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GUIA DE APRENDIZAJE N 10
Salvaguardar el ambiente. . . es un principio rector de todo nuestro trabajo en el apoyo del desarrollo sostenible; es un componente esencial en la erradicacin de la pobreza y uno de los cimientos de la paz. Kofi Annan

1. DATOS GENERALES 1.1 Escuela Acadmico Profesional: 1.2 Asignatura : Cultura Ambiental 1.3 Unidad : Gestin Ambiental 1.4 Semestre : 2012-II 1.5 Ciclo : VII 1.6 Docente : Mg. Nancy Mercedes Soto Deza 1.7 Duracin :1 semana - 5 horas 2. CONTENIDO: Instrumentos de Gestin Ambiental. Defensa de los derechos ambientales: Responsabilidad por dao ambiental, delitos ambientales 3. COMPETENCIA Aplica estrategias para fomentar acciones en defensa del ambiente con responsabilidad social. 4. REFERENTES BSICOS CAPACIDADES ACTITUDES
Discrimina los diferentes instrumentos de gestin ambiental. Argumenta la aplicacin de diversas normas en defensa de los derechos ambientales.

- Puntualidad, respeto, disposicin cooperativa y emprendedora.

5. MEDIOS Y MATERIALES Impresos, Cartulina, Papelotes, Pizarra, Plumones Equipo multimedia 6. ACTIVIDADES 6.1. Los estudiantes observan el video: ECOSAC: Empresa y el Ambiente, y participan en el dilogo inicial de la clase, respondiendo a las preguntas planteadas por la docente: 6.2. Los estudiantes forman equipos de trabajo y se les asigna por sorteo las lecturas 18, 19, 20, 21 y 22, las que recibieron con la debida anticipacin. Leen, analizan y extraen las ideas principales, luego cada equipo de trabajo elige una de las estrategias desarrolladas en temticas anteriores para socializar su trabajo al plenario. 6.3. Los estudiantes realizan una lectura complementaria de un caso real o supuesto de delitos ambientales (Lectura 23) y se asignan los siguientes roles: Facilitador, presentadores del caso, autoridades competentes, poblacin organizada y ONG. Durante la sesin, los estudiantes desde su respectivo grupo, realizaran las siguientes acciones: - Grupo 1: Presentacin de la Audiencia - Grupo 2: Presentacin de la actividad productiva a realizar - Grupo 4: Identificacin los delitos ambientales cometidos en el caso plateado. - Grupo 3: Exposicin de los derechos ambientales vulnerados - Grupo 2:Defensa por parte de los presentadores - Grupo 5: Argumento, mediante base legal apropiada, de la denuncia hecha ante el delito cometido. Grupo 1: Redaccin del acta de acuerdos Con la ayuda de el/la docente disipan dudas y se elaboran las conclusiones. Instrumentos de gestin ambiental. Defensa de los derechos ambientales

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ACTIVIDAD DE EXTENSIN Al final de la sesin los estudiantes elaboraran un acta de compromisos, la cual ser firmada por todos los asistentes. 7. EVALUACIN CAPACIDADES
Discrimina la aplicabilidad de los diferentes instrumentos de gestin ambiental y argumenta la aplicacin de diversas normas en defensa de los derechos ambientales.

INDICADORES En base a la tcnica del NML (Nivel Mnimo Logrado) se busca el NML B A. Argumenta la aplicacin de diversas normas en defensa de los derechos ambientales mediante la dinmica audiencia pblica. B. Discrimina la aplicabilidad de los diferentes instrumentos de gestin ambiental, en casos reales. C. Identifica los instrumentos de gestin ambiental en una matriz. INDICADORES Demuestra puntualidad en la presentacin de trabajos asignados. Escucha con compaeros. respeto las opiniones de sus

INSTRUMENTO

Gua de observacin

ACTITUDES Puntualidad

INSTRUMENTO Ficha de evaluacin

Respeto

Disposicin cooperativa emprendedora

Colabora y apoya a sus compaeros para establecer la poltica ambiental de la UCV. Participa con entusiasmo e iniciativa al plantear propuestas para solucionar problemas.

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9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Aldana M. I., 2004. Evolucin del Esquema Institucional Ambiental del Pas. Direccin General de Sanidad Ambiental, Lima. Andaluz, C. 2006. Manual de Derecho Ambiental. Llamagrfica SAC. Lima, Per. Foy V. P. 2003. Derecho Internacional Ambiental. Per MINAM. 2009. Documento para Consulta Pblica: Poltica Ambiental Nacional Del Ambiente 2009-2021. Lima. Tyler, G. 2002. Ciencia Ambiental: Preservemos la Tierra. 5ta. Edicin. Thomson Editores, S. A. Mxico.

Direcciones electrnicas:
www.minam.org.pe www.inrena.org.pe

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LECTURA 18
GESTIN AMBIENTAL
Los datos publicados en el 2010, referente a la estadstica ambiental de la aplicacin de los instrumentos de Gestin ambiental en el Per, hacen referencia a la urgencia de hacer ejercicio del conocimiento de la gestin ambiental, que ventajas nos ofrece para alcanzar una vida con calidad y cmo aplicarla. A nivel de gobierno distrital:

A nivel de gobierno provincial:

A nivel de departamento:

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La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Segn el Artculo 7, del Reglamento de la Ley N 28245, dice que la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos. Referente al Sistema de Gestin Ambiental, el Reglamento de la Ley N 28245, en el Artculo 52.- Define: El Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la administracin de las entidades pblicas o privadas, que incluye la estructura organizacional, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la poltica ambiental y de los recursos naturales. La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios: a) Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos; b) Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental; c) Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales; d) Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales; e) Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental; f) Garanta al derecho de informacin ambiental; g) Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales; h) Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la contaminacin; i) Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos ambientales; j) Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia; k) Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente; l) La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Per; m) Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del n) desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas; o) Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador; p) Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y, Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible. La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos. Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los

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propsitos de armonizar y concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orientadas al desarrollo sostenible del pas. La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen: El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. El SNGA, est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil. El SNGA, tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, y su direccin est a cargo del Ministerio del Ambiente MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creacin, organizacin y funciones, Decreto Legislativo N 1013. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
Fuente: MINAM-2010

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LECTURA 19
DERECHO Y GESTIN AMBIENTAL PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL
La participacin ciudadana es un derecho. Todas las personas que vivimos en el Per, sin discriminacin alguna podemos ejercer este derecho. Lo que quiere decir que nosotros en Tahuamanu tambin podemos hacerlo, as como lo pueden hacer las asociaciones, sindicatos, juntas vecinales, empresas y todo grupo organizado de personas. A travs de la participacin se puede influir en forma directa en la toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as como en su ejecucin y control.

Y QU ES LA GESTIN AMBIENTAL?
La Ley General del Ambiente nos dice que la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar, as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.

CMO PUEDO APLICAR MI DERECHO A PARTICIPAR EN LA GESTIN AMBIENTAL?

Por el derecho a participar en la gestin ambiental, colaboramos responsablemente y fundamentando nuestras opiniones en procesos para la elaboracin de normas, declaraciones, propuestas y proyectos ambientales a cargo de la Municipalidad o Gobierno Regional. Por eso presentamos nuestra opinin y asistimos a las reuniones participativas donde se fije, entre otros, la Poltica Ambiental de la Provincia de Tahuamanu. Una buena forma de aplicarlo en forma efectiva es a travs del Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA) de la Provincia de Tahuamanu, el cual integra un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil de la localidad. El SLGA de Tahuamanu nos guiar a un mayor bienestar mediante la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos naturales, a travs de un conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organiza. En cumplimiento de la Ley Orgnica de Municipalidades, las municipalidades de todo el pas deben aprobar mediante ordenanza municipal su Sistema Local de Gestin Ambiental. Ello implica que las municipalidades fijen el tema ambiental como una de sus prioridades de gestin y establezcan las reglas necesarias para solucionar sus problemas ambientales y, a la vez, aprovechar las potencialidades ambientales con que cuente su municipio. Ten en cuenta que la participacin ciudadana es realmente efectiva cuando: Se expresa en talleres participativos, audiencias pblicas, informacin escrita, etc. Es convocada con anticipacin. Se entrega la informacin necesaria. Las partes actan con transparencia. Participan todos los interesados. Se realiza en la zona del proyecto a ejecutar. Se rinde cuentas de los aportes recibidos.

