María Teresa Ronderos

María Fernanda Moreno

Cómo cubrir
elecciones
Manual para
periodistas
Elaborado por
María Teresa Ronderos
María Fernanda Moreno

Publicado por
Votebien, una alianza de Revista
Semana, Fescol, Terra, Congreso
Visible, Conexión Colombia y
Transparencia por Colombia

Elaborado con el apoyo

financiero de
Usaid, a través de Casals AAA

Impreso con el apoyo de

Fundación Friedrich Ebert en
Colombia - Fescol

Diagramación y corrección
Publicaciones Semana
 Índice

Introducción. ¿Para qué este manual?

1. Descubrir el juego del poder
2. Todo lo que usted quería saber sobre el sistema electoral…
3. Más allá de los discursos
4. Quién es quién en la campaña
5. Siga la plata
6. Las encuestas: una herramienta poderosa
7. ¿Y después de las elecciones?

Apéndices
A. Breve directorio de entidades que producen información útil.
B. Las funciones e inhabilidades de los cargos de Alcalde,
Gobernador, Concejal y Diputado a la Asamblea.
C. Formato de derecho de petición de información pública.
 Introducción
Para qué este manual
“La democracia es más que un conjunto de condiciones para
elegir y ser elegido (democracia electoral); también es
una manera de organizar la sociedad con el objeto de
asegurar y expandir los derechos de las personas (demo-
cracia de ciudadanía)”.

Guillermo O’Donnell, citado en el estudio

La Democracia en América Latina del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)2004

E
ste pequeño libro es una guía para cubrir llevar una vida digna o porque la justicia sólo
las elecciones. Propone un periodismo más es para los de ruana. Detrás de estas respuestas
sintonizado con los ciudadanos y menos espontáneas hay sabiduría. La gente intuye que
dependiente de las fuentes oficiales. El lector democracia no es sólo votar y elegir dignatarios.
encontrará aquí conceptos y recomendaciones Ésta tiene que ser un sistema político que les
acerca de cómo se puede cubrir periodísticamen- permita a las personas desarrollar su potencial
te un proceso electoral en función de los ciuda- humano. Por eso ser ciudadano de una demo-
danos. Se busca que éstos tengan la información cracia, implica no sólo contar con una reglas de
más completa posible a la hora de votar, y que juego transparentes para poder escoger gobierno
por ello, puedan elegir en forma más responsable y participar con libertad, sino que son también
y consciente. esenciales una debida protección de los derechos
fundamentales de las personas y una gestión pú-
La época electoral también es un tiempo de blica lo suficientemente eficaz y equitativa para
reflexión y revisión ciudadana sobre los gober- que todos, hombres, mujeres y niños, puedan
nantes y las políticas oficiales que se estén lle- vivir dignamente y tengan una auténtica oportu-
vando a cabo, y los medios de comunicación nidad de realizar sus sueños.
son cruciales para incentivar y enriquecer este
debate. El tiempo de campaña debe ser plural, Al cubrir el mundo de la democracia y en
diverso, de múltiples voces, lluvias de ideas; un particular las elecciones –que son el escenario
espacio para reflexionar si en nuestras ciudades y central donde ésta se renueva—, los medios sue-
pueblos, en el campo, en el país, estamos cons- len tener una mirada que se limita a su dimen-
truyendo el tipo de sociedad que queremos. Y, sión puramente política. Por eso, esta cobertura
por supuesto, para descubrir qué debemos hacer casi siempre se centra en los discursos de los can-
para cambiarla. didatos, las acciones de los partidos políticos, la
carrera entre aspirantes, los incidentes violentos
¿Quién puede considerar hoy que en Co- que perturben el proceso y, en ocasiones, algo de
lombia hay una democracia ideal? Quizá pocos. pedagogía para el votante.
¿Pero qué es exactamente lo que no funciona?
La gente suele dar respuestas similares a estos Si, por el contrario, los periodistas conciben
interrogantes: que la democracia no es perfec- la democracia en su sentido más amplio enton-
ta porque hay corrupción o porque una mayo- ces informarán de manera diferente acerca del
ría no tiene siquiera condiciones mínimas para proceso electoral. Cubrir las elecciones significa

informar también sobre el estado de los dere- reportero herramientas prácticas de enriquecer
chos civiles y las libertades de los ciudadanos la cobertura que haga de las elecciones para
y las propuestas para fortalecerlos; la calidad así responder mejor a las necesidades de los
de vida de la gente y las políticas posibles para ciudadanos.
mejorarla. También implica mirar críticamente
las instituciones democráticas, sean estatales o El lector encontrará siete capítulos que pre-
no, evaluar su legitimidad, vigilar si están o no sentan distintas maneras de cómo los periodistas
cumpliendo con el interés público. Son las ins- pueden cubrir el proceso electoral, y completar
tituciones de calidad, más que los ‘salvadores’ así un trabajo periodístico integral. Los primeros
de turno, las que garantizan el ejercicio de la dos capítulos establecen las grandes preguntas
ciudadanía democrática. que no pueden faltar en una cobertura electo-
ral: qué está en juego y cómo funciona el sistema
Como bien lo explicó el gran estudio La De- electoral. El tercer capítulo ofrece otra forma de
mocracia en América Latina que publicó el Pnud, mirar las propuestas de los candidatos en campa-
“la democracia no se construye por sí misma; tam- ña, centrada en los ciudadanos. El cuarto y quin-
poco las libertades, ni el estado de derecho. Todos to capítulos les dan ideas a los reporteros sobre
ellos requieren de la política, es decir la acción de- cómo escudriñar a fondo a los partidos políti-
liberada de las sociedades y sus gobiernos. Esa ac- cos, los candidatos que presenten a los diferentes
ción necesita de la mayor información posible para cargos y sus finanzas. El sexto capítulo muestra
iluminar los criterios con que se expresan las aspi- cómo las encuestas son herramientas útiles que
raciones sociales y se formulan las políticas”. Pro- van mucho más allá de medir la carrera de aspi-
veer esa información es la tarea primordial del rantes a los cargos. Y el último, propone historias
periodista. que se pueden hacer después de las elecciones. Al
final, hallarán apéndices útiles con directorios de
En las elecciones locales y departamentales de fuentes e información complementaria.
2007 en Colombia, ciudadanos y ciudadanas de
cada municipio van a salir a escoger a sus manda- Muchos de los conceptos y los ejemplos que
tarios en el Ejecutivo (alcaldes y gobernadores) y aquí se exponen han sido puestos en práctica en
también a quienes llevarán su voz en los órganos el sitio virtual especializado Votebien.com, en
deliberantes, como son las Juntas Administrado- sus tres versiones durante las elecciones de 2002,
res Locales (JAL), los Concejos Municipales o 2003 y 2006. Es una experiencia que presenta-
Distritales y las Asambleas Departamentales. Los mos a los colegas de todo el país, con la esperan-
reporteros y los medios pueden hacer un apor- za de que en las próximas elecciones, les sirva de
te fundamental a estas democracias regionales inspiración y enriquezca su trabajo en la cons-
a lo largo del proceso electoral. Pueden evaluar trucción de una democracia mejor. •
la gestión y las políticas de los mandatarios sa-
lientes para poner en discusión con la gente qué
Votebien.com fue creado bajo el liderazgo de la revista Semana, la
es lo que quisieran cambiar. Pueden investigar organización Transparencia por Colombia y el portal virtual Terra,
acerca de la calidad de las instituciones que sus- con el apoyo financiero de la Agencia Internacional de Desarrollo
tentan el ejercicio democrático. Si una Registra- de Estados Unidos (Usaid). Dos de los socios clave de este proyecto
duría departamental, o las fiscalías regionales, o han sido la Fundación Friederich Ebert en Colombia (Fescol) y el
proyecto Congreso Visible de la Universidad de los Andes. Además,
una secretaría municipal de salud, por ejemplo, este sitio ha tenido aliados periodísticos en sus distintos momentos,
son ineficaces, o si están al servicio de intereses entre ellos, Colprensa, El Colombiano, El País y la FM radio. La idea
particulares, es tarea del reportero difundir esa y el diseño original de Votebien.com es de María Teresa Ronderos,
verdad, y no hay un momento más propicio que quien ha asesorado el proyecto a lo largo de su existencia. Claudia
la campaña electoral. García fue fundamental en ponerlo a marchar. La primera directora
de Votebien fue Polly Martínez en 2002, luego lo dirigió Álvaro Mon-
tes en 2003 y en 2006, la dirección estuvo a cargo de Juanita León
Con una visión amplia de la democracia y la coordinación, de María Fernanda Moreno, junto con Ronderos,
como telón de fondo, este manual le ofrece al autoras de este manual.


 uno
Descubrir el juego del poder

D
urante una elección, en cada país o ciudad, de ruptura; cuál es el nuevo modelo de país que
se vuelven a poner en juego unas políticas ofrece; qué políticas en curso seguirían y cuáles
públicas clave que definen el rumbo a se- serían abandonadas o reemplazadas. Por ejem-
guir. En otras ocasiones, en un país o en una re- plo, si Carlos Gaviria, el candidato del Polo De-
gión que está en crisis y se vienen cuajando cier- mocrático Alternativo, ganaba las presidenciales
tos procesos políticos, las elecciones representan de 2006, Colombia hubiera echado para atrás el
oportunidades para salir de las dificultades y para Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
reinventar las soluciones. Parte de un buen cu- o como mínimo, lo hubiera intentado renegociar
brimiento periodístico es identificar aquello que en otros términos.
está sobre la mesa, bien sea el modelo de gobier-
no o la salida de una crisis. En otras palabras, si También están las elecciones en las que no
las elecciones son una competencia por el poder, está en juego un cambio de modelo, sino la op-
es necesario desnudar ese poder, ver quiénes es- ción de que un nuevo gobierno saque al país de
tán detrás y qué es lo que se quiere hacer con ese una crisis profunda (económica, institucional,
poder. etc.). Álvaro Uribe fue elegido Presidente en
2002 para resolver el grave problema de insegu-
Cuando hay uno o varios candidatos que re- ridad en que se hallaba el país, con casi 10 se-
presentan un cambio en la línea seguida por go- cuestros por día, con miles de personas atemori-
biernos anteriores, el cubrimiento periodístico zadas huyendo al exterior, carreteras bloqueadas
debe ahondar en cuáles son esas propuestas de un por las guerrillas y, en general, una percepción
nuevo modelo, qué impacto tendrá, qué riesgos y de zozobra frente al poder violento e intimidan-
cuáles oportunidades. Así por ejemplo, en las elec- te de las Farc. Así mismo fue importante en esa
ciones bolivianas, cuando Evo Morales era can- elección la percepción de que Uribe encarnaba
didato presidencial, los electores tenían la opción la anticorrupción, el pragmatismo y el freno a
de escoger una vía alternativa de izquierda demo- la politiquería. Muchas personas votaron por él
crática que, necesariamente, implicaría profundos porque creyeron, acertadamente o no, que era el
cambios en las políticas públicas: nacionalización candidato más ‘antipolítico’.
del petróleo, distanciamiento de Estados Unidos y
recambio de la elite gobernante, entre otras. Algo Por último, están las elecciones en las que
similar sucedió en México cuando se enfrentaron se vislumbra la continuidad de las políticas del
Felipe Calderón, quien significaba la continuidad gobierno del momento. En estos casos, los aspi-
en el poder del partido PAN y Andrés Manuel rantes opcionados no representan cambios radi-
López Obrador del PRD. Cada uno representaba cales, sino ajustes de algunas políticas. Esto suce-
intereses encontrados. Se podría decir lo mismo de, sobre todo, cuando el candidato es el mismo
de Bogotá, cuando subió a la Alcaldía Antanas gobernante buscando la reelección, o si los elec-
Mockus, sin respaldo alguno de los partidos po- tores perciben a un político como el sucesor del
líticos tradicionales o en Pasto, cuando ganó An- mandatario actual o si es del mismo partido. Por
tonio Navarro. ejemplo, si se presentaran a la candidatura para
suceder a Lucho Garzón como alcalde de Bogo-
En esos momentos es decisivo identificar qué tá, dos figuras del Polo Democrático, es probable
puede cambiar con la elección de este candidato que ambos personajes ofrecieran un enfoque si-

milar que continuaría, en términos generales, la dependerá que los gobiernos locales tengan una
línea de la actual administración. mayor o menor infiltración de los grupos ilegales
armados que han intentado controlarlos, en di-
Es saludable para la democracia, que los elec- ferentes regiones del país. Es importante que los
tores estén conscientes de lo que está en juego medios alerten a los ciudadanos de aquellas re-
en una elección. Que sepan si se trata de un giro giones donde, por ejemplo, paramilitares o gue-
dramático en el gobierno o no. A veces esto es rrilleros han emergido como un poder detrás del
obvio para los ciudadanos. A veces no lo es. Por trono y han logrado desviar rentas, ocupar car-
eso para informar bien, los medios deben anali- gos públicos o corromper la justicia. Es necesario
zar los procesos de cambio que se están dando en que sepan que en estas elecciones vender el voto
la democracia, hacer visible el juego del poder, lo o votar a cambio de un sancocho, puede tener
que está pasando en el lugar que gobernará cada consecuencias gravísimas para la estabilidad de la
candidato y las políticas que vienen gestándose democracia local, y afectar por muchos años sus
desde hace varios períodos. El ejemplo del TLC libertades ciudadanas. Por eso será decisivo para
respecto a Carlos Gaviria aplica también en este el futuro del país detectar, denunciar y anali-
caso, pues, era una política iniciada en el perío- zar si los poderes paramilitares, guerrilleros o del
do Uribe que se pondría en marcha sólo hasta el narcotráfico quieren quedarse con una porción
período siguiente. de poder en las elecciones regionales de 2007.
Sin el fortalecimiento del Estado legítimo en el
La situación actual nivel regional, será difícil que Colombia alcance
En las elecciones territoriales de 2007, serán la paz y perfeccione la democracia. Es importan-
elegidos gobernadores y diputados a la Asam- te, por ello, que los ciudadanos comprendan la
blea de 32 departamentos, cuatro alcaldes y los trascendencia de su decisión a la hora de votar.
concejales en las ciudades que tienen la categoría
de distritos (Bogotá, Barranquilla, Cartagena y De otra parte, el país ha estrenado reciente-
Santa Marta), 1.094 alcaldes municipales y los mente una nueva legislación de partidos. Cada
correspondientes concejales. Y por último, los partido debe presentar una sola lista para cada
ediles de las JAL en las ciudades donde funcio- cargo o corporación (una lista para Asamblea y un
nan estas entidades. La Constitución dispone candidato a gobernador en cada departamento y
que son períodos institucionales de cuatro años una lista para Concejo y un aspirante a alcalde en
para todos los elegidos. cada municipio). Quienes salgan elegidos debe-
rán seguir con disciplina las decisiones de bancada
En estas elecciones, en cada entidad territo- de su partido, sea para dictar una Ordenanza en
rial, habrá cuestiones en juego pertinentes sólo a la Asamblea, o un Acuerdo en el Concejo o para
esa entidad. Así, por ejemplo, en Barranquilla y adoptar un modelo de gobierno en los cargos eje-
en Cali será crucial la renovación de la clase po- cutivos. Casi todos los partidos políticos colom-
lítica local y la transparencia en la nueva admi- bianos que emergieron en 2006 de las primeras
nistración, luego de que sus respectivos alcaldes elecciones al Congreso, después de la Reforma
salientes hayan terminado sus mandatos con gra- Política de 2003, son aún endebles, o les falta or-
ves acusaciones de corrupción. Cada reportero ganización o, incluso, algunos nacieron fractura-
podrá abordar estos procesos según las realidades dos. Por eso también en esta elección está en juego
de su departamento o municipio pero, sin duda, el que los partidos crezcan y se fortalezcan en las
analizar sus dimensiones nacionales, ayudará a regiones, un requisito indispensable para que la
los ciudadanos a comprender mejor lo que pasa democracia funcione mejor.
en su ciudad o pueblo.
Los reporteros pueden hacer historias sobre
Debemos tener en cuenta que hay procesos cómo los nuevos partidos tejen sus alianzas loca-
políticos que, como ríos profundos, corren por les, si han tenido procesos democráticos internos
todo el país. Así, por ejemplo, de estas elecciones para escoger sus candidatos y autoridades y si los

están cumpliendo; o si, por el contrario, están del grupo armado desmovilizado, o de sus jefes,
atrayendo sus dirigentes a través de los viejos con los candidatos regionales. ¿Seguirán presio-
métodos clientelistas: apuntalar a alguien como nando a los electores para que voten por ciertas
su candidato a la Alcaldía porque ‘pone’ muchos personas? ¿Seguirán apareciendo candidatos úni-
votos para la Gobernación, conseguir el apoyo de cos como pasó en 2003 con las candidaturas a
un barón electoral local, a cambio de prometerle la Gobernación de Cesar de Hernando Molina
contratos de obra en el futuro gobierno, etc. o de Magdalena de Trino Luna, y las de otros a
alcaldías?
Así mismo, hay otros procesos en el tapete,
tales como el avance o retroceso de la descentra- • La elección del Gobernador del Meta en
lización política, administrativa y fiscal, el im- octubre de 2003 fue anulada y se tuvieron que
pacto ambiental de los cultivos de coca y de su realizar elecciones atípicas para definir su reem-
fumigación, la reinserción de los desmovilizados, plazo. En Barranquilla y Cali los alcaldes fueron
la puesta en marcha del sistema del transporte acusados por la Procuraduría y la Fiscalía de
masivo o el proceso de verdad, justicia y repa- graves delitos que los obligó a retirarse de sus
ración de las víctimas del conflicto armado. Es cargos, mientras se definen sus casos. Y otros
función de los periodistas identificar estos proce- mandatarios terminaron enjuiciados por co-
sos, hacerlos visibles e informar cómo éstos se es- rrupción, posible complicidad con paramilitares
tán manifestando en su región, y cómo piensan o guerrilleros, etc. ¿Cómo podrán los electores
encararlos los diversos candidatos. en esas ciudades evitar que se repita la historia?
¿Qué organizaciones nacionales o ciudadanas se
Un deber ético del periodista es contarle a su requieren para vigilar y controlar especialmente
comunidad lo que le está pasando y tratar de ex- estas maltrechas administraciones?
plicar por qué sucede lo que sucede. Por ello es
parte esencial de su oficio hacer visibles las deci-
siones que estén en juego detrás de una elección • Nariño, por sus corredores de drogas, es
y definan la suerte de esa comunidad. importante para los grupos armados, en Caque-
tá se juega la derrota o no de la guerrilla, y en
Buenaventura, el reto es derrotar la delincuencia.
¿Qué hacer? ¿Qué tendrían que hacer los nuevos gobernan-
Los periodistas pueden, a través del debate tes de esas regiones para enfrentar estos graves
con sus colegas en las salas de redacción, o del problemas? ¿Cuáles serían las políticas más ade-
diálogo con las comunidades o con fuentes ex- cuadas? ¿Qué deberían exigir los nuevos manda-
pertas, identificar los procesos que se están lle- tarios del gobierno nacional? ¿Qué instituciones
vando a cabo en su región. ¿Cuáles serán los o inversiones especiales requieren para asegurar
temas clave en el próximo período?; ¿qué políti- que el Estado tenga allí el monopolio de la fuerza
cas del gobierno saliente merecen continuidad?; y de la justicia?
¿qué representa cada uno de los candidatos: con-
tinuidad o ruptura?, etc.
Posibles historias
Las siguientes son algunas ideas de pregun- • ¿Cuál es el tema más importante en la
tas que podrán hacerse los reporteros en diversas agenda política de la localidad?
regiones: • ¿La región necesita nuevas políticas y fijar
nuevas prioridades o continuar con las existen-
• Antes de desmovilizarse, varios de los jefes tes? La respuesta a esta pregunta no es obvia. Por
paramilitares tenía una fuerte influencia política ejemplo, será completamente diferente en Cali
en buena parte de la Costa Caribe y en otros de- que en Medellín, y averiguarlo requiere de una
partamentos. En estas elecciones podrá compro- rigurosa reportería.
barse qué tan fuertes siguen siendo los vínculos • ¿Existe una crisis grave en su departamento

