN NACIONAL DE INDUSTRIAS DIVERSAS SUBCOMIT DE ESCUELAS GRUPO DE TRABAJO EN AGUASCALIENTES GRUPO DE TRABAJO EN BAJA CALIFORNIA
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GRUPO DE TRABAJO EN BAJA CALIFORNIA SUR GRUPO DE TRABAJO EN CAMPECHE GRUPO DE TRABAJO EN COAHUILA GRUPO DE TRABAJO EN COLIMA GRUPO DE TRABAJO EN CHIAPAS GRUPO DE TRABAJO EN CHIHUAHUA GRUPO DE TRABAJO EN DURANGO GRUPO DE TRABAJO EN GUANAJUATO GRUPO DE TRABAJO EN GUERRERO GRUPO DE TRABAJO EN HIDALGO GRUPO DE TRABAJO EN JALISCO GRUPO DE TRABAJO EN EL ESTADO DE MXICO GRUPO DE TRABAJO EN MICHOACN GRUPO DE TRABAJO EN MORELOS GRUPO DE TRABAJO EN NAYARIT GRUPO DE TRABAJO EN NUEVO LEN GRUPO DE TRABAJO EN OAXACA GRUPO DE TRABAJO EN PUEBLA GRUPO DE TRABAJO EN QUERETARO GRUPO DE TRABAJO EN QUINTANA ROO GRUPO DE TRABAJO EN SAN LUIS POTOS GRUPO DE TRABAJO EN SINALOA GRUPO DE TRABAJO EN SONORA GRUPO DE TRABAJO EN TABASCO GRUPO DE TRABAJO EN TAMAULIPAS GRUPO DE TRABAJO EN TLAXCALA GRUPO DE TRABAJO EN VERACRUZ GRUPO DE TRABAJO EN YUCATN GRUPO DE TRABAJO EN ZACATECAS
INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL (IPN) INSTITUTO TECNOLGICO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY (ITESM) ORGANISMO NACIONAL DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE LA CONSTRUCCIN Y LA EDIFICACIN, S. C. (ONNCCE) SECRETARA DE ECONOMA, DIRECCIN GENERAL DE NORMAS (DGN-SE) SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP) SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA SECRETARA DE OBRAS Y SERVICIOS DEL GOBIERNO DEL D. F. (SOS-GDF) UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA (UAM) UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO (UNAM)
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NDICE DEL CONTENIDO Nmero del captulo 0 1 2 3 4 5 6 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 9 10 11 12 Pgina
Definiciones .................................................................. 2 Abreviaturas........................................... 7 Terminologa.............................................................................................. 7 Clasificacin............................................................................................... 9 Requisitos 9 Planeacin general.................................................................................... 10 Licitacin, adjudicacin y contratacin................................................ 18
Muestreo. 37 Evaluacin de resultados 37 Evaluacin de la conformidad.. 37 Bibliografa Concordancia con normas internacionales............................ 37 39
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ESCUELAS - CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA EDUCATIVA - REQUISITOS SCHOOLS - QUALITY OF EDUCATIONAL PHYSICAL INFRASTRUCTURE - REQUIREMENTS
0 INTRODUCCIN
Con el cumplimiento de los requisitos de esta norma, se pretende que los procesos que se realizan para el desarrollo de Infraestructura Fsica Educativa (IFE) sean considerados de calidad en los aspectos tcnicos, legales y normativos aplicables, atendiendo de manera paralela el aspecto de medio ambiente, seguridad e higiene. La verificacin del cumplimiento de los requisitos de esta norma se realizar en cada una de las etapas que conforman la cadena de valor de la Infraestructura Fsica Educativa (IFE) y se har mediante comprobacin documental en las etapas de planeacin, licitacin, adjudicacin y contratacin y realizacin del proyecto ejecutivo. De manera adicional en las etapas de construccin, entrega-recepcin, mobiliario, equipamiento y mantenimiento, deber verificarse el cumplimiento de los requisitos a travs de una verificacin durante el desarrollo de los procesos directamente en el sitio, por lo que se debe de demostrar la conformidad con esta norma documentalmente y a travs de registros, inspecciones y visitas presenciales por los evaluadores.
1 1.1
Esta norma mexicana establece los requisitos mnimos para el desarrollo de los procesos que se realizan en cada una de las etapas que integran la cadena de valor de la IFE.
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1.2
Campo de aplicacin
Esta norma mexicana aplica a las personas fsicas y morales de carcter privado o pblico, responsables del financiamiento, construccin, rehabilitacin, reconversin o de cualquier modificacin que se realice a la IFE, as tambin para todas aquellas personas u organizaciones que decidan tomar esta norma como una gua de referencia para verificar la calidad de la Infraestructura Fsica Educativa en el territorio nacional. Asimismo aplica para la verificacin de las etapas de la cadena de valor de manera integral y no es aplicable cuando se trata de evaluar solamente etapas aisladas o elementos estructurales individuales o nicos.
REFERENCIAS
Para la correcta aplicacin de esta norma se debe consultar la siguiente norma mexicana vigente o la que la sustituya: NMX-R-003-SCFI-2004 Escuelas-Seleccin del terreno para construccinRequisitos. Declaratoria de vigencia publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de marzo de 2004.
DEFINICIONES
Para los propsitos de esta norma se establecen las siguientes definiciones: 3.1. Bienes
Productos e insumos de construccin, mobiliario, equipo, maquinaria y en general, cualquier insumo tangible que se utilice en la edificacin o se incorpore a los espacios educativos. 3.2. Cadena de valor
Es la secuencia de etapas necesarias para integrar y desarrollar un espacio educativo. Las etapas que componen la cadena de valor son: Planeacin general, Licitacin, Adjudicacin y Contratacin, Proyecto Ejecutivo, Construccin, Entrega/recepcin, Mobiliario y Equipamiento; y Mantenimiento.
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3.3.
Calidad
Cumplimiento de los requisitos inherentes a la IFE, establecidos a travs de un contrato y sus anexos, proyecto ejecutivo, especificaciones tcnicas, programas productivos, entre otros; legislacin, normatividad y reglamentacin aplicable. 3.4. Calificado
Estatus que se da al personal cuando ha demostrado de manera adecuada su capacidad para cumplir con los requisitos especificados. 3.5. Contratante
Persona fsica o moral que posee derecho de contratar sobre los bienes inmuebles destinados a la educacin pblica o privada. 3.6. Contratista; constructor
Persona fsica o moral con capacidad legal, tcnica y financiera; que se obliga a la ejecucin de una obra o de servicios relacionados con sta, mediante la celebracin de un contrato. 3.7. Contrato
Acuerdo de dos o ms personas para producir o transferir obligaciones o derechos. 3.8. Construccin
Conjunto de actividades efectuadas para edificar, instalar, rehabilitar, ampliar o modificar uno o ms espacios educativos o parte de ellos. 3.9. Corresponsable
Persona fsica que tiene el conocimiento tcnico adecuado en la especialidad de que se trate y que responde de manera solidaria con el Director Responsable de Obra, en las obras en las que otorgue su responsiva. 3.10. Diagnstico fsico
Dictamen final de un proceso de inspeccin, verificacin y evaluacin del estado fsico que presenta la IFE, atendiendo a sus antecedentes de diseo y construccin, con el fin de determinar su grado de vulnerabilidad ante la accin combinada o no de cargas fijas y accidentales, medio ambiente y envejecimiento de los materiales de construccin de las mismas estructuras.
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3.11
Profesional responsable ante la autoridad competente, del proyecto ejecutivo, de la ejecucin de la obra y del cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales que incidan o se relacionen con la construccin. NOTA 1.- En algunas localidades los reglamentos de construccin llaman Perito de Obra al DRO NOTA 2.- En algunas localidades los reglamentos de construccin pueden considerar la figura de Corresponsable como el profesional que solidariamente se responsabiliza con el DRO en alguna especialidad. NOTA 3.- Las funciones del DRO pueden ser cubiertas por l o los tcnicos asignados para tal efecto por los organismos estatales o las instancias correspondientes segn la etapa o actividad de responsabilidad. 3.12. Entrega-Recepcin de la obra
Acto por el cual el contratista, una vez concluida la obra, hace entrega de la misma a quien lo contrat y ste la acepta; se formaliza mediante un acta, en la que se asientan las principales caractersticas de la obra que se entrega y recibe. 3.13. Evaluacin
La determinacin del grado de cumplimiento con las normas oficiales mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o caractersticas. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibracin, certificacin y verificacin. 3.14. Evaluador
Persona fsica o moral que apegada a un procedimiento realiza las actividades necesarias en el proceso de evaluacin requerido para certificar la calidad de la Infraestructura Fsica Educativa. 3.15. Expediente tcnico unitario
Recopilacin e integracin ordenada de toda la informacin de la edificacin de la IFE y que incluye todas las etapas de la cadena de valor.
