ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 1

Capítulos
11&12

Administración Por Objetivos & Modelo Burocrático

De Organización

Francisco Javier Martínez Oliva

0512691 – Universidad Galileo – Teorías Organizacionales – Isaac Ramírez

javiermartinezoliva@gmail.com
2 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

Administración por Objetivos ..................................................... 4

Orígenes de la Administración por Objetivos................................................ 4
Características de la Administración por Objetivos ....................................... 4
Establecimiento conjunto de objetivos entre el gerente general y el gerente
de área ............................................................................................... 5
Establecimiento de objetivos para cada departamento o posición ................ 5
Interrelación de los objetivos departamentales ......................................... 5
Énfasis en la medición y el control de los resultados .................................. 5
Evaluación, revisión y modificación continuas de los planes ........................ 6
Participación activa de los ejecutivos ....................................................... 6
Apoyo constante del staff ...................................................................... 6
Fijación de Objetivos ................................................................................ 6
Características Estructurales o “Qué Hacer” de la Administración por
Objetivos ............................................................................................. 7
Características de Comportamiento o “Cómo Hacer” de la Administración por
Objetivos ............................................................................................. 7
Criterios para la fijación de objetivos ....................................................... 7
Jerarquía de objetivos ........................................................................... 8
Planeación Estratégica y Planeación Táctica ................................................ 8
Planeación Estratégica ........................................................................... 8
Formulación de Objetivos Organizacionales ..................................................... 8
Análisis de fortalezas y limitaciones de la empresa ........................................... 8
Análisis de entorno....................................................................................... 9
Formulación de alternativas estratégicas ......................................................... 9
Desarrollo de los planes tácticos ............................................................. 9
Ciclo de la Administración por Objetivos ..................................................... 9
Modelo de Humble ................................................................................ 9
Modelo de Odiorne .............................................................................. 10
Desarrollo de Ejecutivos o Gerentes ......................................................... 10
Evaluación crítica de la Administración por Objetivos .................................. 10
Los Diez Mandamientos de la Administración por Objetivos ...................... 10
Crítica de Levinson.............................................................................. 11
Crítica de Lodi .................................................................................... 11
Participación y Democracia en la Administración por Objetivos ................. 11
Modelo Burocrático de Organización......................................... 12
Orígenes de la teoría de la burocracia ....................................................... 12
Tipos de Sociedad ............................................................................... 12
Tipos de Autoridad .............................................................................. 13
Autoridad tradicional .................................................................................. 13
Autoridad carismática ................................................................................. 13
Autoridad racional, legal o burocrática .......................................................... 13
Características de la Burocracia ............................................................... 14
Carácter legal de las normas y reglamentos ........................................... 14
Carácter formal de las comunicaciones .................................................. 14
Carácter racional y división del trabajo .................................................. 14
Impersonalidad de las relaciones .......................................................... 14
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Jerarquía de la autoridad ..................................................................... 14

Rutinas y procedimientos estandarizados ............................................... 14
Competencia técnica y meritocracia ...................................................... 15
Especialización de la administración ...................................................... 15
Profesionalización de los participantes ................................................... 15
Completa previsión del funcionamiento.................................................. 15
Ventajas de la burocracia ........................................................................ 15
Disfunciones de la burocracia .................................................................. 16
Interacción de la burocracia con el ambiente ............................................. 16
Grados de burocratización en las organizaciones ........................................ 16
Dimensiones de la burocracia .................................................................. 17
Evaluación crítica de la teoría de la burocracia ........................................... 17
Racionalismo excesivo de la burocracia.................................................. 17
Mecanicismo y limitaciones de la “teoría de la máquina” .......................... 17
Ética Protestante ................................................................................ 17
Conservadurismo de la burocracia ........................................................ 17
Enfoque del sistema cerrado ................................................................ 18
Enfoque descriptivo y explicativo .......................................................... 18
Posición de la teoría de la burocracia dentro de la teoría organizacional ........ 18
Conclusión ................................................................................ 19
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Administración por Objetivos

A partir de la segunda mitad del siglo XX, el trabajo dejó de ser un fin en sí mismo
y se comenzó a transformar en un medio únicamente. Esto debido a que los ad-
ministradores iniciaron un enfoque más hacia los resultados que hacia los proce-
sos. No bastaba con que una actividad estuviera bien realizada, debían contribuir
a los resultados de la organización, debía cumplir con el objetivo que había moti-
vado su realización. Este nuevo paradigma vino a provocar una nueva revolución
en el pensamiento administrativo, puesto que el “cómo” dejó de ser tan importante
como el “por qué” o “para qué” administrar.