o ciudad?, ¿si existe, de qué índole es? ¿corrup- tas de cada ciudad, para debatir lo que allí estaba
ción?, ¿violencia extrema?, ¿inseguridad?, ¿con- en ciernes. Uno de los temas centrales fue la le-
taminación ambiental?, ¿falta de educación? o gitimidad de los gobernantes locales y la posibi-
¿pobreza extrema?, ¿crisis económica? ¿Qué pro- lidad de que dineros sucios o presiones violentas
puestas han surgido en la campaña para sacar al la pusieran en riesgo. Se trabajaron en detalle los
departamento o al municipio de esa crisis? ¿Son casos de Soacha y Medellín.
viables?
En Votebien 2006, se les consultó a los par-
• ¿Hay candidatos que representen giros ra- tidos y a los candidatos a la Presidencia sobre su
dicales frente al modelo de ciudad o de depar- voto o la continuidad que le darían a políticas
tamento de anteriores gobiernos?, ¿serán estos iniciadas durante el primer gobierno de Uribe,
cambios benéficos para la región o la ciudad? como TLC, Ley de Justicia y Paz y la reelección.
A partir de las respuestas, los electores podían
• Analice quién en su ciudad ha tenido siem- decidir entre partidos y candidatos qué echarían
pre el mayor poder… ¿está este poder en riesgo, para atrás del camino andado o qué seguirían
hay alguien o algo cuestionándolo? ¿Es eso bue- adelante. Las posiciones de los partidos se pueden
no o malo para el departamento o la ciudad? consultar en http://www.terra.com.co/eleccio-
nes_2006/partidos/23-02-2006/nota276409.
• ¿Cómo se están alinderando las fuerzas po- html y la de los presidenciales en http://www.
líticas? ¿Se ven partidos disciplinados que sigan terra.com.co/elecciones_2006/presidenciales/
los lineamientos nacionales o siguen actuando
como antes de la Reforma Política de 2003, cada También informó sobre cómo se vivían las
uno por su cuenta? campañas al Congreso en ciertas regiones, a par-
tir de sus particularidades. Por ejemplo, en Ba-
• ¿Puede estar en riesgo la gobernabilidad rranquilla se centró en las amenazas de fraude
democrática de su ciudad o de su región? ¿El po- electoral; en Bolívar, en la alteración del mapa
der local representa un interés privado (legal o político por cuenta del naciente poder electoral
ilegal) que podría poner a las instituciones loca- del hijo de Enilce López, Héctor Julio Alfonso
les a su servicio? López, candidato a la Cámara; y, en Caquetá,
en las amenazas de las Farc que impidieron que
los candidatos hicieran campaña en municipios
La experiencia de Votebien como San Vicente del Caguán, Puerto Rico y
En 2002, tanto el avance de la guerrilla, Cartagena del Chairá, sólo para citar algunos
como la sangrienta ofensiva paramilitar que de- casos. Puede encontrar el mapa interactivo con
jaba miles de víctimas de masacres tenían al país toda la información en el home www.votebien.
en una fuerte depresión económica y anímica. com (haga clic en ‘Así se vivieron las campañas
Los analistas hablaban, en su momento, de que para el Congreso’). •
Colombia se estaba convirtiendo en un Estado
fallido, al estilo del de los países africanos más
críticos, con señores de la guerra suplantando al
Estado en buena parte del territorio. Por eso se
hicieron debates entre los candidatos sobre cuá-
les serían las mejores maneras de salir de la crisis,
y se reportó en extenso el estado de la violencia
guerrillera o paramilitar, que influía en las elec-
ciones.

En 2003 se hicieron múltiples foros regiona-

les, con la participación de académicos y analis-
10
 dos
Todo lo que usted quería saber sobre
el sistema electoral…

S
i hay un momento en que los periodistas LA SITUACIÓN ACTUAL
pueden ejercer su tan reputada labor de El sistema electoral colombiano está lejos
perros guardianes de la democracia es a la de corresponder al modelo democrático ideal.
hora de vigilar que las reglas del juego de las elec- Una de las democracias más antiguas del con-
ciones se cumplan. Gran parte de la legitimidad tinente debería tener una prensa libre para in-
de la política se fundamenta en que, en efecto, formar sobre las irregularidades y defectos del
se respete la voluntad popular en las urnas. Eso sistema. “La teoría democrática pone énfasis en la
significa muchas cosas. Que nadie haya sido in- libertad de prensa como una condición para que
timidado para presentarse como candidato a al- el proceso electoral sea democrático y, en particu-
gún cargo o corporación. Que ningún ciudada- lar, para que sea realmente competitivo”, se lee
no haya sido coaccionado a votar por alguien o en el informe del Pnud sobre la Democracia en
se haya prestado para algún tipo de fraude, como América Latina. No obstante, Colombia es uno
vender su voto o prestar su cédula para que otro de los países más peligrosos del continente para
vote por él o ella, etc. Que los jurados hayan po- ejercer el periodismo. Los periodistas que de-
dido constatar que se cumplió con el sufragio en nuncian corren el peligro de ser asesinados. El
perfecta normalidad. Que las autoridades electo- riesgo sube en tiempos de campaña, como lo
rales sean independientes, no favorezcan a nin- ha documentado la Fundación para la Liber-
gún ‘amigo’ político ni se corrompan. Que las tad de Prensa en las elecciones de 2003 y 2004.
quejas de los voceros partidistas sean razonables Por eso muchos prefieren informar únicamente
y escuchadas por las autoridades. Que ante duda sobre lo evidente. Esto sucede en regiones con
de fraude, la justicia electoral falle rápido. La presencia de grupos armados o delincuenciales,
prensa debe estar atenta a estos y otros procesos con interés en capturar las entidades públicas
que garanticen que las reglas del juego democrá- para su beneficio.
tico, en su escenario central, que son las eleccio-
nes, se cumplan en forma justa y transparente. La teoría también dice que las autoridades
electorales deben ser independientes de los
Ya Colombia tiene suficientes ejemplos del costo intereses de partidos políticos, y las entidades
que tiene para sus instituciones cuando las auto- electorales, organismos técnicos, administra-
ridades que emergen de unas elecciones no son dos por funcionarios escogidos por meritocra-
legítimas. Cuando han comprado las curules, for- cia. El caso colombiano está lejano a este ideal.
zado al votante, impedido el voto libre, el resulta- El Registrador Nacional y los delegados depar-
do es que quienes asumen el gobierno (alcaldes o tamentales son producto de una negociación
gobernadores) o controlan al Ejecutivo y escriben entre partidos políticos. Claro está que uno de
las normas (concejos y asambleas) terminan traba- los logros de la Reforma Política de 2003 fue
jando para quienes les “compraron” su cargo, y no quitarle al Consejo Nacional Electoral la res-
para el ciudadano que los eligió. Esa captura del ponsabilidad de elegir al Registrador. Como
Estado ha llegado a extremos graves en muchos a partir de 2007, éste será designado por los
departamentos colombianos. En las elecciones lo- presidentes de las altas cortes judiciales, se es-
cales, esta captura se ahondará o no dependiendo, pera que escojan a un gerente de las elecciones
en parte, de la manera adecuada en que la prensa independiente de todos los partidos, idóneo y
vigile el proceso electoral. eficaz.
11
 En el Consejo Nacional Electoral (CNE), la porque intenta controlar parte del aparato estatal
máxima autoridad de la rama, se seleccionan y partes significativas del territorio (...) y es un de-
los nueve magistrados en negociaciones políti- safío indirecto con la corrupción: el ‘dinero sucio’
cas entre los congresistas, que son quienes los tiene efectos devastadores sobre el comportamiento
eligen. Por ejemplo, para la elección de los ma- de una parte de los dirigentes políticos y sobre el
gistrados que hoy rigen al CNE, y lo harán por funcionamiento de las instituciones”.
cuatro años, hubo una alianza entre el Partido
Liberal y Cambio Radical, para consolidar una En ese sentido, la teoría también indica que
mayoría de cinco; mientras que las otras fuerzas en un país democrático, los ciudadanos son libres
uribistas consiguieron sólo cuatro. Como las a la hora de votar. Pero en Colombia, por cuenta
decisiones en el organismo deben tomarse por del conflicto armado, la influencia del narcotrá-
mayoría calificada, es decir, seis votos, ambas fico, la politiquería y la corrupción, la libertad
partes tendrán que hacer concesiones para sacar del votante se ha ido erosionando gravemente, al
adelante las propuestas. punto de que hay departamentos donde un gru-
po violento ha sido capaz de imponer a la fuerza,
Un proyecto de reforma electoral, que con- o mediante el fraude, a un gobernante.
templa que los magistrados dejen de ser elegidos
en representación de los partidos, fue presentado La libertad del sufragio está entonces
a finales de agosto de 2006, pero no es probable cercenada por:
que sea aprobado antes del cierre de la legislatura
el 20 de junio de 2007. Así que es de esperar que • Candidatos asesinados: la experiencia
las autoridades electorales sigan amarradas a los de las elecciones locales, en 2003, habla por
intereses partidarios. sí sola. Fueron asesinados 50 candidatos a lo
largo de la campaña: 16 aspirantes a alcaldías,
Otra de las falencias graves del sistema elec- uno a gobernador y 15 a concejales. Otros sie-
toral colombiano es que en el Censo Electoral, te fueron secuestrados y seis se salvaron de
que incluye a todos los ciudadanos con derecho atentados. Cuatro años después, a pesar de los
a votar, no están todos los que son ni son todos esfuerzos realizados, hacer política en algunas
los que están. Por razones de obsolescencia o regiones del país todavía es difícil y peligroso.
incompatibilidad tecnológica entre los diferen- Los grupos armados ilegales, sean guerrillas o
tes sistemas donde están registradas las cédulas paramilitares, o bandas delincuenciales que tie-
de ciudadanía de los colombianos, ha sido muy nen hoy considerable control político en varias
difícil depurar el censo de muertos, condena- regiones o ciudades, van a tratar de mantenerlo
dos u otros inhabilitados para votar, y a la vez en la ronda electoral de 2007, y para ello, es
mantenerlo al día incorporando a los nuevos muy probable que sigan apelando a los mismos
ciudadanos. Por eso no se sabe a ciencia cierta métodos violentos.
cuánto es exactamente el nivel de abstención o
de participación electoral en Colombia, y por • Votantes presionados: en las elecciones
eso también es fácil suplantar la identidad con legislativas de 2006, la abstención en Buena-
cédulas de personas que no pueden votar. ventura superó el 60 por ciento. Los analistas
interpretaron el hecho de dos formas: primero,
En su estudio, el Pnud identifica algunos apatía hacia la política tradicional y, segundo,
otros factores que suelen obstaculizar el buen miedo de los ciudadanos de acercarse a las ur-
funcionamiento del orden democrático y, por nas. El control del puerto se lo disputan las Farc
ende, el sistema electoral de los países de Amé- y un reducto de un bloque de las AUC. Días
rica Latina: grupos de interés, la compra de antes de las elecciones hubo enfrentamientos y
votos, la ‘fabricación’ de candidatos, y el narco- actos terroristas. Así mismo, el día de las elec-
tráfico. De este último, el estudio sostiene que ciones, algunos medios denunciaron que en las
“implica un doble desafío. Es un desafío directo comunas de Medellín, los ciudadanos fueron
12
presionados para votar por algunos candidatos • Los problemas de imprevisión, falta de ca-
con conocidos vínculos con los paras. Éstos son pacitación y logísticas de las autoridades electo-
sólo dos casos, pero los periodistas locales sa- rales. En las elecciones de 2006 algunos jurados
brán, mejor que nadie, cuáles son los munici- le marcaban el dedo a los votantes y a otros no.
pios en los que los grupos armados intentarán En las de 2003, el mismo registrador de Bogotá
imponer por quién votar. salió por los medios de comunicación dando in-
formaciones erradas sobre las personas aptas para
• Fraude electoral: más adelante en este capí- votar en Corferias. Eso desestimula al votante.
tulo se explicarán las modalidades de fraude más
conocidas. Pero el tema merece estar aquí, porque
es una de las razones que enturbian las elecciones.
Además, porque son los periodistas –y, sobre todo, ¿Qué hacer?
las autoridades electorales– los que tienen que es- En muchas regiones de Colombia, aún trans-
tar pendientes de los nuevos recursos ilícitos que curren las elecciones normalmente y los candi-
se imponen en cada elección. Por ejemplo, como datos pueden competir y los ciudadanos votar li-
ya ha sido ampliamente denunciado y hoy la jus- bremente. Pero es importante que los periodistas
ticia lo investiga, en la Costa Atlántica, algunos de todos modos estén alerta de posibles intentos
jefes de la AUC planearon una estrategia de frau- de fraudes o de manipulaciones y para ello hagan
de, según la cual a cada político respaldado por un plan de cobertura para la campaña y la jor-
ellos le indicaban dónde podía hacer campaña, y nada electoral. Sin embargo, si en una región, el
se aseguraban de que la gente (a la fuerza) votara riesgo de fraude, presiones indebidas o violencia,
por ellos o consiguieron información privilegiada es alto, los medios tienen el desafío de denunciar
sobre los censos de votantes para luego marcar tar- todas las irregularidades. Esto implica prepararse
jetones de ciudadanos que nunca fueron a votar, para ello, con un plan de trabajo más cuidado-
pero que figuraron haciéndolo. De esta forma, al- so, que busque responder a los ciudadanos con
gunos candidatos lograron hasta el 90 por ciento información veraz sobre lo que sucede, pero a la
de los votos de un pueblo, cuando históricamente vez, proteja lo mejor posible a los reporteros. Al-
nadie había alcanzado arrasar de esta forma. Pero, gunos de los puntos de ese plan pueden incluir:
como esta modalidad ya se conoció y ahora toda
la atención de los medios y de las autoridades está • La rotación de diversos reporteros en los
puesta en este tipo de ‘votaciones atípicas’, los pa- temas más arriesgados para evitar represalias del
ramilitares y políticos corruptos fueron más dis- denunciado contra uno solo.
cretos en 2006 y lo serán aún más en 2007. Así • Tejer alianzas con otros medios (puede ser
que hay que estar pendientes. uno de radio con uno de televisión o uno de
prensa local con uno de prensa nacional, etc.)
El fraude, algunas veces se ha impuesto a tra- para proteger al medio más vulnerable. Así si se
vés de la intimidación, el asesinato o la corrup- pretende denunciar a un personaje potencial-
ción de los funcionarios electorales. Hay que mente muy violento, se pueden publicar notas
conocer bien quién es el registrador delegado, de simultáneas en todos los medios de una región,
dónde viene, a qué grupos políticos representa, y de manera que el personaje no pueda atacar a
dar la alarma si se encuentra algo sospechoso. todos a la vez.
• Los reporteros y sus editores no deben ol-
Otros factores que afectan la libertad de ele- vidar que no son jueces; deben mostrar hechos
gir y ser elegido son: y sustentar las investigaciones con pruebas. Pero
• La falta de información oportuna para no deben condenar, ni perseguir al delincuente.
el ciudadano (¿cuántas personas no alcanzan a Esa es tarea de las autoridades judiciales o de se-
inscribir su cédula?, ¿cuántas no saben cómo se guridad.
vota?, ¿cuántas ni siquiera saben quiénes son los • Es más seguro para un medio o para un
candidatos?, etc.). periodista no tomar partido públicamente, ni
13
trabajar en ratos libres, por ningún candidato.
Que los ciudadanos vean que está cumpliendo ABC DEL SISTEMA ELECTORAL
con su deber y no sospechen sobre la posibili- Organización del sistema electoral
dad de estar denunciando a uno para favorecer Las instituciones detrás de cada elección son
a otro. Muchos periodistas han sido asesina- más complejas de lo que los periodistas creen.
dos por los enemigos de sus padrinos políticos No sólo la Registraduría y el CNE son los res-
que creyeron que ejercían su profesión con un ponsables de que todo salga bien. Entidades tan
sesgo. diferentes como la Procuraduría y los hospitales
• El cubrimiento de elecciones también tienen la responsabilidad de garantizar, con ta-
debe tener un componente de capacitación. Es reas diferentes, el buen funcionamiento de las
una buena idea invitar un día a un experto para elecciones. (Ver gráfico página 20 para conocer
que explique a la redacción la mecánica electo- las responsabilides de cada uno y saber a quién
ral. No basta con que el periodista político esté acudir en caso de preguntas o denuncias)
enterado. Frecuentemente ocurre que hasta el
periodista deportivo tiene que apoyar el día de
elecciones y lo hace sin conocer el tema. Algunos datos clave (ver gráfico página 19)
• Otra idea es crear una sección permanente • ¿Qué es un clavero? Es el encargado de
de pedagogía ciudadana. Explicar en lenguaje introducir en el arca triclave los sobres con los
sencillo qué es una lista de votos preferente o documentos electorales (acta, tarjetones y for-
cuáles serán los retos del próximo alcalde del mulario con los registros de los votantes de cada
pueblo. mesa). Hay tres claveros por municipio: un
juez, el alcalde y un delegado de la Registradu-
Aun antes de pensar en hacer las grandes in- ría. Sólo los tres juntos pueden abrir el arca el
vestigaciones y denuncias, cualquier reportero martes siguiente para iniciar el escrutinio, y son
que cubra las elecciones debe planear algunas los responsables por la seguridad de los sobres.
historias que den cuenta de cómo está funcio-
nando el sistema electoral, cuáles son sus auto- • ¿Qué es el escrutinio? Es el conteo ofi-
ridades, o si existen grupos ilegales actuando cial de votos. Se hace a partir de las actas que
allí que puedan afectar el proceso electoral. llenaron los jurados en cada mesa de votación,
con el número de votos para cada candidato y
Los reporteros que cubran las elecciones de- partido. Los escrutadores son notarios y jueces
ben estar familiarizados con el sistema electoral, de cada municipio, nombrados por la Alcaldía.
¿cómo está constituido?, ¿cómo están distribui- Además de sumar los votos municipales, depar-
dos los partidos en las registradurías regiona- tamentales o nacionales –dependiendo del tipo
les?, etc. de elección–, las Comisiones Escrutadoras son
las encargadas de resolver denuncias sobre irre-
Hay que informar dónde están las urnas, gularidades.
dónde están los registrados, cómo se cuentan
exactamente los votos, desde que el ciudadano • ¿Qué es un jurado? Un grupo de jurados
lo deposita en la urna hasta que aparece en el es elegido por la Registraduría por sorteo. Otro
boletín de la Registraduría. (Ver adelante, ABC grupo se elige a partir de las listas que envían los
del sistema electoral). partidos. Según el organismo, estas sugerencias
casi nunca son rechazadas. Los jurados son los
Es importante que los periodistas cultiven encargados de contar los votos en cada mesa, y
fuentes en los órganos electorales y en los par- entregar los resultados previos (preconteo), ade-
tidos. Además, que contacten a las firmas en- más de las actas que después serán escrutadas.
cargadas de la parte técnica de los comicios. Su
conocimiento es muy útil a la hora de investigar • ¿Qué son los testigos electorales? Son
fraudes. propuestos por los movimientos políticos a la
14
Registraduría. Durante las elecciones habrá un delito. Una de las funciones de los periodistas en
testigo electoral por partido en cada mesa de el cubrimiento electoral es visualizar estas faltas
votación. Su función es vigilar las elecciones y, y, además, informarle a los colombianos dónde
en determinados casos, presentar reclamaciones. pueden hacer sus denuncias.
Según el código electoral, estos casos pueden ser:
cuando el número de votantes de una mesa ex- • Perturbación de certamen electoral (Art.
ceda el de ciudadanos que podían votar en ella; 386). El que por medio de alguna maniobra
cuando tenga razones para creer que en las actas perturbe o impida la votación pública. Esta in-
de escrutinio se incurrió en error aritmético al fracción será castigada con una condena de dos a
computar los votos; cuando, con base en las pa- seis años de cárcel. Cuando la conducta se realice
peletas electorales y en las diligencias de inscrip- por medio de violencia, la pena será de cuatro a
ción, aparezca de manera clara e inequívoca que ocho años.
en el acta de escrutinio se incurrió en el error al
anotar el nombre o apellidos de uno o más can- • Constreñimiento al sufragante (Art. 387).
didatos; y cuando los dos ejemplares de las actas El que utilice armas o amenace por cualquier
de escrutinio de los jurados de votación estén fir- medio a un ciudadano o extranjero, con el fin
mados por menos de tres de éstos. de obtener su voto por determinado candidato,
tendrá prisión de tres a seis años. La misma pena
Otros actores del proceso electoral: recibirá el que a través de la amenaza impida el
La Comisión Nacional de Televisión y el libre ejercicio de derecho al sufragio. Cuando
Mincomunicaciones son los encargados de esta conducta delictiva es cometida por un ser-
adjudicar los espacios de televisión para que vidor público, la pena aumenta.
los partidos y candidatos expongan sus pro-
gramas. El Consejo de Estado decide sobre • Fraude al sufragante (Art. 388). El que me-
las demandas de pérdida de investidura. La diante engaño lleve a un ciudadano o extranjero
Fuerza Pública y las Fuerzas Militares entran a votar por determinado candidato, partido o en
en acuartelamiento de primer grado y hasta se blanco, irá a la cárcel de uno a cuatro años.
pueden convocar a las reservas para garantizar
el orden público durante elecciones. El Conpes • Fraude en inscripción de cédulas (Art.
y el Ministerio de Hacienda tienen reuniones 389), (trasteo de votos). El que por cualquier
especiales para proveer las asignaciones presu- medio indebido logre que ciudadanos inscriban
puestales destinadas a la compra del material cédulas de ciudadanía en un municipio diferente
electoral, la logística y la seguridad. a aquel en donde hayan nacido o residan, con el
propósito de obtener ventaja en las elecciones,
Los votos recibirá una pena de tres a seis años.
Los votos que depositen los ciudadanos pue-
den ser válidos, si cumplen con todos los requisi- • Corrupción de sufragante (Art. 390).
tos o nulos, si el ciudadano los tachó, marcó más (Compra de votos). El que prometa o entregue
de una casilla o escribió en el tarjetón. Entre los dinero a un ciudadano para que apoye a determi-
votos válidos, están los que escogen al candidato nado candidato, no vote o lo haga en blanco será
o lista de un partido, y están los votos en blanco, enviado a prisión y se le impondrá una multa
en los cuales el ciudadano manifiesta su incon- de 100 a 500 salarios mínimos legales mensuales
formidad con las opciones que se le presentan en vigentes.
el tarjetón. Los votos blancos son contabilizados
en el censo a la hora de definir el umbral. • Voto fraudulento (Art 391). El que suplan-
te a un ciudadano o vote más de una vez será
Modalidades de fraude electoral castigado con cuatro años de cárcel.
Los fraudes electorales ya hacen parte del Có-
digo Penal Colombiano, lo que les da carácter de • Favorecimiento de voto fraudulento (Art.
15
392). El servidor público que permita la suplan- quedó opcional y por eso otros partidos presen-
tación de un ciudadano o que consienta que al- taron listas cerradas, en las cuales el ciudadano
guien vote dos veces en la misma elección recibi- sólo podía marcar la casilla del partido y, de salir
rá cuatro años de cárcel. elegidos, entrarían en el orden que estableció el
partido.
• Mora en la entrega de resultados electora-
les (Art. 393). El servidor público que no entre- Otro cambio de la Reforma Política fue la
gue oportunamente a la autoridad competente el cifra repartidora, como el nuevo mecanismo de
registro electoral y los sellos de urna, tendrá una repartición de curules (asientos en los órganos
condena de por lo menos tres años. legislativos). Esta cifra resulta de una operación
matemática: dividir sucesivamente por uno, dos,
• Alteración de resultados electorales (Art. tres, cuatro, etc., el número de votos obtenidos
394). El que altere el resultado de una votación por cada lista. Después se ordenan los resultados
o introduzca documentos o tarjetones inválidos, en forma decreciente hasta que se obtenga un
será enviado a la cárcel de dos a cinco años. Si número total de resultados igual al número de
esto lo hace un servidor público, la pena es ma- curules por obtener. El resultado menor es lo que
yor. se llama ‘cifra repartidora’. Como alcanza a verse
en la explicación, establecer la cifra repartidora
• Ocultamiento, retención y petición ilícita es un trabajo dispendioso. Por eso un consejo:
de una cédula (Art. 395). El que desaparezca o la Registraduría tiene todo el desarrollo tecnoló-
retenga cédulas de ciudadanía recibirá tres años gico para establecer la cifra repartidora minutos
de cárcel. después de cerrar las mesas de votación. Ya cuan-
do dé a conocer la cifra, los periodistas podrán
• Denegación de inscripción (Art. 396). El determinar cuál es el partido que va ganando
servidor público encargado de la inscripción de para los órganos legislativos. Pero eso también
candidatos o listas de candidatos para elecciones lo informa la Registraduría a la par que publica
que no cumpla con esta función será castigado sus boletines.
con uno o más años de prisión.
Los partidos que no alcanzaron el umbral
• Para cada elección, el Ministerio del Inte- electoral (como mínimo el 2 por ciento de la
rior y la Fiscalía habilitan líneas para recibir las votación válida total, bien sea a la Cámara o
quejas de los ciudadanos. Si los involucrados en al Senado), perdieron su personería. Es decir
el fraude son servidores públicos, el organismo que no podrán presentarse a las próximas elec-
responsable es la Procuraduría. ciones. La Reforma creó este mecanismo para
desestimular las aventuras políticas individuales
Reforma de 2003 y estimular la creación de colectividades fuer-
La Reforma Política fue pensada para forzar a tes, cohesionadas, coherentes y representativas.
los candidatos dispersos en movimientos y gru- Pero ese ideal está aún muy lejos. Muchos de
pos personalistas, a congregarse en torno a un los actuales partidos no comparten ideología,
partido político con una lista única y, una vez intereses, ni tienen actividades más allá de las
elegidos, votar como una bancada coherente y puramente electoreras. Algunos son un grupo
estructurada. Se puso a prueba por primera vez que terminó junto por coyuntura o convenien-
en las legislativas de 2006, en las que se presenta- cias del momento. Otros tienen tradiciones
ron movimientos con personería jurídica y otros centenarias, pero han atravesado crisis severas.
creados con el respaldo de firmas. Hubo partidos Habrá que esperar la consolidación de estos
que presentaron sus listas abiertas, que le permi- partidos en los años por venir, a ver cuáles de
ten al elector escoger al candidato de su prefe- los 15 que hoy figuran oficialmente, perduran.
rencia dentro de la lista. Esto es lo que se conoce Quizás algunos ni siquiera lleguen a la próxima
como el voto preferente, que según la Reforma elección. Por eso antes de comenzar a hacer el
16
cubrimiento electoral, cerciórese de cuáles son tener algo que ver con la lucha por el poder político
los partidos vigentes y los que van a participar en la región?
en la contienda en su región, entrando a la pá- • El día de elecciones: contacte la mayor can-
gina del CNE (http://www.cne.gov.co). tidad de ciudadanos, jurados, testigos electorales
para que tenga fuentes variadas que le informen en
POSIBLES HISTORIAS caso de irregularidades. Entreviste a los testigos y
Es importante entender el sistema electoral y jurados para ver si todo avanza normalmente.
tenerlo siempre en la cabeza, pues, aporta contex-
to y facilita la compresión de los procesos. Pero las • Después de las elecciones: ¿Hubo denuncias
historias enfocadas exclusivamente en describir el de los testigos electorales de cada partido? Esta in-
sistema, pueden resultar aburridas. No lo serán, en formación puede servirle de contexto para investi-
cambio, las que contribuyan a hacerlo más transpa- gar casos de fraude. Lo peor que usted podría hacer,
rente, las que denuncien las irregularidades, las que sería publicar la denuncia de un testigo tal cual se
adviertan potenciales peligros que afecten la legiti- la contó. Recuerde que hacen parte de un partido
midad de los elegidos y la libertad de los electores. político. Entonces la fórmula es investigar.