EN QU NORMAS LEGALES SE AMPARA MI DERECHO?

Este derecho es tan importante que ha sido recogido en las normas prioritarias para la legislacin ambiental: en la Constitucin Poltica del Per y en la Ley General del Ambiente. El artculo 2 inciso 17 de la Constitucin Poltica del Per reconoce que toda persona tiene el derecho de ... participar, en forma individual o asociada en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Por su parte, el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente establece que: Toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.

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Por tanto, para la adecuada gestin ambiental en nuestra Provincia, es vital que todos seamos partcipes de la implementacin y ejecucin del Sistema Local de Gestin Ambiental, considerando el marco normativo vigente.

CUL ES EL DEBER QUE DEBO CUMPLIR COMO CIUDADANO?

La vigilancia ambiental ciudadana es una modalidad de la participacin ciudadana pues representa el deber de ser responsable en la gestin ambiental de nuestra localidad, a travs del seguimiento y control de las decisiones y acciones de las autoridades, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones ambientales que sean de su competencia. En la toma de decisiones de nuestras autoridades, nos corresponde hacer vigilancia ciudadana exigiendo el cumplimiento del debido proceso, el derecho a la informacin y las vas de participacin ciudadana. En las acciones a cargo de nuestras autoridades, debemos hacer seguimiento y control del cumplimiento de las normas ambientales, a travs del derecho de peticin, el derecho de oposicin, la denuncia administrativa y los procesos judiciales. La vigilancia ambiental ciudadana ser efectiva cuando nosotros, los ciudadanos de la Provincia de Tahuamanu conozcamos las normas, as como nuestros derechos y obligaciones ambientales, identificando las autoridades y sus roles.

Caso: Sistema Regional de Gestin Ambiental en la Regin Ancash Ordenanza Regional N 003-2004-GRA/CR que aprueba el Sistema Regional de Gestin Ambiental en la Regin Ancash, con lo cual se introduce a la regin en un proceso de mejora en la calidad de vida ya que se est organizando a todos los actores relevantes en materia ambiental a fin de ponerse a trabajar, con la participacin de la poblacin, en la solucin de los problemas ambientales que los aquejan. Cul es el objetivo de la Ordenanza? El objetivo de la Ordenanza es orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la correcta aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. A quines se le aplica? Al ser una norma de alcance regional, se aplica a todos los residentes, visitantes y transentes de la Regin Ancash. Qu instituciones intervienen en la gestin ambiental regional? Las instituciones sobre las cuales se edifica el Sistema Regional de Gestin Ambiental son: El Gobierno Regional de Ancash La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente La Comisin Ambiental Regional Costa Ancash La Comisin Ambiental Regional Sierra Ancash Los Grupos Tcnicos Regionales Las Municipalidades Provinciales y Distritales Las entidades pblicas (incluidas las dependencias del Gobierno Regional de Ancash) El sector privado La sociedad civil

Fuente: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. (2009), Manual de Derecho Ambiental. Per.

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LECTURA 20 INDUSTRIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Las industrias tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin, sin embargo debido a sus procesos productivos generan residuos, emisiones a la atmosfera, aguas residuales, etc. Actualmente muchas empresas tratan sus problemas ambientales en un nivel muy superficial, aunque las diferentes presiones (administracin, consumidores, clientes) hacen que las empresas estn tomando conciencia de cules son sus principales impactos sobre el medio y estn implantando medidas correctoras. La solucin es buscar un equilibrio entre producir, ser competitivos y proteger el medioambiente. La Gestin Ambiental se refiere al conjunto de estrategias para alcanzar el desarrollo a travs de procesos de planificacin ambiental, los cuales definen la poltica ambiental, los objetivos y las responsabilidades, la medicin de los resultados y el control de los efectos ambientales con la finalidad de fortalecer la competitividad de la empresa. A medida que el fenmeno de la globalizacin crece e influye en el desempeo econmico de las empresas e instituciones, en el mundo tambin aumenta la demanda de productos de empresas que no afecten el ambiente; al tiempo que crece la preocupacin por mantener y mejorar la calidad ambiental y proteger la salud humana. Bajo este escenario, las organizaciones deben ser ms competitivas y deben poner ms nfasis en la integracin de sus actividades operativas con la proteccin ambiental como aporte al desarrollo sostenible del pas. Cada vez se hacen evidentes las ventajas que obtienen las empresas por la implementacin de herramientas de Gestin Ambiental en trminos financieros, de regulacin, marketing, seguridad y otras reas de operacin Una gestin responsable del medio ambiente a nivel empresarial, debe proponer y aplicar soluciones prcticas, tales como son: Creacin de un departamento de gestin ambiental interno o externo, que realice un buen diagnstico medioambiental, el cual sea la base para la mejora continua y el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y adems organice una correcta gestin medioambiental en la empresa. Promocionar programas de informacin y formacin ambiental de sus trabajadores, responsables de los departamentos y directivos. Elaborar cdigos de buena conducta ambiental. Implantar Sistemas de Gestin Ambiental, certificables o no. Promocionar programas de mejora ambiental de sus productos: productos con costo ambiental de fabricacin mnima, productos ecolgicos, productos con posibilidades del reciclado, etc.. Programas de reduccin de vertidos y emisiones contaminantes. Minimizar la produccin de residuos y en caso de seguir producindolos asegurar su tratamiento correcto. Cambios en los procesos productivos: sustitucin de los productos ms txicos y nocivos por otros menos perjudiciales. Participacin activa en las campaas de mejora ambiental para las industrias realizadas por el gobierno o asociaciones empresariales. Gestin adecuada de los residuos generados: identificacin, transporte, almacenamiento, tratamiento. Desarrollo, siempre que sea posible, de tecnologas limpias de produccin, para disminuir la generacin de residuos, emisiones o vertidos. Disminucin de consumo de materias primas, recursos, agua, energa, mediante un estudio real de las necesidades.

