Catastro Argentina-Brasil FIG

International Federation of Surveyor Fdration Internationale de Gomtres Internationale Vereinigung del Vermessungsingenieure Federacion Internacional de Geometras
FOUNDATION GRANT 2004
EL CATASTRO EN ARGEN TINA EN LOS LTIMOS 50 AOS Y UNA VISIN DEL CATASTRO EN BRA
SIL
CADASTRE IN ARGEN TINA OVER THE LAST 50 YEARS AND AN OVERVIEW OF THE CADASTRE IN BRA
ZIL
Autores: Jos David Belaga Benito Miguel Vicioso Vctor Hansjrgen Haar Julio Mattar Novelli Mabel Alvarez de Lpez Diego Alfonso Erba Mauricio Roberto Veronez
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El Catastro en Ar gentina Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del Catastro en Brasil
Cadastre in Ar gentina Argentina over the last 50 years and an overview of the Cadastre in Brazil
Autor es: Autores: Jos David Belaga Benito Miguel V icioso Vicioso Vctor Hansjr gen Haar Hansjrgen Julio Mattar Novelli Mabel Alvar ez de Lpez Alvarez Diego Alfonso Erba Mauricio Rober to V er onez Roberto Ver eronez
INDICE
Abstracts .................................................................................................................. 1 - Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro ........................................... Resumen ........................................................................................................... 1.1 La Agrimensura antes y despus de la sancin del Cdigo Civil ....................... 1.2 La Mensura. Concepto, principios y clasificacin ....................................... 1.3 Objetivos y fines de la Mensura ................................................................. 1.4 La Mensura considerada como acto jurdico en el marco del Cdigo Civil .. 1.5 La Mensura y la prueba de la tradicin ....................................................... 1.6 La Mensura y el Catastro. Influencia en la publicidad inmobiliaria ............... 1.7 La registracin catrastal de los planos de Mensura ..................................... 1.8 La influencia de la georreferenciacin en la Mensura ................................ 1.8.1 Criterios discutibles en torno a la georreferenciacin ...................... 1.8.2 Utilidades de la georreferenciacin ................................................. Referencias y Bibliografa consultada ............................................................... Autores ............................................................................................................. 9 15 15 15 19 22 27 29 30 32 34 36 39 40 42
2 - Principales caractersticas del Catastro Ar gentino Argentino hasta fines de la dcada de 1980 ................................................................. Resumen ............................................................................................................ 2.1 Introduccin ......................................................................................... 2.2 Los departamentos topogrficos .................................................................. 2.2.1 Fecha de creacin .............................................................................. 2.2.2 Finalidad ........................................................................................... 2.2.3 Parcelas que se registran ................................................................... 2.2.4 Armado de los planos del Registro Grfico ........................................ 2.2.5 Vinculacin con el Registro de la Propiedad ..................................... 2.2.6 Nomenclatura parcelaria ..................................................................
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Indice
2.2.7 Actualizacin ................................................................................... 2.3 Las direcciones de catastro ........................................................................ 2.3.1 Fecha de creacin ............................................................................... 2.3.2 Finalidad .......................................................................................... 2.3.3 Parcelas que se registran .................................................................... 2.3.4 Armado de los planos del Registro Grfico ..................................... 2.3.5 Vinculacin con el Registro de la Propiedad .................................... 2.3.6 Nomenclatura parcelaria .................................................................... 2.3.7 Actualizacin .................................................................................... 2.4 Los sistemas de informacin territorial ......................................................... 2.4.1 Fecha de creacin .............................................................................. 2.4.2 Finalidad ........................................................................................... 2.4.3 Parcelas que se registran .................................................................... 2.4.4 Armado de los planos del Registro Grfico ...................................... 2.4.5 Vinculacin con el Registro de la Propiedad .................................... 2.4.6 Nomenclatura parcelaria ..................................................................... 2.4.7 Actualizacin ................................................................................... Bibliografa ......................................................................................................... Autor ..................................................................................................................
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3 - Principales caractersticas del Catastro Ar gentino Argentino desde 1990 hasta el presente ........................................................................ Resumen ............................................................................................................ 3.1 Introduccin ................................................................................................ 3.2 Etapas de anlisis en el perodo 1990-2004 ................................................. 3.2.1 Perodo 1990-1993 ......................................................................... 3.2.2 Situacin a Diciembre de 2000 ........................................................... Seminario Taller: Catastro un desafo con muchas oportunidades ........... 3.2.3 Situacin al ao 2003 ....................................................................... 3.3 Contexto internacional, principales hitos del Catastro en el perodo 1990-2004 .............................................................................. 3.4 Contexto en el que se desarrolla el Catastro Argentino actualmente .............. 3.4.1 Gobernanza ......................................................................................... 3.4.2 Sociedad de la Informacin (SI) ........................................................ 3.4.3 Ordenamiento Territorial .................................................................... 3.4.4 Sistema Integrado de Informacin Hdrica (SIIH) y Catastro rural .... 3.4.5 Panorama social de Amrica Latina .................................................... 3.5 Situacin al ao 2004 con relacin a las conclusiones Recomendaciones de las tres etapas de anlisis y al contexto externo ..............
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Indice
3.5.1 Con relacin a las Recomendaciones del perodo 1990 1993 ............. 3.5.2 Respecto a las Conclusiones Recomendaciones del Seminario Taller del ao 2000 ......................... 3.5.3 Respecto a la situacin al Ao 2003 .................................................. 3.6 Reflexiones finales sobre el futuro del Catastro Argentino ............................... Bibliografa ........................................................................................................ Webgrafa .......................................................................................................... Autor ................................................................................................................
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4 - Panorama de la publicidad de los Derechos Reales y publicidad catastral en la Repblica Ar gentina ........................................... Argentina Resumen .......................................................................................................... Concepto de publicidad de los Derechos Reales ................................................ La publicidad de los Derechos Reales en el Derecho Civil Argentino ................. Los principios registrales en la Ley 17.801 .......................................................... La publicidad catastral y sus efectos en la publicidad de los Derechos Reales ..... Concepto de publicidad catastral ....................................................................... Situacin actual e importancia ............................................................................ Fundamento constitucional de las legislaciones catastrales. Ley de Fondo o Poder de Polica ...................................................................... Registracin catastral .......................................................................................... La registracin catastral y los principios registrales ............................................ Registros catastrales .......................................................................................... Folio catastral .................................................................................................... La registracin catastral y la informtica ............................................................. Autor ..............................................................................................................
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5 - El Catastro T erritorial y la Publicidad Inmobiliaria en Brasil ......................... Territorial Resumen .......................................................................................................... Introduccin .................................................................................................. 5.1 Un poco de historia ................................................................................... 5.2 Registro de Inmuebles ................................................................................. 5.3 Catastro rural ............................................................................................. 5.3.1 El nuevo Catastro Nacional de Inmuebles Rurales ............................... 5.3.2 Actuacin Profesional en el rea de Catastro Rural ............................. 5.4 Catastro urbano ........................................................................................
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Indice
5.5 Levantamientos y cartografa catastral .......................................................... 5.5.1 Red de Apoyo y Sistemas de Referencia ............................................. 5.5.2 Documentos Cartogrficos ............................................................... 5.6 Consideraciones finales .......................................................................... Bibliografa ......................................................................................................... Autores ...........................................................................................................
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THE ARGENTINE CADASTRE

OVER THE LAST FIFTY YEARS VIEW AND AN OVER OVERVIEW OF THE
CADASTRE IN BRAZIL
ABSTRACTS
Chapter 1 Juridical aspects of the cadastre and land surveying
Argentine Surveying is, since the beginning of the XIX century, a faithful heir of the Roman surveying. In the same way as the Roman Right is the main source of the Spanish Right and the present Argentine Right, specially regarding immovable real rights. However, the difference with other Latin American countries, the process for determining the territorial property through specific survey (mensura) originated in our local right (1810 1871) was non existent in Europe. This constitutes an original system in the Argentine real Estate business, much wider than the Spanish concept of demarcation (deslinde), prepping, and setting of landmarks. It includes a group of operations: research, demarcation, measurement, setting of land marks and cartographic representations of immovable through a succession of surveying acts intimately related with the right. Immovable Rights and the Surveying are intimately related by the land surveyor (agrimensor), the surveying (mensura) and Cadastre, as from the process, which establishes on the land the boundaries of properties, which are based on the juridical causes that originated them. The mentioned process concludes with State intervention, through Cadastral Organizations, where the cartographic documents of such acts are registered. The present chapter deals with the essential aspects of the relationship between land surveying and cadastre, defining initially the fundamental principles of the land surveying, its objectives and aims in the framework of the corresponding immovable juridical system that is in force. The relationship between the land surveying and other juridical acts established by the Civil Code, their importance as a fundamental proof for the real rights transaction processes are also
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The Argentine Cadastre over the last fifty years and an overview of the Cadastre in Brazil
considered. Finally its relationship with the immovable publicity and the influence of geo-reference regarding its aims and effects are treated.
Chapter 2 Main characteristics of the Ar gentine Cadastre Argentine until the nineties
The chapter develops the evolution of the Argentine Cadastre in three different stages corresponding to the following titles: Topographic Departments, Cadastral Directorates and the Land Information Systems. For each of these stages the following are considered: Date of set up, aim, parcels which are registered, maps development as graphic register, relationship between Cadastre and Property Register, parcel identifiers and update of cadastral data. The third title: Land Information System only mentions the beginning of such systems, because these are described in more detail in Chapter 3, concerning the period starting in the nineties until year 2004.
Chapter 3 Main characteristics of the Ar gentine Cadastre Argentine after de nineties

The chapter deals with the main aspects, which have characterised the development of the Argentine Cadastre since 1990 up to December 2004. The chapter is developed in a temporal sequence, highlighting the main points. With the aim of describing the principal aspects, which characterise the period of this study, a wide context is analysed. Three different stages are considered: Period from 1990 to 1993, in such period 18 out of the 23 Argentine provinces started with cadastral development projects Year 2000, because in December of this year a Seminar and Workshop took place. Cadastral organisations of 19 provinces took part with the aim of evaluating the produced changes since early nineties and establish future guidelines. Year 2003, because in this year the national governmental sector in charge of cadatral project co-ordination initiated around 1990, presented the results of the follow up matrix regarding the projects carried out in the provinces. The cadastral international and national context in which cadastre is developed at present. Certain advanced achieved are later described and related to the three stages above mentioned. The chapter concluded with some remarks regarding the future cadastral development.
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Abstracts
Chapter 4 Overview of the real rights and cadastral publicity in the Ar gentine Republic Argentine
The chapter deals with a brief study of general concepts and Argentine legislation regarding immovable publicity, under a wider concept of real rights and cadastral publicity. These two subjects have been studied separately, but highlighting the necessary interrelation between them. Each one of these refers to the two great concepts, which are part of the real rights: The title deeds as an efficient origin, which added to solemnities of the law and its publicity plus the possession of the object of such rights. The object determination need through the survey and cadastre is also considered.
Chapter 5 Cadastre and inmovable publicity in Brazil

Confusion over boundaries and superposition of property titles are widespread problems in contemporary Brazil, and they are as old as the countrys own history. Even though dating from Brazils imperial period, territorial legislation has contemplated the demarcation and registry of both public and private parcels, there are still considerable differences between the de facto possession and the property rights expressed in the title. The recent implementation of the National Rural Cadastre, which demands the georeferencing of parcels, renews the expectation of finding a gradual solution to the chronic problems. In urban areas, the authority to self-manage territorial information, which the 1988 Federal Constitution assigns to the municipalities, led to the coexistence of extremely detailed and sophisticated systems with others that are practically nonexistent. In order to have a more efficient territorial publicity system, Brazil needs to redefine professional functions; to meet the expectations raised by the new rural cadastre law; and to support the promulgation of a framework law at the federal level that orients the structuring of the urban cadastres and to disseminate geotechnologies through financing programs accessible.
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AUTHORS
Chapter 1 Jos David Belaga
- Graduated as Land Surveyor at the Rosario National University (UNR) in 1983 Professor since 1983 in Legal Land Surveying and Cadastre at the Land Survey School of Exact Sciences, Engineering and Land Surveying Faculty (FCEIA, UNR). Director at the Department of Land Planning FCEIA - UNR, 1994-1998 and 2003-2007 - FIG delegate of FIG Commission 7 on behalf of the Argentine Federation of Land Surveyors (FADA). - National Grant of Land Surveying Teodoro Schuster year 2002 in the Academic-Scientific area. - MSc Student of Management and Land Planning at the UNR since 2002. - Private Land Surveyor since 1983 carrying out several tasks in various Provinces of Argentina. - Consultant in numerous governmental organisations and professional institutions from different Argentine Provinces and abroad in subject related to cadastral legislation and surveying. e-mail: josebelaga@hotmail.com
Chapter 1 Benito Miguel V icioso Vicioso

- Graduated as Land Surveyor at the Rosario National University (UNR) in 1984- Professor since 1983 in Valuations and Land planning at the Land Survey School of Exact Sciences, Engineering and Land Surveying Faculty (FCEIA, UNR). - Director at the Land Survey School (FCEIA, UNR) 1990-1994 and 2003-2007 - MSc Student of Management and Land planning at the UNR since 2002. - Private Land Surveyor since 1984 carrying out several tasks in various Provinces of Argentina. e-mail: geoinfcons@infovia.com.ar
Chapter 2 Vctor Hansjr gen Haar Hansjrgen

- Graduated as Land Surveyor and Geographer Engineer. - Emeritus Professor of the National University of Crdoba and member of the Commission of the PhD Program in Surveying at the Catamarca National University.
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Abstracts
- Consultant in Cadastre, Geodesy ad related subjects. - Author of several publications and presenter in many cadastral and related events. e-mail: haarvh@arnet.com.ar
Chapter 3 Mabel Alvarez de Lpez

- Graduated as a Land Surveyor and bachellor in Mathematics and Physics. Posgraduate in Land Information Systems. - Director of the Directorate for Cadastre and Territorial Information of the Province of Chubut, Argentina. - Professor in Land Information Systems and researcher at the San Juan Bosco National University of Patagonia. - Responsible for inter-institutional and interdisciplinary geo information projects based on Cadastre. - Secretary General of the Federal Council of Cadastre. - Taking part in national and international initiatives related to Cadastre, Spatial Data Infrastructure and geo-information. - She has participated in congresses, courses and other events related to Cadastre, in Argentina and other countries. - Author of several publications related to cadastre and related subjects. e-mail: mablop@satlink.com
Chapter 4 Julio Mattar Novelli

- Graduated as a Lawyer at the Cordoba National University. - Researcher of the Photogrametry, Cartography and Cadastre Centre of The Engineering Faculty of The San Juan National University. Chief of the aforementioned Institute. - Professor of Legal Land Surveying II and participating in Parcel Surveying acts at the San Juan National University, Engineering Program. - Professor of Real Rights (Civil IV) in Social Sciences Faculty, UNSJ - Director of Research Projects in Legal Land Surveying, Cadastre, Land Planning and Environmental Rights. - Member of the evaluation team of the Ministry of Education and Culture of Argentine, categorised as level II in the research National Program. e-mail: jmattar@unsj.edu.ar
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Chapter 5 Diego Alfonso Erba

- Graduated as Land Surveyor at the Rosario National University (UNR) in 1988. - PhD in Land Surveying at the Catamarca National University. - Professor of technical Cadastre at the Santa Mara Federal University (UNISINOS, Brazil) - Author of several publications regarding Brazilian Cadastre and Territorial legislation. - Taking part in Symposiums, Congresses, courses and related events in Brazil and other countries of America and Europe. e-mail: derba@lincolninst.edu
Chapter 5 Mauricio Roberto V eronez Veronez

- Professor at San Carlos (EESC) Engineering School of the San Pablo University (USP), Brazil. - PhD in Engineering, USP - Lecturer in graduate and postgraduate courses related to Land Surveying and associated subjects in Brazil. - He is specialised in Digital Carthography, GIS and GPS. onez@euler .unisinos.br e-mail: ver veronez@euler onez@euler.unisinos.br
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CAPTULO 1
ASPECT OS SPECTOS
JURDICOS DE LA MENSURA Jos David Belaga y Benito Miguel V icioso Vicioso
TASTRO EN EL CA CAT
Resumen
La Agrimensura Argentina es, desde comienzos del siglo XIX, fiel heredera de la Agrimensura Romana, en igual forma que el Derecho Romano es la fuente principal del Derecho Espaol y del actual Derecho Argentino, especialmente en materia de derechos reales inmobiliarios. Sin embargo, a diferencia de otros pases latinos, el procedimiento para la delimitacin de la propiedad territorial por mensura originado en nuestro Derecho Patrio (1810- 1871) no exista contemporneamente en Europa y constituye una originalidad del sistema inmobiliario argentino, infinitamente ms amplia en sus fines que el concepto espaol de deslinde, apeo y amojonamiento porque significa un conjunto de operaciones de investigacin, delimitacin, medicin, amojonamiento y representacin cartogrfica de los inmuebles a travs de sucesivos actos de agrimensura ntimamente relacionados con el Derecho. El Derecho Inmobiliario y la Agrimensura se unen indisolublemente en el agrimensor, la mensura y el catastro, a partir de la operacin que establece sobre el terreno los lmites de las propiedades en base a sus causas jurdicas creadoras y que culmina con la intervencin del Estado, a travs de los organismos catastrales, en la registracin del documento cartogrfico portador de esos deslindes. El presente trabajo tiene por objeto abordar un conjunto de aspectos esenciales de la relacin mensura catastro, definiendo inicialmente los principios fundamentales de la mensura, sus objetivos y finalidades en el marco del sistema jurdico inmobiliario vigente, para, luego, abordar su relacin con los actos jurdicos establecidos por el Cdigo Civil, su trascendencia como prueba fundamental para la tradicin material en la adquisicin y transmisin de derechos reales, su relacin con la publicidad inmobiliaria y la influencia que produce la georreferenciacin en sus fines y efectos.
1.1 La Agrimensura antes y despus de la sancin del Cdigo Civil

El Derecho Inmobiliario Argentino consagrado en el Cdigo Civil de 1869 es fiel heredero del Derecho Romano. En tal sentido, el codificador, Dr. Dalmacio Vlez Sarsfield, siguiendo a Demolombe defini con claridad cada uno de los Derechos Reales incorporados al Cdigo Civil distinguindolos objetivamente de los Derechos Personales. La entrada en vigencia del Cdigo Civil en el ao 1871 dej fuera de nuestro Derecho Positivo los derechos reales de enfiteusis (conocido en Espaa como censo enfitutico) y de superficie, ambos vigentes en el Derecho Espaol contemporneo, siguiendo la tendencia de la mayora de los Cdigos modernos. Sin embargo, la enfiteusis estuvo vigente en el perodo de nuestro Derecho Patrio (1810-1871) y, en
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Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso
cierto modo, contribuy al desarrollo y crecimiento de la agrimensura durante la primera mitad del siglo XIX, fundamentalmente a partir de la aplicacin de la Ley de Enfiteusis para las tierras pblicas promovida por Bernardino Rivadavia a partir del ao 1822. Es en esta poca que nace en la Provincia de Buenos Aires, a travs de los Decretos del 25 de setiembre de 1824 y del 26 de junio de 1826, el Departamento Topogrfico, uno de las primeras organizaciones catastrales con fines y efectos de Derecho Civil despus del clebre Census romano, que al decir de Castagnino (1967,a) son la ms alta expresin del Derecho Patrio. A travs de las referidas normas se instituy el juicio de mensura que se iniciaba como acto de jurisdiccin voluntaria, o sea, sin demandado en el que eran parte fundamental la actuacin del agrimensor y el informe aprobacin de la mensura por parte del Departamento Topogrfico. En la legislacin espaola contempornea exista el concepto de Deslinde, Apeo y Amojonamiento que solamente se aplicaba para hacer cesar la confusin de lmites entre dos ms propiedades. El vocablo espaol apeo significaba operacin de medicin topogrfica de los deslindes acordados una vez que stos estuvieran definidos. En nuestro pas el concepto de mensura se origin como un concepto mucho ms amplio en sus fines que la mera medicin topogrfica porque intrnsecamente significaba el conjunto de operaciones destinadas a investigar, deslindar y medir, en forma conjunta, un determinado inmueble. La operacin de mensura asoci en la agrimensura rioplatense, desde sus comienzos, la idea de la topografa a la de derecho inmobiliario, es decir, a la determinacin de los lmites jurdicos de los inmuebles. El juicio de mensura tena lugar en nuestra tierra a pedido de un titular de dominio, aunque no hubiese confusin de lmites, la determinacin de los deslindes y su posterior amojonamiento eran el proceso de la actuacin del agrimensor. Seala con acierto Castagnino (Op. Cit.,b) que frecuentemente el propietario no tena noticia cierta de donde deba ubicar su parcela en la pampa uniforme e inmensa, de donde establecer la aplicabilidad al suelo de su ttulo donde constaba su oscuro derecho de poseer, su derecho real de dominio y sin una investigacin y determinacin de los deslindes hubiese ejercido con incertidumbre su posesin de hecho fundada en ese ttulo. En honor al procedimiento seguido en la Madre Patria cabe destacar que an a principios del presente siglo, era infinitamente mayor el nmero de casos en que el deslinde deba ser resuelto atendiendo a las ocupaciones y hechos fsicos existentes y no a cmo debiera ser y existir, segn las vagas y equvocas indicaciones del ttulo (Torres Muoz, 1902). En Espaa los catastros tenan fines y efectos de Derecho Tributario exclusivamente, siendo los ttulos sumamente imperfectos o ambiguos en cuanto a la descripcin detallada del inmueble, debido en parte a la influencia catastral francesa. Asimismo, la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855, en sus artculos 1323 y subsiguientes, no determinaba la presencia obligatoria del agrimensor para resolver los conflictos de confusin de lmites, como s ocurra en nuestro pas al impulso de la creacin de Departamentos Topogrficos provinciales, siguiendo el ejemplo de la provincia de Buenos Aires y slo exiga la presencia del Juez o del Juez de Paz de la localidad y del notario para la autorizacin y certificacin del acto de deslinde. Las opiniones de los especialistas argentinos contemporneos a esa poca son totalmente opuestas al pensamiento exteriorizado en la Ley de Enjuiciamiento Civil espaola. As, Juan S.
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Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro
Fernndez (1864,a) durante su discurso de apertura de las sesiones de la Academia de Jurisprudencia deca: Si examinamos ahora el acto en s mismo, la operacin en su conjunto por la que una propiedad es separada de las dems por medio de seales visibles, notaremos fcilmente que el derecho y la agrimensura se estrechan en una relacin tan ntima que vienen a formar un todo complejo. La operacin de deslinde y amojonamiento es la traduccin material de un ttulo de propiedad por medio de la Geometra: son las matemticas aplicadas al derecho, es un problema mixto geomtrico-legal, cuya resolucin est confiada nicamente al agrimensor. La base matemtica est en el ttulo, cuya interpretacin, formalidades y fuerza salen evidentemente del dominio de las matemticas pero hacen parte forzosamente de la tarea del agrimensor............En todas las cuestiones que se levantan sobre los lmites en que debe encerrarse una propiedad territorial, la agrimensura se presenta como un medio de prueba concluyente y de averiguacin indispensable, como encargada de hacer la representacin grfica de la dificultad, poniendo ante los ojos del juez el estado de cosas existente, con los dems detalles que es necesario percibir en su conjunto para compararlos y deducir una consecuencia...... El Dr. Jos Domnguez redact en 1868 su Proyecto de Ley de Enjuiciamiento Civil, por encargo del Gobierno de la provincia de Buenos Aires, sin embargo en lo referido a juicio de Mensura, Deslinde y Amojonamiento ignor el modelo espaol y se mantuvo fiel al Derecho Patrio en la materia, pues sus normas para el deslinde de inmuebles eran las ms adecuadas a las exigencias que impona la vastedad de la pampa semidespoblada. Por aquellos aos el Dr. Dalmacio Vlez Sarsfield se encontraba abocado a la redaccin del Cdigo Civil y si bien ignor a los Catastros como elementos esenciales de la publicidad inmobiliaria conjuntamente con los Registros de Ttulos y no estableci el modo en que se determinan las cosas inmuebles objeto de los derechos reales -lo cual constituye an en la actualidad uno de los ms graves vacos en nuestra legislacin nacional inmobiliaria- jerarquiz al agrimensor en el captulo Del condominio por confusin de lmites (artculos 2746 a 2755), estableciendo que el deslinde debe ser efectuado por agrimensor de acuerdo a lo que prescriban las leyes de procedimiento. Los Departamentos Topogrficos creados en distintas provincias a semejanza del originado en Buenos Aires en 1824-1826, como es el caso de Crdoba, Entre Ros y Santa Fe en los comienzos de la dcada de 1860 eran autnticos Catastros con fines y efectos de Derecho Civil, ya que no tenan entre sus funciones el dar el contenido econmico de los inmuebles. Posteriormente y antes de 1890 todas las provincias contaban con organismos similares. Al respecto comenta Oddone (1989): En la poca a que nos referimos, ......., tanto la constitucin de derechos inmobiliarios como su publicidad se regan por las normas de las Leyes de Indias, o sea que el derecho se constitua por el ttulo como modo mediato y la entrega de la posesin -tradicincomo modo inmediato y se publicitaba mediante la posesin, con los problemas que esto importaba, pues como se sabe sta es equvoca, lo que unido a la falta de registros de ttulos privados originaba problemas a los particulares y al Estado que no conoca las tierras que an permanecan en su patrimonio (N. del A: situacin agravada en las provincias pampeanas por la aplicacin de la Ley de Enfiteusis arriba mencionada). Para obviar la situacin, la Legislatura de la Provincia de Crdoba dict una ley el 3 de octubre de 1862, mediante la cual se organiz un
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Registro de Tierras Particulares al que ingresaban tomando como base de imputacin al inmueble, ubicado y deslindado por mensura ejecutada contradictoriamente, preceptuando que los ttulos que no estuviesen registrados, no seran oponibles a terceros............Lo ejecutado constituy un catastro geomtrico de efectos civiles, que no era ntegro, pues la valuacin resida en comisiones valuadoras que dependan de la Direccin de Rentas. De modo que los catastros llevados por los Departamentos Topogrficos provinciales constituan un registro que daba seguridad a los derechos sobre inmuebles. Sin embargo la Capital Federal no miraba al interior sino a Espaa y a Francia que haban instituido Registros de Ttulos sin sustento real, en los cuales se publicitaban los derechos pero no los inmuebles a los que se aplicaban, que al decir de Garca Arango (1949) era lo mismo que publicitar el alma sin publicitar el cuerpo, sin tener en cuenta que son inescindibles. Estos registros europeos, a diferencia de los que suceda en el Derecho Germnico, no estaban sustentados en el deslinde previo del inmueble, a fin de relacionar unvocamente el derecho con los hechos. En 1880, y a slo 9 aos de la puesta en vigencia del Cdigo Civil, la Capital Federal cre un Registro de Ttulos y varias provincias siguieron su ejemplo, instituyendo registros sin coordinacin con los catastros. Al no resultar obligatoria la mensura previa a la constitucin y transmisin de los derechos reales, de acuerdo al rgimen instituido por el Cdigo Civil, los catastros provinciales fueron perdiendo paulatinamente su importante influencia en el trfico inmobiliario y as, por ejemplo, en Crdoba por ley del 15 de setiembre de 1882 se quit al sistema publicitario que llevaba el Departamento Topogrfico el carcter de oponibilidad a terceros que le daba la ley anterior, adems se cre un registro de Hipotecas llevado por un escribano, adecundose a las disposiciones del artculo 3129 del Cdigo Civil. El sistema, similar en la mayora de las provincias, padeca graves problemas fcticos pues al estar discoordinado del catastro y no existir la exigencia de mensura permiti el ingreso de ttulos que se superponan con otros y an la concrecin de dobles o triples transferencias del mismo inmueble, problemas que han sido reiteradamente expuestos por diferentes autores, pero en especial por el notable jurista Dr. Juan Antonio Bibiloni en el Anteproyecto de Reforma al Cdigo Civil que confeccion por comisin del Congreso de la Nacin. A partir de la dcada de 1880 comienza la decadencia de los catastros provinciales y por tanto de la agrimensura en su conjunto ante la indiferencia de los gobernantes, situacin que slo se comenz a revertir parcialmente en la segunda mitad del siglo XX mediante la iniciativa de algunas provincias que dictaron leyes que exigen la mensura como requisito para las transferencias de dominio, como es el caso de San Juan, Mendoza o Entre Ros y ms recientemente Buenos Aires, Santiago del Estero y Neuquen y con la sancin en el ao 1973 de la actualmente suspendida Ley Nacional de Catastro N 20440. Al quedar los Catastros desvinculados del trfico y la publicidad inmobiliaria, por imperio del vaco generado por el Cdigo Civil, quedaron principalmente reducidos a una funcin tributaria, lo cual qued reflejado en la concepcin imprimida a las legislaciones catastrales en la primera mitad del siglo XX. Asimismo, la decadencia de la agrimensura se extendi tambin al mbito universitario, donde en numerosas Universidades la carrera qued subsumida dentro de los planes de estudio de Ingeniera Civil. Las asignaturas relacionadas al Derecho Inmobiliario, como
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Agrimensura Legal y Catastro, quedaron sumamente reducidas y en algunos casos excluidas de los planes de estudio, lo cual origin una concepcin meramente topogrfica de la mensura, donde el objetivo esencial era el relevamiento de los hechos fsicos que materializan las ocupaciones o posesiones existentes, con prescindencia del estudio de los ttulos y de la aplicacin territorial de los derechos reales. Recin con la creacin de la Federacin Argentina de Agrimensores en el ao 1958 comienza un lento y paulatino resurgimiento de la profesin y ya en la dcada de 1960 se observa un mejoramiento de los planes de estudio en las universidades volviendo a constituir la agrimensura una carrera terminal e independiente de la ingeniera. Sin embargo y pese a que en la actualidad la profesin ha adquirido un ntido y diferenciado perfil, subsisten an conceptos errneos y deformados en relacin al acto de mensura, sus fines, alcances y contenido jurdico.
1.2 La Mensura. Concepto, principios y clasificacin