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3.16.
Facilitadores
Procesos que se pueden realizar de manera independiente segn la naturaleza del proyecto y que se aplican interactivamente en apoyo a los procesos principales y de acuerdo a las etapas del proyecto. 3.17. IFE nueva (Tipo 1)
Aquella IFE que iniciar su proceso de construccin. 3.18. IFE existente (Tipo 2)
Es la IFE ya construida, que como resultado de un diagnstico fsico se determina que requiere de cambios o correcciones para mejorar su funcionamiento, como puede ser: rehabilitacin, reparacin, reconversin, reconstruccin, ampliacin, entre otros. 3.19. IFE existente (Tipo 3)
Es la IFE ya construida, que como resultado de un diagnostico fsico se determina que no requiere cambios como puede ser: rehabilitacin, reparacin, reconversin, reconstruccin, ampliacin, entre otros. 3.20. Infraestructura Fsica Educativa de calidad (IFE)
Espacios, edificios, mobiliario y equipamiento destinados a la educacin que cumplen con los requisitos requeridos en esta norma. 3.21. Laboratorio de pruebas acreditado
Es la infraestructura aprobada por una entidad de acreditacin, con la capacidad para prestar servicios de asesora y asistencia tcnica mediante la realizacin de ensayos o pruebas a los materiales, sistemas o instalaciones de una obra, con equipo suficiente, personal tcnico calificado, y que renen los requisitos para prestar servicios relacionados con la normalizacin. 3.22. Libro blanco
Expediente que contiene la evidencia de los trmites, operaciones, autorizaciones, transferencias y aplicacin de los recursos autorizados a una obra cuando sea aplicable. 3.23. Lnea base
Programa inicial de actividades del proyecto, que puede sufrir modificaciones por diversas razones y sirve como referencia de las consideraciones iniciales de planeacin y programacin para la administracin de los recursos.
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3.24.
Libro o documento que contiene indicaciones precisas para conservar el buen funcionamiento de los inmuebles, instalaciones, mobiliario y equipo con los que cuentan los espacios educativos. 3.25. Medio ambiente
Entorno en que una organizacin opera, incluyendo el aire, agua, tierra, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y sus interrelaciones. 3.26. Plan rector
Es el plan de desarrollo del conjunto escolar, incluye programas de construccin o ejecucin de los edificios, instalaciones, reas auxiliares y obras complementarias que integran la totalidad del proyecto. 3.27. Procuracin
Conjunto de actividades efectuadas para adquirir y suministrar los bienes o servicios necesarios para edificar, instalar, rehabilitar, ampliar o modificar uno o ms espacios educativos o parte de ellos. 3.28. Proyecto ejecutivo
Conjunto de datos, especificaciones, clculos, memorias descriptivas y de clculo, catlogo de conceptos con unidades de medida y cantidades de obra, planos de los proyectos: arquitectnico, estructurales, de instalaciones elctricas, hidrulicas, sanitarias y especiales, entre otros, que deben contener la informacin tcnica completa y suficiente para ejecutar la construccin de una obra. 3.29. Reconstruccin
3.31.
Rehabilitacin
Trabajos necesarios para restablecer las condiciones y caractersticas originales de resistencia o funcionamiento de una estructura o construccin daada o deteriorada.
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3.32.
Subcontratacin
Procedimiento mediante el cual el contratista de una obra contrata con otra persona fsica o moral, la realizacin de una parte de la obra contratada o de un servicio relacionado con ella, conservando todas las obligaciones con la dependencia o entidad contratante derivadas del contrato principal.
ABREVIATURAS
Para los propsitos de esta norma se establecen las siguientes abreviaturas: 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 CAPFCE DOF DRO IFE LEGEEPA LOPSRM NMX SEP Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas; Diario Oficial de la Federacin; Director Responsable de Obra; Infraestructura Fsica Educativa; Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Norma Mexicana, y Secretara de Educacin Pblica.
TERMINOLOGA
Para los propsitos de esta norma se establece la siguiente terminologa: 5.1. Bitcora
Instrumento tcnico de carcter legal para el control de los trabajos, que servir como medio de comunicacin convencional entre las partes que firman el contrato y estar vigente durante el desarrollo de los trabajos, y en el que debern referirse los asuntos importantes que se desarrollen durante la ejecucin de las obras y servicios. 5.2. Certificacin
Procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso, sistema o servicio se ajusta a las normas, lineamientos o recomendaciones de organismos dedicados a la normalizacin, nacionales o internacionales.
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5.3.
Dependencia
Cualquier unidad administrativa de la Presidencia de la Repblica, Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos, Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, Procuradura General de la Repblica. 5.4. Entidad
Organismo descentralizado, empresa de participacin estatal mayoritaria y fideicomiso en el que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una empresa paraestatal. 5.5. Especificaciones
Es la descripcin de las caractersticas y conjunto de requisitos que deben cumplir los materiales, procesos, equipos e insumos exigidos por el contratante, para la realizacin de una obra. 5.6. Finiquito
Estado de cuenta en el que se har constar los crditos a favor y en contra que resulten para el contratista y contratante, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante. 5.7. Peligro
Fuente o situacin con potencial de dao en trminos de lesin o dao a la salud, propiedad, ambiente de trabajo o la combinacin de estos. 5.8. Riesgo
Conjunto de acciones que permiten localizar y evaluar los riesgos, y establecer medidas para prevenir accidentes. 5.10. Unidad de verificacin
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5.11.
Verificacin
Es la constatacin ocular o comprobacin mediante muestreo, medicin, pruebas de laboratorio, o examen de documentos que se realiza para evaluar la conformidad en un momento determinado.
CLASIFICACIN
Para la aplicacin de esta norma se deben tomar en consideracin los niveles escolares y modalidades que se establecen en la norma mexicana NMX-R-003-SCFI2004 (Ver 2 Referencias). Adems de lo anterior se debe atender la clasificacin de la IFE que se refiere esta norma, de acuerdo a lo que se indica en la tabla 1 y las condiciones fsicas de la IFE para el cumplimiento de los requisitos de calidad, segn se indica en la tabla 2. TABLA 1.IFE Sector Pblico IFE Sector Privado TABLA 2. Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Clasificacin por las condiciones fsicas de la IFE Clasificacin por sector
IFE NUEVA: Aquella IFE que iniciar su proceso de construccin. IFE EXISTENTE: Que puede requerir de cambios o correcciones para mejorar su funcionamiento, como pueden ser: rehabilitacin, reparacin, reconversin, reconstruccin, ampliacin, entre otros. IFE EXISTENTE: Es la IFE ya construida, que no requiere de cambios o correcciones para mejorar su funcionamiento. Para este tipo de IFE se evala su funcionamiento de acuerdo al proyecto ejecutivo para el que se dise, el diagnstico de las condiciones fsicas actuales y la etapa de mantenimiento.
REQUISITOS
La evaluacin de la calidad de la IFE se realizar de acuerdo a los requisitos establecidos en las siguientes etapas de la cadena de valor que integran el desarrollo de la Infraestructura Fsica Educativa:
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Planeacin general Licitacin, Adjudicacin y Contratacin Proyecto Ejecutivo Construccin Entrega/recepcin Mobiliario y Equipamiento Mantenimiento
Adems de la planeacin general, debe haber planeacin en cada una de las etapas de esta cadena de valor, tal y como se establece en los apartados correspondientes. Las IFE tipo 1 y tipo 2, deben apegarse a lo indicado en los requisitos descritos del punto 7.1 al punto 7.8. La IFE tipo 3, debe cumplir con los requisitos indicados en los puntos 7.1.2.2., 7.1.3., 7.6 y 7.7 y se recomienda contar con la informacin contenida en el punto 7.8 de esta norma. 7.1. Planeacin general
El elemento de la cadena de valor denominado planeacin general es un requisito indispensable para evaluar la conformidad de la calidad de la IFE, por lo tanto el contratante debe contar con el soporte documental de lo siguiente: 7.1.1. Deteccin de necesidades Mtodo de Comprobacin Verificar la documentacin que soporta la realizacin de un estudio de demanda escolar con los datos de la demanda no atendida y demanda futura o proyectada, obtenidos a travs de las diferentes fuentes de informacin. Verificar que se cuenta con el estudio de demanda escolar segn lo indicado en el Sistema de programacin detallada, de educacin bsica, media superior y superior. Verificar que la zona de influencia se ha determinado por los tiempos y distancia de recorrido del lugar de procedencia de los alumnos a la escuela y segn lo establecido en la NMX-R-003-SCFI-2004 y los estudios de zona de influencia definidos por la SEP.