Orígenes de la Administración por Ob-

jetivos
Bastante difundido y plenamente identificado con el espíritu de
la teoría neoclásica, el modelo de la Administración por Objeti-
vos es presentado por primera vez en The Practice of Manage-
ment de Peter Drucker, considerado el autor de éste modelo.
La empresa privada estadounidense atravesaba fuertes presio-
nes. A partir de la crisis de 1929, los controles gubernamentales
habían aumentado así como su actitud entrometida en la eco-
nomía. La apatía y el estrés de los ejecutivos era percibido como rebeldía hacia
los superiores, quienes aumentaban los controles; logrando con esto mayor resis-
tencia.
Fue necesario buscar una forma de equilibrar los objetivos, admitir una mayor par-
ticipación, descentralizar las decisiones, permitir el autocontrol y la autoevaluación,
proporcionar mayor libertar y mayor flexibilidad en los controles.
Así fue como surgieron las ideas de descentralización y administración por resul-
tados. Se eliminaron los órganos de staff, y cada división se encargó de crear los
servicios que necesitara para alcanzar los objetivos, lo cual fortaleció la autorizad
de cada jefe operativo.

Características de la Administración
por Objetivos
La Administración por Objetivos es una técnica de dirección
de actividades mediante la planeación y el control adminis-
trativo, basada en el principio de que, para alcanzar resulta- Los resultados
deben ser medidos
dos, la organización necesita definir antes qué negocio está
por la contribución
realizando y a dónde pretende llegar. de éstos al éxito
Primero, se establecen los objetivos anuales de la empresa, del negocio.
formulados en un plan de objetivos a largo plazo, y los obje-
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 5

tivos de cada gerente o departamento, con base en los objetivos anuales de la

empresa.
Es un proceso por medio del cual el gerente general y los gerentes de área de una
organización identifican objetivos comunes, definen las áreas de responsabilidad
de cada uno en términos de resultados esperados y emplean esos objetivos como
guías para la operación de los negocios. Así, el desempeño proyectado de un
gerente de área debe ser reflejo de lo que se espera en cuanto a la realización de
los objetivos de la empresa; sus resultados deben ser medidos por la contribución
de éstos al éxito del negocio.
En resumen, la Administración por Objetivos presenta las siguientes característi-
cas principales:
 Establecimiento conjunto de objetivos entre el gerente general y el gerente
de área.
 Establecimiento de objetivos para cada departamento o posición.
 Interrelación de los objetivos departamentales.
 Énfasis en la medición y el control de resultados.
 Evaluación, revisión y modificación continuas de los planes.
 Participación activa de los ejecutivos.
 Apoyo constante del staff.

Establecimiento conjunto de objetivos

entre el gerente general y el gerente de
área
Consiste en la participación del director general y los gerentes de área en el pro-
ceso de establecimiento y fijación de los objetivos. Participación que varía según
el sistema adoptado.

Establecimiento de objetivos para cada

departamento o posición
Los objetivos se establecen según el nivel de gerencia. El propósito es definir los
resultados que un gerente deberá alcanzar en determinado cargo.

Interrelación de los objetivos departa-

mentales
Aunque no todos los objetivos se apoyen en los mismos
principios básicos, siempre existe una forma de correla-
cionarlos entre departamentos o niveles.

Énfasis en la medición y el control de los

resultados
Se elaboran planes tácticos adecuados para llevarlos a la
práctica de la mejor manera. Estos planes se desdoblan
6 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

y detallan bien en planes operacionales. Se hace énfasis en la cuantificación, la

medición y el control. Se hace necesario comparar los resultados obtenidos con
los esperados.