A lo largo del tiempo se elaboraron diferentes definiciones de mensura. Citando slo algunas de ellas, ya en el siglo pasado, el prestigioso Agrimensor y Abogado Juan Segundo Fernndez (Op. Cit.,b) defina la mensura como: la inteligencia del ttulo aplicada al terreno, explicando que ello planteaba dos problemas fundamentales: uno jurdico (la aplicacin del ttulo y su relacin con los hechos existentes) y otro topogrfico (el procedimiento prctico para aplicar el derecho sobre el terreno). El destacado tratadista Hugo Alsina, citado por Castagnino (Op. cit.) la define como: La operacin tcnica que tiene por objeto la ubicacin del ttulo sobre el terreno, trazando su forma geomtrica sobre un plano, que es la expresin grfica de las indicaciones contenidas en el ttulo, para comparar si la superficie poseda es la que ste indica y determinar, en su caso, el origen del exceso o la porcin que falte, dentro de las propiedades vecinas. El Documento Final de la Reunin Nacional de Especialistas en Agrimensura de Universidades Nacionales y Privadas celebrada en el Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin en 1987 defini la mensura como: La operacin de agrimensura compuesta por un conjunto de actos tendientes a investigar, identificar, medir, ubicar, representar y documentar las cosas inmuebles y sus lmites conforme con las causas jurdicas que los originan, y a relacionarlos con los signos de la posesin. En nuestro caso, a los efectos de esbozar una definicin doctrinaria de la mensura, nos hemos basado en esta ltima definicin, pero hemos relacionado directamente el concepto de mensura al de estado parcelario de tal manera que la determinacin, demarcacin y representacin de los lmites jurdicos emanados de las causas jurdicas aplicadas o de la extensin territorial del animus posesorio y su vinculacin a los hechos fsicos existentes slo puede hacerse a travs de un acto de mensura autorizado por profesional habilitado para el ejercicio de la agrimensura. Al respecto seala autorizadamente Bianco (1976, a): ....la actividad del agrimensor en la determinacin del estado de hecho de un inmueble debe partir de una causa jurdica, que podr estar contenida en el ttulo dominial y en la posesin a que l da derecho, o en la simple pose19
sin de hecho emergente del art. 2363 del C.C.. Asimismo, en nuestra definicin de mensura hemos incluido ubicar, deslindar y demarcar la extensin de otros derechos reales de expresin territorial a fin de dar cabida a las mensuras destinadas a definir la ubicacin y extensin territorial de servidumbres civiles o administrativas o derechos reales de uso o usufructo ejercidos sobre parte de un inmueble cuyos lmites jurdicos estn ya determinados por una mensura anterior. As, definimos la Mensura como el conjunto de actos y operaciones de agrimensura destinados a determinar, modificar, verificar, materializar y representar el estado parcelario de los inmuebles y/o ubicar, deslindar y demarcar la extensin de otros derechos reales de expresin territorial. Los principios fundamentales de la mensura son: de identidad, de delimitacin, de ubicuidad, de publicidad, de legitimidad y de autenticidad. Estos principios pueden definirse, sintticamente del siguiente modo: Identidad Identidad: exige que la mensura identifique inequvocamente las causas jurdicas que se aplican al territorio, diferenciando dominio de posesin o mera ocupacin. Delimitacin: exige que el lmite entre dos parcelas contiguas sea incidente en forma simultnea a ambas parcelas conforme a elementales principios topolgicos expresados en la teora de grafos. Ubicuidad Ubicuidad: establece que la ubicacin de la parcela debe ser nica. El plano de mensura debe contener todos los elementos necesarios para ubicar indubitablemente la o las parcelas que representa. Publicidad Publicidad: establece la presuncin que la documentacin que identifica, delimita y representa cada inmueble, una vez inscripta en sede catastral es conocida por terceros a travs de la publicidad de los estados parcelarios que brindan los registros catastrales. Legitimidad: establece la presuncin de que la aplicacin territorial del derecho realizada a travs de la mensura inscripta en el organismo catastral es correcta. Quien ponga en duda la correcta aplicacin territorial del derecho debe demostrar lo contrario. Autenticidad: exige que el plano de mensura est certificado por profesional habilitado para el ejercicio de la agrimensura. Debe distinguirse aqu claramente quienes pueden o saben medir (entre los que se incluyen profesionales de otras disciplinas) de quienes pueden y saber ejecutar mensuras. Slo los agrimensores tienen la suficiente formacin acadmica en Agrimensura Legal, Derechos Reales, Catastro, Derecho Registral, topografa, Geodesia y Cartografa, para llevar a cabo la delicada tarea que con notable claridad definiera hace ya ms de cien aos el maestro Juan S. Fernndez.
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La clasificacin ms aceptada de mensura, es la que divide los actos en particulares, administrativos y judiciales. De este modo clasifican las mensuras la mayora de las actuales Instrucciones para Agrimensores provinciales y el Reglamento Nacional de Mensuras. En tal sentido, definimos: Mensuras Particulares a las que se ejecuten de conformidad a ttulos de propiedad o aquellas destinadas a determinar la extensin territorial del animus domine de un poseedor para la adquisicin, judicial o administrativa, de dominio. Las Mensuras Particulares pueden ser ordenadas por particulares, reparticiones pblicas o autoridad judicial. Mensuras Judiciales a las ordenadas por Juez y cuyo objeto sea: juicio de mensura, juicio de deslinde por confusin de lmites o juicio por reposicin de mojones. Mensuras Administrativas a las destinadas a deslindar bienes inmuebles del Dominio Pblico del Estado (Artculos 2.340 y 2.750 del Cdigo Civil). En estas definiciones hemos incluido las mensuras destinadas a la adquisicin de dominio -ya sea por aluvin, usucapin judicial o administrativa (Ley Nac. N 21477)- como particulares, ya que surgen del inters de un poseedor en probar y documentar la extensin territorial de su animus domine a los efectos de obtener ttulo supletorio. El hecho que el plano de mensura constituya una prueba en juicio (art. 24 de la Ley Nac. 14159 modificado por el Decreto Ley N.5756 /58) no significa de modo alguno que se trate de una mensura judicial, ya que no es un plano ordenado por el Juez, sino un requisito establecido por la legislacin de fondo. Las mensuras judiciales son las que establece el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y que traen tambin los Cdigos procesales provinciales. Al respecto, define con claridad Mercol (1973): a) Proceder el Juicio de Mensura cuando estando el terreno deslindado, cercado o amojonado, se pretendiera conocer su forma geomtrica y su superficie. Ser un acto de jurisdiccin voluntaria y se sustanciar mediante la operacin geomtrico-legal de MENSURA presidida por un agrimensor....... y b) Proceder el Juicio de Deslinde cuando los lmites de un inmueble estuvieran confundidos con los de un terreno colindante. El juicio ser contradictorio y se sustanciar mediante la operacin geomtrico-legal de MENSURA...... (N. del A.: artculos 2746 y s.s. del Cdigo Civil) Y finalmente agrega: Se trata pues de un proceso voluntario el primero y un verdadero juicio contencioso el segundo, en los que las causas que pueden originarlos son distintas y diferentes son tambin los efectos de la resolucin judicial; pero se sustancian mediante un acto que es comn a ambos procesos: LA MENSURA En relacin a la definicin de mensuras administrativas, resulta gravitante la opinin del maestro Oddone (1988): La operacin que se ejecuta para delimitar el dominio pblico, se denomina mensura administrativa y es a la nica a la que le cabe esa designacin. Efectuamos esta aclaracin pues suele denominarse con este nombre a las que, por mandato administrativo, se realizan de inmuebles del dominio privado declarados de utilidad pblica, las cuales son slo de derecho privado, no administrativas. En esas mensuras administrativas, que deben ser realizadas por la Administracin ya sea por s o por contratacin con terceros (N. del A.: Art. 2750, 2a. parte del C.C.), a pesar de que se rigen por el Derecho Administrativo y por ende el rgimen es de subordinacin del administra21
do, deben utilizarse para delinearlo las reglas de la Agrimensura Legal, ciencia que estudia la determinacin y ubicacin de los lmites pues, como todo acto administrativo, debe ser racional y fundado lgica, tcnica y legalmente. Asimismo, para producir efectos de oponibilidad a terceros y cumplir los fines de la publicidad catastral, el plano de mensura -cualquiera sea su naturaleza- debe estar registrado definitiva o provisoriamente en el organismo catastral.
1.3 Objetivos y fines de la Mensura

El acto de mensura es el nico medio que permite la ubicacin territorial precisa y unvoca del ttulo de propiedad, definiendo los lmites jurdicos que surgen de l y relacionndolos con los hechos y signos que materializan las ocupaciones efectivas. De este modo definimos que: La aplicacin territorial del ttulo es la operacin de mensura mediante la cual se procede a ubicar y determinar en el terreno los lmites jurdicos en relacin al ttulo de propiedad, en contraste con los derechos expresados en los ttulos de los colindantes y relacionndolos con los lmites que materializan las posesiones u ocupaciones existentes. Para ubicar territorialmente un ttulo, previamente debe efectuarse la identificacin de su titular y del derecho que contiene, luego se debe partir de los elementos que da el ttulo, es decir, de la descripcin material que ste hace del respectivo inmueble. Por medio de estos elementos tenemos parcialmente ubicado el ttulo en el terreno (siempre y cuando la descripcin del ttulo incluya los elementos necesarios o est basado en un plano de mensura anterior), pero ello no implica que el problema se encuentre completamente resuelto, ya que no puede responderse a ciertos interrogantes, tales como: - Dnde estn ubicados en el terreno los lmites jurdicos emanados del ttulo? - Coinciden estos lmites con la posesin u ocupacin aparente que efectivamente se ejerce? - Cul es la posesin debida al ttulo que seala el artculo 2411 del Cdigo Civil? - Existen posesiones de hecho, no amparadas por el ttulo, o sea, la posesin sealada en el artculo 2363 del Cdigo Civil? - Se trata de un ttulo putativo de acuerdo al artculo 4011 del Cdigo Civil? - Existirn superposiciones de ttulos? En consecuencia, nada puede afirmarse a priori, ello ocurrir slo despus del acto de mensura que determine unvoca e indubitablemente in situ la ubicacin absoluta del ttulo en el terreno. Esto es as porque el problema de la ubicacin absoluta del ttulo se resuelve slo en el terreno y no en sede notarial o registral, al ser imposible determinar en esos lugares el animus y el corpus, los dos elementos esenciales de la posesin inmobiliaria. El codificador fue categrico al respecto, pues el artculo 2469 del Cdigo Civil establece: Un ttulo vlido no da sino un derecho a la posesin de la cosa y no la posesin misma. El que no tiene sino un derecho a la posesin no puede, en caso de oposicin, tomar la posesin de
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la cosa, debe demandarla por vas legales. La nica forma de resolver los interrogantes planteados, con sus mltiples y trascendentes consecuencias jurdicas es a travs del acto de mensura, es decir, que la ubicacin absoluta de un ttulo surge de su replanteo en el terreno para determinar sus lmites jurdicos en funcin de su descripcin material y su relacionamiento con las ocupaciones o posesiones de hecho, en contraste con los derechos de los linderos. De la confrontacin por parte del agrimensor, en el acto de mensura, del estado de derecho (descripcin ideal del inmueble segn el ttulo) con las posesiones u ocupaciones de hecho y los derechos de los linderos, surgir la determinacin del estado de hecho del inmueble, que s resuelve definitivamente el problema de la ubicacin absoluta de un ttulo de propiedad. Este es el concepto de Mensura Contradictoria de la moderna doctrina agrimensural, que no necesariamente debe estar asociado al mtico concepto de citacin de colindantes, que se encuentra incorporado en varias legislaciones catastrales provinciales e inclusive as lo prevea el artculo 12 de la Ley Nacional N 20440. En tal sentido consideramos que para poder sostener la necesidad imprescindible de efectuar la mensura con citaciones a linderos debiera generarse un amplio debate y discusin en nuestro campo, que excede el marco del presente trabajo, en relacin a los efectos directos e indirectos que desde el punto de vista jurdico origina la citacin y eventualmente la presencia de los colindantes en el acto de mensura. En este aspecto, nos permitimos plantear slo algunos de los interrogantes que surgen casi espontneamente en relacin a sus discutibles alcances jurdicos: Queda cercenado o enervado algn derecho subjetivo o accin real que pudiera corresponderle al colindante en caso de no asistir al acto de mensura? Las declaraciones u objeciones relativas a los lmites determinados en el acto de mensura efectuados por los linderos concurrentes al acto y volcadas por el agrimensor en el acta de mensura son transmisibles o exigibles a sus sucesores, ya sea singulares o universales, en la titularidad del inmueble? El documento cartogrfico de un acto de mensura efectuado con citacin previa de linderos e inscripto en el organismo catastral, produce efectos erga omnes? El acto de mensura efectuado sin citacin de colindantes puede juzgarse como clandestino, de acuerdo al alcance que el Derecho le otorga a este trmino? En nuestra opinin estos mnimos interrogantes justifican el anlisis profundo del tema a los efectos de aclarar jurdicamente los alcances que la citacin y comparescencia de colindantes pudiera poseer, a fin de exigir este requisito con slida base de sus fines, alcances y limitaciones. En los casos de mensuras destinadas a prescripcin adquisitiva de dominio, ya sea por va judicial a travs de la aplicacin del artculo 4015 del Cdigo Civil o bien por va administrativa por imperio de la Ley Nacional N 21477 y sus reglamentaciones provinciales se determinar la ubicacin y extensin territorial del animus domine del poseedor, independientemente que est materializado o no por hechos fsicos y siempre en relacin a los lmites jurdicos de los inmuebles afectados. Es importante destacar que dicha extensin territorial no la define el agrimensor, sino que corresponde al poseedor, ya que slo l sabe cual es su animus posesorio y, en consecuencia, a l corresponder probarlo en sede judicial. El plano de mensura debe reflejar esa extensin
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territorial, que puede o no estar materializada por hechos fsicos (aunque habitualmente lo est), ya que ello no es requisito indispensable para el ejercicio de los actos posesorios establecidos por el artculo 2384 del C.C. Otro aspecto extremadamente importante del acto de mensura que no pocas discusiones y estudios ha originado es el concepto de invasiones de y a linderos, es decir, aquellos casos donde se comprueba una ocupacin en ms respecto a los lmites jurdicos emanados del ttulo que afecta derechos de terceros. En estos casos se trata de superficies en posesin u ocupacin no comprendidas en los respectivos ttulos (ya sea del titular de la mensura o de los colindantes), es decir, que corresponde la aplicacin del artculo 2411 del C.C.: La posesin fundada sobre un ttulo, comprende slo la extensin del ttulo sin perjuicio de las agregaciones que por otras causas hubiese hecho el poseedor. De manera tal que en concordancia con el referido precepto de nuestra legislacin de fondo esas agregaciones, cuando el agrimensor y el titular del dominio consideren que deben ser representadas en el plano de mensura como tales, deben tratarse como polgonos independientes y no incorporarse errneamente al polgono de ttulo como frecuentemente se observa en distintos lugares del pas por parte de profesionales que siguen considerando a la mensura como la medicin de los hechos existentes con prescindencia del derecho, como concepto heredado de la agrimensura decadente que imper en la primera mitad de este siglo. Estas superficies as deslindadas no quedarn inscriptas definitivamente en los registros catastrales hasta su resolucin por la va legal correspondiente, sin perjuicio de otorgar publicidad catastral formal a travs de la tcnica de asientos de referencia recprocos mediante la figura del Certificado Catastral. Como bien seala Mattar Novelli (1985,a): En los casos definidos como excedentes de fondo o sustanciales solo son admisibles vas de saneamiento, que representen una adquisicin del dominio de la porcin de territorio no amparada por el derecho de propiedad correspondiente (compraventa, prescripcin adquisitiva). Agreguemos que, en los casos que se produce una invasin aparente de un lindero sobre el inmueble objeto de nuestra mensura, cabe al titular del mismo, si no resulta de aplicacin el artculo 4015 del C. C., la accin real de reivindicacin contra el invasor sin ttulo. Cabe aclarar que debe diferenciarse correctamente el concepto de invasin de y a linderos con el concepto de excedente superficial, sobrante o faltante como se denomina en numerosas legislaciones catastrales provinciales a los casos en que se detecta una diferencia en relacin al contenido del ttulo (ya sea que este se base o no en plano de mensura anterior) sin que ella afecte derechos de terceros. Siguiendo a Mattar Novelli deben diferenciarse los conceptos sustancial y formal de los excedentes. Para el tratamiento del excedente sustancial nos remitimos a lo sealado ut supra por el citado autor y a la aplicacin correcta de los conceptos de invasiones de y a linderos. Ahora, en caso de excedentes formales, es decir, cuando la posesin territorial no est amparada ntegramente por el ttulo pero no se afectan derechos de terceros, seala Mattar Novelli (Op. Cit,b.): ....se hace referencia al aspecto pragmtico de la forma en que los instrumentos han receptado las descripciones de los derechos de propiedad sobre la tierra, sus posibles disidencias con las
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realidades posesorio-territoriales originalmente transmitidas, (especialmente en los casos en que no existi mensura previa), que constituyen la causa de origen ms comn de aparentes casos de excedentes. Y completa el concepto: Aquellos excedentes que por el contrario caigan bajo el concepto formal, pueden y deben solucionarse a travs de vas ms expeditivas que faciliten la total correspondencia entre la descripcin lineal y superficial del instrumento (ttulo) y la realidad posesoria que es uno de los aspectos representados por la mensura. Las legislaciones catastrales provinciales tratan de manera diferente estos excedentes formales. Un gran nmero de provincias los considera sobrantes fiscales, es decir pertenecientes al Estado. En esta lnea se engloba un gran nmero de Provincias, especialmente aquellas que han seguido la postura de Provincia de Buenos Aires que desde sus primeras leyes adopt la concepcin de propiedad privada del Estado de los sobrantes. Entre otras, siguen este principio: Neuquen, Ro Negro, Formosa, Catamarca, Chaco y Capital Federal. Otras provincias, entre ellas Corrientes, Crdoba y Entre Ros, sostienen la propiedad de los particulares respecto a estos excedentes formales. Para identificar claramente si existe o no invasiones de y a linderos, o bien si se est ante un caso que pueda ser tipificado como de real sobrante, es necesario aplicar correctamente el Principio de Homogeneidad de las Causas Jurdicas (Bianco, 1976,b) que establece que toda aplicacin territorial de una causa jurdica homognea conduce a la determinacin de un lmite y a la inversa toda determinacin de lmites responde a la aplicacin de una causa jurdica homognea. O sea que las causas jurdicas homogneas siempre deben estar contenidas en un polgono cerrado de lmites. Para ello deben seguirse los siguientes pasos: I) Clasificacin de las parcelas resultantes del acto de mensura, las que de acuerdo al principio de homogeneidad de las causas jurdicas, pueden originarse: 1.- Por ttulo y posesin. (N. del A.: concordancia plena entre los lmites jurdicos y los lmites fsicos de ocupacin aparente) 2.- Por ttulo pero sin posesin. (N. del A.: existe invasin del lindero) 3.- Por la simple posesin de hecho (El posee por que posee). (N. del A.: existe invasin al lindero) II) Comparacin de las superficies del ttulo con las de las parcelas que responden a las causas jurdicas homogneas a los efectos de una correcta discriminacin en el balance o cotejo de superficies. Creemos conveniente, a los efectos de completar este importante concepto que suscintamente hemos desarrollado, considerar cuales deben ser a nuestro juicio, las previsiones que, desde el punto de vista jurdico, el agrimensor debe tener en cuenta ante la posibilidad de que se detecten novedades en el acto de mensura, en relacin a las prescripciones del ttulo o de los planos de mensura o antecedentes consultados: a) Derechos Adems del ttulo, el agrimensor debe determinar cual es la posesin u ocupacin fundada en
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ese ttulo, en virtud de los siguientes artculos del Cdigo Civil: Art. 2363: El poseedor no tiene obligacin de producir su ttulo a la posesin, sino en el caso que deba exhibirlo como obligacin inherente a la posesin. El posee porque posee. Art. 2411: La posesin fundada sobre un ttulo, comprende slo la extensin del ttulo, sin perjuicio de las agregaciones que por otras causas hubiese hecho el poseedor. Al respecto comentan Llambas y Alterini (1988) que: ....la presuncin implcita en el art. 2411 tiene el carcter de juris tantum, pues es innegable que quien ejercita en todo o en parte una posesin que a estar por las constancias del ttulo ejercera un tercero, puede controvertir lo que surge de este ttulo (por ejemplo poseedor sin ttulo, total o parcialmente desposedo por otro) y agregan: ....el prrafo final del art. 2411 deja a salvo las agregaciones que por otras causas hubiese hecho el poseedor. Es lgico que si adems de la extensin de la posesin que indica el ttulo, ella se prolonga en una superficie mayor, el poseedor pueda acreditar por las vas normales (por ejemplo la usucapin) ya sin la facilidad del ttulo, cul es el verdadero alcance de la posesin, que en lo que exceda su ttulo no ser posesin legtima (artculo 2355 C.C.), sino ilegtima (artculo citado in fine). Cabe aclarar aqu otro aspecto relativo a la mensura que frecuentemente es motivo de debate y mistificacin: Es la mensura un medio de adquirir o probar la posesin ejercida? La jurisprudencia ha establecido claramente que: La mensura no es un medio de adquirir la posesin, sino la expresin de la posesin preexistente (Boletn Judicial de Crdoba, Cmara Civil, Ao 1 N5, pg. 1001). La causa de la posesin emana del ttulo y no de una mensura que no tiene otro objeto que traducir sobre el terreno el contenido del ttulo (Jurisprudencia Argentina, tomo 33, pg. 11). b) Obligaciones: Las posesiones indicadas en a), derivadas del ejercicio del dominio fundado en ttulos, que pueden darse, como decamos ms arriba, en uno o en otro sentido (aumentando o disminuyendo la superficie que se mensura, si se trata de posesin en favor de quien se mensura o posesin del lindero a expensas del inmueble en cuestin), deben ser ejercidas en forma pblica, continua y pacfica. Caso contrario, cualquier modificacin en los lmites fsicos anteriormente determinados estaran condicionados por los siguientes artculos: Art. 2751: La posesin de buena fe de mayor parte de terrenos que la que expresan los ttulos, no aprovecha al que la ha tenido. Art. 2473: El poseedor de la cosa no puede entablar acciones posesorias si su posesin no tuviere, por lo menos, el tiempo de un ao sin los vicios de ser precaria, violenta o clandestina. La buena fe no es requerida para las acciones posesorias.
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1.4 La Mensura considerada como acto jurdico en el marco del Cdigo Civil
Desde la ptica del Cdigo Civil argentino, los actos jurdicos estn definidos por el artculo 944, que establece: Son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato, establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos. Asimismo, los artculos siguientes clasifican los actos jurdicos en unilaterales y bilaterales y las formas y solemnidades que deben acreditar los actos jurdicos para su prueba y validez legal. La realizacin de una mensura implica, desde ya, la decisin voluntaria del titular del inmueble - sea a ttulo de propietario de poseedor - de llevarla a cabo, independientemente del destino u objeto que tenga dicha mensura. Es decir que la realizacin de una mensura es un acto voluntario y lcito de libre disposicin del titular del inmueble. Salvo casos excepcionales, que no consideraremos aqu, no podra realizarse una mensura sin el consentimiento expreso y manifiesto de su titular. Desde el punto de vista del artculo 944 del C.C. precitado, si correspondiera encuadrar la mensura en alguno de los supuestos establecidos por el codificador, a priori podra pensarse como un acto destinado bien a transferir derechos, bien a conservar derechos. Al respecto escribe Chesevar (2000): Algunos de los argumentos utilizados son de dudosa consistencia. Se ha dicho a veces, por caso, que siendo la transmisin de los derechos uno de los fines de los actos jurdicos, la mensura encuadraba con stos porque generalmente se realizaba como un paso necesario para la venta y previo a ella. Tambin se ha sostenido que siendo la mensura un acto preventivo, que permite a los interesados conocer el mbito de ejercicio de sus derechos y protegerlo de eventuales usurpadores, cumpla la funcin de conservar derechos, que es otro de los fines posibles de un acto jurdico. Por la misma va de razonamiento, toda circunstancia destinada a consumar la venta de un inmueble (por ejemplo, la compra del bolgrafo con que se firmar el contrato) o a preservar la seguridad del propietario y sus bienes (por caso, la compra del candado a colocar en la tranquera de acceso), pasaran a tener el rango de actos jurdicos, y deberan rodearse de las solemnidades y formalidades destinadas a instrumentarlos conforme a lo que la ley dispone al respecto. La agrimensura no ha ganado ni ganar prestigio ni credibilidad, precisamente, forzando conclusiones de tales caractersticas. En el aspecto referido a que fuese un acto destinado a transferir derechos coincidimos planamente con el renombrado autor, sin embargo, entendemos que la mensura s puede enmarcarse dentro de los actos jurdicos conservativos preventivos de derechos por las siguientes causas y razones: 1.- La mensura permite conocer la ubicacin unvoca y extensin territorial de un derecho real personal. 2.- De tal determinacin quedan definidos los lmites jurdicos del inmueble en relacin a los derechos de los colindantes. 3.- Al definir unvocamente el objeto del derecho la mensura permite a su titular proteger
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y defender dicho derecho, tanto desde el punto de vista fctico (impedir ocupaciones, intromisiones, invasiones y/o usurpaciones por parte de terceros, por caso, por medio de su cercado) como desde el punto de vista procesal (por ejemplo en un juicio de reivindicacin , como contraparte, en un juicio de usucapin). Mal podra protegerse un derecho cuya extensin y ubicacin territorial se desconoce sobre el que existen dudas. 4.- En varios municipios de nuestro pas, por ejemplo en la ciudad de Rosario, se encuentra vigente, desde hace ms de una dcada, por Ordenanza municipal el llamado Certificado de Verificacin de Lmites y Amojonamiento que, en esencia, es una mensura exigida previamente al otorgamiento de permisos de edificacin. En dicho certificado se exteriorizan, en forma grfica, los lmites jurdicos del inmueble en relacin a los lmites fsicos existentes y el municipio slo otorga el correspondiente permiso dentro de la extensin territorial definida por los lmites jurdicos. Es decir, que el permiso legal para edificar slo se circunscribe a la superficie amparada por un derecho. De este modo se previene la construccin en terreno ajeno y eventuales invasiones de y a linderos. En tal sentido, la mensura actuara, indudablemente, como un acto conservativo preventivo de derechos tanto para el propietario del inmueble a edificar, como para sus linderos y tambin para la propia Municipalidad, en cuanto al alcance del permiso de edificacin a otorgar, no slo respecto de los derechos de los colindantes privados, sino tambin respecto a la fijacin de la lnea municipal y, por consiguiente, a la proteccin del dominio pblico. Algunos autores acuerdan con este razonamiento, pero sostienen que slo valdra para las mensuras judiciales (especficamente para el juicio de mensura y para el deslinde por confusin de lmites), sin embargo no sealan cuales seran las causas de tal restriccin. A priori, podramos suponer que ello obedece a que estas mensuras llevan aprobacin de un juez, sin embargo, en cuanto profundizamos el anlisis vemos que no es as, porque los actos jurdicos, en general, no requieren de aprobacin judicial previa para su validez. Adems, no debemos olvidar que la mensura - sea o no un acto conservativo de derechos - es prueba pericial de la existencia del inmueble y de sus lmites, pero otorga una legitimacin juris tantum, es decir, que admite prueba en contrario. En tal sentido, no debemos perder de vista que el plano de mensura - una vez inscripto en sede catastral - es documento pblico pero NO instrumento pblico porque su ejecutor - el agrimensor - no es oficial pblico, o sea, que carece de capacidad fedante. En conclusin, y sin pretender dar por finalizado el tema, sino solamente dejar establecido nuestro criterio, entendemos que la mensura de encuadra dentro del artculo 944 del Cdigo Civil, como un acto jurdico, cuyo fin inmediato es la conservacin proteccin de un derecho, sin perjuicio que, en caso de conflicto con un lindero, sea el juez quien, en definitiva, decida o declare quien posee un mejor derecho. En este sentido coincidimos tambin con Chesevar (2000) en cuanto a que la mensura es un instrumento necesario - pero no suficiente - para sanear un ttulo.
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1.5 La Mensura y la prueba de la tradicin

El elemento formal esencial de la publicidad territorial es el Certificado Catastral previo a la constitucin, adquisicin y transmisin de derechos reales inmobiliarios ejercibles por la posesin (creemos excesiva su imposicin para los derechos reales de garanta) emitido por Catastro sobre la base de un acto de constitucin o verificacin del estado parcelario efectuado por mensura. Para el adquirente de un inmueble, el objetivo esencial y primordial del Certificado Catastral es que le permitir conocer, previamente a la formalizacin del acto de transferencia del dominio, el real estado de hecho del inmueble en cuestin, es decir, su correcta ubicacin, medidas lineales, angulares y de superficie, linderos, lmites jurdicos en relacin al ttulo aplicado y el estado de ocupacin real en relacin a los hechos fsicos existentes (muros, cercos, construcciones, alambrados, etc.). El conocimiento previo de estos aspectos relativos a la realidad fctica del inmueble tiene una notable trascendencia jurdica en nuestro Derecho Civil, como elemento de prueba para la realizacin del acto de Tradicin. En nuestro sistema, heredado del Derecho Romano, el dominio se adquiere por la concurrencia del Ttulo y del Modo, es decir de la Tradicin material. Son absolutamente claros al respecto los artculos 577, 2377, 2378, 2379, 2380, 3265 y 3270 del Cdigo Civil. La inscripcin posterior del ttulo en los Registros de la Propiedad establecida por el artculo 2505 del Cdigo Civil, tiene efectos declarativos perfeccionadores en cuanto a su oponibilidad a terceros. Pero para que la tradicin, es decir la entrega real y efectiva de la posesin, pueda efectuarse por la totalidad de la extensin territorial del derecho que se transfiere, el artculo 2383 del Cdigo Civil establece que el inmueble est libre de toda otra posesin, y sin contradictor que se oponga a que el adquirente la tome. Obsrvese la notable importancia del citado artculo, ya que el nico medio idneo e irrefutable para determinar la extensin territorial del derecho y definir si existen posesiones u ocupaciones de hecho por parte de terceros, invasiones de y a linderos, superposiciones de ttulos es LA MENSURA. Y al respecto, cabe aclarar, una vez ms, que la mensura publicita, exterioriza, muestra, el estado de hecho del inmueble y constituye prueba pericial en juicio, pero no es elemento de adquisicin de derechos, ni pretendemos que lo sea. Es decir, que la mensura, exteriorizada ya sea a travs de un plano de mensura o de un certificado de verificacin del estado parcelario, resulta el elemento esencial para poder determinar, a priori, si la tradicin material podr hacerse sobre la totalidad del inmueble slo sobre una parte debido a que el resto est posedo u ocupado por un tercero, o bien, en el peor de los casos, que no podr efectuarse por estar el inmueble totalmente posedo por un tercero. Y en cuanto a la importancia de la tradicin en el proceso de adquisicin de los derechos reales nos parece importante citar al destacado registralista Dr. Agustn W. Rodrguez (1986): En tanto no inscriban cadenas de tradiciones -debidamente constatadas- y s slo de ttulos, los Registros Inmobiliarios Argentinos NO registran derechos reales. En este sentido, se han pronunciado las Primeras Jornadas de Derecho Civil celebradas en Mendoza y las Sptimas Jornadas de La Plata en 1981, al dar preferencia a los derechos posesorios, de quien posee a ttulo de dueo o de un adquirente por boleto de compraventa, siempre que
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fueren primeros en el tiempo y de buena fe, an sobre adquirentes por escritura pblica pero sin tradicin. Finalmente, comenta Mascheroni T.(1989): Esta situacin posesoria en nuestro Derecho encuentra adecuada publicidad (la mayor falencia que se le imputa por cuanto no tendra cognocibilidad general como la que surge del Registro) en el Registro Catastral, que adquiere una importancia probatoria decisiva del estado de hecho del inmueble para, lo reiteramos, su relacin con el estado jurdico de derecho del mismo.
1.6 La Mensura y el Catastro Influencia en la publicidad inmobiliaria