Requisitos a) Realizar los estudios de la demanda escolar y determinar la fuente de informacin que se usen como pueden ser las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI), Secretara de Educacin Pblica (SEP) o por algn otro medio oficial o estudios de mercado.
b) Determinar la zona de influencia para conocer la densidad de poblacin a la que la IFE puede dar servicio, vas y medios de comunicacin, instalaciones culturales, recreativas y deportivas y zonas de riesgo que se encuentren dentro de la zona de influencia.
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Requisitos c) Determinacin de necesidades: Las necesidades del proyecto para la construccin de la IFE se deben determinar por la poblacin escolar y por el nivel educativo que se requiere. Se deben determinar las caractersticas que se requieren del terreno donde se pretende construir la IFE como son: dimensiones, ubicacin, orientacin, niveles topogrficos, servicios municipales y su disponibilidad para llevar a cabo su construccin.
Mtodo de Comprobacin Verificar documentalmente de acuerdo a los niveles escolares y modalidades que se cumple con lo establecido en la NMX-R003-SCFI-2004. Verificar documentalmente que se han definido las caractersticas del terreno donde se pretende construir la IFE.
Estudio de Factibilidad Los sectores pblico y privado deben de contar con la documentacin que evidencie el desarrollo de las siguientes sub-etapas, para las IFE tipos 1 y 2.
Requisitos Mtodo de Comprobacin a) Realizar los estudios para la seleccin de Verificar que el estudio de seleccin de terreno. terreno cumple con las disposiciones establecidas en la NMX-R-003-SCFI2004. Verificar la documentacin que acredite la posesin del terreno. b) Realizar estudios de mecnica de suelos, hidrolgicos y topogrficos, cuyos resultados se deben considerar en el desarrollo del diseo de la IFE. Verificar que se cuenta con estos estudios realizados por personal profesional calificado, mismo que respalda su confiabilidad por medio de su autorizacin documentada.
c) Se debe realizar un estudio de Verificar que se cuenta con el manifiesto impacto ambiental y contar con el resolutivo de impacto ambiental y con el resolutivo aprobado para la construccin de la IFE. de impacto ambiental aprobado oficialmente para la construccin de la IFE, de acuerdo con la LEGEEPA.
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Requisitos Mtodo de Comprobacin d) Realizar el plan rector que contenga las Verificar que el plan rector para la etapas de elaboracin del proyecto y elaboracin del proyecto y construccin construccin, hasta su consolidacin. contenga como mnimo lo siguiente: Definicin de las etapas de desarrollo de la IFE y su programa de ejecucin. Plan de conjunto que muestre la distribucin en el terreno la posicin de los espacios educativos, obras exteriores y auxiliares. Identificacin de los aspectos climatolgicos, sociales y econmicos de la localidad. Aplicacin de los reglamentos de construccin vigentes de la localidad. d) Presupuesto base para el desarrollo del Verificar que est definido y autorizado el proyecto ejecutivo. monto total en moneda nacional de la inversin para la realizacin del proyecto ejecutivo.
7.1.2.2
Cuando se trate de las IFE tipo 2 o tipo 3, en los sectores pblico o privado, se debe realizar un diagnstico fsico que incluya como mnimo la revisin de los siguientes aspectos
Mtodo de Comprobacin Verificar que los servicios municipales cumplen con las disposiciones de infraestructura, accesibilidad y servicios 1) Servicios de agua potable con las pblicos establecidos en la NMX-R-003previsiones necesarias para atender la SCFI-2004. demanda real de la poblacin escolar, de acuerdo a la normatividad vigente, en Adicionalmente realizar un censo de la carga elctrica total que se consume diariamente, materia de calidad de agua. misma que debe ser menor o igual a la 2) Energa elctrica y alumbrado pblico. contratada con la Comisin Federal de Que se cuente con alumbrado pblico en Electricidad (CFE) o Compaa de Luz y el exterior de la IFE en cantidad y Fuerza del Centro. distribucin de acuerdo a los niveles de iluminacin aceptados segn el Verificar que la construccin que se realice reglamento de construccin aplicable en la para la descarga de aguas residuales localidad. Que se cuente con el servicio de cumpla con lo establecido en el reglamento de construccin aplicable. suministro de energa elctrica.
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Requisitos 3) Descarga de aguas residuales. Que se cuenta con el servicio de descarga de aguas residuales por medio de una red municipal o de una planta de tratamiento o fosa sptica, de acuerdo a la normatividad vigente, en materia de calidad de agua residual.
Mtodo de Comprobacin Verificar que se cuenta con el servicio de recoleccin de basura y en caso de que no se cuente con el servicio, se deben tomar las medidas necesarias para llevar los desechos a tiraderos autorizados.
Verificar que la sealizacin de la vialidad de acceso a los planteles se ha definido de 4) Desecho de residuos slidos (basura). acuerdo a lo establecido en los reglamentos Que se cuente con el servicio de de vialidad y transito que apliquen en la recoleccin de basura y del servicio de localidad, en relacin con planteles escolares. limpia en el entorno de la misma. 5) Vialidad para acceso al plantel. La vialidad de acceso al plantel, debe contar con sealizacin y proteccin vial. b) Obra exterior y que se cuenta como mnimo con: Estacionamiento Plaza cvica reas deportivas y reas de recreo Cercado o bardado perimetral
Verificar que se cuenta con un inventario de la obra exterior sealada en este inciso. Verificar que se cuente con el nmero mnimo de cajones de estacionamiento de acuerdo al reglamento de construccin vigente en la localidad. Verificar que para el caso de la plaza cvica, reas deportivas y reas verde, se cuenta con la superficie mnima necesaria, como se indica en la tabla 3. Verificar que exista un cercado perimetral con dimensiones y sistema constructivo que garantice la seguridad de los usuarios. Verificar y documentar la existencia en el entorno de la IFE de alguno de los peligros sealados. Verificar que la organizacin ha evaluado los riesgos y tomado acciones para minimizar el impacto de los mismos. Verificar que la IFE no este construida cerca de zonas de riesgo como son: gasoductos, estaciones de gas o gasolina; fuentes de contaminacin ambiental o moral; carreteras, aeropuertos y que atraviesen lneas de suministro elctrico de alta y media tensin segn se menciona en NMX-R-003-SCFI2004.
c) Datos del emplazamiento y del entorno: Laderas, taludes naturales o artificiales, barrancas, ros, arroyos, volcanes; zonas inundables, minadas, de costa; o instalaciones peligrosas como son: plantas industriales, gasoductos, estaciones de gas o de gasolina, fuentes de contaminacin ambiental o moral, lneas de suministro elctrico de alta y media tensin, carreteras y aeropuertos
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e) Instalaciones elctricas: Se debe revisar el estado actual de las instalaciones elctricas, incluyendo subestaciones, plantas de emergencia, UPS, tableros generales, tableros de distribucin, cableados y canalizaciones, del sistema de fuerza y del sistema de alumbrado.
Mtodo de Comprobacin Se debe verificar la verticalidad y horizontalidad de la estructura mediante nivelaciones peridicas, revisiones oculares de los elementos estructurales para verificar que no existen grietas que puedan hacer dudar de la seguridad de la estructura segn los parmetros mnimos establecidos en el reglamento de construccin local vigente. En el caso de estructuras metlicas verificar que las soldaduras en los nodos estructurales se encuentren sanas y que no presenten grietas o deformaciones. Para el caso de la IFE tipo 2 verificar que cualquier cambio planeado (rehabilitacin, reparacin, reconversin reconstruccin, ampliacin, entre otros; que resulte en una afectacin a la estructura sea revisado y aprobado por un corresponsable en seguridad estructural o equivalente; esto es vlido tanto para el anlisis y diseo estructural como para la ejecucin de los trabajos. Realizar un censo de cargas de la energa elctrica total que se consume diariamente, misma que debe ser menor o igual a la diseada y contratada con la Comisin Federal de Electricidad (CFE) o Compaa de Luz y Fuerza del Centro. Verificar la antigedad de la instalacin con respecto a su vida til, el balanceo de cargas en los tableros, el tipo de canalizacin empleada, la existencia de cables expuestos, el estado de los forros de los cables (calientes y sin aislamiento), las condiciones de la subestacin, registros, luminarias, interruptores contactos, entre otros, para determinar el estado general de estas instalaciones, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente aplicable. Se recomienda el uso de equipos de alumbrado de bajo consumo (ahorradores de energa) con el fin de minimizarlos y reducir los importes de pago.