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Recuperacin, reciclado y reutilizacin de productos y subproductos. Promocionar e incentivar la investigacin de nuevas tecnologas y nuevos productos de bajo costo ambiental y alta rentabilidad econmica. Se trata de moderar el consumo de recursos naturales, de administrarlos racionalmente y de frenar el deterioro medioambiental; y para la consecucin de un desarrollo sostenible y para mejorar el desempeo ambiental de la empresa, se han de cambiar significativamente las pautas actuales de desarrollo, produccin, consumo y comportamiento, de esta forma podremos legar a las generaciones futuras un medio ambiente sano que garantice un nivel elevado de salud pblica y de bienestar econmico, social y ambiental
Caso: Universidad de Barcelona Departamento de Psicologa Social Grupo de Investigacin en Psicologa Social, Ambiental y Organizacional El Grupo est integrado por un total de 19 investigadores, adems de colaboradores externos. En su conjunto, lo podemos definir como un Fuzzy Set (conjunto borroso), en tanto en cuanto cada uno de sus miembros puede pertenecer, al tiempo, a diferentes ncleos de trabajo con diferentes grados de implicacin. En este sentido, funcionalmente, el Grupo presenta cuatro ejes de mxima nuclearizacin, entre los que se generan mbitos difusos de interrelacin. Los cuatro ejes mencionados constituyen las siguientes grandes lneas de investigacin: Gnero, cambio y procesos grupales Intervencin y gestin ambiental: persona, sociedad y organizaciones Organizaciones, Recursos Humanos y Auditora del Sistema Humano Bienestar Social, Felicidad y Movimientos Sociales Los trabajos que desarrollamos en estas lneas de investigacin permiten, desde una perspectiva psicosocial: Contribuir a sectores estratgicos de la sociedad, como el bienestar, la inclusin y la cohesin social, la gestin ambiental y el desarrollo de los Recursos Humanos en las organizaciones. Generar sinergias con la empresa y la administracin pblica, incidiendo en los conocimientos y la innovacin de inters comn, as como en el desarrollo de instrumentos de aplicacin en los respectivos mbitos de la gestin y los servicios. Profundizar cientficamente en el anlisis de temticas como: Inclusin y exclusin social. Simbolismo del espacio. Formacin de la identidad personal y social. Procesos de control, manipulacin y violencia psicolgica. Apropiacin del espacio. El tiempo como valor social. Uso del espacio pblico. Promocin del bienestar y la calidad de vida. Percepcin y gestin del riesgo. Anlisis del bienestar subjetivo y la felicidad. Ocio, tiempo libre y consumo. Diagnstico e intervencin en la violencia de gnero. Riesgo ambiental, riesgo organizacional y riesgo en la conduccin. Gestin ambiental, organizacional y de los Recursos Humanos. Auditora del Sistema Humano. Anlisis, evaluacin e intervencin sobre los procesos psicolgicos y psicosociales en el entorno organizacional y ambiental (liderazgo, motivacin, formacin, comunicacin, prospectivas socioprofesionales, gestin de conflictos, work-life balance, efecto NIMBY, etc.). Anlisis, intervencin y evaluacin psicosocial en contextos micro y macrosociales. Representacin social de la globalizacin. Promocin del comportamiento ambiental responsables y del compromiso del individuo en el desarrollo sostenible. Consumo y consumo responsable.

Fuente: http://heuramedioambiente.wordpress.com
http://www.ub.edu

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LECTURA 21 NTP-ISO 14000

Qu es ISO 14000? ISO 14000 es un trmino genrico que designa una familia de estndares internacionales en gestin ambiental que enfatiza la accin preventiva antes que la correctiva y el desempeo ambiental en continua mejora; dicha familia de normas, tiene por objeto el proporcionar a las organizaciones de los elementos necesarios que deben integrar a su gestin empresarial o institucional, para conseguir sus objetivos ambientales y econmicos, consta de varias normas tcnicas, de las cuales la nica certificable es la ISO 14001, la misma que especifica los requisitos que debe cumplir dicho sistema de gestin ambiental dentro de un proceso de mejora continua para la gestin del desempeo ambiental de la organizacin. Las normas cubren 8 reas: sistemas de gestin ambiental (ISO 14001 y 14004), auditora ambiental e investigacin relacionada (ISO 14010, ISO 14011, ISO 14012), Identificacin de Aspectos Ambientales relacionados a la ubicacin (ISO 14015), requisitos para cuantificar los resultados del desempeo ambiental de la organizacin mediante indicadores, (ISO 14031, ISO 14032), etiquetado ambiental (Normas de la serie ISO 14020), ciclo de vida (Normas de la serie ISO 14040), trminos y definiciones, vocabulario para un comn entendimiento de los trminos usados (14050), estndares ambientales forestales (ISO 14061), Gua ISO 64 para la inclusin del concepto de aspecto ambiental en los estndares de producto. La nica norma requerida para la certificacin de un SGA es la 14001, que es la que los auditores ambientales utilizan para verificar la conformidad del sistema. Importancia de las normas de la serie ISO 14000 para la implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental: A medida que el fenmeno de globalizacin crece e influye en el desempeo econmico de nuestras empresas e instituciones, en el mundo aumenta la demanda tanto por productos cada vez mejores como por obtenerlos de empresas que no afecten el ambiente; creciendo as mismo, la preocupacin por mantener y mejorar la calidad ambiental y proteger la salud humana. Esto nos obliga a ser ms competitivos, vindonos en la necesidad de hacer las cosas cada vez mejor, para satisfacer a todos nuestros clientes, tanto a los que reciben directamente nuestros productos y servicios, como a la comunidad y al ecosistema dnde se desarrollan nuestras actividades, aportando as, sin darnos cuenta, al desarrollo sostenible de nuestro pas. Muchas organizaciones proactivamente emprenden la tarea de implementar sistemas de gestin ambiental, algunas de ellas lo consiguen con ms xito que otras, normalmente son aquellas que utilizan un enfoque sistemtico de implementacin, incidiendo en la mejora continua de sus sistemas, normalmente como consecuencia del compromiso de sus directivos y empleados de conseguir la excelencia en el desempeo de sus labores. Dos factores son imprescindibles para el xito en la implementacin de la gestin ambiental en una organizacin, primero el compromiso de todo el personal de la institucin, desde el nivel ms alto, y segundo, el disponer de una herramienta de gestin sistmica, como por ejemplo de las normas tcnicas de la serie ISO 14000. Qu beneficios se obtienen de la implementacin de un SGA? La implementacin de la norma ISO 14001 promover el cumplimiento de la legislacin ambiental y una mejora visible y continua del ambiente en el entorno de las empresas, gracias al compromiso y participacin de la Alta Direccin y de todos los trabajadores. Lejos de ser una restriccin, una gestin ambiental efectiva puede ayudar a las compaas a ser ms eficientes, incrementar sus ventas, reducir costos y obtener ventajas competitivas en el mercado; entre los beneficios potenciales tenemos:

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Legislacin: la legislacin ambiental est en pleno desarrollo a nivel mundial; una estrategia proactiva reduce el riesgo de prcticas ilegales y las sanciones consecuentes; tambin brinda una ventaja competitiva con relacin a los que tardan en adoptar estas medidas. Ahorro de gastos: una buena gestin ambiental puede identificar oportunidades de ahorro en los costos; por ejemplo, por medio de la eficiencia en el consumo de materias primas y energa y de medidas para la minimizacin de residuos. Requisitos de los clientes: cada vez son ms los negocios que atienden mercados ms exigentes con relacin a la calidad de los productos que proveen, lo cual tiene estrecha relacin con procesos seguros y eficientes para fabricarlos; asimismo, estos negocios prefieren evitar arriesgar su reputacin al contraer obligaciones con proveedores que les traigan como consecuencia un desempeo ambiental deficiente. Certificacin para los exportadores: los mercados internacionales estn instituyendo la necesidad de contar con certificaciones internacionales tipo ISO 9000 ISO 14000 a los productos que demandan para ser aceptados; esto es una consecuencia de la mayor exigencia en la demanda que se menciona en el punto anterior. Oportunidades en el mercado: un buen desempeo ambiental puede ser un factor clave en el posicionamiento de mercado de una organizacin y darle una ventaja competitiva real; esta percepcin est especialmente presente en las generaciones ms jvenes, quienes tienden a ser cada vez ms conscientes de la importancia de un ambiente no contaminado. Liderazgo e imagen corporativa: una buena gestin ambiental puede promover oportunidades claras de liderazgo en el ramo en el que la empresa opera, mejorar su imagen corporativa y crear mejores relaciones con el entorno de la empresa; en contraposicin, la publicidad adversa originada por un mal desempeo ambiental puede ser muy perjudicial. En Per, el Comit Tcnico de Normalizacin de Gestin Ambiental, se encarga de la elaboracin de las Normas Tcnicas Peruanas de la serie ISO 14000: Cdigo de Norma NTP ISO 14001:2008 NTP ISO 14004:2008 NTP ISO 14020:2008 NTP ISO 14021:2001 NTP ISO 14024:1999 NTP ISO 14031:2001 NTP ISO 14040:1998 NTP ISO 14041:1999 NTP ISO 14042:2001 NTP ISO 14043:2001 Ttulo SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL. Requisitos con orientacin para su uso. 3a. ed. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL - Directrices Generales Sobre Principios, Sistemas y Tcnicas de apoyo. 2a. ed. ETIQUETAS Y DECLARACIONES AMBIENTALES. Principios generales. 2a. ed. ETIQUETAS Y DECLARACIONES AMBIENTALES. Autodeclaracin ambiental (etiquetado ambiental, tipo II) ETIQUETAS Y DECLARACIONES AMBIENTALES. Etiquetado ambiental del tipo I. Principios y procedimientos. 1a. ed. GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del desempeo ambiental. Directrices GESTION AMBIENTAL. EVALUACION EL CICLO DE VIDA. PRINCIPIOS Y MARCO. 1a. ed. GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del ciclo de vida. Definicin del objetivo y campo de aplicacin y anlisis de inventario GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del ciclo de vida. Evaluacin del impacto del ciclo de vida. GESTION AMBIENTAL. Evaluacin del ciclo de vida. Interpretacin del ciclo de vida Instrumentos de gestin ambiental. Defensa de los derechos ambientales

