NEOLIBERALISMO, POBREZA

Y POLTICAS SOCIALES
EN EL PER DE LOS NOVENTA
LUIS REYES LOSTAUNAU*
RESUMEN
Se muestra cmo la medicin de la pobreza est subdimensionada
y las responsabilidades del neoliberalismo en su crecimiento. Se sostiene
que la poltica social en la actual administracin gubernamental ha
regresionado.

l inicio de la dcada coincidi con

el de un nuevo gobierno que gilmente se deshizo de los argumentos y propuestas preelectorales, que le
permitieron derrotar a su oponente, y
adopt incondicional y tajantemente la
ideologa econmica neoliberal, supuestamente para superar la grave crisis que
aquejaba al pas y afectaba a las capas
medias y bajas. Despus de 9 aos de
frrea aplicacin de los dogmas neoliberales, la crisis se ha profundizado hasta
convertirse en una pesadilla sin visos de
ser superada si es que se persiste en lo
hecho hasta hoy.

El neoliberalismo ha logrado la
estabilidad macroeconmica a costa de
una recesin muy extendida del aparato
productivo, que simultneamente ha
deteriorado las economas familiares;
tambin ha producido un ncleo duro
de pobreza que abarca alrededor del 50%
de la poblacin a nivel nacional. Un reciente estudio del Banco Mundial (BM)
sostiene que la pobreza, medida por el
lado de los ingresos, ha bajado de 53,5%
a 49% entre 1994 y 19971 , luego de
haber aumentado en los aos precedentes de la misma dcada. El resultado es
que la pobreza todava aqueja a 1 de

Socilogo. Estudios de Maestra en Poltica Social. Investigador del Instituto de

Investigaciones Econmicas. E-Mail: D210049@unmsm.edu.pe

UNMSM

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LUIS REYES LOSTAUNAU

cada 2 peruanos; adems, el concepto

de pobreza en el que se basa la medicin ignora mltiples aspectos de la vida
social de las personas, centra su atencin en la pobreza slo como carencia
de ingresos.
En la primera parte de este artculo presentamos el marco conceptual
sobre la pobreza; en la segunda, se discute la relacin entre neoliberalismo y
niveles de pobreza; en la tercera, se aborda la pertinencia de las polticas sociales, para finalmente presentar algunas
conclusiones.

Sobre conceptos de pobreza y los

pobres de carne y hueso
Precisar los conceptos acerca de
la pobreza es importante porque a partir
de ellos es que se clasifica a las personas en pobres y no pobres y se orientan
los recursos, de manera eficiente, hacia
los primeros.
Los conceptos de pobreza se han
desarrollado desde entenderla como carencia de alimentos, en relacin a los
necesarios para reponer las caloras y
protenas requeridas diariamente, hasta
considerar al ser humano como un ser
social que debe gozar de buena salud,
educarse, tener acceso a una vivienda
adecuada que cuente con servicios bsicos, que goce de libertades civiles y polticas, entre otros mltiples aspectos de
lo que significa vivir en sociedad.

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El primero de los enfoques es el

biolgico, tiene ms de un siglo y fue
expuesto por Seebohm Rowntree quien
defini a las familias en pobreza primaria como aquellas cuyos ingresos
totales resultan insuficientes para cubrir
las necesidades bsicas relacionadas con
el mantenimiento de la simple eficiencia
fsica2 . Este enfoque an tiene partidarios. La Canasta Mnima Alimentaria
(CMA) se inscribe en esta lnea.
Adam Smith aporta cuando sostiene que Por mercancas necesarias
entendemos no slo las que son indispensables para el sustento, sino todas
aquellas cuya falta constituira, en cierto
modo, algo indecoroso entre las gentes
de buena reputacin, aun entre las de
clase inferior ... Por lo tanto, bajo la
acepcin de cosas necesarias comprendemos no slo aquellas que la naturaleza presenta como tales para las clases
ms bajas de la poblacin, sino las que
por regla de decencia han llegado a
serlo3 . El enfoque contemporneo de
la Canasta Bsica (CB) es restrictivo
frente a ste.
Smith concibe al individuo como
ser social, percepcin que supera ntidamente al enfoque biolgico. Las cosas
necesarias son ms que las indispensables para su manutencin, difieren de
una sociedad a otra y de una poca a
otra, como resultado del progreso de las
sociedades y de las costumbres que prevalecen en ellas. Las mercancas necesarias son determinadas teniendo como

REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, AO IV, N 14

Huaros, Canta (Foto: Elba Vsquez Vargas)

NEOLIBERALISMO, POBREZA Y POLITICAS SOCIALES EN EL PER DE LOS NOVENTA

referente al colectivo y sus necesidades,

no al individuo aislado de su medio social simplificado a ser un consumidor de
alimentos.