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Mtodo de Comprobacin Verificar y registrar lo siguiente: Que el suministro de agua sea el suficiente para satisfacer la demanda mnima de 60 L /alumno /da. Que la cisterna tenga una reserva de 60 L/alumno/da. Que se encuentre operando correctamente el sistema de bombeo. Que la fosa sptica y el pozo de absorcin no se encuentren saturados. Que no se presenten fugas en la cisterna y en las lneas hidrulicas y sanitarias. Que se encuentre operando correctamente el sistema de electroniveles. Que se realice la limpieza y desinfeccin a la cisterna y a tanques elevados. Se recomienda que se haga dos veces al ao la limpieza de estos depsitos. Que la cisterna cuente con un sistema de ventilacin. Que la capacidad de drenaje sea suficiente para cubrir la demanda mnima de 16 L/alumno/da. Se recomienda contar con muebles sanitarios, regaderas y llaves de lavabos de bajo consumo de agua.
Superficie plaza cvica 2,34 m2/alumno 0,9 a 1,5 m2/alumno 1,4 m2/alumno
Requisitos de canchas deportivas Una cancha de bsquetbol/ms de seis grupos Una cancha de bsquetbol/ms de cinco grupos
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Requisitos g) Instalaciones especiales: se debe revisar el estado que guardan las instalaciones tales como: aire acondicionado, gas, voz y datos; sistema de apartarrayos y de tierras. Identificar s el sistema de aire es acondicionado, lavado o calefaccin.
Mtodo de Comprobacin
Verificar en la instalacin de aire acondicionado: Que cuente con los filtros, aislamientos trmicos, controles, ductos de aire, difusores, rejillas, serpentina, evaporador y condensador en buen estado de operacin. Que el equipo de aire acondicionado como son los anclajes, bandas y ventiladores, se han colocado adecuadamente, se operan y mantienen segn los manuales del fabricante. Que los equipos de aire acondicionado no operen con fren 12. Que la edad de vida til del equipo terica y tecnolgica no exceda lo establecido por el fabricante de acuerdo al ambiente y condiciones en que se encuentre operando el sistema. Verificar en la instalacin de gas que cuente con: Los tanques estacionarios o porttiles de gas L. P. se encuentren ubicados fuera de las construcciones y alejados de zonas de peligro como son: tableros elctricos, calentadores de gas, escapes de automvil, cualquier otro aparato o equipo que pueda generar chispas y provocar una explosin. Es recomendable que los tanques de gas estn ubicados en las azoteas de los edificios. Verificar las fechas de fabricacin y de inicio de uso del tanque, mismas que no deben exceder de 10 aos. Verificar que las lneas de gas hayan sido instaladas con tuberas que no presenten fugas en sus conexiones de cobre tipo L, para gas, estn debidamente soportadas y que se encuentren identificadas con pintura de esmalte color amarillo. Verificar que los equipos que usan gas cuenten con llave de control individual cada uno. Debe contemplarse la posibilidad de instalar un sistema de pararrayos en los planteles que por su ubicacin geogrfica y sus condiciones climatolgicas as lo requieran. Verificar que exista un proyecto de sistema de tierras del edificio, en el que estn todas las puntas fijadas en su base; que se encuentren conectadas al sistema de tierras con un cable desnudo instalado en la parte exterior del edificio y que este sistema cuente con una tapa registro, para verificar la existencia, funcionamiento y condiciones del electrodo.
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Requisitos h) Valorar la edad del inmueble para conocer su vida remanente con relacin a su vida til y las condiciones de la IFE, de acuerdo a las normas, reglamentos y especificaciones de la fecha en qu fue construido.
j) Medio ambiente:
Mtodo de Comprobacin Verificar la edad a fin de determinar con que normas y con que calidad de materiales fue construida esta IFE y evaluar el posible tiempo de vida til remanente instrumentar los refuerzos estructurales necesarios. Verificar el aspecto y funcionamiento que presenta la IFE, en cuanto a acabados, impermeabilizacin, cancelara, vidriera, puertas, cerrajera, instalaciones, muebles sanitarios, equipos de instalacin permanente y todos aquellos elementos que puedan impedir el buen funcionamiento y aspecto del inmueble. Verificar y registrar el grado de cumplimiento de acuerdo con los requisitos establecidos por proteccin civil y/o en reglamentos, normas y leyes que apliquen en la localidad. Verificar que en el caso de la operacin, no se excedan los lmites proyectados segn reglamentos y leyes de medio ambiente aplicables. Registrar el impacto al medio ambiente que genera la operacin de la IFE y el grado de cumplimiento con los requisitos que sobre esta materia indiquen los reglamentos, normas y leyes aplicables en la localidad. Verificar y registrar que la ocupacin en cuanto a nmero de matrcula corresponde al estudio y diseo original de la IFE, en ningn caso debe rebasarse este nmero. Si se requiere se debe implementar un nuevo turno o ampliar el nmero de aulas, siempre y cuando se cuente con el espacio y los servicios indispensables para ello.
Se deben realizar las modificaciones que se requieran de acuerdo al diagnstico emitido al trmino de la revisin de la IFE. Para el caso de la IFE tipo 1 se debe cumplir con los incisos a, c, j, f y k del punto 7.1.2.2., los otros puntos deben estar contenidos en el diseo aprobado por un profesional calificado. La IFE debe equiparse con muebles y equipos ahorradores de energa y agua.
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7.1.3
Permisos y Licencias
Para la obtencin de los permisos y licencias relativos al desarrollo de la IFE, los sectores pblico y privado deben cumplir con: Requisitos Las leyes, normas y reglamentos aplicables que deben cumplirse para la obtencin de permisos y licencias en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, construccin y ecologa que rijan en el mbito federal, estatal y municipal, y realizar las gestiones necesarias para contar con estos documentos. Mtodo de Comprobacin Verificar documentalmente que se cuenta con los permisos y licencias que se requieren para la construccin de la IFE. Contando como mnimo con lo siguiente: Constancia de uso de suelo Alineamiento y nmero oficial Licencia de construccin
7.2
El sector pblico debe cumplir con lo establecido en la LOPSRM y su reglamento, para realizar el proceso de licitacin, adjudicacin y contratacin del diseo y/o la construccin. Cuando se refiere al desarrollo de la licitacin para la construccin de la IFE, se debe cumplir de manera previa a esta etapa con los requisitos establecidos en el punto 7.1. y 7.3. En caso de que se licite el diseo se debe contar de manera previa con los requisitos indicados en el punto 7.1. Requisitos a) Cuando el contratante cuente con los recursos humanos y materiales para realizar el diseo o la construccin de la IFE por el sistema de administracin directa, debe sujetarse a lo establecido en la LOPSRM y su reglamento para el caso del sector pblico y para el caso del sector privado debe de apegarse a lo establecido en derecho. Mtodo de Comprobacin Verificar de acuerdo a la LOPSRM y su reglamento, si la construccin del proyecto debe licitarse o puede realizarse por administracin.
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Requisitos b) Cuando se licite la construccin de la IFE se debe contar con el proyecto ejecutivo y contener: los estudios topogrficos, hidrolgicos y de mecnica de suelos; planos; especificaciones de construccin; normas de calidad; memorias descriptivas y de clculo; catlogo de conceptos de obra y unidades de medida y programa de ejecucin de la obra.
c) Cuando las personas fsicas o morales de carcter privado participen en la etapa de licitacin y contratacin se deben ajustar a lo que establezca el Derecho Pblico. d) Por su parte el sector privado al concursar y/o adjudicar a los particulares contratos relativos a la IFE, debe cumplir con los derechos y obligaciones derivados de los mismos, conforme a derecho.
Mtodo de Comprobacin Verificar que se cuenta con el proyecto ejecutivo con nombre, firma y autorizacin para su ejecucin por quien elabor el diseo y/o por el responsable de todo el proyecto de diseo. Verificar que la relacin de planos y otros documentos corresponda a lo solicitado en las bases de licitacin. Se recomienda que el proyecto ejecutivo cuente con sello en donde se especifique el nombre y direccin de la persona fsica o moral responsable y que dicha autorizacin sea previa a la emisin de la convocatoria para el desarrollo del proceso de licitacin. Verificar que el proceso de licitacin y adjudicacin se realiz de acuerdo con las disposiciones aplicables del Derecho Pblico. Verificar que la contratacin se ajusta a las leyes mercantiles o civiles aplicables en cada caso en particular. Verificar la existencia de un convenio o contrato formalizado entre el sector privado y el contratista. Verificar que la contratacin se ajusta a las leyes mercantiles o civiles aplicables en cada caso en particular.