Evaluación, revisión y modificación con-

tinuas de los planes
La evaluación permite establecer algunas previsiones y fijar nuevos objetivos para
el período siguiente. El ciclo típico de este proceso consta de las siguientes eta-
pas:
1. Se establecen objetivos por departamento.
2. Se elabora el plan táctico para alcanzarlos.
3. Se elaboran planes operacionales para la implementación del plan táctico.
4. Se evalúan los resultados de la ejecución y se comparan con los objetivos
permanentemente.
5. Se revisan y reajustan los planes en función de los resultados obtenidos.
Se pueden modificar los objetivos.
6. Se establecen los nuevos objetivos para la siguiente temporada, tomando
en cuenta los resultados de la anterior.
7. Se repite el proceso.

Participación activa de los ejecutivos

La Administración por Objetivos involucra más al gerente general que a los geren-
tes de área. El gerente general debe “vender” los objetivos a los gerentes de área,
los mide y evalúa el progreso.

Apoyo constante del staff

Al Administración por Objetivos requiere el apoyo constante de un staff entrenado
y preparado por anticipado. No se recomienda el modelo “hágalo usted mismo”
pues demanda integración y coordinación profesional de esfuerzos.

Fijación de Objetivos
La Administración por Objetivos es un modelo de administración a través del cual
todos los gerentes de una organización establecen metas para sus áreas de res-
ponsabilidad, al iniciar cada periodo o ejercicio fiscal, en consonancia con las me-
tas generales de la organización, fijadas or los accionistas a través de la dirección.
Un Objetivo es un enunciado escrito de los resultados que se pretenden alcanzar
en un periodo determinado. Debe ser cuantificable, pertinente, compatible y con el
grado de dificultad adecuado. Casi todos los objetivos son cuantificables, es decir,
expresables en números.
Para su fijación se deben considerar los siguientes aspectos:
 Los objetivos son de los individuos, no de la empresa.
 Son necesidades por satisfacer.
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 7

 Los empleados tienen una serie muy grande, visible u oculta, de necesida-
des, objetivos y metas personales.
 Los objetivos de los empleados no deben estar en conflicto con los de la
organización, el objetivo de la gerencia es lograr su compatibilidad.
La importancia de los objetivos puede evaluarse a partir de los siguientes aspec-
tos:
 Proporcionan a la organización una directriz precisa, orientada a un fin
común.
 Permiten el trabajo en equipo.
 Son una base segura para verificar el valor de las metas y los planes.
 Permiten prever el futuro, evitando el azar.
 Orientan adecuadamente la asignación de recursos.

Características Estructurales o “Qué

Hacer” de la Administración por Objeti-
vos
Las características estructurales se refieren al “Qué Hacer”:
1. Los gerentes fijan propósitos a corto y largo plazo.
2. Los objetivos y metas se expresan como resultados finales, no como tareas
o actividades.
3. Los objetivos y metas deben ser coherentes.

Características de Comportamiento o
“Cómo Hacer” de la Administración por
Objetivos
Estas son:
1. Énfasis en el compromiso propio de los gerentes frente a las metas.
2. Énfasis en el autoanálisis del desempeño y el autocontrol.
3. Cualquier desviación debe ayudar a autocorregir el desempeño y hasta re-
cibir orientación.
Como técnica participativa, la Administración por Objetivos permite a los diferentes
niveles gerenciales a definir los aspectos prioritarios de la siguiente manera:
 En el establecimiento cuantitativo de los objetivos.
 En el seguimiento sistemático del desempeño.

Criterios para la fijación de objetivos

Deben establecerse de acuerdo con las prioridades y la contribución de ellos al
logro de los resultados clave de la empresa. Algunos criterios son:
 Buscar actividades que tengan mayor impacto sobre los resultados.
 El objetivo debe ser específico y basarse en datos concretos.
 Centrar los objetivos en la actividad y no en la persona.
8 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

 Desdoblar cada objetivo en metas más pequeñas.

 Emplear lenguaje comprensible.
 Mantenerse dentro de los principios de la administración.
 Indicar los resultados por alcanzar sin limitar la libertad de escoger los
métodos.
 Utilizar el grado de dificultad adecuado.
 Tener alguna relación con el plan de utilidades de la empresa.