• ¿Quién es el Registrador? ¿Quiénes los clave- • Aunque en el capítulo Siga la plata, se detalla
ros? ¿Ha habido cambios de funcionarios última- bien cómo se pueden verificar las financiaciones de
mente? ¿Son cuotas políticas? ¿Cómo se reparte el los partidos y candidatos, nunca pierda de vista el
poder político en los organismos de control de su dinero. Si un Registrador empieza a gastar más de
zona? Como se explicó antes en este capítulo, lo la cuenta, si un grupo de jurados de unas eleccio-
más probable es que en las elecciones territoriales nes, al poco tiempo, compra automóviles nuevos,
de 2007 haya organismos de control politizados. ¡ponga el ojo!
Es clave tener claro de qué partido son cuotas los
delegados de la Registraduría y contrastar esto con • Hay otros mecanismos de rendición de
las medidas que ha tomado desde su cargo. cuentas de los candidatos y partidos que no sólo
se refieren al dinero. ¿Qué tan eficientes son esos
• ¿Cómo se han escogido los jurados de cada mecanismos en su región?
mesa? ¿Quién quiere ser jurado y por qué?
Algunos otros aspectos que se pueden cubrir,
• ¿Están tranquilos los candidatos y partidos no se relacionan directamente con la transparencia
con el nombramiento de jurados electorales? ¿No del sistema electoral o de las reglas, pero sí tienen
hay denuncias? ¿Y qué de sus testigos en las mesas que ver con la cultura política de una región, que
de votación? ¿Tendrán suficientes testigos los parti- también influye en la libertad con la cual vota un
dos para enviar a todas las mesas? ciudadano. Por ejemplo, se pueden hacer historias
sobre:
• ¿En qué lugares de su región hubo proble-
mas de fraude o intimidación en las elecciones de ¿Por qué no votaron los ciudadanos? La absten-
2003? El medio puede ir a esos lugares y averiguar ción sigue siendo uno de los grandes problemas de
si hay riesgo de que se repitan los problemas en esta nuestro sistema electoral. Identificar las razones por
elección. las que los habitantes de cierta región no se acerca-
ron a las urnas es un elemento clave del panorama
• ¿Hay rumores de dineros fluyendo a rodos político de este lugar. ¿Hubo amenazas de los gru-
durante la época de campaña? Sígalos. pos armados?, ¿están cansados de las viejas prácti-
• ¿Hay denuncias en la Defensoría, las perso- cas políticas?, ¿ningún candidato cumplió con las
nerías, las ONG sobre posibles presiones a candi- expectativas de los electores?
datos o a ciudadanos?
EXPERIENCIA DE VOTEBIEN
• ¿Hay un asesinato o una masacre… puede Uno de los aportes más interesantes de Vo-
17
tebien.com en las elecciones de 2002 fue una
investigación bastante completa sobre el estado
del censo electoral, los problemas graves que
tenían las bases de datos de las cédulas ciuda-
danas, y las implicaciones de este desorden acu-
mulado durante años, sobre la falta de transpa-
rencia del sistema electoral. Colombia no sabía
entonces ni cuántos ciudadanos podrían votar
si todos se registraran (potencial electoral), ni
cuántos siguen votando después de muertos, ni
cuántos tienen aún dos cédulas y votan en va-
rios municipios a la vez.

En 2002 también se denunciaron los frau-

des en las mesas electorales, donde se enmenda-
ron muchas actas de votación, para sumarles a
varios congresistas más votos de los que habían
obtenido.

En 2003 se siguieron con mayor detenimiento

dos elecciones locales y se detectaron y denuncia-
ron posibles fraudes: compras de votos en Barran-
quilla, y en Cali, probable injerencia del narcotrá-
fico. También Votebien hizo un informe completo
sobre aquellos departamentos y municipios don-
de los grupos armados ilegales estaban presionan-
do a los votantes y a los candidatos para obedecer
sus designios. Desde entonces, se denunció, por
ejemplo, que varios aspirantes a gobernaciones de
la Costa tuvieron que renunciar por presiones de
los paramilitares que habían autorizado a un úni-
co candidato para presentarse.

En la edición 2006 Votebien presentó un

ABC electoral para explicar algunos conceptos
clave introducidos por la Reforma Política y
otros como los alcances del voto en blanco y las
modalidades de fraude y cómo denunciarlo.

Las únicas historias que tocaron de alguna

manera las falencias del sistema electoral fueron
‘¿Y las cuentas?’, sobre las dificultades del CNE
para vigilar la financiación de los candidatos y
los partidos (http://www.terra.com.co/eleccio-
nes_2006/reportaje/20-06-2006/nota289322.
html) y ‘Contra el fraude’, sobre algunas anoma-
lías que se presentaron en ciertos departamentos
(http://www.terra.com.co/elecciones_2006/re-
portaje/16-05-2006/nota285477.html). •
18
gráfico 1
¿Cuál es el tránsito de un voto?

A partir del censo electoral, la Registraduría encarga

el diseño e impresión de los tarjetones y otra papelería
incluida en el kit electoral, que se reparte por todo el país
días antes de las elecciones. En las zonas de alto riesgo
de fraude, la Procuraduría y la Fiscalía acompañan el pro-
ceso de entrega y apertura, el día de las elecciones.
Un sobre se va para los regis-
tradores departamentales. Ellos
envían los datos a la Registraduría
Nacional. Esta transmite los re-
Los jurados rea- sultados previos que se cono-
El ciudadano depo-
lizan el preconteo. cen esa misma noche.
sita su voto en la urna.
Registran número de
El registro de los votan-
votantes y votos por
tes queda consignado
candidato en dos for- El otro sobre se introduce en
en el formulario E-11,
mularos idénticos (E- el arca que sólo podrán abrir los
que llenan los jurados
14) que se ponen en tres claveros juntos, para que el
de cada mesa
dos sobres sellados. martes siguiente comience el
escrutinio.

Los escrutadores municipales (los mismos claveros) sa-

can del sobre sólo las actas firmadas por el presidente del
jurado de cada mesa y consolidan los votos. Dependiendo
del tipo de elección, las pasan a la Comisión departamental o Si antes o después del es-
nacional. En el caso de alcaldes y concejos, el escrutinio se crutinio se denuncia alguna in-
queda en el municipio y la Comisión declara al ganador o ga- consistencia en el preconteo o el
nadores. Si es de gobernadores y asambleas, ésta comisión le depósito de los formularios en los
pasa la información municipal a la Comisión Departamental, sobres, los escrutadores tendrán
que, a su vez, consolidará los resultados para todo el depar- que hacer un recuento de vo-
tamento. tos. Y si hay alguna reclamación
sobre el escrutinio, el proceso
pasa a la instancia inmediata. Es
Los colombianos tendrán los resultados oficiales de decir, si hay dudas sobre el es-
las votaciones un par de días después de las elecciones. Los crutinio municipal, la Comisión
que conocieron horas después, el mismo domingo, fueron re- departamental pasa a evaluar el
sultados previos que, según la Registraduría, tienen un mar- caso. Si las dudas son sobre el
gen de error del 0,02%. departamento, la Comisión nacio-
nal interviene. Y si el problema es
nacional, la Procuraduría entra a
investigar.
Un mes después de las elecciones, los partidos tienen
que presentar sus cuentas para que el CNE les haga segui-
miento y proceda a la reposición de votos.

19
 gráfico 2
Funciones de los siete actores del proceso electoral
Controlar la actividad de los funcionarios;
velar por la transparencia y el orden; y ade-
lantar investigaciones sobre fraudes.

• Procuraduría
• Personería
• Defensoría del Pueblo
• Fuerza Pública
• Fiscalía
• Jueces y magistrados

1 2 3
Organización electoral Ministerio Público Gobierno (nacional,
departamental y
municipal)

CNE Registraduría Nacional

Comités de Seguimiento
Vigila al Registrador Organiza y dirige Electoral
Nacional y a los
Partidos Políticos

Nombrar claveros Suspender elecciones,

en caso de emergencia

• Inscripción de cédulas, divulgación de fechas, pedagogía, Apoyar con presu-

administración general del día de las elecciones puesto. Los departa-
• Elaboración del censo mentos y municipios
• Inscripción de candidatos tienen que aportar
• Nombramiento de jurados de votación para sus elecciones.
• Capacitación de actores
• Disposición de elementos (actas, tarjetas electorales, etc.)
 Enviarle a la Registraduría
una lista con los jurados de
votación (que casi nunca
son rechazados por el orga- Garantizar el
nismo) y los testigos electo- comportamiento ético
rales. de sus miembros
Nombrar a los escrutadores

4 5
Empresas Sociales del 6 7
Tribunales Estado (ESES- Hospitales) Jurados y Testigos
Superiores del Partidos Políticos
y Empresas de Servicios Electorales
Distrito Judicial Públicos (ESP)

Apoyar el proceso electoral Son sugeridos por los par-

tidos políticos. Se encargan
de velar por la transparencia
en las elecciones.

Las ESP son las encargadas del funcio-

namiento de las redes eléctricas. Son las
responsables de atender los posibles cortes
de luz.

