LA POLTICA ECONMICA EN EL GOBIERNO DE

LOS 12 AOS DEL DR. JOAQUN BALAGUER

(1966 1978)
Luego de regresar del exilio el Doctor Joaqun Balaguer se
present como candidato presidencial del Partido Reformista, el
cual haba sido fundado en 1964. Su oponente ms cercano lo fue el
Prof. Juan Bosch candidato del PRD, quienes no presentaron una
campaa ofensiva, dando paso as al rgimen de los doce aos. El
partido Reformista obtuvo un total de 759,887 votos, adems de
contar con el apoyo de los Estados Unidos, los grupos poderoso de
la nacin y militares con pretensiones de poder.
Al llegar al poder el Doctor Joaqun Balaguer se dispuso
organizar la economa del pas, para esto recibi prstamos a bajos
intereses del gobierno de Estados Unidos. Se foment la inversin
extranjera a travs del crdito y la supresin de los impuestos. El
rgimen de los doce aos dio paso a las multinacionales,
instalndose de esta forma multinacionales tales como: Golf &
Western, Falconbridge, Rosario Resource, Phillips Morris, Shell
Petroleum, Codetel y algunos Bancos Internacionales.
El largo periodo gubernamental del presidente Balaguer, que
va desde 1966 hasta el 1978, lo podemos dividir en tres etapas bien
definidas desde el punto de vista econmico:
La primera etapa, que dur un poco ms de dos aos, fue
un periodo de consolidacin, durante el cual se tuvieron que
superar los problemas econmicos, sociales y polticos que se
derivaron de la Guerra de Abril. Durante esos primeros aos, la
economa dominicana tuvo un lento crecimiento, pues las

inversiones que se estaban iniciando todava no tenan tiempo

para rendir sus frutos.
La segunda etapa que se caracteriz por un rpido
crecimiento, se inici con la llegada del ao 1969 y se mantuvo
hasta que se produjo el primer gran aumento de los precios
internacionales del petrleo, en 1974. Durante esos cinco aos
(1969 1973), el crecimiento del Producto Interno Bruto fue
superior al 11%, promedio anual. Este auge fue favorecido slo
por las polticas econmicas que se vio interrumpido por el
alza de los precios internacionales del petrleo.
Las medidas econmicas favorecieron la instalacin del Primer
Parque Industrial de la Repblica Dominicana, esta fue ubicada en el
sector de Herrera. Al fomentar la inversin extranjera y conceder
exoneraciones para las maquinarias, muchos productos fueron
producidos en el pas por tanto las importaciones casi fueron nulas.
Otro aspecto econmico de gran importancia fue el surgimiento del
sector Zonas Francas, la primera se instal en la Romana en 1970, a
partir de esta actividad econmica se fue generando empleomana
hacia las diferentes provincias creando as un movimiento
econmico que activ la vida provincial.
El gasto pblico estuvo dirigido fundamentalmente a las obras
de infraestructura, adems, numerosos consorcios y empresas
principalmente norteamericanas recibieron concesiones ventajosas
y estmulos para invertir en el pas. A partir de la dcada de 1970 la
economa dominicana sufre un cambio hacia una economa de
servicios, pasando de esta forma la agricultura y la ganadera a un
segundo plano.

 La tercera etapa del gobierno del doctor Balaguer, se

puede fijar a partir 1974 y se extiende hasta finales de su
mandato en el ao 1978. Durante esta tercera etapa, la
economa dominicana sufri los avatares del aumento del
precio del petrleo, lo que provoc una desaceleracin del
crecimiento. As vemos como la tasa de crecimiento del PIB,
pasa de un formidable 12.1% en 1973, a 5.2% en 1975, cuando
todo pareca indicar que la economa dominicana necesitaba
con urgencia de un cambio de orientacin y de nuevos
estmulos, a la luz de los cambios que se haban producido en
la economa internacional.
De hecho, Balaguer fue el gran constructor. Concentr el
grueso de las construcciones en los centros urbanos, especialmente
la ciudad capital, a la cual le cambi su fisonoma. Esta gran
concentracin del gasto pblico en inversiones se produjo a
expensas de una virtual congelacin de los salarios de los
servidores pblicos, as como, del descuido de una serie de servicios
sociales esenciales, lo que era necesario para paliar la desigual
distribucin del ingreso que intensific el propio modelo de
desarrollo adoptado. Con la reforma de las leyes agrarias trato de
eliminar el latifundio y elevar la productividad del campo, asent
campesinos a travs del Instituto Agrario Dominicano y concedi
prstamos. Sin embargo fue la Industria Azucarera la que ms
aporte dio a la economa de la nacin. Otra cosa que no podemos
dejar de mencionar es la poltica de construccin que llev a cabo
en todas las provincias.
Balaguer procedi a fortalecer el aparato econmico nacional.
Su poltica econmica se bas en:
El fomento del sector agrario

 Incentivo de la produccin industrial

Estmulo a la inversin extranjera
El modelo fue aprovechado con los precios relativamente bajos del
petrleo, pero altos para el caf, azcar, cacao.
El grueso de los fondos del presupuesto estuvo dirigido
hacia la agricultura debido a la necesidad de cubrir la demanda
interna y evitar las importaciones.
Se introdujeron las leyes agrarias que aplicara una
reforma en el sector agrcola; estas leyes protegan al pequeo
campesino por el Estado. Fueron rechazadas por los
latifundistas, y su puesta en prctica result muy limitada.

