Informe: 365 das de la Misin Gran Vivienda Venezuela (GMVV)

Provea reconoce la decisin poltica del Ejecutivo Nacional de saldar la deuda habitacional de los grupos ms vulnerables mediante la promocin de una poltica, calificada como de Estado, con el nombre de Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV). De esta manera el primer mandatario reconoci la ineficacia de sus polticas hacia el sector e intenta cumplir los objetivos duplicando los esfuerzos en el rea. Como organizacin de derechos humanos valoramos esta voluntad de rectificacin. Provea considera que esta correcta orientacin gubernamental es una oportunidad de crear una poltica pblica modelo de planificacin democrtica, inclusiva y concertada, con la participacin protagnica de todos los sectores, y con objetivos consensuados por el pas para el corto, mediano y largo plazo, incidiendo as sobre la calidad de vida de los sectores ms necesitados. Provea realiz el siguiente diagnstico sobre la GMVV con el objetivo de aportar, a un ao de su ejecucin, recomendaciones para la correccin de los aspectos ms dbiles de esta poltica pblica, reforzando sus aciertos y reconociendo sus logros, para contribuir a garantizar el derecho a la vivienda digna para todos y todas las venezolanas.

Origen de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV)

El 13.02.11 fue anunciada por el primer mandatario la creacin de la Gran Misin Vivienda Venezuela 1 (GMVV) con el objetivo de resolver el dficit habitacional mediante la unin de todos los sectores . Segn esta declaracin, la meta de la GMVV es construir dos millones de viviendas entre los aos 2011 y 2017, un promedio de 285.714 anuales. Una de las consecuencias del anuncio de esta nueva poltica pblica fue la creacin del rgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, aparecido en la Gaceta Oficial 39.643 del 28.03.11 con el objetivo de ejercer la rectora del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
F F

Segn las declaraciones del presidente la GMVV estara estructurada sobre cinco vrtices: El primero, denominado pueblo organizado es un censo para identificar con precisin a las familias que en Venezuela no tienen vivienda propia o residen en situacin de riesgo; el segundo es un registro de los terrenos; el tercero, ejecutores, incluye a las empresas constructoras, nacionales e internacionales, incluyendo a los trabajadores y compaas comunales y obreras. El cuarto aspecto del programa es el financiamiento y el quinto vrtice abarca los materiales de construccin. El presidente anunci que para el primer ao (2011) seran edificadas 150.000 viviendas. La clasificacin de estos vectores parece sugerir que la poltica de la GMVV priorizar la realizacin cuantitativa de unidades habitacionales para alcanzar la meta propuesta, subordinando otros aspectos igual de medulares como la creacin de hbitat y suelos urbanizables, la reubicacin de venezolanos y venezolanas que viven en terrenos inestables y la rehabilitacin de barrios. El objetivo del presente diagnstico es realizar un balance del primer ao de ejecucin de la GMVV, en un corte de tiempo que va desde el 01 de marzo del 2011 hasta el 15 de mayo del 2012. La metodologa del diagnstico ha sido la realizacin de entrevistas con especialistas en el tema de vivienda, la consulta con los informes de gestin oficiales de las diferentes instituciones relacionadas con vivienda y el seguimiento hemerogrfico de El Universal, portal web del Ministerio de Vivienda y Hbitat, Diario ltimas Noticias, Diario VEA, Diario Correo del Orinoco y el portal web de la Agencia Venezolana de Noticias. El anlisis ha sido realizado por el investigador del derecho a la vivienda de Provea, Rafael Uzctegui, junto a la sociloga Gnesis Snchez en la asistencia de investigacin.
1

[vamos a] solucionar el drama de la vivienda, que solo es posible en colectivo: una unin nacional del sector privado y pblico, la banca privada y la pblica, los trabajadores, los empresarios honestos, los venezolanos y el mundo: Cuba, Irn, China, Belars, Rusia, Portugal, Brasil http://www.avn.info.ve/contenido/gran-misi%C3%B3n-viviendavenezuela-esfuerzo-nacional-para-dotar-casas-dignas-al-pueblo
HU U

Para Provea la informacin oficial constituye la data privilegiada para la realizacin de sus diagnsticos. Sin embargo en el sector vivienda permanece la opacidad en el acceso a la informacin pblica. Provea solicit institucionalmente una copia de la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio de Vivienda sin tener respuesta, y slo ha sido por los buenos oficios de un diputado a la Asamblea Nacional que hemos podido acceder a dicho documento. Queremos recordar que esta omisin vulnera el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Adems, este derecho se encuentra regulado en los artculos 2 y 45 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), as como en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) y en la Ley Orgnica del Poder Ciudadano (LOPC). Por otra parte solicitamos de manera institucional una entrevista con el ministro de vivienda Ricardo Molina, comunicaciones que tampoco generaron ningn tipo de respuesta. Ante la necesidad de tener alguna vocera oficial sobre las polticas habitacionales, Provea entrevist para el presente trabajo a un ex ministro de vivienda, que nos solicit que su identidad se mantuviera en reserva.

1) Vector pueblo organizado

Uno de los aciertos del gobierno bolivariano, reconocidos por Provea en sus diferentes Informes Anuales, es fomentar la participacin de las personas sin vivienda para la satisfaccin de su derecho. Acadmicas como Teolinda Bolvar han demostrado que, en ciudades como Caracas, ms de la mitad del tejido urbano ha sido autoconstruido por sus propios habitantes: En casi 75 aos, la promocin pblica de viviendas ha producido 700 mil unidades y si sumamos la produccin indirecta se puede llegar a un milln. Mientras los pobladores han producido 2,4 millones de unidades en desarrollos no controlados durante el mismo 2 perodo . El reconocimiento de esta capacidad en la poblacin ha estimulado la incorporacin de las comunidades sin vivienda por medio de los canales institucionales.
F