21
 tres
Más allá de los discursos

L
a manera clásica de cubrir una campaña blemas de la ciudad o de la región, difundir las
política es publicar los discursos de los posibles soluciones y contrastar esta realidad con
candidatos en los diferentes escenarios, las ideas y promesas de los candidatos. Este pro-
fotografiar, filmar, grabar o describir las mani- ceso informativo no puede ser de una sola vía;
festaciones públicas en su favor y estar atento a debe ser participativo, uno en el cual los ciu-
las denuncias o críticas entre uno y otro aspiran- dadanos opinen, debatan, comparen y aporten
te. Es una cobertura que muchas veces satisface ideas a la construcción de una mejor sociedad.
a los políticos porque amplifica sus mensajes y
quizá también al editor, si las historias están bien
narradas y los debates son picantes y captan la La situación actual
atención del público. Hoy se podría decir que los medios están
en una situación de transición entre esta mane-
El problema con esta clase de cubrimiento es ra tradicional de cubrir las campañas, que aún
que el ciudadano suele quedar mal informado. abunda, y una nueva actitud de servicio al ciu-
Puede ser que entre ataque y ataque de un can- dadano en tiempos electorales. No hay que ol-
didato a otro, un elector descubra que le gustan vidar que las elecciones son el escenario central
más los argumentos de uno, o le resulta más inte- de renovación de la democracia y, por tanto, no
ligente o carismático otro. Pero no sabe si aque- sólo son un recambio de figuras en el poder, sino
llo que están prometiendo esos candidatos para también una oportunidad para hacer un corte de
resolver sus problemas es posible o imposible de cuentas sobre lo logrado y los problemas que aún
realizar. La campaña tampoco le ayuda a definir falta resolver. Es una oportunidad para confir-
cuáles son las mejores soluciones, ni le permite mar políticas públicas acertadas, que están dan-
aportar ideas sobre ventajas o debilidades de las do resultados y revisar aquellas que no se están
propuestas. traduciendo en una mejoría en la calidad de vida
de la gente.
De ahí que no sorprenda lo que encontró el
informe sobre la Democracia en América Lati- En lo político también ha habido un pro-
na del Programa de las Naciones Unidas para el greso en las regiones del país donde la democra-
Desarrollo (Pnud). De 19.279 personas consul- cia está más consolidada (hay más educación,
tadas en la región sobre por qué los gobernan- menor pobreza, mayor participación, etc.) en el
tes no cumplen sus promesas electorales, el 64,7 sentido de que los candidatos preparan mejor
por ciento respondió que mienten para ganar las sus ofertas al electorado. Mediante encuestas y
elecciones; el 11,5 por ciento, que porque el sis- entrevistas en profundidad a grupos de ciuda-
tema no los deja cumplir; el 10,1 por ciento, que danos (llamados en el argot del mercadeo focus
porque ignoran lo complicado que son los pro- groups), las campañas más sofisticadas saben
blemas; y el 9,6 por ciento, que porque siempre cuáles son los problemas que más le preocupan
aparecen otros problemas más urgentes. a la gente. Es sobre estas preocupaciones que
centran sus mensajes de campaña, consiguen
Es por esto que para informar mejor al ciu- expertos en cada área y proponen soluciones.
dadano es necesario que los periodistas y medios Se podría decir que, por ejemplo, las campañas
investiguen para identificar el estado de los pro- de los últimos años para la Presidencia de la Re-
23
pública y para algunas Alcaldías ya son de este Es cierto que, a partir de la Constitución de
corte, más sofisticado. 1991, la legislación le da al ciudadano una herra-
mienta legal para defenderse de los candidatos
Esto no facilita la tarea del periodista. Al que llegan al poder y no cumplen sus promesas.
contrario, se la complica, pues debe evaluar la Se trata de la revocatoria del mandato. El candida-
conveniencia de propuestas más complejas y di- to debió haber inscrito previamente su programa
señadas por expertos. También debe diferenciar de gobierno en el Consejo Nacional Electoral y,
entre los discursos que son apenas para endul- en caso de ser elegido y no cumplirlo, su man-
zarle los oídos al elector, diciéndole lo que ya el dato puede ser revocado. Pero es difícil poner en
candidato y sus expertos saben que quiere oír, y marcha la revocatoria del mandato. Se necesita
las propuestas genuinas y de fondo. Además, es- conseguir un número de firmas de ciudadanos
tas campañas cuentan con expertos en maquillar que equivale al 5 por ciento de los votos que eli-
errores o cambiarles rápidamente el sentido para gieron a ese candidato. Así, si el aspirante obtuvo
que parezcan aciertos, lo que en mercadeo polí- 100.000 votos, para revocarle su mandato se re-
tico se llaman los spin doctors o especialistas para quiere que 5.000 ciudadanos firmen que quieren
hacer girar un mal momento. Allí los periodistas que el elegido se vaya del poder. Reunir a esta
deben aguzar su ojo crítico y no dejarse engañar mayoría, en forma espontánea, no es sencillo. Sin
por estos doctos de la manipulación. embargo, si lo consigue, después tendrá que pasar
otra prueba. En la consulta misma para la revo-
No obstante, muchas de las campañas en catoria deben participar no menos de la mitad de
Colombia son aún de la antigua guardia y se quienes votaron en la elección. En el caso anterior
basan, en algunos casos, en el carisma del can- sería 50.000 personas. Quizá por eso no le han
didato y la fe que le tiene la gente de su vo- revocado el mandato a ningún gobernante, aun-
luntad para cambiar las cosas. Otros aspiran- que ha habido algunos intentos. Por ejemplo, en
tes políticos aceitan sus campañas para que la mayo de 2006, se presentaron a la Registraduría
maquinaria clientelista de favores funcione a 118.000 firmas para revocarle el mandato al al-
todo vapor. Paradójicamente, el político logra calde de Cali, Apolinar Salcedo, pero el número
ser reelegido porque el Estado no funciona. que resultó válido no fue suficiente para pasar a la
Así, la gente sigue necesitando que interceda segunda etapa y la revocatoria naufragó.
en su favor para conseguir educación, salud,
un cargo público o cualquier otro beneficio. Muchos gobernantes, no obstante, incum-
Si su administración fuera mejor, los servi- plen lo prometido no porque deliberadamente
cios públicos serían más eficientes y la gente quieran engañar al elector, sino porque des-
requeriría menos de las gestiones del político. conocen realmente a fondo los problemas que
En estos casos, las propuestas de los candida- tendrían que enfrentar, no habían profundizado
tos no suelen ser muy estudiadas, ni han sido en las posibles soluciones y durante la campa-
elaboradas con la participación de la comuni- ña, ni los medios ni los ciudadanos les ayudaron
dad, aunque hay, por supuesto, algunos líderes a hacer bien la tarea. Por eso, la mejor manera
populares excepcionales que no entran en esta que tienen los ciudadanos de defenderse de los
generalización. malos gobernantes es recibir la información más
completa posible, para participar en el debate
Los periodistas que cubren estas campañas electoral con sus opiniones y elegir mejor. En
tienen el desafío, entonces, de poner a los can- ese proceso, la calidad del trabajo periodístico es
didatos a profundizar en sus propuestas. Sus fundamental.
informaciones periodísticas deben llevar a estos
aspirantes a confrontar los diversos problemas de
la ciudadanía, a explicar por qué no se han so- ¿Qué hacer?
lucionado y cómo piensan encararlos si resultan No tiene mayor sentido que los medios gas-
elegidos. ten tiempo y espacio para darle al ciudadano la
24
misma información que un político ya ha pu- Por ejemplo, qué hacer para que la región con
blicado en sus volantes, propagandas o en su el crecimiento económico más bajo, progrese;
página de Internet. El ciudadano necesita que cómo reducir los asesinatos; cómo combatir la
los medios le den una información que vaya deserción escolar; cómo mejorar el transporte
más allá. Requiere que los medios le pongan público, etc. Los ejemplos pueden ser miles,
en contexto estas promesas y lemas a través de dependiendo del tipo de campaña que se esté
una reportería rigurosa sobre cuáles son los pro- cubriendo. Pero el secreto no está solamente en
blemas, cuáles las soluciones que se han inten- hacer que los políticos hablen de los problemas
tando y si esas promesas innovan o presentan de la gente y se esfuercen por aportar soluciones
alternativas viables de solución. viables, sino que el periodista debe conocer esos
problemas y esas soluciones para poder repre-
La siguiente sería una posible batería de pre- guntarle al político y no dejarlo ser superficial
guntas que el periodista podría intentar respon- o mentir.
der a lo largo de una campaña, por ejemplo, para
Alcalde o Gobernador: Posibles historias
Las siguientes son el estilo de preguntas que
• ¿Cuáles son los problemas más urgentes se podrían hacer los periodistas regionales con
que afectan a la mayoría de los habitantes del miras a unas elecciones regionales. Cada interro-
municipio, distrito o departamento? gante puede dar lugar a una o a varias historias
• ¿Qué puede hacer un alcalde al respecto; es periodísticas:
decir, qué depende de él o ella, y qué es del resor-
te del gobierno nacional o departamental? • ¿Cuál es el peor problema de la ciudad
• ¿Qué soluciones se han intentado anterior- o pueblo donde usted vive? Se puede realizar
mente y por qué éstas no han funcionado o lo un reportaje sobre el problema más acuciante
han hecho sólo parcialmente? de esa ciudad, que explore cómo se llegó a esta
• ¿Hay algo nuevo en las ideas del candidato? situación, por qué los gobernantes anteriores
•¿Hay gato encerrado en alguna propuesta? no lograron enfrentarlo y qué han hecho otras
• ¿Cuál es el estado de las finanzas de la ciu- ciudades con un problema similar. Con esta
dad y cómo piensa el candidato financiar sus información completa, se pueden confrontar y
propuestas de cambio? contextualizar las propuestas de los candidatos.
• Si el político es repitente, ¿cumplió las pro- (Piense en los problemas más cotidianos: la baja
mesas de la campaña anterior?, ¿cuáles de sus po- cobertura en agua potable, la pobreza extrema,
líticas funcionaron? el maltrato infantil, la mala calidad de los ser-
• ¿Está prometiendo lo que estará en su po- vicios de salud, la carencia de vivienda popular,
der cumplir porque es propio de su cargo, tendrá la contaminación del río, las basuras, la corrup-
cómo financiarlo, y es realizable en la práctica? ción, etc.).

Imagínese por un momento una ciudad don- • ¿Qué proponen los candidatos para ata-
de la prensa local les responda todas estas pre- car el problema más grave de la región? La his-
guntas a los electores, y no sólo eso, sino que los toria se adapta para cualquier tipo de elección,
llame a participar para definir los problemas y en cualquier ciudad, departamento o municipio.
aportar a las soluciones. ¿No sería más probable Por ejemplo, ¿qué proponen los candidatos a la
que estos ciudadanos voten mejor, lo que quiere Alcaldía de Betéitiva (Boyacá) para que el pueblo
decir que voten mejor informados y, por ende, deje de ser el lugar del país dónde más niños se
con mayor conciencia? mueren de desnutrición? O ¿qué proponen los
candidatos a la Gobernación de Meta para que
Los periodistas pueden poner a prueba a los su departamento deje de ser el lugar con el ma-
candidatos cada día. Pueden hacerles aterrizar yor número de hectáreas cultivadas de coca del
sus propuestas frente a problemas concretos. país? O ¿qué harían los candidatos al Concejo de
25
Medellín para mejorar la calidad del empleo? de entender, atractivos y se ajusten a los espa-
• ¿Qué proponen los afectados para solu- cios y tiempos del medio y del periodista.
cionar el problema? Abrir foros radiales, discu-
siones en foros virtuales, entrevistas y encuestas La experiencia de Votebien
a ciudadanos para escuchar sus ideas sobre cómo Por ser un sitio en Internet, Votebien.com
resolver, por ejemplo, el problema de la corrup- contó con mayor espacio que los medios de
ción o el de la carencia de justicia. El periodista no comunicación tradicionales para hacerles se-
sólo debe conocer bien el tema para confrontar las guimiento a las elecciones. Por eso en los pro-
propuestas de los políticos, sino también debe ser yectos 2002 (Congreso y Presidencia), 2003
exigente al confrontar las de la ciudadanía. Luego (Alcaldías, Gobernaciones, Concejos y Asam-
se puede entrevistar al candidato o candidata con bleas) y 2006 (Congreso y Presidencia) pudo
base en las diversas ideas de los ciudadanos. abarcar las propuestas de los candidatos desde
diferentes ángulos. Sin embargo, al ser un sitio
• ¿Qué tanto se diferencian las propues- que intentaba cubrir la enorme diversidad de
tas de los candidatos más opcionados, del campañas de todo el país, tuvo que hacer una
modelo impuesto por la administración que selección de aquellos problemas que conside-
pretenden reemplazar? Este tema clasifica para raba prioritarios y concentrarse sólo en algu-
Alcaldías y Gobernaciones. Por ejemplo, en Me- nas ciudades.
dellín, ¿quieren los candidatos para la Alcaldía
copiar el modelo de Sergio Fajardo, o darle un En la primera versión de Votebien.com en
giro radical? ¿Qué tanto afectaría o beneficiaría 2002, el equipo periodístico trabajó dos proble-
esto a la ciudad? mas cruciales para el país: la corrupción y la vio-
lencia. De esta manera, promovió debates entre
• ¿Qué hay detrás de las propuestas? los candidatos presidenciales sobre estos temas y
Hay ideas de los candidatos desinteresadas y los confrontó con entrevistas documentadas.
fundamentadas en el bien público. Pero otras Por ejemplo entrevistó al candidato Álvaro
no tanto. Por eso los periodistas deben ser crí- Uribe sobre su compromiso frente a la corrup-
ticos y tener toda la información de contex- ción. (Ver: http://www.terra.com.co/elecciones_
to posible para determinar qué hay detrás de 2002/el_debate/23-05-2002/nota58073.html.)
las propuestas de los candidatos. Por ejemplo,
el candidato quiere acabar con el transporte De otra parte, hizo informes especiales sobre
colectivo tipo TransMilenio, pero uno de sus cómo la violencia política estaba coartando las
principales financiadores es el zar de los viejos campañas de candidatos al Congreso en todo el
buses en la ciudad. Así mismo puede suceder país. Un ejemplo de estos informes es ‘La po-
que proponga entregar la empresa de acueduc- lítica secuestrada’. (ver: http://www.terra.com.
to en concesión privada, pero detrás lo apoyan co/elecciones_2002/cubrimiento_especial/con-
empresas privadas interesadas en ganarse esa flicto/25-01-2002/nota47287.html.)
concesión. Los electores deben tener estas in-
formaciones antes de ir a votar. En la versión de las elecciones regionales de
2003, Votebien quiso profundizar de nuevo en
• Por partes… Los periodistas pueden pu- el tema de la corrupción y la transparencia y,
blicar esta información en diferentes forma- además, en cómo los candidatos enfrentarían
tos: pequeñas notas diarias, una pregunta cada el problema de la creciente pobreza. Unos de
día con el contexto, una columna escrita o ha- los informes más completos, fue un especial
blada de un experto frente a las propuestas de multimedia que indagó la situación de la po-
los candidatos, un foro, un debate en directo, breza en el municipio del país con el mayor
etc. Cada uno podrá ajustar este cubrimiento número de pobres, Soacha, Cundinamarca,
según las fortalezas de su medio de comunica- en las goteras de Bogotá. ¿Cómo la vivían los
ción, cuidando que sus informes sean fáciles ciudadanos? y cómo los candidatos, que lle-
26
vaban gobernando este municipio durante
varios años, habían fracasado en aliviar esta
tragedia.
(Ver: http://www.terra.com.co/proyectos/
soacha/soacha.htm.)

En 2006, los usuarios podían encontrar en

Votebien, sin ninguna edición, los planes de
gobierno de los candidatos a la Presidencia,
tal y como ellos querían que los colombianos
los vieran. Pero, para ir más allá, se recogió
una vieja experiencia que había hecho el diario
El Tiempo en las campañas presidenciales de
1994, con un informe especial llamado ‘Usted
decide’ en el que se escogieron cuatro proble-
mas centrales del país: conflicto armado, co-
rrupción, servicios sociales deficientes y bajos
ingresos de la mayoría de los colombianos. Se
les preguntó en detalle a los candidatos sobre
sus propuestas; a cada uno se le pidió que cri-
ticara las de sus competidores; se entrevistaron
ciudadanos del común al respecto, y se les pi-
dió a diversas instituciones especializadas que
analizaran las ideas de los candidatos.

Esta vez, en Votebien se les solicitaron pro-

puestas concretas para acabar con los tres pro-
blemas más graves del país: la desigualdad, el
conflicto y la corrupción. Después de recibir las
respuestas de todos los aspirantes, se les pidió a
tres analistas estudiar las de cada uno y califi-
carlas. Paradójicamente, los aspirantes más op-
cionados, no fueron necesariamente los mejor
librados. (Vea todas las propuestas y análisis de
los expertos en http://www.terra.com.co/eleccio-
nes_2006/reportaje/19-05-2006/nota285646.
html)

También se les pidió a los candidatos solu-

cionar un problema concreto, que en tiempo de
elecciones tenía alguna coyuntura: el maltrato
intrafamiliar. Después de revelar el caso de Ken-
nedy, un barrio de Bogotá que presenta uno de
los índices más altos de este fenómeno en todo el
país, cuatro de los seis candidatos respondieron
preguntas concretas y mostraron sus propues-
tas para acabar con este problema (Ver: http://
portal2.semana.com/wf_InfoArticuloNormal.
aspx?IdArt=94177 ) •
27
 cuatro
Quién es quién en la campaña