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En la actualidad, el desarrollo alcanzado a nivel mundial ha transformado las relaciones entre pases y, simultneamente, las de sus habitantes. A diferencia de la poca de Smith, hoy exis-

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LUIS REYES LOSTAUNAU

ten hbitos y patrones de consumo que

se han convertido en costumbres universales, que son necesidades ineludibles
para los seres humanos de las diferentes
latitudes independientemente de sus nacionalidades. El ser humano es socialmente diferente al del pasado, no se socializa slo al interior de las fronteras de
su pas, lo que ocurre ms all de ellas
tambin lo afecta, ya sea brindndole o
negndole oportunidades para su realizacin personal. Se encuentra en condiciones diferentes y debe tener y hacer
cosas tambin diferentes. En consecuencia, el ser humano tiene necesidades
irrenunciables en tanto categoras
axiolgicas (ser, tener, hacer y estar) y
categoras existenciales, que son limitadas pero cuyos contenidos han variado
con el tiempo.
Manfred Max Neef, Antonio
Elizalde y Martn Hopenhayn consideran ... que las necesidades no slo son
carencias sino tambin y simultneamente potencialidades humanas individuales
y colectivas4 . Para ellos, las necesidades humanas son atributos esenciales que
se relacionan con la evolucin, y las clasifican en categoras axiolgicas (ser, tener, hacer y estar) y categoras existenciales (subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio,
creacin, identidad y libertad).
Su propuesta enriquece el concepto de pobreza, supera la percepcin de
aquellos que fijan montos de ingresos
familiares que cubran las CMA y CB,
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ubicndolos en condiciones de pobres

extremos y pobres respectivamente a
quienes tengan ingresos inferiores. La
nocin, afirman, es estrictamente
economicista5 .
Para Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn existen pobrezas, porque ...
cualquier necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha
revela una pobreza humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentacin y abrigo insuficientes); de proteccin (debido a sistemas de salud
ineficientes, a la violencia, a la carrera
armamentista, etc.); de afecto (debido
al autoritarismo, la opresin, las relaciones de explotacin con el medio ambiente
natural, etc.); de entendimiento (debido
a la deficiente calidad de la educacin);
de participacin (debido a la marginacin
y discriminacin de mujeres, nios y
minoras); de identidad (debido a la imposicin de valores extraos a culturas
locales y regionales, emigracin forzada, exilio poltico, etc.) y as sucesivamente6 . Consecuentemente, no todos
los pobres son igualmente pobres.
Otro aporte es el de Amartya Sen.
Para l, los bienes y servicios son valiosos, pero no lo son por s mismos. Su
valor consiste en lo que pueden hacer
por la gente o ms bien, lo que la gente
puede hacer con ellos7 . Las personas
son el centro de atencin, el desarrollo
tendr que ser humano, y los bienes y
servicios sern tiles porque permiten
que los individuos desarrollen sus capa-

REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, AO IV, N 14

NEOLIBERALISMO, POBREZA Y POLITICAS SOCIALES EN EL PER DE LOS NOVENTA

cidades, las que podrn convertirse en

funcionamientos siempre que la sociedad oferte las oportunidades.
Se hace la diferencia entre bajos
ingresos e ingresos insuficientes, conceptos que consideran la especificidad de
las personas y, por extensin, de los hogares. Dice que dos personas que tengan el mismo nivel de ingresos y necesidades diferentes no necesariamente tienen que estar en el mismo lado de la
Lnea de Pobreza (LP). Si una de ellas
sufre de una enfermedad degenerativa y
tiene que costearla, podr estar situada
por debajo de la lnea de pobreza, en
tanto que la otra no. Segn el mtodo
de la LP la persona enferma no aparecer como pobre aunque la diferencia
entre sus ingresos y la lnea de pobreza
sean menores que el gasto regular que
su enfermedad demanda. Estos conceptos ayudan a comprender que la pobreza por el lado de los ingresos es ms
compleja que lo que el mtodo de la LP
seala.
Un enfoque ms reciente, aparecido en 1997, que apunta en el mismo
sentido es el de la pobreza humana introducido por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Considera que el empobrecimiento es
multidimensional, y que ms que la falta
de lo necesario para el bienestar material, la pobreza puede significar tambin
la denegacin de las oportunidades y
opciones ms bsicas del desarrollo humano. Vivir una vida larga, saludable y

