EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

3.

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI

El Per, debido a su ubicacin geogrfica, est expuesto a los efectos de los fenmenos naturales: sismos, actividad volcnica, inundaciones, sequas, deslizamientos, tsunamis, fenmeno El Nio, afectan el territorio permanentemente. Frente a esta situacin y conscientes de los efectos que pueden provocarnos los fenmenos intensos, tanto rurales como los inducidos por el hombre, es necesario que tengamos conocimientos adecuados y desarrollemos capacidades de prevencin y atencin ante las emergencias y los desastres que pueden atentar contra nuestra vida, la de nuestras familias, nuestro ambiente y nuestros bienes. Si bien es cierto que no podemos evitar que ocurran los fenmenos que pueden producir situaciones de desastres, el trabajo conjunto de la sociedad para aprender a prevenirlos har posible la reduccin de los riesgos; solo as se desarrollar actitudes y valores que permitan conocer y actuar adecuadamente en la Prevencin y Atencin de Desastres (PAD) e ir fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras familias y en la comunidad, una Cultura de Prevencin.

Qu es Defensa Civil?
Es el conjunto de medidas permanentes y dinmicas destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos que pudieran causar a personas y bienes, los desastres originados por un fenmeno de origen natural o inducidos por el hombre. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI, promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI, el organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).

Qu es el SINADECI?
El Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, es el conjunto interrelacionado de organismos pblicos y no pblicos, normas, recursos y doctrina orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Acta en concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.

Qu es el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI?

El Sistema Nacional de Defensa Civil, que tiene como ente rector y coordinador al Instituto 9 Nacional de Defensa Civil, est integrado por la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, Direcciones Regionales de Defensa Civil, Comits y Oficinas de Defensas Civil de los gobiernos regionales, provinciales y distritales, sectores y poblacin organizada.

9 La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, creada por D.S. N 081-2002-PCM, integrada por el Presidente del Consejo de Ministros y 12 ministros de estado. INDECI acta como Secretara Tcnica.

16

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

ESTRUCTURA DEL SINADECI

Fig. 5

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y Distritales son responsables del cumplimiento de las acciones de Defensa Civil y debern realizarlas a travs de las Oficinas de Defensa Civil y de los respectivos Comits de Defensa Civil que presiden, segn la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil Decreto Ley N 19338 y sus modificatorias en su artculo 9, el Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en sus Art. 9 y 11, lo estipulado en la Ley Orgnica de Municipalidades N 27979 en su Art. 20 numeral 30 y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 en su Artculo 61. El INDECI a travs de las Direcciones Regionales de Defensa Civil (rganos desconcentrados) apoyan, asesoran y propician la coordinacin e interrelacin de los Comits y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdiccin. Su nmero y mbito geogrfico se definen por Resolucin Jefatural. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atencin de las emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva rea geogrfica. Los Comits de Defensa Civil se constituyen a nivel nacional, y son los rganos ejecutores permanentes de las acciones de Defensa Civil del SINADECI, y como tales, tienen la responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a la vida y el patrimonio ocasionados por los desastres.
10

El Comit de Defensa Civil, es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado mbito, orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin y su patrimonio, ante los efectos de los fenmenos naturales o tecnolgicos que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de las funcin ejecutiva del SINADECI.

10

17

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

3.2

PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

El Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI formul el Plan Estratgico denominado Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - PNPAD, el mismo que fue aprobado mediante el D.S. 001-A-2004-DE/SG (15-01-2004). Es importante destacar que de las 6 estrategias generales establecidas en el Plan Nacional, las cinco primeras hacen nfasis a la Prevencin y solo una a la Atencin de emergencias, las mismas que se indican a continuacin: Estrategias del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. Fomentar el fortalecimiento institucional. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres

En el art. 2 del D.S. 001-A-2004-DE/SG se especifican plazos para la realizacin de los Planes Sectoriales y Regionales; al respecto, hasta mayo del 2005 se public en las Normas Legales la aprobacin de los siguientes Planes Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres: Salud, Economa y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, Energa y Minas, Produccin, Justicia, Transporte y Comunicaciones; Vivienda, Construccin y Saneamiento y, a nivel Regional: Amazonas y Tacna. Estos Planes deben ser incluidos en sus planes estratgicos, institucionales y de formulacin de proyectos, a fin de efectuar obras de prevencin y reduccin de riesgos.