Jerarquía de objetivos
Las organizaciones persiguen más de un objetivo, lo cual hace necesario determi-
nar su jerarquía y prioridad según su contribución a la organización en general.
Esta jerarquía puede sufrir innumerables cambios, ya sea en ubicación o sustitu-
ción.

Planeación Estratégica y Planeación

Táctica
Luego de establecer los objetivos organizacionales, es ne-
La diferencia entre cesario establecer la estrategia empresarial que se utilizará
estrategia y táctica para conseguirlos de la mejor manera.
consiste en el al- La estrategia se refiere a la movilización de todos los recur-
cance, plazos y el
sos de la empresa en conjunto para tratar de alcanzar obje-
nivel organizacio-
nal que las esta- tivos a largo plazo. La táctica es un esquema específico
blece. que determina el empleo de los recursos dentro de la estra-
tegia general.
Se propone una tipología de las estrategias:
 Máximo rendimiento actual.  Responsabilidad social.
 Utilidades de capital.  Filantropía.
 Liquidez de patrimonio.  Actitud ante los riesgos.
Planeación Estratégica
La planeación estratégica exige cuatro fases bien definidas: formulación de los
objetivos organizacionales; análisis de las fortalezas y limitaciones de la
empresa; análisis del entorno; formulación de alternativas estratégicas.

Formulación de Objetivos Organizacionales

La empresa determina los objetivos globales que pretende alcanzar en un plazo
determinado. Define el orden de importancia y prioridad.

Análisis de fortalezas y limitaciones de la empresa

Análisis organizacional de las condiciones internas para evaluar las principales
fortalezas y debilidades de la empresa.
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 9

Análisis de entorno
Análisis de las condiciones externas que rodean la empresa y le imponen retos y
oportunidades.

Formulación de alternativas estratégicas

Formula las diversas y posibles alternativas estratégicas o medios que la empresa
puede adoptar para lograr los objetivos propuestos, teniendo en cuenta los aspec-
tos internos y externos antes mencionados.

Desarrollo de los planes tácticos

A partir de la planeación estratégica, se desarrolla un desglose que permita inte-
grar y coordinar actividades adecuadas a la estrategia. Los planes tácticos se re-
fieren a las principales áreas de acción de la organización, como procesos, pro-
ductos, recursos y operaciones. A partir de los planes tácticos, surgen los planes
detallados u operacionales, los cuales son de corto plazo.

Ciclo de la Administración por Objeti-

vos
La administración por objetivos es un ciclo que permite comparar los resultados de
un periodo determinado con el inmediato anterior de tal manera que se puedan
efectuar las correcciones y ajustes necesarios para un nuevo periodo.

Modelo de Humble
1. Revisión crítica de los planes estratégicos y tácticos de la empresa.
2. Comprensión de los objetivos en todos los niveles.
3. Creación de un plan para mejorar las funciones y contribución al interés ge-
neral.
4. Establecimiento de condiciones adecuadas para el alcance de los objetivos.
5. Uso sistemático de la evaluación del desempeño.
6. Aumento de la motivación a través de responsabilidad, salario y carrera.
10 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

Modelo de Odiorne
1. Establecimiento de medidas de desempeño y determinación de objetivos.
2. Revisión de la estructura de la organización en base a los objetivos.
3. Establecimiento de propósitos y medidas de evaluación por área.
4. Acuerdo de las medidas de evaluación por todos los niveles.
5. Seguimiento continuo sobre resultados.
6. Evaluación acumulativa de fortalezas y debilidades de todos los niveles.
7. Evaluación del desempeño general de la organización.

Desarrollo de Ejecutivos o Gerentes

La Administración por Objetivos está ligada directamente con el recur-
so humano, esencialmente el de los niveles gerenciales. A pesar de
ser el fundamento de la empresa, el personal es convertido en un
elemento pasivo y rutinario en el devenir de la organización. Además,
es necesario comprender la necesidad de la preparación académica
profesional de los ejecutivos ya que la falta de ésta afecta la compren-
sión y alcance de los objetivos propuestos por la alta gerencia. En
general, el programa de desarrollo de ejecutivos sigue estas fases:
1. Análisis de los resultados clave del ciclo de actividades.
2. Plan de acción con prioridades.
3. Evaluación del desempeño de los gerentes.
4. Elaboración del próximo plan de acción.
5. Entrenamiento individual y en grupo.