¿ Alcanza el corto lapso de una campaña

para conocer bien a los candidatos? ¿Co-
nocemos cuál ha sido la trayectoria del
partido al cual pertenece y cuál es su lealtad a
No obstante, en cualquier lugar y para cual-
quier dignidad es clave saber por lo menos cinco
cosas acerca de los candidatos: 1. Si están pre-
parados para ejercer el cargo al que aspiran; 2.
ese partido? ¿Sabemos realmente de qué están Si tienen el carácter para defender el interés pú-
hechos estos políticos, si aguantarán presiones, blico; 3. ¿Cuál es su ideología o su modelo de
si sortearán crisis, si serán autócratas y vertica- ciudad o país?; 4. Si ha sido coherente o no con
les, o demócratas y abiertos, si serán honrados o la línea ideológica de su partido o movimiento
pícaros, pusilánimes o seguros, si son coherentes político; 5. ¿Qué tan transparentes han sido las
ideológicamente con su partido o líderes solita- actuaciones de ese político?
rios? ¿Podemos decir a ciencia cierta qué une a
los candidatos de un mismo partido? Muchas veces, la imagen que la gente tiene
de una figura pública es diferente a la real. Por
Si los medios de comunicación y los perio- ejemplo, un candidato se presenta como alguien
distas no revelan la trayectoria, la filosofía, el de ideas progresistas, de vanguardia y dice que en
carácter, los logros de los aspirantes a Alcalde la universidad había sido rebelde. Al investigarlo,
o a Gobernador; a Diputado o a Concejal, es se descubre que como universitario perteneció
probable que la mayoría de los ciudadanos ter- un grupo religioso católico que rezaba cada se-
mine depositando en la urna su voto por un mana. ¿Por qué puede ser importante saber esto?
candidato que no sabe con qué le va a salir. Una Pues nos permite pronosticar con mayor preci-
vez elegido, vienen las sorpresas y, generalmen- sión cómo reaccionaría ante una crisis. A un can-
te, éstas no son agradables. Así mismo, es im- didato le puede parecer prioritario preservar el
portante evaluar la coherencia entre el discurso estado de cosas y, por eso, teme emprender cual-
de los candidatos con sus partidos. quier cambio que genere conflicto. Otro, quizá,
tiene una filosofía más autoritaria, por lo que es
Por eso es una tarea importante de los medios menos amigo del diálogo y más de la imposición
que durante el tiempo de campaña, les cuenten de sus ideas.
con total independencia a los ciudadanos real-
mente quiénes aspiran a gobernarlos. Ante una huelga, un gobernante puede pre-
ferir reprimir que negociar; otro, en cambio, es
¿Y qué debe saber una persona sobre sus po- más dado a sentarse a la mesa de conversación y
sibles gobernantes? La respuesta depende del buscar acuerdos. Ante una incómoda denuncia
cargo, del lugar y de las opciones que haya. Ob- de un medio, el instinto llevará a uno a tratar de
viamente, las habilidades para ser Alcalde de Bo- censurar, y al otro, en cambio, a informar con
gotá son diferentes a las que se requieren para ser mayor transparencia.
Alcalde de Sahún, Córdoba. Y si en Chocó, un
gobernador debe saber administrar recursos es- Si un candidato miente sobre sus títulos aca-
casos; en Antioquia, debe saber gerenciar rique- démicos o sobre su trayectoria profesional, esa
za. No es tan importante quizá que un concejal mentira revela hasta dónde puede llegar para con-
sepa liderar un equipo, pero es indispensable que seguir lo que se propone. Si otro ha cambiado de
un alcalde lo haga bien. partido según su conveniencia, conoceremos más
29
sobre la fortaleza de sus ideas. Y si otro más ha a cualquiera, y las amas de casa se enloquecerán
dicho en público que defiende una postura y en por elegirlo. Pero, ¿puede trabajar en equipo?, ¿de
privado respalda la opuesta, será claro para los vo- qué tipo de personas se rodea?, ¿quién lo llevó a
tantes qué tan transparente será su gobierno. la política?, son preguntas que pocas veces que-
dan resueltas en estas campañas publicitarias.
Estos son detalles que nos revelan de qué está
hecho un candidato, y que le permiten al ciu- Ir más allá de de esta información superficial
dadano conocerlo mejor. ¡A mayor información, es tarea prioritaria de los reporteros durante una
menor la incertidumbre de los ciudadanos sobre campaña.
cómo sería su gobierno!
La situación actual
Los políticos son más conscientes que nadie Con la crisis de los partidos políticos tradi-
de aquella vieja premisa que dice que lo que no cionales y la llamada “operación avispa” –por
está en los medios no existe. Por eso se mueren la cual cada candidato se convirtió en una es-
por aparecer en ellos y usan toda suerte de es- pecie de microempresa electoral que conseguía
trategias para lograrlo y venderse como el me- sus propios votos y su financiación y las únicas
jor candidato para el cargo al que aspiran. Los lealtades que cultivaba eran personales– el cu-
periodistas no pueden servirles de idiotas útiles brimiento de los candidatos se hizo aún más
y conformarse con la imagen superficial que el difícil para los periodistas. En las campañas al
candidato –a veces con todo un equipo de estra- Congreso y demás cuerpos legislativos, los me-
tegas detrás– quiere vender. dios han tenido el desafío de cubrir literalmente
a miles de candidatos, lo que les ha hecho impo-
Es frecuente que algunos periodistas, en el sible profundizar siquiera un poco en revelarle al
afán de cubrir una campaña, presenten sólo unos público realmente quiénes son. Así, por ejemplo,
datos básicos de cada candidato, generalmente, en las elecciones de octubre 2003 inscribieron
suministrados por los mismos políticos. Se di- candidatos 69 partidos, movimientos o grupos
vulgan sus hojas de vida con los estudios y cargos de ciudadanos. Presentaron 54.469 candidatos
que ocupó; y, de vez en cuando, sale una nota a Concejos, 14.783 a las Asambleas y 2.673 a las
con aspectos de su vida familiar o una entrevista Juntas Administradoras Locales (JAL).
que da cuenta de sus pasatiempos y sus libros
favoritos. La Reforma Política de 2003 vuelve a un
sistema electoral que privilegia los partidos
Es más, gran parte de la imagen que tienen mayoritarios, y obliga a los ‘llaneros solitarios’
los ciudadanos del candidato o la candidata no la a agruparse y formar partidos o movimientos
han construido con la información racional que para sobrevivir en la política. Por eso en las
escuchan en la radio o ven en la tele. Ésta ha sido elecciones de 2006, se comenzó a vislumbrar
elaborada a través de los mensajes simbólicos de un renacer de grandes agrupaciones electorales
la publicidad, y de los gestos, escenarios y frases (como fueron los partidos Liberal y Conserva-
cuidadas que les arman sus genios del mercadeo dor durante casi todo el siglo XX) que aspiran
político, cuya sofisticación varía con la del candi- a convertirse en Partidos Políticos coherentes,
dato. Así, el uno aparece siempre junto a la ban- cada uno con una visión de país y una línea
dera nacional para que lo asocien con patriotismo; política diferenciada.
al otro le han puesto, discretamente, la imagen de
una virgen sobre su escritorio, para enviar el men- Esto, si se mantiene, le hará la vida más
saje de que es piadoso y pulcro, a la vez. fácil al periodista que va a cubrir las eleccio-
nes. Cuando tenga que escudriñar las listas al
Las imágenes del aspirante equis a la Alcal- Senado o al Concejo, ya no tendrá que ir nom-
día de Bogotá, rodeado por su familia y jugando bre por nombre a ver quién es quién, sino que
con su perro en un parque público, enternecen podrá profundizar en cada partido que ha pre-
30
sentado una lista, sus líderes, su trayectoria, su tidos. Son ellos los que, en muchos casos, im-
financiación, etc. pondrán la línea partidista en los Concejos y las
Asambleas y votarán, como siempre, según sus
Pero aún falta mucho para que se pueda ha- intereses y su agenda, y según quiénes estén de-
blar de estos partidos modernos. Si bien la Re- trás.
forma Política de 2003 consagró las listas únicas,
y obligó a la agrupación en partidos, estableció el Así mismo, con las nuevas reglas del juego
voto preferente, con lo que preservó la tradición que favorecen la consolidación de grandes par-
de las microempresas electorales. Pocos candida- tidos fuertes, el periodismo tendrá el reto de vi-
tos terminaron debiéndole su curul a su partido, gilar que realmente sean democráticos y permi-
sino que, más bien, los partidos les deben a los tan la renovación y la participación de facciones
candidatos y éstos pueden irse con todo y vo- minoritarias. Por ejemplo, hay que preguntar
tos de un partido a otro sin el menor problema, cómo fueron seleccionados los candidatos que
como sucedió en la última elección de 2006. cada partido presenta a las corporaciones y a los
cargos de su región.
Por todo lo anterior, es de esperar que en las
elecciones de 2007 los partidos pesen más que en ¿Qué hacer?
2003. Algunos se disolverán por disputas inter- 1.Su carácter y su estilo de gobierno:
nas, otros afianzarán su ideología de derecha, de Quizá lo que mejor indica qué clase de go-
izquierda, o de centro; sus intereses (campesinos bernante sería el candidato es ahondar en su ca-
o religiosos o empresariales); sus posiciones frente rácter y su estilo de liderazgo.
algunos temas (a favor o en contra del aborto, del • ¿Cómo suele tomar decisiones, sobre todo,
TLC, de la negociación con las guerrillas); su ali- en situaciones difíciles?, ¿consulta?
neación internacional (con Estados Unidos o con • ¿Cómo manda? ¿Delega o pretende con-
el Movimiento de los No Alineados); su represen- trolarlo todo? ¿Grita a sus subalternos con fre-
tación política (partidos multiclasistas, u obreros, cuencia o es suave y pedagógico en el trato? ¿Da
o ecologistas, o de jubilados o de ex policías), etc. órdenes precisas o es ambiguo? ¿Lo respetan por
Por eso los periodistas deben aclararle al ciudada- miedo o por admiración, o no lo respetan?
no las posiciones que los partidos tomarán una • ¿Cómo piensa? ¿Qué ideas lo formaron o
vez lleguen al poder. Al igual que el Congreso, las lo marcaron, dónde estudió, qué leyó, qué pen-
Asambleas y los Concejos deberán actuar por ban- sadores admira?
cadas de partidos. Estas bancadas escogerán a sus • ¿Ha sido coherente en su trayectoria po-
voceros para sentar sus posiciones, dirán quiénes lítica, entre lo que predica y lo que ha hecho?,
harán los debates de control político y fiscalización ¿en sus discursos? ¿Ha sido leal a un partido o
de Alcaldes y Gobernadores, cómo conformarán da bandazos?
las alianzas para escoger Personero o Contralor;
y, sobre todo, tendrán que votar sus Acuerdos u 2.Su formación y sus conocimientos para el
Ordenanzas en bloque. Es decir, el alcalde o el cargo que busca ocupar:
gobernador negociarán con cada bancada y no Conocer qué sabe el candidato, va más allá de
con cada Diputado o Concejal. Lo que decida la la hoja de vida formal…
bancada es, con algunas excepciones, de obligato- • ¿Ha demostrado un criterio político y téc-
rio cumplimiento para sus miembros. De ahí que nico adecuado en las decisiones que ha tomado?
sea importante darles a conocer a los electores las • ¿Qué tanto conoce su ciudad/región o lu-
posiciones de los partidos y la coherencia de sus gar geográfico que quiere representar?
miembros frente a diversas políticas. • ¿Conoce lo que podrá hacer desde su cargo
y cuáles serán sus limitaciones?
Sin embargo, el periodismo debe seguir con
el ojo puesto en los barones electorales de cada 3.Sus realizaciones y fracasos:
región que aún pesan bastante más que sus par- • Las políticas que ha implementado en car-
31
gos públicos o privados anteriores han funcio- a Concejal o a Diputado, obviamente, no basta
nado? con interrogar al candidato y a su equipo de ase-
• Han sido sostenibles estas políticas, luego sores. Lo mejor es cubrir todos los ángulos, pre-
de que él o ella haya salido del cargo? guntándoles a ellos, pero también recurrir a los
• Ha tomado decisiones correctas o se ha archivos periodísticos que le darán contexto para
equivocado? juzgar acciones anteriores del candidato; hacer
• ¿Ha sacado adelante lo que se ha propuesto? derechos de petición para saber si tiene cuentas
• Ha cumplido promesas anteriores? pendientes con la justicia; conocer la evaluación
• ¿Lo quiere la gente por simpatía o porque de su desempeño en cargos anteriores; entrevis-
ha hecho cosas que la han beneficiado? tar a su familia, a quienes hayan sido subalternos
o jefes y los conocieron en cargos anteriores de
4.La personas que lo rodean: gobierno; a los contradictores políticos u otras
• ¿Quiénes han sido sus aliados, sus apoyos, personas con las que el candidato haya tenido al-
sus patrocinadores, sus jefes políticos? gún enfrentamiento; e incluso, a veces, compar-
• ¿Suele rodearse de personas que le dicen tir la información con algún colega que conozca
que sí a todo, o de gente que incluso sabe más al candidato y que, por alguna razón particular,
que él o ella? pueda aportarle información. Obviamente, tiene
• ¿Suele rodearse de personas con muchos que contrastar sus datos y filtrarlos.
intereses privados, de gente que busca “hacer
negocios”? Una recomendación: cuando pregunte, no
• ¿Qué tanto influyen otras personas en sus pida opiniones acerca del candidato. Indague
decisiones: sus colaboradores cercanos, su espo- por hechos, anécdotas, situaciones vividas con él
sa/esposo, su familia, sus financiadores? o ella.
• ¿Conoce a su equipo más cercano desde
hace rato o suele cambiarlo a menudo? Lo mismo puede hacer para conseguir la in-
formación sobre los políticos que hacen parte de
5.El dinero: las listas de cada partido para concejos y asam-
Además de lo que se discute en el capítulo de bleas. Investigue cómo fueron conformadas las
este manual Siga la Plata, es importante que la listas, cuál es la historia de cada partido, cuáles
ciudadanía sepa cuál es el patrimonio del candi- son las alianzas que hay detrás, cómo llegó el lí-
dato o la candidata y cómo lo ha construido. Si der de equis colectividad a estar a la cabeza, etc.
es rico, de dónde ha salido su fortuna; si es po- Recuerde que detrás de los pequeños detalles,
bre, por qué lo es. Cómo vive, qué declaraciones pueden estar las grandes historias.
públicas de bienes ha hecho; si se ha declarado
impedido en algún cargo por conflicto de intere- Posibles historias
ses, cuáles han sido esos intereses, etc. El cubrimiento para alcaldes y gobernadores
será diferente al de Concejos y Asambleas. En
6.En algunos casos, su salud y sus hábitos el primer caso, se puede profundizar más en los
personales: candidatos, ya que suelen ser pocos, y además
¿Hay problemas de salud o hábitos que afec- es más importante conocer el estilo de lideraz-
tarían su capacidad o su independencia para go y carácter, virtudes esenciales en estos car-
gobernar?. Si un aspirante es borracho perdido, gos ejecutivos. Conocer, en cambio, cada uno
pues la gente tendrá que saberlo antes de votar de los aspirantes de cada lista que presenten
por él; si sufre de alzheimer, pues también. Y si los distintos partidos a Concejo y a Asamblea
es un jugador empedernido, el presupuesto corre es una tarea bastante difícil para un medio. Y,
peligro. como de todos modos tendrán que actuar como
bancada, es recomendable profundizar en los
Para conseguir parte o toda esta información partidos, su coherencia, su línea política, sus
acerca de los candidatos a Alcalde o Gobernador, propuestas.
32
 Algunas de las historias que se pueden ha- • Detrás de los candidatos. Literalmente,
cer son: saber quién está detrás de lo que defienden, de
sus finanzas, de su poder, puede ser una buena
• Publicar un perfil completo de los can- infografía.
didatos siempre será difícil por limitaciones de
espacio o tiempo. Por eso proponemos hacerles • ¿Cómo nacieron los partidos o facciones
un seguimiento y publicarlo en varias entregas partidistas de su región? Esta historia puede ser
en las cuales se muestren algunas de las facetas un foro abierto en la radio con varios políticos y
que ya se plantearon. líderes cívicos que conversen sobre el tema.

• ¿Cómo conformaron los partidos sus lis-

• También puede hacer un debate entre tas? Una buena crónica política para un domin-
candidatos y ponerles problemas hipotéticos go en el periódico regional o un reportaje radial
para conocer cómo conciben los problemas y, especial.
por ende, las soluciones.

• ¿Pasó algo en su infancia que pudo ha- La experiencia de Votebien

berlo marcado? Las historias personales son En la campaña de 2002, Votebien publicó
atractivas para los lectores. Pero este tipo de in- perfiles de los principales candidatos presiden-
formación es sólo una parte de su perfil. ciales, explorando algunos de los aspectos ya ex-
puestos.
• ¿Quiénes son los padrinos? Si averigua el
inicio de la carrera de los candidatos, puede lle- No se publicaron perfiles sobre los aspirantes
varse sorpresas y darse cuenta de que las alianzas a Congreso, más allá de la hoja de vida y la tra-
políticas cambian todos los días. Pero, la inau- yectoria básica. Se puso en la página un vínculo
guración en la política puede ser tan definitiva a Congreso Visible en el cual, el ciudadano podía
como la infancia. encontrar una información más completa sobre
la trayectoria de cada aspirante, además del ré-
• ¿Cuál es la diferencia? Si en un pueblo cord en la labor legislativa de aquellos que aspi-
o una ciudad ganara uno u otro candidato, ¿en raban a la reelección.
qué medida cambiaría el estilo de la anterior Al-
caldía? Como las elecciones de 2006 fueron las pri-
meras para Congreso en las que se puso en prác-
• ¿De qué viven? Publique una tabla com- tica la Reforma Política, el Votebien amplió el
parada o una serie de entrevistas televisivas o foco de su cobertura, y les dio mayor importan-
radiales sobre cómo se ganaba la vida cada aspi- cia a los partidos. Para las elecciones legislativas
rante a la Alcaldía o a la Gobernación antes de de marzo publicó las historias de los principales
candidatizarse. grupos políticos que participaban en la contien-
da: quiénes los fundaron, quiénes eran sus líde-
• El travestismo político: publique una in- res, sus miembros más importantes, de dónde
fografía o montaje televisivo sobre cuántas veces sacaban sus votos.
ha cambiado de facción política cada uno de los
líderes de listas al Concejo o a la Asamblea. También publicó un gran especial sobre la
posición de estos partidos frente a temas que se
• ¿Qué han hecho por nosotros? Haga definirían durante el período para el cual iban
un relato radial –con la participación de los a ser elegidos: derechos civiles a homosexuales,
ciudadanos­– para contarle a la gente qué deci- aborto, TLC, reelección y Ley de justicia y Paz.
siones de cada candidato en cargos anteriores be- Con esta información, los electores podían ente-
neficiaron o afectaron a la comunidad. rarse antes de las elecciones del tipo de decisiones
33
que tomaría su candidato a la hora de participar
en una bancada en el Congreso. Toda esta infor-
mación puede consultarla en http://www.terra.
com.co/elecciones_2006/partidos/

Para la elección presidencial, el trabajo se en-

focó en los candidatos. Los usuarios encontra-
ban, permanentemente, sus hojas de vida. Cada
uno resaltaba lo que consideraba más atractivo
políticamente: sus estudios, su trayectoria en el
sector público, sus logros como gobernante, etc.
También, para darles herramientas a los electo-
res, se elaboraron perfiles rigurosos de cada uno
de los siete candidatos en los que se respondie-
ron, a partir de varias fuentes confrontadas, mu-
chas de las preguntas que hemos propuesto en
este manual.

Un trabajo interesante fue construir una in-

fografía interactiva para conocer las posiciones
ideológicas de los candidatos a la Presidencia.
Desde la izquierda, con Carlos Gaviria, hasta la
derecha, con Álvaro Uribe. Puede encontrar el
especial en la página principal de Votebien, en
www.votebien.com •

34
 cinco
Siga la plata
“La transparencia del financiamiento de la política se con-
vierte en un eje de gobernabilidad, de la estabilidad
del país y del sistema democrático. Si no existe trans-
parencia en el financiamiento de la política, existe el
riesgo inminente de que los políticos tengan que pagar
favores que fueron contraídos a través del financia-
miento de sus campañas electorales”.
Transparencia por Colombia

T
anto donar dinero a las campañas políti- campañas de sus candidatos a congresistas, alcal-
cas como pagar publicidad en los medios des, concejales, gobernadores o Presidente, para
de comunicación es en sí mismo, legíti- que cualquier influencia de intereses económicos
mo. Pero este esfuerzo privado para financiar la (legales o ilícitos) en la toma de decisiones del
democracia se puede pervertir si quien dona di- gobernante o legislador, esté constantemente so-
nero, espera ‘favores’ del político. Sin embargo, metida al escrutinio público.
no siempre es así y es necesario ser cuidadoso
para no estigmatizar cualquier donación a una La situación actual
campaña. Al tiempo que se sucedía el escándalo de la
filtración de dineros del narcotráfico a las cam-
Una de las razones por las cuales en Colom- pañas electorales de 1994, Colombia desarrolló
bia, las entidades oficiales no operan o no atien- una de las legislaciones más avanzadas del con-
den a los ciudadanos como debe ser es que estas tinente en materia de transparencia de financia-
instituciones han sido “capturadas” por algún in- ción de elecciones. Incluso, en la campaña presi-
terés particular y, por tanto, se deben es a ese in- dencial de 1998, se nombró un Veedor especial
terés y no al interés público. Muchas veces, esta para pedirles cuentas a los candidatos a lo largo
captura se origina en los aportes financieros a las de las campañas. Cada candidato debía enviar
campañas, sean éstos legales o ilegales. Por po- al Fondo de Financiación de Campañas Elec-
ner un ejemplo hipotético, si un gremio minero torales, un organismo adscrito al Consejo Na-
hizo grandes aportes a la campaña de un Gober- cional Electoral, los formularios con la relación
nador, él luego le ‘paga’ el favor nombrándole a detallada de donantes, ingresos y egresos de sus
alguien de bolsillo en la autoridad que otorga las campañas. Los medios de comunicación podían
licencias ambientales. Obviamente, este funcio- conseguir con relativa facilidad los listados y los
nario no va a defender la ecología, sino lo que les montos de, por lo menos, los financiadores regis-
convenga a los mineros. La cosa puede ser peor: trados legalmente en cada campaña política.
un candidato a Alcalde que le reciba dinero al
narcotráfico podría asegurarle impunidad desde Sin embargo, luego de la Reforma Política
la Alcaldía. de 2003, que fortaleció los partidos, el CNE
cambió de doctrina: puso la responsabilidad
Precisamente por los riesgos que existen, es de rendir cuentas en los partidos. Son éstos los
tan importante la transparencia pública de la que tienen que auditar las finanzas de todos sus
financiación de campañas. Es deber de la pren- candidatos y, un mes después de las elecciones,
sa contribuir lo más que pueda en este proceso, enviar un formulario de no más de cuatro hojas
informando a la ciudadanía quién financia las con la relación de ingresos y egresos consolida-
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dos de todos los miembros de su lista. Si bien, Ingresos:
los candidatos continúan, como antes, con la 1. Pedirle al candidato o a su partido que
obligación de llevar libros de contabilidad y una revele, voluntariamente, quiénes son sus finan-
relación de donantes, las cuentas minuciosas, de ciadores. Recuerde que aunque el partido debe
donante por donante, que se entregaban al CNE informarle a CNE sobre sus cuentas, no está
y hacían la financiación de campañas más trans- obligado legalmente a hacer públicos los donan-
parente, ahora reposan en el Partido. Se volvió, tes candidato por candidato. Un pionero en esta
entonces, más difícil saber quién financia a los tarea no fue, curiosamente, un periodista, sino
candidatos antes de las elecciones, e incluso, es el proyecto Congreso Visible de la Universidad
complicado saberlo después. de los Andes. En 1998, le pidió a cada aspiran-
te al Congreso que les revelara a los ciudadanos
Antes, si un ciudadano o periodista quería sus principales donantes, entre otras informacio-
saber quién financió a equis candidato, tenía nes. Publicó los resultados en unas separatas que
que dirigirse al Fondo y pedir una copia de las circularon con los principales medios impresos.
cuentas. Es más, después de unas pocas semanas Sorprendentemente, muchos aspirantes dijeron,
de cada elección, el Fondo ponía a disposición sin tapujos, quiénes los habían financiado.
del público en el portal virtual del CNE, las
cuentas que entregó cada campaña. Sólo había Ocho años después, para la campaña pre-
que hacer un clic, y ahí estaban los ingresos y sidencial de 2006, la revelación voluntaria de
los egresos de cada candidato. Pero ahora alguien financiación de campañas se ha hecho más co-
que quiera conocer las cuentas de campaña tiene mún. Por ejemplo, Primero Colombia, el mo-
que someterse a la buena voluntad (y organiza- vimiento que avaló la candidatura de reelección
ción) de los partidos, que quedan en libertad de del hoy presidente, Álvaro Uribe Vélez, mantuvo
decidir si permiten que este ciudadano conozca actualizado en su página web un cuadro con las
la información de cada candidato. O también, personas naturales que le habían hecho sus do-
depender de que los candidatos quieran dar a naciones, así como la suma de dinero que cada
conocer sus donantes y demás datos financieros uno aportó.
de su campaña. La ley dice que esta información
es pública, pero no establece sanción alguna para 2. Quizá, si no son tan abiertos como para
los candidatos o partidos que no la divulguen. poner su lista de donantes en Internet, usted
Los periodistas deberían estar pendientes de la puede hacerles ver a quienes no divulgan estas
reforma electoral en ciernes para saber de qué listas que están quedando mal con los ciudada-
manera ésta nueva legislación permite acceder a nos, en comparación de sus competidores más
la información financiera de las campañas. transparentes. Total, ¿qué tienen para ocultar?