Plan Nacional PAD

Planes Sectoriales PAD

Planes Regionales PAD

Plan Institucional PAD

Plan Estratgico Institucional

Formulacin de Proyectos

Presupuesto

Fig. 6

3.3

COMITS DE DEFENSA CIVIL

Los Comits de Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital, clulas bsicas del SINADECI, estn integrados por los Presidentes Regionales y por los Alcaldes en el nivel provincial y distrital; tambin por todas las autoridades polticas, eclesisticas, por organizaciones sociales de base, Organismos No Gubernamentales (ONG), en cada circunscripcin territorial, siendo la conformacin que define el Reglamento de la Ley SINADECI, nicamente enunciativa, mas no restrictiva, por lo cual el Presidente de Comit puede naturalmente convocar a otras entidades de la zona para su incorporacin al Comit; tambin pueden constituirse Comits en los Caseros o Anexos, donde exista Agente Municipal.

18

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

Para ello es necesario: Constituir el Comit de Defensa Civil de la Comunidad, integrado por el Presidente de la Comunidad, Consejo Directivo Comunal, Consejo Directivo de JASS, representante del Comit de Regantes, Club de Madres y otros, el cual coordinar con el Comit de Defensa Civil Distrital. Establecer reuniones permanentes (cada 15 das), teniendo presente que NO DEBEMOS ESPERAR A QUE OCURRA UNA EMERGENCIA O DESASTRE PARA RECIEN ACTUAR, debemos adelantarnos, evitar que ocurra daos a las personas que viven en la comunidad, o que afecten los bienes y servicios vitales, es decir, DEBEMOS PREVENIR. Solicitar apoyo y asesora a la Direccin Regional de Defensa Civil (rgano desconcentrado del INDECI) ubicado en cada Regin del pas.

La organizacin al interior de los Comits de Defensa Civil prev comisiones permanentes, por lo tanto, su funcionamiento es continuo con reuniones peridicas, distinguindose dos fases, en la Prevencin y en la Emergencia.

Fig. 7

En los Comits, las reuniones de trabajo especficas deben hacerse por comisiones. El Presidente del Comit deber reunirse con los Presidentes de las comisiones, en las cuales en el caso del Comit Regional, debern participar los Alcaldes Provinciales. A su vez, en los Comits Provinciales debern participar los Alcaldes Distritales y en los Comits Distritales los Agentes Municipales de los caseros o anexos. a) Principales Funciones: Formular los planes derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos materiales para la atencin de emergencias y la movilizacin oportuna de los mismos. Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la proteccin de la vida y el patrimonio, adoptando las medidas de prevencin necesarias para anular o reducir los efectos del desastre.

19

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

Evaluar los daos y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia. Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que facilite la toma de decisiones tanto en la gestin del riesgo como en la administracin de los desastres. Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, as como rehabilitar los servicios bsicos esenciales. Promover y conducir la capacitacin de autoridades, Brigadas y poblacin en acciones de Defensa Civil. Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia o Situacin de Emergencia por desastre, si la estimacin del riesgo o la evaluacin de los daos lo ameritan. Efectuar Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil. Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin involucrando a todas las entidades ejecutoras de su mbito.

b) El comit de defensa civil en la gestin de los desastres

El Comit de Defensa Civil CDC, es el responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes a la Prevencin y Atencin de Desastres. En este sentido, para desarrollar adecuadamente la gestin de los riesgos que implica reducir las causas que la originan, sus vulnerabilidades y efectos, se requiere un conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, descritos en las siguientes fases:

Fig. 8

b.1) Prevencin Esta fase el Comit de Defensa Civil, en coordinacin con el INDECI, debe de realizar todos los trabajos y obras de prevencin, correspondientes a las siguientes tareas : La Identificacin del Peligro. El Anlisis de Vulnerabilidades. El Clculo del Riesgo. La Prevencin Especfica La Preparacin y Educacin b.2) Atencin a la emergencia En esta fase, el Comit de Defensa Civil, ya constituido en el COE11, y en coordinacin con el INDECI y los diferentes sectores responsables, debe de realizar la Respuesta ante la emergencia, para que se realicen todos los trabajos y obras correspondientes a las siguientes tareas:

11 COE .- Centro de Operacin de Emergencia. Es el rea fsica donde se consolida y exhibe la informacin necesaria para la toma de decisiones, segn sus distintos niveles organizativos y territoriales.

20

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades. Atencin de la Emergencia. La Rehabilitacin.

En INDECI el funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN es permanente, para el enlace, coordinacin, asesoramiento y supervisin, segn corresponda, las actividades de los Comits Regionales de Defensa Civil, sus Direcciones Regionales y de cualquier otro organismo del Sistema que as lo requiera por emergencias.

