Analisis del poder publico estadal, municipal y nacional

Poder Público Estadal

Los Estados son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, cumplir y hacer cumplir la Constitución y la ley de la
República.
Para poder optar al cargo de Gobernador de Estado se debe cumplir con los siguientes requisitos:
• Ser venezolano(a) por nacimiento o naturalización (los naturalizados deben demostrar que residen por
lo menos desde hace 15 años en el Estado).
• Mayor de 25 años.
• De estado seglar.
• Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
EL Poder Ejecutivo Estadal es el órgano encargado de legislar sobre las materias de la competencia
estadal, así como de sancionar la Ley del Presupuesto del Estado, entre otras. Este órgano estará conformado
por un grupo de personas que no pueden exceder de 15 ni ser menor de 7, y las mismas representarán a la
población del Estado y de los Municipios que lo integran.
La Contraloría Estadal es un órgano que para su funcionamiento requiere de autonomía orgánica (como
órgano) y funcional (con respecto a sus funciones). La misma tiene por objeto la vigilancia, control y
fiscalización de los ingresos, los gastos y los bienes del Estado. Como todo órgano del Estado debe ser
dirigido por un funcionario del Público llamado Contralor.
Es de la competencia exclusiva de los Estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político territorial, conforme a
esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, así como de
aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales.
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios propios, según las
disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y
ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia
municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales.
10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, así como de
puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la competencia nacional o
municipal.
Poder Público Municipal
El Poder Público Municipal o los Municipios son unidades políticas primarias que tienen personalidad
jurídica propia y autonomía. Se les considera primordial dentro de la organización nacional. Está enmarcado
dentro de lo que se denomina las Entidades Locales, constituidas por:
1. Los Municipios.
2. Los Distritos Metropolitanos, como es el caso de la Alcaldía Metropolitana en Caracas.
3. Las Parroquias.
4. Y las mancomunidades y demás formas de asociaciones descentralizadas que se formen en un Municipio.
El Municipio como figura jurídica y territorial, muy importante dentro del Estado, debe reunir una serie de
elementos para constituirse como tal:
1. Una población que no debe ser menor a 10.000 mil habitantes.
2. Encontrarse en un territorio determinado.
3. Un centro de población donde habite un número no menor a 2.500 habitantes, y que sirva de asiento a sus
autoridades.
4. Capacidad económica; capacidad para generar recursos propios para cubrir los gastos de gobierno y
administración, así como para prestar y satisfacer los servicios mínimos que requiere.
El Municipio debe ser dirigido por un funcionario público llamado Alcalde, y por un Concejo Municipal. El
Alcalde es un ciudadano que es elegido para dicho cargo por una mayoría relativa, en votación universal,
directa y secreta, tal como lo establece la Ley Orgánica del Sufragio. El Alcalde es la máxima autoridad
ejecutiva del Municipio, y para optar a éste cargo público se requiere:
1. Ser venezolano (a).
2. Mayor de 25 años.
3. De estado seglar.
4. Con 3 años, como minino, de residencia en el Municipio.
5. Gozar de todos los derechos civiles y políticos y estar inscrito en el Registro Electoral Permanente de
la Entidad.
El Concejo Municipal es la rama legislativa o deliberante del Municipio, y tiene por objeto legislar sobre las
materias competencia del Municipio, así como ejercer control de la rama ejecutiva del municipio. De tal
forma que el Municipio es una especie de célula imprescindible dentro de la conformación del Estado y del
Gobierno, puesto que es de allí de donde se deriva lo que se conoce como República, es decir, los
Municipios son la base para la conformación del Estado y del Gobierno.
Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las
materias en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés social; turismo local;
parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato
público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales;
servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines específicos
municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar, servicios de integración familiar de la persona con
discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de
prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico; alcantarillado, canalización y disposición de aguas
servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal, conforme a la
legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución.
Poder nacional:
El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral; y este mismo
se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional.
Es de competencia del Poder Publico Nacional: la política y la actuación internacional de la República. La
defensa de la República, los servicios de identificación, la policía Nacional. La regulación de la banca
central y la creación, organización y administración y control de impuesto sobre la renta. La legislación para
garantizar la coordinación de las distintas potestades tributarias. El régimen de metrología legal y control de
calidad así como los censos y estadísticas nacionales.
Las obras públicas y las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la Republica. También tendrán
en su potestad la legislación en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaría, ambiente, turismo y
ordenación del territorio. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios. La legislación en
materia de derechos, deberes y garantías constitucionales.
Poder Legislativo Nacional
Está formado por la Asamblea Nacional la cual esta integrada por diputados elegidos en cada entidad
Federal elegirá tres diputados. Los pueblos indígenas de la Republica Bolivariana de Venezuela elegirán tres
diputados de acuerdo con lo establecido en la ley.
Funciones de la Asamblea Nacional:
• Legislar en materias de competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder
Nacional.
• Proponer enmiendas y reformas a esta Constitución, en los términos establecidos en esta.
• Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos
consagrados en esta Constitución y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de
esta función, tendrán valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.
• Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia.
• Decretar amnistías.
• Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y al
crédito público.
• Autorizar los créditos adicionales al presupuesto.
• Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, que serán
presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada periodo
constitucional.
• Velar por los intereses y autonomía de los Estados.
• Autorizar la salida del Presidente de la República del territorio nacional por cinco días.
Organización de la Asamblea Nacional:
La Asamblea Nacional deberá contar con un Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un
Subsecretario, elegidos para periodos de un año por la mayoría de los votos afirmativos de la Cámara, y
además se nombrará Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales y a su ve Subcomisiones. Las
Comisiones Permanentes, en un número no mayor de quince, estarán referidas a los sectores de la actividad
nacional. Igualmente se podrá crear Comisiones con carácter temporal para investigación y estudio, todo ello
de conformidad con su Reglamento. Se podrán crear o suprimir las Comisiones Permanentes con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. En el receso de la Asamblea Nacional funciona la
Comisión Delegada.
Poder Ejecutivo Nacional
El Poder Ejecutivo Nacional en Venezuela es representado por el Presidente o Presidenta de la República, el
Vicepresidente o Vicepresidenta de la República, los Ministros o Ministras de estado y el Procurador o
Procuradora de la República. Todos los cargos anteriores, con excepción del procurador, son de libre
nombramiento y remoción por parte del Presidente de la República.
A partir del Capitulo II del Poder Ejecutivo Nacional sección primera del Presidente o Presidenta de la
Republica: es el Máximo órgano del poder Ejecutivo y cumple funciones de Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno, Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional, primer representante al exterior y jefe de la
Administración Pública Nacional.
Es Elegido a su Cargo por un período de 6 años; aparte, puede ser reelegido, de inmediato y por una sola
vez, para un período adicional, en Elecciones Generales, Universales, Secretas y Directas: se requiere ser
venezolano por nacimiento, sin otra nacionalidad. Ser mayor de 30 años y de estado seglar.