7.3.
Proyecto ejecutivo
El elemento de la cadena de valor denominado proyecto ejecutivo es un requisito indispensable para la conformidad de la calidad de la IFE, por lo tanto el sector pblico y el sector privado deben contar con el soporte documental que demuestre el desarrollo de las siguientes sub-etapas. Planeacin Diseo Cuantificacin y presupuestacin Control y seguimiento (Procesos facilitadores)
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7.3.1.
El desarrollo del proyecto ejecutivo debe basarse en lo establecido en el reglamento de construccin local vigente, en lo indicado en el inciso 7.1. y en su caso con lo correspondiente al 7.2. 7.3.1.1 As tambin, los sectores pblico y privado deben demostrar el cumplimiento de lo siguiente: Mtodo de Comprobacin Verificar que se cuenta con la definicin de requisitos en cuanto a experiencia y conocimientos del personal profesional que realizar el proyecto ejecutivo. Verificar que el diseo del proyecto ejecutivo cumpla con los plazos establecidos en un programa para conclusin y entrega de los documentos que lo integran. Verificar que el diseo del proyecto ejecutivo cumpla con el programa de necesidades. Verificar que las cantidades de obra del catlogo de conceptos de obra, estn soportadas por medio de la cuantificacin de planos.
Requisitos a) Se debe contar con personal profesional calificado para el desarrollo del proyecto ejecutivo. b) Se debe establecer un programa para la elaboracin del proyecto ejecutivo que contenga lo siguiente: Elaboracin de planos arquitectnicos Elaboracin de planos estructurales Elaboracin de planos de albailera y de acabados Elaboracin de planos de instalaciones elctricas y pararrayos (cuando aplique) Elaboracin de planos de instalaciones hidrulicas y sanitarias Elaboracin de planos de instalaciones telefnicas e intercomunicaciones (cuando aplique) Elaboracin de planos de instalaciones especiales (cuando aplique) Elaboracin de especificaciones de construccin. Fechas de entrega de las guas de operacin, conservacin y mantenimiento del equipo proporcionadas por el proveedor o fabricante. Elaboracin de los procedimientos de control. Entrega de informes y documentacin. Entrega de las memorias, descriptiva y de clculo. El catlogo de conceptos de obra con unidades de medida y cantidades de obra.
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7.3.2
Los sectores pblico y privado deben demostrar que el diseo se realiza con profesionales competentes para el desarrollo de esta actividad. Asimismo, el diseo se debe fundamentar y apoyar en los recursos cientficos y tecnolgicos apropiados y debe apegarse a los reglamentos de construccin e instalaciones vigentes. Los sectores pblico y privado deben demostrar documentalmente que esta etapa cumple cuando menos, con lo indicado a continuacin: Requisitos Mtodo de Comprobacin a) El desarrollo del diseo se realiza Verificar que para el desarrollo del considerando los aspectos identificados en diseo se toma como base la la etapa de PLANEACIN GENERAL. informacin de entrada indicada en los numerales 7.1.1. y 7.1.2.1, para IFE tipo 1, y para el caso de las IFE tipo 2 y 3, el resultado del diagnstico indicado en el numeral 7.1.2. Para el caso de las IFE tipo 2 y 3, debe verificarse que el uso actual de las mismas, corresponde al diseo original y en caso contrario deben presentarse las autorizaciones respectivas de modificaciones que corresponden a las caractersticas actuales, incluye las modificaciones que se realicen a la imagen arquitectnica que presenta la Infraestructura Fsica Educativa. En el caso de la IFE tipo 1, debe atenderse las disposiciones urbanas que en cuanto a imagen urbana estn establecidas en la localidad. b) Establecer un control para la revisin, validacin, liberacin y autorizacin de los cambios de diseo durante su proceso. Verificar que existen evidencias de que se implanta un mecanismo de control de cambios e identifican el nmero de revisin que corresponde a los documentos del proyecto. Verificar que los cambios al diseo se documentan en la bitcora del proyecto por el personal que tiene la facultad de autorizar dichos cambios.
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Requisitos c) Definir dentro de las especificaciones del proyecto ejecutivo, el control de calidad del procedimiento constructivo y de los materiales de construccin especificados.
d) Para validar el diseo, el proyecto ejecutivo debe presentar las firmas del Director Responsable de Obra (DRO) o Corresponsable en Seguridad Estructural y/o el de instalaciones, o su equivalente segn se requiera y aplique para obra pblica o privada. e) Implementar un mecanismo de control para validar y liberar el proyecto ejecutivo.
Mtodo de Comprobacin Verificar documentalmente que se define dentro de las especificaciones del proyecto los puntos de control, niveles de inspeccin y/o tipo de pruebas, as como los resultados esperados para aceptacin o rechazo de los materiales de construccin y del proceso constructivo. Verificar que los documentos del proyecto ejecutivo presentan firmas de autorizacin por el personal calificado.
Cotejar que los documentos del proyecto estn completos de acuerdo al programa y a un listado, que conforme a los mismos se realice la entrega/recepcin mediante un acta debidamente firmada por la persona que entrega y recibe el proyecto ejecutivo. Verificar que la entrega-recepcin del proyecto ejecutivo cumpla con lo establecido en las bases de licitacin y en el caso de adjudicacin directa debe cumplir con lo indicado en las clusulas del contrato. Que el proceso de licitacin cumpla con lo establecido en la legislacin establecida para el sector privado o pblico, segn corresponda.
f) En caso de que se licite el diseo, ste debe contar con las bases y trminos de referencia respectivos, antes de la publicacin de la convocatoria y que la designacin del diseo al licitante ganador se haga de acuerdo a lo establecido en el punto 7.2.
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7.3.3. 7.3.3.1.
Cuantificacin y presupuestacin El sector pblico y el sector privado deben demostrar documentalmente que:
Requisitos Mtodo de Comprobacin a) Se revis la cuantificacin y se elabor el Verificar que se cuenta con la presupuesto base de la construccin de la cuantificacin del proyecto ejecutivo obra proyectada. respaldada por nmeros generadores y su respectivo presupuesto base revisado y firmado por los responsables que lo elaboraron. Verificar documentalmente que el costo de construccin de la obra es igual o menor al presupuesto de referencia autorizado. b) Las dependencias y entidades del sector Verificar que se cuenta con la pblico slo deben convocar, adjudicar y autorizacin de recursos econmicos contratar las obras cuando cuenten con la previo a la convocatoria, adjudicacin y autorizacin global o especifica del contratacin de la obra pblica. presupuesto de inversin y de gasto Verificar documentalmente que se corriente, conforme a los cuales deben cuenta con el flujo de caja asignado elaborarse los programas de ejecucin y para la construccin del proyecto de pagos por parte de la secretara acuerdo con el programa de pagos. correspondiente. El sector privado debe contar con los recursos econmicos suficientes para la construccin de la IFE correspondiente. c) En el caso de que se licite el proyecto, se En caso de que se licite o adjudique la debe contar con un programa para el pago construccin de la IFE debe contarse de estimaciones que sea consistente con el con un programa para el pago de programa econmico/financiero contenido estimaciones que sea consistente con en la propuesta econmica de la licitacin y el programa econmico / financiero de que ste se considere como parte la propuesta econmica. En caso de obra pblica verificar que integrante de la lnea base del proyecto. este programa de pagos se apega a lo establecido en la LOPSRM y su reglamento.
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7.3.4.
En apoyo a los procesos principales, existen otros llamados facilitadores que pueden realizarse de manera independiente segn la naturaleza del proyecto. Estos procesos se aplican interactivamente y de acuerdo a las etapas del proyecto son importantes, ya que permiten el control y seguimiento del desarrollo de edificacin de los espacios educativos, por lo que, tanto el sector pblico como el privado deben demostrar documentalmente que: Requisitos a) Planeacin de la organizacin de la construccin. Que se encuentran identificadas las funciones de cada puesto de la organizacin (sector pblico o privado) y la interrelacin con otras organizaciones asociado a las responsabilidades y lneas de autoridad de las reas que participan en el proyecto. Mtodo de Comprobacin Verificar documentalmente que se identifica el personal de la organizacin que participar en la construccin del proyecto, as como la interrelacin con otras organizaciones, como puede ser con el contratista, con la supervisin del proyecto, con el sindicato, con la autoridad que operar la IFE, entre otros. Verificar que el contratista entrega copia de los comprobantes por concepto de las cuotas obrero patronales a las diferentes instancias de acuerdo a la Ley Federal del Trabajo, para deslindar al contratante de esa responsabilidad. Verificar documentalmente que se cuenta con un inventario de los insumos y equipos de instalacin permanente, maquinaria y equipo, mismos que se obtiene del catlogo de conceptos y especificaciones del proyecto ejecutivo, cuyos datos son similares a los establecidos en la licitacin indicando en dicho listado el criterio de aceptacin de calidad para los mismos. Verificar que se cuente con un programa de suministro oportuno de dichos insumos.
b) El contratista debe cumplir con sus obligaciones obrero patronales para que el obrero obtenga los beneficios que por estos conceptos le otorga la Ley y para deslindar al contratante de ser responsable solidario de estas obligaciones. c) Planeacin de la procuracin. Que se plantean acciones para el cumplimiento de requisitos de calidad, programa de suministro de insumos, y de servicios, que se requieren en cada etapa del proyecto, para su contratacin oportuna.
