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LA JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS

Una caracterstica del ordenamiento jurdico que es aceptada de
manera prcticamente universal, es aquella que afirma que l posee una
jerarqua, o como se dice tambin, que tiene una estructura jerrquica.
Con esto quiere significarse que en todo ordenamiento jurdico hay
normas de rango superior y normas de rango inferior, sostenindose al
mismo tiempo que las normas de rango inferior deben sujetarse siempre
a las normas de rango superior. Nunca una norma de inferior jerarqua
puede entrar en contradiccin con otra superior. Si por algn motivo
ocurre esto ltimo, la superior va a prevalecer siempre.
Pero probablemente en nuestro siglo, la idea de que el
ordenamiento jurdico tiene una jerarqua normativa no la haya
expresado nadie de manera ms clara a como lo ha hecho Hans Kelsen.
Este autor siempre va a constituir en esta materia un punto permanente
de referencia, pues reiteradamente, buena parte de su teora sobre el
Derecho se explica desde la perspectiva de que el ordenamiento jurdico
posee una estructura jerrquica. Ms an, la afirmacin de que el
ordenamiento jurdico constituye una unidad y de que cada Estado
soberano tiene slo uno, es algo que se postula sobre la base de la
jerarqua del mismo.
Los preceptos que pertenecen a un sistema jurdico pueden ser del
mismo o de diverso rango; si son del mismo rango entre ellas hay una
relacin de coordinacin, mientras que si su rango es diferente hay una
relacin de supra o subordinacin. La existencia de relaciones de este
ltimo tipo permite la ordenacin escalonada de aquellos preceptos y
revela, al mismo tiempo, el fundamento de su validez.
El problema del orden jerrquico normativo fue planteado por vez
primera en la Edad Media, siendo poco ms tarde relegado al olvido. En
la actualidad se analiza la posibilidad de establecer una jerarquizacin
de los preceptos del derecho y se considera como partes constitutivas
del orden jurdico, no solamente la totalidad de las normas en vigor, sino
tambin las individualizadas por ejemplo las sentencias judiciales y los
contratos.
El orden jurdico es una larga jerarqua de preceptos, cada uno de los
cuales desempea un papel doble: en relacin con los que estn
subordinados, tiene carcter normativo; en relacin con los
supraordinados, es acto de aplicacin. Todas las normas poseen dos
perfiles, si se examinan desde arriba, aparecen ante nosotros como
actos de aplicacin; si se examinan desde abajo, como normas.
El ordenamiento jurdico no es una sucesin interminable de
preceptos determinantes y actos determinados, similar a una cadena
compuesta por un nmero infinito de eslabones, sino que tiene un lmite
superior y otro inferior. El primero se denomina norma fundamental; el
segundo est integrado por los actos finales de ejecucin, no
susceptibles ya de provocar ulteriores consecuencias.

1.

Constitucionales
a la Constitucin Poltica de La Repblica, dada su importancia,
ya que se trata de la norma de ms alta jerarqua del ordenamiento
jurdico, proporcionaremos un concepto de lo que se entiende por
tal. La palabra Constitucin proviene de la expresin latina "constitutio",
que significa disposicin, organizacin. En un sentido genrico,
constitucin expresa la manera en que se encuentra conformado algo,
la estructura de un ser cualquiera. Para el profesor Hernn Molina en
sentido formal e instrumental, la Constitucin "es la norma jurdica
fundamental y predominantemente escrita, que regula de manera
sistemtica el Estado, su gobierno, los derechos fundamentales de las
personas, y que tiene supremaca" (sobre las dems normas del
ordenamiento).
El hecho de que posea una jerarqua significa que en l existe una
norma suprema, una norma que est por sobre todas las dems. Esta
norma superior del sistema, dentro de cada ordenamiento positivo es la
respectiva constitucin poltica del Estado. La fundamentacin de todas
las dems normas en sta, hace que el ordenamiento jurdico sea uno
solo.
Las normas constitucionales son las normas de ms alto nivel o
rango, las normas de mayor jerarqua dentro del sistema jurdico del
Estado. Todas las dems normas estn subordinadas a ellas. Las normas
constitucionales se encuentran en el vrtice de la pirmide jurdica y se
regulan y desarrollan en un texto o documento llamado Constitucin,
Carta Fundamental o Carta Magna. Actualmente, entre nosotros, rige la
Constitucin promulgada el 31 de mayo de 1985, que subrog la de
1965.
Se puede decir que la constitucin es la ley principal que establece
garantas bsicas para los gobernados, organiza la estructura de
gobierno, fijando las atribuciones de los gobernantes y alguna forma de
control de sus actos, a travs de los recursos.
Como ley superior en la jerarqua normativa, todo el resto del
ordenamiento jurdico tiene que partir de sus principios generales,
considerndose inconstitucional cualquier norma jurdica inferior que
contrare sus principios. Como medio idneo para el control de la
constitucionalidad de las leyes, se establece el recurso extraordinario de
inconstitucionalidad.
2.