Poder constituyente
Poder constituyente es la denominación del poder que tiene la atribución de establecer la norma
fundamental de un ordenamiento jurídico, dando origen a un Estado y su sistema político y, posteriormente,
de modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y al reformar la
Constitución vigente. Por lo anterior, habitualmente se distingue un poder constituyente primario u
originario y un poder constituyente derivado.
El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad política creadora del orden, que requiere
naturaleza originaria, eficacia y carácter creadora" y como la "voluntad originaria, soberana, suprema y
directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dándole una personalidad al mismo y darse la
organización jurídica y política que más le convenga".1 De todos modos, existen concepciones que
consideran que el poder constituyente originario puede recaer en el pueblo o en la nación.
Se considera que el poder constituyente existe en los regímenes de Constitución rígida, en el que la
elaboración de las normas constitucionales requiere un procedimiento diferente al de las leyes.
Como esta conformada la constitución:
La estructura general de la Constitución está conformada por un Preámbulo, nueve títulos con 350 artículos,
más las disposiciones transitorias. En el Preámbulo de la misma se define de forma clara, que el pueblo de
Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores y con el fin supremo de refundar la Republica, establecerá
una sociedad democrática, participativa y protagónica. Esto significa que el estado Venezolano tiene como
objetivo, la salvaguardia de la democracia y, con ello, de la participación popular en la gestión socio
político.

Con respecto a los títulos estatuidos en la presente norma, podemos señalar que en ellos están contenidos los
valores supremos de la nación. Al respecto, el título I refiere los principios fundamentales que forman el
Estado y el ordenamiento jurídico, y que a su vez, presiden el texto; el título II, está dedicado al espacio
geográfico y a la división política, el titulo III, a los derechos humanos las garantías y los deberes. En el
título IV y el V, a la regulación del Poder Público y a la organización del Poder Público Nacional.
Igualmente en el título VI, se definen los niveles de participación del Estado y de los entes individuales de la
economía del país, el título VII, esta referido a la seguridad de la nación y el título VIII, a la protección de la
constitución, y por último el título IX, está referido a la reforma constitucional.