Reportes y Atencin de Emergencias de los COE

INDECI

EMERGENCIA

LOCALIDAD

DISTRITO

PROVINCIA

GOBIERNO REGIONAL

Fig. 9

El Comit de Defensa Civil de la Comunidad est preparada para una EMERGENCIA o DESASTRE?
Es fundamental que ante una emergencia, el Comit de Defensa Civil de la Comunidad se encuentre organizado, siendo necesario desarrollar las siguientes actividades: Realizar y participar en simulacros por sismos, inundacin, deslizamientos, otros. Ubicar zonas seguras de evacuacin y refugio. Conformar y capacitar brigadas: de rescate, evacuacin, primeros auxilios, evaluacin de daos y asistencia tcnica. Contar con botiquines bsicos para la atencin de primeros auxilios. Contar con almacn de herramientas y materiales necesarios para la reparacin de la infraestructura afectada, como puede ser el sistema de agua y saneamiento. Controlar los caudales de ros y niveles de lagunas colocando estacas graduadas en las orillas. Contar con depsitos de agua y pastillas de cloro para los casos que se produzcan daos graves en el sistema de agua. Conocer y tener la relacin de personas capacitadas para atender las emergencias; as como las instituciones, recursos humanos y bienes materiales existentes (Ejemplo: puesto de salud que cuente con: estacin de radio, camas, medicinas y personal mdico y auxiliar).

Todas estas acciones deben ser coordinadas con el Comit de Defensa Civil del Distrito.

b.3) Post- Desastre, dependiendo del nivel de afectacin, se realizarn obras de rehabilitacin, el cual tiene una serie de procedimientos que facilitan una rpida intervencin; o de Reconstruccin (si el dao es severo), estando esta actividad a cargo del sector involucrado.

21

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

3.4.

PROGRAMA DE OBRAS DE REHABILITACIN

En la fase post-emergencia, en caso de haberse producido dao o afectacin a algunas partes de los componentes del Sistema de Agua y Saneamiento por la ocurrencia de algn fenmeno natural o antrpico y se requiera ejecutar obras de rehabilitacin (NO RECONSTRUCCIN), es necesario conocer la articulacin del Sistema y gestin establecida en el marco del Programa de Rehabilitacin. 3.4.1 Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres - SINPAD El Comit de Defensa Civil, a travs de su Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin, tiene las siguientes funciones en la Emergencia Supervisar la utilizacin de las Brigadas de Bsqueda, Rescate y Salvamento y, Lucha Contra Incendios de los Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales. Supervisar la evaluacin de daos en la infraestructura pblica y no pblica y ambientales y determinar requerimientos. Emplear los recursos humanos y materiales considerando los de las FFAA, coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin. Remitir los reportes diarios de la emergencia al INDECI (Centro de Operaciones) a travs del SINPAD. Mantener enlace permanente con los niveles superiores e inferiores del Sistema comprometidos en la emergencia. Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos, aeropuertos y dems infraestructura de los servicios bsicos esenciales de su jurisdiccin.

EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Fig. 10

La coordinacin entre los Comits de Defensa Civil (regional, provincial y distrital) y la Direccin Regional de Defensa Civil es fundamental, para la atencin a la emergencia de manera eficaz y oportuna.

22

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

Qu puede hacer el Comit de Defensa Civil de la Comunidad para rehabilitar el sistema de agua post-emergencia?
Existe una serie de procedimientos para la canalizacin del financiamiento de las obras de rehabilitacin, siendo importante que los representantes del Comit de Defensa Civil de la Comunidad coordinen con el Alcalde Distrital -en calidad de Presidentes del Comit de Defensa Civil para que registre los daos ocurridos en el Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD; posteriormente el Secretario Tcnico de la Oficina de Defensa Civil (regional, provincial o distrital) realiza la verificacin de daos y anlisis de necesidades EDAN. En el caso de ser el dao causal directa de la afectacin de una parte de la infraestructura de agua y saneamiento, corresponde efectuar obras de rehabilitacin, la cual puede ser atendida a travs del Programa de Obras de Rehabilitacin. En este sentido, los procedimientos tcnicos consideran las emergencias como acciones que requieren ser atendidos de manera rpida y oportuna, por tal razn las Fichas de Rehabilitacin vienen a ser el SNIP Simplificado (perfil) que sustenta la necesidad de realizar obras causadas por desastres de tipo natural o tecnolgico y ante peligro inminente, los mismos que requieren ser canalizados a travs del Gobierno Regional. Para tal efecto, se presenta un pedido de apoyo adjuntando las Fichas de Rehabilitacin (anexo 3), al INDECI en calidad de Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres CMPAD para su inclusin en el PROGRAMA DE REHABILITACIN 2005, documento que tambin debe ser presentado a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico DGPMSP/MEF y al Sector correspondiente para su atencin.