En un sentido amplio, puede definirse la Publicidad Inmobiliaria como el conjunto de actos por medio de los cuales se pone en conocimiento del pblico, es decir, de los terceros que no son parte de tales actos, con la intervencin -en mayor o menor grado del Estado- de los aspectos dominiales (y por extensin de los dems derechos reales y personales registrables) y parcelarios de los inmuebles de la jurisdiccin correspondiente. De tal modo, la Publicidad Inmobiliaria, est constituida por la publicidad de los derechos que otorgan los Registros de Ttulos y por la publicidad de los estados parcelarios que dan los Catastros Territoriales. El Derecho Registral reconoce un conjunto de reglas o principios que son aplicables a todo Registro, incluso al Catastro. Estos Principios Registrales son reglas fundamentales que sirven de base al sistema adoptado y definen su estructura jurdico-tcnica. De hecho los Sistemas Registrales se caracterizan y diferencian unos de otros segn como se apliquen y adopten estos principios registrales. En general, los especialistas en Derecho Registral coinciden en aceptar los siguientes principios: Especialidad o Determinacin, Rogacin, Legalidad, Tracto Sucesivo, Prioridad, Legitimacin, Fe Pblica y Publicidad. Cabe destacar que, de acuerdo a algunos autores, existen adems de los enumerados, otros principios registrales, por ejemplo el de Inscripcin Registracin. Nosotros no lo analizamos autnomamente debido a que consideramos que se trata de un acto intrnseco a la esencia de todo Registro. Estos principios fueron consagrados en la Ley Nacional N. 17801 del ao 1968 y en las leyes reglamentarias provinciales de los Registros de la Propiedad Inmueble. El Principio de la Especialidad establece la determinacin por mensura del estado parcelario del inmueble previo a la apertura del Folio Real en el Registro. La Parcela determinada por mensura es la base insustituible para la descripcin del inmueble en los respectivos instrumentos pblicos. En tal sentido, el V Congreso Nacional de Derecho Registral celebrado en la ciudad de La Rioja en 1984, aprob, entre otras, por unanimidad la siguiente Ponencia: El plano de mensura inscripto en sede catastral es el elemento idneo para el principio de especialidad o determinacin en los Registros de la Propiedad. Es a travs de la mensura que se logra la precisa e inequvoca determinacin de la parcela como unidad de registracin de los Catastros Argentinos. En nuestro pas la parcela es una figura
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de Derecho Pblico con efectos de Derecho Civil. Seala Castagnino (Op. Cit.,c): Considero que las definiciones conceptuales de parcela, plano de mensura y Catastro Territorial son piedras angulares para la Agrimensura. Y contina diciendo: Las distintas leyes de Catastro Territorial en la Nacin Argentina, definen la parcela....sin evidenciar el concepto jurdico que le da origen y basndose en caracteres puramente externos, topogrficos y casusticos, que son en ltimo trmino la expresin visible, grfica, de un proceso tcnico-jurdico, pero que nunca son su causa.... Define con acierto Bianco (Op. Cit.,c): El inmueble por naturaleza definido por el artculo 2314 del Cdigo Civil es una porcin determinada y delimitada del espacio territorial..... Dado que no existe lmite territorial sin que exista causa jurdica creadora, es decir, que los lmites nacen, se modifican y extinguen de acuerdo al nacimiento, modificacin extincin de su causa jurdica (generalmente esa causa es el ttulo de propiedad, aunque existen otras causas como los actos posesorios, la divisin poltica del territorio determinada por la Administracin Pblica o consagrada en una Ley, los lmites internacionales consagrados por acuerdos de Derecho Pblico Internacional, etc.), existe una relacin directa e indivisible entre la delimitacin de un inmueble y la causa jurdica que da origen y fundamento legal a sus lmites. El acto de delimitacin y amojonamiento se realiza en el propio terreno, por mensura, mediante la determinacin de la ubicacin y extensin territorial del derecho amparado en el ttulo materializando as sus lmites jurdicos y relacionando stos a los hechos fsicos que exteriorizan la posesin u ocupacin efectivamente ejercida. Sin embargo, el proceso jurdico no termina en el terreno sino que este estado de hecho debe ser registrado para su publicidad y oponibilidad a terceros en el Registro Pblico del Catastro Territorial. Es por ello que resulta necesaria la existencia de un documento de carcter registrable portador del estado de hecho del inmueble, este documento es el plano de mensura. Este plano, con sus singulares caractersticas, es la representacin cartogrfica en un instante de tiempo determinado del estado de hecho del inmueble que existe en el territorio, es por tanto el espejo del inmueble. Los polgonos cerrados de lmites que en l se representan son las parcelas, que en definitiva constituyen imgenes virtuales de los inmuebles. Considera Chesevar (1980) que existen dos clases de parcelas diferentes en relacin a las clases categoras de lmites que les dan origen. As tenemos parcelas dominiales y parcelas posesorias. En las primeras, sus lmites se originan en el replanteo del polgono que individualiza el ttulo de propiedad que puede o no coincidir con los lmites fsicos que materializan la real ocupacin (muros, cercos, alambrados, etc.) y las segundas se originan en la extensin territorial del animus domine invocado por el poseedor, cuya poligonal de lmites puede no estar materializada por hechos fsicos. Existiran tambin las parcelas potenciales definidas por la ocupacin aparente que surge, por ejemplo, de un levantamiento aerofogramtrico, sin comprobacin del correspondiente animus domine. Este grupo incluye tambin las descripciones de inmuebles basadas solamente en ttulos no apoyados en mensura. A los efectos catastrales este grupo suele denominarse unidades tributarias. Los principios de la Especialidad y de la Publicidad constituyen la clave de la vinculacin y coordinacin entre los Registros de Ttulos y el Catastro. En este aspecto debemos ser absolutamente claros: sin determinacin del inmueble por mensura, el Folio Real del Registro es ficticio,
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se reduce, como bien lo ha expresado el Ing. Haar, a un folio supuesto, ya que el derecho puede estar inscripto y el inmueble no existir, o bien existir parcialmente, o haber superposiciones de ttulos, o posesiones u ocupaciones de hecho generadas por invasiones de linderos, es decir, un conjunto de situaciones fcticas de gran importancia jurdica y tambin econmica imposibles de determinar y publicitar sin la correspondiente mensura. En esta lnea de pensamiento, Mercol (1984) cita al autorizado notario espaol Nuez Lagos: La Ley puede crear un derecho y darlo por existente. Pero esto no lo puede hacer con un pedazo de la corteza terrestre. Es posible la existencia en el Registro de una finca fantasma. La Ley, sin embargo, no puede proteger aqu al tercero creando una finca para l. El Registro, repetimos, no puede garantizar los hechos de la realidad jurdica, y si ...... las cosas a veces suceden de otra manera, son efectos del Catastro ms que del Registro. Hay que conseguir la exactitud y la integridad del hecho para dotarlas de eficacia jurdica. Siguiendo con Haar (1971): No existe ningn sistema de publicidad de derechos reales perfecto desde el punto de vista de su estructuracin jurdica. Como en todos los registros hay errores...........Lo esencial de un registro es que se apoye en un buen catastro con el que debe guardar constante relacin. A esta conclusin tambin han llegado los reconocidos autores ingleses Dawson y Shepard que han estudiado 65 sistemas distintos de registracin de derechos sobre inmuebles. Seala Krichmar (1974) refirindose concretamente a los principios registrales: El principio registral de especialidad requiere la precisa determinacin del inmueble sobre el cual se asentarn los derechos y ello slo es posible mediante la existencia de un correcto catastro, apoyado en la fundamental tarea de la agrimensura y de acuerdo a los principios ms actualizados de su ciencia aprobados en los Congresos de la especialidad. Y agrega a continuacin Mercol (1984): Y en qu otra forma, que no sea la mensura, se puede indicar la ubicacin, lmites y extensin en forma precisa de un inmueble? Acaso los automotores no se identifican con la marca, el modelo y los nmeros del motor y del chasis? Las telas se venden por metro, el azcar por kilogramos, la nafta por litros, pero los inmuebles que cuestan millones de veces ms se han de seguir vendiendo por lo que resulte en ms o en menos dentro de tales o cuales linderos. Y finalmente, completa el concepto el Escribano Sarubo (1987): El mximum de la determinacin fsica de los inmuebles surge del plano de mensura confeccionado por el profesional de su incumbencia y aprobado por el respectivo ente de la administracin....
1.7 La registracin catrastal de los planos de Mensura

Sealamos anteriormente que de acuerdo a nuestro rgimen jurdico, existen dos clases de parcelas, como unidades de registracin de los Catastros: - Las parcelas dominiales - Las parcelas posesorias
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Las primeras surgen de la registracin en sede catastral de planos de mensura, en tanto las terceras surgen de descripciones de ttulos y/o antecedentes catastrales ya que se trata de inmuebles que carecen de plano de mensura. Las parcelas dominiales son aquellas que, salvo excepciones (p. ej. divisin condicionada a la realizacin de un acto jurdico posterior, como puede ser una anexin a un lindero) se registran definitivamente en catastro y automticamente se produce el desglose de la parcela madre, originndose tantos folios parcelarios como lotes independientes surjan del plano de mensura, con su consiguiente revaluacin. Las parcelas posesorias, en cambio, debern ser registradas provisoriamente hasta tanto exista sentencia resolucin que otorgue ttulo supletorio al poseedor y sea registrado en forma definitiva el correspondiente plano de mensura para prescripcin adquisitiva que les dio origen. Para el caso de la registracin catastral de los inmuebles afectados al Rgimen de la Propiedad Horizontal se considera al terreno donde se asienta el edificio como inmueble por naturaleza, constituyendo as una parcela dominial en tanto que el edificio es el inmueble por accesin. Las unidades resultantes de los planos de mensura y divisin podran denominarse subparcelas. Si bien este trmino no resulta ptimo desde el punto de vista semntico e inclusive agrimensural, permite diferenciar las dos clases de inmuebles que coexisten en el Rgimen de la Propiedad Horizontal. Para el caso de que el plano de mensura se encuentre registrado y en tanto no se haya inscripto en el Registro el correspondiente Reglamento de Copropiedad y Administracin las unidades resultantes se registran como subparcelas tributarias, habilitndose a tal fin los respectivos folios catastrales, en virtud de que existe , con la registracin del plano de mensura, la exteriorizacin de la voluntad del titular del inmueble de dividirlo en diferentes unidades que as ingresan al mercado inmobiliario. Adems, debemos considerar, como una tercer categora originada en la falta de obligatoriedad del plano de mensura que an subsisten en diversas jurisdicciones de nuestro pas, a las denominadas unidades tributarias, llamadas fincas en algunas provincias (Santa Fe), que resultan ser los inmuebles registrados en Catastro, cuya descripcin no est basada en plano de mensura; es decir, que surgen de descripciones ms o menos precisas realizadas en los ttulos de propiedad y/o de relevamientos territoriales que no constituyen mensuras y en los cuales se determinan superficies de ocupacin aparente, por ejemplo, a travs de levantamiento aerofotogramtricos geotopogrficos. En definitiva, el Catastro Territorial se conforma por parcelas dominiales, parcelas posesorias, unidades tributarias y subparcelas. De este modo se da solucin registral integral a los inmuebles basados en ttulos de propiedad con o sin plano de mensura, en las posesiones de hecho y en el Rgimen de la Propiedad Horizontal, es decir, al conjunto del universo inmobiliario consagrado en nuestra legislacin de fondo.
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1.8 La influencia de la georreferenciacin en la Mensura

Podemos definir, de modo genrico, a la Georreferenciacin como la vinculacin de uno ms puntos de la superficie terrestre a un marco de referencia nico. Asimismo, consideramos pertinente definir otro concepto, que en ciertas oportunidades se utiliza como sinnimo de georreferenciacin, aunque conceptualmente no lo es. En tal sentido definimos como Sistema de coordenadas legales: Sistema en el cual la legislacin registral y/ catastral exige la descripcin de las coordenadas de todos de algunos de los vrtices de lmites de las parcelas en los ttulos de propiedad. A los efectos de analizar del modo ms riguroso posible como influye el requisito de incorporar la georreferenciacin en la Mensura, que se ha comenzado a exigir desde hace algunos aos en forma creciente en diferentes provincias, consideramos que el concepto bsico de la misma, es decir su esencia como una de las actividades ms trascendentes de nuestra profesin, no debe alterarse, en virtud a que la introduccin de este requisito de ningn modo modifica su naturaleza y esencia. Es decir, que ya sea que se encuentre vigente o no el requisito tcnico de la georreferenciacin, podemos sintetizar al acto de mensura del siguiente modo: Mensura = aplicacin territorial del derecho + anlisis de los derechos de los colindantes + consideracin de los hechos fsicos existentes + criterio profesional Asimismo, debe tenerse en cuenta que En la mensura es esencial el estudio del arranque y, por consecuencia el deslinde del dominio pblico en la relacin del ttulo aplicado al terreno con los derechos de los linderos. (Belaga, 2000) Con respecto al criterio profesional, destaca Chesevar (2000): El criterio adoptado por el agrimensor para la identificacin de un lmite territorial, ya sea en base a ttulos como a la voluntad expresada por el propietario poseedor, tiene el carcter de un dictamen pericial que no excluye la aplicabilidad de otros criterios ni modifica, por s, los derechos de las partes involucradas en el deslinde Este principio tiende a reafirmar que el agrimensor no es juez ni convalidante, sino un asesor altamente calificado, pero no obstante falible. La dosis de incertidumbre que pueda quedar latente en la determinacin de un lmite no conlleva forzosamente un conflicto como consecuencia. Este se produce generalmente cuando es manifiesta la violacin al principio del mejor derecho y resolverlo no es potestad de los agrimensores sino de los jueces. El criterio de referenciar un lmite con los bordes del macizo manzana existente, y de restringir a ese mbito la obligacin de investigar la factibilidad del emplazamiento, ha sido aceptado y explicitado en numerosas normas. Tal es el caso de la Ley N 9533 de la Prov. de Bs. As., que en su artculo 10 dispone limitar a la unidad rodeada de vas de comunicacin el anlisis de los ttulos de propiedad, para detectar las demasas superficiales y encuadrarlas en las disposiciones que la misma ley establece. Se trata de un criterio que relega y supera el prejuicio de la exactitud matemtica como valor supremo, y que responde esencialmente a
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motivos de buen juicio y razonabilidad. Se opone pues al purismo exagerado que supondra subordinar la paz social al preciosismo de las magnitudes mtricas, del cual puede resultar la conclusin que deben ser demolidas decenas de viviendas para recuperar algunos centmetros de una calle, so pretexto de haberse medido las poligonales con excelsa precisin . Consideramos que estos principios esenciales constituyen la base para desmistificar ciertos postulados y mensajes confusos emanados de ciertos sectores fundamentalistas de la georreferenciacin, como una nueva panacea para la agrimensura, que vendr a resolver y sanear los dficits y carencias de nuestro actual sistema de mensuras flotantes. Con notable autoridad, seala Ruoff: ... Es pertinente recordar que las medidas en un ttulo nunca pueden ser ms precisas que la informacin en que ellas se fundan. (1957). Asimismo, escriben Birrell et al (1999), analizando el sistema registral australiano: Es importante recordar que la mensura se realiza para localizar y proporcionar informacin sobre las dimensiones de la propiedad y dnde se sita. La norma de exactitud requerida debe estar basada en las necesidades del cliente.Necesita cada cliente saber, al milmetro, dnde se encuentran sus lmites? Piensan todos los dueos de propiedad en sus lmites como posiciones matemticas o piensan la mayora en sus lmites en trminos de los cercos que los separan de sus linderos? La mayora de los compradores de tierra en Victoria confan en una medicin simple de los lmites y cercos para satisfacerse acerca de su ocupacin de tierra de acuerdo con su ttulo. Si se hacen juicios sobre pequeas variaciones, en la mayora de los casos se terminan aceptando. Debe recordarse que los primeros agrimensores de la Corona determinaron deliberadamente tierra extra en las concesiones de la Corona para compensar las limitaciones de exactitud de sus equipos de medicin. El sistema de ttulos ha cubierto bien el territorio con este nivel deliberado de exactitud. Cmo necesitan los lmites ser localizados con precisin? Si la exactitud de las mensuras era menor, a qu riesgos reales nos expondramos nosotros? Garantiza el Estado y el Fondo de Garanta problemas asociados como lmites incorrectos o inexactos? Este tema podra bien debatirse en los tiempos de GPS y las coordenadas georreferenciadas y as todo no se resolvera. La garanta Estatal no se ha probado respecto de lmites incorrectos en las cortes Victorianas. Para un tema que nosotros otorgamos una importancia enorme en el futuro, hemos analizado muy poco sobre eso. ste es el problema mayor que enfrenta el sistema Torrens en el acercamiento al siglo 21. La tecnologa ha influido grandemente en el adelanto de la topografa. La exactitudes logrables estn mejorando todo el tiempo y el siglo 21 continuar esta tradicin. Son las normas de exactitud que nosotros especificamos hoy dadas por las exactitudes que nosotros podemos lograr, o son basadas en las necesidades del cliente?. Podemos nosotros determinar un lmite con una exactitud de 5 milmetros, pero teniendo presente que la mayora que los postes de cercos estn entre 50 y 200 milmetros de espesor, o slo es el propsito de una exactitud de 5mm la mensura de bloques de vivienda urbanos? Estamos usando nosotros la tecnologa slo
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por causa de usarla o es realmente para el beneficio del sistema Torrens? Parece que estamos en peligro de perder de vista la tarea: lmites de propiedad definidos con una magnitud necesaria para proporcionar confianza a los dueos al tratar con la tierra. La exactitud extrema es todava innecesaria para muchos propsitos que an no requieren de niveles crecientes de exactitud. (El subrayado es nuestro) Deben tomarse medidas para evitar que la exactitud sea slo determinada por adelantos tecnolgicos. Todas las subdivisiones no necesitan de un nivel de exactitud slo apropiado a los inmuebles urbanos. El valor de la tierra podra ser un factor determinante en los requisitos de exactitud. Los principios de los lmites generales pueden ser ms apropiados para las reas rurales.
1.8.1 Criterios discutibles en torno a la georreferenciacin Como sucede habitualmente con todo tema novedoso, sobre el que se carece de experiencias anteriores y, sobre todo, cuando se pone en marcha un procedimiento que afecta la ejecucin de trabajos profesionales e incorpora nuevas exigencias, tal el caso de la reciente imposicin de georreferenciacin de mensuras de inmuebles rurales establecida en la Provincia de Santa Fe por resolucin del Servicio de Catastro e Informacin Territorial provincial (ver Referencias), surgen dentro de la comunidad profesional interpretaciones tanto a favor como en contra de la novedad, se crean alineamientos de colegas en torno a una u otra postura y, finalmente, se disparan rivalidades, generalmente ms artificiosas que reales. Esto obedece, a nuestro entender, a que cuando un tema no est suficientemente analizado, estudiado y profundizado se originan mitos que, si no se esclarecen a tiempo, se transforman en pseudo verdades que condicionan y deforman nuestro ejercicio profesional y, lo que es an peor, promueven criterios equivocados y emiten mensajes confusos a otros actores del quehacer inmobiliario. Este anlisis no pretende poner fin a estas cuestiones, sino convertirse en un punto de partida para su anlisis y debate dentro de nuestro campo, con el propsito de constituir un aporte para aclarar la cuestin, teniendo en cuenta que la georreferenciacin de ninguna manera modifica los criterios esenciales y principios rectores de la mensura. En esta inteligencia, analicemos algunos de los postulados que se han creado en torno a la georreferenciacin:
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1.- Resuelve los problemas de superposicin de ttulos En este sentido es interesante analizar el llamado Sndrome de los 4 vrtices que esquemtica y sintticamente representamos en la siguiente figura:
En la figura anterior tenemos 2 parcelas mensuradas a travs de 2 planos de mensura, ambas georreferenciadas, es decir que cada una tiene coordenadas de vrtices definidas. Entre ambas parcelas, queda una tercer parcela no mensurada (B). Estara esta parcela definida, al estar definidos los vrtices de sus linderos? Llegado el momento, hara falta mensurarla, podra emitirse un certificado catastral apto para transferir el dominio en base a la georreferenciacin de sus linderos? Analicemos que podra suceder al momento de mensurarse la parcela B. Esta parcela podra tener un arranque de acuerdo a ttulo, o a un plano de mensura antecedente, ejecutado sin georreferenciacin, que implicase una superposicin con respecto a alguno de sus linderos georreferenciados. El hecho de que sus linderos tengan vrtices georreferenciados obliga al profesional actuante en la mensura a someter a la parcela B a dichos vrtices? La georreferenciacin resuelve por s sola la superposicin de ttulos y, por tanto, la parcela B, al tener una supuesta menor cabida espacial, debera constreirse a los lmites de sus linderos? La georreferenciacin prevalecera incluso sobre los eventuales actos posesorios existentes
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(alambrados, cercos, plantaciones, etc.) y podra condicionar una accin posesoria, una accin de reivindicacin? Tengamos en cuenta, que la superposicin y el saneamiento de ttulos se resuelve, en nuestro sistema inmobiliario, en sede judicial sobre la base de los criterios generales establecidos por el Cdigo Civil y que la mensura, aunque muy importante sin lugar a dudas, no es ms que una de las pruebas a aportar, pero que por si misma tiene menor capacidad purificadora que la que habitualmente pretendemos asignarle. 2.- Otor ga seguridad jurdica al trfico inmobiliario Otorga Recordemos que en nuestro pas, los catastros provinciales no tienen efectos probatorios sobre los estados parcelarios registrados, ni sus registros producen los efectos jurdicos de f pblica que s se encuentran en otros sistemas catastrales, por caso Suiza, Austria Alemania. Es decir, que nuestros catastros tienen, prevalentemente fines y efectos tributarios, tema que hemos analizado extensamente en anteriores trabajos, sin perjuicio de reiterar que el Catastro no puede ofrecer mayor seguridad que la que otorgan los planos de mensura que constituyen su base parcelaria. Nuestros planos de mensura inscriptos en sede catastral tienen efectos juris tantum, es decir admiten prueba en contrario, ya que son prueba pericial del estado parcelario. La georreferenciacin no le otorga mayor eficacia probatoria al plano de mensura, ni transforma sus efectos declarativos en constitutivos, por tanto el argumento analizado es de dudosa consistencia, por ms que nos pongamos solemnes e impostemos la voz al manifestarlo pblicamente. Cabe recordar que carecemos de un sistema de coordenadas legales, y an si en algn momento existiese, ello tampoco garantizara que nuestro sistema inmobiliario se transforme de una legitimacin juris tantum (art. 4 Ley Nacional N 17801/968) a otra juris et de jure. A nuestro juicio una mayor seguridad jurdica en el trfico inmobiliario va a estar dada cuando las normas catastrales y registrales impidan la transmisin de derechos reales sin plano de mensura y se implemente la verificacin de subsistencia del estado parcelario con plazos de vigencia para los planos de mensura inscriptos. 3.- Elimina definitivamente el sistema de inmuebles flotantes Contra este postulado hemos debatido desde largo tiempo atrs, an desde antes de la georreferenciacin. Expresado de esta manera, parecera un argumento descalificante para nuestras actuales mensuras y produce en nuestro campo profesional y en los dems actores del trfico inmobiliario (escribanos, abogados, rematadores, jueces e incluso propietarios) un sentimiento de inseguridad y culpa. Las actuales mensuras de la mayora de las provincias argentinas, que estn correctamente realizadas por profesionales responsables, de acuerdo a las normativas catastrales vigentes y a los principios rectores del cuerpo doctrinario de la agrimensura legal, otorgan - en su inmensa mayora - salvo excepciones puntuales, una adecuada y razonable seguridad en la ubicacin territorial de los derechos aplicados y de los lmites parcelarios determinados, siempre y cuando estn debidamente valorados, ponderados y documentados todos los elementos jurdicos y geomtricos
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utilizados en su ejecucin. La garanta en la determinacin y demarcacin de un lmite parcelario no aumenta ni disminuye en su eficacia porque sus vrtices estn no referidos a un marco de referencia nico. 4.- Perfecciona el sistema catastral Esta afirmacin no implica necesariamente exigir la georreferenciacin en todas las mensuras. Podra resultar una tarea independiente realizada por los organismos catastrales, por s mismos o por terceros, vinculando los vrtices parcelarios a las redes geodsicas provinciales. No siempre las necesidades catastrales deben forzosamente coincidir con las exigencias y requerimientos a incorporar en los planos de mensura Nuevamente debemos recordar que se trata de sistemas catastrales sin fines ni efectos probatorios sobre los estados parcelarios registrados, sino tan solo declarativos de los mismos, por lo tanto el mejoramiento estara dado, principalmente, en los aspectos geomtricos de los registros grficos y en el ajuste general del sistema de informacin territorial implementado.
1.8.2 Utilidades de la georreferenciacin A nuestro juicio la georreferenciacin de mensuras, correctamente implementada, con normativas claras y consensuadas entre el cuerpo profesional y los organismos catastrales, traera aparejada -a mediano y largo plazo- ciertos beneficios, que sin carcter taxativo, pueden resumirse en los siguientes puntos: 1.- Posibilidad de replanteo directo de vrtices para reposicin de mojones, cuando han sido removidos o alterados y los hechos fsicos vinculados han variado desaparecido. 2.- En inmuebles urbanos (con una red de puntos fijos debidamente densificada) puede resultar de gran utilidad para la determinacin de lneas municipales, y por tanto, para un ms fcil deslinde del dominio pblico 3.- Vinculacin de informacin territorial de distintas fuentes en un sistema nico de informacin territorial, p. ej. : un sistema de informacin territorial
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REFERENCIAS
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AUT ORES UTORES

Jos David Belaga
- Graduado en Agrimensura en la Universidad Nacional de Rosario en 1983. Profesor desde 1983 en Agrimensura Legal y Catastro en la Escuela de Agrimensura de la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera - Agrimensura (FCEIA, UNR). Director del Departamento de Ordenamiento Territorial FCEIA - UNR, 1994-1998 y 2003-2007 - Delegado ante FIG, Comisin 7, por la Federacin Argentina de Agrimensores (FADA). - Premio Nacional de Agrimensura Teodoro Schuster ao 2002 en el rea Acadmica-Cientfica. - Maestrando en Desarrollo y Gestin Territorial en la UNR desde 2002. - Ejercicio independiente de la Agrimensura desde 1983 en varias provincias argentinas. - Consultor de numerosas instituciones gubernamentales e instituciones profesionales en temas vinculados a la agrimensura legal y al catastro. e-mail: josebelaga@hotmail.com
Benito Miguel V icioso Vicioso

- Graduado en Agrimensura en la Universidad Nacional de Rosario (UNR) in 1984 - Profesor desde 1983 en Valuaciones y Ordenamiento Territorial en la Escuela de Agrimensura de la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura (FCEIA, UNR). - Director de la Escuela de Agrimensura (FCEIA, UNR) 1990-1994 y 2003-2007 - Maestrando en Desarrollo y Gestin Territorial en la UNR desde 2002. - Ejercicio independiente de la Agrimensura desde 1984 en varias provincias argentinas. e-mail: geoinfcons@infovia.com.ar
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CAPTULO 2
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS RINCIPALES DEL CATASTRO ARGENTINO

HAST A FINES DE LA DCADA DE HASTA
1980
Vctor Hansjr gen Haar Hansjrgen
Resumen
En este captulo se desarrolla la evolucin del catastro argentino contemplando tres etapas que se corresponden con los siguientes ttulos: Los Departamentos Topogrficos, Las Direcciones de Catastro y Los Sistemas de Informacin Territorial. Para cada una de estas etapas se tratan: Fecha de creacin, finalidad, parcelas que se registran, armado de los planos del registro grfico, vinculacin con el Registro de la Propiedad, Nomenclatura Parcelaria y Actualizacin. El tercer Ttulo Sistemas de Informacin Territorial, slo hace referencia al comienzo de esta etapa, la que se desarrolla en ms detalle en el Captulo 3 de esta publicacin que trata el perodo desde 1990 hasta el presente.
2.1 Introduccin
Se describen a continuacin los principales datos geogrficos de Argentina. Superficie: 2.800.000 km2 (sin contar la parte de la Antrtida) Ocupa el octavo lugar de los pases ms grandes del Mundo. El Aconcagua, con sus 6959 m, el pico ms alto del continente americano, se encuentra en la provincia de Mendoza. La Argentina posee un clima subtropical en el norte, el polo del calor de Amrica del Sur se encuentra en el gran Chaco con una temperatura mxima absoluta de 48. La zona de mayor precipitacin se encuentra al oeste de las provincias del Chubut y de Santa Cruz con una marca anual de 4000 mm. La zona de menor precipitacin se encuentra en Fiambal al oeste de Catamarca con una marca anual de 60 mm. Al oeste de la provincia de Santa Cruz se encuentra el Hielo Continental Patagnico, la glaciacin ms grande fuera de las zonas polares. Divisin poltica: 23 Provincias y un Distrito Federal (Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Regiones Naturales: Las zonas ridas y semiridas componen el 75% del territorio nacional. La Diagonal rida comprende parte de todas las provincias patagnicas y abarca asimismo las provincias de Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca, y la parte oeste de las provincias La
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Vctor Hansjrgen Haar
Pampa, San Luis, Crdoba, Salta y Jujuy. Poblacin: Aproximadamente 37 millones de habitantes. Distribucin: Aproximadamente la mitad de toda la poblacin argentina vive en la Capital Federal y en el gran Buenos Aires; el 41% vive en el gran Buenos Aires. Slo el 11% de la poblacin es rural, a pesar que los productos agropecuarios constituyen la mayor fuente de exportaciones. Argentina es el segundo exportador mundial de maz con el 20% de participacin en el comercio mundial. Asimismo exporta el 75% del trigo cosechado. Argentina concentra el 43% del comercio mundial de la soja. La organizacin y el mantenimiento del Catastro estn a cargo de las provincias. Los Registros de la Propiedad Inmueble estn asimismo a cargo de las provincias. La agrimensura puede estudiarse en 10 universidades estatales y en dos universidades privadas. La mensura de las parcelas que realizan los agrimensores, se registran en las Direcciones de Catastro de cada provincia.
2.2 Los departamentos topogrficos