¿Qué hacer? 3. Tenga en cuenta que el hecho de que

En general, los periodistas que quieran cono- le hayan dado información voluntaria no quiere
cer la financiación de campañas, mientras éstas decir que ya el trabajo esté hecho. Es necesario
se desarrollan, deben tener una disposición de averiguar quiénes son esos donantes (por lo me-
buen reportero, que confronta fuentes y no traga nos los que más dinero aportaron); si puede ha-
entero. ber otros donantes que no registraron sus apor-
tes, y si estos donantes “secretos” son empresas
Tiene dos grandes mundos para explorar: el legales o ilegales.
de los ingresos a la campaña y el de los gastos.
Puede indagar por unos y otros, y contrastarlos 4. Si los partidos no comparten, volun-
para ver si coinciden. tariamente, la información, hay varios recursos
disponibles que cada reportero maneja de acuer-
Estos son algunos de los pasos que puede se- do con sus habilidades. Por ejemplo, sus colegas
guir: periodistas pueden conocer información que us-
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ted no, y viceversa. Esas pistas se pueden com- otro, es mejor ponerse a averiguar. Si es peligro-
partir, aunque cada cual luego haga su propia so, prepare una estrategia de alianzas con otros
nota. Acuérdese que es más importante para el medios de su región o nacionales y sepa cómo va
bien común que las campañas sean transparen- a preguntar de la manera más discreta posible.
tes, porque eso ayudará a tener mejor entidades
públicas. Gastos:
1. Analizar los gastos es otra manera de sa-
5. Así mismo, los enemigos políticos de ber si los montos que dice que está recibiendo la
los candidatos pueden darle información va- campaña son correctos; averiguar si hay cuestio-
liosa. Obviamente, tiene que contrastarla con nes raras (aviones o carros prestados de persona-
otras fuentes, sobre todo si involucra entrada de jes oscuros) y, en general, contrastar cuánto gastó
dineros ilícitos. En todo caso, si los partidos se cada partido o candidato, brinda una idea de la
enteran de que usted está recurriendo a sus con- equidad en la campaña.
tradictores, es probable que se interesen en darle
la información de primera mano. 2. Para calcular los gastos puede medir
cuánta pauta publicitaria del personaje sale en
6. Otra fuente importante son los mismos radio, prensa y TV y, luego, preguntar cuánto
financiadores. Muchos de los grandes grupos de cuesta cada aviso y sacar las cuentas. Puede con-
industriales y empresarios de una región que, tar las vallas de una ciudad y sumar. Verificar
habitualmente, apoyan financieramente a los cuántos colaboradores de la campaña son pagos,
candidatos y partidos, pueden estar dispuestos cuánto paga por la sede o sedes, cuánto ha gas-
a contarles a los medios a quién o a quiénes fi- tado en viajes, etc. A veces el periodista no tiene
nanciaron. Consultarlos puede darle un margen tiempo de hacer este seguimiento. Puede hacer
de maniobra importante, sobre todo, si después alianzas con estudiantes de colegio o de univer-
logra contrastar los datos que le den con lo que le sidad para que ellos hagan el conteo y el perio-
digan los partidos. De ahí pueden salir historias dista supervise las cuentas. Un valor agregado
interesantes. sería contrastar este cálculo con lo que dicen los
financiadores.
7. Muchas de las campañas electorales se
financian con préstamos. Algunos son perfecta- 3. Finalmente, está el derecho de peti-
mente legales y debidamente registrados en los ción de información (ver formato en el apén-
bancos. Otros son préstamos personales que se dice C), que aplica para cualquier tipo de in-
hacen para no figurar en la lista de donantes. En formación que quiera conseguir. Es un recurso
muchos escándalos de financiación de campañas que contempla la Constitución a todos los
y de captura de gobiernos locales por intereses ciudadanos para acceder a información en las
ilícitos se ha descubierto que el ‘malo’ le pres- entidades públicas, salvo las excepciones que
tó la plata al candidato, y por eso nunca figuró expresamente establece la ley. Una buena idea
entre los donantes. Luego aquél se la cobra, una para una historia periodística es, precisamente,
vez el candidato ha sido elegido y éste no siem- presentar una tutela o una petición formal de
pre la devuelve con dineros personales, sino del acceso a la información a los partidos políti-
gobierno. Es un fenómeno tan repetido hoy en cos, exigiendo ver los listados de financiadores
Colombia, que vale la pena investigar si no está de sus candidatos. ¡El periodista que lo haga,
pasando en su región. puede abrir un camino para todos los demás!
Si los jueces o los partidos le dan la razón,
8. Las sospechas generalizadas sobre un obtendrá su información completa en máxi-
candidato o partido pueden tener algo de cierto. mo diez días hábiles. (En un apéndice de este
Si todo el mundo está diciendo que tal partido manual encontrará un formato de carta para
está derrochando dinero en exceso, o que per- hacer una petición formal de información a las
sonajes non sanctos suelen ir por la sede de tal autoridades).
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Posibles historias • Entrevistar a jefes de los grupos ilegales
• ¿Cuáles son los principales intereses eco- armados de la región y preguntarles si ellos han
nómicos en cada región? Es muy probable que financiado o financian a alguno de los políticos
quienes financien a las campañas sean los grandes en campaña. Esto parece una ingenuidad, pero
empresarios y los comerciantes de cada localidad. hace poco uno de los jefes de las Auc admitió
Son realmente pocas las personas naturales, salvo públicamente haber financiado al Gobernador
los muy ricos, que pueden darse el lujo de regalar de un departamento.
a una campaña diez o veinte millones de pesos.
• ¿Cuáles son los candidatos que tienen
En este informe se analizaría quiénes son esos algún vínculo económico con las empresas de
jugadores grandes de la economía local, se les la región o del país? Decirles a los electores que
preguntaría si sus dueños o directivos han do- el candidato equis es accionista de cierta empre-
nado o piensan donar dineros a los candidatos sa le permitirá decidir si quiere un gobernante
a alcaldías y gobernaciones. Una parte esencial con este tipo de intereses económicos, o, por
del gobierno corporativo y de la transparencia en lo menos, al saber que los tiene, lo vigilará con
las empresas privadas, tan de moda hoy, debe ser más cautela cuando decida sobre temas donde
hacer públicas sus financiaciones de campañas. tiene conflictos de interés; y, además, facilitará el
seguimiento de las medidas que este candidato
Si se descubre, por ejemplo, que muy pocos o tome una vez llegue al poder.
ninguno de los empresarios lícitos planean donar
dinero, es necesario preguntarse cuál es el riesgo • Si no es la primera vez que un candidato
de que narcotraficantes u otros empresarios de lo se presenta a un cargo de elección popular,
ilícito aporten secretamente a las campañas. revisar las cuentas de su campaña anterior.
¿Hay aportes de dudosa procedencia?, ¿cómo
• ¿Quién financia a los principales candi- se beneficiaron sus donantes cuando gobernó?
datos a la Gobernación? Utilizar todas las téc- Incluso si el hoy candidato a Alcalde, antes fue
nicas que conozca el reportero para saber quién Representante a la Cámara, habría que analizar
está financiando a los candidatos a la Goberna- quién lo financió en esa campaña a la Cámara, y
ción de su departamento y con qué montos. Es luego, qué proyectos presentó.
interesante publicar quiénes han financiado sus
anteriores campañas. • ¿Cómo se adelantó el proceso para anali-
zar las finanzas de los partidos en el Fondo de
• La misma historia anterior, pero sobre Campañas? El Fondo de Campañas, un organis-
los aspirantes a las Alcaldías de las capitales de mo adscrito al CNE, es el encargado de revisar
los departamentos, o de la ciudad donde esté la relación de ingresos y egresos de los partidos
ubicado el medio. políticos. Dependiendo del tipo de elección, al
proceso se le presentan trabas que vale la pena
• Sacar un gráfico en prensa o en TV con denunciar, para que el Fondo sea cada vez más
los gastos de campaña por partido, contrastando cauteloso y riguroso en su auditoría. Y, sobre
las diferencias. todo, porque el organismo se engarga de la repo-
sición de dineros según los votos obtenidos.
• Publicar las declaraciones oficiales de
bienes que han presentado los candidatos a Go- • Hacer foros o debates en radio/TV sobre
bernación/Alcaldía, en cargos anteriores, y anali- la financiación de las campañas electorales, con
zar si se advierte un enriquecimiento ilícito. gerentes de distintas campañas, ciudadanos co-
rrientes, funcionarios del CNE, etc.
• Hacer alianzas con veedurías ciudadanas
para publicar sus informes periódicos sobre la • Construir una red de lectores u oyentes
transparencia de las campañas. ciudadanos que le ayuden al medio local a vigi-
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lar que no haya fraude el día de las elecciones. mes de Votebien para investigar a los aspirantes
Que los miembros de la red le cuenten al medio a reelección al Congreso de 2006.
detalles cuando vean compra de votos, trasteos,
transporte público limitado sólo a los votantes Votebien también hizo un informe sobre los
de un candidato, etc. donantes de la campaña del presidente Álvaro
Uribe. Como varios eran personas jurídicas, se
• Hacerle las cuentas a cada campaña, cuán- investigó para saber quiénes eran los dueños de
to le costará el día de elecciones y contrastar re- estas empresas: http://www.terra.com.co/elec-
sultados (sumando transporte, almuerzos, pago ciones_2002/noticias/14-10-2002/nota70052.
a gente que reparte volantes, jurados de partido html.
en las urnas, etc.).
En 2003, para las elecciones territoriales,
La experiencia Votebien.com ante la imposibilidad de cubrir debidamente
Desde cuando se inició este sitio virtual, a co- todo el país, Votebien hizo varios informes sobre
mienzos de 2002, dado que uno de sus aliados ha los problemas de transparencia en las campañas
sido siempre la organización no gubernamental en general: http://www.terra.com.co/eleccio-
Transparencia por Colombia, había el interés es- nes_2003/informes_especiales/30-10-2003/
pecial de vigilar la financiación de las campañas. nota116844.html.

En 2002, Votebien hizo varios informes so- También realizó investigaciones específicas
bre cómo las campañas presidenciales estaban sobre fraudes en la jornada electoral. De especial
controlando el ingreso de dineros e investigó resonancia fue su nota sobre la compra de votos
denuncias sobre posibles infiltraciones de narco- en Barranquilla, y la publicación del informe de
dineros en la cuentas de candidatos al Congreso la Fundación Protransparencia Atlántico en esa
por el Valle del Cauca. ciudad, sobre la veeduría que hizo con otras or-
ganizaciones al proceso electoral de esa ciudad.
Así mismo, pidió a los candidatos al Congre-
so que hicieran públicas sus finanzas de campaña De la versión de Votebien 2006, se tomó la
y destacó a quienes lo hicieron. De otra parte, información de quiénes habían sido los donan-
solicitó a algunos de los grandes conglomerados tes del Presidente-candidato en la campaña de
económicos del país que revelaran a quiénes les 2002, y se verificó si se beneficiaron o no en su
habían dado contribuciones de campaña, y con- primer mandato. Se publicaron dos entregas.
siguió que, por lo menos, unos de ellos revelaran (Ver: http://cms.terra.com.co:4000/eleccio-
los datos. nes_2006/reportaje/17-02-2006/nota275774.
html] [http://portal2.semana.com/wf_InfoArti-
Pidió la información del Fondo de Finan- culoNormal.aspx?IdArt=94294)
ciación de Campañas, para conocer en detalle
los aportes de las campañas presidenciales y Votebien hizo el esfuerzo de establecer, antes
de Congresistas. Una vez pasadas elecciones, de las elecciones, quiénes habían sido los princi-
cuando ya se contó con el reporte completo de pales contribuyentes de las campañas presiden-
los financiadores, Votebien publicó una ficha ciales y del Congreso. Le pidió la información a
detallada de cada congresista elegido, con su cada uno de los partidos en juego y, desafortuna-
perfil, sus cuotas en el gobierno y las fuentes damente, no logró demasiado. Como la ley que
de financiación de su campaña. Este informe los rige cambió, éstos no tenían obligación de
resultó especialmente útil en 2006, cuando el entregar dicha información al Consejo Nacional
Fondo de Financiación de Campañas del Con- Electoral sino un mes después de la elección.
sejo Nacional Electoral retiró de su página de
Internet esta información. Los periodistas de Transparencia por Colombia, que forma par-
muchos medios pudieron consultar los infor- te de la alianza de Votebien, armó una platafor-
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ma para que los partidos publicaran sus ingresos
antes de las elecciones, en tiempo real, a medida
que los fueran recibiendo. La convocatoria sólo
fue atendida por Cambio Radical y el Polo De-
mocrático. La herramienta no funcionó, pues
una nueva resolución del CNE (157 de 2006)
cambió los formularios de rendición de cuentas
y otras reglas del juego.

Está claro, entonces, que conseguir las fuentes

de financiamiento de los candidatos no es fácil.
Por eso, está en los periodistas y en su creatividad
garantizarles a los ciudadanos la mayor cantidad
y la mejor calidad de información sobre las con-
tribuciones privadas a las campañas electorales.
A los candidatos les debe quedar claro que los
periodistas no se van a quedar con su negativa de
revelar sus finanzas, y que se van a esforzar por ir
más allá. •

40
 seis
Las encuestas: una herramienta poderosa

E
l resultado de una encuesta de opinión es venientes, y otros se empeñen en ocultar.
una noticia obligada en cualquier cober-
tura periodística de unas elecciones. Na- ¿Pueden equivocarse? Un estudio de opinión,
die se imagina que un medio actual cubra una aun el que ha sido diseñado en la forma más
campaña electoral sin titulares sobre qué porcen- científica, puede equivocarse. Incluso, la cien-
taje de favorabilidad tiene cada candidato, o que cia en la que se basan, la estadística, calcula el
proporción de la opinión tiene una buena o mala margen de error que pueden tener. En algunas
imagen de un aspirante. ocasiones atípicas, una encuesta puede fallar por
diversas razones:
Sin embargo, y a pesar de que los periodistas
conviven con encuestas y firmas encuestadoras • Por ejemplo, porque cuando le pregunta-
desde hace tanto tiempo, sorprende que todavía ron a la gente, no respondió lo que realmente
algunos colegas las vean con desconfianza. Creen pensaba, sino lo que creyó que era conveniente.
que son un instrumento de manipulación. Tan En muchas elecciones, los ciudadanos no reve-
arraigado, que es imposible resistirlo. Otra carac- lan por quién van a votar, ya sea porque creen
terística que llama la atención es que la mayoría que puede ser mal visto, o porque perciben algún
de los periodistas les de a las encuestas un uso riesgo, si su candidato es opuesto al que conside-
tan limitado. Por lo general, los medios hacen ran con mayor poder.
estos costosos estudios sólo para contar quién
va ganando en la elección (la famosa carrera de • Otra posibilidad es que después de que
caballos), medir la popularidad de las figuras en se haya hecho la encuesta, suceda algo extraor-
competencia y, si acaso, identificar algunos de dinario que cambie completamente la opinión
los principales problemas que la gente percibe, de la gente. Es aquí donde el poder predictivo
o preguntar si creen que las cosas van mejorando del estudio de opinión falla. Este caso lo ilustra
o empeorando. un escándalo que involucra a un candidato, que
quizás aparecía de primero el día anterior a la en-
Para atacar el síndrome de la desconfianza, cuesta, pero cuando ésta se publica ya la ‘foto’ es
la primera sugerencia a los reporteros es que co- obsoleta, y el aspirante ha perdido su opción.
nozcan mejor las encuestas. Claro está que hay
encuestas que manipulan, pero si el periodista • También sucede que cuando una campaña
sabe cómo se hacen y qué datos debe buscar para es muy volátil, y cambian los ánimos de la opi-
determinar si son confiables y qué se puede de- nión a cada rato, se vuelve difícil hacer encuestas
ducir de ellas y qué no, podrá mirarlas con ma- cuyos hallazgos sean válidos mucho más allá del
yor tranquilidad. Descubrirá así, un instrumento día que se recogieron las opiniones.
maravilloso y profundamente democrático. Una
encuesta bien hecha refleja la opinión de una Usar la imaginación: El segundo síndrome
ciudadanía en un momento dado, al igual que frecuente, la manera limitada como los medios
una fotografía refleja el estado de ánimo de una y los periodistas usan las encuestas, puede ser
persona en un instante. Y, al contrario de lo que consecuencia del primero. Pero una vez se uti-
tantos piensan, ésta puede revelar posiciones de lizan con confianza, se puede superar la consa-
la opinión que quizás algunos encuentren incon- bida pregunta “¿si las elecciones fueran el do-
41
mingo próximo, por quién votaría?” y empezar niones sería llamarlos. Pero en un pueblo donde
a imaginar. Con las encuestas se puede auscultar pocos tienen teléfono, será mejor utilizar la en-
la opinión sobre miles de temas interesantes y cuesta personal en hogares. Internet, por su bajo
reveladores: quiénes somos como ciudadanos, cubrimiento, aún no es muy utilizado, pero cada
qué tipo de gobierno apreciamos, cómo partici- día se experimenta más con él.
pamos y por qué, qué nos gusta de los candida-
tos y qué nos disgusta, qué tan coherentes somos 4. Cuando un periodista recibe una en-
como ciudadanos en nuestras posiciones, qué cuesta para analizarla, debe fijarse en varias co-
políticas conocemos y cuáles no, qué soluciones sas: su cubrimiento geográfico, cuándo se hizo,
aprobamos o rechazamos, y mucho más. Incluso el método de selección de la muestra, el diseño
las encuestas nos sirven a los medios para evaluar de las preguntas, el tamaño de la muestra, la tra-
nuestra labor: ¡se puede preguntar a los ciudada- yectoria de la firma que realizó la encuesta, quién
nos si creen que los medios cubren con equidad la pagó y cuál es el margen de error. General-
las campañas electorales! mente, la ficha técnica de la encuesta ofrece esta
información.
Los siguientes puntos, que han sido consul-
tados con el experto Jorge Londoño, de la firma Hay que encender alarmas si la pagó el mis-
encuestadora Invamer-Gallup, son algunos de mo político que figura como ganador; si la hizo
los aspectos clave que debe buscar un periodista una empresa encuestadora desconocida; si se
para comprender una encuesta y valorar su va- hizo sólo en pueblos pequeños, pero pretende
lidez: mostrar la opinión de todo el departamento; si
las preguntas son sesgadas; o se recogieron las
1. Una encuesta es válida y sus resultados encuestas vía telefónica en un lugar donde sólo
se pueden generalizar a una población, depen- pocos tienen el servicio.
diendo de la representatividad del muestreo.
Por ejemplo, si todas las personas de Pereira han 5. Es probable que una empresa que viva
tenido la misma probabilidad de ser escogidas de la investigación de la opinión pública no se
para la muestra, entonces, lo que diga el grupo preste a posibles manipulaciones porque sabe
escogido representará la opinión de todos los pe- que sería su muerte. En períodos electorales han
reiranos. Si, en cambio, para representar la opi- nacido temporalmente algunas empresas con el
nión de los habitantes de esa ciudad sólo se va a objetivo de producir información falsa que be-
un centro comercial a seleccionar a un grupo de neficie a algún candidato. Por eso es importante
transeúntes, ésta no será representativa, pues no fijarse en la trayectoria de la encuestadora.
todo pereirano pasa por allí. Esa es la diferencia
entre un sondeo callejero o radial y una encuesta 6. Una encuesta por teléfono tiende a de-
científica. jar por fuera a los más pobres. Pero una hecha
puerta a puerta deja por fuera a quienes viven
2. También se requiere que la muestra con- en edificios y barrios cerrados. De todos modos,
sidere en proporción justa todos los miembros hay herramientas estadísticas para ponderar el
del universo. Así, si esta excluye a los pobres de peso de esos grupos en parte excluidos.
Pereira o a las mujeres de Pereira, entonces no
será representativa de la población. “Vulgarmen- 7. Errores frecuentes en las versiones pe-
te, si uno revuelve bien la jarra, sólo necesita una riodísticas de las encuestas son: magnificación de
cucharada para saber cómo está el jugo”, dice los resultados para llamar la atención; conclusio-
Londoño. nes equivocadas, sobre todo, porque no tienen
en cuenta el margen de error.
3. Si la mayoría de los hogares de una ciudad
tiene teléfono y se va a encuestar a sus habitan- 8. Ojo con las encuestas sobre candidatos a
tes, la técnica más adecuada para recoger sus opi- cuerpos legislativos (Congreso, Concejo, Asam-
42
blea). Se requeriría una muestra muy grande y pagó la encuesta; quién la realizó; cuál es el mar-
costosa para poder captar los diferentes nichos gen de error; cuál fue la técnica de recolección
electorales que posee cada candidato. Pero lo más (teléfono, puerta a puerta, etc.); a cuántas perso-
común es que se hagan con muestras pequeñas nas se encuestó, y de qué género, edad y estrato
y por eso no son confiables. Si queda por fuera social; cuál fue la metodología de selección de la
de la muestra un pueblo donde se concentran muestra (aleatoria, multietapas, etc.); en qué días
los seguidores de un candidato, éste figurará per- se hizo la recolección de las opiniones. Además,
diendo, cuando en realidad podría estar ganan- exige que el cuestionario realizado se publique tal
do. cual se hicieron las preguntas. No cumplir con
este requisito acarrea costosas multas al medio
9. Hay preguntas que predicen muy bien
sobre qué va a pasar con el apoyo a un gobierno Cuando se estrenó la reelección presiden-
o a un candidato oficialista. La mejor es la que cial, la Ley de Garantías, diseñada para buscar
mide el bienestar. Algo así como, “¿cree usted el equilibrio informativo en las elecciones pre-
que en comparación con hace un año, la situa- sidenciales de 2006, prohibió la publicación de
ción es hoy: mejor, igual, peor?”. Si la respuesta encuestas una semana antes de las elecciones.
es mejor, es más probable que el ciudadano vote También vedó la transmisión en vivo desde los
por la reelección del partido o gobernante. Na- lugares de votación, de encuestas “en boca de
die vota en contra de su bienestar. Esa pregunta urna”, que es la que se hace entre ciudadanos
predice muy bien el apoyo o rechazo del gobier- que acababan de depositar su tarjetón. Dicha
no en todo el mundo. ley sólo aplicó esta restricción para esas elec-
ciones. En las territoriales de 2007 se podrán
10. No es fácil predecir con certeza de qué cubrir como siempre.
manera el resultado de las encuestas influye o no
en la opinión de los votantes. Algunas veces sa-
ber que alguien va ganando puede llevar a un Posibles historias
ciudadano a unírsele al ganador, pero puede lle- • En el Washington Post, durante una cober-
var a otro a votar en contra para evitar que gane. tura electoral, enviaron a varios reporteros con
Si no, no se explicaría por qué, muchas veces un los encuestadores para poder preguntar en pro-
candidato que empieza ganando en las encuestas fundidad a los encuestados diversos temas sobre
termina perdiendo, o viceversa. Publicar las en- la elección. Luego, publicaron el resultado de la
cuestas es de todos modos sano porque la gente encuesta, acompañado con fotos de los encuesta-
tiene derecho a estar informada sobre el grado de dos y sus entrevistas. Es un ejercicio interesante
aceptación de los diversos aspirantes para tomar que no sólo sirve para darle credibilidad a la en-
sus decisiones. cuesta porque se ve gente de carne y hueso que
fue encuestada, sino que ayuda a conocer mejor
11. Las encuestas son instrumentos muy la opinión del ciudadano del común.
poderosos en una campaña. Se pueden hacer en-
cuestas relacionadas con los diversos lentes bajo • Si usted sabe que en su medio van a encar-
los cuales se pueden cubrir unas elecciones: las gar una encuesta, sugiera nuevas preguntas para
propuestas, los candidatos, lo que está en juego, incluir. Veamos algunos ejemplos de preguntas
la financiación, el sistema electoral, la cultura diferentes a las de siempre:
política.
1. ¿Por qué vota usted? (con opciones de
La situación actual respuesta: por lealtad a mi partido, porque me
El Consejo Nacional Electoral exige que los prometieron un cupo en la escuela o un puesto,
medios de comunicación que divulguen encues- porque me dieron un sancocho o plata, porque
tas, así sean datos parciales, deben publicar las soy ecologista y voto por los verdes, porque me
fichas técnicas que le informen al lector quién gustan las propuestas del candidato, porque el
43
candidato me resulta atractivo, porque le creo al 10. ¿Qué opina sobre las reglas del juego, cree
candidato). que son transparentes? (sí, no)