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creativa. Tener un nivel de vida decente. Disfrutar de dignidad, autoestima, el

respeto de otros y las cosas que la gente
valora en la vida8 .
Concebir la pobreza como carencia de atributos y ausencia de oportunidades para el desarrollo de las potencialidades y capacidades del ser humano, y
no como exclusiva carencia de ingresos,
es un avance que permitir que las estrategias para enfrentar la pobreza humana tengan que cambiar y con ellas la
percepcin de la asistencia a los pobres
en la prctica cotidiana.
El neoliberalismo es una ideologa que postula que los individuos son
los nicos responsables de su propio destino, es a partir de sus mritos personales que obtendrn la promocin social.
Sin embargo, son muchos los factores
en los que los pobres se encuentran en
desventaja, a tal punto que la accin simultnea de stos sobre determinados
segmentos de la poblacin pobre cierra
la va que les permitira abandonar dicha condicin.
As, en el Per, en la determinacin de la condicin de pobreza influyen, entre otros, los factores siguientes
que no son considerados por los mtodos de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), Lnea de Pobreza (LP), ni por el
Mtodo Integrado (MI): 1) el analfabetismo; 2) el atraso escolar, que puede
responder al ingreso tardo a la escuela
o a la repitencia; 3) la desercin escolar

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La Merced (Foto: Elba Vsquez Vargas)

LUIS REYES LOSTAUNAU

sea temporal o definitiva; 4) el bajo nivel de instruccin alcanzado; 5) la

subvaloracin e irrespeto a las minoras
tnicas, cuya forma ms grosera de expresin se da con las lenguas aborgenes; 6) el trabajo infantil y adolescente,
que aleja parcial o definitivamente a los
nios y jvenes de la escuela; 7) la maternidad precoz, que altera la normalidad de la vida de nias y adolescentes;
8) la temprana jefatura de hogar; 9) el
lugar de residencia, no es lo mismo vivir
en el campo que en la ciudad; 10) el
sexo, las oportunidades para las mujeres son menores que para los varones;
11) la edad, individuos veteranos para el
mercado laboral que son relativamente
66

jvenes y se encuentran muy distantes

de la jubilacin y nios que sufren
desproteccin social y estatal; 12)
ineficiente previsin social; 13) leyes injustas, entre las que se encuentran las
de flexibilizacin laboral; y 14) el desempleo y extendido subempleo.
El que varios de estos factores
converjan e interacten, significar que
las oportunidades de quienes se encuentran en situacin de pobreza sern casi
nulas para poder superarla.

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Neoliberalismo y Pobreza
La pobreza creci durante los primeros aos de la presente dcada como
resultado directo de la poltica econmica neoliberal. Un fresco estudio del BM
sostiene que entre 1994 y 1997 la pobreza se redujo de 53,5% a 49% y la
pobreza extrema de 18,8% a 14,8%, de
lo que se deduce que el contingente de
pobres no extremos durante ese lapso
ha permanecido relativamente estable,
pas de 34,7% a 34,2% lo que no tiene
mayor trascendencia. Se redujo bsicamente el grupo de gente que no tena
para cubrir la CMA. El resultado no es
para deleitarse.
A nuestro juicio, la reduccin de
la pobreza no ha respondido a que la
poltica econmica neoliberal haya empezado a rendir frutos a partir de 1994.
Deriva: 1) del xodo emprendido por los
excluidos del mercado de trabajo, que
optaron por abandonar el pas ante la
imposibilidad de emplearse adecuadamente, y que suman varios cientos de
miles; 2) de las transferencias de dinero
que los peruanos residentes en el extranjero hacen a sus familiares, complementando los magros ingresos; 3) de la reduccin de la tasa de crecimiento
poblacional, donde adems del saldo
migratorio negativo ha contribuido una
compulsiva poltica antinatalista, la tasa
de crecimiento cay de 2,1% durante el
perodo intercensal a 1,7%; 4) de la ayuda que reciben los ms pobres, proveniente de la cooperacin internacional,