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ISO 14001 La preocupacin por el ambiente, la creciente presin pblica y las medidas reguladoras estn haciendo cambiar la forma en se hacen los negocios en el mundo. Clientes, consumidores y accionistas centran cada vez ms su demanda en productos y servicios respetuosos con el Medio Ambiente, y a la vez prestados por compaas socialmente responsables. Se ha cada vez ms importante para las organizaciones demostrar, que no solo sus filosofas sino tambin sus estrategias de inversin y sus operaciones cotidianas son sostenibles. ISO 14001 es la norma internacionalmente reconocida para la Gestin de Sistemas Medioambientales (EMS). Dicha norma proporciona orientacin respecto a cmo gestionar los aspectos medioambientales de sus actividades, productos y servicios de una forma ms efectiva, teniendo en consideracin la proteccin del ambiente, la prevencin de la contaminacin y las necesidades socio-econmicas. - Demostrar su compromiso con el medio ambiente y el desarrollo sostenible impactar positivamente en el xito de su organizacin tanto a corto como largo plazo y proporcionar los siguientes beneficios: - Mejorar su imagen corporativa y la de su cliente, as como sus relaciones tanto con la opinin pblica como con las administraciones y autoridades de su comunidad local. - Un mejor uso de la energa y la conservacin del agua, una cuidadosa seleccin de las materias primas y un reciclaje controlado de los residuos, todo ello contribuye sustancialmente a un ahorro en costes que incrementa su ventaja competitiva. - Reduce la carga financiera consecuencia de la aplicacin de estrategias reactivas de gestin, tales como recuperacin, limpieza y el pago de penalizaciones por infringir la legislacin. - Asegura el respeto a la legislacin medioambiental y reduce el riesgo de multas y de posibles litigios. - Mejora la calidad de los lugares de trabajo, la moral del empleado y su adhesin a los valores corporativos. - Puede abrir nuevas oportunidades de negocio en mercados donde la implantacin de procesos productivos respetuosos con el Medio Ambiente es importante. Los clientes concienciados con el respeto al medio ambiente preferirn trabajar con empresas de pensamiento similar al de su organizacin, que demuestren su compromiso de proteger el medio ambiente. El experto equipo de auditores jefe registrados de SGS poseen el conocimiento medioambiental, tcnico y de legislacin para llevar a cabo auditorias de la mayor relevancia y nivel de profesionalidad, y ayudarles seguidamente a alcanzar, en la medida de lo posible sus objetivos medioambientales,. A fecha de hoy, ms de 5,000 pequeas y medianas empresas, as como grandes corporaciones internacionales han seleccionado a SGS como su entidad certificadora para acometer la auditoria de su Sistema de Gestin Ambiental respecto a la norma ISO 14001, confirmando a SGS la empresa certificadora ms aceptada en esta materia. La Norma ISO 14001 fue elaborada en 1996 por el Comit Tcnico 207 de ISO, y contiene los requisitos de un sistema de gestin ambiental. Esta norma ha sido revisada y la nueva edicin ISO 14001: 2004 reemplaza a la anterior de 1996. El primer paso de un proyecto de implementacin de un sistema de gestin ambiental segn ISO 14001 es la revisin ambiental inicial, incluyendo: Identificacin de los aspectos ambientales de la empresa Identificacin de los requisitos legales Basndose en la informacin relevada, la empresa elabora objetivos de mejora y procedimientos operativos para controlar los aspectos ambientales y para gestionar los requisitos legales. El sistema de complementa con procedimientos sobre estructura y responsabilidad; auditora interna y capacitacin. La certificacin se desarrolla habitualmente en dos fases incluyendo preauditoria y auditoria de certificacin. Se pueden implementar y certificar sistemas de gestin, como por ejemplo la ISO 9001 y OHSAS 18001. La certificacin del sistema de gestin ambiental de la compaa segn ISO 14001 significa que un tercero independiente, como BSI, lo ha evaluado y ha concluido que cumple los requisitos establecidos en la norma. La certificacin segn ISO 14001 permite:

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Demostrar a los organismos reguladores y gobiernos el compromiso de lograr el cumplimiento de las leyes y normas - Demostrar el compromiso medioambiental a los grupos de inters - Demostrar a clientes y empleados potenciales el enfoque innovador y progresista - Aumentar el acceso a nuevos clientes y socios comerciales - Mejorar la gestin de los riesgos medioambientales, ahora y en el futuro - Reducir potencialmente los costos de los seguros de responsabilidad civil VENTAJAS: Algunas de las ventajas de la certificacin de esta Norma son: - Reduccin de costos medioambientales inmediatos. - Sistematizacin de la proteccin ambiental. - Mejora de la imagen y ventaja competitiva. - Correcta preparacin y adecuacin a los requerimientos y legislaciones. - Satisfaccin de clientes y empleados. - Mayor confianza de accionistas e inversores. Para quin es significativo? El impacto medioambiental se est convirtiendo en un asunto importante en todo el globo. La presin para minimizar ese impacto procede de muchas fuentes: gobiernos locales y nacionales, organismos reguladores, asociaciones sectoriales, clientes, empleados y accionistas. Las presiones sociales tambin proceden del creciente despliegue de grupos de inters o partes interesadas, como consumidores, organizaciones no gubernamentales (ONG) dedicadas al medio ambiente o a los intereses de grupos minoritarios, crculos acadmicos y asociaciones vecinales. De modo que la norma ISO 14001 resulta significativa para toda organizacin, incluidas: Compaas de una sola sede y grandes compaas multinacionales Compaas de alto riesgo y organizaciones de servicio de bajo riesgo Industrias manufactureras, de procesos y servicios, incluidos los gobiernos locales Todos los sectores industriales tanto pblicos como privados Fabricantes de equipo original y sus proveedores. Fuente: INDECOPI -2010

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LECTURA 22

PREMIO A LA ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL 2012

El Ministerio del Ambiente y la Universidad Cientfica del Sur, convocan al Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2012 para identificar, reconocer y difundir a las empresas y a los jvenes emprendedores que, aportan al desarrollo sostenible nacional. El Objetivo, es reconocer pblicamente la iniciativa y mejora continua de los emprendedores que vienen implementando medidas orientadas al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la proteccin de la calidad ambiental con una visin de responsabilidad social y competitividad global.