En el vrtice Pueblo Organizado, la Memoria y Cuenta del Ministerio de Vivienda y Hbitat 2011 inform como logro el haber ejecutado la primera fase del Registro Nacional de Vivienda, actividad que se extendi durante varios meses en tres oleadas diferentes () Una vez concluida, se dio inicio a la segunda fase, que consiste en visitas casa por casa de todas las familias que se registraron. El informe de gestin no registra informacin ms especfica sobre este punto. Hasta la fecha de publicacin del presente diagnstico no se haban hecho pblicos los resultados. Segn la Memoria y Cuenta 2011 en el ao 2011 comenzaron a conformarse las Asambleas de ViviendoVenezolanos, grupos de familias organizados a partir de necesidades similares de localizacin de viviendas. Hasta el 31.12.11 se haban conformado un total de 2.234 asambleas. Por otra parte, este informe menosprecia a otras figuras organizativas promocionadas por el propio Ejecutivo. En el documento se describen a las Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV) como una figura creada por el neoliberalismo para que los gobiernos no asumieran su responsabilidad ante el problema de la vivienda. Una revisin del sitio web del Ministerio de Vivienda y Hbitat no aporta mayor informacin sobre las Asambleas de Viviendo-Venezolanos, sus formas de organizacin, reuniones y compromisos derivados de 3 su relacin con las instituciones. Una declaracin del 11.09.11 con Farruco Sesto , ministro de Estado para la Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas, afirm que las Asambleas de Viviendo-Venezolanos constituyen la instancia de organizacin que contribuir a la existencia de las unidades habitacionales que se construyen dentro de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV). Sesto apunt que estas Asambleas permitirn, adems, que las nuevas casas sean habita das de manera fructfera y creen felicidad. En cada comunidad inform el ministro- se promueven las llamadas Asambleas de Viviendo-Venezolanos, donde las personas se organizan de manera colectiva, buscar la solucin definitiva al problema de vivienda que afrontan sus integrantes. En ellas, dependiendo de la dinmica y de la capacidad de organizacin y respuesta, se incorpora la informacin de los terrenos disponibles y se plantean los posibles proyectos de construccin. Adems, agreg que las asambleas son dirigidas por los despachos de Comunas y Proteccin Social; Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias; y Vivienda.
F F

Teolinda Bolvar: El intento de vivienda para todos desde el Estado venezolano en Polticas de empleo y vivienda en Sudamrica. FLACSO, 2012. 3 Disponible en http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=547:sesto-destacoimportancia-de-asambleas-de-viviendo-venezolanos-en-gran-mision-vivienda&catid=59:noticias&Itemid=90
HU U

No obstante, la consulta de los informes de gestin de los citados organismos no brinda mayor informacin sobre la dinmica de las Asambleas de Viviendo-Venezolanos. En cambio, la Memoria y Cuenta del Ministerio de Comunas y Proteccin Social afirma que la participacin ciudadana para desarrollar polticas de vivienda se decanta en otras formas de organizacin: a los miembros de las c omunidades que se han organizado en Brigadas Socialistas de Trabajo, las cuales participan en el proceso de construccin de viviendas, en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, a partir de la autoconstruccin como estrategia de accin. Asimismo se inform que se realizaron 892 acompaamientos a 327 Consejos Comunales a nivel nacional, de acuerdo a las actividades: 149 acompaamientos a Consejos Comunales referido a la auto construccin de sus viviendas enmarcado estos proyectos en el Plan de Transformacin Integral del Hbitat dentro de la Gran Misin Vivienda Venezuela. De igual forma este despacho inform que el INCES brind su apoyo al Gobierno Nacional, direccionando su oferta formativa a las diferentes comunidades que han sido afectadas por las tragedias ocurridas en el pas durante el ao 2010, ofreciendo la formacin en los centros de refugio organizados por el Gobierno Nacional y en los nuevos urbanismos que se han establecido, as como a los participantes que integran las brigadas socialistas de trabajo del ejrcito productivo, quienes participan en el proceso de construccin de viviendas, en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela. De esta manera 13.667 son egresados de la formacin impartida a los damnificados ubicados en los refugios, 76.464 son egresados de la formacin impartida a los brigadistas de la Gran Misin Vivienda, 3.012 son egresados de la formacin impartida en los Nuevos Urbanismos. La revisin del informe de gestin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias no detect informacin sobre las Asambleas de Viviendo-Venezolanos. Por su parte el Informe de Gestin 2011 en vivienda tambin habla de la conformacin de 65 Comits de Tierras Urbanas (CTU). Segn la informacin disponible no estn claros los mecanismos de participacin de la gente dentro de la GMVV, y algunas formas organizativas impulsadas por el Estado parecieran solapar a otras. En el sitio web del Ministerio de Vivienda no se encuentran los lineamientos para que las personas puedan incorporarse en las asambleas de viviendo venezolanos, y las instituciones que han sido designadas para su coordinacin pocos datos aportan al respecto. La escasa informacin disponible dificulta el ejercicio de la contralora social por parte de las comunidades sin vivienda. Las altas expectativas creadas con los diferentes censos y registros en materia habitacional no han podido cumplirse debido a que an se desconocen sus resultados.

2) Terrenos
Segn la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio de Vivienda en el Vrtice Terrenos, hubo avances muy significativos: En primer lugar, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Vivienda. De acuerdo al organismo en base a la nueva Ley, y luego de un proceso de deteccin y evaluacin fueron decretados un total de 219 reas Vitales de Vivienda y Residencia (AVIVIR),que juntos conforman una superficie de ms de 6.500 hectreas en 17 estados del Pas en las que el Estado reordenar integralmente el territorio para destinarlo con prioridad y con urgencia a la edificacin de viviendas, estableciendo condiciones especiales que contribuyan a alcanzar de manera expedita los objetivos de la mencionada Ley. Esta informacin fue ampliada posteriormente por el Minvih , quien difundi la creacin de 32 reas Avivir en Distrito Capital; 16 en Vargas; 13 en Miranda; 11 en Aragua; 10 en Lara y Anzotegui; 8 en Bolvar y Yaracuy; 4 en Tchira y Nueva Esparta; 3 en Carabobo y Zulia y una en Barinas. As mismo, el viceministro para el rea territorial, Rafael Ramrez, explic que el Gobierno Nacional tiene disponibles por un rea global de 21.010 hectreas, lo cual permite la construccin de 525.250 viviendas y se mantienen en la bsqueda de otras 40.000 hectreas. Agreg que del total de las reas disponibles para la construccin se han decretado como reas Avivir 11.719 hectreas, distribuidas en 19 estados del pas.
F F