2.2.1. Fecha de creacin
Los Departamentos Topogrficos son los antecesores en el pas de las Direcciones de Catastro. El de la provincia de Buenos Aires fue creado en 1826 durante la presidencia de Rivadavia. Rivadavia gestion un crdito ante la banca britnica con el objeto de financiar la guerra contra el Brasil y dio en garanta las tierras pblicas. Por tal motivo las tierras del Estado no fueron vendidas a particulares sino entregadas en enfiteusis, que es una especie de arrendamiento hereditario fijado por un determinado nmero de aos. El control del relevamiento de las parcelas y su entrega a particulares estuvo a cargo del Departamento Topogrfico. En las dems provincias argentinas los Departamentos Topogrficos se crearon despus de 1853, cuando la nueva constitucin nacional suprimi las aduanas interiores, (Art.9, 10, 11 y 12 de la Constitucin Nacional) y las provincias argentinas se vieron obligadas a buscar otras fuentes de ingresos.
2.2.2. Finalidad 1 - Obtener un Registro de Contribuyentes para el pago de Impuesto Inmobiliario. 2 - Control de las mensuras. Intervencin en juicios de mensura y deslinde. Dada la precaria descripcin de los ttulos, los agrimensores deban interpretarlos y describir44
Principales caractersticas del Catastro Argentino hasta fines de la dcada de 1980
los de tal manera que resultara fcil la ubicacin de las parcelas y su delimitacin con respecto a las parcelas vecinas. Los Departamentos Topogrficos informan al juez sobre la aplicabilidad de los ttulos al terreno. 3 - Control del ejercicio profesional de la Agrimensura. Los Departamentos Topogrficos controlaban el ejercicio profesional de los agrimensores. Para su habilitacin deban rendir un examen ante el Departamento Topogrfico despus de cursar varias asignaturas de un plan de estudios preestablecido. 4 - Los principales trabajos topogrficos fueron la determinacin de los lmites interprovinciales, los parcelamientos para la fundacin de poblaciones y de colonias agrcolas, la medicin de poligonales para el replanteo de las trazas de los ferrocarriles, y las mensuras de lotes fiscales de 10000 ha en la Patagonia, La Pampa y el Chaco. Estos trabajos topogrficos tambin se registraron en los Departamentos Topogrficos.
2.2.3. Parcelas que se registran 1 - Solamente las que provienen de mensuras aprobadas. Esto significa que no se registran las parcelas originadas en posesiones sin ttulo. Por lo tanto quedan huecos que no informan sobre la titularidad de las parcelas. 2 - No se registran las mensuras particulares. Los planos de loteo en algunos casos se guardan en los registros de la Propiedad sin que correspondan a ninguna reglamentacin.
2.2.4. Armado de los planos del Registro Grfico Se arman como rompecabezas, tratando de ensamblar entre s las grandes mensuras. Pueden llevar cuadrcula geogrfica. Algunos se basan en puntos de apoyo astronmicos, aunque en forma precaria. Tambin se utilizan como apoyo las poligonales medidas para la determinacin de los lmites interprovinciales, y para el trazado de los ferrocarriles. A partir de la dcada de 1880 se incorporan a la administracin nacional superficies extensas que antes estaban ocupadas por los indgenas, principalmente en el Chaco (territorios del Chaco y de Formosa), as como de la Patagonia (territorios de La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego) con una superficie total de ms de un milln de kilmetros cuadrados. En estos territorios se midieron y replantearon grandes cuadrados de 10000 ha con el fin de ofrecerlos en venta a particulares. Los planos de estas mensuras sirvieron de base para armar los primeros Registros Grficos rurales. Escalas utilizadas para el Registro Grfico Rural: generalmente 1:200.000 (Ejemplo: Santa
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Fe, Entre Ros 1928).
2.2.5. V inculacin con el Registro de la Propiedad Vinculacin Cuando se crearon los Departamentos Topogrficos, todava no existan los llamados registros de la Propiedad o registros generales, que tampoco fueron previstos en el Cdigo Civil aprobado en al ao 1870. Los Departamentos Topogrficos contemplaron la obligatoriedad de anotar las escrituras Pblicas de transferencia de inmuebles.
2.2.6. Nomenclatura parcelaria No existe nomenclatura parcelaria: En los registros grficos figura el nombre del propietario, puede ser histrico, cuando el tamao de la propiedad permite anotar el nombre. En las colonias agrcolas slo se representa la cuadrcula con las calles o los caminos.
2.2.7. Actualizacin No se realiza sistemticamente. Los planos del Registro Grfico conservaban los nombres de los propietarios de grandes superficies y slo se actualizaron cuando se incorporaron nuevas mensuras.
2.3 Las direcciones de catastro

2.3.1. Fecha de creacin A partir de la dcada de 1940. Se consideran como una continuacin de los Departamentos Topogrficos. En algunas provincias quedan bajo la direccin de los Ministerios de Hacienda y en otras, bajo la Direccin de los Ministerios de Obras Pblicas. A fines del siglo XIX se crean en casi todas las Provincias a los as denominados Registros de la Propiedad Inmueble, que en realidad no registran inmuebles sino actos de disposicin sobre los mismos (transferencias, hipotecas, etc.). En dos provincias argentinas se unificaron en una sola direccin (Direccin de Inmuebles) a las Direcciones de Catastro y las Direcciones de la Propiedad Inmueble, pero dicha unificacin fue resistida particularmente por los notarios, por lo que esa iniciativa no prosper.
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2.3.2 Finalidad 1- Impositiva Comienza a sistematizarse la tarea de la valuacin inmobiliaria tanto de las parcelas urbanas como de los edificios. En las zonas rurales se avala la tierra libre de mejoras. En las provincias donde se realizan cultivos permanentes con riego artificial (frutales, viedos), tambin se desarrollan mtodos de valuacin para los mismos. En la dcada de 1960-1970 se comienza a mecanizar los clculos de valores mediante el uso de las tarjetas perforadas. Los dibujos de planos se continan haciendo manualmente.
2 - Intervencin en juicios de mensura y deslinde. Registracin de trabajos topogrficos y de mensuras. Levantamiento sistemtico de todas las parcelas En algunas provincias se procede al relevamiento de todas las parcelas mediante licitacin pblica. La ejecucin de los trabajos est a cargo de empresas particulares controladas por el Estado. Tambin hay casos en los cuales se procede a un relevamiento administrativo. Introduccin de la mensura particular controlada por la administracin pblica Se introduce la mensura particular, que debe ser aprobada por la Direccin de Catastro. Anteriormente las mensuras particulares no estaban sujetas a controles por parte de los Departamentos Topogrficos y escapaban a los controles oficiales. Generalmente fueron simples croquis que se agregaban como dato ilustrativo a las escrituras de transacciones de dominio. Al principio las Direcciones de Catastro comenzaron a exigir la presentacin de planos de mensura para los casos de modificaciones parcelarias, subdivisiones o unificaciones. Se debieron implementar instrucciones para Agrimensores. Ms tarde algunas provincias se comenzaron a exigir planos de mensura como requisito para inscribir los actos de transferencia de parcelas, an en el caso de no existir modificacin parcelaria. Levantamiento de mejoras Inspeccin de todas las parcelas urbanas y suburbanas. En las zonas rurales en general no se levantan las mejoras. Tareas topogrficas de apoyo para armar los registros grficos En las zonas urbanas y subrurales se utilizan poligonales para apoyar en las mismas los planos parcelarios. En las zonas rurales generalmente se compilan los planos a partir de las mensuras existentes. Donde existen cartas topogrficas, se utilizan las mismas como bases para el armado
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de los registros grficos.
2.3.3 Parcelas que se registran Se registran todas. Se vinculan con las inscripciones del dominio. En el noroeste argentino deben levantarse las posesiones porque contribuyen al pago del impuesto inmobiliario. La introduccin de las mensuras particulares con aprobacin de las Direcciones de Catastro fue la causa de la reduccin a un mnimo de las mensuras con aprobacin judicial. Asimismo se reducen a un mnimo los juicios de deslinde por confusin de lmites.
2.3.4 Armado de los planos del Registro Grfico Apoyo astronmico Algunos registros grficos llevan una cuadrcula astronmica con representacin de los meridianos y paralelos. Ejemplo: Registro Grfico Rural de la Prov. de Entre Ros esc: 1:200.000. Apoyo trigonomtrico y poligonomtrico Los planos de detalle se representan en distintas escalas, entre 1:5.000 y 1:200.000 segn se trate de parcelas urbanas, suburbanas o rurales. Las poligonales y las triangulaciones locales pueden estar vinculadas a la triangulacin general del pas, o tratarse de sistemas locales. Apoyo en la cartografa topogrfica Donde existen relevamientos topogrficos realizados por el Instituto Geogrfico Militar (ms del 50% del territorio nacional en escala 1:50.000 1:100.000), se pueden utilizar de apoyo para el relevamiento catastral aprovechando que los caminos representados en las cartas topogrficas son los mismos que en los planos catastrales, y que muchos de los alambrados representados corresponden a lmites de parcelas.
2.3.5 V inculacin con el Registro de la Propiedad Vinculacin Los registros catastrales alfanumricos incorporan los cdigos que permiten localizar las inscripciones de los inmuebles en los Registros de Propiedad. A medida que se exige la presentacin de planos de mensura aprobados por las Direcciones de Catastro como condicin previa a la inscripcin del acto de disposicin de los inmuebles, el Registro de la Propiedad tambin incorpora la matrcula catastral en su documentacin. Son destacables de este perodo los acontecimientos relativos a la legislacin de fondo. Ley
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17.801 en cuanto a los Registros de la Propiedad Inmueble y la Ley 20.440 en materia catastral (1973), suspendida est ltima por Decreto Ley 22.287 en 1980.
2.3.6 Nomenclatura parcelaria Se utilizan distintos sistemas para asignarle nmero de matrcula a las parcelas registradas por las Direcciones de Catastro. Los ms frecuentes son los que agregan al nmero de parcela, el nmero de manzana a la que pertenece en las zonas urbanas, el nmero de seccin formado por el rea que agrupa a varias manzanas, el nmero de circunscripcin que abarca a varias secciones, el nmero de pedana, y el nmero del partido o departamento, que son unidades administrativas en las que se divide el territorio provincial.
2.3.7 Actualizacin La legislacin catastral prev los mecanismos para actualizar constantemente la informacin que posee en sus registros. Esta actualizacin se hace necesaria cuando se subdividen o se unifican parcelas, cuando se incorporan o se suprimen mejoras, principalmente edificios, cuando se modifican los valores de las tierras urbanas y rurales libres de mejoras, o cuando cambia el titular de la parcela. La tarea de actualizacin constituye un desafo muy serio para una Direccin de Catastro. En la prctica hasta ahora todava no se ha logrado un resultado totalmente satisfactorio en la puesta al da de la informacin catastral.
2.4 Los sistemas de informacin territorial

Se aborda aqu, siguiendo la estructura trazada en los dos ttulos precedentes de este captulo la primera etapa de los Sistemas de Informacin Territorial, hasta fines de la dcada de 1980; dichos sistemas se tratan en ms detalle en el Captulo 3 de esta publicacin.
2.4.1 Fecha de creacin Los primeros indicios de aplicacin de Sistemas de Informacin Territorial, tal cual se los concibe actualmente, comienzan a partir de la dcada de 1980 en el pas, aunque es en la dcada de 1990 donde emerge con mucha amplitud su desarrollo y la puesta en operacin de tales sistemas.
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2.4.2 Finalidad Impositiva. Equidad valuatoria. Intervencin en juicios de mensura y deslinde. Registracin de trabajos topogrficos. Planificacin. Seguridad jurdica. Multipropsito. Se ampla considerablemente la funcin del Catastro Se visualizan las mltiples aplicaciones del catastro si se lo desarrolla como un Sistema de Informacin Territorial. Comienza por lo tanto a utilizarse la terminologa de catastro mutipropsito, catastro multifinalitario y catastro polivalente como una forma de generalizar estas aplicaciones mltiples.
2.4.3 Parcelas que se registran Se registran todas. Se levantan las mejoras dentro de los radios urbanos por inspeccin en el terreno Se vinculan con las inscripciones del dominio. En el noroeste argentino deben levantarse las posesiones porque contribuyen al pago del impuesto inmobiliario. Se registran no slo las parcelas provenientes del dominio privado, sino tambin las del dominio pblico del Estado. Se incrementan la cantidad de objetos territoriales motivo de registro en el catastro, tales como zonas de ensanche de rutas, zonas de reservas, que complementan la publicidad catastral.
2.4.4 Armado de los planos del Registro Grfico El advenimiento de nuevas tecnologas es un componente fundamental de esta etapa para el levantamiento y la sistematizacin de los datos. Se destacan: El apoyo con levantamientos satelitales, G.P.S., los apoyos trigonomtricos y poligonomtricos, los planos de detalle en distintas escalas y la interpretacin de imgenes satelitales. El nuevo Cdigo de Minera de la Repblica Argentina, del ao 1997 establece en el captulo cuarto, Localizacin de los derechos Mineros y Catastro Minero, artculo 19, que En la determinacin de los puntos correspondientes a los vrtices del rea comprendida en las solicitudes de los permisos de exploracin, manifestaciones de descubrimientos, labor legal, peticin de mensura y otros derechos mineros, deber utilizarse un nico sistema de coordenadas, que ser el que se encuentre en uso en la cartografa minera oficial.
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2.4.5 V inculacin con el Registro de la Propiedad Vinculacin El Certificado catastral como requerimiento previo para todo acto traslativo o constitutivo de derechos reales sobre inmuebles, se continu consolidando en este perodo en las diferentes legislaciones catastrales provinciales. La remisin de los planos registrados por el Catastro al Registro de la Propiedad y de minutas del Registro de la Propiedad al Catastro se continu como prctica habitual en una parte importante del pas. La innovacin ms importante es la introduccin del Folio Real por parte de la Ley de Registro 17801, del ao 1968. Las sucesivas transferencias as como las hipotecas y otros gravmenes se anotan en una misma hoja, el Folio Real. Sin embargo hay una diferencia con el Folio Real del sistema registral alemn y suizo. En el sistema argentino el Folio Real es una tcnica de inscripcin que no prueba la existencia real de la parcela. Puede abrirse un folio sobre una parcela fantasma o presunta, inexistente en el terreno. Se trata de solucionar el problema con la exigencia de la presentacin del certificado Catastral, ante cualquier acto de inscripcin de un derecho en el Registro de la Propiedad.
2.4.6 Nomenclatura parcelaria Los sistemas de nomenclatura catastral continuaron cobrando importancia. Comenzaron a disearse conceptualmente, en algunas provincias, sistemas de nomenclatura catastral que fueran aptos no slo para el tratamiento manual de los datos sino para su aplicacin en Sistemas de Informacin Territorial computarizados.
2.4.7 Actualizacin La preocupacin de los directores de catastro por encontrar caminos para la actualizacin de los mismos, administrados en su mayora con mtodos manuales, o en algunos casos con limitadas bases de datos alfanumricas, es una caracterstica de este perodo. El tratamiento en el Consejo Federal del Catastro de esta situacin y las posibilidades de los Sistemas de Informacin Territorial, a partir de informacin proveniente en su mayora de los congresos de la FIG, mostraba las grandes posibilidades del desarrollo del catastro por esta va.
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AUT OR UTOR
Vctor Hansjr gen Haar Hansjrgen
- Graduado en Agrimensura e Ingeniera Geogrfica. - Profesor emrito en la Universidad Nacional de Crdoba y miembro de la comisin del programa de Doctorado en Agrimensura de la Universidad Nacional de Catamarca. - Consultor en Catastro, Geodesia y temas relacionados. - Autor de diversas publicaciones y ponente en diversos eventos relacionados al catastro y temticas afines. e-mail: haarvh@arnet.com.ar
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CAPTULO 3
PRINCIP ALES CARACTERSTICAS DEL C ATASTRO A RGENTINO RINCIPALES A EL PRESENTE DESDE 1990 HAST HASTA
Mabel Alvar ez de Lpez Alvarez Resumen
El presente captulo trata los principales aspectos que han caracterizado el desarrollo del catastro argentino desde 1990 hasta la actualidad (diciembre de 2004). El captulo se desarrolla en una secuencia temporal, destacando los principales hitos. Para el tratamiento de los aspectos que han caracterizado el perodo objeto de estudio se analiza lo acontecido en un contexto amplio. Se tratan, en particular, tres etapas: Perodo1990-1993 en razn que en este perodo 18 de las 23 provincias argentinas iniciaron proyectos de desarrollo catastral. Ao 2000 en virtud que en diciembre de ese ao tuvo lugar un Seminario-Taller en el que participaron las organizaciones catastrales de 19 provincias a fin de evaluar lo acontecido desde principios de la dcada de 1990 y establecer lineamientos futuros. Ao 2003 en el que el sector del gobierno nacional que lidera la coordinacin de los proyectos catastrales iniciados en la dcada de 1990 present los resultados de una matriz de seguimiento de los proyectos realizados en las provincias. Se trata luego el contexto internacional y nacional en el que se desarrolla el catastro actualmente y se lo vincula a las principales conclusiones de las tres etapas precedentes. Se concluye el captulo con algunas reflexiones respecto al desarrollo catastral en el futuro.
3.1 Introduccin
A modo de contexto general cabe recordar que por el carcter federal del pas existe un organismo catastral en cada una de las 23 provincias argentinas y uno en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Desde 1958, fecha de su creacin, funciona en Argentina el Consejo Federal de Catastro integrado por los organismos catastrales de todo el pas. En todo el pas, a excepcin de la provincia de Buenos Aires, la registracin de mensuras tiene lugar en los respectivos organismos catastrales. Son motivos de consideracin en este captulo por una parte los hitos ms significativos del quehacer catastral internacional durante el perodo 1990 2004 y por otra los factores externos del pas que hacen al contexto en el que se inserta el catastro actualmente y a sus perspectivas
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Mabel Alvarez de Lpez
futuras.
3.2 Etapas de anlisis en el perodo 1990-2004

3.2.1 Perodo 1990-1993 En el perodo comprendido desde el inicio de 1990 hasta mediados de 1993, 18 de las 23 provincias argentinas iniciaron proyectos de desarrollo catastral con financiamiento a travs del prstamo BIRF3877-AR del Banco Mundial en el marco del Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias Argentinas (PSFyDEPA) en una primera etapa continuando luego a travs del Programa de Desarrollo Provincial (PDP). A julio de 1993, 14 proyectos haban sido aprobados y registraban diversos grados de avance. Los mismos correspondan a las provincias de: Santa Fe, San Juan Crdoba, San Luis, Entre Ros, Catamarca, Tucumn, Chaco, Formosa, Misiones, Tierra del Fuego, Chubut, Ro Negro y Neuqun. Caractersticas del perodo: Comienzo de una etapa de desarrollo catastral masivo a travs de la ejecucin de proyectos de desarrollo catastral. Los principales problemas (desventajas) identificados en los sistemas catastrales de ese momento eran: Respecto a Datos: Dificultades para su levantamiento, almacenamiento, actualizacin y para que los mismos estn completos. Dificultades en la factibilidad de incorporar nuevos tipos de datos y en su integridad. Dificultades para la integracin con datos provenientes de otras organizaciones, generndose duplicaciones en el levantamiento y almacenamiento. Entre los 14 proyectos de aquel entonces algunas provincias ya tenan como meta el desarrollo de informacin parcelaria actualizada bajo el enfoque tradicional del catastro, es decir en sus componentes fsico, jurdico y econmico y en el establecimiento de mecanismos para mantener actualizados tales datos. En estos momentos el desarrollo de un Sistema de Informacin Territorial era visto slo como una meta futura. Otras provincias consideraron desde un principio el desarrollo del catastro desde la perspectiva de un Sistema de Informacin Territorial; por lo tanto todas las actividades de los respectivos proyectos fueron planeadas desde ese enfoque. Las principales actividades incluidas en los 14 proyectos estaban relacionadas con: Diferentes formas de captacin de datos, utilizando las tecnologas apropiadas. Almacenamiento
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Principales caractersticas del Catastro Argentino desde 1990 hasta el presente
de datos en bases de datos computarizadas y aplicaciones para su mantenimiento. Organizacin institucional para la etapa de ejecucin del proyecto. Formacin de recursos humanos. Las instituciones catastrales de las 14 provincias dependan del Ministerio de Economa, Hacienda o equivalente. La cantidad total de parcelas involucradas originalmente en los 14 proyectos era de 4.300.000 y el monto total de los mismos de 91.000.000 dlares. De los 14 proyectos, 13 eran financiados por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y 1 por el Banco Interamericano de Desarrollo. Para un anlisis ms detallado, los siguientes puntos fueron considerados en los 14 proyectos: Falta de un sistema nico de referencia geodsico. Carencia de suficiente cartografa catastral. Area comprendida en la ejecucin del proyecto: los criterios prioritarios en caso que el rea del proyecto comprendiera slo una parte de la provincia. Existencia de bases de datos alfanumricas y localizacin de los equipos informticos. En el caso que el procesamiento se realizara en otras oficinas, cul era el equipamiento existente en el organismo catastral. Cules aspectos eran cubier tos por los pr oyectos de desar rollo catastral: cubiertos proyectos desarr Valuacin Actualizacin parcelaria Red geodsica Desarrollo cartogrfico Productos cartogrficos finales en soporte digital Uso de imgenes satelitales Medios de actualizacin de la informacin Aplicacin de los resultados desde el punto de vista de un catastro multipropsito. Sistema de Informacin Territorial operativo y en funcionamiento como resultado del proyecto. Reglas sobre intercambio de datos entre el SIT y otros SIT/SIG. Cambios institucionales previstos y capacitacin. Las principales conclusiones de este anlisis realizado en 1993 respecto a la situacin de los catastros en el contexto de problemas identificados hasta ese momento, metas a lograr a travs de la ejecucin de los 14 proyectos presentados y escenario futuro una vez alcanzadas las metas, refirieron a: - Tratar de que las provincias que atendan a los aspectos fiscales del catastro, en sus proyectos, establecieran como meta a futuro el establecimiento de Sistemas de Informacin Territorial de base parcelaria. - Dado que se proyectaba el desarrollo catastral simultneamente en 14 provincias, se resalt en ese momento la importancia de desarrollar aspectos relacionados con el intercambio de
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datos, formatos y definiciones comunes. - Estimular el uso de la los datos emergentes de los SIT y su aplicacin en reas tales como medio ambiente, recursos naturales, independientemente de los objetivos catastrales especficos de cada provincia. - Aunque un nico sistema de referencia no era previsto para todo el pas, se destacaba la importancia de su obtencin con miras a los beneficios de los Sistemas de Informacin Territorial y Sistemas de Informacin Geogrfica que se comenzaban a implementar en ese entonces. - Como a travs de la implementacin de los proyectos catastrales se vislumbraba los significativos cambios en los roles de las organizaciones catastrales, se destac ya en ese momento la importancia de lograr el debido respaldo de los gobiernos provinciales, y la valoracin de su personal con el fin de continuar y mantener el desarrollo de tales emprendimientos (sistemas).
3.2.2 Situacin a Diciembre de 2000 Seminario T aller: Catastro un desafo con muchas oportunidades Taller: A fin de analizar lo realizado y adquirir una visin de futuro conjunta se organiz el Seminario Taller. El mismo fue organizado por el Sector de Catastro de la Divisin de Asuntos Fiscales y Divisin de Capacitacin de la Unidad Ejecutora Central (UEC) dependiente del Ministerio del Interior de la Nacin, la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) de la Provincia del Chubut, conjuntamente con el Consejo Federal del Catastro de Argentina, presidido por la Direccin de Catastro e Informacin Territorial de la provincia del Chubut. El Seminario - Taller tuvo como objetivo, lograr un Plan de Trabajo destinado a los catastros argentinos con miras hacia el futuro, a partir de la situacin al ao 2000. En este contexto se consideraron de significativa importancia las acciones de los catastros del pas, y de organizaciones nacionales e internacionales involucradas en el quehacer catastral. Participaron en carcter de docentes del Seminario Taller los Seores Johan de Meijere del Instituto Internacional para Levantamientos Aeroespaciales y Ciencias de la Tierra (ITC) de Holanda, Hendrik Westerbeek del Catastro Nacional de Holanda y Yovanny Arturo Martnez Martnez Director del Catastro Nacional de Colombia y miembro de CP IDEA (Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Espaciales de las Amricas). Participaron en el Seminario Taller, adems de los expertos internacionales citados, los siguientes directivos (representantes de catastro de las Provincias Argentinas y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y representantes de otras instituciones municipales, nacionales y no gubernamentales: - Directivos de los catastros provinciales de: Catamarca, Chaco, Chubut, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Neuquen, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz,
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Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn; Catastro de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. - Representantes de la Unidad Ejecutora Central del Ministerio del Interior. - Directivos de los catastros municipales de Esquel, Comodoro Rivadavia, Puerto Madryn y Epuyn, todos ellos de la Provincia del Chubut. - Director del Instituto Geogrfico Militar. - Presidente de la Federacin Argentina de Agrimensores El Seminario -T aller comprendi principalmente -Taller los siguientes aspectos: 1 - Introduccin y antecedentes 2 - Objetivos del Seminario - Taller 3 - Informe de los trabajos de grupos a - Identificacin de problemas b - Bsqueda de soluciones 4 - Elaboracin de Plan de Trabajos/Acciones 5 - Conclusiones 1 - Introduccin y antecedentes El Consejo Federal del Catastro de la Repblica Argentina agrupa a todas las organizaciones catastrales del pas (comprendiendo a las veintitrs provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Estas instituciones se encontraban al ao 2000 en un proceso de cambio, desde catastros con un papel tradicional y un importante contenido fiscal hacia catastros multipropsitos contemporneos, proveedores de un amplio espectro de informacin bsica del territorio a la comunidad argentina. En el ao 2000: Muchos catastros haban ejecutado o estaban ejecutando proyectos de desarrollo catastral bajo los Programas de Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias Argentinas (PSFyDEPA) y Programa de Desarrollo Provincia (PDP), conocidos por el uso y la costumbre como PDP I y PDP II respectivamente. Estos proyectos posibilitaban a las provincias la actualizacin de la base parcelaria, en primer lugar para fines fiscales, ya que el componente fiscal era la meta esencial del programa. A la vez creaban la posibilidad de introducir mtodos de almacenamiento y procesamiento digital con tecnologa de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en el mbito Catastral. Un primer ciclo de estos proyectos estaba terminando y se presenta la posibilidad de reflexionar sobre el avance realizado, investigar de qu modo se poda obtener un mximo beneficio de los resultados logrados y sobre todo pensar sobre las alternativas de desarrollo de los catastros en el futuro. La tecnologa digital se estaba integrando masivamente en todos los sectores de la sociedad.
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El sector pblico es uno de los mayores proveedores de informacin bsica, de la cual la informacin del territorio ocupa un lugar importante. En este contexto se contempla el desarrollo de una Infraestructura de informacin bsica en las sociedades, denominada Infraestructura de Datos Geo- Espaciales o Infraestructura de Datos Espaciales como suele llamrsela. En el contexto mundial ya han surgido iniciativas para dar forma a tal Infraestructura, tomando forma desde 1996 la iniciativa: Infraestructura Global de Datos Espaciales (GSDI). Existen normas y estndares para la captacin y almacenamiento de datos espaciales. Se han tomado iniciativas con alcance Latinoamericano para cooperar en todo lo referente a datos geoespaciales de modo que puedan vincularse a las redes nacionales e internacionales para el intercambio y uso de la informacin, constituyndose en el ao 2000 el Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Espaciales de las Amricas CP IDEA, como la rama regional de la infraestructura global. 2 - Objetivos del Seminario T aller Taller El objetivo principal fue reforzar el contacto entre las entidades involucradas en la captacin, manejo y diseminacin de la informacin territorial de base en Argentina. Entre los objetivos especficos del Seminario- Taller, cabe destacar los siguientes: Hacer un anlisis del estado de desarrollo en las entidades. Informar sobre desarrollos en el contexto global. Buscar soluciones a problemas identificados para el desarrollo futuro de las partes. Desarrollar una visin compartida para el futuro. Elaborar un plan de trabajo compartido para el perodo 2000-2003. 3 - Informe de los grupos de trabajo Tanto la identificacin de problemas como la bsqueda de soluciones fueron realizadas mediante grupos de trabajos integrados con los participantes. a - Identificacin de pr oblemas problemas Evaluacin del estado en que se encontraban al ao 2000 los catastros. Resumen de lo encontrado. Se analizaron los siguientes componentes: institucional, legal, de manejo (direccin) de proyectos, tcnico, de mantenimiento de datos, de recursos humanos y de otros aspectos generales.
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Componente
Institucional
Problemas identificados
Falta de presupuesto en las organizaciones catastrales. Desconocimiento del trabajo y de los servicios que los catastros pueden brindar; a nivel poltico existe por ende poco inters en el catastro; esto lleva tambin a una falta de decisiones polticas para poder adecuar los catastros a sus nuevas tareas. La dependencia del Ministerio de Hacienda, que es la estructura dominante en las provincias, hace que el catastro sea todava identificado principalmente con su papel fiscal. Falta de una representacin de los catastros a nivel nacional. El catastro como administrador de informacin bsica en la sociedad tendra que contar con una representacin a nivel nacional, comparable por ejemplo con la del rea de Estadstica y Censos.
Legal
Falta de legislacin a escala nacional con el alcance de normas de fondo para la actividad catastral del pas, compatible con su rol actual y perspectivas futuras futuras. En el mbito de las provincias las leyes y normas complementarias son muy diferentes. Generalmente falta un marco legal financiero que permita y regularice la venta de productos y servicios catastrales. En consecuencia los ingresos de los catastros son mnimos, con relacin a lo que pueden producir.
Manejo de Proyectos
En la ejecucin de los proyectos catastrales se han presentado muchas dificultades. En muchos casos se aprecian diferencias entre las expectativas que existen/ existan y lo entregado. En muchas provincias hubo pocas posibilidades para delegar el manejo diario de los proyectos a personal adecuado para estas tareas. El control de calidad y normas para la aceptacin de productos han sido problemticos. Ha faltado participacin de personal de Catastro en el desarrollo de los proyectos, en las tareas encomendadas a contratistas. Falta de experiencia en la formulacin de pliegos. Ventajas y desventajas de proyectos Llave en mano versus desarrollo de componentes. Falta recopilar las experiencias ganadas en las diferentes provincias. Falta una informacin uniforme y coherente en cuanto a las experiencias con las empresas privadas responsables de la ejecucin de los contratos. Una evaluacin de estas experiencias es necesaria para que los organismos catastrales puedan compartir estas experiencias y utilizar sus conclusiones para licitaciones y contrataciones en el futuro. Las organizaciones profesionales vinculadas a la Agrimensura no han tenido mucha participacin en el desarrollo (distintas etapas) de los proyectos.
Tcnico
El desarrollo tecnolgico ha sido causal de problemas. Falta acceso a soporte y estndares para el desarrollo. Las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TICs) todava no constituyen un aspecto primordial en las polticas de gestin. El desarrollo tecnolgico requiere de fondos / presupuestos para poder renovar equipos y software a tiempo.
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Componente
Mantenimiento de Datos
Problemas identificados
Aunque muchas provincias han establecido convenios para el intercambio de datos con las municipalidades para poder mantener la informacin actualizada, esto no garantiza todava un mantenimiento suficiente para el total de la informacin. Falta de polticas y normas para el mantenimiento de los datos. Las instituciones de metadatos todava no son comunes. La especificacin de metadatos para nuevos contratos es una necesidad.
Recursos Humanos
El rgimen de la Administracin Pblica y sus limitaciones presupuestarias, restringen cada vez ms la posibilidad de adecuar en los catastros, los recursos humanos a los ambientes nuevos en que se trabaja. Existe en muchos casos todava una cierta resistencia a los cambios que los proyectos han causado. Se han de realizar grandes esfuerzos para capacitar al personal. Faltan mtodos para llegar a cambios de actitudes en el personal. A la vez, el personal capacitado obtiene fcilmente mejores condiciones de trabajo fuera del catastro y fuera del sector pblico. La desercin de personal es un problema serio e indispensable de atender. Existen muchas diferencias en la estructura de sueldos e instituciones entre las diferentes provincias. Falta de capacitacin en todos los niveles de las organizaciones catastrales (gerencial, tcnico y operativo).
Aspectos Generales
Falta el marketing de los productos/ servicios catastrales.
b - Bsqueda de soluciones Resumen de lo encontrado Se analizaron los componentes: instituciones, legal y de recursos humanos. Componente
Institucional
Propuesta de soluciones
Promover que los organismos catastrales propendan a su descentralizacin y autarqua. Promover la formacin de una Secretara a nivel de Ministerio integrada por los distintos organismos que suministran informacin a los organismos de Gobierno. Institucionalizar en el mbito nacional el Consejo Federal del Catastro, con fines de que se transforme en un ente asesor / coordinador de las polticas catastrales a escala nacional. Promover la creacin de una organizacin catastral (grupo de trabajo o figura similar) a nivel de Latinoamrica. Orientar esfuerzos hacia una propuesta de Ley provincial / nacional de informacin geo-espacial fijando polticas de promocin y difusin sobre la materia. Relaciones con otras entidades: Establecer algunas normas claras para facilitar el intercambio de informacin y/o insumos, fijando estndares y normas de procedimientos. Solicitar a los Municipios contribuir a la formacin de personal y equipos (visin de trabajo inter organizacional). Incentivar la modalidad de trabajo inter organizacional entre instituciones con man-
Legal
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Componente
Legal
Propuesta de soluciones
dato en informacin territorial (ej: relacin catastro municipios), promoviendo la suscripcin de Convenios que permitan cumplir cabalmente su objeto y que definan claramente los derechos y obligaciones de las partes. Realizar cursos en temas tcnicos y humanos para mantener vivo el inters y compromiso del personal en los temas catastrales. Promover iniciativas orientadas a lograr incentivos para el personal a travs de reconocimientos salariales (fondos estmulos o equivalentes). Generar Resoluciones /Disposiciones destacando el trabajo del personal, por ejemplo incentivando a que los que hayan logrado determinado entrenamiento y/o habilidades puedan capacitar a otros. Divulgar los procesos y circuitos de informacin para todo el personal. Promover el uso de TICs por todos. Rotacin de personal, acceso y hands on para todos. Impulsar cursos tcnicos bsicos en TICs, utilizando los recursos existentes en las provincias. Propiciar posibilidades de trabajo con las instituciones en funcin de sus facultades de prestar servicios a terceros. Esto ayudar a capacitar formadores (mediante becarios y pasantes). Considerar los ofrecimientos del IGM para firmar convenios a efectos del intercambio de informacin y capacitacin de personal. Encomendar al CFC definir una poltica de capacitacin en temas y niveles de catastro y realizar su tramitacin para conseguir los fondos a travs de la UEC y/u otras instituciones.
Recursos Humanos
4 - Elaboracin de Plan de T rabajos /Acciones Trabajos Informe de discusin plenaria Con el fin de elaborar un Plan de Trabajo y acciones se analizaron los siguientes componentes: Evaluacin de proyectos; capacitacin gerencial; creacin de una poltica de capacitacin; formulacin de una poltica para posicionar el catastro en el mbito nacional; formulacin de una visin de una poltica internacional; presentacin del CFC en el mbito internacional; investigacin para la reforma de la Legislacin Catastral; elaboracin de contenidos curriculares; definicin de procesos de trabajo (business processes); definicin de polticas de precios, copyright y distribucin de productos; relacin Catastro Municipio; Gerenciamiento de recursos humanos. Componente
Evaluacin de Proyectos
Plan de T rabajo/Accin Trabajo/Accin