Ordinarias
Las normas jurdicas ordinarias son las que su creacin principal
est encomendada al rgano permanente u ordinario de la legislacin,
que puede ser unicameral o bicameral; esta legislacin tiene que estar
acorde con los principios generales de la Constitucin Poltica de la
Repblica, ya que de lo contrario adolecera de vicios de
inconstitucionalidad. La gran mayora de estas leyes se aprueban con el

voto de la mayora absoluta, (mitad ms uno del total de integrantes del

Congreso de la Repblica de Guatemala) que en la actualidad asciende a
158 diputados conformndose tal mayora con 80 diputados; salvo
algunos casos, en que por disposicin de la misma Constitucin Poltica
de la Repblica deben aprobarse con el voto de las dos terceras partes.
Las normas ordinarias, son normas dictadas por el poder
legislativo ordinario, que aplican o desarrollan las normas
constitucionales, por lo que se encuentran condicionadas por stas. Las
normas de los cdigos civil, penal, de comercio, etc., son de carcter
ordinario.
Las normas jurdicas ordinarias son las que su creacin principal
est encomendada al rgano permanente u ordinario de la legislacin,
que puede ser unicameral o bicameral; para nuestro caso est
encomendada al congreso de la repblica.
Esta legislacin tiene que estar acorde con los principios generales
de la constitucin, ya que de lo contrario adolecera de vicios de
inconstitucionalidad, para lo cual se ha creado el recurso extraordinario
de inconstitucionalidad.
La gran mayora de leyes ordinarias se aprueban con el voto de la
mayora absoluta, mitad ms uno de los integrantes del rgano
legislativo, salvo algunos casos, en que por disposicin de la misma
constitucin deben aprobarse con el voto de las dos terceras partes.
3.

Reglamentarias
Tienen como objetivo fundamental fijar los mecanismos ms
adecuados para la aplicacin de las leyes ordinarias, siendo atribucin
de los tres organismos del Estado, en donde estos funcionan. Para
Guatemala, por ejemplo, el Congreso de la Repblica elabora su
reglamento interior; el Organismo Ejecutivo es quien tiene la mayor
responsabilidad en la elaboracin de los reglamentos, ya que es el
encargado de ejecutar y velar porque se cumpla la legislacin
constitucional y ordinaria; y el Organismo Judicial elabora su propio
reglamento general de tribunales.
Son normas que desarrollan y complementan a las ordinarias,
siendo stas condicionantes de los reglamentarios. La facultad de dictar
reglamentos
corresponde
al
organismo
ejecutivo,
regulada
constitucionalmente. El gran nmero de reglamentos que regulan a las
leyes ordinarias nos demuestran su necesidad.
Las normas jurdicas reglamentarias, tienen como objetivo
fundamental fijar los mecanismos ms adecuados para la aplicacin de
las leyes ordinarias, siendo atribucin de los tres organismos del estado,
en donde estos funcional. Para Guatemala, por ejemplo, el Congreso de
la Repblica elabora su reglamento interior, el Organismo Ejecutivo es
quien tiene la mayor responsabilidad en la elaboracin de los
reglamentos, ya que es el encargado de ejecutar y velar porque se

cumpla la legislacin constitucional y ordinaria y el Organismo Judicial,

elabora su propio reglamento general de tribunales.
4.