En el marco de este mismo vrtice se adelant la Ley del Rgimen de Propiedad de las Vivienda de la Gran Misin Vivienda Venezuela, instrumento que permitir en el futuro garantizar la propiedad de los inmuebles a las familias, incluso antes de que las mismas sean concluidas. De esta manera, se fortalece el concepto de propiedad familiar, y se establece un sistema a travs del cual las familias tienen asegurado su futuro, segn el Minvih. Desde la Oficina Nacional para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana, se entregaron durante el 2011 15.098 ttulos de propiedad de tierras urbanas en todo el territorio nacional, beneficiando a unas 22.647 familias, como se inform en la Memoria y Cuenta 2011 del Minvih.

http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=917:gobierno-decreta-123-areas-aviviren-12-estados-del-pais-&catid=45:mision-vivienda-venezuela&Itemid=81
HU U

Otra nota relacionada al vrtice terrenos tiene que ver en cmo las comunidades pueden relacionarse con 5 las llamadas Avivir : El pueblo organizado custodia, cuida, pero no ocupa el terreno. Nosotros estamos en contra de las invasiones. El pueblo entrar a los terrenos una vez declarados AVIVIR, organizados en asambleas de los viviendo-venezolanos con un equipo tcnico que har el acompaamiento en el proceso de la conformacin de las asambleas y luego de los estudios y elaboracin de los proyectos para luego 6 entrar en la etapa de construccin, segn declar el ministro Ricardo Molina .
F F F

Durante el primer ao de ejecucin de la GMVV el Ejecutivo Nacional continu realizando expropiaciones basados en las competencias estipuladas en el artculo 115 de la Constitucin: Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. En junio del 2012 representantes del sector privado contabilizaron en 1.200 las propiedades expropiadas en el pas, denunciando que no se estaban cumpliendo las normas establecidas por la Carta Magna: El Gobierno no est pagando las expropiaciones y la Asamblea Nacional (AN) no ha aprobado un centavo para indemnizar , declar Roberto Orta, 7 presidente de la Asociacin de Propietarios de Inmuebles Urbanos . Provea no ha registrado ninguna accin gubernamental en el perodo cuyo objeto sea el pago oportuno y justo de la indemnizacin de los bienes expropiados. La ausencia de estos dos requisitos ha convertido a los inmuebles y terrenos expropiados, por la va de los hechos, en confiscaciones, lo cual incumple el artculo 116 de la CRBV: No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes.
F F

La Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio de Vivienda, por su parte, reconoce algunas limitaciones referidas a los terrenos e inmuebles expropiados: En materia de expropia ciones, ocupaciones e intervenciones temporales, la falta de una data completa y confiable de los desarrollos habitacionales que se encuentran en esa condicin. Esta informacin debi ser suministrada por el INDEPABIS, mediante la transferencia de los expedientes respectivos, lo cual no se ha concretado. La falta de informacin sobre los desarrollos, empresas constructoras, ingenieros inspectores, entre otros, ha trado retrasos para asumir algunas de las obras. Provea considera positivo que se hayan ubicado las zonas potencialmente urbanizables en el pas, lo cual permitir una mayor y mejor planificacin para la ejecucin de las polticas habitacionales. Por otro lado debe difundirse de manera pblica la informacin acerca de los procesos de titularizacin de terrenos, as como lo referente a los ttulos de propiedad para los habitantes de las viviendas adjudicadas por el Estado. El Ejecutivo Nacional est en la obligacin de cumplir lo establecido en la CRBV y pagar, de manera justa y oportuna, los inmuebles y terrenos expropiados por causa de utilidad pblica para la construccin de viviendas.

3) Materiales
Este vrtice se estructura a partir de dos lneas fundamentales: a) fortalecer la capacidad productiva de componentes y materiales en el pas; y b) fortalecer las capacidades de distribucin propias del Estado. En el Informe de Gestin 2011 del Minvih se afirma, sin mayores precisiones, que durante el 2011 hubo un aumento del 10% en la produccin de cemento. Un informe publicado el 07.06.12 en el sitio web 8 venezueladeverdad afirma que el Gobierno Bolivariano ha invertido mil 151 millones de dlares para fortalecer la produccin de cemento en el pas, la cifra de 4.949.300.000 bolvares. Segn la nota la inversin supera en mil por ciento lo invertido por los anteriores dueos (trasnacionales), antes de que el Estado recuperara la industria cementera en el ao 2008. Desde esa fecha el 100% de lo producido se destina al mercado interno. Segn esos datos, la capacidad instalada de produccin nacional de cemento
F F

http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=856:pueblo-organizado-custodia-ycuida-terrenos&catid=45:mision-vivienda-venezuela&Itemid=81 6 http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=856:pueblo-organizado-custodia-ycuida-terrenos&catid=45:mision-vivienda-venezuela&Itemid=81 7 http://www.apiur.org/inmuebles/hemeroteca/expropiaciones/roberto-orta-van-1200-propiedades-expropiadas-y-elgobierno-aun-no-esta-pagando.html 8 http://www.venezueladeverdad.gob.ve/content/cemento-venezolano-ahora-se-queda-en-casa

HU U HU U HU U HU U

es de 9.09 millones de toneladas, las cuales podran llegar a 10.09 millones de t. con la inauguracin de la Planta Cerro Azul. Para 2013, Venezuela aspira a elevar a 18% la capacidad instalada de produccin de cemento; es decir, a 10.69 millones de t. La produccin nacional de cemento se increment en 9.4% durante el primer semestre de 2012, con respecto al primer semestre de 2011: la produccin aument de 3 millones 657 mil 500 toneladas a 4 MM t. Las plantas cementeras del sector pblico son: - Fbrica Nacional de Cemento (FNC)-Planta Tchira, ubicada en el estado Tchira. - FNC-Planta Ocumare, ubicada en el estado Miranda. - Industria Venezolana de Cemento (Invecem)-Planta Cumarebo, ubicada en el estado Falcn. - Invecem-Planta San Sebastin de Los Reyes, ubicada en el estado Carabobo. - Cemento Andino-Planta La Ceiba, ubicada en el estado Trujillo. - Venezolana de Cementos (Vencemos)-Planta Mara, ubicada en el estado Zulia. - Vencemos-Planta Pertigalete, ubicada en el estado Anzotegui. - Se cuenta, adems, con la Terminal de Molienda Vencemos-Guayana, ubicada en el estado Bolvar. - Se espera por la inauguracin de la Planta de Cemento Cerro Azul (Monagas), para llegar a diez plantas de cemento en Venezuela. Planta cementeras del sector privado: - Catatumbo-Planta Catatumbo, ubicada en el estado Zulia.