Categora:
Categora 1: Ecoeficiencia en el proceso integral: Se premiar a la empresa que demuestre la implementacin exitosa de la ecoeficiencia de manera integral, en toda su actividad empresarial. Los rubros que se evaluarn en esta categora son: ecodiseo, buenas prcticas ambientales, produccin ms limpia, manejo sostenible de los recursos naturales, gestin externa de residuos, sostenibilidad econmica y social. Categora 2: Ecoeficiencia en la gestin del agua: Se premiar a la empresa que demuestre la implementacin exitosa de medidas de ecoeficiencia aplicadas manejo del agua en el proceso, en los servicios auxiliares y administrativos. Se evaluarn indicadores de ahorro, tratamiento y reuso del recurso. Categora 3: Ecoeficiencia en la gestin de la energa: Se premiar a la empresa que demuestre la implementacin exitosa de medidas de ecoeficiencia energtica aplicadas al rubro principal y a los servicios auxiliares para el proceso. Se evaluar el ahorro de energa, el uso de energas limpias y de tecnologas alternativas para la generacin de energa. Categora 4: Ecoeficiencia en el manejo de los recursos naturales renovables: Se premiar a la empresa, incluyendo cooperativas, asociaciones empresariales de productores o extractores, organizaciones no gubernamentales, que demuestre la implementacin exitosa de medidas de ecoeficiencia para el aprovechamiento/procesamiento sostenible de los recursos naturales renovables, incluyendo la conservacin y/o el cultivo de especies nativas o introducidas en sistemas que muestren el manejo de sus aspectos ambientales ms significativos. Categora 5: Ecoeficiencia en la gestin de residuos slidos y otros: Se premiar a la empresa que demuestre la implementacin ms exitosa de medidas de ecoeficiencia para la minimizacin de residuos slidos peligrosos y no peligrosos del proceso principal, de los servicios auxiliares y administrativos; as como, la valorizacin externa de los residuos slidos y/o lquidos y la responsabilidad empresarial para la disposicin final. Se evaluarn indicadores de todo el ciclo de gestin de los residuos desde la generacin hasta la disposicin final, dando nfasis en la reduccin, reciclaje y reuso de residuos y la sustentabilidad empresarial

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EMPRESAS ECOEFICIENTES: EJEMPLO PARA EL PER Las empresas que producen ms con menos impacto ambiental son una realidad en nuestro pas. As lo demostraron las cuatro empresas peruanas que recibieron el 3 de junio el Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2009, organizado por el Ministerio del Ambiente, MINAM y la Universidad Cientfica del Sur. Ellas fueron reconocidas por realizar buenas prcticas de gestin ambiental en sus procesos productivos. En la categora de Ecoeficiencia en Agua se reconoci a la empresa Enersur S.A. por sus prcticas ambientales en el reciclaje del agua. Enersur S.A., empresa de generacin elctrica privada, ubicada en Ilo, Moquegua; forma parte del grupo SUEZ Energy International y a travs de la Central Trmica ILO 21 recicla y reusa el agua, gracias a su proceso de tratamiento de aguas servidas y forestacin. En esta central el agua de mar es tratada para la produccin de la empresa y el aprovechamiento humano. Las aguas residuales de la planta, comprenden las aguas ya utilizadas en los servicios higinicos, cocina, comedor, servicios industriales, que pasan por un proceso de clarificacin. Los residuos obtenidos luego del proceso de purificacin de agua se usan como abono para mejorar los suelos y el agua, para regar arbustos y olivos por goteo, lo que significa que ninguna gota del agua tratada es desechada al mar, sostiene por su parte Oscar Postigo, representante de Enersur S.A. Cabe destacar que en ocho aos de proyecto la central trmica ILO 21 ha logrado crear un nuevo microclima en la zona con especies vegetales y animales antes inexistentes, aadiendo un valor a la produccin. La empresa Repsol, que gan en la categora de Ecoeficiencia en el proceso integral, destac por sus prcticas de gestin ambiental en el diseo de sus productos, as como en su gestin externa y de residuos. Como muestra la empresa ha invertido en tecnologas alternativas para producir de manera ms limpia. Desde 2008 la empresa segrega los residuos por colores, mejorando de esta forma la gestin e incentivando el reciclaje, principalmente de papel y plstico PET. Contamos con un programa de retiro de sustancias o materiales peligrosos para ser reemplazados, si fuera el caso, por otros de menor impacto. Minimizamos la cantidad, peligrosidad de los residuos, efluentes y emisiones contaminantes. Los residuos orgnicos son procesados para producir compost y nos preocupamos por usar materiales y equipos ahorradores en nuestra produccin, as, hemos invertido en sistemas de alumbrado con prendido y apagado automtico e internamente se usan focos ahorradores, as como aire acondicionado de manera controlada, destaca el ingeniero ambiental Csar Espinoza de Repsol, empresa que cuenta con certificaciones ambientales tales como: ISO 9001, 14001 y OSHAS 18001. Uso inteligente de residuos La Compaa de Minas Buenaventura gan en la categora de Ecoeficiencia en Residuos, por la exitosa implementacin de un sistema para la minimizacin de residuos slidos peligrosos y no peligrosos en servicios administrativos. La experiencia exitosa de la Compaa de Minas Buenaventura corresponde a la mina Julcani (Huancavelica), que es la primera unidad de produccin minera de Buenaventura, que inici sus operaciones en el ao 1953 como yacimiento de plata en la provincia de Angares y distrito de Ccochaccasa, a aproximadamente 4,200 msnm. Hasta el ao 2005 la gestin de residuos slidos consista en la clasificacin de residuos industriales y domsticos, as como la recoleccin y transporte de residuos slidos solo del campamento y la mina. Los pobladores de Santiago Apstol de Ccochaccasa y San Pedro de Mimosa botaban sus basuras en las quebradas por donde discurran las aguas superficiales que eran consumidas por la poblacin de la parte baja, poniendo en riesgo la salud de los comuneros. Ahora eso ha mejorado: los residuos slidos se clasifican en cinco tipos utilizando recipientes de colores diferentes para cada tipo de residuo, que son colocados en

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puntos de acopio en la Mina Julcani y en las comunidades de Ccochaccasa y San Pedro de Mimosa, destaca Rosemary Boltan de Compaa de Minas Buenaventura, que cuenta con la certificacin internacional ISO 14001. Esta iniciativa de reciclaje ha permitido crear puestos de trabajo en la comunidad de Santiago Apstol de Ccochaccasa, que ahora cuenta con una empresa comunal encargada de los servicios de recepcin, reciclaje, disposicin final y venta de los residuos slidos. Finalmente, representando a la selva peruana el Grupo Onda Agroambiental de la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, se hizo merecedora del reconocimiento a la Ecoeficiencia por emprendimiento juvenil. Este reconocimiento es un orgullo para los jvenes voluntarios que forman parte del Grupo Onda Agroambiental, pues se busca gestionar y manejar eficientemente los residuos slidos universitarios incentivando el aprovechamiento racional de los recursos naturales y promoviendo la proteccin de la calidad ambiental, contribuyendo de esta manera a la competitividad local, regional y nacional, sostiene Giorly Machuca, ingeniera ambiental y asesora de este proyecto estudiantil. Agenda Verde: Gestin de residuos slidos es el nombre del proyecto que pretende, a travs de iniciativas como la bolsa de residuos universitarios, el tratamiento, reuso y reciclaje de residuos slidos, la construccin de instalaciones para elaboracin de compost y la construccin de biodigestores en base a residuos de la produccin porcina, vacuna y animales menores, entre otras actividades, sensibilizar a la comunidad universitaria y minimizar los impactos negativos ambientales, sociales y hasta econmicos que causan la inadecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el rea. En el marco del proyecto, que costar 25,630 nuevos soles, se construir el Centro Piloto AgroAmbiental Zungaro Cocha, que tiene como objetivo producir bienes y servicios a precios competitivos en armona con el cuidado del ambiente. Los beneficios econmicos de este proyecto se obtendrn a largo plazo, pero los beneficios ecolgicos se obtendrn en el mediano plazo. La sostenibilidad se dar al alcanzar el tercer ao cuando el 70% de los componentes ya se hayan instalado. La ejecucin del proyecto tendr un impacto ambiental positivo ya que generar beneficios ambientales para la Universidad, demostrando un alto respeto por el medio ambiente, disminuyendo la cantidad de residuos, focos de contaminacin, conservacin de los recursos naturales y aseo, ornato y belleza de las instalaciones universitarias. Fuente: www.minam.gob.pe