Evaluación crítica de la Administración

por Objetivos
Es importante mencionar que la Administración por Objetivos es un modelo más
propuesto por algunos profesionales en la Administración de Empresas. Implica
un proceso político, de planeación y de dirección.

Los Diez Mandamientos de la Adminis-

tración por Objetivos
1. Lograrás la participación de la Alta Gerencia.
2. No sobreestimarás el poder de la Administración por Objetivos.
3. No acelerarás el proceso de la Administración por Objetivos.
4. Fijarás objetivos cuantitativos y cualitativos.
5. No simplificarás al extremo los procedimientos.
6. Aplicarás la Administración por Objetivos a toda la empresa.
7. No delegarás la Administración por Objetivos.
8. Te concentrarás en los problemas de grupo, no en las personas individuales.
9. Darás el seguimiento adecuado al proceso.
10. Valorarás las metas personales de los gerentes.
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 11

Crítica de Levinson
Considera que los procesos de evaluación del desempeños usuales son autodes-
tructivos en el largo plazo, puesto que se basan en la psicología de premio y casti-
go, aumentando la presión en el personal.

Crítica de Lodi
El nivel de exigencia sobre los individuos es demasiado alto. Las personas deben
ser preparadas para comprender y aplicar con criterio el método.

Participación y Democracia en la Admi-

nistración por Objetivos
La Administración por Objetivos actualmente se caracteriza por ser moderna, ami-
gable, democrática y participativa. Esta renovación permite nuevos esquemas de
evaluación de desempeño, remuneración flexible y, sobre todo, compatibilidad en-
tre los objetivos organizacionales y los personales.
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Modelo Burocrático de
Organización
El mecanicismo de la teoría clásica y el romanticismo de la teoría de las relaciones
humanas revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y amplia que
sirviera como orientador para el administrador. Surge, entonces, y como resultado
de la búsqueda en los estudios realizados por el economista Max Weber, la teoría
de la burocracia en la administración.

Orígenes de la teoría de la burocracia

El modelo burocrático se originó durante el desarrollo de las circunstancias si-
guientes:
 Fragilidad de la teoría clásica y de las relaciones huma-
nas.
 No había un modelo de organización racional y equili-
brado.
 El aumento de tamaño y complejidad de las empresas.
 El resurgimiento de la sociología de la burocracia.
La burocracia es una forma de organización humana que se
basa en la racionalidad, es decir, la adecuación de los medios
a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima
eficiencia posible en la consecución de los objetivos pretendi-
dos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la
consecuciaón de esos objetivos.
La burocracia no era considerada como un sistema social, sino como un poder; el
cual era comprendido por el estudio de los tipos de sociedad y de autoridad.

Tipos de Sociedad
 Tradicional.
o En la que predominan características patriarcales y hereditarias.
 Carismática.
o Priman las características místicas, arbitrarias y personalistas.
 Legal, racional o burocrática.
o Predominan las normas impersonales y la racionalidad en la selec-
ción de los medios y los fines.
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 13

Tipos de Autoridad
Autoridad, según Weber, significa la probabilidad de que una orden específica sea
obedecida.
Representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para
ejercer influencia sobre otras personas, o, como decía Weber, la probabilidad de
imponer la propia voluntad dentro de una relación social, aún en contra de cual-
quier forma de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabili-
dad. La autoridad proporciona poder.
Existen tres tipos de autoridad legítima: tradicional, carismática y racional, legal o
burocrática.

Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justifi-
cadas porque ésa fue siempre la manera de hacer las cosas. Puede ser heredita-
ria o feudal.

Autoridad carismática
Los subordinados aceptan que las órdenes del superior son justificadas por la in-
fluencia de la personalidad y el liderazgo del superior con el cual se identifican.