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de las iglesias, y de organismos estatales, ninguna de las cuales asegura la

sostenibilidad futura de los grupos meta,
y que por s solas no constituyen antdoto contra la pobreza.
El mismo estudio, basndose en
la Encuesta Nacional de Niveles de Vida
(ENNIV) del Instituto Cunto para los
aos en mencin, afirma que stas permiten estimar que se crearon cerca de
1,3 millones de puestos de trabajo adicionales en el mercado nacional, absorbiendo tanto el aumento poblacional
como una tasa ms alta de participacin
de la fuerza laboral. Sin embargo, muchos de estos nuevos puestos de trabajo
fueron informales, de modo que los trabajadores carecen de contratos de trabajo formales, seguro de pensiones o de
salud.9
A la baja calidad de los puestos
de trabajo, por ser inestables y no contar con previsin ni proteccin social, hay
que agregar otro dato importante cual es
que el nmero de menores de 6 a 14
aos de edad, segn la misma fuente,
que se ve precisado a trabajar es cada
vez mayor. Entre 1994 y 1997 aument
en 241 000 la cantidad de nios que laboran ms de 15 horas semanales10 .
Es normal que la oferta de trabajo crezca cuando la economa est integrada y se encuentra en expansin, es
inverosmil que la demanda de trabajadores aumente cuando la economa tiene recesadas las actividades econmicas

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LUIS REYES LOSTAUNAU

que utilizan intensivamente mano de

obra. Paralelamente, el empleo debera
mejorar no slo en cantidad si no en calidad, por lo tanto las remuneraciones
deberan ser relativamente altas y los
responsables de los hogares demandaran mayor cantidad de bienes y servicios y, como es lgico, enviarn a sus
hijos a la escuela para que se desempeen exclusivamente como estudiantes,
misin que le compete normalmente a
todo nio o adolescente durante esa fase
de su vida. En estas condiciones el bienestar sera resultado de la inclusin de
los adultos al mercado de trabajo. Lo
obtenido es un aumento de los puestos
de trabajo, segn la ENNIV, y el deterioro de variables econmicas y sociales, lo que es abiertamente contradictorio.

ma formal a las altas tasas que lo hizo,

algo as como 5% anual en promedio.
En relacin a lo segundo, no es sntoma
de bonanza el que los nios y adolescentes se dediquen exclusivamente a trabajar o compartan el estudio con el trabajo. CEPAL, en un reciente estudio afirma que ...los nios y adolescentes que
trabajan se descapitalizan en dos aos
de estudio, aproximadamente. Esto lleva a que perciban menores ingresos en
su vida adulta. A lo largo de su vida laboral, esa prdida de ingresos acumulada cuadruplicar y hasta sextuplicar los
ingresos que generaron durante los aos
en que estuvieron incorporados tempranamente al mercado de trabajo cuando
deberan haber permanecido en la escuela adquiriendo los dos aos adicionales de educacin.11

De los prrafos anteriores dos

aspectos llaman la atencin: primero, que
muchos de los nuevos puestos de trabajo fueran informales con toda la incertidumbre que ello implica; y, segundo, que
el nmero de nios de 6 a 14 aos de
edad que trabajan ms de 15 horas est
en aumento.

Frente al crecimiento de los puestos de trabajo que a todas luces ha sido

masivamente precario, porque si no otros
hubieran sido los resultados sociales,
pensamos que el neoliberalismo ha contribuido a deteriorar las condiciones
econmicas y sociales de la mayora de
la poblacin.

Respecto al primer punto, no perdamos de vista que la actividad informal

es dependiente de la formal, eso es lo
que muestra la historia econmica y eso
es lo que ocurri en el Per desde inicios de la dcada de los 50 hasta la segunda mitad de los aos 70. La gran expansin del sector informal no se hubiera dado si no hubiera crecido la econo-

Si tenemos en consideracin que

durante esta dcada las altas tasas de
crecimiento de la economa peruana se
dieron en un marco recuperativo del PBI,
con las reservas del caso que provienen
del ao base utilizado para la medicin;
que cuando empez a crecer expansivamente las tasas se redujeron
significativamente; que en el ao 1998

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NEOLIBERALISMO, POBREZA Y POLITICAS SOCIALES EN EL PER DE LOS NOVENTA

el crecimiento estuvo cercano a cero y

que, en 1999, el PBI per cpita, probablemente, ser nulo; que la economa se
ha reprimarizado; que todo ello es responsabilidad exclusiva de la poltica econmica neoliberal, entonces podemos
concluir que el Per no slo ha perdido
la dcada de los 80, tambin ha perdido
la de los 90. El remedio result peor que
la enfermedad.