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Requisitos d) Planeacin del control de calidad. Que se identifican las acciones y los recursos a asignar para el control de calidad a fin de cumplir los requisitos del contrato y normas aplicables.
e) Identificacin, evaluacin y atencin a riesgos. Determinar los riesgos probables que puedan afectar el proceso de construccin del proyecto, documentando las caractersticas y evaluando las implicaciones de los mismos, Lo anterior exige considerar riesgos cientficos, tcnicos, de insumos, de equipo y maquinaria, de seguridad e higiene laboral, sociales y aquellos ocasionados por la accin de la naturaleza y en su caso daos a terceros. f) Planeacin de la comunicacin. Se debe considerar dentro de la comunicacin entre el contratista, la supervisin y el proyectista un sistema de comunicacin peridica que permita conocer los avances de la obra, sus desviaciones y modificaciones del proyecto; y con estos elementos aplicar las correcciones necesarias. El instrumento oficial de comunicacin es la bitcora, adems debe contarse con un sistema de comunicacin alterno que facilite una comunicacin oportuna de las partes involucradas.
Mtodo de Comprobacin Verificar documentalmente que se han definido los requisitos para la seleccin de los laboratorios de control de calidad de materiales, la calificacin de los proveedores; los requisitos del personal profesional y tcnico que supervisar la calidad del proceso y de los insumos durante la etapa de construccin. As tambin, que se identifica la lista de materiales y de equipo de los que se requieren certificados de calidad, pruebas de control de calidad, as como las garantas que debe otorgar el fabricante. Verificar que se cuenta con el registro, la evaluacin de los riesgos y que se toman las medidas para reducirlos o evitarlos. Verificar que se cuenten con los seguros o garantas para cubrir los posibles riesgos.
Verificar que se hace uso de la bitcora de obra registrndose los eventos ms relevantes de manera ordenada, las modificaciones y sus soluciones. Esto debe ser avalado por el supervisor y por el representante del contratista en cada uno de los eventos.
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7.4.
Construccin
Los sectores pblico y privado deben contar con personal profesional calificado para supervisar directamente en el sitio y durante el proceso de construccin de la IFE, que la ejecucin del proyecto se realice de conformidad con lo sealado en los documentos del proyecto ejecutivo, programa de obra y atendiendo las condiciones establecidas en el contrato y sus anexos; que se da seguimiento al desarrollo del proceso constructivo; que se toman las acciones pertinentes y oportunas que permitan construir el proyecto dentro de lo estimado en la lnea base establecida, atendiendo los siguientes aspectos: 7.4.1. Supervisin: planeacin, manejo de contrato y control de calidad Control tcnico y administrativo Procuracin: planeacin, ejecucin, control y seguimiento Supervisin
Es fundamental tanto para el sector privado como para el sector pblico, el control de los recursos y la conformidad de la calidad durante el proceso de construccin de la IFE, por lo que debe contarse con el soporte documental que demuestre el cumplimiento de los siguientes elementos para la toma de decisiones: Requisitos a) Control de proyecto. El contratista debe identificar la secuencia e interrelacin de las actividades del proyecto; incluidos los preoperativos de construccin, fabricacin, montaje y suministros que impactan la obra. Mtodo de Comprobacin Verificar documentalmente que de acuerdo al anlisis de la secuencia de actividades del proceso de construccin se define el programa de construccin del proyecto ejecutivo. Verificar fsicamente en sitio la ejecucin o adquisicin de los preoperativos de construccin se realicen oportunamente de acuerdo a lo programado. Verificar que se registra el avance del proyecto y se compara con la lnea base del programa de ejecucin. Verificar que en caso de desviaciones al programa, se tomen acciones para corregirlas. Verificar que el proceso de construccin se desarrolla en cumplimiento con lo establecido en las clusulas del contrato.
b) Programa de ejecucin de la construccin. El contratista debe dar seguimiento al programa de ejecucin de la construccin mediante la revisin y correccin de las desviaciones que hayan sufrido las actividades y los procesos principales y facilitadores. c) Manejo de contrato. El contratista debe revisar y cumplir con las clusulas establecidas en el contrato y sus anexos desde su formalizacin y durante la ejecucin del proceso de construccin y corroborar que los tiempos de ejecucin son los correctos.
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Requisitos d) Manejo de la bitcora de obra. Utilizar la bitcora como instrumento legal, as como los registros oficiales de comunicacin establecidos por las partes involucradas en el desarrollo de la construccin del proyecto. Para el caso de obra privada y cuando no sea obligatorio el uso de dicha bitcora se debe tener definido un instrumento de comunicacin para que interacten las partes involucradas durante la realizacin de la IFE.
e) Evaluacin de la calidad, seguridad e impacto al medio ambiente. Definir y seleccionar indicadores de calidad, seguridad e impacto al medio ambiente, que permitan medir el desempeo del proyecto y dar cumplimiento a los requisitos establecidos contractualmente y/o en la normatividad y legislacin aplicable en materia de seguridad e higiene laboral y de proteccin al medio ambiente.
f) Desarrollo y capacitacin del equipo humano de trabajo. El contratista debe contar con personal capacitado. g) Manejo de Informacin. Definir y elaborar un mecanismo que permita integrar, manejar, comunicar, archivar, actualizar y controlar la informacin relevante y necesaria, misma que debe quedar disponible para el uso de las partes involucradas en el proyecto.
Mtodo de Comprobacin Verificar que durante el proceso de construccin el sector pblico utiliza la bitcora de obra de acuerdo a la LOPSRM y su reglamento; para deslindar y comunicar responsabilidades, dar rdenes relativas al desarrollo de los trabajos, solicitar informes o soluciones; registrar autorizaciones especificas, entregas, liberaciones parciales, informacin del avance fsico y financiero u otras situaciones; de manera similar el sector privado defina el instrumento legal para comunicacin durante el desarrollo de los trabajos. Verificar que se cumpla con lo planeado con respecto al impacto al medio ambiente. Verificar que los resultados de pruebas en los insumos y en el proceso cumplen con lo sealado en los documentos del proyecto ejecutivo. Verificar que se haga un seguimiento fotogrfico de manera cronolgica de los eventos ms relevantes del proceso constructivo incluyendo comentarios y fecha en cada una de las fotos. Verificar que el proceso constructivo se realiza en cumplimiento a lo establecido en el proyecto ejecutivo, es decir; en planos, especificaciones, normas tcnicas y todos aquellos documentos autorizados para la construccin de la obra. Verificar que el contratista cumple con la capacitacin de su personal de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal del Trabajo. Verificar que el contratista y la organizacin tienen definido un mecanismo para el control de los documentos que se requieren para el desarrollo de la etapa de construccin. Verificar que se cuente con un respaldo de la informacin.
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Requisitos h) Suministros. Suministrar los materiales y equipos de acuerdo a la planeacin definida en el inciso b) del punto 7.3.4. Almacenar todos los insumos, controladas de acuerdo al proceso de construccin y equipamiento de la IFE, a fin de que se conserven en buen estado y se evite el deterioro de la calidad propia del producto.
Mtodo de Comprobacin Verificar que los suministros cumplen con el programa de suministros establecido. Verificar que los suministros se almacenan de acuerdo a lo establecido en las hojas de seguridad y almacenamiento definidas para los mismos. Verificar que se tienen identificados los requisitos legales y normativos aplicables en cuanto a seguridad y control ambiental de las instalaciones para almacenamiento.
7.4.2.