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LECTURA 23 EL CASO DEL DERRAME DE MERCURIO EN CHOROPAMPA Y LOS DAOS A LA SALUD EN LA POBLACIN RURAL EXPUESTA
Resumen El ao 2000, un derrame de mercurio metlico que se evapor en el ambiente, afect la salud de ms de mil campesinos, quienes, ocho aos despus, siguen sufriendo las consecuencias en su salud. La minera moderna no garantiza adecuados mecanismos de manejo, control y mitigacin del impacto ambiental y la autoridad pblica no otorga el derecho a la salud de poblaciones de los entornos mineros las cuales, desde el punto de vista del derecho a la salud ambiental, debieran ser consideradas como sitios potencialmente peligrosos para la salud. Palabras clave: Contaminacin ambiental; Intoxicacin por mercurio; Minera; Desastres causados por el hombre. Introduccin Desde inicios de la dcada de 1990, el Per experimenta un acelerado proceso de inversiones en actividades mineras modernas de gran escala. La tecnologa de punta en la minera implica el uso de grandes cantidades de insumos qumicos como cianuro, gas cloro, nitrato de amonio y combustibles que permiten extraer el oro microscpico de los Andes. Sin embargo, los problemas ambientales de la minera no slo estn asociados con las sustancias qumicas y los drenajes cidos de minas (DAM), sino tambin a la conformacin mineralgica de los yacimientos que no slo son ricos en oro sino tambin en mercurio, el cual es una sustancia altamente txica, como lo seala la evaluacin realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): Tiene diversos efectos adversos, importantes y documentados, sobre la salud humana y el medio ambiente de todo el mundo. En Cajamarca, situada en los Andes del norte de Per, se ubica la Minera Yanacocha, la mina de oro ms grande de Amrica Latina. El da viernes 2 de junio del ao 2000, un camin de transporte produjo el derrame de 151 kg de mercurio metlico; ms de un millar de campesinos y campesinas que no conocan los efectos txicos del mercurio fueron afectados por este accidente. Diversos estudios especializados consideran que el mercurio es el elemento no radiactivo de mayor toxicidad y que produce gran cantidad de complicaciones a la salud humana. Hasta el ao 2004 no exista en Per una ley que regulara el transporte de sustancias txicas, por lo que el traslado de sustancias como el mercurio estaba nicamente sujeto a la autorregulacin de las empresas, tal es el caso de la Minera Yanacocha SRL y su transportista RANSA, quienes no adoptaron ninguna medida de seguridad1. La consecuencia fue un accidente que provoc la contaminacin con vapor de mercurio, de ms de un millar de personas, la mayora nios y nias. Luego de ms de ocho aos, la poblacin sigue sufriendo las secuelas de lo que se considera el mayor desastre mundial con mercurio metlico. A inicios del ao 2008, debido a la comprobacin que hiciera la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA), de la presencia de mercurio en muchas de las viviendas en Choropampa, una comisin del Congreso de la Repblica abri una investigacin para sancionar a los responsables y exigir que las autoridades tomen medidas de proteccin de la salud. Mientras tanto, la poblacin sigue estando expuesta a los graves peligros del vapor de mercurio. La versin oficial de la empresa minera es que el incidente est superado.

El informe de parte del Ombudsman del Banco Mundial, dueo del 5% de las acciones de la mina seala: Las botellas de mercurio se colocaron en una parihuela ordinaria, no la parihuela especial destinada al uso con botellas de mercurio() faltaba un plan de emergencia para responder a derrames ocurridos fuera de los predios de la mina, hubo confusin respecto a quin asuma ser dueo o responsable de suceso (entre la compaa de transporte y la mina), hubo confusin sobre la cantidad de mercurio que realmente se perdi Por lo dems los funcionarios de Yanacocha instalaron una tienda para comprar el mercurio a los pobladores que lo haba recogido a 100 nuevos soles por kg

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El Mercurio y la Salud El ao 2005, el PNUMA public un extenso documento denominado Evaluacin Mundial Sobre el Mercurio en el cual se llamaba la atencin de los gobiernos, las industrias y la sociedad civil sobre los peligros del mercurio para la salud. El documento comienza constatando el incremento considerable de los niveles de mercurio en el medio ambiente y advierte sobre los Diversos efectos adversos, importantes y documentados, sobre la salud humana y el medio ambiente de todo el mundo. El mercurio y sus compuestos son sumamente txicos, especialmente para el sistema nervioso en desarrollo. El nivel de toxicidad en seres humanos y otros organismos vara segn la forma qumica, la cantidad, la va de exposicin y la vulnerabilidad de la persona expuesta. Uno de los problemas ms difciles de manejar ambientalmente es el hecho de que Por tratarse de un elemento, no se puede descomponer ni degradar en sustancias inofensivas. Durante su ciclo, el mercurio puede cambiar de estado y especie, pero su forma ms simple es el mercurio elemental, de suyo nocivo para los seres humanos y el medio ambiente. Una vez liberado a partir de los minerales, o depsitos de combustibles fsiles y minerales yacentes en la corteza terrestre, y emitido a la biosfera, el mercurio puede tener una gran movilidad y circular entre la superficie terrestre y la atmsfera. Los suelos superficiales de la tierra, las aguas y los sedimentos de fondo se consideran los principales depsitos biosfricos de mercurio. Diversos estudios sealan que la va principal de exposicin al mercurio elemental es por inhalacin de sus vapores. Cerca del 80% de los vapores inhalados son absorbidos por los tejidos pulmonares. Este vapor tambin penetra con facilidad la barrera de sangre del cerebro y su neurotoxicidad est bien documentada. La absorcin intestinal de mercurio elemental es baja. El mercurio elemental puede oxidarse en los tejidos corporales a la forma divalente inorgnica. La totalidad de la poblacin afectada por el derrame de mercurio en Choropampa fue por inhalacin del vapor de mercurio, ya que las condiciones climticas y el traslado del mercurio a las viviendas que hicieron fundamentalmente los nios permitieron que la clida temperatura del lugar vaporizara el mercurio en la atmsfera2. Estudios disponibles sealan que el mercurio se evapora de las gotas a un valor de 5,8 g/hora/cm3, pudiendo saturar el aire con cierta rapidez y superar la concentracin media permisible de 0,025 mg/m3, recomendada para la exposicin ocupacional por la American Conference of Governmental Industrial Hygiene (ACGIH). La absorcin de vapor de mercurio por los campesinos les produjo diversos sntomas tales como sabor metlico en la boca, problemas respiratorios, sarpullido, as como temblores, labilidad emocional, insomnio, prdida de la memoria, cambios en el sistema neuromuscular, dolores de cabeza, dolor lumbar y articular, sntomas encontrados en otras poblaciones expuestas al mercurio y que tambin han sido reportados en este caso; caso aparte es el de una obstetriz que trabajaba en el puesto de salud local de Choropampa, a quien los graves daos la condujeron a una estado de coma permanente mientras que a su menor hija le provoc dao renal permanente. Luego de ms de ocho aos de ocurrido el derrame de mercurio en Choropampa, la poblacin sigue reportando la existencia de temblor corporal, insomnio, irritabilidad del carcter, prdida de memoria, fuertes dolores articulares, sarpullido intermitente, epistaxis o hemorragia nasal, desmayos intempestivos, aparicin de casos de ceguera e intensos dolores renales. La existencia de todos estos sntomas no ha llevado a una intervencin eficaz y oportuna de la autoridad de salud competente, ya que la poltica que se sigue en el sector salud para este caso es la establecida por los informes oficiales de una de las ms poderosas empresas mineras del pas, cuya versin oficial para el ao 2001 es que El problema de salud por la contaminacin con mercurio ya era algo superado. Aunque circula entre los pobladores el temor a la carcinogenicidad del mercurio, es preciso sealar que si bien exposiciones altas han ocasionado mortalidad, los estudios disponibles sostienen que en cuanto a carcinogenicidad, la evaluacin general del International Agency for Research Cancer concluye que el mercurio metlico y los compuestos inorgnicos de mercurio no son clasificables en cuanto a carcinogenicidad para los seres humanos.