Especiales o individualizadas
Son de aplicacin particular, es decir, se aplican a personas
determinadas; en esta clase de normas se pueden citar los contratos, los
convenios de trabajo y las sentencias. En la creacin de esta clase de
normas jurdicas tambin debe respetarse la jerarqua de las normas,
partiendo de las constitucionales.
Tanto los preceptos constitucionales
como los ordinarios y reglamentarios son normas de carcter general;
las individualizadas en cambio se refieren a situaciones jurdicas
concretas.
Son normas que se dictan para resolver casos concretos o
especficos. Su fundamento se encuentra en la Constitucin de la
repblica y leyes ordinarias. Un decreto de expropiacin o una sentencia
de un tribunal, contienen normas de esta naturaleza.
Otros autores la llaman normas jurdicas individualizadas, porque
son de aplicacin particular, es decir, se aplican a personas
determinadas, que hablando en trminos procesales o contractuales,
diramos las partes. Entre esta clase de normas se pueden citar: los
contratos, los convenios de trabajo y las sentencias, las que
desarrollamos ampliamente al referirnos a las fuentes formales del
derecho y que ubicamos como normas jurdicas derivadas.
5.
Orden jerrquico normativo en el Derecho guatemalteco
El ordenamiento jurdico guatemalteco se encuentra organizado
mediante la jerarqua representada por una pirmide, la cual es mejor
conocida como pirmide de Kelsen, tomando dicho nombre de su
creador Hans Kelsen. Siguiendo esta pirmide representativa de la
jerarqua, las normas jurdicas guatemaltecas se ordenan de la manera
siguiente.
5.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Es la ley suprema del ordenamiento jurdico en la cual se
establecen y reconocen los derechos individuales, econmicos, sociales
y culturales de los habitantes de la repblica, adems regula la
organizacin del Estado, las garantas constitucionales y los mecanismos
de defensa del orden constitucional. La actual Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala fue promulgada el 31 de mayo de 1985 y entr
en vigencia el 14 de enero de 1986; consta de 281 Artculos principales
(de los cuales el Artculo 256 se encuentra derogado) y 27 Artculos
transitorios.
Algunos juristas dividen a la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala en dos partes: parte dogmtica comprendida del Artculo
1 al Artculo 139 y parte orgnica del Artculo 140 al Artculo 281;
mientras que otros la dividen en tres partes: la parte dogmtica
comprendida del Artculo 1 al Artculo 139, parte orgnica contenida del

Artculo 140 al Artculo 262, y parte prctica integrada del Artculo 263 al
Artculo 281, la cual contiene garantas constitucionales y defensa del
orden constitucional dentro los mecanismos establecidos para dicha
defensa se encuentran las Acciones de Amparo, de Exhibicin Personal,
de Inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones de
carcter general y de Inconstitucionalidad de leyes en casos concretos.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se encuentra
en la cspide de la pirmide representativa de la jerarqua normativa, es
por esto que todas las dems leyes deben estar en consonancia con ella;
es decir que ninguna ley puede contradecir lo que la carta magna
establece ya que de entrar en pugna, la ley inferior es nula de pleno
derecho. La importancia que tiene la jerarqua normativa radica en que
al momento de que el rgano encargado de legislar cree nuevas normas
jurdicas, stas deben guardar armona con lo establecido por la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, as tambin cuando
el rgano encargado de administrar justicia aplique las leyes respectivas
debe velar porque stas no contravengan lo establecido por la ley
fundamental. As tambin el rgano encargado de la administracin
debe cuidar que al momento de dictar Acuerdos Gubernativos no se
contrare en forma alguna lo establecido por la ley suprema.
5.2. Leyes constitucionales y tratados internacionales
Tienen jerarqua de leyes constitucionales aquellas que han sido
creadas por una Asamblea Nacional Constituyente o Asamblea
Constituyente y aquellas a las cuales la misma Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala les asigna tal carcter.
5.2.1.
Ley de Orden Pblico
Contenida en el Decreto 7 de la Asamblea Constituyente de la
Repblica de Guatemala, emitido el nueve de diciembre de 1965 y
puesto en vigencia el cinco de mayo de 1966, el cual no fue derogado
por la actual constitucin sino por el contrario fue reconocido por ella en
el Artculo 139 de dicho cuerpo legal. Este decreto establece las
medidas que se deben aplicar cuando se dicta un estado de prevencin,
de alarma, de calamidad pblica, de sitio y de guerra respectivamente.
5.2.2.
Ley de Emisin del Pensamiento
Contenida en el Decreto 9 de la Asamblea Constituyente de la
Repblica de Guatemala, emitido el nueve de diciembre de 1965 y
puesto en vigor el cinco de mayo de 1966, al igual que la ley de orden
pblico sta fue reconocida por la actual Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala en el octavo prrafo del Artculo 35 de dicho
cuerpo legal. Esta ley regula lo relativo al ejercicio del derecho de
libertad de emisin del pensamiento, estableciendo para el efecto
definiciones relacionadas a impresos y medios de radiodifusin y
televisin, delitos, faltas, sanciones y medios para imponerlas.

