Sistema de Pensiones
Sistema de Pensiones
Sistema de Pensiones
DGAES
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales
Junio de 2006
ndice
1. 2. Los Sistemas de Pensiones en Per El Sistema Pblico y su problemtica
2.1
2.2 3. 4. 5.
El Sistema Nacional de Pensiones y los esfuerzos por darle viabilidad El Sistema Privado de Pensiones Logros y limitaciones Reflexin: Hacia donde debemos ir? Una propuesta: Sistema Mixto Anexos
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Segn las proyecciones, este desfinanciamiento continuar en los prximos aos bsicamente por la maduracin del propio sistema y las tendencias demogrficas.
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Aporte
Pensiones de cesanta
Luego de 20 aos de servicios se adquiere el El monto de la pensin resulta del promedio de derecho a pensin nivelable. Pensin 36, 48 y 60 ltimas remuneraciones anteriores al equivalente al 100% de la ltima remuneracin ltimo mes en que ces. Aumentos segn percibida para trabajadores con 30 aos de disponibilidad del Tesoro Pblico. servicio. No asegura una pensin mnima. Las Pensin mnima: S/.415. pensiones que se generen a partir del primero Tope: S/.857,7 (topes reajustables desde el de agosto de 2003, tendrn un tope equivalente primero de enero de 1980). a una UIT. S/.1 267 hasta S/.30 000 S/.507 S/.1 200 S/.415
Viudez, orfandad, ascendencia y las hijas Viudez hasta 50%, orfandad y ascendientes solteras mayores de edad hasta 100% de la hasta 20%. pensin de cesanta.
PENSIONISTAS
(Miles)
409*
5,206
350
295
300
1/. Incluye municipalidades, FONAFE, Organismos autnomos y contingencias. * Dato calculado por la ONP al 31 de diciembre de 2003 Fuente: ONP y MEF Elaboracin: DGAES- MEF
millones US$
Como consecuencia de ello, Multiplicidad de regmenes Pagos a travs de conceptos fuera de planilla, no pensionables.
Sin eliminar el efecto espejo, no sera posible la reforma del empleo pblico sin generar una crisis fiscal.
Fuente: Informe Final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central
La sustitucin de la Primera Disposicin Final, para adecuar el rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530, con el fin de hacerlo financieramente viable y equitativo:
Se cerr definitivamente el Rgimen del DL N 20530. A futuro los regmenes pensionarios se regirn por criterios de sostenibilidad financiera y de no nivelacin. Se pueden aplicar topes a las pensiones ms elevadas (por encima de 1 UIT) y as reducir la inequidad del DL 20530.
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Efecto sobre la equidad: Se reduce la desigualdad entre los regmenes a cargo del Estado y al interior del propio rgimen. Con el tope de pensin se ha limitado las pensiones exorbitantes y los recursos de este tope son redistribuidos hacia las pensiones ms bajas. La adecuacin al tope se da de forma progresiva.
Efecto financiero: Se asegura el pago continuo y sostenido de las pensiones. Con esta reforma se lograrn ahorros importantes hacia futuro, aunque en el corto plazo se incrementa el gasto por los incrementos y reajustes de pensin. Por ejemplo, en el ao 2005 y, slo para el caso de los pliegos presupuestales, el costo de incrementos y reajustes ha sido alrededor de S/. 150 millones. Efecto econmico: El principal beneficio proveniente de esta reforma debe medirse en el largo plazo y en trminos de la reduccin del costo previsional. Antes de la reforma, este costo ascenda a ms de US$ 24 000 millones, y se estima que con la reforma se reducir en 24%.
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20000
15000
US$ 18,668
La implantacin de todas las medidas sealadas reducira el costo previsional en US$ 5 850 millones (24% del costo previsional).
10000
5000
Fuente: ONP-MEF
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Beneficios definidos: Valores de pensin predeterminados. Contribuciones: Dependen de las beneficios otorgados a los jubilados. (esta relacin se rompe cuando el nmero de aportante es pequeo en relacin al nmero de jubilados) Subsidio intergeneracional: Las obligaciones con los jubilados se pagan con la recaudacin de los aportantes de hoy (jvenes). Redistribucin de recursos: De los que ms ganan hacia los ms pobres (por efecto de la aplicacin de la pensin mxima y mnima) No hay vinculacin entre los aportes individuales y los beneficios que recibe el trabajador.
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Modificacin SNP despus de creacin SPP (DL 25967) 60 aos h 55 aos m 20 aos
65 aos
APORTES
20 aos
ADELANTADA
De 1968 a 1974
De 1975 a Nov De Dic 1984 a De Ago 1995 a De 1997 a hoy 1984 Jul 1995 1996
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60 ltimos meses
Para hacer viable el sistema se redujo la tasa de reemplazo pensin/salario conforme a las edades cumplidas a 2002:
30% para los menores de 29 aos, 35% para aquellos entre 30 y 39 aos, 40% para los que estuvieran entre 40 y 49 y, 45% a los de 50 a 54 aos.