2. ¿Cree que hay poderes oscuros detrás de 11. ¿Cree usted que la gente se siente libre en
alguno de los candidatos? (sí o no). Si responde estas elecciones o que tiene miedo?
sí, diga cuáles son: narcotráfico, paramilitarismo,
guerrilla, empresarios de dudosa reputación. En 12. ¿Qué decisiones cree que están en juego
este caso, tiene que ser muy explícito en aclarar en esta elección? (poner opciones).
que es una percepción de la gente, no una rea-
lidad. 13. ¿Cree que hay un modelo de país en
cuestión?
3. Si no va a votar… ¿por qué no vota? (Por-
que nunca voto, no creo en eso, porque no en- 14. ¿Cree que hay posibilidades de cambios
cuentro ninguno que me guste, porque quiero tajantes?
protestar porque a mi candidato no lo dejaron
participar, porque me da pereza, porque igual 15. ¿Se siente identificado con algún partido?
nada cambia).
16. ¿Sabe cómo votar? ¿Está inscrito?
4. ¿Cuál cree usted que es el problema prin-
cipal de su municipio o departamento? (desem- Y así puede usted seguir buscando aspectos
pleo, inseguridad, pobreza, desigualdad, corrup- que le gustaría saber acerca de la gente, su cultu-
ción, falta de empresas). ra política, sus problemas, su percepción sobre el
gobierno y la autoridad, sobre los candidatos, los
5. ¿Cuáles de las siguientes políticas cree us- partidos, su ideología, etc.
ted que serían las más adecuadas para resolver
ese problema prioritario? (poner alternativas de • Cuando tenga en sus manos una encuesta
respuestas según el problema). en bruto, sáquele todo el jugo posible. No so-
lamente mire los resultados generales, sino ana-
6. ¿Quién cree que le ayuda más a la gente a lice cómo votarían en los diferentes municipios
resolver sus problemas en esta ciudad? (El alcalde del departamento; cómo votarían las mujeres
y el gobierno local, el padre y la iglesia, alguna en comparación con los hombres; los jóvenes
ONG, la comunidad, la guerrilla, los paras, el en comparación con los viejos, los ricos con los
congresista, el defensor del pueblo, otro). pobres. Pídale al encuestador que le cruce las va-
riables para poder hacer análisis más completos
7. ¿A usted le gustaría ser alcalde o goberna- e interesantes.
dor? ¿Concejal o diputado? Sí o no. Si respondió
sí, diga ¿por qué? (Para ayudarle a la gente, para • También puede encuestar a los candida-
hacerme rico, para resolver los problemas, para tos de su región. Esta sería una encuesta no muy
hacer la paz). costosa, e incluso la puede emprender un solo
reportero. ¿cómo están pensando la ciudad los
8. ¿Qué opina de las propuestas de los can- candidatos a la Alcaldía y el Concejo?
didatos para solucionar los problemas? (tienen
buenas ideas, no conozco las propuestas, no les • Una encuesta puede dar a los aspiran-
creo, etc.). tes el anonimato que necesitan para decir lo que
realmente están pensando. ¿Qué riesgos perci-
9. ¿Cómo percibe el liderazgo,el carácter y el ben, qué presiones tienen, etc.? ¿Qué imagen
estilo de los candidatos? (con opciones de res- tienen de los candidatos a la gobernación, a las
puestas para cada tema). alcaldías, a los concejos y a la Asamblea? ¿Qué
dicen de la corrupción? Acuérdese que no es ne-
44
cesario encuestarlos a todos, ponga sus nombres
en papelitos, introdúzcalos en una bolsa, saque al
azar los nombres de una cuarta parte de ellos, y
obtendrá una muestra representativa de los can-
didatos de su departamento.

La experiencia de Votebien
Votebien.com no realizó encuestas por cuen-
ta propia. Sí mantuvo en su sitio las encuestas
que iban saliendo publicadas por los diferentes
medios y aportó algunas explicaciones y compa-
raciones.

Así mismo, cuando se planeó la cobertura

después de las elecciones, se analizaron los resul-
tados de las últimas encuestas para tener infor-
mes listos sobre posibles desempeños de los can-
didatos presidenciales en diversas regiones. Así,
por ejemplo, si una encuesta arrojaba que Uribe
perdería en La Guajira, se preparó un informe
sobre por qué allí perdería. Una vez realizadas las
elecciones, si, en efecto, se comprobó que Uribe
perdió en ese departamento, ya se contaba con
el informe completo de las razones por las cuales
allí fue derrotado. •

45
 siete
¿Y después de las elecciones?

E
l buen cubrimiento de unas elecciones no nómeno del paramilitarismo en la política ha-
finaliza el día de los comicios. Tampoco bía recorrido un largo camino.
debe terminar con los simples resultados:
quién ganó, quién perdió, y qué pasó en las se- Los periodistas que cubren un departamen-
des de las campañas, en las cuales los candidatos to o una ciudad en unas elecciones que, como
y partidos celebraron la victoria, o lamentaron las de 2007, definirán autoridades territoriales,
la derrota. Se puede ir más allá. A los ciudada- pueden escudriñar en forma más detallada y di-
nos les interesa ver el futuro después de las elec- recta a los ganadores, a sus partidos, sus posibles
ciones, cuáles procesos se abrieron, cómo se de- alianzas, su visión de futuro para la región, etc.
sarrollaron los que venían y cuáles culminaron. Para empezar, cuando llegue el momento de ana-
El reportero o el medio tendrán más tiempo de lizar los resultados de las elecciones, los reporte-
analizar en detalle los resultados, y ver si apa- ros ya tendrán mucha información, si hicieron
recen nuevos fenómenos. La transparencia del un cubrimiento riguroso y a profundidad de las
ganador también dependerá de qué compromi- campañas. Cuando lleguen los resultados, sabrán
sos ha adquirido durante la campaña, y hasta de dónde viene el candidato ganador; cuál es el
dónde está atado a éstos. Por ejemplo, si hubo partido que lo avala; cómo consiguió sus votos;
rumores o indicios de una posible financiación cuál es su posición sobre temas claves para el de-
ilegal de un candidato o un partido, el reporte- partamento o municipio.
ro tiene que hacer un especial seguimiento a las
decisiones que tome el ganador, una vez ocupe Los periodistas también sabrán cómo este ga-
su cargo. nador cambiará el rumbo de los procesos que se
venían gestando en la región; qué pasará con las
Al profundizar, el reportero cumple mejor políticas de la anterior administración, y cómo
su papel de vigilante en favor del ciudadano pinta el futuro del lugar que él gobernará. Si aún
corriente, con la ventaja de que es probable no ha obtenido la información de cómo fueron
que consiga mayor credibilidad y nombre para financiados los partidos en disputa, el Consejo
su medio. En otras palabras, la chiva puede Nacional Electoral pronto tendrá la obligación
estar en la búsqueda de un asunto que no es de hacerlo público. Entonces, los periodistas
evidente. podrán investigar más a fondo quiénes son esos
donantes; cuáles son sus intereses, y en qué pro-
Si, por ejemplo, para las elecciones legis- porción hicieron sus aportes.
lativas de 2002, los medios se hubieran con-
centrado en analizar con mayor detalle cómo Si se están cubriendo Concejos Municipales
se comportaron los electores en diferentes re- y Asambleas Departamentales -y el periodis-
giones en comparación con las elecciones de ta hizo bien su trabajo-, cuando analice los re-
1998, seguramente se habría podido detectar sultados, sabrá qué partido tendrá el liderazgo,
la creciente influencia paramilitar en ciertos si éste partido es el del Gobernador o Alcalde
departamentos. Tuvo que pasar un par de años electo, y en este sentido, cuál será su capacidad
para que investigadores y académicos comen- de impulsar sus iniciativas ¿Será que, tal y como
zaran a llamar la atención sobre los resultados quedó constituido el Concejo o la Asamblea, el
de 2002. Pero ya era demasiado tarde, y el fe- Alcalde o Gobernador la tendrá fácil a la hora
47
de gobernar? es una de las preguntas que el y las Asambleas? Informar sobre la repartición
periodista podrá responder fácilmente, y con un partidista, entre amigos del gobierno y oposi-
gran conocimiento. También son esos Concejos ción, ayuda a prever qué tan fácil la tendrá el
y Asambleas los que elegirán figuras clave como Alcalde o Gobernador a la hora de mandar.
el Personero o el Contralor en los organismos de
vigilancia y medirán sus fuerzas electorales, una ¿Quién votó por el candidato ganador?
vez tengan que escoger estas figuras, que son de- Se pueden analizar los resultados por muni-
terminantes para el control de la corrupción y el cipios de un departamento, o barrios de una
cuidado de los dineros públicos. ciudad, y de ahí deducir los estratos sociales
de los votantes. Se sabe así, por ejemplo, si
El trabajo después de las campañas también le los más pobres tendieron a votar más por el
servirá para verificar si hubo fraudes en los sitios en ganador o por otros; o en cuáles municipios
los que ya había advertido que se estaban presen- obtuvo la mayoría de la opinión, y tratar de
tando presiones de los grupos armados, compra descubrir por qué. Para medios o reporteros
de votos u otras irregularidades. Los ciudadanos comunitarios o barriales, se puede revisar la
pueden sentirse un poco más libres para contar votación mesa por mesa, y saber cómo votaron
lo que sucedió, después de los comicios. Donde las mujeres en comparación con los hombres,
hubo rumores de sucesos graves, y no hubo tiem- o los viejos en comparación con los jóvenes,
po de profundizar por la carrera de la campaña, o cuál fue la abstención. También se pueden
allí pueden ir los medios a reconstruir cómo fue la hacer encuestas post electorales para entender
elección. ¡Pueden encontrar sorpresas! por qué votó la gente; por quién votó y qué es
lo prioritario que esperan de ellos o ellas.
Una prueba de que los periodistas cubrieron
bien las campañas sería haber logrado que los elec- ¿Qué llevó a los electores a acercarse a las
tores hayan estado mejor informados en las urnas. urnas? En Colombia, el llamado voto de opi-
Una manera de saberlo, y de paso conocer en qué nión –aquél que define a los ciudadanos que vo-
áreas los medios pueden mejorar su próxima co- tan exclusivamente según su propio y libre pare-
bertura electoral, es preguntarles a sus televiden- cer– es, sobre todo, urbano. ¿Fue su Gobernador
tes, lectores, radioescuchas o navegantes, qué tan o su Alcalde elegido mayoritariamente por voto
informados estuvieron a la hora de votar, ¿por qué de opinión? ¿Era ese voto de opinión informado
votaron?; ¿votaron porque realmente conocían las o, simplemente, respondió a una mejor campaña
propuestas y posiciones del candidato y su parti- publicitaria?
do? ¿O qué los inclinó a votar?
Hay muchas razones diferentes detrás de un
Otra forma interesante e inmediata de cu- voto: el voto leal a un partido, el voto comprado,
brir lo que pasó en las elecciones es invitar a el voto de la clientela que espera favores del po-
expertos a debatir los efectos de los resultados. lítico a cambio, el voto forzado (por amenazas),
Esto aplica para todos los medios: si es tele- el voto por convicciones ideológicas (ecológico o
visión, un foro con tres expertos; igual si es solidario con minorías, o feminista, o religioso).
radio; si es prensa, puede hacerles un pequeño Se pueden hacer notas interesantes para conocer
cuestionario colectivo a tres expertos, quienes la procedencia de los votos. Por ejemplo, si salió
responderán las mismas preguntas y los lecto- un gobernador de un partido cristiano ¿qué fuer-
res podrán contrastar; y si es Internet, un chat, zas sociales están cambiando en su departamento
en el que los usuarios podrán hacer preguntas, para que esto se haya dado? O en otro caso, si la
y los tres expertos, responderlas y debatir entre mitad de los votos fueron nulos, ¿qué pasó?
ellos.
Aunque las encuestas pueden ser buenos ins-
Posibles historias trumentos para encontrarles respuestas a estas
¿Cómo quedaron repartidos los Concejos preguntas, también se pueden consultar académi-
48
cos expertos en el tema de cultura política de la Las elecciones y los observadores inter-
región; estudios de universidades o centros, vee- nacionales. Las elecciones colombianas, tan
durías ciudadanas y otras organizaciones civiles o vulnerables a fraudes e irregularidades, cuentan
cívicas. casi siempre con la presencia de observadores
internacionales, quienes evalúan la transparencia
Las historias humanas siempre son inte- del proceso. Su trabajo ha sido cuestionado, al
resantes. Tanto las de los votantes como las de afirmar que vienen al país de fiesta (ver artícu-
los elegidos. Por ejemplo, ¿alguien votó por pri- lo ‘Veedores o bebedores’, en http://www.terra.
mera vez?; ¿cuánto tuvo que viajar un habitante com.co/elecciones_2006/reportaje/12-06-2006/
de la zona rural de Tamalameque (Cesar), por nota288321.html). Sin embargo, sus informes
ejemplo, para votar?; ¿hubo algún ganador que pueden dar luces sobre los resultados de las
refleje un enorme esfuerzo de liderazgo social y elecciones.
político?