Para poder ejecutar una evaluacin de los proyectos, la UEC iniciar una investigacin de los proyectos ejecutados hasta el momento. Criterios para ello sern: la efectividad de los medios, uniformidad en mtodos de desarrollo, sostenibilidad organizativa, capacidad de los organismos receptores. Desarrollo de un mdulo Gerencial tomando en cuenta los elementos expuestos en la presentaciones del Seminario Taller. Preparacin de un mdulo intensivo para aspectos gerenciales modernos.
Capacitacin Gerencial
Formular una poltica El CFC elaborar la documentacin de una visin de capacitacin en 3 niveles de capacitacin (gerencial, tcnico, operativo) con una visin de 3 aos, para su presentacin a la UEC. 63
Componente
Plan de T rabajo/Accin Trabajo/Accin
Formular una poltica Formular una poltica que llegue a posicionar al Catastro como proveedor de informapara posicionar al cin bsica territorial a nivel nacional. Catastro a nivel nacional Formular una visin de una poltica internacional Presentar al CFC a nivel internacional Investigacin para la reforma de la Legislacin Catastral Elaboracin de contenidos curriculares Definir procesos de trabajo (business processes) Definir polticas de precios, copyright y distribucin de productos Desarrollar una visin que refleje la situacin de los Catastros en el contexto internacional. Definicin de la posible Infraestructura, beneficios a conseguir, organizacin para poder participar en foros internacionales. Promover la creacin de una entidad catastral a nivel Latino Americano; participar en la iniciativa CP IDEA. Iniciar / promover la investigacin de una nueva legislacin catastral con los alcances de un catastro propio del siglo XXI, que pueda guiar a nivel nacional y provincial los trabajos catastrales en un entorno moderno, eficiente y autrquico. Elaborar un borrador de contenidos curriculares de 7 componentes conforme la presentacin dada, que pueda ser implementado mediante universidades, organismos y terceros en el mbito argentino. Formar un grupo de trabajo que pueda definir y documentar procesos de trabajo catastral con normas de calidad.
Definir y documentar polticas de precios, copyright y distribuciones de sus productos va Internet.
Difundir un modelo para la relacin entre el Catastro y los Municipios. Relacin Catastro Municipio Gerenciamiento de recursos humanos Difundir documentos de experiencias con relacin al gerenciamiento de recursos humanos, como base para el tratamiento del tema.
5 - Conclusiones - Recomendaciones El Seminario - Taller brind la posibilidad de que los organismos catastrales del pas, la UEC y otras entidades involucradas en la provisin de informacin bsica del territorio (IGM, FADA) hayan podido plantear y exponer sus problemas y experiencias para encontrar soluciones. Se destac que el Consejo Federal de Catastro siguiera en este tipo de iniciativas para que contine esta discusin en forma de mesa redonda. Se present en el mbito nacional e internacional una imagen de la iniciativa sobre Infraestructura de Datos Espaciales y su relacin al Catastro. Se destac en este contexto la incidencia del catastro un componente esencial para una Infraestructuras de Datos Espaciales.
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Se resalt que la informacin topogrfica conforma otro conjunto de datos fundamentales de significativa importancia en trminos de recursos naturales, urbanos y de infraestructura. Se concluy que los dos conjuntos de datos fundamentales citados son componentes esenciales de la informacin territorial, que conjuntamente con la informacin estadstica socioeconmica y poltica conforman la base para el gobierno y el desarrollo de la sociedad Argentina. Se consider como de suma importancia que los catastros puedan cumplir con los requerimientos de calidad y formas de trabajo que implica el ser parte de una Infraestructura de Datos Espaciales. Se concluy que el CFC tiene que tomar un papel de liderazgo en el desarrollo de los catastros argentinos de acuerdo a estos estndares. Esto implica que a nivel institucional y legal se requiere de un reposicionamiento de los catastros argentinos. El desarrollo de los catastros en coordinacin con el IGM para poder ser proveedores de la informacin territorial bsica tiene que ocurrir en una cooperacin estrecha con la UEC y las UEPs, de modo que ese desarrollo sea igualitario y simultneo en el entorno argentino. Para el cumplimiento de las funciones actuales y las que las tendencias futuras avecinan, los catastros tendrn que avanzar y tomar definiciones en cuanto a polticas de precios, copyright y distribuciones de sus productos va Internet. La coordinacin con entidades latinoamericanas e internacionales puede resultar en acciones complementarias de apoyo a este desarrollo coordinado. Se concluy respecto a la necesidad de mantener un contacto estrecho entre todas las entidades que participaron, utilizando al mximo los medios de comunicacin como Internet para mantener este espritu cooperativo.
3.2.3 Situacin al ao 2003 Transcurridos varios aos de intensa actividad catastral en el pas, desde las reas de Catastro (Ing. Myriam Urtubey) e integracin Fiscal (Ing. Roberto Do Cabo), de la Divisin Reformas Centrales de la Unidad Ejecutora Central (UEC) dependiente del Ministerio del Interior Repblica Argentina, fueron enviadas a las provincias en el ao 2003 matrices de seguimiento de los proyectos que oficiaron como tablero de control de lo hecho y como medio para la identificacin de las tareas pendientes.
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La matriz a aplicar fue el resultado de la interaccin de visiones de la UEC, las provincias y las actividades conjuntas de UEC y catastros provinciales en el seno del CFC, dando cumplimiento al estudio que se anticipara ya como una futura meta de la UEC en el Seminario Taller del ao 2000 Catastro, un desafo con muchas oportunidades, en el punto 2.4 componente: Evaluacin de proyectos. La matriz a travs de la cual se relevaron los datos para cada provincia comprendi: Sistema Urbano: Depuracin de informacin existente Incremento Total de parcelas Relevamiento de superficie no declarada Actualizacin de Valuaciones Fiscales Sistema Rural: Depuracin de informacin existente Incremento Total de parcelas Actualizacin de Valuaciones Fiscales Sistema Catastral: Digitalizacin Registro Grfico Digitalizacin Cartografa Incorporacin de Bases de Datos Relacionales y Arquitecturas Abiertas Integracin con Rentas Integracin con el Registro de la Propiedad Integracin con municipios Implementacin de SIT Sustentabilidad de procesos implementados Adecuacin de la Legislacin Catastral Alcance de los proyectos: Respecto a tales sistemas las provincias indicaron el porcentaje ejecutado y quin lo hizo, comprendiendo este tem lo hecho a travs del Programa coordinado por la UEC, las actividades realizadas en forma individual por los catastros, las actividades interinstitucionales con otros organismos y lo realizado como parte de otros proyectos. Un aspecto destacable de esta etapa, es la sinergia entre instituciones y la suma de proyectos. Del procesamiento de los resultados remitidos por las provincias, la UEC emiti los siguientes porcentajes.
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Resultados de la matriz
Depuracin de la informacin urbana existente. Depuracin de la informacin rural existente. Incorporacin parcelas urbanas. Incorporacin parcelas rurales. Relevamiento de la superficie cubierta (urbana). Actualizacin de valuaciones en reas urbanas Actualizacin de valuaciones en reas rurales. Digitalizacin (carga e integracin) de los registros grficos. Digitalizacin (carga e integracin) de la cartografa. Avance en la Implementacin de Base de Datos Relacionales y Arquitecturas abiertas. Avance en la implementacin de SIG (Perfeccionamiento e integracin de las Bases de Datos, Desarrollo de Aplicativos, etc.) Avances en sustentabilidad de las reformas. Actualizacin de la legislacin Catastral. Integracin con Rentas. Integracin con Registro de la Propiedad Inmueble. Integracin con Municipios.
Porcentaje
72% 62% 86% 64% 81% 72% 58% 85% 71%
88,5%
59% 62% 73% 71% 65,5% 71%
A partir de lo informado por las provincias como tareas pendientes en la matriz de seguimiento, la UEC (Sectores de Catastro e Integracin Fiscal), present en el evento denominado Da del SIG, que tuvo lugar en el IGM en noviembre del ao 2003, los siguientes aspectos, bajo el ttulo: Qu falta ejecutar? una sntesis de Objetivos Completar el trabajo catastral en las reas urbanas y rurales no alcanzadas por los proyectos realizados. Proyectos que contemplen procesos de reforma, modernizacin y fortalecimiento de los Registros de la Propiedad Inmueble. Proyectos que resuelvan temas pendientes en muchas provincias, tales como mensuras y titulacin de tierras fiscales.
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Avanzar en soluciones de integracin de informacin fiscal como paso a la futura implementacin de sistemas e-government. Propiciar desde la Unidad Ejecutora Central el trabajo conjunto con el Consejo Federal del Catastro. Perfeccionamiento de los catastros municipales. A modo de sntesis de los proyectos catastrales en Argentina se resume a continuacin la situacin a diciembre de 2004 en los siguientes aspectos: provincias con proyectos ejecutados, provincias con proyectos en ejecucin y alcance de los proyectos. Provincias con proyectos ejecutados: Catamarca, Crdoba, Chaco, Chubut, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuquen, Ro Negro, San Luis, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. Buenos Aires slo realiz actividades iniciales y continu por cuenta propia. Provincias con proyectos en ejecucin Salta y Tucumn El alcance de los proyectos ha sido variable en las diferentes provincias, incluyendo en ciertos casos slo a las reas urbanas, en otros a las rurales y en otros a ambas reas. En algunos se incorporaron tambin los municipios. Las actividades realizadas para el desarrollo catastral, tambin han sido variables entre proyectos. Los proyectos fueron realizados con financiamiento a travs del prstamo BIRF3877-AR en el marco del Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias Argentinas (PSFyDEPA) en una primera etapa continuando luego a travs del Programa de Desarrollo Provincial (PDP). Dicho programa estaba directamente relacionado a metas fiscales, y si bien ms all de tales metas se desarrollaron los proyectos en un sentido amplio y abarcativo, dichas metas han sido evaluadas en el pas a travs de la UEC. En el mes de agosto de 2002 se hicieron pblicos los siguientes resultados de los proyectos, realizados mediante el Prstamo BIRF 3877-AR, a travs de la Divisin Reformas Centrales de la UEC, dependiente de la Secretara de Coordinacin Legal Tcnica y Administrativa del Ministerio del Interior.
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Cantidad de Provincias con proyectos, situacin y montos (datos a agosto 2002) Cantidad de provincias con proyectos
22 12 07 03
Situacin de los Proyectos
Monto en millones de dlares

186,90 92,47 67,44 25,21
Aprobados Proyectos terminados Proyectos en ejecucin Proyectos sin inicio por de ejecucin
Impacto de los Proyectos en cuanto a metas fiscales (datos a agosto 2002) Situacin antes Situacin post Datos del Proyecto completos proyecto relevados para (en millones de (en millones de 16 provincias pesos) pesos)
Avalo Facturacin Recaudacin 78 802 562 108 1126 632
Incremento (en millones de pesos)
30 324 70
Resumen del Impacto de las metas fiscales: El incremento acumulado en la recaudacin por impuesto inmobiliario era a agosto de 2002 de 231 millones de dlares, cifra superior a la totalidad de la inversin de ambos programas PSF y DEPA y PDP.
3.3 Contexto internacional, principales hitos del Catastro en el perodo 1990-2004

En el perodo 1990- 2004 diversas influencias han tenido significativo impacto en el catastro. La globalizacin y sus impactos en la sociedad, cualquiera sea su localizacin. La popularizacin de las tecnologas de Sistemas de Informacin Geogrfica y de Sistemas de Posicionamiento Global (GPS). El acelerado desarrollo de las tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TICs). Para una visin internacional del Catastro, la Federacin Internacional de Agrimensores (FIG), a travs de su estructura de funcionamiento participativo, sus largos aos de experiencia interna69
cional, su forma sistemtica de realizar investigaciones y difusin a travs de Congresos, Simposios, publicaciones, grupos de trabajo, de la existencia una Comisin especfica en materia de Catastro (Comisin 7) y de otras Comisiones directamente relacionadas ha sido y es un permanente referente de la evolucin internacional del catastro. Catastro 2014 e iniciativas relacionadas En el ao 1994, en el XX Congreso Internacional de la FIG realizado en Melbourne (Australia) tuvo su origen el estudio Catastro 2014, con el objetivo de trazar la perspectiva de los que sera el catastro 20 aos despus. En el ao 1998, en el Congreso de la FIG se presentaron los resultados de la investigacin, a la que contribuyeron con sus datos un nmero significativo de pases. A resultas de dicho estudio, el catastro quedo descripto a travs de 6 Declaraciones que resumen dicha perspectiva. En el ao 2003 el Presidente de la Comisin 7 de la FIG present una nueva visin denominada el Catastro despus del catastro 2014, en la que hace un anlisis sobre la vigencia de los conceptos vertidos en el documento Catastro 2014, a la vez que produce algunas reconsideraciones. En el ao 2004, los autores del catastro 2014 han evaluado la vigencia de las Declaraciones establecidas en el estudio Catastro 2014, a travs de un proceso de medicin objetiva de los desvos de cada una de ellas, concluyendo que, en lneas generales, 10 aos despus el desarrollo del Catastro contina en la direccin trazada oportunamente en la visin Catastro 2014. Cadastral T emplate Template Los ejes temticos principales del catastro siguen siendo motivo de estudios internacionales. Actualmente tiene lugar el relevamiento denominado Cadastral Template. El Cadastral Template consiste en el relevamiento de aspectos esenciales del catastro. El mismo es bsicamente un formulario estndar destinado a ser completado por las organizaciones catastrales sobre sus respectivos sistemas. La meta del relevamiento es comprender el papel que desempean las organizaciones catastrales en el establecimiento de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs) en los niveles regionales (estados, provincias) o nacionales y comparar las mejores prcticas como una base para el mejoramiento de los catastros, en su funcin como componente clave de las IDEs. El mismo se realiza con la cooperacin de la Comisin 7 (Catastro y Gestin Territorial) de la FIG (Federacin Internacional de Agrimensores), institucin que cuenta con una amplia experiencia en estudios comparativos de catastro en el plano internacional. El Cadastral Template ha sido desarrollado por un Grupo de Investigacin en el Departamento de Geomtica de la Universidad de Melbourne (Australia), integrado por el
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Prof. Ian Williamson, Dr. Abbas Rajabifard, and Daniel Steudler, y con la colaboracin del Prof. Stig Enemark de la Universidad de Aalborg (Dinamarca). El Grupo de Trabajo 3 Catastro del Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Espaciales de Asia y Pacfico coopera asimismo con la Comisin 7 de la FIG para colectar y mantener en un sitio Web la informacin resultante de las respuestas al cuestionario que van enviando los pases, durante el perodo 2003-2006 que demandar el Plan de Trabajo. Al mes de diciembre de 2004, 35 pases han completado los datos del Cadastral Template, de los cuales 3 pases pertenecen a Amrica Latina. Los datos as como el cuestionario y documen.cadastraltemplate.or g. tacin complementaria se encuentran en www www.cadastraltemplate.or .cadastraltemplate.org Infraestructura de Datos Espaciales Una iniciativa de amplia incidencia en el Catastro, que cobra fundamental relevancia en este perodo es la denominada Infraestructura de Datos Espaciales Espaciales. Las Infraestructuras de Datos Espaciales conciben la maximizacin de los beneficios sociales, econmicos y ambientales de la Informacin Territorial y posicionan al catastro entre sus componentes fundamentales. Desde 1996, comienzan formalmente las reuniones de la iniciativa de Infraestructura Global de Datos Espaciales (GSDI), cuya novena reunin internacional tendr lugar en Cairo (Egipto) en abril de 2005. Esta iniciativa de Infraestructura Global se ha complementando progresivamente de diversas y variadas formas, con iniciativas en el mbito de continentes, nacionales, subnacionales, hasta su mnima expresin al nivel de una institucin que tenga mandato en informacin territorial. .gsdi.or g Al presente una Asociacin nuclea el liderazgo general de tal iniciativa: www www.gsdi.or .gsdi.org Catastro en la Unin Europea (UE) El catastro en la Unin Europea es otro proceso digno de mencionar en este perodo. Si bien la Unin Europea la integran naciones independientes, para muchos objetivos el territorio deber ser considerado como un todo, siendo necesario a ese fin que la informacin territorial que provee el catastro sea desarrollada de tal modo que tenga la posibilidad de integrase sin dificultades. Las declaraciones sobre el catastro de la Unin Europea constituyen un ejemplo regional y una forma de visualizar tambin la prevalencia de ciertos conceptos y principios vigentes en materia catastral ms all del lugar geogrfico donde se los aplica. Puede apreciarse en este sentido como las declaraciones del Catastro 2014 son directrices en las Declaraciones del Catastro en la Unin Europea. La UE en la bsqueda de principios comunes en materia catastral a las naciones que la integran estableci 12 principios comunes. Los mismos fueron traducidos al espaol (Durn Boo, I. 2002) y en sntesis expresan: 1 El catastro debe existir como Sistema de Informacin Territorial en todo el mbito de la
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UE. Ningn Estado Miembro o parte del mismo debe carecer de la necesaria informacin que aporta el catastro. 2 Sea cual sea la frmula jurdica adoptada en cada uno de los Estados Miembros para su gestin, el catastro se define como un bien de inters pblico. Su utilizacin ir siempre orientada a garantizar los principios de igualdad, seguridad y justicia para todos los ciudadanos de la UE. 3 El objetivo bsico del catastro es la parcela. Se entendern como autoridades responsables de los catastros en cada uno de los Estados Miembros a los rganos competentes para la captura, la difusin y el mantenimiento de la informacin grfica y alfanumrica que describe la parcela. 4 Cada parcela debe contar con u identificador nico e inalterable que la distinga de cualquier otra. Cuando sea posible, este identificador contendr los elementos que permitan su localizacin precisa mediante el adecuado sistema de coordenadas. 5 Todas las parcelas y todos los edificios e instalaciones situados sobre y bajo ellas deben de encontrarse adecuadamente catastrados. Ello exige la definicin de modelos de datos que incluyan informacin sobre los propietarios, la superficie y los linderos, la aptitud agrcola del suelo y cultivo y las caractersticas medio-ambientales de la parcela, as como los edificios e instalaciones, si existieran. 6 los catastros se gestionarn como bases de datos abiertas, por lo que adems de la informacin anterior, deben ser capaces de incorporar otros datos propios de la parcela, segn las necesidades de cada uno de los Estados Miembros y de la UE. Especialmente se prestar atencin a la informacin destinada a la gestin de los tributos aplicables a los inmuebles y a la planificacin territorial, as como a las aplicaciones informticas que permitan la asignacin de valores a los mismos mediante procedimientos de valoracin masiva. 7 La informacin contenida en el Catastro y en el Registro de la Propiedad deber encontrarse adecuadamente coordinada. La utilizacin conjunta de la informacin existente en el catastro y en el Registro de la Propiedad promover el ejercicio pacfico del derecho de propiedad y de los dems derechos reales sobre los inmuebles de toda la UE y proteger y facilitar su mercado y las inversiones realizadas en los mismos. 8 Los catastros se gestionarn con medios informticos y telemticos que garanticen la adecuada agilidad en el tratamiento y en el acceso a la informacin, incorporando las tecnologas que promuevan el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. A travs de estos medios se garantizar la adecuada coordinacin con todas las administraciones pblicas que tambin gestiones datos territoriales. Para ello ser necesario garantizar la adecuada fluidez en la comunicacin de
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la informacin mejorando las interoperabilidad de los sistemas ya existentes en los distintos catastros. 9 Las Autoridades responsables de los catastros de los Estados Miembros propugnarn la utilizacin creciente de la informacin catastral en la aplicacin de las polticas de sus respectivos pases que deban basarse en la informacin territorial y trabajarn conjuntamente para que dicha informacin sea utilizada en la aplicacin de las polticas desarrolladas por al UE. Cuando sea posible, se evitar la creacin de nuevas bases de datos que contengan informacin, cuando las mimas puedan nutrirse de los datos ya existentes en los distintos catastros. 10 La informacin contenida en los catastros de cada uno de los Estados Miembros estar a disposicin de todos los ciudadanos as como de las empresas, sin ms limitaciones que las fijadas en las normas destinadas a proteger la intimidad de las personas y la informacin que tenga finalidad tributaria. Las contraprestaciones econmicas que puedan fijar los Estados Miembros no desincentivarn el acceso a esta informacin. 11 La informacin territorial estar a disposicin de la administracin municipal, regional, nacional y de la UE. Asimismo se buscar la colaboracin y coordinacin de todos los niveles de la Administracin en el mantenimiento y actualizacin permanente del catastro. 12 Para la elaboracin y mantenimiento de los catastros de los Estados Miembros se contar con la colaboracin de la iniciativa privada. Asimismo se buscar la colaboracin y se colaborar con aquellos organismos internacionales que tengan por objeto el estudio y desarrollo de polticas destinadas a la administracin del territorio.
3.4 Contexto en el que se desarrolla el Catastro Ar gentino actualmente Argentino