El Incentivo Industrial
La ley No. 299 de Incentivo y Desarrollo Industrial y otras
facilidades otorgadas por el Gobierno, responda al modelo de
sustitucin de importaciones que se implement en la Amrica
Latina, impulsadas por el pensamiento de Ral Prebisch y otros
economistas de la CEPAL. El incentivo industrial fue uno de los
propsitos fundamentales de los gobiernos de Balaguer. Mediante la
ley sobre Incentivo y Promocin Industrial se exonera del pago de
impuesto a las maquinarias y a las materias primas para las nuevas
industrias. El problema con esta ley fue que, como siempre sucede,
en nuestro pas este modelo se comenz a aplicar con un desfase
de ms de diez aos y adems, se mantuvo por un espacio de

tiempo ms largo de lo aconsejable, hasta el punto de que, ya para

finales de ese Gobierno era impostergable la bsqueda de
actividades que pudiesen dar nuevos impulsos a la economa.
En poco tiempo, cientos de nuevas industrias se instalaron. Ya
para el 1975 el gobierno se haba consolidado en el poder con gran
estabilidad y crecimiento econmico. Se estableci una clase media
que fueron personas beneficiadas por concesiones y privilegios que
les otorg el gobierno. Ya para los finales de la era de los doce aos
del Presidente Balaguer se caracteriz por mantener una disciplina
monetaria, como lo demuestra el hecho de que el medio circulante
solo creci en un 15.3% durante los ltimos 27 meses que le
restaban a su mandato. Esto le permiti al gobierno poder paliar
esos aos difciles de la economa dominicana.
Sin embargo, esta disciplina monetaria, correcta para las
circunstancias que enfrentaba el pas, se tradujo en una
significativa reduccin del crecimiento econmico de la Nacin.
Bastara con recordar, que despus de haber experimentado
crecimientos econmicos superiores al 10.0% anual en los cinco
aos anteriores al choque petrolero de 1974, se redujo a tasas entre
el 5.2 y 4.4% en los dos aos siguientes, y apenas a un 2.1%, por el
1978. Este bajo crecimiento era convidado un desastre para la
mayora de los dominicanos en especial para el sector empresarial
que se haba acostumbrado a los altos beneficios que acompaaron
los aos de bonanza, razn por la cual, con frecuencia, llevaban
crticas al Presidente sobre la austera poltica monetaria seguida
por el Banco Central.
Precisamente, una de las debilidades institucionales que tena
el pas en esos aos, era que la clase empresarial no entenda las

complejidades de la microeconoma, y por tanto, muchas veces

limitaba sus evaluaciones a la polticas econmicas del Gobierno,
exclusivamente en funcin del nivel de sus ventas.

Inversin extranjera, endeudamiento externo y

desigualdad social
En el curso de su gobierno, extendido mediante represin y
fraudes electorales a tres perodos constitucionales, Balaguer
favoreci la inversin extranjera de capital estadounidense. De esta
suerte, de 155 millones de dlares que haban invertidos en el pas
en 1965, se pas a casi 600 millones de dlares en inversiones
norteamericanas en 1977, las cuales abarcan las reas de las
finanzas, las comunicaciones, el sector azucarero, el sector minero,
turismo, zonas francas, etctera.
Un total 122 millones de dlares fueron erogados por los
Estados Unidos entre abril de 1965 y junio de 1966, a fin de evitar la
paralizacin econmica total del pas. Esta suma aument a 133
millones de dlares anuales durante los tres aos siguientes,
mientras que de junio de 1969 a junio de 1973, la ayuda promedio
unos 78 millones por ao. Estos fondos fueron suministrados a
travs de donaciones y prstamos a largo plazo negociados va la
AID de los Estados Unidos. Adems, el gobierno balaguerista
garantiz la entrada de importantes cantidades de divisas gracias a
la cuota azucarera dominicana en el mercado norteamericano.
.El flujo de inversin y ayuda econmica proveniente en
inmensa medida de los Estados Unidos contribuy a dinamizar la
economa nacional, haciendo que Repblica Dominicana gozar de
una de las tasas de crecimiento macroeconmico ms altas de
Amrica Latina. Sin embargo, los beneficios se concentraron en la

pequea burguesa local que se consolidaba unida a los intereses

extranjeros. As, desde 1972 la tasa anual de inflacin era de un
15%, el poder adquisitivo del peso descendi en un 26%, el ndice
de desempleo ascendi a ms del 20%, el de subempleo super el
60% y se congelaron los salarios.