El neoliberalismo y la poltica
social
El objetivo central de la poltica
social en la actualidad consiste en construir una red de seguridad con garanta
pblica contra las contingencias sociales
que enfrentan las personas durante su
ciclo de vida. Se trata de brindar seguridad construyendo una trama de acciones orientadas a prevenir, compensar y
reparar los daos que sufran las personas al participar en los distintos aspectos de su vida social.
La garanta pblica tiene que responder al carcter de las contingencias
que pueden aquejar a los individuos, la
poltica social debe impedir que el riesgo se convierte en dao, y si llega a serlo
debe compensarlo o repararlo. Por lo
tanto, la poltica social tiene que abarcar
una serie de campos que responden a la
diversidad de las prcticas en las que los
seres humanos pueden ser vulnerables.
Estos campos pueden ser: subsistencia,
proteccin, salud, educacin, empleo,

UNMSM

justicia y previsin social, por mencionar algunos.

En las sociedades donde est vigente el Estado Benefactor la poblacin
goza de un conjunto de derechos
socioeconmicos, que tienen carcter
universal, de modo que quienes hacen
efectivos sus derechos no podrn sufrir
arbitrariedades de ninguna de las instancias comprometidas con la administracin de los programas concretos. Estos
constituyen una gama que va desde el
seguro contra el desempleo, al que se
hacen merecedores los trabajadores que
son despedidos, hasta la ayuda a madres separadas o solteras cuyos hogares
se encuentran en riesgo.
Los avances que la poltica social
en el pas haba logrado hasta los aos
80, sin pretender acercarse a la de los
estados benefactores, durante la dcada
de los 90 ha sufrido un retroceso del que
la aplicacin de la poltica econmica
neoliberal y las leyes socialmente injustas han sido las responsables. El avance
social de dcadas fue parcialmente pulverizado en pocos aos.
A diferencia del seguro contra el
desempleo que ampara a los trabajadores en ciertos pases, en el Per no slo
no existe tal seguro sino que en la presente dcada se incorpor el despido injustificado de trabajadores, adems de
limitar el monto de despido en 12 remuneraciones mensuales, lo que perjudica
a los trabajadores ms antiguos. La in-

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LUIS REYES LOSTAUNAU

justa legislacin social incorpor desequilibrios en el trato que el Estado le da

a los empleadores y trabajadores. En
este aspecto, la poltica social ha
regresionado.
Parte de los trabajadores despedidos quedaron desprotegidos en tanto
que otros vieron peligrar su seguro y
previsin social.
El intento privatizador del hasta
hace poco IPSS, hoy Essalud, no pudo
ser consumado por la administracin
gubernamental debido a la resistencia
que el elan privatizador ha encontrado
en el rea social. Hubieron pretensiones
de cancelar la lgica de la institucin basada en la solidaridad para reemplazarla
por atenciones individuales que tenan
por lmite los aportes individuales.
En el campo social el gobierno se
encuentra en graves contradicciones; por
un lado, como hemos visto, la estabilidad de la seguridad y previsin social de
los trabajadores se encuentra amenazada; por el otro, se instrumenta y promociona el seguro escolar de salud, del
que estn excluidos los nios en edad
preescolar que no alcanzan la edad para
estar matriculados y a los que teniendo
edad no lo estn. Formalmente todos los
escolares estn protegidos por el seguro
escolar de salud; sin embargo, la debilidad de las sectores sociales, producto
de la secundaria prioridad que ocupan
en la poltica econmica neoliberal, hace
que un importante contingente de esco70