El catastro se desenvuelve en un contexto de variados componentes externos, los que con mayor o menor grado inciden en las posibilidades de su desarrollo. Algunos de estos componentes externos se tratan seguidamente.
3.4.1 Gobernanza La tendencia hacia una sociedad ms informada, participativa y responsable es un hecho creciente y generalizado. El auge del activismo ciudadano en pro del bien pblico es un fenmeno masivo y casi universal.
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La Gobernanza suele definirse como: El arte o manera de gobernar para el logro de un desarrollo, econmico, social e institucional duradero y para un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. En la gobernanza moderna las instituciones estatales y no estatales, los actores pblicos y privados participan y cooperan en la formulacin y aplicacin de polticas pblicas.
3.4.2 Sociedad de la Informacin (SI) Cabe mencionar brevemente bajo este ttulo la Cumbre Mundial y el Programa Nacional sobre Sociedad de la Informacin. La Cumbre Mundial sobre SI (Ginebra, 2003) expuso con firmeza que el acceso a la informacin y al conocimiento, la creacin de capacidades, y el diseo de un entorno habilitador de herramientas para el gobierno eficaz son, entre otros, objetivos prioritarios a nivel planetario. En el documento se dice expresamente: Los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales tienen una funcin y una responsabilidad importantes en el desarrollo de la SI y, en su caso, en el proceso de adopcin de decisiones.. El Programa Nacional sobre Sociedad de la Informacin fue creado originalmente por el Decreto PEN 1018/98 y posteriormente modificado por los Decretos 252/00 y 243/01; tiene competencia en aquellas actividades y cuestiones vinculadas al diseo e implementacin de polticas pblicas destinadas a la promocin de: la Universalizacin de Internet y otras redes digitales de datos, el desarrollo del comercio electrnico, la formacin de recursos humanos especializados en su gestin, el fomento de las inversiones y el desarrollo en general, de las telecomunicaciones, la informtica, la electrnica, el software y dems tecnologas afines.
3.4..3 Ordenamiento T erritorial Territorial El Poder Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin pblica y Servicios ha trazado y publicado en el ao 2004 un documento sobre Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, denominada Argentina 2016 como una perspectiva a esa fecha. En la sntesis Ejecutiva del documento consta que: La globalizacin y el ajuste estructural permanente de la Economa han significado un cambio gigantesco para la Ar gentina. Argentina. No hay planes de desarrollo y ordenamiento T erritorial de nivel nacional Territorial nacional. Los que exisitieron a mediados de siglo y contaron con el apoyo y participacin popular no fueron, por diversas causas, sostenidos en el tiempo.
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El gobierno actual se apresta a revertir los desequilibrios territoriales a travs de una poltica de Estado: Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. erritorial es re-or ganizar El objetivo de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento T Territorial re-organizar el territorio orientndolo hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia social a partir de las diferentes ventajas comparativas y el enorme potencial humano de cada regin.
3.4.4 Sistema Integrado de Informacin Hdrica (SIIH) y Catastro rural En junio de 2004, un grupo de trabajo coordinado por el Consejo Hdrico Federal (COHIFE) y el Consejo Federal del Catastro y con la participacin de diversos sectores, abord el tema del ttulo a travs de los siguientes aspectos: Identificacin de problemas, qu hay que hacer, Cmo hay que hacerlo y qu se necesita. Entre los problemas identificados cabe destacar La falta y/o inadecuada integracin entre datos hdricos y catastrales; la necesidad de disponer de datos hdricos accesibles, confiables y actualizados para la gestin catastral (ejemplo: trmites de mensura); la falta de ejercicio en el desarrollo del trabajo interdisciplinario e interorganizacional eficiente; la incompatibilidad entre sistemas existentes en diferentes jurisdicciones relativos a distintas temticas; Respecto a qu hay que hacer cabe mencionar: Definir polticas de accesibilidad a los datos territoriales y en particular hdricos; aplicar los principios de una Infraestructura de Datos Espaciales para el desarrollo e implementacin del SIIH: disear e implementar un sistema de Informacin Hdrica de carcter dinmico y sustentable en el tiempo; un diagnstico de la situacin actual que comprenda una evaluacin del grado de desarrollo alcanzado en el tema en las distintas jurisdicciones (datos, bases de datos, tecnologa, procesos, recursos humanos, sistemas de informacin existentes, etc.); un trabajo conjunto entre el COHIFE y el Consejo Federal del Catastro, a los fines del SIIH, extensivo a otros consejos federales de temticas afines; mecanismos que aseguren el adecuado mantenimiento y sostenibilidad en el tiempo del SIIH. En cuanto a cmo hacerlo, cabe destacar: Acuerdos interorganizacionales entre quienes utilicen y/o alimenten los nodos, respecto al sistema, de acuerdo a las pautas que oportunamente se establezcan; criterios de accesibilidad y categoras de usuarios; integracin con los sistemas catastrales existentes, utilizando para el SIIH georeferrenciacin, nomenclatura catastral, etc.; estndares, metadatos, pautas de calidad de datos, criterios de interoperabilidad, etc. para el SIIH.
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Con relacin a qu se necesita, cabe mencionar: Recursos humanos y materiales; disponibilidad de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin apropiadas; disponibilidad de recursos humanos capacitados involucrados en el proyecto desde el inicio; aumento y densificacin de estaciones permanentes para una apropiada georreferenciacin sustentable en el tiempo; esquemas y modalidades de capacitacin en diferentes niveles; talleres de trabajo peridicos interdisciplinarios e interorganizacionales para el estudio y la definicin de pautas comunes en las distintas etapas del proyecto.
3.4.5 Panorama social de Amrica Latina Segn el Panorama Social de Amrica Latina 2004 de la Comisin Econmica para Amrica CEP AL Latina y el Caribe (CEP CEPAL AL), dado a conocer el 30 de noviembre de 2004 por el Secretario Ejecutivo de ese organismo de Naciones Unidas: La disminucin de la pobreza se calcula en torno al 1% con respecto al 2003. El nmero de pobres se situara en 224 millones de personas, de los cuales 98 millones son indigentes. Con ello la poblacin que vive bajo la lnea de pobreza estara en un nivel similar al registrado en 2001 (43,2%), mientras que la indigencia afectara a un 18,9% de ella. En resumen, las nuevas proyecciones de la pobreza e indigencia muestran una leve mejora en 2004, que no alcanzan a revertir el deterioro de los tres aos previos.
3.5 Situacin al ao 2004 con relacin a las conclusiones. Recomendaciones de las tres etapas de anlisis y al contexto externo
Algunos hechos indicativos de los avances logrados en el catastro argentino en el perodo 19902004.
3.5.1 Con relacin a las Recomendaciones del perodo 1990 1993 Las recomendaciones a las que alude el estudio de 1993 fueron tomando forma con diversos alcances y modalidades en el marco de las posibilidades que brindaron los aos siguientes a cada una de las provincias. Se realizan a continuacin algunos comentarios y ejemplos. Respecto a estas recomendaciones: Tratar de que las provincias que atendan a los aspectos fiscales del catastro, en sus proyectos, establecieran como meta a futuro el establecimiento de Sistemas de Informacin Territorial de base parcelaria. Dado que se proyectaba el desarrollo catastral simultneamente en 14 provincias, se resalt en ese momento la importancia de desarrollar aspectos relacionados con el intercambio de
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datos, formatos, definiciones comunes. La valorizacin de los Sistema de Informacin Territorial (automatizados) y la concepcin del Catastro como Sistemas de Informacin Territorial de base parcelaria se fue consolidando progresivamente en el pas desde principios de la dcada de 1990. La definicin de Catastro dada por la FIG en este perodo, compartida como una nueva visin fue insertndose en el pas. Indicadores de esta nueva concepcin han sido: el enfoque dado a varios de los proyectos de desarrollo catastral, la reformulacin de misiones y funciones en organizaciones catastrales, nuevas leyes provinciales de catastro en varias provincias, cambio de la denominacin de varias organizaciones catastrales del pas que pasaron a llamarse por ejemplo Servicio de Catastro e Informacin Territorial (en Santa Fe), Direccin de Catastro e Informacin Territorial (en Chubut), Direccin General de Catastro e Informacin Territorial (en Ro Negro) y Direccin General de Catastro e Informacin Territorial (en Neuqun). Aspectos relacionados al intercambio de datos, formatos, definiciones comunes, han tardado ms en ser apreciados como esenciales por parte de los diversos actores. La aparicin de la iniciativa sobre Infraestructura de Datos Espaciales y la evolucin de las TICs van generando una mayor claridad respecto a la importancia crucial de estos aspectos. La interaccin de los catastros con el Instituto Geogrfico Militar e iniciativas nacionales como SIGRA o subnacionales, han contribuido a la internalizacin de esta necesidad de datos comunes, estndares, etc. como medio de crear la capacidad de generar informacin territorial multipropsito para todo el pas, a travs del aporte de diversos actores y sectores. El cambio cultural requerido para aplicar el pensar globalmente para actuar localmente no ha sido tarea fcil, retrasndose este proceso en el pas, quedando en consecuencia an mucho por hacer. En cuanto a la Recomendacin Estimular el uso de la los datos emergentes de los SIT y su aplicacin en reas tales como medio ambiente, recursos naturales, independientemente de los objetivos catastrales especficos de cada provincia. Su puesta en prctica trajo aparejada entre otros la realizacin de trabajos colaborativos interinstitucionales. A modo de ejemplo se relatan a continuacin algunas experiencias en las que se ha tenido participacin directa. Estas experiencias se han realizado en varias formas de colaboracin interinstitucional, entre ellas como proyectos de investigacin con participacin de universidades. Los resultados de las mimas se han presentado en diversos eventos, entre ellos los Congresos internacionales de la FIG.
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El trabajo presentado en el XXII Congreso internacional de la FIG, en Estados Unidos en el ao 2002, del cual participaron la Direccin de Catastro e Informacin Territorial del Chubut y la Universidad Nacional de La Plata, denominado El trabajo Colaborativo Interinstitucional como forma de multiplicar los beneficios de la Informacin Territorial, ha sido una de estas experiencias. A efectos de una somera descripcin del mismo, se abordan tres aspectos siguientes: Punto de Partida, Lecciones Aprendidas y Conclusiones. Punto de Partida: A principios de los aos 90 mientras la provincia del Chubut iniciaba su proyecto catastral, en la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) se profundizaban estudios sobre GPS y los problemas geodsicos relacionados y se buscaba una apertura al medio productivo. En esos momentos no exista tradicin de relacin universidad - medio productivo, presentndose problemas de comunicacin, poca experiencia en la realizacin de trabajos concretos bajo condicionamientos de tiempo, ni mecanismos para la evaluacin de las ventajas recprocas de la cooperacin interinstitucional. El convencimiento a priori de que la combinacin de esfuerzos llevara a beneficios individuales y del conjunto llev a: Identificar actores en una red humana donde se compartan visin, objetivos y las mismas carencias. Aunar esfuerzos y realizar actividades aportando a la formacin de recursos humanos, Establecer ciertas pautas para la relacin universidad-catastro con miras a su efectivizacin a travs de actividades concretas establecidas de comn acuerdo. Las Lecciones Aprendidas emergentes del trabajo colaborativo interinstitucional realizado pueden resumirse en: Compromiso activo de cada uno de los grupos participantes (con transferencia de responsabilidades a ellos). Bsqueda de consulta y complementariedad entre participantes. Manejo descentralizado. Introduccin de una aproximacin por procesos. Prioridad a la formacin de capacidades y al desarrollo institucional. Las Conclusiones y Recomendaciones emergentes del trabajo realizado, , se transcriben a continuacin: En pases en desarrollo, como Argentina, donde hay mucho por hacer, se presentan amplias oportunidades para el desarrollo de la Informacin Territorial compartida a travs de trabajos colaborativos, porque: Se incrementan las capacidades de las organizaciones y de sus recursos humanos a travs de la interaccin interdisciplinaria e interorganizacional. Se incrementan las posibilidades de atender demandas sociales, econmicas y ambientales que ninguna de las organizaciones en forma aislada puede satisfacer por si, mxime cuando la situa78
cin econmica del pas ofrece fuertes limitaciones. Se fortalecen capacidades cuando se asumen responsabilidades, que implican lograr resultados basados en compromisos emergentes de visiones y objetivos comunes. Esta visin se potencia en casos de interaccin entre grupos. Se potencia confianza mutua entre personas y organizaciones, mxime en pases donde las previsiones a largo plazo siempre se ven afectadas por considerables imprevistos econmicos, polticos e institucionales. Sobre la base de las experiencias realizadas y las lecciones aprendidas a lo largo de varios aos, recomendamos fortalecer las redes humanas a fin de lograr el trabajo colaborativo interinstitucional como forma de multiplicar los beneficios de la Informacin Territorial. Otra experiencia siguiendo la recomendacin de: gentes de los SIT y su aplicacin en r eas tales Estimular el uso de la los datos emer emergentes reas como medio ambiente, r ecursos naturales.... la constituy el trabajo sobre Integracin de recursos Proyectos Catastral y Forestal en la Provincia del Chubut, Argentina, que fue presentado al XXI Congreso Internacional de la FIG, en Inglaterra en 1998. Este trabajo refiere a cmo dos proyectos con financiacin externa se interrelacionaron en su ejecucin maximizando de ese modo los beneficios propios de cada proyecto en particular, logrando adems metas adicionales para los entes participantes (Direccin Provincial de Catastro e Informacin Territorial de Neuqun y Direccin General de Bosques y Parques). En cuanto a la recomendacin: Lograr el debido r espaldo de los gobiernos pr ovinciales y la valoracin de su personal respaldo provinciales con el fin de continuar y mantener el desar rollo de tales empr endimientos (sistemas). desarr emprendimientos Como a travs de la implementacin de los proyectos catastrales se vislumbraban cambios en los roles de las organizaciones catastrales, se destac ya en ese entonces la importancia de: Lograr el debido respaldo de los gobiernos provinciales No obstante las acciones que realizan los actores relacionados al catastro, la multiplicidad de aportes que el catastro, bajo una concepcin moderna puede realizar, tanto para el gobierno como a la sociedad, todava no son vistos en todo su potencial por parte de los gobiernos provinciales. En consecuencia los organismos catastrales no reciben en trminos generales el debido respaldo. Cabe recordar aqu la publicacin Gestin Estratgica del Catastro en pases de Latinoamrica presentada en el XIII curso sobre: usos y aplicaciones del Catastro, realizado en Espaa en el ao 2003. Para la misma participantes de ocho pases de Latinoamrica contribuyeron a una reflexin respecto a cuestiones de ndole poltico y social en las que se desarrolla el Catastro en Latinoamrica. Es decir trata el aspecto socio-poltico en el cual tiene lugar el desarrollo catastral , abordando los factores externos e internos que condicionan su desarrollo. El diagnstico se realiza desde aspectos, tales como: El mbito poltico, donde se expresa: En la mayora de los
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pases latinoamericanos la participacin ciudadana tiende a aumentar, asumindose que valores como democracia , justicia distributiva, tributaria, y el bien comn no se pueden renunciar. Sin embargo no se conoce la importancia que el Catastro tiene para resolver dichas demandas. mbito social: Se expresa al respecto: En trminos generales la mayora de los ciudadanos de los pases latinoamericanos no conocen, no tienen idea o tienen una idea equivocada de lo que es un catastro, su uso, aplicaciones y beneficios, tanto desde el ciudadano comn, llegando ese desconocimiento hasta los funcionarios de gobierno. Como la percepcin amplia de lo que el Catastro puede brindar est internalizada en un nmero considerable de actores de la Comunidad Catastral, la realizacin de aplicaciones concretas a temas de prioridad esencial de los gobiernos, tales como lo son las acuciantes problemticas sociales y la difusin de mejores prcticas, contribuirn a la insercin en el pas de una nueva visin del Catastro y de sus posibilidades en las altas esferas gubernamentales. El Consejo Federal del Catastro tiene hacia el futuro una ardua tarea en este sentido. Respecto a la valoracin personal: El xito de los Sistemas de Informacin Territorial requiere indefectiblemente que se den las condiciones para la sustentabilidad de los mismos y para tal sustentabilidad personal con conocimiento y experiencia en tales sistemas es un pilar esencial. No ha sido tarea sencilla para los catastros ir paulatinamente tendiendo al cambio cultural que significa el salto desde los procesos manuales, llevados durante muchos aos, a una cultura organizacional diferente sustentada en los ambientes digitales y nuevos procesos. El recurso humano formado es apreciado e otras administraciones con mejor remuneracin y en el sector privado. Las bajas producidas en los diferentes catastros han sido testigos de esta aseveracin. Frente a estos hechos y a otras razones, los gobiernos de una significativa cantidad de provincias han concedido a sus catastros, en el nuevo contexto, una mejora en su remuneracin a travs de Fondos Estmulo o figuras similares. La misma est asociada frecuentemente a los ingresos que se logran a travs del producido de los Sistemas de Informacin Territorial. Respecto a la recomendacin: Aunque un nico sistema de r efer encia no era pr evisto para todo el pas, se destacaba refer eferencia previsto la importancia de su obtencin con miras a los beneficios de los Sistemas de Informacin Ter ritorial y Sistemas de Informacin Geogrficos en pr ocesos de implementacin a ese erritorial procesos entonces. En 1995 la Unidad Ejecutora Central del Ministerio del Interior encomend a la Facultad de Ciencias Astronmicas y Geofsicas de la Universidad Nacional de La Plata el clculo de la red POSGAR medida por el Instituto Geogrfico Militar para servir como referencia geodsica nica
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para los proyectos catastrales. En 1998 en dicha Facultad se calcul nuevamente esta red aprovechando las estaciones comunes con el proyecto SIRGAS (Sistema de referencia geodsico para Amrica del Sur). Este clculo dio lugar al sistema POSGAR98 ms preciso que el anterior. Se desarrolla actualmente en el pas el Proyecto Infraestructura GPS para la Ciencia y Tecnologa aprobado por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica, destinado a fortalecer el desarrollo de una red Nacional de Estaciones GPS Permanentes. Dicho proyecto lo integran un conjunto de Instituciones, entre ellas la Universidad Nacional de La Plata, el Instituto Geogrfico Militar y algunas Direcciones de Catastro Provinciales. La capacitacin brindada en el uso de marcos de referencia geodsicos de GPS y de los nuevos usos de coordenadas han permitido una mejor compresin del tema a los usuarios de la tecnologa SIG.
3.5.2 Respecto a las Conclusiones Recomendaciones del Seminario T aller del ao 2000 Taller Se destac que el Consejo Federal de Catastr o siguiera en este tipo de iniciativas para Catastro que contine esta discusin en forma de mesa r edonda. redonda. Si bien el impacto de la situacin econmica ocurrida a fines del ao 2001 cambi sustancialmente las previsiones trazadas en el ao 2000, se han seguido concretando diversas iniciativas, tales como la 1 Conferencia Nacional y Simposio Internacional de Catastro que tuvo lugar en La Plata en La Plata en mayo de 2004 organizado por el Consejo Profesional de Agri.catastr o2004.or g.ar) mensura de Buenos Aires (www www.catastr .catastro2004.or o2004.org.ar Se pr esent en el mbito nacional e internacional una imagen de la iniciativa sobr e present sobre Infraestr uctura de Datos Espaciales y su r elacin al Catastr o. Infraestructura relacin Catastro. Se destac en este contexto la incidencia del catastr o un componente esencial para una catastro Infraestructura de Datos Espaciales. Diversos hechos relacionan al Catastro Argentino y las IDEs desde 1997. Por ejemplo en el ao 2003, se present un proyecto de Ley Nacional del Catastro con enfoque amplio y una concepcin moderna, aportada por los Estados miembros del Consejo Federal del Catastro y consensuado con la Federacin Argentina de Agrimensores, en la que el papel del Catastro como componente esencial de las Infraestructuras de Datos Espaciales queda establecido en forma explcita. Dicho proyecto, se encuentra actualmente en la Honorable Cmara de Senadores. Se r esalt que la informacin topogrfica conforma otr o conjunto de datos fundamenresalt otro tales de significativa impor tancia en trminos de r ecursos naturales, urbanos y de infraesimportancia recursos tructura.
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Se concluy que los dos conjuntos de datos fundamentales citados son componentes esenciales de la informacin territorial, que conjuntamente con la informacin estadstica socioeconmica y poltica conforman la base para el gobierno y el desar rollo de la sociedesarr dad Ar gentina. Argentina. La relacin entre el Catastro y el Instituto Geogrfico Militar (productor esencial de datos topogrficos) se ha ido fortaleciendo desde fines de la dcada de 1990, a travs de la suscripcin de convenios de cooperacin con los organismos catastrales provinciales. Tales convenios han generado una sinergia entre las instituciones, y una posibilidad de contribuir al desarrollo de las partes involucradas. Un ejemplo concreto lo constituye el SIG 250.000 producido por el IGM y entregado en uso a las provincias, las que contribuyen a la actualizacin del producto a travs de la comunicacin al IGM de los cambios que se van generando y que ameritan la actualizacin de los datos de dicho SIG. Se consider como de suma impor tancia que los catastr os puedan cumplir con los importancia catastros requerimientos de calidad y formas de trabajo que implica el ser par te de una Infraestr ucparte Infraestructura de Datos Espaciales. Se concluy que el CFC tiene que tomar un papel de liderazgo en el desar rollo de los desarr catastr os ar gentinos de acuer do a estos estndar es. catastros argentinos acuerdo estndares. Esto implica que a nivel institucional y legal se r equier e de un r eposicionamiento de los requier equiere reposicionamiento catastr os ar gentinos. catastros argentinos. En cuanto a requerimientos de calidad existen avances paulatinos en la materia. El IGM se sum en el ao 2001 a las normas ISO, pero an es un tema que requiere mayor desarrollo en el conjunto de los catastros, como as tambin en otras organizaciones con funciones afines. Las pautas en estos temas trazadas en el Proyecto de Ley Nacional de Catastro antes mencionado, tienden a dar un posicionamiento distinto al catastro, congruente con un papel moderno del mismo y apto para enfrentar los visibles desafos del siglo XXI. El desar rollo de los catastr os en coor dinacin con el IGM para poder ser pr oveedor es desarr catastros coordinacin proveedor oveedores de la informacin ter ritorial bsica tiene que ocur rir en una cooperacin estr echa con la territorial ocurrir estrecha UEC y las UEPs, de modo que ese desar rollo sea igualitario y simultneo en el entorno desarr ar gentino. argentino. La cooperacin mutua con el IGM es una realidad compartida por las instituciones catastrales. De hecho las reuniones del Consejo Federal del Catastro, salvo contadas excepciones, se realizan en el IGM, logrndose en tales oportunidades no slo la agenda del Consejo sino la canalizacin de intereses especficos de los Estados Miembros en su relacin con el IGM.
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La relacin con la Unidad Ejecutora Central ha continuado como una norma y la participacin de miembros de la misma a las reuniones y acciones del Consejo Federal del Catastro se ha convertido en una prctica habitual. No obstante la relacin con las UEPs ha decrecido puesto que al ser las mismas los entes provinciales intermediarios entre la UEC y los catastros, actuando estos ltimos como Organismos Ejecutores de los proyectos catastrales y quedar slo dos proyectos en ejecucin, no hay mayores actividades en comn con las UEPs. Para el cumplimiento de las funciones actuales y las que las tendencias futuras avecinan, los catastr os tendrn que avanzar y tomar definiciones en cuanto a polticas de pr ecatastros precios, copyright y distribuciones de sus pr oductos va Internet. productos En cuanto a los dos primeros aspectos polticas de precios y copyright se han dado avances locales con perspectivas variadas pero no se ha registrado an un avance sistemtico, siendo todava una asignatura pendiente al nivel del conjunto de las organizaciones catastrales. La distribucin de productos va Internet es sin duda un paso prximo de destacada importancia para las organizaciones catastrales; en este sentido se van produciendo diversas avances y aproximaciones ya sea por iniciativa propia de catastros provinciales, por proyectos inter organizacionales involucrando universidades u otros; son ejemplos de ello experiencias concretas en algunas provincias, un proyecto presentado ante la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional a fin de desarrollar una IDE provincial a partir de un Sistema de Informacin Territorial catastral, una tesis de postgrado, cuyos resultados son de significativo inters para el Consejo Federal del Catastro. La apertura a la distribucin de productos Va Internet, es considerada sin duda en el mbito catastral como una meta prxima, a partir de los Sistemas de Informacin Territorial. En el mbito del Consejo Federal del Catastro este tema constituye un motivo de preocupacin y de bsquedas de alternativas para que dicha meta pueda concretarse y hacerse realidad sus indudables beneficios para el gobierno y la sociedad. La coor dinacin con entidades latinoamericanas e internacionales puede r esultar en coordinacin resultar acciones complementarias de apoyo a este desar rollo coor dinado. desarr coordinado. Los catastros argentinos en particular y el Consejo Federal del Catastro han tenido activa participacin en IDEs a travs de su interrelacin con GSDI, su participacin en CP IDEA y por una parte y por otra a travs de la interaccin directa con catastros de otros pases. En materia de interaccin con entidades latinoamericanas, la Federacin Argentina de Agrimensores, que con su estructura organizativa posibilita la cobertura a todo el pas, tiene una participacin activa con diversas entidades latinoamericanas vinculadas a la Agrimensura. Dicha Federacin interacta activamente con el consejo Federal del Catastro en diversas temticas de inters comn y participa regularmente a las reuniones del Consejo, del mismo modo que representantes de dicho Consejo participan en reuniones de la Federacin.
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La participacin en foros, listas de discusin, sitios web y otras formas de comunicacin van contribuyendo progresivamente hacia un desarrollo coordinado. La participacin internacional se va fortaleciendo a travs de la presentacin de experiencias, publicaciones, Grant Programs y diversas formas que posibilitan la comunicacin y la cooperacin internacional. Las profundas variaciones en el poder adquisitivo de los argentinos ha limitado fuertemente la participacin internacional desde diciembre 2001. No obstante se plantean caminos alternativos como presentacin de proyectos internacionales, capacitacin va Internet, recepcin de estudiantes de otros pases para investigaciones concretas, interaccin pblico- privada- acadmica no gubernamental, y sus diversas combinaciones, a fin que a travs de fuerzas colaborativas puedan concretarse emprendimientos beneficiosos a las partes involucradas y muy difciles sino imposibles de lograr cada uno en forma aislada. Se concluy r especto a la necesidad de mantener un contacto estr echo entr e todas las respecto estrecho entre entidades que par ticipar on, utilizando al mximo los medios de comunicacin como Internet participar ticiparon, para mantener este espritu cooperativo. La interaccin entre las entidades que participaron es un camino que se va consolidando, fortalecindose el espritu colaborativo. Comparativamente con el ao 2000 hay a la fecha un espectro de interaccin mucho ms amplio entre las instituciones catastrales y afines. Las provincias han fortalecido sus formas de trabajo y en un nmero significativo van concretando acciones cooperativas con un variado rango de instituciones en sus respectivas reas de accin.
3.5.3 Respecto a la situacin al Ao 2003 Se concluy en una sntesis de objetivos a partir de la pregunta Qu falta ejecutar? -Completar el trabajo catastral en las r eas urbanas y r urales no alcanzadas por los reas rurales pr oyectos r ealizados. proyectos realizados. Los proyectos realizados comprendieron las reas de mayor prioridad para cada provincia, como tal en muchos casos no todo el territorio fue alcanzado por los mismos. An en los casos que el territorio fue incluido en su totalidad la influencia de factores externos u otros causales no posibilitaron cumplir el 100% de la previsin original. En consecuencia la situacin ms frecuente es que existen trabajos catastrales pendientes de concretar. -Pr oyectos que contemplen pr ocesos de r eforma, modernizacin y for talecimiento de los -Proyectos procesos reforma, fortalecimiento Registr os de la Pr opiedad Inmueble. Registros Propiedad -Pr oyectos que r esuelvan temas pendientes en muchas pr ovincias, tales como mensuras y -Proyectos resuelvan provincias,
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titulacin de tierras fiscales. -A vanzar en soluciones de integracin de informacin fiscal como paso a la futura -Avanzar implementacin de sistemas e-government. En algunos casos los proyectos catastrales incorporaron al Registro de la Propiedad Inmueble en el componente de los mismos directamente relacionado al catastro. En igual modo en algunos casos la relacin con Rentas fue considerada. La propuesta de e-government est asociada sin duda al avance de las TICs en el pas y a las iniciativas del gobierno digital, que si bien han comenzado por aspectos ms de orden administrativo o de procesos de gestin, sin duda sumar la informacin territorial a procesos de e-government es una asignatura a considerar en el futuro prximo de los catastros. -Pr opiciar desde la Unidad Ejecutora Central el trabajo conjunto con el Consejo Fede-Propiciar ral del Catastr o. Catastro. Este objetivo que tambin lo es desde la ptica del Consejo Federal del Catastro se ha fortalecido significativamente en los ltimos aos a travs de diversas acciones de trabajo conjunto. -Perfeccionamiento de los catastr os municipales. catastros Los catastros municipales se complementan con los catastros provinciales. Slo en algn caso el proyecto catastral provincial incluy los catastros municipales. Es frecuente, sobre todo en el ltimo tiempo la celebracin de convenios entre catastro provincial y catastros municipales como modo de un desarrollo coordinado, un trabajo colaborativo y una economa de esfuerzos. Los catastros municipales son quienes primero toman razn de modificaciones edilicias, de servicios, etc, indispensables para la actualizacin de ciertos datos catastrales. Un trabajo eficiente del conjunto (catastro provincial- catastros municipales) beneficia a ambas partes con un positivo impacto ante sus respectivos gobiernos y sociedad a la cual prestan sus servicios. Relacin catastros provinciales, catastros municipales: Dentro de cada provincia existen cantidades variables de municipios. Cada municipio tiene mbito de accin en una determinada jurisdiccin territorial (Ejido). En cada municipio existe generalmente un catastro municipal. Las funciones de los catastros municipales son complementarias a las funciones delegadas en los catastros provinciales. Teniendo en cuenta que el mbito de accin de los catastros provinciales es la totalidad del territorio de cada provincia, su relacin actual y/o potencial es con todos los municipios que pertenecen a cada provincia. Los municipios han avanzado en los ltimos aos en el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica y en su organizacin inter-municipal. Ejemplo de ello es la Federacin Argentina de Municipios. La iniciativa SIG-FAM del pas representa en ese contexto el desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica en el mbito municipal.
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Cabe destacar aqu que desde el punto de vista de la gobernanza la interaccin de los catastros provinciales y municipales, no slo constituye una economa de esfuerzos a travs de la adecuada interaccin, sino que es una forma de dar ms y ms efectivas respuestas a los diversos problemas que en el orden social, econmico y ambiental se puedan abordar a travs de los Sistemas de Informacin Territorial. A este fin los Sistemas de Informacin Territorial desarrollados en los catastros provinciales a partir de 1990 constituyen un significativo punto de inicio, no slo a partir de los datos ya relevados y sistematizados, sino como medio de trabajo eficaz y eficiente bajo los principios sostenidos por las IDEs, en cuanto a acuerdos de trabajo interorganizacionales, estandarizacin, interoperabilidad, etc. erritorial que el pas desea como una perspectiva para el 2016 Las bases del Ordenamiento T Territorial sin duda necesita del aporte de los Sistemas de Informacin Territorial desarrollados en los catastros, en lo que respecta a la divisin parcelaria que se registra cada da en los catastros, en la relacin entre esa divisin y los derechos y restricciones que les competen y en otros datos complementarios que son parte del catastro concebido en tres dimensiones (3D) Un catastro 3D lleva implcita las 4D a travs de la suma de la variable temporal a lo largo de sus archivos histricos, contribuir sin duda a los objetivos de Ordenamiento Territorial del Pas, por medio de un trabajo interdisciplinario e inter-institucional que podr concretarse a travs de mltiples y variadas formas. Se concluy en la aspiracin y conviccin de repetir este tipo de Talleres. El Consejo Federal de Catastro ha continuado en este tipo de iniciativas y fortalecido su participacin en eventos, reuniones, grupos de trabajo, etc. con el fin de posibilitar el intercambio de opiniones y experiencias con sectores afines. La situacin econmica imperante desde fines de 2001 modific las previsiones originales, pero a travs de las fuerzas colaborativas e iniciativas diversas se han realizado importantes eventos cuyos resultados dan un avance satisfactorio. Asimismo se ha incrementado la interaccin entre las entre las instituciones catastrales en el mbito del CFC, donde la transferencia de experiencias y bsqueda de soluciones a temas de inters comn tienen lugar. En el plano internacional el CFC participa en iniciativas tales como FIG, Infraestructura de Datos Espaciales y en convocatorias de proyectos como por ejemplo los de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). De las reuniones anuales del CFC, ordinarias y extraordinarias, participan habitualmente la FADA y el IGM; asimismo han participado regularmente en los ltimos aos los miembros de la UEC, directamente relacionados a los proyectos catastrales.
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En cuanto a la relacin antes mencionada entre los catastros provinciales y el IGM, cabe destacar los convenios suscriptos y las consecuentes tareas conjuntas en varias provincias. Esta nueva forma de trabajo interdisciplinario y intersectorial ha ampliado la visin de la comunidad catastral del pas. El catastro se ha enriquecido con la participacin activa de los Estados miembros a travs de la construccin y difusin de una visin compartida. La Legislacin Catastral ha ocupado un lugar destacado en este perodo, plasmndose los nuevos enfoques en leyes vigentes en varias provincias. Se destacan en leyes catastrales, provinciales de este perodo figuras esenciales para el mantenimiento del catastro como lo son el certificado catastral y de verificacin de subsistencia del estado parcelario. Asimismo el Proyecto de Ley Nacional de Catastro incluye en su concepcin el enfoque de un catastro moderno, con la amplitud suficiente para contener adems de las funciones por las que tradicionalmente se lo identifica, los Sistemas de Informacin Territorial en sentido amplio y la competencia que se le asigna en las Infraestructura de Datos Espaciales.
3.6 Reflexiones finales sobre el futuro del Catastro Ar gentino Argentino

En este captulo se han descrito a travs del relato de los principales hechos acontecidos a partir de los aos 90 las fuerzas y debilidades del desarrollo catastral de ese perodo. La influencia del contexto externo, de la realidad social latinoamericana, de los requerimientos de la sociedad de la informacin y la gobernanza dan el marco en el cual el catastro deber enfrentar las oportunidades y desafos del futuro. La consolidacin del desarrollo de los Catastros como Sistema de Informacin Territorial, propendiendo a su adecuado mantenimiento y la provisin de servicios utilizando Internet, se visualizan como metas en el futuro prximo.
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BIBLIOGRAFA
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WEBGRAFA
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AUT OR UTOR
- Graduada en Agrimensura, en Matemticas y en Fsica. Postgrado en Sistemas de Informacin Territorial. - Directora de la Direccin de Catastro e Informacin Territorial de la Provincia de Chubut, Argentina - Profesora de Sistemas de Informacin Territorial e investigadora en la Universidad Nacional de Patagonia San Juan Bosco. - Responsable de proyectos de Geoinformacin de carcter interinstitucionales e interdisciplinarios basados en el Catastro.
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- Secretaria General del Consejo Federal de Catastro de Argentina. - Participante en iniciativas nacionales e internacionales vinculadas con el Catastro, las Infraestructuras de Datos Espaciales y la Geoinformacin. - Ha participado en congresos, cursos y eventos relacionados al Catastro en Argentina y otros pases. - Autora de diversas publicaciones vinculadas al catastro y temas afines. email: mablop@satlink.com
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CAPTULO 4
PANORAMA DE LA PUBLICIDAD DE LOS DERECHOS REALES

TASTRAL Y PUBLICIDAD CA CAT EN LA
REPBLICA ARGENTINA
Julio Mattar Novelli
Resumen
El presente plantea un estudio sucinto sobre conceptos generales y legislaciones argentinas en referencia a la publicidad inmobiliaria, bajo un concepto integrador de la publicidad de los derechos reales y la publicidad catastral. Estas dos grandes nociones han sido tratadas separadamente, pero haciendo alusin a la necesaria interrelacin que debe vincularlas. Cada una de ellas est referida a los dos grandes conceptos que forman parte de los derechos reales: el Ttulo como causa eficiente rodeado de las solemnidades de ley y con su publicidad y la Posesin que es ejercida sobre el objeto de esos derechos y plantea la necesidad de su determinacin territorial a travs del catastro y la mensura.
Concepto de publicidad de los Derechos Reales