Segn el Informe de Gestin 2011 de la Corporacin Venezolana de Guayana Alunasa la Corporacin Socialista de Cemento produjo y distribuy durante el ao 1.031.169 toneladas mtricas de cemento y 209.500 metros cbicos de concreto. Asimismo, la Industria Venezolana de Cemento produjo y distribuy 2.382.749 TM de cemento; 750.000 TM de agregados y 306.412 TM de concreto. Ambas sumas de produccin de cemento dan 3.413.918 TM.

Sobre otros materiales necesarios para la construccin de viviendas, el Informe de Gestin 2011 de CVG Alunasa estableci que en el perodo de enero a octubre 2011, fueron despachas 255.487 toneladas de cabillas. Adems, destin ms de 350 toneladas de aluminio primario para impulsar la construccin de viviendas, en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela que adelanta el Gobierno Bolivariano. Segn el organismo con el despacho permanente de metal a CVG Alunasa se destinan 350 toneladas mensuales de productos terminados y semiterminados, destacando las lminas de aluminio empleadas para la fabricacin de techos: foil para techos climatizados, para las viviendas que se construyen en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela. Por su parte la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio de Comunas y Proteccin Social afirm que se han distribuido directamente a los consejos comunales 219.488 toneladas de cemento lo que representa 5.164.432,00 Bolvares en sacos de cemento y 7.405 gandolas. Asimismo, 28.560 toneladas de cabillas de 1/2 y 14.430 de 3/8, lo que representa 1.433 gandolas entregadas al pueblo constructor para garantizar la construccin de viviendas dignas en todo el territorio nacional. Diferentes denuncias publicadas por los medios de comunicacin aseguran que existe problemas en el abastecimiento de los principales materiales destinados a la construccin, como el cemento. Al respecto Natacha Castillo, presidenta de Venezolana de Cementos (Vencemos), neg que existiera 9 desabastecimiento del producto en el pa s y afirm que lo que s hay ahora es una justa distribucin. Sin embargo una consulta realizada por Provea entre diferentes contratistas del sector pblico y compaas ferreteras confirm la escasa o nula disponibilidad del producto. Esto es confirmado por la propia Memoria y Cuenta, la cual acepta como causa de los retrasos en la construccin de complejos habitacionales la inexistencia de materiales de construccin: Retrasos, a pesar de los indiscutibles esfuerzos de PDVSA, en la coordinacin para la entrega parcial o simplemente la no entrega del suministro de materiales, por demoras en la disponibilidad de los mismos, esa situacin con el tiempo se ha ido mejorando, sin embargo todava no fluye adecuadamente en todos los estados.
F F

Si bien el Ejecutivo Nacional puede argumentar que la escasez de materiales de construccin se debe al aumento en la cantidad de viviendas ejecutadas, esta es una situacin que debe sincronizarse si se desean cumplir con los plazos y metas establecidas en la GMVV.

4) Ejecutores
Segn el Informe de Gestin 2011 este vrtice agrupa a todos los entes que a lo largo de la geografa nacional, ejecutan proyectos de viviendas donde convergen el Gobierno Nacional, Estadal y Municipal, las comunidades organizadas, la empresa privada y los pases aliados con los cuales se han suscrito convenios internacionales. Sin embargo, la opacidad y disparidad de cifras es una caracterstica de este indicador, pues se desconoce una cifra real confiable de construccin de viviendas. 4.1) Ejecucin de viviendas por parte de las instituciones estatales: En el Informe Anual 2011 del Minvih se afirma que la institucin logr culminar 33.942 viviendas y que 106.921 viviendas continuaban en plena ejecucin. Por otra parte se afirma que 4.193 eran las viviendas terminadas de urbanismos retrasados a cargo de las OCV, 5.477 las unidades habitaciones de complejos privados expropiados por el Ejecutivo y 5.050 las casas finalizadas por los convenios internacionales. La suma de las anteriores son 48.662 viviendas. La Memoria y Cuenta detalla: Las Comunidades Organizadas, a travs de sus Consejos Comunales que han podido ejecutar en el marco del Programa Transformacin Integral del Hbitat (TIH) y el Programa Sustitucin de Rancho por Vivienda (SUVI) son ms del 35% del total de las viviendas construidas durante el ejercicio 2011. El 35% de 146.022 viviendas son 51.107,7 casas, cifra nebulosa de la que no existe mayor detalle adicional en todo el Informe del Minvih. Para poder contrastar este nmero debemos revisar la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social, la cual estipula en 40.509 las SUVI financiadas y, literalmente, en ejecucin en el pas, sin especificar si las casas estn terminadas o no. Por otra parte Rafael Ramrez, en enero pasado, haba divulgado que las cifras de viviendas construidas en el 2011 por el 10 poder popular, mediante el programa SUVI eran 47.410 casas . Cul de las tres cifras es la correcta?
F

Para efectos de este anlisis tomemos por cierta la cifra de 48.662 casas construidas por el Estado y 51.108 las viviendas construidas por el poder popular, lo cual dara 99.770 casas , a las cuales habra que sumar las 5.050 realizadas en convenios internacionales: 104.820 en total. Y aunque la Memoria y Cuenta no dice

http://www.aporrea.org/actualidad/n200248.html http://www.avn.info.ve/contenido/m%C3%A1s-del-68-viviendas-construidas-2011-fueron-edificadas-sectorp%C3%BAblico
HU U

10

HU

por ninguna parte cuntas construy el sector privado, tomemos la cifra suministrada por el propio Ministro 11 Ramrez de viviendas totales en el 2011, la cual fue 146.022 viviendas , para restarle la cifra anterior, 104.820 unidades. El resultado es de 41.202 viviendas construidas por el sector privado. Sin embargo la propia cifra difundida por el Ministro Ramrez tampoco es consistente. El 31.12.11 el presidente Chvez afirm que la cifra de viviendas construidas y entregadas era de 144 mil 61 viviendas, 1961 casas menos que la divulgada das despus por el coordinador del rgano Superior de Vivienda y Hbitat.
F F