5.2.3.
Ley Electoral y de Partidos Polticos
Esta normativa se encuentra contenida en el Decreto 1-85 de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1985, fue promulgado el tres de
diciembre de 1985 y entr en vigencia el 14 de enero de 1986; regula lo
relativo a la formacin y funcionamiento de organizaciones polticas
adems de lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos,
autoridades y rganos electorales y proceso electoral.
5.2.4.
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad
Este cuerpo legal se encuentra contenido en el Decreto 1-86 de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1985, fue promulgado el ocho de
enero de 1986 y entr en vigencia el 14 de enero de ese mismo ao;
regula lo relativo a la accin de amparo como garanta contra la
arbitrariedad; la exhibicin personal como garanta de la libertad
individual; y la declaratoria de inconstitucionalidad de leyes y
disposiciones de carcter general como garanta de la supremaca
constitucional.
5.2.5.
Tratados internacionales
Son instrumentos de carcter regional o universal, en los cuales
dos o ms pases hacen constar acuerdos a los cuales han arribado
despus de las negociaciones respectivas, stos son de observancia
obligatoria para los Estados que los aceptan y ratifican. Estos tratados
ingresan al ordenamiento jurdico guatemalteco con carcter de norma
constitucional de modo que concuerden con el conjunto de ste, pero
nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos
por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; y ste ingreso se da
por la va del primer prrafo del Artculo 44 constitucional y no por el
Artculo 46 del mismo cuerpo legal, como se ha entendido
anteriormente. Se citan solamente algunos tratados o convenciones que
han sido aceptados y ratificados por Guatemala y que actualmente se
encuentran vigentes: Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, Pacto Internacional
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convenio para la
Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (Convenio de Berna),
Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo y Tratados de
Libre Comercio.
5.3. Leyes ordinarias
Dentro de este eslabn de la pirmide se agrupa la normativa
creada y promulgada por el Organismo Legislativo a travs del Congreso
de la Repblica y sancionada por el Presidente de la Repblica; que ha
cumplido con el proceso legislativo y se encuentra vigente. Tambin en

este rubro se incluye a los decretos leyes, que son normas jurdicas que
se han emitido durante un gobierno de facto y que no han sido
derogadas por leyes posteriores.
Algunos ejemplos de esta normativa son la Ley del Organismo
Judicial, Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Ley del Organismo
Ejecutivo, Cdigo de Notariado, Cdigo de Comercio, las leyes orgnicas
de entidades descentralizadas o autnomas y leyes que regulan
impuestos; dentro de los decretos leyes estn el Cdigo Civil, Cdigo
Procesal Civil y Mercantil, Ley de Rectificacin de rea de Bien Inmueble
Urbano, entre otras.
5.4. Disposiciones reglamentarias
Son reglas dotadas de generalidad, emitidas por el Organismo
Ejecutivo o entidades con potestad reglamentaria; estas disposiciones
sirven principalmente para desarrollar el contenido de una ley ordinaria
y por ello se encuentran subordinadas a ellas.
Algunos ejemplos de reglamentos son: Reglamento de la Ley del
Servicio Civil, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley de
Contrataciones del Estado, de la Ley del Registro Nacional de las
Personas, etc.
5.5. Normas individualizadas
Son el resultado de la aplicacin de leyes de jerarqua superior,
dentro de ellas encontramos el contrato que es un acuerdo de dos o ms
voluntades encaminadas a crear, modificar o extinguir una obligacin; y
las sentencias judiciales que son resoluciones que ponen fin a un
proceso despus de haber sido agotadas todas sus etapas.