Esta estructura que presenta la constitución refleja dos aspectos básicos: por un lado la plataforma política y
la necesidad de una eficacia normativa directa. No obstante, lo antes expuesto, no nos debe llevar a
considerar la constitución venezolana, solamente como un documento político; sino que de ella se desprende
eficacia jurídica directa. En consecuencia, podrá ser invocada por todos en cualquier proceso, y los órganos
del Estado están obligados a respetar y a aplicar directamente los mandatos constitucionales cuando sean
necesarios.

De tal forma que la discusión planteada en torno al procedimiento de la reforma, sigue siendo pertinente, ya
que al mismo, algunos promotores y defensores, cada vez le agregan más dudas y turbulencias. Al respecto,
la Comisión Mixta para la Reforma Constitucional, a través de su vocera principal, la diputada Cilia Flores,
ha señalado que 'La AN en principio circunscribe su trabajo a los 33 artículos propuestos por el Jefe de
Estado, pero que hay otros de la actual Constitución que guardan relación directa o indirecta con los de la
propuesta presidencial, y tenemos que adecuar todo el contexto de la Carta Magna con la nueva Geometría
del Poder. Por ello, es necesario tocar otros artículos que estarían relacionados con esa materia, y esto lo
hacemos, a los fines de evitar las contradicciones en el texto de la reforma”. Estas afirmaciones vienen a
traer más agua al molino de la oposición; porque si en algún punto pudiese existir “coincidencias” con estos
sectores políticos, seria en torno a las dudas y contradicciones en que incurren nuestros voceros, aguas
abajo, en torno a tan delicados temas; y no es que estas cosas sea para doctos y leguleyos; sino que si de
hecho estamos afectando los principios generales y la estructura de nuestra carta magna, porque no
aferrarnos entonces, al título VIII, referido a la Protección de la Constitución, y al título IX, que nos señala
los caminos que conducen a la Reforma Constitucional y al poderoso Poder Popular Constituyente.
Tipos de constitución

Existen los siguientes criterios para clasificar una

Constitución:
a) Por su eficacia: nominal (formal) – normativa (material)
b) Por su procedimiento de reforma: pétrea - rígida – Flexible
c) Por su expresión documental: escritas – no escritas

3
a) Tipos de constitución por su
eficacia
•Constitución nominal o formal
Constitución nominal o formal: alude a la existencia de un documento escrito denominado “constitución”,
que a pesar de reconocer derechos y límites al ejercicio del poder, en la práctica no es aplicable, o su
exigibilidad –judicial o no– a los poderes públicos y privados es nula.

•Constitución normativa o material

Constitución normativa o material: alude al hecho de que la Constitución –expresada o no en un documento

escrito–, es eficaz y aplicable en la realidad, siendo que su cumplimiento es pleno y exigible –
jurisdiccionalmente o no– a los poderes públicos y particulares.

•Constitución pétrea
b) Por el procedimiento de su reforma

pétrea: Es aquella que no admite ninguna forma de modificación, reforma o enmienda posterior a su entrada
en vigencia; por lo tanto su contenido permanece inmutable a lo largo del tiempo.

•Constitución rígida
Constitución rígida: Este tipo de constituciones ha previsto un mecanismo de reforma propio pero de
carácter agravado o especialmente dificultoso –en comparación con el procedimiento de modificaciçon o
creaciçon de las leyes– para el poder constituido (ya sea para el legislativo o el ejecutivo, en caso de que
alguno de ambos poderes haya sido constitucionalmente designado como el competente para llevar adelante
el procedimiento de reforma constitucional).

Constitución flexible: se denomina así a la Constitución que ha previsto un mecanismo de reforma

constitucional bastante flexible o sencillo de seguir, o en algunos casos similar al procedimiento de creación,
modificación o derogación de las leyes.

5
c) Por su expresión documental
•Constituciones escritas
Constituciones escritas: están expresadas en un documento escrito.
•Constituciones no escritas Constituciones no escritas: existen a pesar de no estar contenidas en un único
cuerpo documental llamado “Constitución”. A esta categoría pertenecen las denominadas constituciones
consuetudinarias