lares que vive en el campo no est protegido tal como lo demostr el evento
de Taucamarca, donde los servicios de
salud son inexistentes, resultado de lo
cual murieron 24 escolares que ante la
contingencia no contaron con la garanta pblica. El seguro escolar de salud
reproduce los mismos desequilibrios que
hay entre el campo y la ciudad. Una poltica social equitativa debera orientar
mayores recursos a los que menos tienen, pero no es el caso tal como se desprende de los miles de taucamarcas.
Otro mbito en el que el accionar
gubernamental deja que desear es el de
la educacin. La cobertura educativa es
de las ms altas en Amrica Latina, pero
no sucede lo mismo con la calidad de la
educacin que se imparte en los colegios nacionales a la que se le dedica limitados recursos, privilegiando la infraestructura sobre lo humano. No es un
secreto que la calidad educativa en los
centros escolares estatales urbanos, en
general, sea de mala calidad. En el caso
del rea rural la desatencin es mayscula. Nuevamente Taucamarca sirve
para ilustrar una situacin a la que no se
le han dedicado recursos para superarla,
ella es la masiva existencia de escuelas
unidocentes, con el consiguiente perjuicio para los nios que hacen uso de esos
servicios.
En resumen, la garanta pblica
contra las contingencias sociales slo ha
alcanzado, desde sus orgenes, a determinados grupos sociales, aquellos que

REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, AO IV, N 14

NEOLIBERALISMO, POBREZA Y POLITICAS SOCIALES EN EL PER DE LOS NOVENTA

tuvieron la fuerza suficiente como para negociar con

las administraciones de turno e imponerles sus intereses. Los beneficiarios han
sido trabajadores urbanos,
los campesinos siempre han
estado excluidos, sin que
esta situacin haya sido revertida.
La previsin social
ha sido afectada introduciendo la obligatoriedad de
la afiliacin de los nuevos
trabajadores a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), sistema que
tiene gastos administrativos
altos y fija las futuras pensiones de los trabajadores
capitalizando sus aportes
individuales, los que en
parte han sido invertidos en
la bolsa de valores habiendo ocasionado hace pocos
meses un gran susto que es
muy probable que se repita
en el futuro, con el consiguiente perjuicio para los
pensionistas. En esencia la previsin social de los trabajadores ocupa un lugar
secundario ante el negocio de las AFP,
es decir los trabajadores no cuentan con
garanta pblica alguna para vivir su ancianidad en condiciones dignas. Situacin que se enrarece an ms ante la
inestabilidad laboral, dado que quienes
pierdan el empleo no podrn seguir apor-

UNMSM

Cerro de Pasco. Foto: Juan C. Guzmn

tando y con ello perdern el derecho a

la jubilacin que se obtiene recin a los
65 aos de edad.
Las pensiones de los cesantes y
jubilados se mantienen en montos irrisorios que son apuntalados con el
FONAPHU, que es literalmente una pro71

LUIS REYES LOSTAUNAU

pina que asciende a 1,70 nuevos soles

diarios que no es garanta pblica de
nada.
En el pas no existe seguro contra
el desempleo, pero tampoco seguridad
en el empleo. Las leyes en este campo
son socialmente injustas. No slo rige la
inestabilidad laboral, sino que mantener
el precario empleo significa trabajar jornadas ms largas, en la mayora de los
casos sin pago adicional, que debilitan
las relaciones familiares. Las familias
estn dejando de cumplir el importante
rol cohesionador que tradicionalmente
desempeaban.
Actualmente, la poltica social ante
la falta de institucionalidad y ausencia
de supervisin se ha convertido en un
instrumento de accin donde la norma
de comportamiento es la arbitrariedad.
Los organismos ejecutores y los programas sociales han crecido hasta sobreponerse en la realizacin de acciones, usando los recursos ineficientemente a la vez
que haciendo la burocracia ms protuberante.
Para que el lector tenga una idea
de la proliferacin de organismos
ejecutores y de programas sociales los
presentamos a continuacin.
Organismos estatales e instituciones de la sociedad civil ejecutoras de
programas sociales:

72

1991: Fondo de Compensacin y

Desarrollo Social (FONCODES).
1992: Programa Nacional de
Apoyo Alimentario (PRONAA).
Programa de Asistencia Directa
(PAD).
Oficina Nacional de Apoyo
Alimentario (ONAA).
Ministerio de la Presidencia
(MIPRE).
Viceministerio de Desarrollo Social.
Viceministerio de Infraestructura.
Viceministerio de Desarrollo Regional.
1996: Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Humano (PROMUDEH).
Viceministerio de Desarrollo Social.
Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO).
Ente Rector del Sistema de
Atencin Integral del Nio y del Adolescente.
Instituto Indigenista Peruano
(IIP).
Comit Tcnico de Prevencin
del Uso Indebido de Drogas (COPUID).
Instituto Nacional de Bienestar
Familiar (INABIF).
PRONAA.
Instituto Peruano del Deporte
(IPD).