El control tcnico y administrativo que lleven a cabo los sectores pblico y privado, deben dirigirlo principalmente a los procesos de inspeccin, revisin, prueba o atestiguamiento que garanticen que los procesos de trabajo, insumos, partes, componentes y el equipo de instalacin permanente cumplen con los objetivos, alcances y especificaciones del proyecto. Asimismo, deben aplicar tcnicas estadsticas que permitan inferir tendencias para conocer anticipadamente los resultados esperados de cada proceso constructivo relevante. En los casos en que el sector pblico desarrolle la IFE por administracin directa, debe dar cumplimiento a los requisitos exigibles de acuerdo con los lineamientos y normatividad vigentes que le sean aplicables. Adicionalmente los sectores pblico y privado deben demostrar el cumplimiento de los siguientes requisitos: Requisitos a) Control de calidad. Los resultados obtenidos, producto del muestreo, relacionados con la calidad de los insumos, partes, componentes y procesos deben cumplir con las normas, cdigos y especificaciones relevantes de calidad que correspondan, en caso de que no cumplan con la calidad requerida, se deben identificar y realizar las acciones para su correccin y cumplimiento. Mtodo de Comprobacin Verificar documentalmente: Que se realizan las pruebas de laboratorio a los materiales que lo requieran segn lo indiquen las especificaciones tcnicas. Que se cuentan con los certificados de calidad de los materiales y equipos de instalacin permanente. Que el procedimiento constructivo se realiza de acuerdo con los procedimientos de construccin, planos y especificaciones.
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Requisitos b) Control de cambios. Deben documentarse metdicamente los cambios que se originen por modificaciones al proyecto, a los procedimientos, especificaciones tcnicas u otros requisitos establecidos para la construccin de la IFE.
Mtodo de Comprobacin Verificar que los documentos que sufran modificaciones contengan como mnimo la descripcin del cambio, la fecha y la firma de autorizacin por el responsable del diseo y el nmero de modificacin, as como que dichos cambios queden establecidos en la bitcora. Verificar que los documentos modificados no se ejecuten para construccin sin autorizacin previa.
c) Reportes de seguimiento. Deben realizarse los reportes de seguimiento que permitan conocer el estado actual de la construccin y se pueda comparar el progreso de esta etapa respecto a la lnea base.
Verificar que se establece un mecanismo de reporte con una periodicidad de seguimiento semanal. Verificar que se toman acciones para corregir las desviaciones ocurridas durante el proceso y de acuerdo al programa.
d) Control de riesgos. Debe hacerse un Verificar que se toman acciones para seguimiento a los riesgos identificados minimizar el impacto de los riesgos para tener un control sobre de ellos. identificados durante el proceso de la construccin. Verificar que se toman las medidas necesarias cuando el factor de riesgo aumente. e) El control de costos y control administrativo de la construccin. Debe establecerse una metodologa para revisar el control y seguimiento administrativo del estado de cuenta que guardan los trabajos de la obra a la fecha, indicando las cantidades ejercidas y los saldos por ejercer para establecer oportunamente si pudieran existir diferencias entre el presupuesto inicial y el costo de terminacin de la obra. Verificar documentalmente: Que el programa de estimaciones y pagos se cumpla. Que las variaciones detectadas que generen cambios en tiempo, costo y/o alcance de la calidad se registren en los documentos que correspondan como son el control de cantidades excedentes, trabajos extraordinarios y conceptos de catlogo o cantidades no realizados en su totalidad segn catlogo. Que se tomen oportunamente las medidas necesarias para la conclusin de la obra.
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Requisitos f) Control de programacin. Debe establecerse un mecanismo de control para el seguimiento del avance y de los cambios que se puedan presentar con relacin a las fechas programadas para la construccin de la IFE.
g) Control de documentos y registros: Se debe establecer un procedimiento para el control de registros y documentos, debe contarse con los documentos generados durante las etapas de proyecto y de construccin. Se deben generar los registros necesarios para cada etapa del proyecto. Tanto los documentos como los registros deben ser conservados y archivados ordenadamente, evitando su deterioro y extravo a fin de que estn disponibles para su consulta y referencia.
Mtodo de Comprobacin Verificar que el avance de la construccin cumpla con los tiempos programados. De no ser as, evaluar y corregir las desviaciones durante el proceso de la obra y en su caso aplicar las sanciones correspondientes al responsable de los retrasos de acuerdo a lo establecido en el contrato y en la LOPSRM y su reglamento. Verificar para el control de documentos que se tiene disponible la informacin del proyecto, segn la etapa de la construccin que se desarrolle, incluyendo los documentos del contrato y otras referencias tcnicas, normativas y legales en su versin vigente. Verificar que se controlan, archivan y se identifican de manera gil los registros de pruebas de laboratorio, de calidad de los materiales, estimaciones de obra, los acuerdos tomados entre las partes durante el proceso de la obra, notas de bitcora, entre otros.
7.4.3.
Proveedores y Subcontratacin
La adecuada administracin de los servicios de proveedura y de los subcontratos, resulta de vital importancia para el cumplimiento de los requisitos del proyecto, por lo que los sectores pblico y privado deben contar con mecanismos que demuestren que los proveedores de bienes y de servicios (subcontratistas), cumplen con los requisitos de calidad, costo y tiempo, en el suministro de los mismos y que la subcontratacin que realicen se ajusta a lo establecido en la legislacin aplicable en materia de seguridad y proteccin al medio ambiente. Adems los sectores pblico y privado deben establecer los siguientes controles: Requisitos Mtodo de Comprobacin Seguimiento y evaluacin de proveedores. Verificar que el contratista cuenta con relacin de proveedores y El contratista debe evaluar a sus una proveedores de bienes y servicios ya que subcontratistas calificados en todas las l es el responsable de la calidad de los fases de construccin, segn el cumplimiento de los trminos trabajos ante el sector pblico y privado. contractuales establecidos entre el contratista y el proveedor.
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7.5.
Entrega/recepcin
7.5.1
Una vez concluido el proceso de construccin de acuerdo a lo pactado en las clusulas contractuales respectivas el contratante y contratista deben demostrar documentalmente lo siguiente:
Requisitos Mtodo de Comprobacin a) El contratista debe informar por escrito al Verificar que exista la solicitud del contratante de la fecha convenida para la contratista elaborada en tiempo y entrega de la obra con una anticipacin de forma. 15 das, incluyendo una relacin de las estimaciones o de gastos aprobados y crditos a favor o en contra faltantes; con objeto de que el contratante pueda elaborar los documentos correspondientes al acta de entrega/recepcin. b) El contratante debe solicitar los documentos y registros al contratista a fin de contar con elementos para evaluar saldos a favor o en contra; si el contratista es motivo de sanciones por incumplimiento o si es acreedor a obtener el acta de entrega/recepcin. Verificar que existe la solicitud del contratante al contratista de por lo menos la siguiente informacin: Registros de calidad por medio de pruebas de laboratorio y certificados de calidad de los materiales, equipo de instalacin permanente y de los procesos de construccin; programa de obra y de pago; relacin de estimaciones y de pagos; estado de cuenta, finiquito y acta de entrega recepcin. Verificar que se cuenta documentacin solicitada. con la
c) El contratante debe recabar los planos Verificar que se cuenta con los planos actualizados y aprobados de como qued actualizados que sirvan de soporte construida la IFE. para la revisin y mantenimiento de la IFE.
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Requisitos d) El contratista debe realizar un programa de entrega/recepcin, el cual es revisado y aprobado por el contratante; la entrega/recepcin puede ser realizada en un solo acto o por etapas parciales, recabando los documentos que soporten dicha entrega.
Mtodo de Comprobacin Verificar que el programa de entrega recepcin es aprobado oportunamente por el contratante. Verificar que el proceso de entrega/recepcin se realiz conforme al programa establecido. Verificar que el acta de entrega recepcin es firmada por el personal facultado legalmente por el contratante y contratista, generando los registros correspondientes de las entregas parciales y final, en caso de obra pblica este acto se realiza conforme a lo establecido en la LOPSRM y su reglamento. e) Pruebas de operacin y puesta Verificar que los resultados de las en marcha de los sistemas, equipos e pruebas de operacin y puesta en instalaciones. marcha de los sistemas, equipos e instalaciones cumplen con los requisitos mnimos establecidos en normas, especificaciones, manuales de operacin u otros documentos. Verificar que los resultados de estas pruebas se obtuvieron antes de la puesta en servicio de la IFE. f) Conclusin completa y oportuna Verificar que se realiz el proceso de del proceso de entrega/recepcin. entrega/recepcin al 100%, de acuerdo con los documentos contractuales, programa de entrega recepcin, ley vigente aplicable; documentando las acciones y acuerdos tomados en caso de retraso en dicho programa. g) Seguimiento por vicios ocultos. Verificar que se programen al menos dos visitas de inspeccin de seguimiento para vicios ocultos durante la vigencia de la fianza, y que sta se libere de acuerdo a lo establecido en el contrato. 7.5.2 Cierre de Contrato
En esta etapa se deben realizar los actos necesarios para la conclusin del contrato, por lo que se debe cumplir lo siguiente:
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Requisitos a) Fianzas y garantas. Las fianzas y garantas deben quedar establecidas desde el contrato y ser entregadas oportunamente de acuerdo a las diferentes etapas del proceso de construccin.
b) Acta Finiquito. Para concluir las obligaciones contractuales, excepto las que se refieren a garanta de calidad o por vicios ocultos, adeudos, entre otros; debe formalizarse en el documento del finiquito con sus resultados.