Sobre este tema se han dado numerosas definiciones y conceptos que ponen nfasis en distintos aspectos de la Institucin. Las modernas concepciones lo analizan desde un punto de vista integrativo que asegure la publicidad la accesibilidad y la oponibilidad como valores estructurales que brinden seguridad jurdica a los bienes que por su relevancia econmica y social queden comprendidos en el mismo. Este trabajo, por tratarse de un enfoque orientado al derecho argentino, se refiere fundamentalmente a la materia inmobiliaria que es aquella en la que se ha desarrollado y perfeccionado la temtica registral. Dentro de esta concepcin podemos decir que la publicidad de los derechos reales es: El sistema integrado por actos de particulares y del Estado, por medio del cual se informa, con efectos legales, a terceros legtimamente interesados y la sociedad en general de la existencia, modificacin o extincin, de derechos reales y dems situaciones jurdicas sobre bienes registrables. Corresponde hacer a continuacin un breve desarrollo de este concepto y sus principales : Sistema integrado por actos de particulares y elementos: La primera parte del concepto dice: del Estado...: La necesidad de una correcta publicidad de los Derechos Reales, especialmente
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en lo que respecta a la publicidad de inmuebles, como as tambin a la de algunos muebles por ejemplo: automotores, buques, aeronaves, semovientes, cuotas de sociedades comerciales, crditos prendarios etc. se fundamenta en la importancia econmica y social que los mismos tienen en las sociedades modernas y en la necesidad de que gocen de estabilidad y seguridad jurdica, por esto, los Estados han adoptado diferentes criterios todos con un mismo fin, asegurar la titularidad y transferencia de los Derechos Reales, y dems circunstancias jurdicas, sobre estos bienes. Por esto todo negocio jurdico que recaiga sobre ellos, requiere de una o varias formalidades solemnes de publicidad, sin las que no se perfecciona ningn Derecho Real. El sistema Argentino actual, exige dos actos jurdicos que aseguran la publicidad y que se integran en un verdadero sistema publicitario. El primero que se desarrolla en mbitos privados consiste en la tradicin exigida en el Art. N 577 del Cdigo Civil que expresa: Antes de la tradicin de la cosa, el acreedor no adquiere sobre ella ningn derecho real. Este artculo recepta el criterio del ttulo y modo (tradicin) como exigencia para la adquisicin o transmisin de derechos reales. Pero, a partir de 1968, adems de la tradicin, cuando se trata de inmuebles la Ley N 17.711, modificatoria del Cdigo Civil, introdujo el requisito de la inscripcin en los Registros de la Propiedad correspondientes al decir en el Art. 2505: La adquisicin o transmisin de los Derechos Reales sobre inmuebles, solamente se juzgar perfeccionada mediante la inscripcin de los respectivos ttulos en los Registros Inmobiliarios de la jurisdiccin que corresponda. Estas adquisiciones o transmisiones no sern oponibles a terceros mientras no estn registradas Este verdadero sistema se encuentra integrado por actos de particulares, como se ha expresado, y por actos e instituciones registrales del Estado. Dada la trascendencia socioeconmica de la materia, el Estado toma sobre s la responsabilidad de la publicidad formal de los Derechos Reales mediante modernos sistemas registrales, muchos de ellos ya informatizados, y que ponen en vigencia el conocido principio que expresa: Una sociedad no puede estar obligada a respetar un derecho que no conoce. Por el contrario, existen contemporneamente pases latinoamericanos con sistemas de publicidad menos evolucionados, donde el Estado no interviene, caso del sistema de la tradicin originario del Cdigo Civil o de pases que delegan en particulares la publicidad de estos bienes. El segundo prrafo del concepto expresa: por medio del que se informa, con efectos legales a terceros legtimamente interesados y la sociedad en general..... La finalidad de esta institucin es justamente evitar la clandestinidad de los Derechos Reales, tratando de poner en conocimiento del pblico cualquier modificacin en la situacin jurdica que se produzca sobre los mismos, logrndose de este modo la estabilidad y firmeza jurdica necesaria en esta materia, tanto de manera esttica en cuanto a la estabilidad de los derechos registrados como dinmica con relacin a la certeza necesaria, sobre titulares, bienes y gravmenes, al momento de generarse los negocios jurdicos que los tengan por objeto. Existe un principio en nuestro derecho que dice; El patrimonio de una persona es la prenda comn de sus acreedores, y esto quedara sin valor si los bienes ms importantes que integran el patrimonio, pudieran ser trasmitidos clandestinamente en perjuicio de terceros.
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Panorama de la publicidad de los Derechos Reales publicidad catastral en la Rep.Argentina
Esta publicidad genera efectos jurdicos perfeccionando o dndole oponibilidad a los actos registrados, que no la tenan antes de la registracin, o tornndolos inatacables respecto del tercer adquirente registral de buena fe y a ttulo oneroso (Art. 1.051 del Cdigo Civil). La publicidad est dirigida al pblico en general y a los terceros legtimamente interesados en particular y debe diferenciarse de la propaganda de la publicacin o de la notificacin. Las dos primeras no generan los efectos jurdicos que comentbamos en el prrafo anterior y la tercera, aunque produce efectos jurdicos, carece del alcance general de la publicidad formal ya que se dirige a personas determinadas. de la existencia, modificacin o extincin, de derechos reales y La tercera parte dice: de dems situaciones jurdicas sobre bienes registrables La materia registral la constituyen los actos jurdicos que producen efectos sobre los derechos reales que recaen en inmuebles. En la actualidad tambin se han organizado registros para cosas muebles, (automotores, aviones, buques, semovientes, crditos prendarios, sociedades comerciales etc.), ya que, dada la naturaleza e importancia que tienen, ha surgido la necesidad de darle mayor seguridad a su situacin jurdica, imponindole publicidades en muchos casos constitutivas. Volviendo a los registros inmobiliarios, los actos que deben inscribirse son aquellos por los cuales se constituyan, modifiquen o extingan derechos reales sobre inmuebles(ventas, permutas, donaciones, sucesin hereditaria etc.). Estos actos deben estar registrados para alcanzar su perfeccin como adquisitivos, traslativos o extintivos de derechos reales y lograr oponibilidad. Tambin son objeto de registracin, otros actos jurdicos como: embargos judiciales, inhibiciones, declaratorias de herederos que sin constituir derechos reales, afectan la situacin jurdica y disponibilidad de los inmuebles y requieren de la publicidad para su oponibilidad. Resultan ajenos a esta publicidad todas las relaciones personales aunque recaigan sobre inmuebles, por ejemplo locacin, comodato, depsito etc. Y todos los actos que tengan por objeto los bienes del dominio pblico del Estado, excluidos por su diferente naturaleza de los alcances de esta publicidad. En el caso particular de la Provincia de San Juan la registracin de estos bienes corresponde, por Ley N 6.716, a la Direccin de Geodesia y Catastro de la Provincia.
La publicidad de los Derechos Reales en el Derecho Civil Ar gentino Argentino

Adems de la escritura publica del acto (Art. 1184 del Cdigo Civil) el criterio de publicidad sustentado originalmente por Vlez Sarsfield (autor del Cdigo en 1869), se bas en el seguido por los romanos de los ltimos tiempos del Imperio y obrante en el Cdigo de Justiniano, es decir el principio de la tradicin. En esta materia, el codificador se aparta de sus fuentes inmediatas, Freitas y el derecho Francs. En las notas a varios artculos del Cdigo (577 Y 3198) fundamenta esta actitud, mediante crticas a los derechos Espaol y Francs, fundamentalmente por que este ltimo confunda, en aquellos momentos, los derechos personales con los reales, ya que no exiga para estos ltimos
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tradicin, ni publicidad transformndolos en meros actos consensuales. Este error del Cdigo de Napolen, introducido sin autora responsable, se corrigi posteriormente con la creacin de los registros inmobiliarios. Respecto del tema de los registros, el codificador sostuvo que la adopcin de los mismos en nuestro pas no resultaba oportuna por el caos que podran engendrar, ya que en esos momentos la mayora de los ttulos eran discutibles, y se tornaba peligrosa su implementacin. Por otra parte, destaca los altos costos de los registros y los catastros, instituciones que consideraba recprocamente necesarias, y la imposibilidad de organizarlos en el pas, por falta de elementos materiales, agrimensores y personal idneo debidamente capacitados. (nota al Art. 3198 del Cdigo Civil) Ahora bien, la tradicin exigida por el Cdigo en los artculos 577, 3265 (que expresan: Antes de la tradicin de la cosa el acreedor no adquiere sobre ella ningn derecho real y Todos los derechos que una persona transmite por contrato a otra persona, solo pasan al adquirente de esos derechos por la tradicin, con excepcin de lo que se dispone respecto de las sucesiones no es la simple entrega material de la cosa, sino que debe ajustarse a las condiciones que disponen los Arts. 2601, 2602 y2603 del Cdigo Civil que, en resumen, prescriben:1) La tradicin debe ser hecha por el propietario, 2) Las partes que intervienen en la tradicin deben poseer la capacidad necesaria para enajenar y adquirir respectivamente, 3) Que la tradicin se haga por ttulo suficiente para transmitir el derecho real Por ejemplo: la entrega que se hace de la cosa a un inquilino no es ttulo suficiente para transmitir la propiedad), s lo es, una venta, permuta, donacin, etc. Vlez Sarsfield rodea a la tradicin de requisitos formales, tratando de lograr con ello la seguridad y publicidad indispensable en materia de los derechos reales sobre inmuebles, como posible garanta de publicidad de los derechos del titular y de terceros. Sin embargo subsisten los principales problemas que la afectaron histricamente, y es que se trata de un acto puramente privado, momentneo, equvoco, sin intervencin de autoridad alguna y sin ningn tipo de contralor registral. Estos vicios la transforman en un sistema ineficiente para la publicidad requerida por las complejas sociedades modernas. El principio sustentado por el Cdigo Civil fue perfeccionado; con posterioridad, primero por las leyes provinciales de creacin de los Registros de la Propiedad Inmueble, generados desde fines del siglo XIX. Estas leyes adolecieron de un vicio de inconstitucionalidad, ya que impusieron requisitos de registracin que no estaban previstos en la legislacin de fondo, y que solo se pudieron sustentar en la facultad reglamentaria y poder de polica que ejercen las Provincias, como facultades no delegadas a la Nacin. Bibiloni, Juan Antonio, destacado jurista y autor de uno de los proyectos de reforma del Cdigo Civil en 1.939, en el Libro IV de su Proyecto en el que se propiciaban los registros y los catastros como elementos de la publicidad inmobiliaria, sostuvo feliz anomala al referirse a esta inconstitucionalidad que permita avanzar en materia de registracin inmobiliaria. Con posterioridad por la Ley 17.711 de 1.968, modificatoria del Cdigo Civil, se exige para perfeccionar la transmisin de un Derecho Real, la inscripcin del acto en el correspondiente registro inmobiliario.
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El Art. 2505 del Cdigo Civil, modificado por la citada ley, expresa: La adquisicin o transmisin de derechos reales sobre inmuebles, solamente se juzgar perfeccionada mediante la inscripcin de los respectivos ttulos en los registros inmobiliarios de la jurisdiccin que corresponda. Esas adquisiciones o transmisiones no sern oponibles a terceros mientras no estn registradas. Adems de los requisitos que originalmente exiga el Cdigo Civil, se agrega este necesario elemento de publicidad, que tal como la ley lo expresa se transforma en una exigencia perfeccionadora de los actos de adquisicin o transmisin de los derechos reales. La doctrina nacional se ha dividido al sostener algunos el carcter declarativo de la registracin y otros su carcter perfeccionador. Se comparte el criterio de esta ltima postura, fundamentalmente por la carencia de voluntariedad en el acto de la registracin, propia de los sistemas meramente declarativos, como fue el francs en sus primeros momentos o el argentino antes de la modificacin del Cdigo. Compartimos en este criterio los argumentos dados por el Dr. Antonio Rodolfo Lloveras en su tratado Publicidad De Los Derechos Reales editado por la Universidad Catlica de Cuyo. El artculo 2.505 modificado destaca expresa y literalmente, el carcter perfeccionador de la registracin y agrega que sin este elemento, el negocio jurdico no tiene oponibilidad contra terceros, aunque deba interpretarse que s entre partes y terceros participantes del acto. Toda esta normativa vinculada con los derechos reales sobre inmuebles, se encuentra por sobre la voluntad de las partes y son de cumplimiento obligatorio en razn de tratarse de preceptos de orden pblico. Si un acto jurdico no est perfecto, significa que le falta un elemento integrativo del mismo. Si los derechos reales son, por definicin, oponibles erga omnes, y sin registracin no poseen esta caracterstica, por lgica jurdica, la misma se constituye en un elemento indispensable para la existencia de un derecho real pleno. Las interpretaciones doctrinarias que pretenden disminuir la relevancia y efectos de las exigencias regstrales, vienen a contramano de la historia y de los requerimientos que plantea la seguridad jurdica, como valor general preponderante en las sociedades modernas. Las masivas sociedades actuales, campo en el que se desarrollan las ms complejas transacciones sobre bienes, que alcanzan una notable relevancia para el desarrollo y bienestar social-econmico, requieren de manera insoslayable el avance de los conceptos de publicidad y seguridad, que solo se logran a travs de los ms perfectos procedimientos de publicidad. Los jueces a travs de sus sentencias y la doctrina con sus desarrollos, deben velar por la firmeza y evolucin de los sistemas registrales, evitando que al hacer justicia en los casos individuales, proyecten sombras de inseguridad e ineficacia en los sistemas de publicidad formal, ya que a travs de la debilidad de los mismos se trasladan estos vicios a los derechos sobre este tipo de bienes, generando consecuencias negativas para el avance econmico, social y jurdico de la sociedad. Los derechos individuales de cada uno de los integrantes de la sociedad solo pueden ser reconocidos y respetados en un sistema donde impere la seguridad jurdica. Deben evitarse las interpretaciones que, por posturas doctrinarias o intereses sectoriales, retrotraigan nuestro dere95
cho a esquemas menos seguros. Basta mirar en el tiempo hacia donde evolucionan las legislaciones del mundo para asegurar que se est en el camino correcto. La idea rectora que debe inspirar la publicidad de los derechos reales, en su ms amplia acepcin, es que la sociedad y el derecho no pueden amparar situaciones jurdicas ocultas e inseguras, que pongan en peligro la firmeza y transparencia en la titularidad de derechos sobre bienes que son bsicos para el crdito, vivienda, comercio, produccin etc., actividades todas estratgicas para el desarrollo armnico del Pas. El ltimo paso dado en el derecho de fondo en relacin con la Publicidad de los Derechos Reales fue la sancin de la Ley N 17-801 de Registros de la Propiedad Inmueble y su modificatoria Ley N 20.089. Esta ley sancionada como consecuencia directa de la reforma, ya comentada, del Art. 2.505 del Cdigo Civil, tambin en el ao 1968, establece las condiciones bsicas para la organizacin y funcionamiento de los registros de la propiedad inmueble de todo el Pas, poniendo en vigencia los ms actuales principios y tcnicas registrales, por lo que represent un notable avance en esta materia. Su contenido es amplio y abarca en once captulos los aspectos institucionales, conceptales, organizacionales, procedimentales, y excepcionales de la publicidad registral inmobiliaria. Dentro de la economa de la ley, al sistema registral argentino podemos encuadrarlo dentro de las clasificaciones aceptadas como Perfeccionador, Real y No Convalidante. Tambin corresponde aclarar que algunas de estas caractersticas no estn unnimemente compartidas por la jurisprudencia y la doctrina nacional, en particular si se efecta una interpretacin sistemtica del derecho civil.
Los principios registrales en la Ley 17.801

Los principios registrales constituyen las pautas o criterios bsicos, de valor universal, que rigen la estructura y funcionamientos de los registros de cualquier naturaleza y consecuentemente de los vinculados a la publicidad de los derechos reales. Son conceptos tericos que las leyes y reglamentaciones receptan y ponen en funcionamiento en cada caso y en la medida en que se cumplan la mayor cantidad de principios, mayor ser la perfeccin del sistema de publicidad. El Dr. Antonio R. Lloveras, en la obra antes citada, sostiene que son conceptos tericos, generales y abstractos y citando a F. Hernadez Gil, agrega, que expresan los criterios de ordenacin y funcionamiento de un sistema de publicidad y los efectos sobre los derechos publicitados. La ley N 17.801 recepta mayoritariamente los principios excluyendo los de legitimacin y fe pblica que veremos tienen una vigencia relativa. Al desarrollar cada uno de ellos analizaremos sucintamente algunos de los aspectos conceptuales y bsicos de la Ley. Principio de Publicidad Este principio establece que solo con la incorporacin a los registros de los actos jurdicos, se logra la publicidad con los efectos de ley. Se encuentra receptado en el Cdigo Civil y en el Art.
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2 de la ley que expresa: De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 2.505, 3.135 y concordantes del Cdigo Civil, para su publicidad, oponibilidad a terceros y dems previsiones de esta ley, en los mencionados registros se inscribirn o anotaran segn corresponda, los siguientes documentos. Los que constituyan, transmitan, declaren, modifiquen o extingan derechos reales sobre inmuebles Los que dispongan embargos, inhibiciones y dems providencias cautelares Los establecidos por otras leyes nacionales o provinciales. Las formalidades exigidas para la registracin son: que obren en instrumentos pblicos, que tenga las formalidades exigidas por la ley y que tengan el carcter de autnticos. Solo por excepcin legal se admitirn documentos privados pero siempre con la correspondiente certificacin de firmas por autoridad competente. La inscripcin se materializa mediante breves notas que se incorporan al folio con referencias a la documentacin de donde surgen. El Registro es pblico, de publicidad restringida a quienes detentan un inters legtimo y se materializa por certificaciones, informes y copias autenticadas, adems de las consultas que en forma directa realizan los profesionales contemplados en las reglamentaciones. Principio de Especialidad: Segn este principio el Registro debe organizarse tomando como base el elemento ms estable de la relacin inmobiliaria, es decir el inmueble. Se materializa a travs del folio real que implica matricular cada inmueble adjudicndole un folio exclusivo. Sobre este folio se registran o inscriben todos los actos o negocios jurdicos que lo tengan por objeto (transferencias, hipotecas, embargos, inhibiciones etc.) Este principio se proyecta tambin, sobre los actos o negocios jurdicos que tienen por objeto el inmueble determinado y las partes intervinientes en el mismo, ya que todos ellos quedan perfectamente determinados e incorporados a las constancias registrales. El principio de la especialidad se encuentra inserto expresamente en el articulado de la Ley 17801, especialmente en los artculos 10 al 13, donde se adopta el criterio del folio real que lo lleva implcito. El Art. 10 dice: Los inmuebles respecto de los cuales deban inscribirse o anotarse los documentos a que se refiere el Art. 2, sern previamente matriculados en el registro correspondiente a su ubicacin. Exeptanse los inmuebles del dominio pblico. El Art. 11: La matriculacin se efectuar destinando a cada inmueble un folio especial con una caracterstica de ordenamiento que servir para designarlo. El Art. 13: Si un inmueble se dividiera se confeccionarn tantas nuevas matrculas como partes resultaren, anotndose en el folio primitivo la desmembracin operada. Cuando diversos inmuebles se anexaren o unificaren, se har una nueva y nica matrcula de las anteriores, ponindose notas de correlacin. En ambos casos se vincular la o las matrculas con los planos de mensura correspondientes. En cuanto a la matriculacin de los inmuebles en particular el Art. 12 expresa: El asiento de matriculacin llevar la firma del registrador responsable. Se redactar sobre la base de breves
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notas que indicarn la ubicacin y descripcin del inmueble, sus medidas, superficie y linderos y cuantas especificaciones resulten necesarias para su completa individualizacin. Adems, cuando existan, se tomar razn de su nomenclatura catastral, se identificar el plano de mensura correspondiente y se har mencin de las constancias de trascendencia real que resulten. Expresar el nombre del o de los titulares del dominio, con los datos personales que se requieran para las escrituras pblicas. Respecto de las sociedades o personas jurdicas se consignar su nombre o razn social, clase de sociedad y domicilio. Se har mencin de la proporcin en la copropiedad o en el monto del gravamen, el ttulo de adquisicin, su clase, lugar y fecha de otorgamiento y funcionario autorizante, establecindose el encadenamiento del dominio que exista al momento de la matriculacin. Se expresar, adems, el nmero y fecha de presentacin del documento en el Registro. Este Art. 12 plantea las exigencias que taxativamente se deben cumplir respecto de la descripcin fsica del inmueble, ubicacin, medidas lineales, superficiales, linderos, etc. De esto se desprenden dos conclusiones: La primera es que no se puede ubicar un inmueble ni determinar sus medidas lineales y superficiales, sus colindancias y deslindes actuales, con la exactitud que requiere una correcta y estricta publicidad registral, sin que previamente se haya mensurado el mismo constituyendo su estado parcelario. En consecuencia esta ley lleva implcita el requisito del plano de mensura como exigencia para la organizacin de los registros bajo el principio de la especialidad. Lamentablemente en nuestro pas algunas de las provincias no han reglamentado la exigencia de la mensura para las simples transferencia de dominio (ventas ad-corpus). S es exigible este requerimiento en los casos de divisiones y unificaciones de inmuebles, por expresa disposicin del Art. 13 de la ley, en su ltima parte, lo que permite que los nuevos ttulos describan el inmueble con la precisin que otorga el acto de levantamiento parcelario. . La otra conclusin que podemos extraer, del Art. 12 mencionado, sera la correspondencia biunvoca que debe existir entre el inmueble y su estado parcelario y la descripcin del mismo que figura en la instrumentacin de los ttulos inscriptos. Imperfecto ser el registro, si no coinciden las descripciones mencionadas. Las diferencias y desajustes representan un verdadero vicio para la publicidad registral a folio real y deben subsanarse con la mensuracin progresiva de todos los inmuebles registrados. Este criterio ha sido asumido por un nmero cada vez mayor de provincias argentinas como lo evidencian las legislaciones catastrales y registrales de San Juan, Mendoza, Entre Ros, Neuquen, Santiago del Estero, Catamarca, Misiones, La Rioja, Ro Negro etc. Si al momento de efectuarse la mensura aparecieren inconsistencias en la ubicacin descripcin o medidas del inmueble, las mismas no deben ser consideradas simples trabas al trfico inmobiliario sino un importante aporte saneador de la relacin ttulo-mensura que evidencia situaciones conflictivas, que de permanecer ocultas, proyectan sombras de inseguridad sobre todo el rgimen inmobiliario Principio de Legalidad Legalidad: Representa el derecho y la obligacin que tiene el registro para calificar la correspondencia de los actos jurdicos con las legislaciones y reglamentaciones vigentes. Se encuentra contenido en
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la Ley en los Arts. 8 y 9 que expresamente facultan al Registro a examinar la legalidad de las formas extrnsecas y si concuerda con el contenido del Registro. Art. 8 El Registro examinar la legalidad de las formas extrnsecas de los documentos cuya inscripcin se solicite, atenindose a lo que resultare de ellos y de los asientos respectivos El Art. 9 da el procedimiento para la aplicacin del principio en los casos en que el defecto fuere subsanable o no.. Corresponde aclarar que las formas extrnsecas hacen referencia a la instrumentacin conforme a las exigencias de ley. Pero no debe reducirse a esto ya que si el registro tiene conocimiento de la nulidad o anulabilidad del acto tambin puede rechazarlo. En el caso de que el defecto sea subsanable, se lo registra provisoriamente y se devuelve para su rectificacin. Principio de Rogacin Rogacin: El registro no acta de oficio, siempre lo hace a peticin de parte interesada. El artculo N 6 contempla expresamente este principio, al establecer que: La situacin registral solo vara a peticin de: a) El autorizante del documento que se pretende inscribir o anotar o de su reemplazante legal; b) Quin tuviese inters en asegurar el derecho que se ha de registrar. Cuando por Ley local, estas tareas estuvieren asignadas a funcionarios con atribuciones exclusivas, la peticin deber ser formulada con su intervencin. No solo se aprecia la sucinta enumeracin de los interesados, sino que en el inciso b) queda instituida la facultad del Registro para determinar en cada caso, la calidad de interesado legtimo del presentante Principio de Prioridad: Este principio se origina en el histrico concepto romano primero en el tiempo mejor en el derecho. El captulo cuarto de la Ley habla y se titula justamente como l. Los artculos 14 in fine 17,18,19 ponen en vigencia la prioridad cronolgica como as tambin los casos de excepcin y procedimientos de aplicacin. Art. l7-Inscripto o anotado un documento, no podr registrarse otro de igual o anterior fecha que se le oponga o sea incompatible, salvo que el presentado en segundo trmino se hubiere instrumentado durante el plazo de vigencia de la certificacin a que se refiere el Art. 22 y concordantes y se lo presente dentro del plazo establecido en el Art.5 o, si se trata de hipoteca, dentro del plazo fijado por el Art. 3l37 del Cdigo Civil.
Principio de T racto Sucesivo Tracto Sucesivo: Solo puede transmitir, ante el registro, quin figura anteriormente registrado como titular. Forma parte conjuntamente con el principio de prioridad del captulo cuarto y el Art. 15 y 16 lo establecen: Art. 15 No se registrar documento en el que aparezca como titular del derecho, una
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persona distinta de la que figura en la inscripcin precedente. De los asientos existentes en cada folio deber resultar el perfecto encadenamiento de los sucesivos titulares del dominio y de los dems derechos registrados, as como las inscripciones y sus modificaciones, cancelaciones o extinciones. Las excepciones son los casos de tracto abreviado, en los casos de sucesiones o actos simultneos, previstos en el Art. 16 de la Ley. Principio de Legitimacin Legitimacin: Este principio se fundamenta esencialmente en la facultad saneadora de la publicidad. Genera la presuncin jure et de jure de que los actos registrados son ciertos, en razn del carcter saneador de la registracin. Es aplicado mayoritariamente por los pases que adoptan sistemas constitutivos de registracin, que la consideran como elemento abstracto de la constitucin o transferencia del derecho, rompiendo cualquier relacin de causalidad con el acto o negocio jurdico. Esto logra la inatacabilidad del acto registrado. No est contemplado en nuestro sistema, mejor dicho, la Ley de Registros se aparta de este principio al expresar en su Art. 4: La inscripcin no convalida el ttulo nulo ni subsana los defectos de que adolece segn las leyes. Como vemos, se pierde totalmente el carcter saneador que lleva implcita la legitimacin y los actos registrados pueden ser declarados nulos y en consecuencia anula tambin la registracin. Si embargo veremos en el punto siguiente que el Art. 1.051 del Cdigo Civil produce consecuencias directas sobre este principio. Principio de Fe Pblica: Se basa en la creencia del pblico de que lo registrado es cierto, oponible e inamovible. Como consecuencia del anterior artculo comentado, surge tambin la circunstancia de que la Ley se aparta del principio de la fe pblica, y los terceros no podrn asegurar que lo registrado es vlido, ya que con posterioridad puede ser discutido y anulado. A pesar de lo expresado, la vigencia del principio de legalidad, genera una presuncin juris tantum sobre la legitimidad de los actos registrados. Al menos en su generalidad y formas extrnsecas. Sin embargo el Art. 1051 del Cdigo Civil, modificado por la Ley 17711, viene a repercutir en esta materia de manera decisiva al decir: Todos los derechos reales o personales transmitidos a terceros sobre un inmueble por una persona que ha llegado a ser propietario en virtud del acto anulado, quedan sin ningn valor y pueden ser reclamados directamente del poseedor actual, salvo los derechos de terceros adquirentes de buena fe a ttulo oneroso, sea el acto nulo o anulable En primer lugar y a los efectos de este artculo la registracin del acto genera la presuncin de buena fe, ya que incorporar el acto a los registros y hacerlo pblico implica el convencimiento de que el acto es vlido y se pretende hacerlo oponible a terceros. Tambin en este tema se divide la doctrina, sectores vinculados al notariado sostienen la imposibilidad de aplicar este artculo en razn de que el sistema adoptado por la Ley no es constitutivo y califican la buena fe requerida como exigencia que supera la mera registracin y debe ser por
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acto oneroso. Por el contrario los registralistas sostienen la vigencia del Artculo citado y sus efectos saneadores respectos de los terceros de buena fe. Esto implica que estando el acto registrado a nombre del tercero adquirente de buena fe y a ttulo oneroso, el inmueble no podra ser reivindicado, sin perjuicio de las acciones personales por daos que puedan corresponder al accionante. Dados los supuestos del Art. 1.051 se producira, respecto de los terceros de buena fe, la vigencia de los principios de Legitimacin y Fe Publica Principio del Consentimiento: El Dr. Antonio R. Lloveras, en el tratado antes citado, menciona este principio, originario del derecho alemn, como un consentimiento de las partes especial y previo para que se produzca la registracin. Resulta independiente del negocio jurdico causal. Este principio presenta dos modalidades: material y abstracta o formal. El sistema alemn es ejemplo de su aplicacin material, ya que por ser constitutivo, la voluntad de registrar de las partes manifestada ante el Registro genera un verdadero acuerdo real que en conjunto con la registracin perfecciona la adquisicin o transmisin del derecho real En el derecho espaol rige la modalidad abstracta o formal en el caso de la hipoteca donde la manifestacin de la voluntad del acreedor efectuada ante el Registro, con las formalidades exigidas genera los efectos de cancelar la inscripcin. Este principio no rige en el derecho registral argentino.
La publicidad catastral y sus efectos en la publicidad de los Derechos Reales

El tema de la Publicidad del Estado Parcelario de los Derechos Reales, o Publicidad Catastral, ha representado un gran vaco en la mayora de las legislaciones inmobiliarias de los pases latinos. En el derecho comparado encontramos pases generalmente influenciados por el derecho germnico, como Suiza, Austria, Alemania, Holanda, Blgica y otros como Australia y algunos estados o provincias de Canad, entre otros, que han receptado en forma integral la publicidad inmobiliaria tanto desde el punto de vista de los derechos reales como de la territorialidad de los mismos representada por los catastros. En Argentina, pocos aos despus de su independencia en 1.816, se dictaron normas en las provincias ms importantes, creando las Comisin Topogrfica en Buenos Aires, (1.824) y ms tarde, los Departamentos Topogrficos en Santa Fe y Crdoba, (1.862 y 1.863), que propiciaban la ejecucin de los catastros provinciales y el dictado de Instrucciones para Agrimensores tendientes a normar la ejecucin de mensuras. Estas creaciones denotaban la importancia que se le otorgaba a los catastros y la mensura, no solo desde el punto de vista tributario sino tambin como elemento base para el conocimiento y determinacin de los inmuebles. Sin embargo la postura asumida por el Cdigo Civil, en 1870, ya comentada, gener un notable retroceso en esta materia por el desconocimiento de los Registros
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de la Propiedad y los Catastros que implic el sistema de la Tradicin. Esto se ratifica en las notas redactadas por el codificador, en los artculos 3.198, 577 y concordantes. Este criterio atras casi un siglo la evolucin de nuestra legislacin de fondo. Hasta la sancin de la Ley Nacional del Catastro Territorial N 20.440 en junio de 1.973, (hoy suspendida a partir de su Art. 5to. por la Ley N 22.287 de septiembre de 1980), existi tambin en el Pas este vaco, vaco en el que se destacaron algunas legislaciones provinciales de avanzada, que administrativamente, exigieron la mensura y su registracin catastral, como requisito para la registracin inmobiliaria. La provincia de San Juan, es claro ejemplo ya que travs del Art. 58 de la Ley Provincial N 1.438 del ao 1958, impuso la exigencia de la mensura para los actos jurdicos por los que se adquieren o transfieren inmuebles. Igual criterio siguieron posteriormente provincias como Entre Ros, La Rioja, Catamarca, Mendoza, Santiago del Estero, Misiones, Ro Negro, Neuquen y otras. . Como extraa paradoja, las ms importantes provincias argentinas como Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, que fueron las primeras en legislar en materia catastral y de mensuras a travs de la creacin de los Departamentos Topogrficos e Instrucciones para Agrimensores, son hoy alguna de las pocas que no tienen vigente esta exigencia, en particular cuando se venden o transfieren inmuebles ad corpus
Concepto de publicidad catastral