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Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de

Emergencia (PAR).
Oficina de Cooperacin Popular (COOPOP).
Instituto de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES).
Gobiernos Locales.
Vemos que los mbitos de accin
son variados y no todos tienen conexin
directa con la pobreza.
Adems, existen instituciones de
la sociedad civil que destinan importantes esfuerzos y recursos a contrarrestar,
temporalmente, las adversas condiciones
de vida de los sectores ms desprotegidos
de la sociedad, tal es el caso de CARE y
CARITAS entre otras.
Los programas sociales han sido
clasificados en las reas siguientes:
Alimentacin y Nutricin:
1.
Alimentos por Trabajo.
2.
Vaso de Leche. Comedores Populares.
3.
Comedores Parroquiales.
4.
Club de Madres.
5.
Desayuno Escolar.
6.
Donacin Directa de Alimentos.
7.
Pago de Alimentos
Educacin:
1.
Alfabetizacin.

UNMSM

2.
3.

Uso de los Centros Educativos.

Uso de los Centros Educativos Ocupacionales.

Salud:
1.
Campaas de Planificacin
Familiar.
2.
Fortalecimiento de los Servicios de Salud.
3.
Jornadas de Vacunacin.
4.
Programa de Focalizacin.
5.
Proyecto Salud y Nutricin
Bsica.
6.
Proyecto 2000.
7.
Uso de Establecimientos de
Salud Estatal.
Vivienda:
1.
Agua y Alcantarillado.
2.
Crdito para Construccin
y Mejoramiento de las Viviendas.
3.
Electrificacin Rural.
Bienestar Familiar:
1.
Wawa Wasi.
2.
Cunas.
Con este tipo de organizacin los
organismos ejecutores a travs de los
programas sociales cumplen con las metas, pero no necesariamente con los objetivos.
Un ltimo aspecto que merece ser
atendido, es el de la cancelacin de la
ayuda destinada a los pobres proveniente de la comunidad internacional, debi-

73

LUIS REYES LOSTAUNAU

do a que la economa peruana, segn el

gobierno, se encuentra en muy buena
situacin. A confesin de parte relevo
de pruebas. Esperemos que ello no tenga como objetivo limpiar la cancha y
dejar como nicos ejecutores a organismos del Estado que seran a su vez los
nicos interlocutores vlidos entre el gobierno y la amplia masa de pobres en
una poca preelectoral.

CONCLUSIONES
La medicin de la pobreza en el
pas est subdimensionada ya que los
mtodos utilizados no incorporan mltiples aspectos que aquejan a los pobres
y contribuyen a que la pobreza se reproduzca.

La pobreza ser muy difcil que

pueda reducirse, menos erradicarse, si
se persiste en la aplicacin de la poltica
econmica neoliberal. Si en un corto lapso se estabiliz en un porcentaje muy
alto, ello se debi a factores que contrarrestaron el dao producido por el
neoliberalismo. En la medida que dichos
factores se agoten y la poltica neoliberal
persista la pobreza seguir avanzando.

es la norma de comportamiento de los

organismos ejecutores.

NOTAS
1

BM, Poverty and Social Development in Peru,

1994-1997. The World Bank, Washington
D.C., 1999, pg. ix.
2
Sen, Amartya. Sobre conceptos y medidas de
pobreza. En Comercio Exterior vol. 42, N
4. Mxico, 1992, pg 314.
3
Smith, Adam. Investigacin Sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones. FCE, Mxico, 1981, pg. 769.
4
Max-Neef, Manfred; Elizalde, Antonio y
Hopenhayn, Martn. Desarrollo a Escala
Humana, Cepaur, Chile, 1986. pg. 41.
5
ibid., pg. 27.
6
ibid., pg. 27-28.
7
Sen, Amartya. Los bienes y la gente. En Comercio Exterior, vol. 33, n 12. Mxico,
1983. pg 1116.
8
PNUD, El Estado del Desarrollo Humano
1998, pg 25.
9
BM, Poverty and Social Development in Peru,
1994-1997. The World Bank, Washington
D.C., 1999, pg. x.
10
ibid, pg. xii.
11
CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 1998. Santiago de Chile, 1999, pg. 189.

La poltica social durante la actual administracin ha regresionado dejando de ser una red de garanta pblica
que se sustente en la institucionalidad.
La poltica social ha sido reducida a
emergencia social donde la arbitrariedad

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REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, AO IV, N 14