Para el presente diagnstico Provea ha monitoreado, entre el 01 de marzo de 2011 y el 15 de mayo de 2012 diferentes medios de comunicacin estatales para levantar una cifra de las viviendas adjudicadas en el marco de la GMVV. En ese perodo, segn la informacin oficial disponible recolectada por Provea, se entregaron 44.954 casas, una cifra de 23.588 viviendas slo tomando las correspondientes a los meses del 2011 y la cantidad de 21.366 para los meses correspondientes al 2012. El mes de mayor entrega de viviendas fue marzo del 2012, con 8.915 unidades, seguido de diciembre del 2011 (6.923 unidades) y abril del 2012 (6373 unidades). Los cinco estados en donde se construyeron y entregaron ms unidades habitacionales, en orden de importancia, fueron Zulia (7.371 viviendas, 16.3% del total), Aragua (6.160 viviendas, 13.7% del total), Barinas (4.508 viviendas, 10% del total), Miranda (3.598 viviendas, 8% del total) y Carabobo (3.338 viviendas, 7.4% del total). Estas cifras revelan que sigue existiendo un nfasis en el desarrollo de soluciones habitacionales en el eje norte costero del pas, lo cual es contrario/ no es coherente con la poltica de desconcentracin territorial que haba sido anunciada en aos anteriores. A la cifra recopilada por Provea habra que sumarle la cantidad de 858 viviendas que anunciaron ser adjudicadas pero no pudo ubicarse su locacin, con lo que el nmero llegara a 45.812 viviendas. Segn una informacin difundida por la Agencia de Noticias del Estado hasta el 17 de mayo del 2012, 12 suministrada por Rafael Ramrez, se haban entregado 50.870 viviendas .
F F

Viviendas ejecutadas por la GMVV entre mayo 2011 y mayo 2012

Fuente: Datos recopilados por Provea de medios estatales durante el perodo

11 12

Ibid http://www.avn.info.ve/contenido/misi%C3%B3n-vivienda-venezuela-entrega-hoy-49-casas-sector-c%C3%BApiramiranda
HU U

Distribucin de las viviendas construidas por la GMVV entre los meses mayo 2011 y mayo 2012

Fuente: Datos recopilados por Provea de medios estatales durante el perodo

4.2) Participacin de las comunidades organizadas Segn la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio de Vivienda los Consejos Comunales, en el marco del Programa Transformacin Integral del Hbitat (TIH) y el Programa Sustitucin de Rancho por Vivienda, ejecutaron ms del 35% del total de las viviendas construidas durante el ejercicio 2011. Sin embargo e sta cifra no tiene mayor descripcin en el informe. Por su parte la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social, estipula en 40.509 los proyectos de Transformacin Integral del Hbitat financiados y en ejecucin en el pas

Estado

Nro. de proyectos 122 152 134 173 375 213 262 288 108 160 510 319 482 228 221 154 180 503 145 160 129 58 152 171 5399

Amazonas Anzotegui Aragua Apure Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Distrito Capital Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia Total

Nro. de viviendas a sustituir 835 2131 1673 2833 1954 1312 2219 1422 1642 627 3121 1637 1328 1370 2271 1452 572 2061 1773 2578 1342 940 819 2597 40509

Monto del proyecto (en Bs.) 95.372.132,00 222.835.156,00 236.699.270,00 185.541.785,00 221.543,572,00 146.801.041,00 252.019.968,00 182.097.172,00 156.588.379,00 57.613.705,00 311.204.622,00 201.279.776,00 219.606.131,00 154.154.789,00 187.057.400,00 151.867.398,00 90.809.380,00 234.042.498,00 185.056.899,00 258.979.259,00 146.449.785,00 76.320.901,00 122.210.155,00 272.350.131,00 272.350.131,00

Inversin por vivienda (en Bs.) 114.218,12 104.568,35 141.481,93 65.493,04 113.379,51 111.891,04 113.573,67 128.057,08 95.364,42 91.887,89 99.713,11 122.956,49 165.366,06 112.521,74 82.367,86 104.591,87 158.757,66 113.557,74 104.375,01 100.457,43 109.128,01 81.192,45 149.218,75 104.871,06 112.041,26

Informacin: Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social De la informacin disponible se infiere que las tres entidades en donde las viviendas son ms costosas son Lara (165.366,06 Bs por unidad), Nueva Esparta (158.757,66 Bs por unidad) y Yaracuy (149.218,75 Bs por unidad); mientras que las tres entidades con viviendas menos costosas son Apure (65.493,04 Bs por unidad), Vargas (81.192,45 Bs por unidad) y Miranda (82.367,86 Bs por unidad). No se especifican las razones de estas disparidades: las razones por las cuales el Estado edifica 2 casas en Apure, Vargas y Miranda con el dinero que construye una sola en el estado Lara. Segn la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio de Petrleo y Minera fueron creadas 1.660 Brigadas Socialistas, de las cuales 1.439 son Brigadas de Construccin Socialista para la GMVV, integradas por 43.170 personas Como se ha alertado para perodos anteriores, existen fallas en la supervisin y acompaamiento tcnico de las obras realizadas por las organizaciones comunitarias. En su Informe de Gestin 2011 de la Contralora General de la Repblica se informa que se realizaron 7 actuaciones de control y auditora, 4 de ellas relacionadas con Consejos Comunales que construan viviendas en su comunidad. Entre las fallas detectadas se encuentran: No se evidenci documentacin relacionada con la verificacin tcnica de proyectos comunitarios, se determinaron debilidades de control interno en lo que respecta a la documentacin que respalda las operaciones financieras y deficiencias en cuanto a los procedimientos de seguimiento y supervisin en la ejecucin de los proyectos.

4.3) Ejecucin de viviendas por parte de convenios internacionales Segn el informe de gestin 2011 los convenios internacionales firmados por el Estado venezolano lograron concluir 5.050 viviendas durante el ao.