La exposicin prolongada a los vapores de mercurio tambin fue un factor adicional decisivo en la afectacin de la salud. El MINSA actu en todo momento bajo instrucciones de la empresa minera. La empresa minera subestim en todo momento la gravedad del desastre. La DIGESA intervino tardamente y slo cuando el caso ya era noticia nacional. Sin duda, el hecho que el Director Regional de Salud de Cajamarca fuera personal de salud de la empresa minera jug un rol importante en estas graves negligencias. Ver: Arana M. Informe de la verdad sobre el derrame de mercurio en Choropampa. Cajamarca: GUFRIDES; 2000

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El mercurio en la minera aurfera de yanacocha Con frecuencia, la literatura disponible menciona la contaminacin con mercurio asociada con el uso que hacen los mineros artesanales para amalgamar el oro extrado de las vetas (19-21). Sin embargo, existe poca informacin sobre el impacto ambiental en la salud debido a mercurio producido en la extraccin de oro en la minera moderna. La Minera Yanacocha inici la produccin de oro en septiembre de 1993, increblemente su estudio de impacto ambiental (EIA) el primero hecho en el Per bajo las nuevas normas ambientales promulgadas el ao 1992 no prevea la presencia de mercurio en el proceso de produccin. En noviembre de ese mismo ao, la presencia de importantes cantidades de mercurio fue apreciada en la refinera donde aparece como Un condensado de los gases generados en las retortas, donde el precipitado es sometido a 700 C. Debido a que el mercurio es separado del oro en la refinera a partir del proceso Merrill-Crowe, es que en la mina de Yanacocha el mercurio no es un insumo de la produccin de oro, sino un subproducto del procesamiento del oro. Aunque empresas mineras como Yanacocha en Cajamarca proporcionan muy poca informacin sobre la produccin y manejo del mercurio en sus operaciones, lo cierto es que la intervencin en julio de 2000 del Ombudsman del Banco Mundial, dueo del 5% de las acciones de esta mina, permiti conocer que La produccin del mercurio ha aumentado de manera uniforme en proporcin a la produccin de oro. En Yanacocha se estima que ese ao se produca cuatro a cinco botellas de mercurio por semana, cada una de las cuales tena una capacidad de aproximadamente 200 kg. El ao 1994 Yanacocha produjo 3 639 kg, el ao 1995: 13 394 kg, 1996: 13 088 kg; 1997: 11 238 kg; 1998: 19 195; 1999: 33 266; y se proyect para el ao 2000: 48 000 kg que es el ltimo ao para el que hay informacin ms o menos accesible. El mercurio producido era transportado para su venta hasta la ciudad de Lima por espacio de ms de 800 km y actualmente se conoce que el mercurio es encapsulado En relleno de seguridad para evitar riesgos de transporte, previa aprobacin del Ministerio de Energa y Minas antes de su implementacin. En el Per los problemas de salud ambiental relacionados con minera no han merecido especial atencin de la autoridad de salud. No slo situaciones como las de Choropampa permiten ver las deficiencias de intervencin de la autoridad, sino tambin los problemas de salud ocupacional en minera. Los trabajadores de minas modernas como Yanacocha tambin estn expuestos a la contaminacin y los consecuentes daos a su salud. Una auditora ambiental independiente impuesta por las comunidades a las operaciones de la Minera Yanacocha el ao 2003 encontr quelos operarios presentan niveles detectables y algunas veces altos de mercurio en orina (superior a 50 g/L) y adverta los riesgos a la salud an con bajos niveles de mercurio, como se ha mencionado previamente. Adems, la auditora conclua sealando queel manejo del mercurio en la planta de retortas es inadecuado. El almacenamiento provisional del elemento en recipientes inadecuados y no hermticos facilita la evaporacin del mercurio y por tanto la difusin del mismo en el recinto, el cual a pesar de la utilizacin de equipos de proteccin personal logra incorporarse en el organismo de los operarios. Por lo dems, la auditora afirmaba que los trabajadores que manipulan el mercurio no poseen suficiente claridad en relacin con los efectos que la exposicin a este metal puede causar en ellos mismos. El accidente del derrame de mercurio El derrame de mercurio afect a ms de un millar de campesinos y campesinas; la mayor parte fueron nios y nias menores de cinco aos que recogieron el mercurio con sus manos, sin contar con ningn implemento de proteccin ya que desconocan los efectos toxicolgicos de la llamativa sustancia que pareca plata lquida. Como muchos de los accidentes industriales, se trat de un desastre que pudo ser evitado si se hubiera adoptado normas estndares de transporte como se haca, por ejemplo, en otra compaa minera grande como Antamina que ante la falta de legislacin nacional adopt normas internacionales de embotellado y transporte. En el caso de Yanacocha, el informe del Ombudsman del Banco Mundial mostr quelas botellas de mercurio que se enviaban de la mina no tenan rtulos que indicaran su contenido y la peligrosa ndole de ste y que .la Newmont Mining Corporation, como principal accionista y casa matriz de la compaa, no aplicaba normas globales al manejo y transporte de materiales peligrosos en su mina de Yanacocha. Por lo dems, el manejo de la crisis que hicieron los funcionarios de la compaa minera estuvo marcado por la subestimacin que incluso subreport la cantidad de inicial mercurio derramado. De manera dramtica el informe mencionado admite que la empresa minerano proporcion informacin adecuada ni oportuna acerca del suceso al pblico afectado, a las autoridades locales en las comunidades directamente afectadas, a las autoridades provinciales en