Mtodo de Comprobacin Verificar que de acuerdo a lo establecido en el contrato se deben cancelar las fianzas de anticipo y de cumplimiento; mantener vigente y actualizada la fianza de calidad o por vicios ocultos y contar con las garantas que correspondan a insumos, partes y componentes y/o equipo. Los plazos y montos de dichas fianzas deben ser consistentes con lo establecido en el contrato. Verificar que el documento del finiquito indique la descripcin y el monto de la obra contratada, todos los pagos hechos al contratista por esa razn; las sanciones impuestas al contratista si fuera el caso y el estado de cuenta que guarda el finiquito, indicando si el monto total que se ha cobrado corresponde al contratado o en su caso indicar las diferencias y en que consisten.
7.5.3.
Para el cumplimiento de esta etapa el sector pblico debe observar tambin lo establecido en la LOPSRM y su reglamento y lo aplicable a la entidad donde se desarrolle la IFE. Por lo que se refiere al sector privado ste debe de proceder de acuerdo a lo pactado en el contrato respectivo. Mobiliario y equipamiento Mobiliario
7.6. 7.6.1.1.
El nivel educativo en aulas, laboratorios y talleres determina el mobiliario y equipo que se requiera y ste tendr que estar en funcin de los objetivos que dicten los planes y programas de estudio. Requisitos Los sectores pblico y privado deben establecer los requisitos de calidad, seguridad y costo que debe cumplir el mobiliario de la IFE. Mtodo de Comprobacin Verificar que el mobiliario de la IFE, corresponda con el nivel educativo, los factores climatolgicos de la localidad y los requisitos de resistencia, limpieza, durabilidad, aspecto y funcionalidad establecidos por el contratante.
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7.6.2.
Equipamiento Mtodo de Comprobacin Verificar que se cuenta con una lista del equipamiento de la IFE. Verificar que el equipamiento cumple con lo establecido en las guas de instalacin, operacin y mantenimiento.
Requisitos El equipamiento debe sujetarse a lo establecido en los manuales de operacin o documentos similares, a fin de que el contratante que requiera incorporarlo en los espacios educativos, conozca como realizar la instalacin, operacin y mantenimiento. 7.7. 7.7.1. Mantenimiento
Con la finalidad de conservar las caractersticas de calidad de la IFE, los sectores pblico y privado deben: Mtodo de Comprobacin Verificar la existencia de un manual de mantenimiento, una partida presupuestal y un programa de mantenimiento. Verificar que se realiza el mantenimiento de acuerdo al manual y programa de mantenimiento establecido. Verificar las condiciones en que se encuentra la IFE de manera inmediata cuando se presente un desastre natural o accidental y tomar las medidas necesarias para su solucin. Verificar que las condiciones de mantenimiento establecidas en guas o manuales de operacin del mobiliario y del equipo se cumplan en forma y tiempo.
Requisitos a) Establecer con la autoridad o el particular que operar el inmueble, un manual de mantenimiento, una partida de costo y programa de revisiones peridicas que permitan optimizar su funcionamiento que asegure conservar el nivel de operacin requerido tanto del edificio, instalaciones, equipo y mobiliario; reduciendo la necesidad y/o aplicacin del mantenimiento correctivo. Estas revisiones incluyen todas las instalaciones, mobiliario, equipo y las reas exteriores.
Realizar verificaciones de las condiciones en que se encuentra la IFE por un periodo mnimo de dos aos. b) Entregar la documentacin indicada en Verificar que se entrega la los incisos c), i) del punto 7.8. a la documentacin de los incisos sealados autoridad o el particular que operar el al responsable de la operacin de la IFE. inmueble.
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Requisitos c) Atender las recomendaciones de las diferentes instancias como: proteccin civil, salubridad, bomberos, medio ambiente o las similares que tengan ingerencia en la IFE y con base a la ley tengan la autoridad para hacer cumplir las leyes, normas y reglamentos por parte del sector pblico o privado.
Mtodo de Comprobacin Verificar que se da seguimiento y atencin a las recomendaciones realizadas por las instancias competentes.
Durante el mantenimiento deben conservarse el diseo original de la IFE, en caso contrario y cuando por las caractersticas o legislacin de la localidad se requiera, se deben presentar los soportes documentales y autorizaciones de cambio de diseo o de imagen que se realicen a la misma. 7.8. Expediente tcnico unitario
Conformacin del expediente tcnico unitario. Se debe integrar a partir del inicio del desarrollo de la IFE, de acuerdo con las etapas de la cadena de valor contempladas en esta norma, anexando al expediente como mnimo la siguiente documentacin: Requisitos El archivo documental debe ser concentrado en un expediente tcnico unitario, el cual queda a resguardo del contratante responsable del desarrollo de todas las etapas de la cadena de valor de la IFE. Mtodo de Comprobacin Verificar que el expediente tcnico unitario lo integra el contratante e incluye la siguiente documentacin: a) Introduccin: Consistente en la descripcin cronolgica de las principales etapas de desarrollo de la IFE, resumiendo la aplicacin de recursos, actividades realizadas, bienes y servicios adquiridos. b) La informacin generada en la etapa de Planeacin General, incluyendo los permisos licencias y aviso de terminacin de obra y aquellos otros documentos indicados en el punto 7.1. c) Informacin de la Licitacin, Adjudicacin y Contratacin de la obra, que respaldan lo establecido en el punto 7.2.
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Requisitos
Mtodo de Comprobacin d) El Proyecto Ejecutivo completo cuyos planos y especificaciones correspondan a como quedo construida la IFE, notas de bitcora o croquis de los detalles de obra, programa real de ejecucin del proyecto y aquella documentacin generada de acuerdo a lo establecido en el punto 7.3. e) Informacin de la etapa de Construccin indicada en el punto 7.4, con su documentacin de soporte. f) Informacin de la etapa de Entrega/ Recepcin con su documentacin que soporte lo indicado en el punto 7.5. g) Informacin que respalde lo solicitado en el punto 7.6. h) Guas de mantenimiento y operacin del equipamiento, con especificaciones, manuales e instructivos y dems informacin de acuerdo al punto 7.7. i) Ejemplar(es) original(es) encuadernado(s) de la bitcora de obra. j) Acta de entrega/recepcin de las instalaciones por el responsable de la operacin de la IFE. As mismo, se deben integrar los datos generales del contratista responsable de la construccin de la IFE.
7.8.1.
La informacin del expediente tcnico unitario debe resguardarla el contratante, ya sea en medio magntico o impreso. La integracin del expediente tcnico unitario, para los efectos de esta norma es el equivalente al libro blanco o al expediente unitario de obra o a aquel expediente que contenga como mnimo los requisitos listados en el punto 7.8.
7.8.2.
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7.8.3.
Una vez que se realiz la entrega recepcin y se integr el expediente tcnico unitario de la Infraestructura Fsica Educativa sometida a evaluacin a travs de esta norma, podr ser reconocida la conformidad del cumplimiento de la misma por reunir los requisitos de calidad con los que debe contar la IFE.
MUESTREO
Para evaluar la conformidad de la calidad de la Infraestructura Fsica Educativa, debe verificarse el cumplimiento de todos los requisitos de esta norma.
EVALUACIN DE RESULTADOS
La Infraestructura Fsica Educativa susceptible de evaluar la calidad, debe cumplir con todas las disposiciones establecidas en esta norma mexicana.
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EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD
La verificacin de la presente norma se realizar por medio de una persona fsica con actividad empresarial certificada bajo esta norma, conforme a lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento. Para los sectores pblico y privado que decidan certificar la calidad de la IFE, debern cumplir con los requisitos indicados en esta norma, evaluando la conformidad de acuerdo a cada etapa de la cadena de valor. El organismo de certificacin debe realizar el proceso de revisin y verificacin incluyendo en todas las etapas, por personal evaluador profesional calificado. El alcance de la certificacin de la IFE lo define el organismo.
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BIBLIOGRAFA Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de junio de 2003.
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Esta norma mexicana no es equivalente a ninguna norma internacional por no existir referencia alguna al momento de su elaboracin.
Mxico D.F., a
RCG/DLR.