Tabla convenios internacionales Pas Belars Empresa BZS Belzarubezhstroy BZS Belzarubezhstroy BZS Belzarubezhstroy S/I CITIC International Contracting S/I Meta 10.000 viviendas Ubicacin Fuerte Tiuna, Municipio Libertador del Distrito Capital; Guarenas, Municipio Plaza y Guatire Municipio Zamora ambas en el estado Miranda. sectores de Santa Ins y la Zona Industrial de la Ciudad de Barinas, estado Barinas. Base Area Libertador, Palo Negro, Maracay. (Addendum) Proyecto Guasimal, Municipio Girardot del estado Aragua. Fuerte Tiuna, Municipio Libertador del Distrito Capital 7.376 viviendas en las locaciones de El Arsenal y Palmasola; 2.220 viviendas en la locacin de Marizapa, en Caucagua, estado Miranda, donde se est dando inicio a la nueva Ciudad Caucagua; igualmente en los terrenos de la Hacienda La Mora, en la ciudad de La Victoria, estado Aragua, se dio inicio a la construccin de 1.800 nuevas viviendas. 5.360 viviendas que se ejecutan en la locacin de Palmasola, en la ciudad de Barinas, Edo. Barinas. Yucatn, Municipio Iribarren del Estado Lara (4.464 viviendas), Comunivares, Municipio San Felipe del Estado Yaracuy (2.520 viviendas), y finalmente Ciudad Ambrosio Plaza, Municipio Valencia del Estado Carabobo (3.024 viviendas). sector Ciudad Caribia, en el Municipio Libertador del Dtto. Capital. Como parte del gran proyecto Ciudad Caribia. sector de Fuerte Tiuna, Municipio Libertador del Distrito Capital. tres locaciones de los Valles del Tuy, Estado Miranda sector Playa Grande, en el Municipio Vargas del Estado Vargas sector denominado El Triplex, Santa Teresa del Tuy, Municipio Independencia del Estado Miranda. Polo Urbano de Desarrollo Endgeno Fuerte Cayaurima, ubicado en Ciudad Bolvar, Municipio Heres del estado Bolvar Anzotegui, Aragua, Bolvar, Delta Amacuro, Guarico, Apure, Nueva Esparta, Trujillo, Mrida, Amazonas, Cojedes, Zulia, y en las localidades de Los Roques y La Orchila

Belars Belars Belars China China

3.000 viviendas 4.448 viviendas 2.540 viviendas 13.034 viviendas 20.000 viviendas

Irn

Kayson Company

10.008 unidades de vivienda

Irn

Kayson Company

7.000 unidades de vivienda 10.000 unidades de vivienda 12.512 unidades de vivienda 1.488 unidades de vivienda 3.264 unidades de vivienda 486 viviendas?

Federacin Rusa Portugal Turqua Reino de Espaa Repblica Federativa de Brasil: Repblica de Uruguay

N/I N/I SUMMA Essentium

S/I

S/I

8.110 Kits de viviendas

Informacin: Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat

Distribucin geogrfica de los convenios internacionales en materia de vivienda

Resalta el hecho que no exista informacin acerca de diferentes convenios suscritos por el Estado venezolano con otros pases. Por ejemplo el realizado con la Repblica de Cuba para la construccin de viviendas, contrato suscrito en el ao 2006 para la construccin de 520 viviendas en Ciudad Miranda. El 24.03.07 Venezuela firm un acuerdo con Belars para la construccin de 5.000 viviendas en la Ciudad Gemela de Tejeras, Edo. Aragua. Segn la Memoria y Cuenta 2007 del Minvih, se destinaron a esta iniciativa Bs. 637.776.430. Ese mismo ao se firm un convenio con Brasil para la construccin de 5.166 viviendas por el orden de 464,93 millones de bolvares. Por otro lado, los contratos con la empresa iran Kayson datan del ao 2006 y voceros del ministerio haban anunciado su finalizacin para el ao 2008, sin embargo an se vienen ejecutando, presentando cuatro aos de retraso para la fecha. Las diferentes memorias y cuenta del Ministerio de Vivienda no discriminan las cifras relativas a cada uno de los convenios. Por otra parte, tampoco existe informacin pblica en el sitio web del Ministerio de Vivienda, por lo que se hace imposible poder realizar una contralora social del nivel de ejecucin de estas construcciones. El sector privado ha alegado que el nfasis colocado en los convenios internacionales limitan la participacin de las constructoras privadas nacionales segn opina Aquiles Martini, de la Cmara Inmobiliaria de Venezuela), aqu hay mejores empleados, mejores ingenieros que en cualquier parte del mundo, si no fuese as el 50% de las viviendas construidas no seran producto de la autoconstruccin . Por ltimo, la Memoria y Cuenta 2012 del Ministerio de Vivienda reconoce obstculos en los acuerdos realizados con otros pases para la construccin de casas en el pas: En materia de Convenios Internacionales, para algunos casos, se presentaron dificultades con los terrenos seleccionados para la ejecucin de algunos desarrollos, por no tener la capacidad para albergar todas las viviendas previstas en el respectivo convenio. En otros casos, los terrenos deben ser adecuados para iniciar los trabajos, sin estar