Autoridad racional, legal o burocrática

Los subordinados aceptan que las órdenes de los superiores son justificadas por-
que concuerdan con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos,
y de los cuales se deriva el poder de mando.
14 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

Características de la Burocracia
La burocracia tiene las siguientes características principales:
1. Carácter legal de las normas y reglamentos.
2. Carácter formal de las comunicaciones.
3. Carácter racional y división del trabajo.
4. Impersonalidad de las relaciones.
5. Jerarquía de la autoridad.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
7. Competencia técnica y meritocracia.
8. Especialización de la administración, que se independiza de los propieta-
rios.
9. Profesionalización de los participantes.
10. Completa previsión del funcionamiento.

Carácter legal de las normas y regla-

mentos
Se basa en una especie de legislación propia que define con anticipación cómo
deberá funcionar la organización burocrática.

Carácter formal de las comunicaciones

La organización está unida por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y
acciones administrativas se formulan y registran por escrito.

Carácter racional y división del trabajo

Se caracteriza por la división sistemática del trabajo, en aras de la racionalidad.
Se adapta a los objetivos por alcanzar.

Impersonalidad de las relaciones

La distribución de las actividades es impersonal. Se desarrolla en términos de
cargos y funciones, no de personas involucradas.

Jerarquía de la autoridad
Establece los cargos según el principio de jerarquía. Cada cargo inferior debe es-
tar bajo el control y la supervisión de uno superior.

Rutinas y procedimientos estandariza-

dos
Se fijan reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo. Buscan
adaptar por completo al funcionario a las exigencias del cargo y de la organiza-
ción.
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 15

Competencia técnica y meritocracia

Basa la selección de las personas en el mérito y la competencia técnica, y no en
preferencias personales.

Especialización de la administración
Separa la propiedad de la administración. Además, el cuerpo administrativo se
separa de los medios de producción.

Profesionalización de los participantes

Cada funcionario de la burocracia es un profesional, según las siguientes categor-
ías:
 Especialista
 Asalariado
 Ocupa un cargo
 Es nominado por un superior jerárquico
 Su mandato es por tiempo indeterminado
 Hace carrera dentro de la organización
 No tiene la propiedad de los medios de producción o administración
 Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa
 Es administrador profesional

Completa previsión del funcionamiento

Se prevé el comportamiento de los miembros. Todos los funcionarios deberán
comportarse de acuerdo a las normas y reglamentos de la organización para que
ésta alcance la máxima eficiencia posible.

Ventajas de la burocracia
Estas son:
 Racionalidad
 Precisión en la definición del cargo y de la operación
 Rapidez en las decisiones
 Interpretación unívoca
 Uniformidad de rutinas y procedimientos
 Continuidad de la organización
 Reducción de la fricción entre las personas
 Coherencia
 Subordinación de los más nuevos a los más antiguos
 Confiabilidad
 Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organiza-
ción
Además,
16 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

 Se profesionaliza el trabajo
 Se evita el nepotismo
 Se favorece la moralidad económica

Disfunciones de la burocracia
La burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en
la previsión de su funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la empresa.
Las disfunciones del modelo se deben a desviaciones o exageraciones en alguna
característica. Se resumen en las siguientes:
 Interiorización de las normas y apego extremo a los reglamentos
 Formalismo y papeleo excesivos
 Resistencia al cambio
 Despersonalización de las relaciones
 Jerarquización como base del proceso decisorio
 Conformidad extrema con rutinas y procedimientos
 Exhibición de símbolos de autoridad
 Dificultad en la atención a los clientes y conflictos con el público

Interacción de la burocracia con el

ambiente
El modelo burocrático no debe perder flexibilidad ante las exigencias internas y
externas hacia la organización. Ésta puede provenir del personal, clientes, pro-
veedores, etc.
La burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y dinámica, e interactúa in-
tensamente con el ambiente externo y se adapta a él.