Si ha habido demasiados candidatos durante La experiencia de Votebien

la campaña y eso dificultó profundizar en el perfil En la primera versión de Votebien, en 2002,
del personaje, su trayectoria, su coherencia, etc., se después de realizados los comicios para Presiden-
puede tener en cuenta los aspectos tratados en el ca- cia y Congreso, se hicieron algunas notas que
pítulo Los candidatos y sus partidos, con el propósito confirmaron denuncias que venía haciendo el
de que los periodistas hagan perfiles más acertados portal a lo largo de la campaña. Por ejemplo, se
sobre el ganador, o determinar quiénes son los con- denunció el fraude en Bolívar y se señalaron los
cejales o diputados que representarán la voluntad vacíos del sistema electoral y su vulnerabilidad.
popular por los siguientes cuatro años. Así mismo, se publicaron perfiles rigurosos, con
cuotas políticas, nexos, financiación y trayectoria
Ojo con el fraude ¿Algún partido hizo pro- de cada parlamentario elegido. También se pu-
selitismo político al lado de las mesas de vota- blicó un perfil más de fondo y detallado sobre el
ción?; ¿de cuáles partidos políticos eran los buses presidente electo, Álvaro Uribe Vélez.
repletos de gente que llegaron a las mesas de vo-
tación?; ¿qué movimientos sospechosos hubo en En 2003, en las elecciones para renovar las
las mesas?; ¿cómo funcionaron los testigos elec- autoridades locales, se hicieron reportajes a
torales?; ¿algún ciudadano reportó inconsisten- posteriori de qué tan transparentes habían sido
cias en la labor de los jurados? las elecciones, qué tan balanceados habían sido
los medios de comunicación en sus coberturas
Siga el dinero: ¿Tuvo algún candidato o y qué tan acertadas habían sido las encues-
partido una financiación desproporcionada de tas. Además, como esa vez Votebien se había
un particular? ¿Puede tomar decisiones que concentrado en hacer un seguimiento especial
beneficien a este particular desde su cargo? O, a algunas ciudades, se analizaron los resulta-
en otro sentido ¿qué grandes contratos, obras, dos en éstas. Así, en Soacha (Cundinamarca)
emprendimientos están por adjudicarse en la se constató cómo habían seguido en el poder
ciudad, qué firmas querrán participar, y cuá- los mismos que habían explotado y gobernado
les de éstas donaron dinero en las campañas? mal ese municipio durante años. Y en Bogotá,
Los listados de donantes a las campañas son se hizo un reportaje multimedia sobre qué es-
un documento que el buen reportero político peraban sus habitantes del nuevo Alcalde.
siempre debe tener a mano. Si estalla un es-
cándalo de narcotráfico, corrupción, tráfico de Al día siguiente de las elecciones legislativas
influencias, etc., que involucre a un particular, de 2006, Votebien tenía listo ya un paquete de
no sobra verificar si el sospechoso donó dine- artículos que daban la visión global de lo que
ro a los diversos gobernantes y representantes pasó el día anterior y, por supuesto, de lo que se
elegidos. podía pronosticar al futuro. Los artículos fueron
49
planeados con anterioridad. Así, los periodistas clave de esto fue la organización y la optimiza-
fueron buscando fuentes y haciendo reportería, ción de esfuerzos.
con base en los diferentes escenarios posibles.
Entre los trabajos que se publicaron están: Luego de las elecciones presidenciales, se
publicó otro paquete de informes que les per-
Los 10 fenómenos de las elecciones: el país se mitieron a nuestros usuarios tener el panorama
movió aun más a la derecha, el Partido Conser- completo de los efectos de la victoria de Uribe, la
vador derrotó al Liberal, los ex alcaldes se des- derrota de Serpa y el resultado del Polo.
inflaron, el castigo a los ‘purgados’ fue leve, etc.
(Puede encontrar este análisis en http://www. Así mismo, después de cada una de las dos
terra.com.co/elecciones_2006/reportaje/13-03- elecciones, se hizo un chat con diferentes exper-
2006/nota277667.html) tos, que analizaron los efectos. Esto les permitió
a los usuarios conseguir respuestas a sus dudas
Las cinco sorpresas, los cinco quemados y específicas.
los cinco que pasaron en coche en la elecciones.
(http://www.terra.com.co/elecciones_2006/re- Uno de los experimentos más originales de
portaje/15-03-2006/nota277783.html) Votebien 2006 fue la participación de casi 300
colombianos que se inscribieron en la página
Elecciones y paramilitarismo. La politóloga como reporteros-ciudadanos. Gracias a ellos, se
que destapó las votaciones atípicas en 2002, Clau- supo cómo vivieron colombianos del común el
dia López, analizó para Votebien cómo se movió proceso electoral en municipios que Votebien no
el paramilitarismo y sus influencias en las eleccio- alcanzó a cubrir, como Yopal (Casanare), Zapa-
nes. (http://www.terra.com.co/elecciones_2006/ toca (Santander) y Ginebra (Valle). Sus comen-
reportaje/13-03-2006/nota277681.html) tarios, denuncias, informes, propuestas e ideas se
publicaron en una sección especial de la página.
Victoria de la izquierda en las elecciones: “Si Puede ver algunas notas en http://www.terra.
hasta estas elecciones todavía quedaban algunos com.co/elecciones_2006/corresponsal/23-05-
que negaban que la política colombiana estuvie- 2006/nota285793.html •
ra dividida entre izquierda y derecha, los resul-
tados del domingo despejaron cualquier duda al
respecto”, escribimos en ese entonces. (http://
cms.terra.com.co:4000/elecciones_2006/repor-
taje/13-03-2006/nota277686.html)

Gira por las elecciones. Algunos de nuestros

periodistas viajaron a zonas clave en esas elec-
ciones. Camarones, en La Guajira, fue uno de
ellos, donde sus habitantes no eligieron a ningún
candidato, para castigar a la política tradicional.
(http://www.terra.com.co/elecciones_2006/re-
portaje/17-03-2006/nota277883.html)

Puede ver el paquete completo en: http://

www.terra.com.co/elecciones_2006/reporta-
je/16-03-2006/nota277842.html

Este cubrimiento se logró con un equipo

pequeño, de seis periodistas que se organizaron
para cubrir un gran abanico de temas y zonas. La
50
 apéndices
A. • INSTITUTO DE CIENCIA • inSTITUTO POPULAR DE
Breve directorio de POLÍTICA CAPACITACIÓN (IPC)
entidades que producen www.icpcolombia.org www.ipc.org.co
información útil. Análisis sobre política: Organización de Medellín que
democracia y conflicto, sigue el proceso electoral. Se
• CONSEJO NACIONAL elecciones y actividad enfoca en el orden público y
ELECTORAL legislativa, entre otros temas protección de la democracia.
www.cne.gov.co Documentos: Proyectos Las columnas El Cadil,
Normatividad de los partidos del Congreso, informes y escritas por sus miembros,
políticos; partidos vigentes; estudios de ONG y centros de es una fuente de análisis e
financiación de las campañas pensamiento información valiosa para los
anteriores; normas sobre Publicaciones: Las revistas periodistas.
financiación, publicidad y Perspectiva y Ciencia Política
publicación de encuestas; pueden aportarle elementos de • OBSERVATORIO DE
resultados de elecciones juicio y contexto importantes DERECHOS HUMANOS DE LA
anteriores. para cubrir elecciones VICEPRESIDENCIA
www.derechoshumanos.gov.
• REGISTRADURÍA • CONGRESO VISIBLE co/index.php?newsecc=default
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL http://cvisible.uniandes.edu. Indicadores sobre conflicto y
www.registraduria.gov.co co/ derechos humanos
Lugares de votación, previo a Actividad legislativa de Políticas del gobierno
las elecciones los congresistas. Esta Estadísticas
Resultados minuto a minuto, información es muy útil Control territorial
el día de las elecciones cuando uno de los candidatos
Calendario electoral en las elecciones territoriales • FUNDACIÓN IDEAS
Normatividad sobre jurados y ocupó algún cargo en el PARA LA PAZ
testigos electorales y Reforma Legislativo. Aquí podrá www.ideaspaz.org
Política encontrar su posición frente Conflicto armado, control
Información para los jurados y algunos temas y cómo votó territorial, justicia y reparación
testigos electorales proyectos controvertidos, Periódicamente publica
Resultados de elecciones para contrastarla con su boletines en los que analiza
anteriores. posición en tiempos de eventos importantes. En
elecciones. tiempos de elecciones, brindan
• VOTEBIEN elementos de juicio para cubrir
www.votebien.com • FUNDACIÓN SEGURIDAD Y y pensar el proceso electoral.
Antes de las elecciones: DEMOCRACIA
Análisis, noticias y resultados http://www. • FUNDACIÓN PARA LA
de las elecciones legislativas y seguridadydemocracia.org/ LIBERTAD DE PRENSA
presidenciales de 2002 y 2006, default.asp www.flip.org.co
y las territoriales de 2003 y Indicadores sobre seguridad, Manual de Autoprotección
ABC electoral narcotráfico, cultivos ilícitos para Periodistas en Conflicto
Durante el proceso electoral: Análisis sobre conflicto y Colombiano.
perfiles de los candidatos, elecciones, influencia paramilitar Base de datos sobre atentados a
ABC electoral, historias de los y Ley de Justicia y Paz y política, la libertad de prensa.
partidos en contienda, etc. entre otros temas. Informes especiales sobre
51
estado de la libertad de prensa • INSTITUTO DE ESTUDIOS • BLOGS
en Colombia en tiempos POLÍTICOS Y RELACIONES La mayor parte de políticos
electorales. INTERNACIONALES (Iepri) y analistas ya cuentan con
www.unal.edu.co/IEPRI/ estos espacios virtuales para
• MEDIOS PARA LA PAZ Centro de estudios de la opinar e informar. Revisarlos
www.mediosparalapaz.org Universidad Nacional, puede aportarle información
Consejos para que los dedicado a análisis de de contexto, posiciones, y
periodistas se protejan del coyuntura política otros datos importantes para el
conflicto armado y sus Análisis histórico y coyuntura cubrimiento. En Internet hay
amenazas. sobre la violencia, el conflicto disponible un buscador de blogs
Para las elecciones de 2006, armado, el narcotráfico y sus colombianos, blogscolombia.
hicieron un diagnóstico de la componentes internacionales com. Tiene casi 3.000 bitácoras
libertad de prensa en algunas registradas, separadas por temas,
regiones. Seguramente para las • PARTIDOS POLÍTICOS entre las que están política. Allí
elecciones de 2007 harán lo Las páginas oficiales de los podrá encontrar la información
mismo. partidos políticos pueden que más le convenga para su
aportarle una de todas las trabajo. La url es: http://www.
• FUNDACIÓN BUEN GOBIERNO visiones posibles sobre el blogscolombia.com/
www.buengobierno.com proceso electoral. Además, le
Siguen temas relacionados con informan sobre la agenda de
gobernabilidad, participación los candidatos, las posiciones B.
política, convergencia entre el del Partido frente a temas Las funciones y las
sector público y el privado clave y otros datos de contexto inhabilidades de los
Cada tres meses publican la importantes para tener en cargos de Alcalde,
revista del Buen Gobierno, sobre cuenta. Gobernador, Concejal
prácticas empresariales y de los y Diputado a la
gobiernos municipales. Aquí los Asamblea.
periodistas pueden encontrar • PERIÓDICOS REGIONALES Funciones de los cargos que los
buenos temas sobre sus regiones. Nunca pierda de vista revisar colombianos elegirán en 2007
la prensa local, rica en detalles
• FUNDACIÓN FORO POR e información micro. Pero, • Alcalde:
COLOMBIA nuevamente, nunca pierda La Constitución establece que
http://www.foro.org.co/ de vista el sesgo del medio, un alcalde es el jefe de la admi-
Entre sus objetivos están “la sus intereses, y su filiación nistración local y el represen-
defensa y la consolidación de la partidista, si es que todavía tante legal de un municipio.
institucionalidad democrática existe. Su período fue alargado para
y el fortalecimiento de la El Colombiano (Medellín) esta última administración.
ciudadanía”. Lo llevan a cabo a El País (Cali) De tres años pasó a cuatro.
través de programas regionales El Nuevo Día (Ibagué) No puede ser reelegido para el
como Concejo Visible, en El Informador (Santa Marta) período siguiente.
Barranquilla y foros como La Opinión de Cúcuta
‘Pobreza y exclusión social en Vanguardia Liberal Entre sus funciones están:
Bogotá, Medellín y Cali’. (Bucaramanga) cumplir y hacer cumplir
Periódicamente publican Diario del Otún (Pereira) la Constitución, la ley, los
documentos sobre participación La Patria (Manizales) derechos del gobierno, las
política y estudios sobre pobreza El Meridiano (Córdoba) ordenanzas, y los acuerdos de
en las regiones y otros temas de El Heraldo (Barranquilla) Concejo; conservar el orden
los que pueden salir ideas para el El Universal (Cartagena) público en el municipio, de
cubrimiento electoral. La Nación (Neiva) conformidad con la ley y las
52
instrucciones y órdenes que 2. Quien dentro de los doce dentro del mismo lapso hayan
reciba del Presidente de la meses anteriores a la fecha de sido representantes legales de
República y del respectivo go- la elección haya ejercido como entidades que administren tri-
bernador; suprimir o fusionar empleado público, jurisdicción butos, tasas o contribuciones,
entidades y dependencias mu- o autoridad política, civil, o de las entidades que presten
nicipales, de conformidad con administrativa o militar, en el servicios públicos domiciliarios
los acuerdos respectivos; pre- respectivo municipio, o quien, o de seguridad social de salud
sentar oportunamente al Con- como empleado público del en el régimen subsidiado en el
cejo los proyectos de acuerdo orden nacional, departamental respectivo municipio.
sobre planes y programas de o municipal, haya intervenido
desarrollo económico y social, como ordenador del gasto en 5. Haber desempeñado el car-
obras públicas, presupuesto la ejecución de recursos de go de contralor o personero
anual de renta y gastos y los inversión o celebración de del respectivo municipio en un
demás que estime convenientes contratos, que se deban ejecu- período de doce meses antes
para la buena marcha del mu- tar o cumplir en el respectivo de la fecha de la elección.
nicipio; sancionar y promulgar municipio.
los acuerdos que hubiera apro- • Gobernador:
bado el Concejo y objetar los 3. Quien dentro del año La Constitución de 1991 esta-
que considere inconvenientes anterior a la elección haya blece que el gobernador es el
o contrarios al ordenamiento intervenido en la gestión de jefe de administración seccio-
jurídico; y ordenar los gastos negocios ante entidades públi- nal y el representante legal del
municipales de acuerdo con el cas del nivel municipal o en la departamento. Entre sus fun-
plan de inversión y el presu- celebración de contratos con ciones están: cumplir y hacer
puesto, entre otras funciones. entidades públicas de cualquier cumplir las ordenanzas de las
nivel, en interés propio o de asambleas departamentales; di-
Los Alcaldes pueden ser des- terceros, siempre que los con- rigir y coordinar la acción ad-
tituidos o suspendidos por el tratos se deban ejecutar o cum- ministrativa del departamento
Presidente o los Gobernadores plir en el respectivo municipio. y actuar en su nombre como
en los casos señalados y deter- Así mismo, quien dentro del gestor y promotor del desa-
minados por la ley. Su manda- año anterior a la elección haya rrollo integral de su territorio;
to también puede ser revocado sido representante legal de presentar oportunamente a
por voluntad popular. entidades que administren tri- la Asamblea Departamental
butos, tasas o contribuciones, los proyectos de ordenanzas
Inhabilidades para ser elegi- o de las entidades que presten sobre planes y programas de
do Alcalde: servicios públicos domiciliarios desarrollo económico y social,
1. Quien haya sido conde- o de seguridad social de salud obras públicas y presupuesto
nado en cualquier época por en el régimen subsidiado en el anual de rentas y gastos; nom-
sentencia judicial a pena pri- respectivo municipio. brar y remover libremente a
vativa de la libertad, excepto los gerentes o directores de
por delitos políticos o culpo- 4. Quien tenga vínculos ma- los establecimientos públicos
sos; o haya perdido la investi- trimoniales, o unión perma- y las empresas industriales o
dura de congresista o, a partir nente, o de parentesco hasta el comerciales del departamento;
de la vigencia de la presente segundo grado de consangui- crear, suprimir y fusionar los
ley, la de diputado o concejal; nidad con funcionarios dentro empleos de sus dependencias
o excluido del ejercicio de una de los 12 meses anteriores a la y señalar sus funciones espe-
profesión; o se encuentre en elección; o hayan ejercido au- ciales; suprimir o fusionar las
interdicción para el ejercicio toridad civil, política, adminis- entidades departamentales
de funciones públicas. trativa o militar en el respec- de conformidad con las or-
tivo municipio; o con quienes denanzas; revisar los actos de
53
los Concejos Municipales y grado de consaguinidad, pri- construcción y la enajenación
de los alcaldes y, por motivos mero de afinidad o único civil, de muebles destinados a la
de inconstitucionalidad o ile- con funcionarios dentro de vivienda; y ordenar los gastos
galidad, remitirlos al Tribunal los doce meses anteriores a las municipales de acuerdo con el
competente para que decida elecciones. plan de inversión y el presu-
sobre su validez; y ejercer las puesto, entre otras funciones.
funciones administrativas que 6. Quien haya desempeñado
le delegue el Presidente de la el cargo de contralor departa- La ley es la encargada de deter-
República, entre otras funcio- mental o procurador delegado minar las inhabilidades, calida-
nes. en el respectivo departamento des e incompatibilidades de los
durante un período de doce concejales y la época de cada
El Presidente de la República meses antes de su elección. una de las sesiones.
es el encargado de destituir a
los Gobernadores, en determi- 7. Quien haya desempeñado Diputado de la Asamblea:
nados casos. los cargos a que se refiere el ar- El número de diputados a la
tículo 197 de la Constitución asamblea está determinado por
Inhabilidades para ser elegi- Nacional. el censo electoral. Su período
do Gobernador: es de cuatro años y tiene la
1. Quienes estén en interdic- Concejal: calidad de servidor público.
ción judicial, inhabilitados La Constitución de 1991
por una sanción disciplinaria establece que el Concejo mu- Entre sus funciones están:
o penal o suspendido en el nicipal es una corporación reglamentar el ejercicio de las
ejercicio de su profesión o ex- administrativa elegida popu- funciones y la prestación de los
cluida de ésta. larmente. Su período hoy es de servicios a cargo del departa-
cuatro años. Los concejales no mento; expedir las disposicio-
2. Quienes padezcan cualquier tendrán la calidad de emplea- nes relacionadas con la planea-
afectación física o mental que dos públicos. ción, el desarrollo económico
comprometa la capacidad ne- y social, el apoyo financiero y
cesaria para el desempeño de Entre sus funciones están: el crediticio a los municipios,
su cargo. La limitación debe reglamentar las funciones y la el turismo, el transporte, el
ser certificada por un médico. eficiente presentación de los ambiente, las obras públicas,
servicios a cargo del munici- las vías de comunicación y
3. Quienes se hallen en inter- pio; adoptar los correspon- el desarrollo de sus zonas de
dicción judicial, inhabilitados dientes planes de desarrollo frontera; adoptar, de acuerdo
por una sanción penal o sus- económico y social y de obras con la ley, los planes y progra-
pendido en el ejercicio de su públicas; autorizar al Alcalde mas de desarrollo económico y
profesión o excluido de ésta. para hacer contratos y ejercer social y los de obras públicas,
funciones que corresponde con la determinación de las
4. Quien dentro del año an- al Concejo; dictar las normas inversiones y medidas que se
terior a la elección haya inter- orgánicas del presupuesto y consideren necesarias para im-
venido en gestión de negocios expedir anualmente el pre- pulsar su ejecución y asegurar
ante entidades públicas del supuesto de rentas y gastos; su cumplimiento; decretar, de
nivel departamental, o en la determinar la estructura de la conformidad con la ley, los
celebración de contratos con administración municipal y las tributos y las contribuciones
entidades públicas. funciones de sus dependencias; necesarios para el cumplimien-
reglamentar los usos del suelo to de las funciones departa-
5. Quien tenga vínculo matri- y, dentro de los límites que mentales; expedir las normas
monial, o unión permanente, fije la ley, vigilar y controlar orgánicas del presupuesto
o de parentesco en segundo las actividades con la ley de la departamental y el presupuesto
54
anual de rentas y gastos; deter- legislador podrá reglamentar
minar la estructura de la admi- su ejercicio ante organizacio-
nistración departamental, las nes privadas para garantizar los
funciones de sus dependencias, derechos fundamentales”.
las escalas de remuneración
correspondientes a sus distin- Cualquier ciudadano puede
tas categorías de empleo; crear presentar esta solicitud di-
los establecimientos públicos rectamente o a través de un
y las empresas industriales o apoderado, verbalmente o por
comerciales del departamento escrito. Para los periodistas,
y autorizar la formación de es un recurso útil para pedir
sociedades de economía mixta; información en entidades pú-
dictar normas de policía en blicas o privadas a las que se
todo aquello que no sea mate- les ha adjudicado la prestación
ria de disposición legal; autori- de un servicio público. Deben
zar al gobernador para celebrar ser resueltos en el término de
contratos, negociar emprésti- diez días hábiles. Además la
tos, enajenar bienes y ejercer, respuesta a su derecho debe ser
pro tempore, precisas funciones completa, actual, y enfocarse
de las que corresponden a las en contestar específicamente lo
asambleas departamentales; que se preguntó.
regular, en concurrencia con
el municipio, el deporte, la Si no obtiene respuesta, pue-
educación y la salud en los de apelar a la misma entidad
términos que determine la ley; donde presentó la petición de
y solicitar informes sobre el información. En caso de no
ejercicio de sus funciones al obtener respuesta o de serle
Contralor general del depar- negada la información, el pe-
tamento, secretarios de gabi- riodista puede apelar ante la
nete, jefes de departamentos Procuraduría. También puede
administrativos y directores presentar un recurso de tutela
de institutos descentralizados ante un juez.
del orden departamental, entre
otras funciones.

C.
Formato de derecho de
petición de informa-
ción pública.
El derecho de petición está
definido en la Constitución
como un derecho fundamen-
tal. El artículo 23 reza: “Toda
persona tiene derecho a pre-
sentar peticiones respetuosas a
las autoridades por motivos de
interés general o particular y a
obtener pronta resolución. El
55
Formato de derecho de petición de información pública

Ciudad y Fecha: _______________________

Señor
Gerente o director de: _______________
Ciudad

Haciendo uso del derecho de petición de que trata el artículo 23

de la Constitución Política, le solicito se sirva _____________
_________ (Por ejemplo: Se sirva informarme por qué motivo
.......; Se sirva certificarme por qué .........; etc.)

Recibiré contestación en la ________________________

Firma:
Nombre _______________
Cédula de Ciudadanía número: __________________