este concepto previsto ni en el presupuesto ni en los cronogramas. Esta situacin ha generado demoras en la continuidad de estas obras. 4.4) Ejecucin de viviendas por parte del sector privado Aquiles Martini Pietri, presidente de la Cmara Inmobiliaria de Venezuela, opin a Provea acerca de las relaciones entre el sector pblico y privado: No existen. No hay relaciones sanas entre ambos sectores. Del sector privado siempre est la iniciativa de sentarnos a dialogar, pero nunca el sector pblico ha mostrado la disposicin de establecer un consenso con el sector privado. Hay una Venezuela que pide a gritos ser incluida, y no hemos recibido respuestas. Ac prevalece eso de si no eres mi amigo, eres mi enemigo. Por su parte el ex ministro de vivienda entrevistado por Provea opin sobre esta dimensin: Yo no podra decir que las relaciones entre ambos sectores han mejorado, yo no puedo decir que ahora se quieren ms o se quieren menos, pero s han avanzado a nivel de transparencia, han comenzado a tener ms claridad en lo que cada uno quiere. Yo creo que esencialmente se han ido aclarando las reglas del juego, y eso es lo positivo. () Ahora con todas estas polticas que se han venido implementando, el tema de alinear las empresas del sector construccin y de los materiales de construccin, se ha venido regularizando precios, afinando cosas, corrigiendo aqu, corrigiendo all. Entonces hoy s se ven una cantidad de empresas trabajando con el gobierno, muchas empresas. Ahora, cada uno de los propietarios y accionistas de esas empresas siguen teniendo una opinin poltica, pero se han ido alineando con el enfoque de esta Misin. Yo digo que quizs en lo que ms se ha avanzado es, que si bien siguen necesitndose la presencia del sector privado, cada vez estn ms claras las reglas del juego. El gobierno dice: yo te contrato porque te necesito, pero vamos a trabajar a este precio, regulando estos precios; o vamos a trabajar respetndome esta fecha. El Ejecutivo Nacional ha comenzado a incluir las casas construidas por el sector privado dentro de la cifra de construccin total de las polticas pblicas en el sector habitacional. En este sentido el Ministro Rafael Ramrez anunci que las casas aportadas por este sector fueron 43.823 unidades. Si bien Provea valora de manera positiva el esfuerzo del Estado, del poder popular y del sector privado para impulsar la construccin de viviendas nuevas, observa con preocupacin el riesgo que corre la Gran Misin Vivienda Venezuela de reproducir el enfoque viviendista que ha predominado histricamente en el tratamiento del tema de la vivienda en el pas al concentrar todos sus esfuerzos en la produccin de nuevas unidades habitacionales, sin darle la adecuada atencin a la problemtica de los asentamientos urbanos no controlados. Teolinda Bolvar, quien adems es coordinadora del Centro Ciudades de la Gente, asegur Una de las cosas que toca las fibras de mi corazn es que el Estado no le ha dado apoyo a los barrios. La gente en los barrios trabaja en lo individual y trabaja en lo colectivo; en lo individual ellos hacen sus ranchitos y los van transformando, mientras que lo colectivo funciona cuando el Estado le da las redes a la poblacin, y cuando hablo de redes me refiero a electricidad, telfono, cloacas, acueductos. En Caracas el caso es grave, esos terrenos donde colocaron las casas poco a poco se van deteriorando y toda la inversin que la misma gente ha invertido est en riesgo de perderse. () Ese es mi llamado, es imposible que los barrios sean eliminados cuando el 50% de la poblacin caraquea vive en ellos, no importa, hagan viviendas, sigan haciendo viviendas nuevas, pero tambin denle los servicios a estas comunidades . Ya Provea alertaba en el 2005 esta tendencia: La satisfaccin del derecho a la vivienda y hbitat no puede reducirse a una visin cuantitativa y viviendista del nmero de casas a construir o mejorar.

5) Financiamiento A pesar de ser calificado como un problema de Estado por el presidente Chvez, la jerarquizacin del sector vivienda dentro de los recursos erogados por la Ley de Presupuesto 2012 contradice esta voluntad gubernamental. Del total de presupuesto de gastos, estimado en 297.836.717.982 Bs, apenas el 0.8% (2.648.954.033 Bs) fue destinado para el Ministerio de Vivienda y Hbitat. Esta institucin se ubic en el 18avo. lugar como la dependencia que ms recibi recursos para su funcionamiento durante el 2012. Para establecer un punto de comparacin sobre las jerarquizaciones reflejadas en el presupuesto, se constata que el Ministerio de Defensa recibi 8 veces ms dinero que lo destinado a la solucin del dficit habitacional en el pas. Esta situacin sugiere que, de manera similar a perodos anteriores, los crditos extraordinarios de difcil auditacin- superaran el dinero planificado para invertir en el sector.

Recursos otorgados a 20 ministerios e instituciones segn Ley de Presupuesto 2012 Ranking 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Institucin Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Ministerio del Poder Popular para la Educacin Ministerio del Poder Popular para la Defensa Ministerio del Poder Popular para la Salud Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social Consejo Federal de Gobierno Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica Tribunal Supremo de Justicia Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias Consejo Nacional Electoral Monto (Bs) 60.419.158.928 Bs 51.273.865.152 Bs 33.159.337.814 Bs 21.299.025.105 Bs 19.451.516.006 Bs 19.318.402.039 Bs 15.996.116.638 Bs 14.754.515.245 Bs 7.195.137.772 Bs 6.518.799.689 Bs 5.418.112.521 Bs 4.551.430.129 Bs 4.051.607.533 Bs 3.213.345.024 Bs 2.933.646.251 Bs 2.910.063.392 Bs 2.903.094.577 Bs 2.648.954.033 Bs 2.500.312.048 Bs 2.191.540.129 297.836.717.982 Bs

Total Presupuesto de gastos 2012 El dinero destinado al sector vivienda segn la Ley de Presupuesto ha tenido una actitud oscilante desde el ao 2010. La Ley de Presupuesto 2011 destin la cantidad de 2.073.600.000 Bs. para el MINVIH, 575.354.033 Bs netos menos que para el ao 2012. Sin embargo esta cifra representa 341% menos que lo erogado para el mismo ministerio en el ao 2010, cuando se le otorg 7.069.005.361 Bs., la mayor cantidad de dinero destinado al ministerio de vivienda durante toda la gestin del presidente Chvez. Sin embargo la comparacin presupuestaria entre los aos 2011 y 2012 es diferente si le restamos a lo erogado para este ltimo ao la depreciacin del 30% por concepto de inflacin anual para conocer cunto sera su equivalente a bolvares del ao 2011. El resultado es de 1.854.267.824 Bs., un monto menor al ao anterior. Segn la Memoria y Cuenta 2011 se han asignado recursos para la ejecucin de la Gran Misin Vivienda Venezuela-perodo 2011-2013, por el orden de los 57 mil millones de bolvares para la construccin de 286.180 viviendas. Se cre el Fondo Simn Bolvar, que agrupa diferentes fondos, otras fuentes de financiamiento durante el ejercicio 2011 fueron a travs de la Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el ejercicio fiscal 2011, Fondo Aportes del Sector Pblico (FASP). En este mismo vrtice se adecu un nuevo esquema de Subsidios y Crditos Habitacionales, para garantizar la accesibilidad del pueblo a crditos para adquisicin de viviendas. Durante el ao 2011, al Ministerio le fueron aprobados recursos por un total de Bs. 29.696.793.970 y $ 2.663.965.544 para la construccin de 142.478 viviendas entre los aos 2011, 2012 y 2013. De estos recursos asignados, durante el ao 2011 se lograron ejecutar Bs.11.024.493.421,

El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (BANAVIH), a travs del Fondo de Ahorro para la Vivienda, otorg 17.929 crditos para adquisicin de vivienda a nivel nacional, beneficiando igual nmero familias, con una inversin de 2.513.946.210 miles de bolvares. Igualmente, aprob el otorgamiento de 6.532 subsidios directos habitacionales, por un monto de Bs. 194.085.000