20
415
Fuente: ONP
Notas:
*14 pagos al ao **Pensin mnima 2005 S/. 415
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1995
18 26
2005
82 Estado
Fuente: ONP
74 Fondo
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manejo sea similar el costo estar acotado. Segn el ltimo estudio de pasivo actuarial elaborado por la ONP se establece que el
importe de ste alcanza a US$ 18 487 millones a 2006:
Calculo actuarial 2006 Valor presente (millones de US$) Cantidad Obligaciones Aportes 448,413 (9,390) 1,154,109 (16,239) 7,142 (25,629)
Pensionistas Activos
Fuente: ONP No incluye contingencias
De donde: US$ 9 390 millones representa el valor presente de las pensiones que el Estado asume con los actuales 448 mil pensionistas hasta la muerte del ltimo beneficiario. Mientras que los US$ 9 097 millones representa el dficit que asumir el Estado debido a que los aportes no alcanzarn para cubrir las pensiones de los asegurados (en valor presente).
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a acentuarse an ms su disminucin.
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Fuente: CEPAL-CELADE
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Logros y limitaciones
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total*.
El nmero de aportantes tambin ha crecido, pero en menor medida, totalizando a 2006 1,3 millones (11% de la PEA total).
Afiliados y Cotizantes del SPP
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 Afiliados 2003 2004 2005
Fuente: SBS
Cotizantes
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1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: SBS
2005
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SNP
SPP
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Los Bonos Complementarios (BC) representan el subsidio del Estado con los
afiliados de edad avanzada que no han podido acumular recursos suficientes para su pensin. Para ellos (siempre que cumplan con los mismos requisitos del SNP), el Estado les otorga un complemento de pensin, procurando as que no hayan diferencias en las prestaciones de ambos sistemas.
Tiene un elevado costo administrativo que desincentiva la afiliacin (por ejemplo de independientes)
No ha alcanzado una adecuada cobertura especialmente entre los ms pobres. Existe preocupacin acerca del nivel de sus pensiones en el futuro y especialmente las de los ms pobres. Slo el 50% de su poblacin cotiza, la densidad promedio de aportacin no supera el 70%, la tasa de aportacin ha estado rezagada en 8% por casi 10 aos, las expectativas de vida vienen siendo mayores lo que llevar a autofinanciar pensiones por ms tiempo.
Inexistencia del principio de solidaridad, lo cual ha hecho que el Estado tambin tenga que apoyar a este sistema y peor an que ste sea constantemente criticado generndose un descontento en determinados grupos de la poblacin.
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4. Reflexin
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mismo tiempo,
Evaluar dar la proteccin social de los que no reciben ninguna pensin (aproximadamente 60% de la PEA).
Propuesta: Estudiar una nueva reforma que integre los sistemas pensionarios (SNP y SPP) hacia un verdadero esquema multipilar de la Seguridad Social.
Donde ya no exista un sistema paralelo de pensiones sino uno mixto que elimine la percepcin nociva que estos compiten entre s. Donde se establezca una verdadera solidaridad otorgando la garanta de una pensin mnima para todos los pobres aportantes del sistema. Que revele claramente los subsidios hacia los ms vulnerables y contribuya a la inclusin social.
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ANEXOS
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(*) Calculado para un Hombre casado que se pensiona con cnyuge menor en 5 aos, con beneficio de viudez al 100%. (**) Tasa de productividad referida al incremento real de la remuneracin para el aportante Fuente : Oficina de Normalizacin Previsional
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50%
Fuente: MEF Notas: *Se asume productividad de 2% para las remuneraciones. 14 pagos al ao. *Tasa de descuento de 4% para el CRU. Grupo beneficiario: titular hombre de 65 aos, con cnyuge 5 aos menor. *TC 3.28
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Remuneracin promedio US$ 2/. Rentabilidad: 4% Pensin US$ 3/. 5% (Aporte 10%) 6% Rentabilidad: 4% Tasa de reemplazo obtenida 5% 4/. (ltimas 60 remuneraciones) 6%
1/ Considera 20 y 30 aos de aportacin en un horizonte laboral de 44 aos, densidad de 46% y 69% respectivamente. 2/ Vida laboral: 21-64 aos de edad. Considera crecimiento por productividad de 2% anual hasta los 60 aos. Se reciben 14 sueldos al ao. 3/ Con tasa de aporte de 10% (reestablecida a partir de 2006). 4/ Pensin como % de las ltimas 60 remuneraciones. 5/. Otros supuestos: Grupo beneficiario: un titular hombre de 65 aos y cnyuge mujer 5 aos menor. Viuda recibe 42% de la pensin del titular. Tasa de descuento del CRU SPP de 4,8% (promedio de tasas de rentas vitalicias). 12 pensiones al ao.
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Remuneracin promedio US$ 2/. Rentabilidad: 4% Pensin US$ 3/. 5% (Aporte 10%) 6% Rentabilidad: Tasa de reemplazo obtenida 4% 4/. 5% Ultimas 60 remuneraciones (ltimas 60 remuneraciones) 6%
1/ Considera 20 y 30 aos de aportacin en un horizonte laboral de 39 aos, densidad de 46% y 69% respectivamente. 2/ Vida laboral: 21-59 aos de edad. Considera crecimiento por productividad de 2% anual hasta los 60 aos. Se reciben 14 sueldos al ao. 3/ Con tasa de aporte de 10% (reestablecida a partir de 2006). 4/ Pensin como % de las ltimas 60 remuneraciones. 5/. Otros supuestos: Grupo beneficiario: un titular hombre de 60 aos y cnyuge mujer 5 aos menor. Viuda recibe 42% de la pensin del titular. Tasa de descuento del CRU SPP de 4,8% (promedio de tasas de rentas vitalicias). 12 pensiones al ao.
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