Grados de burocratización en las or-

ganizaciones
Estos son:
1. Supervisión cerrada sobre el obrero
2. Percepción de que el obrero no está motivado
3. Supervisión más cerrada sobre el obrero para aumentar el rendimiento
4. Se produce rencor y apatía en el obrero, reduciendo el rendimiento
5. Percepción de que el obrero está aún menos motivado
Si no se aplica el modelo con cuidado, se deteriorarán las relaciones interpersona-
les y se afectará el rendimiento general de la organización.
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 17

Dimensiones de la burocracia
Existen seis dimensiones o variables continuas de la estructura organizacional:
1. División del trabajo basada en la especialización funcional
2. Jerarquía de autoridad
3. Sistema de reglas y reglamentos
4. Formalización de las comunicaciones
5. Impersonalidad de las relaciones interpersonales
6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica

Evaluación crítica de la teoría de la bu-

rocracia
El propósito de la burocracia es organizar a las personas y las actividades de ma-
nera racional para alcanzar objetivos específicos. Por supuesto, al igual que otras
teorías administrativas, la burocracia cuenta con sus detractores.

Racionalismo
excesivo de la
burocracia
No se tiene en cuenta la naturaleza organizacio-
nal ni las condiciones del ambiente que la rodea.

Mecanicismo y
limitaciones de
la “teoría de la
máquina”
El modelo burocrático es demasiado mecanicista y tiene más aspectos en común
con los teóricos de la gerencia administrativa que con los autores posteriores que
desarrollaron estudios a partir del modelo burocrático.

Ética Protestante
Las altas tasas de crecimiento económico alcanzadas por culturas no protestantes
han falseado la hipótesis de que el protestantismo es sinónimo de progreso y de-
sarrollo.

Conservadurismo de la burocracia
La burocracia ha demostrado ser un proceso esencialmente conservador y contra-
rio a la innovación. Es ritualista y apegado a las normas, olvidando los objetivos.
No está preparada para cambios en el entorno ni dentro de sus filas.
18 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

Enfoque del sistema cerrado

La estrategia del sistema cerrado busca la certeza, incorporando sólo las variables
directamente asociadas a lo que se persigue como meta, y sujetándose a una red
de control monolítica.

Enfoque descriptivo y explicativo

Se preocupa por describir, analizar y explicar las organizaciones, con el fin de que
el administrador pueda escoger la manera más apropiada de manejarlas, teniendo
en cuenta su naturaleza, las tareas, los participantes, los problemas involucrados,
la situación, las restricciones y demás aspectos que varían enorme y poderosa-
mente.

Posición de la teoría de la burocracia

dentro de la teoría organizacional
El modelo burocrático constituye el tercer pilar de la teoría tradicional de la organi-
zación, tanto como la administración científica de Taylor y la clásica de Fayol y
Gulick. Se considera que Weber es el precursor del estructuralismo en la teoría
de la organización, así como el más influyente. En cierta forma, la teoría burocrá-
tica se asemeja a la clásica en cuanto al énfasis puesto en la eficiencia técnica y
en la estructura jerárquica de la organización.
 ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS & MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN 19

Conclusión
El modelo burocrático permite entender el tipo de organización, así como la racio-
nalización de las actividades organizacionales, previendo su comportamiento a
través de reglamentaciones y procedimientos. Como todos los modelos organiza-
cionales, la burocracia ofrece una teoría organizacional más que, individualmente,
puede aumentar la complejidad y la impersonalidad de las organizaciones, lo cual
hace necesario entender que ninguna corriente administrativa es una solución por
sí misma, sino el resultado de la observación del comportamiento de las empresas
que dieron lugar a su planteamiento.
Esto hace considerar que actualmente cada teoría ofrece una serie de aspectos
importantes que favorecen el alcance de los objetivos, desde la Administración
Científica de Taylor hasta el Estructuralismo de Weber.
Más enfocados en el presente trabajo, podemos considerar que la Administración
por Objetivos y la Burocracia pueden coexistir en la organización aunque repre-
senten escuelas administrativas diferentes.
La Administración por Objetivos busca el establecimiento de objetivos por parte de
las gerencias para un periodo determinado en base a los periodos anteriores y los
cambios en el mercado. Funciona de la mano con la planeación estratégica, pla-
neación táctica y operacional. Exige el involucramiento comprometido de la alta
gerencia así como los mandos medios y operacionales y cada uno de estos tiene
la facultad de establecer objetivos, según su nivel, para el alcance de los mismos.