3.4.2 Aspectos Legales En la Resolucin Ministerial N 037-2005-EF/15 (publicado el 05-02-2005), se aprueba la Directiva N 002-2005-EF/68.01, Procedimiento Simplificado Aplicable a los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, se adjunta Resolucin y Fichas de Rehabilitacin (anexo 3). Cabe destacar que los Programas de Inversiones de prevencin de daos ante peligro inminente, atencin de emergencias y rehabilitacin, tienen como objetivo mitigar los posibles o reales efectos causados por fenmenos naturales o antrpicos de gran magnitud, as como recuperar la infraestructura pblica y la capacidad de produccin de las localidades afectadas; para tal efecto, se requiere cumplir con los siguientes dispositivos: Todos los proyectos a que se refiere la presente norma, se deben ejecutar en las zonas declaradas previamente en Estado de Emergencia por ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos y/o estar incluidos en un Programa aprobado por la CMPAD. El Periodo de ejecucin debe ser menor a cinco (05) meses. Las situaciones que determinan la emergencia deben estar debidamente registradas en el aplicativo informtico del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) denominado Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD). Para que el proyecto sea elegible, debe demostrar tener un nexo de causalidad directo con el desastre (real o inminente) que determina la emergencia.

23

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

SNIP Y LA ATENCION DE DESASTRES

SNIP
PIP PREVENCION Y MITIGACION

SNIP - PS
ATENCION DE DESASTRES

AVISO DESASTRE

PREVENCION ANTE DESASTRE INMINENTE

ACTIVIDADES DE PREPARACION

ATENCION DE POBLACION (DESASTRE) PIP REHABILITACION

PIP RECONSTRUCCION

ESTADO DE EMERGENCIA

Fig. 11

3.4.3 Procedimientos y Criterios para la Obtencin del Financiamiento En el cuadro adjunto, se indican los procedimientos a ser realizados para que las fichas tcnicas se incorporen al Programa de Rehabilitacin 2005.

24

EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIN DE DESASTRES Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales

Cuadro N 4 PROCEDIMIENTOS PARA EL PROGRAMA DE REHABILITACIN

ACCIN

CRITERIOS El proyecto responde a la prevencin de daos. Permite reducir vulnerabilidades en la zona de ms alto riesgo Obras por peligro inminente, atencin a emergencias y rehabilitacin.

Propuesta de Proyectos de Obras/Actividades

Evaluacin de Elegibilidad

Realizable en menos de 5 meses (Obra de ingeniera). Reduce directamente la vulnerabilidad en cualquiera de los eslabones de la cadena de efectos. Ubicada en zona de emergencia.

Jerarquizacin de Proyectos Presentacin del listado jerarquizado de Obras/ Actividades Informe de disponibilidad de financiamiento Aprobacin del Plan de Ejecucin de Obras Presentacin de fichas tcnicas por obra/ actividades Presentacin del Cronograma de Desembolso

Cumple con Informe favorable de elegibilidad . El Sector Gob. Regional o Entidad Autnoma d su importancia para mitigar efectos del evento. Existe concordancia entre INDECI, DGPMSP (MEF), GR y Sectores. Presentada por la DGPMSP-MEF Existen fondos disponibles en el tesoro pblico o en el presupuesto sectorial o pliego presupuestario Condicin de priorizada que est incluida en el monto asignado para la contingencia Firmas de responsables de la ejecucin de obra o actividad. Informacin tcnico financiera y de ubicacin del proyecto Programa de montos mensuales de gasto. Corresponde el listado oficial de obras/ actividades aprobadas por la Comisin Multisectorial de PAD Expediente tcnico actualizado y completo. Iniciar el procedimiento de ejecucin. Reporte detallado de avance Manejo adecuado de fondos en funcin del avance de obra o actividad. Supervisin del cumplimiento de la condicin preventiva de la obra. Supervisin de la obra por la entidad ejecutora econmico financiera del gasto

Ejecucin fsica del proyecto

Informe de Avance

Supervisin y Control

Cuando los requerimientos de ayuda a las emergencias y obras de rehabilitacin exceden la capacidad de respuesta a nivel de pas, se canaliza a travs de Relaciones Exteriores las donaciones y apoyo de las ONGs, requirindose un Banco de Proyectos centralizado en INDECI.

25