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Cajamarca ni a las autoridades nacionales en Lima. La recuperacin del mercurio derramado no fue eficaz, segn el informe N. 62 de la Defensora del Pueblo slo fueron recuperados 49,1 kg (39,5%) del total derramado (151 kg). La intervencin del personal del Ministerio de Salud fue ineficiente debido a su inexperiencia en la toxicologa de metales pesados y especficamente de mercurio, la falta de equipamiento y logstica para atender una crisis que afect a ms de mil personas y tambin debido a la subordinacin en la que se hallaban los funcionarios de salud en relacin con la empresa minera, ya que tanto el Director Regional de Salud, como el Director del Hospital Regional eran, en ese momento, empleados de la empresa minera3. Los factores socioeconmicos asociados con la extrema pobreza de la mayora de la poblacin tambin influyeron en la gravedad de los efectos en la salud luego del derrame de mercurio. Segn datos de la Oficina de Epidemiologa e Informacin Gerencial de la Direccin Regional de Salud de Cajamarca, ms de 80% de la poblacin afectada es rural y 74,9% no tena ningn nivel de instruccin o solo tena algn grado de instruccin primaria. La falta de experiencia del personal de salud y de la empresa minera para manejar una intoxicacin aguda masiva por mercurio, proporcion tambin su cuota para el agravamiento de la salud de los campesinos afectados. El Centro de Salud de Choropampa apenas si tena logstica para atender unas pocas personas/da y se vio prontamente desbordado. Drogas quelantes como la penicilamina y el dimercaprol no estuvieron disponibles en el mercado nacional, por lo que debieron ser importadas por la empresa minera desde Estados Unidos y fueron aplicadas a una poblacin con problemas de deficiencia nutricional y culturalmente desacostumbrada a la atencin mdica hospitalaria y al uso de frmacos. Dada la precariedad logstica de la Direccin Regional de Salud (DIRESA) que no tena equipos adecuados de medicin de vapor de mercurio, los cuales s estaban en posesin de la empresa minera, llevaron a que la DIRESA terminara suscribiendo un convenio por el cual la empresa minera se comprometa a capacitar personal, prestar los equipos de medicin y monitorear la salud de las personas afectadas. Aunque la empresa minera declar oficialmente el ao 2003 que: El informe cientfico de la consultora Shepherd Miller concluy lo siguiente: Los suelos y la vida en la zona de Choropampa no tienen ningn tipo de contaminacin por mercurio. Los resultados de las muestras de plantas, insectos, animales y suelos demuestran que las concentraciones de mercurio encontradas estn muy por debajo de los lmites normales de cualquiera de estos seres vivos o suelos de otras zonas. Del mismo modo para el medio acutico. El mercurio nunca lleg a los afluentes de la cuenca del ro Jequetepeque y ello se demuestra en los resultados de los anlisis de las muestras de agua, peces, cangrejos y microorganismos acuticos. Por lo tanto, no existe riesgo de contaminacin o polucin en las zonas en que se produjo el derrame de mercurio en el ao 2000. El reporte indica que las actividades de limpieza fueron exitosas y que no hay indicios de riesgo de causar efectos negativos al ambiente o a la salud humana a travs de la dieta. Sin embargo, lo cierto es que el informe del Ombudsman del Banco Mundial afirmaba en sus conclusiones que se anticipa que los impactos del derrame se seguirn sintiendo en las comunidades locales mucho tiempo despus de que los sntomas iniciales del envenenamiento mercurial hayan pasado y el mismo ao 2003, la auditora ambiental de INGETEC, financiada por la propia empresa minera con intermediacin del UNOPS, insista en sus conclusiones en que el convenio por el cual la Minera Yanacocha y la DIRESA Cajamarca acordaron hacer vigilancia epidemiolgica de los afectados de Choropampa por espacio de dos aos, no es adecuado por cuanto el mercurio podra dejar secuelas a largo plazo que requeriran de un monitoreo de 10 a 15 aos, especialmente si entre los afectados aparecen nios y madres embarazadas o lactantes. Esta opinin se dio en consideracin de que en diversos modelos animales ha sido probado que el mercurio en forma de vapor puede penetrar ms fcilmente la placenta que el mercurio inorgnico, y una vez en las neuronas podra permanecer all en forma indefinida; en nios y en hijos de madres expuestas podran aparecer problemas de aprendizaje y comportamiento dependientes de perturbaciones en el desarrollo neuronal as como tambin problemas en otros aspectos del desarrollo psicosomtico, debido a que el desarrollo del sistema nervioso de los nios contina hasta aproximadamente los 15 aos de vida. Actualmente, la existencia de centenares de testimonios de pobladores que fueron expuestos al mercurio y los recientes informes de vigilancia de la DIGESA muestran que la situacin de
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Despus de ocurrido el accidente, el Director Regional de Salud fue ascendido dentro de la empresa minera, llegando a ocupar el cargo de jefe de salud ocupacional de la Yanacocha. Igualmente, el hecho de que este mdico tuviera su clnica particular que presta servicios al personal de la empresa minera, parece haber sido la causa del conflicto de intereses que termin afectando la salud de los campesinos

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CULTURA AMBIENTAL

salud sigue siendo un problema que no ha sido superado y que demanda atencin sanitaria. La actual afectacin de la salud de la poblacin expuesta al mercurio En marzo del ao 2008 el Ministerio de Salud hizo una evaluacin sobre la situacin ambiental de varias viviendas de Choropampa. El Informe N. 188-2008-DGSP/DSS/MINSA, sostiene que: Debe reevaluarse prioritariamente la existencia o no de contaminacin en suelos al no contar con el programa de remediacin aplicado en el ao 2000 por la Empresa Yanacocha SRL, adems de efectuar un control biolgico de exposicin a todos los habitantes de Choropampa y San Juan, segn censo poblacional a levantarse por el equipo del nivel Nacional y Regional. Existen problemas de salud en los pobladores de ambas localidades que actualmente no estn siendo atendidos por diversos factores: cobertura del seguro Pacfico insuficiente, falta de aseguramiento a todos los pobladores, sistemas inadecuados de referencia y contra referencia de pacientes, insuficientes recursos humanos, equipamiento en los centros y puestos de salud De un total de 18 casas evaluadas, siete resultaron contaminadas por mercurio elemental con valores mayores a los establecidos por EPA- 1997 siendo stos hasta 0,3 ug/m3 (0,0003 mg/m3). El encargado del Centro Mdico de Choropampa, explica actualmente que: ...La sintomatologa es muy comn en la poblacin, incidiendo en que sta es muy parecida en nios, adultos y ancianos, situacin sui generis que no se da en otros lugares. Entre los sntomas comunes menciona: dolor de cabeza, parestesia (adormecimiento de cuerpo y hormigueo), dolor osteomuscular, dolor y ardor de ojos. La situacin de salud de la poblacin de Choropampa sigue estando gravemente afectada por el derrame de mercurio ocurrido el ao 2000, en parte porque la empresa minera y la autoridad de salud se negaron a implementar recomendaciones como las de la auditora ambiental de INGETEC que sealaban: ...que es conveniente verificar, con un equipo de toxiclogos y neurlogos expertos en el tema, la conveniencia de extender hasta al menos diez aos, la evaluacin qumica y epidemiolgica de algunos sectores de la comunidad afectada por el derrame de Choropampa.

Instrumentos de gestin ambiental. Defensa de los derechos ambientales

Conclusiones La prioridad dada por el gobierno de Per al desarrollo de las actividades mineras y los grandes intereses econmicos que estn detrs de esta industria impide que se pueda tener una visin adecuada de los riesgos para el ambiente y la salud que representa esta actividad econmica. Es preciso que a la luz de la grave afectacin de la salud por el derrame de mercurio en Choropampa se admita en las esferas de los tomadores de decisiones de la salud pblica que: gran parte del dao ambiental originado por la minera afecta a las comunidades locales, y los efectos ms significativos se sienten en sus medios de subsistencia y en la salud. Los problemas de salud ambiental pueden manifestarse no slo en las cercanas de la mina, sino tambin a mayor distancia como lo sostienen estudios serios auspiciados por las propias corporaciones mineras como los de la iniciativa Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible (MMSD) mencionados en el presente artculo. En lo que corresponde al establecimiento de una poltica nacional para dar respuesta a los temas de salud ambiental planteados por la expansin territorial de las actividades mineras en Per, ser preciso asumir la propuesta hecha por Meja et al. en 1999, quienes proponen: Las zonas mineras deberan ser consideradas como sitios potencialmente peligrosos para la salud, y sera necesario establecer una metodologa especial para su estudio que incluyera la evaluacin de tres factores: a) la caracterizacin de la biodisponibilidad de los metales; b) el estudio de la toxicidad de los residuos, bajo la perspectiva de que su toxicidad depender de la interaccin de los metales presentes en ellos, y c) el anlisis de la contaminacin de los medios del ambiente a fin de determinar las rutas de mayor riesgo para la comunidad afectada. En el caso especfico del tratamiento de la afeccin de salud de los campesinos y campesinas de Choropampa hay que tener en cuenta la necesidad de implementar acciones como: - La realizacin de una evaluacin independiente sobre el estado actual de salud de la poblacin y estudiar la posibilidad de evacuacin de la poblacin afectada con un programa de compensaciones justo; - Investigar las responsabilidades de las autoridades que contribuyeron interesadamente a un mal manejo de la crisis para superar la impunidad que abre las puertas para que puedan repetirse situaciones similares; - Fortalecer la capacidad institucional de los servicios de salud para el manejo de casos de contaminacin ambiental y daos a la salud por efecto de sustancias qumicas empleadas en minera; - Informar a la poblacin de las zonas aledaas a las actividades mineras sobre los riesgos que representa esa actividad para la calidad del ambiente y su salud, as como entrenarlos en el manejo de eventuales episodios de crisis ambiental.