Conclusiones
1) Hasta ahora la informacin disponible de manera pblica revela que la GMVV es inauditable y refractaria a la Contralora Social, uno de los mecanismos para la construccin de una democracia participativa y protagnica, violando de esta manera el artculo 62 de la Constitucin, que establece: La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. La investigacin realizada por Provea revela que no existe acceso suficiente y coherente a informacin pblica confiable y de calidad sobre las polticas ejecutadas por la GMVV, situacin que afecta principalmente a sus beneficiarios y beneficiarias, as como a las familias que an esperan por una vivienda digna en el pas. 2) No existe claridad acerca de las formas de participacin ciudadana dentro de la GMVV. Las diferentes formas de organizacin popular parecen solaparse entre s (Asambleas de viviendo venezolanos, Consejos Comunales, Brigadas Socialistas de Construccin, Organizaciones Comunitarias de Vivienda, etc). 3) Hay ausencia de instrumentos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la Gran Misin Vivienda Venezuela. Las polticas hacia el sector vivienda son las de mayor rezago dentro del conjunto de polticas pblicas del gobierno del presidente Chvez. Como la GMVV es una continuacin de los esfuerzos realizados en otros aos, sin variaciones importantes, no se ha hecho un balance de la gestin en vivienda atendiendo a los siguientes aspectos: 1) Logros o alcances concretados; 2) Limitaciones u obstculos encontrados; y 3) Debilidades o fallas presentadas. De manera tal que puedan ser identificados los elementos necesarios para ser continuados, corregidos o reimpulsados, esto en aras de garantizar con mayor eficacia el derecho de todas y todos los venezolanos a una vivienda digna. 4) El diseo y ejecucin de las polticas en vivienda no incluyen a todos los sectores interesados. No existe voluntad de dilogo e interlocucin con los sectores privados relacionados con la construccin de viviendas, ni con las organizaciones no gubernamentales que monitorean el derecho a la vivienda. 5) Se mantienen escasos niveles de supervisin y acompaamiento tcnico al trabajo de construccin de viviendas realizadas por las organizaciones comunitarias con recursos otorgados por los entes de vivienda, lo cual permite irregularidades e incide en el no cumplimiento de los objetivos trazados, afectando con ello a los adjudicatarios de vivienda. 6) Provea considera que el Ejecutivo Nacional tiene la gran oportunidad de convertir a la GMVV en la poltica pblica modelo de planificacin democrtica, inclusiva y concertada que avance en la reduccin del dficit habitacional y logre brindarle a los sectores ms necesitados una vivienda de calidad, con miras a garantizar, con mayor eficacia, el artculo 82 de la Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela.

Recomendaciones
1) Superar el enfoque cuantitativista y viviendista de la poltica realizada en la GMVV sustituyndola por una visin sustentable de produccin del hbitat como un proceso participativo e integral. El disfrute del derecho al hbitat digno implica alcanzar gradualmente el equilibrio territorial, la incorporacin de la poblacin a la produccin dentro de los planes de desarrollo de la nacin, la participacin social en los procesos de conformacin del hbitat como proceso de conformacin cultural, la adecuacin e invulnerabilidad de los asentamientos por eventos naturales, la cobertura de equipamiento comunitario e infraestructura de servicios, as como la calidad ambiental de seguridad estructural y de condiciones higinicas de la vivienda 2) El Gobierno Nacional debe publicar en la pgina Web del Minvih, o en una creada especialmente para ello, la identidad de las personas beneficiarias de la GMVV, la ubicacin geogrfica de la vivienda asignada, el porcentaje de ejecucin y la empresa o iniciativa responsable de los trabajos, con el objetivo de permitir la contralora social por las propias familias beneficiarias y aminorar hechos de corrupcin que puedan suscitarse con el tema de las adjudicaciones de las nuevas viviendas. La informacin a difundirse por el

Estado sobre la GMVV debe ser accesible, relevante, de calidad y confiable, meta perfectamente cumplible en el corto plazo gracias a los avances en las tecnologas de comunicacin e informacin. 3) El Ejecutivo Nacional debe hacer pblico todos los datos concernientes a los convenios internacionales puestos en marcha en materia habitacional estableciendo la cantidad de viviendas, la ubicacin de las construcciones, as como los plazos y montos de las mismas, que hagan posible y faciliten la contralora social pblica. El Estado debe establecer sanciones en caso de retardos importantes en el avance de las obras. 4) El Estado debe convocar a un dilogo con distintos sectores de la vida nacional para hacer una evaluacin de la misin, diagnosticar aciertos y errores y disear polticas de corto, mediano y largo plazo que permitan evaluar el desarrollo de la GMVV y potenciar su impacto en los sectores de la sociedad que carecen de viviendas adecuadas. 5) El Ministerio de Vivienda debe presentar y difundir pblicamente, debidamente discriminados y con claridad y continuidad metodolgica, anualmente en su Memoria y Cuenta los resultados de su gestin. Estos datos deben ser accesibles, relevantes, de calidad y confiables. 6) Disear mecanismos adecuados que permitan canalizar de manera oportuna y eficiente las denuncias existentes sobre dficits de la calidad de vivienda entregada que permitan tomar medidas a tiempo para garantizar el derecho a una vivienda digna. 7) Esclarecer y difundir los mecanismos de participacin existentes dentro de la GMVV, que logren fomentar la incorporacin progresiva y paulatina de las comunidades, sin exclusiones de ningn signo. 8) Las instituciones responsables deben difundir en los plazos prometidos los resultados, debidamente discriminados, del Censo Nacional 2011 y el Registro Nacional de Viviendas para permitir la optimizacin de la planificacin en el sector. 9) Exhortamos a la Contralora General de la Repblica a realizar una auditora especial sobre la GMVV, considerando la importancia y magnitud de esta poltica pblica y recordando que en aos anteriores ya haba realizado observaciones crticas en la ejecucin de las polticas de vivienda. 9) Aumentar y optimizar la inversin destinada al Ministerio de la Vivienda para el cumplimiento de sus objetivos, estableciendo mecanismos para garantizar la transparencia de su ejecucin y la posibilidad de supervisin por parte de la Contralora Social.