En general se puede conceptuar la Publicidad Catastral diciendo que: Son los procedimientos de particulares y oficiales del Estado, que tomando como base a la mensura, informan con efectos jurdicos a legtimos interesados y pblico en general, de la territorialidad o estado parcelario del dominio u otros derechos reales sobre inmuebles o de las posesiones sobre ellos ejercidas. La primera parte del concepto expresa Son los procedimientos de particulares y oficiales del Estado... hace referencia al conjunto de actos que resultan indispensables para la determinacin parcelaria del inmueble. Comienzan con la mensura o acto de levantamiento parcelario, como elemento idneo para este objetivo. Las mismas son requeridas por particulares legtimamente interesados o el Estado en los casos de inmuebles de sus dominios pblico o privado. Estos actos o procedimientos se inician con la contratacin de la operacin de mensura, con un profesional de la Agrimensura en el libre ejercicio, y termina con la presentacin ante el rgano Catastral para su registracin, en un acto que representa la vigencia del principio de rogacin Integran tambin estos procedimientos, ya no en el mbito de los particulares, sino en el oficial de la Administracin, todos los actos vinculados con la registracin catastral de la mensura, como elemento constitutivo del estado parcelario de los inmuebles tales como la presentacin, el contralor, la aprobacin y la registracin llevada a cabo en cada uno de los registros; grfico, parcelario- jurdico, valuatorio etc. del organismo catastral. La segunda parte dice: ...que tomando como base a la mensura... ya que solo las mensuras
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determinan los elementos esenciales de la parcela inmueble que deben, en el mejor de los casos, corresponderse exactamente con las enunciaciones dadas por los ttulos de propiedad, como elementos instrumentales descriptivos de los derechos de dominio y dems derechos reales con representacin territorial.. Tambin se relevan y se les otorga estado parcelario a las parcelas posesorias que los afecten, si existiesen. Continua el concepto ....informan con efectos jurdicos a legtimos interesados y pblico en general...... En esta parte se hace referencia a los alcances de la divulgacin, que al igual que la publicidad de derechos, est dirigida principalmente a los legtimos interesados que establecen las reglamentaciones catastrales. Esto ocurre en particular cuando se trata de publicidad formal, es decir la que se materializa en certificados o informes oficiales. En cuanto a los efectos jurdicos, los mismos se generan tanto desde el punto de vista parcelario: excedentes, faltantes, superposiciones etc. que llegan a requerir soluciones administrativas o judiciales y tambin desde otro punto de vista genera efectos civiles al permitir registraciones de derechos reales que sin ella no son permitidas Por ejemplo casos de fraccionamientos de inmuebles, divisiones de Propiedad Horizontal, transferencias de inmuebles (en muchas provincias) etc. Por ltimo se expresa: de la territorialidad o estado parcelario del dominio u otros derechos reales sobre inmuebles o de las posesiones sobre ellos ejercidas ejercidas. Es en los registros catastrales donde se comienzan a publicitar los elementos y determinaciones realizadas en la operacin de mensura. Al igual que la publicidad de derechos, la Publicidad Catastral puede ser esttica o dinmica dinmica, segn se trate del estado parcelario permanente registrado o de las certificaciones que los tienen por objeto, al momento de los actos o negocios jurdicos que requieren la acreditacin del estado parcelario constituido, por ejemplo compraventas, constitucin de propiedad horizontal etc. Debe aclararse que en este registro no funciona el bloqueo registral. Esos registros, los folios y legajos catastrales o parcelarios y las certificaciones e informes oficiales, que en su consecuencia se expidan, ponen en conocimiento del publico los actos de levantamiento parcelario y los elementos esenciales de las parcelas que determinan la territorialidad de los derechos reales y posesiones. A travs de ellos se publicitan, principalmente, a) La ubicacin del inmueble y sus linderos. b) Los lmites del inmueble en relacin con el ttulo jurdico o la posesin ejercida. c) Las medidas lineales, angulares y de superficie del inmueble y d) Las mejoras y valuaciones de que ha sido objeto.
Situacin actual e importancia

Las nuevas legislaciones provinciales catastrales de los ltimos 20 aos, inspiradas en similares principios que la suspendida Ley Nacional de Catastro, receptan en particular, la problemtica de la registracin, con la finalidad de lograr una publicidad catastral formal. El requerimiento de la publicidad catastral se basa hoy, desde el punto de vista del derecho, en la exigencia de la publicidad impuesta por el Art. 2505 del Cdigo Civil, y el principio de especialidad impuesto por Ley N 17801, de Registros de la Propiedad Inmueble, que al tomar como
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base de organizacin del registro al elemento ms estable de la relacin jurdica inmobiliaria, plantea el requerimiento de la determinacin territorial o parcelaria del inmueble. Por ello las leyes catastrales provinciales con mayor o menor grado de desarrollo y basndose fundamentalmente en la facultad reglamentaria del poder de polica catastral, establecen los procedimientos necesarios para darle certeza y publicidad a la territorialidad de los derechos registrados en los Registros Generales Inmobiliarios. La Nota del artculo 577 del Cdigo Civil, resulta esclarecedora en cuanto a la importancia de la publicidad en esta materia. Vlez Sarsfield la expuso en relacin con la tradicin pero resulta aplicable a formas ms avanzadas y perfectas de publicidad como son los registros de la propiedad y los catastros:...Por la naturaleza de las cosas, por una simple operacin lgica, por un sentimiento espontneo de justicia, por el inters de la seguridad de las relaciones privadas a que se liga la prosperidad general, se comprende desde el primer momento que el derecho real debe manifestarse por otros caracteres, por otros signos que no sean los del derecho personal, y que esos signos deben ser tan visibles y tan pblicos cuanto sea posible. No se concibe que una sociedad est obligada a respetar un derecho que no conoce. Esta nota adquiere mayor importancia en pases como el nuestro, poseedores de un extenso territorio que debe, inexorablemente ser regido por leyes que le den seguridad y publicidad a los derechos sobre l ejercidos, como elemental herramienta de desarrollo y logro de beneficios para sus titulares y la sociedad en general. En este contexto el Catastro Territorial, se constituye en una inestimable herramienta que completa y complementa la publicidad de los derechos reales sobre inmuebles, como un importante aporte de la Agrimensura Nacional.-
Fundamento constitucional de las legislaciones catastrales. Ley de Fondo o Poder de Polica

La cuestin de la constitucionalidad de una legislacin nacional de catastro y la posible contradiccin con las jurisdicciones provinciales en esta materia, plantean la necesidad de esclarecer la competencia de la Nacin y las Provincias a la luz de nuestra Constitucin. El fundamento constitucional de una legislacin nacional de catastro est dado por el Art. 75 inciso 12 de nuestra carta magna que dice: Corresponde al Congreso (de la Nacin):........ 12. Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn las cosas o las personas cayeren bojo sus respectivas jurisdicciones;...... Segn esta norma la Nacin solo puede dictar una ley nacional de catastro si se trata de una legislacin de fondo, es decir con proyeccin o efectos civiles e incorporada o complementaria del Cdigo Civil. Una ley que solo contenga disposiciones sobre aspectos formales del catastro como es su ejecucin, sus procedimientos internos, reglamentaciones de mensuras y dems normativa administrativa caera dentro del campo del derecho adjetivo o procesal, que resulta com104
petencia exclusiva de los Estados Provinciales y adolecera de notable inconstitucionalidad. : Las provincias En tal sentido el Art. 121 la Constitucin Nacional as lo establece al decir: conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al gobierno Federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Por esto el derecho formal, adjetivo o reglamentario no integra ninguno de los poderes delegados a la Nacin, por lo tanto es exclusiva competencia de las Provincias dictar leyes y reglamentaciones catastrales. La nica excepcin sera, como se expres en el prrafo anterior, cuando se trate de . una legislacin de fondo. Queda en claro el sustento constitucional por el que las provincias imponen exigencias de mensuras previas o certificaciones catastrales para la registracin de actos jurdicos por los que se constituyan, transfieran o modifiquen derechos reales sobre inmuebles. Este tema ha merecido crticas por parte de sectores de la doctrina civilista ms tradicionales, que sostienen que con estas exigencias se contraran pautas constitucionales y normas del derecho de fondo, en particular el Art. 41 de la Ley 17.801 que dice: No podr restringirse o limitarse la inscripcin de los ttulos en el Registro mediante normas de carcter administrativo o tributario. Sin embargo otra parte de la doctrina civilista, administrativista, registralista y de la agrimensura. ha fijado posiciones que justifican constitucionalmente las exigencias catastrales mientras conserven la causa de utilidad pblica o de bien comn que las debe inspirar. Corresponde analizar el Art. 14 de la Constitucin Nacional que prescribe: Todos los habieglamenten su tantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las leyes que r reglamenten ejer cicio ejercicio cicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio Argentino; de opiedad publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su pr propiedad opiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. Esta norma recepta el Poder de Polica que constituye el atributo o facultad del Estado, otorgados por la Constitucin, a travs de la cual se restringen reglamentariamente los derechos y libertades individuales, por ella garantizados, por una causa de utilidad pblica o bien comn. Si consideramos que la facultad reglamentaria hace referencia a poderes reservados que no fueron delegados a la Nacin, encontramos el sustento constitucional para las leyes y reglamentaciones catastrales provinciales y consecuentemente para la Publicidad y Registracin Catastral. A travs de ellas se regula el ejercicio de los derechos reales sobre inmuebles. Estas normas deben tener y tienen, un fundamento de utilidad pblica que les d razonabilidad y que no impidan un normal ejercicio del derecho de propiedad protegido en el Art. 28 de la Constitucin.. El Art. 28 de la Constitucin que expresa, Los principios garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, debe ser considerado como lmite para las reglamentaciones que no deben llegar a trabar injustificadamente la transmisin de los derechos reales sobre inmuebles. La razonabilidad y el inters publico que representan el catastro, el ordenamiento territorial y en particular la seguridad que se brinda al determinar y darle territorialidad al objeto de los derechos reales, le otorgan sustento constitucional suficiente a estas leyes y reglamentaciones catastrales. Debe considerarse
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que los efectos positivos que le aportan a la materia inmobiliaria superan con creces las posibles demoras o dificultades, que de ningn modo alteran el ejercicio regular de los derechos reales sobre inmuebles Por ltimo debe tenerse en cuenta lo prescripto en el Art. 2.611 del Cdigo Civil, en cuanto a que las restricciones al dominio impuestas al dominio en el inters pblico son regidas por el derecho administrativo que es, constitucionalmente, competencia provincial. En relacin con la exigencia del certificado catastral para la registracin inmobiliaria, la coordinacin Registro-Catastro y la exigencia y plazos para la verificacin del estado parcelario, profesionales del derecho y la agrimensura como Kemelmajer de Carlucci Roberto Dorm, Juan Manuel Castagnino, Carlos Bianco, Eduardo Mascheroni Torrilla, Victor Haar, Odone, Jos Belaga, Wilfrido Lpez Sillero, Luis Toledo entre muchos otros vienen planteando en sus trabajos doctrinarios, presentaciones a congresos y fallos, la necesidad de esta relacin imprescindible entre los Registros Inmobiliarios, el Catastro y la Mensura, a travs de la exigencia del Certificado Catastral, como instrumento representativo del los estados parcelarios actualizados.
Registracin catastral
Este tema, resulta trascendente dentro del concepto de Catastro como un verdadero Registro del estado parcelario de la propiedad inmueble privada o pblica. Las Provincias con legislaciones catastrales recientes, conceptan al Catastro Territorial como registro, y algunas como registro pblico del estado parcelario de la propiedad inmueble, privada o pblica de su jurisdiccin. constituyndolo en el complemento necesario para la publicidad registral y seguridad del objeto de los derechos reales sobre inmuebles. Esta concepcin resulta superadora del viejo concepto de Catastro como mera reparticin administrativa encargada del inventario y valuacin de inmuebles con fines tributarios Estos verdaderos Registros Catastrales toman a la parcela como unidad de su organizacin, otorgndole una Nomenclatura Catastral nica, y registrndola desde sus diversos contenidos, fsico-parcelario, jurdico, econmico-valuatorio y cartogrfico y en los ltimos tiempos aplicando los modernos Sistemas de Informacin Territorial (SIT). Ante esta realidad, corresponde dejar sentado que el Catastro es un verdadero registro inmobiliario que pone en conocimiento de los interesados el estado parcelario de los derechos reales, pero tambin, desde el punto de vista administrativo, es considerado base de los sistemas provinciales de informacin territorial en sus ms variados aspectos. A travs de ejercicio del poder de polica inmobiliario se constituye en una herramienta para el logro de fines; tributarios, de ordenamiento territorial, ambientales, cartogrficos, de soporte y planificacin de la obra y servicios pblicos etc. Sistema Registral Se puede calificar a la Registracin Catastral partiendo de la base de la mensura, como requisito sine quanon para lograr la constitucin del estado parcelario de los inmuebles, y desde este
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punto de vista, el acto de levantamiento parcelario y la registracin catastral resultan elementos constitutivos del estado parcelario de los inmuebles. Los catastros provinciales, matriculan y avalan a los inmuebles que no han sido objeto de mensura y registracin, al solo efecto tributario y de conocimiento de la situacin parcelaria de una jurisdiccin, y son generalmente relevados e incorporados al catastro a travs de levantamientos catastrales masivos. Algunas legislaciones los denominan igualmente parcelas y otras, con mayor claridad los distinguen denominndolos como Unidades Tributarias u Objetos Territoriales. Los grandes conceptos que definen al Sistema Registral Catastral adoptado en forma unnime en las provincias argentinas, lo constituyen en un sistema constitutivo, real y no convalidante. Constitutivo, por que antes de la mensura y la registracin no existe estado parcelario ni parcela con efectos en la publicidad de derechos. Real, en razn de que se toma como base de la registracin y organizacin del registro a la parcela inmueble, desarrollando sobre ella, la estructura y funcionamiento registral. No convalidante, porque la registracin no subsana ni perfecciona los vicios o errores de que adolecieron los actos y los procedimientos previos a su inscripcin. Este concepto tiene tambin recepcin unnime en la legislacin catastral nacional. Estos tres grandes principios, tienen su fundamento en los parmetros dados por la Doctrina Nacional de la Agrimensura y el Catastro, que se ha ido definiendo a lo largo de aos de trabajos, estudios y reuniones cientficas, propiciadas generalmente por el Consejo Federal del Catastro y la Federacin Argentina de Agrimensores y fueron receptados y propiciados tanto en la legislacin nacional, como en leyes y reglamentaciones provinciales. Las ms recientes leyes de Santiago del Estero, La Rioja, Neuquen, Misiones y proyectos elaborados en otras provincias, receptan, con particularidades propias, la filosofa y sistema registral descripto Las fundamentaciones de las leyes de Neuquen y La Rioja cuyos proyectos fueron elaborados por el Agrim. Jos Belaga y el Dr. Eduardo Mascheroni Torrilla, respectivamente, lo exteriorizan claramente. En resumen se reitera, el sistema registral catastral vigente en nuestro Pas, es: Constitutivo, Real y No Convalidante. Materia Registral En cuanto al contenido del Catastro y desde un punto de vista objetivo y administrativo, debe comprender la totalidad de las parcelas en que se halle dividido el territorio de cada jurisdiccin, sean estas de particulares o del dominio pblico o. privado del Estado. Esto ocurre en razn que el catastro es parte de la obra pblica y como tal debe relevar, an de oficio esa integridad. Las dificultades econmico-financieras de los organismos catastrales provinciales, genera que muchas de las provincias argentinas posean amplias zonas de su territorio, cuyos inmuebles no cuentan con estado parcelario constituido, ya que en el mejor de los casos, solo han sido objeto de levantamientos catastrales masivos, en particular las del norte, oeste y sur del Pas. En cuanto al contenido del Registro Catastral, enfocado desde el punto de vista de una publicidad formal, recepta solo las parcelas con estado parcelario constituido. Las que no lo tienen
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poseen nomenclatura y constan en el catastro, pero al solo efecto tributario y de informacin catastral general. Desde un punto de vista registral, el Acto de Levantamiento Parcelario y La Parcela, constituyen el resumen conceptual de la Materia Registral, con toda la documentacin debidamente instrumentada que los integra. La podemos resumir en la documentacin cartogrfica, jurdica y econmica que emana de las realidades parcelarias relevadas y de los actos de levantamientos parcelarios que las tienen por objeto y cuya informacin consta en los Folios y Legajos Parcelarios Los bienes del dominio pblico del Estado, tambin integran la materia registral del Catastro, transformndose en el nico registro que publicita la existencia, ubicacin, medidas, formas, etc., de los inmuebles de esta naturaleza. El documento esencial para estas registraciones es la ley o resolucin fundada en ley que lo afecta a este destino, conjuntamente con el acto de levantamiento parcelario que los determina. En la materia registral de derechos, tradicionalmente se ha excluido a los bienes del dominio pblico de los registros de la propiedad inmueble, sin embargo existen corrientes doctrinarias que propugnan su incorporacin a los registros. Por ejemplo, Mercedes Fuertes, Universidad de Len, Espaa sostiene: ... La tradicional separacin de las instituciones pblicas y privadas, implic la no atencin de la proteccin registral sobre los bienes del dominio pblico. Citando a Parejo Gamir ...los bienes del dominio pblico pueden acceder al registro de la propiedad. A diferencia de los calificados como patrimoniales, los bienes del dominio pblico estn dispensados de dicha obligacin, no es obligatoria su constancia cuando su carcter y estatus es ostensible, pero pueden acceder mediante nota marginal en caso contrario.... . Estos bienes deben ser objeto de registracin del Catastro Territorial, a fin de evitar posibles lesiones a ese dominio y en consecuencia al inters pblico. En el caso de la Provincia de San Juan la Ley N 6.716 dispone, de manera expresa, la registracin de estos inmuebles en la Direccin de Geodesia y Catastro de la Provincia, siendo este Registro el nico que las recepta. mbito T erritorial del Registro Catastral Territorial Por la organizacin federal de nuestro Pas, (Art. 1 de la Constitucin Nacional) los Catastros poseen como jurisdiccin el territorio de cada una de las Provincias. Por lo tanto, el Registro Catastral es nico y su jurisdiccin comprende a todos y cada uno de los departamentos, municipios, distritos y secciones, etc. en que se divida cada provincia Sin embargo, los catastros centrales pueden coexistir con catastros municipales, que funcionen en los departamentos o partidos en que se dividan los territorios provinciales segn la realidad de cada Provincia. En ellos se tramita y procesa informacin parcelaria y catastral en relacin y dependencia con los organismos catastrales provinciales y de conformidad con la legislacin y reglamentaciones generales. Estas legislaciones deben ser respetuosas de las autonomas municipales y propiciar que se acte coordinadamente con las dems reparticiones u organismos con competencias y atribuciones en materia de ordenamiento territorial.
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La registracin catastral y los principios registrales

Como ya se vio, la evolucin del catastro en nuestro pas se gener, dentro del concepto de padrones o inventario de los bienes inmuebles de una jurisdiccin determinada con finalidades eminentemente tributarias. Esta circunstancia ms la dependencia y organizacin como reparticiones puramente administrativas, gener que los principios, procedimientos y prcticas aplicadas en el manejo de la informacin catastral careciesen de las formalidades y solemnidades que aseguraran la intangibilidad de las documentaciones y dems constancias all registradas. Desde la sancin de la suspendida Ley Nacional de Catastro Territorial, las legislaciones y proyectos de leyes provinciales, receptan en su gran mayora la problemtica de la publicidad y registracin catastral, como parte sustancial de sus contenidos y unnimemente conceptan al catastro como un verdadero registro. Los sistemas registrales, cualquiera sea su materia, se conceptan ms o menos perfectos segn el cumplimiento, en mayor o menor grado, de los Principios Registrales. Estos principios universalmente vlidos tienen su origen, fundamentalmente en el Derecho Germnico y tambin en el Derecho Hipotecario Espaol, que ha generado aportes doctrinarios valiosos. Son estudiados por el Derecho Registral como rama especial de las Ciencias Jurdicas y se analizarn aplicados en este caso a la materia catastral. Estos principios tambin son aplicables a la registracin catastral en particular, y le permiten cumplir eficientemente, con su carcter integrador y complementario de la publicidad de los derechos reales que se materializa en los Registros de la Propiedad Por un registro se concreta la publicidad de los ttulos o negocios jurdicos referidos a los bienes inmuebles (Registro de la Propiedad) y por otro, el estado parcelario de los mismos (Catastro Territorial). Cabe interrogarse, de que modo se cumplen los principios registrales en razn de la diferente naturaleza de los actos que se registran, y de las particularidades propias de la actividad catastral. Especialidad Es el principio segn el cual la organizacin del Registro se basa en el elemento ms estable de la relacin jurdico-inmobiliaria, que es la parcela inmueble, lo que permite una gua ms estable para la estructura y procedimientos registrales del Catastro. Este principio se vincula inmediatamente con la necesaria determinacin del estado parcelario del inmueble, que se constituye a travs del acto de levantamiento parcelario o mensura, debidamente registrado en el Registro Catastral. Al momento de la registracin de la mensura, se le abre para cada parcela un folio catastral o parcelario, sobre el que se vuelcan en forma resumida las constancias geomtrico-parcelarias, jurdicas y econmicas. Contemporneamente se abre un legajo parcelario donde se adjunta toda la documentacin demostrativa de los diferentes aspectos de la parcela. . La parcela como objeto registral y base de la organizacin del Registro Catastral, debe estar determinada en relacin con su causa jurdica (dominio o posesin y la realidad de su ubica109
cin, medidas lineales, superficiales y an angulares y colindancias (territorialidad). El efecto de este principio se proyecta en los Registros de la Propiedad ya que le otorga precisiones al inmueble, su estado parcelario y fundamentalmente su relacin con las descripciones dadas por los instrumentos donde obran los actos o negocios jurdicos registrados. Mascheroni Torrilla sobre este tema expresa: La parcela es la unidad de registracin de los catastros argentinos, es una figura de derecho pblico con efectos de derecho civil, por ende el principio registral de especialidad requiere la precisa determinacin del inmueble sobre el cual se asentarn los derechos reales y ello es posible mediante la existencia de un catastro correcto.... En nuestro derecho y legislaciones catastrales, la parcela como parte determinada del territorio, y sus lmites, solo nacen en relacin con estas causas jurdicas, sin ellas no hay parcela, ni lmite. Respecto de este Principio, cabe citar, tambin lo expresado en el Fallo 7107, de la Corte de la Provincia de Mendoza, Sala III, Mayo 15/1992....los Registros de Folio Real, como el creado por la Ley 17.801(A.D.L.A. - XXVIII - B - 1929), exigen la necesaria correspondencia entre Registro y Catastro: el Registro puede inventar un derecho que no existe en cabeza de un titular, pero no puede inventar un pedazo de tierra que fsicamente no tiene existencia; por tanto, cuando tal correlacin falta, los Registros no ofrecen seguridad. Rogacin Este principio establece que el Catastro como registro no acta de oficio, sino solo a peticin de legtimos interesados, y se pone en movimiento solo a incitacin de los mismos Este principio no es nuevo en el Pas, ya que el Cdigo Civil en el tema de hipotecas lo recepta en los artculos 3.138, 3140 y otros, y posteriormente las leyes nacional y provinciales. Al igual que en la publicidad de los derechos, en materia catastral, este principio ha sido receptado desde antiguo y lgicamente, en forma expresa, lo receptan las legislaciones y prcticas provinciales. Los registros catastrales y sus constancias son pblicos, con una publicidad restringida a quienes detentan un inters legtimo en el inmueble, su estado parcelario o cualquier informacin que surja del mismo. Tambin a solicitud se expiden certificados, copias o se evacuan consultas. Cabe aclarar que en la doctrina nacional se considera interesados legtimos no son solo los profesionales de la Agrimensura, Abogaca y Notariado, sino tambin el comitente, propietario, poseedor, heredero o sus representantes etc., que lgicamente son titulares de un razonable y justificado inters. Se menciona al comitente porque para serlo tambin se debe acreditar dicho inters legtimo al momento de contratacin del acto de mensura. Esta enumeracin no es taxativa, y son los organismos catastrales los que en definitiva resolvern el caso concreto. La oficiosidad solo se admite por excepcin cuando el Estado, requiere un acto registral catastral sobre sus bienes inmuebles de naturaleza pblica o privada. Otro caso de excepcin, sin peticin de parte, se da cuando se hubiesen registrado actos provisoriamente o por un plazo determinado, transcurrido el cual se modifican, de oficio, efectos o requisitos y aun lo registrado.
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Prioridad Este principio implica que el acto primero en el tiempo, en cuanto a la registracin, desplaza al posterior aunque fuese de fecha cierta anterior, siendo esto aplicable solo en actos incompatibles entre s o a los fines de la determinacin del grado, cmo en caso de la hipoteca. El cargo de mesa de entradas del rgano registral resulta relevante para esto. Las legislaciones catastrales prescriben que si se registra un documento que rectifique otro anterior, referente a la misma parcela, el organismo catastral exigir los recaudos del caso, y desde entonces, se estar al ltimo documento registrado. Es decir, no se requiere un nuevo acto de disposicin del derecho para actualizar el registro, solo la presentacin de una nueva mensura a peticin de parte interesada, desactualiza la anterior y pone en vigencia el nuevo estado parcelario constituido. Sin embargo, la vigencia de este principio en materia catastral, es cuanto menos discutible, en razn de la naturaleza de la materia registral. Las permanentes actualizaciones y modificaciones de los estados parcelarios, plantean la necesidad de estar siempre a la ltima mensura registrada lo que permitir tener inscripta la ms reciente determinacin parcelaria. Cabe asimismo plantearse qu ocurre en casos de la llegada contempornea al Registro Catastral de dos o ms actos de igual naturaleza sobre una misma parcela, incompatibles entre s. En el caso de dos mensuras dominiales, debera registrarse la ordenada por el titular del mejor derecho, propietario, copropietario, titular de otros derechos reales, herederos, embargantes etc. debidamente inscriptos en el registro de la propiedad o con resolucin judicial. En el caso de mensuras posesorias, se debieran registrar ambas, con asientos de referencia recproca a la espera de lo que resuelva la justicia en la sustanciacin del proceso de prescripcin adquisitiva. En resumen, puede afirmarse que solo excepcionalmente se aplicar este principio en el Registro Catastral, cuando no exista otro procedimiento para solucionar los casos contradictorios planteados. Las legislaciones catastrales en general, guardan un notable silencio respecto a la solucin de este tipo de problemas Tracto Sucesivo Este principio exige en materia de Publicidad de los Derechos Reales, una correlacin perfecta entre los sucesivos titulares que nacen de los actos jurdicos registrados, salvo las excepciones de los tractos abreviados que prev la ley. En el Registro Catastral, este principio rige, tanto en cuanto a los titulares de parcelas, como a parcelas en s mismas. Hay un tracto de propietarios como causa jurdica del nacimiento de la parcela y de sus sucesivos titulares, conforme a la informacin que llega de Registro de la Propiedad Inmueble, en el caso de la Direccin de Catastro y Geodesia de San Juan, esto ocurre, peridicamente, cuando se le remiten desde el registro las copias de las minutas inscriptas en forma definitiva. En el Catastro Territorial se da adems un tracto parcelario que se concreta en casos de subdivisiones o integraciones, con una estricta correlacin entre las parcelas origen, y las que resultan de dichos actos y que se registran como una nueva realidad parcelaria. A partir de all el registro publicita la nueva situacin debiendo dejarse constancia del origen en los folios respec111
tivos a travs de asientos de referencia recproca. A travs de este tracto, se puede conocer el origen del parcelamiento actual y cada una de las modificaciones y vicisitudes que ha sufrido la parcela en el tiempo (divisiones, anexiones, cambios en su estado parcelario, cambio de titulares etc.) Legalidad Este principio exige que el acto a registrar est perfeccionado conforme a las leyes y reglamentaciones vigentes. Constituye una facultad y un deber para el Registrador, el contralor del cumplimiento estricto de las normas legales. Generalmente se ha admitido en doctrina que este principio est referido al cumplimiento de formalidades y solemnidades extrnsecas del acto. Sin embargo y a partir del Poder de Polica Inmobiliario Catastral, en numerosos casos aparecen facultades de la Administracin General de Catastro para ejercer el contralor o inspeccin de aspectos sustanciales del acto. Es decir, que en materia catastral, trasciende la aplicacin de este principio de lo meramente formal y se llega a facultar al organismo para inspeccionar y controlar aspectos sustanciales del estado parcelario. El fundamento surge, del carcter de utilidad pblica que posee la informacin catastral y en consecuencia el requerimiento de veracidad y certeza que debe poseer Algunas legislaciones provinciales, en salvaguarda de ese inters pblico, llegan a disponer sanciones a los profesionales actuantes, como la anterior Ley de Catastro de Neuquen N 684, artculo 3 y el Decreto Ley N 651 de la Provincia de San Juan, artculo 14 que dice: Si en los trabajos presentados para la aprobacin de Catastro, se comprobara sobre el terreno que se han cometido errores angulares y lineales mayores que las tolerancias que se fijan y que dichos errores han sido disimulados, el profesional responsable ser suspendido por un ao sin perjuicio de las acciones que en su contra puedan ejercer los interesados. Estas atribuciones, en la actualidad, son discutidas por los Consejos Profesionales aunque con un inters pblico diferente, cual es la disciplina y la calidad del ejercicio profesional. Considerando los catastros como registros formales, son los jefes de los departamentos o secciones internas, los responsables de la incorporacin de la informacin y documentacin probatoria a cada uno de los Registros que lo integran es decir, se constituyen en Oficiales Registradores, cargos que deben ser ejercidos por profesionales de la Agrimensura. Correspondera que las legislaciones o reglamentaciones, crearan formalmente el cargo y funcin de Oficial Registrador destinado a calificar la documentacin esencial y complementaria que se presenta a registracin. Esta funcin resulta relevante y debe ser practicada con estrictez a fin de que no entren al registro aquellos actos que, adoleciendo de errores o vicios esenciales lleguen a afectar a estados parcelarios vecinos o la certeza y calidad de la informacin catastral. La doctrina mayoritaria sobre el tema, pretende que las facultades del Registrador sean amplias para juzgar la legalidad, pero no omnmodas o arbitrarias que lleguen a trabar o demorar injustificadamente el ingreso de los actos y su documentacin al registro. Los procedimientos internos aplicados tienen gran relevancia en la aplicacin de este principio, ya que la diligencia y certeza en la tramitacin de la registracin facilita su entrada en vigencia. Por el contrario, la demora o dispersin de las observaciones lo transforman en una traba del
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procedimiento registral y del ejercicio profesional. Por ello deben adecuarse los procedimientos a ese objetivo y prever modos recursivos rpidos para los casos de disidencia del profesional con el criterio del Registrador. Por ltimo, debe destacarse que la inclusin del Oficial Registrador dentro del esquema funcional del Registro Catastral debe hacerse con proyeccin a las nuevas tecnologas de los Sistemas de Informacin Territorial (SIT), apoyados en la herramienta informtica y en la georreferenciacin que se logra a travs de los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS). Estas nuevas tecnologas le proyectan al Catastro Territorial una gran potencia y precisin en la ejecucin de cartografa digital para sus Registros Grficos, y permitir la determinacin parcelaria por coordenadas de los vrtices que definen los estados parcelarios. Este cmulo de informacin digital informatizada que ya estn procesando los Registros Catastrales de nuestro Pas, requiere con urgencia la implementacin de procedimientos que aseguren la certeza de los datos incorporados a los sistemas informticos, ya que su consulta se aleja de las bases documentales originales y se realiza a travs del Sistema de Informacin Territorial Legitimacin y Fe Pblica Estos principio se fundamentan en la funcin saneadora del Registro respecto de los vicios o errores de los que adolecieren los actos. Sin embargo nuestras legislaciones y reglamentaciones catastrales se apartan unnimemente de ambos siguiendo el criterio asumido por la publicidad de los derechos reales y la doctrina nacional, aplicando el principio legal: La registracin no subsana ni convalida los vicios o defectos de que adoleciera el acto. Como consecuencia directa del anterior se pierde tambin la Fe Publica, principio que se basa en la validez absoluta de la informacin que obra en los asientos registrales generada por la funcin saneadora del registro. Sin perjuicio de lo expresado, la sola constancia de la registracin, genera una presuncin de exactitud en el acto inscripto como una consecuencia de la aplicacin del principio de legalidad. Todo acto admitido en el registro, se considera que ha cumplido con los extremos legales exigidos y por lo tanto se presume en principio, legtimo y vlido. Esta presuncin es iuris tantum pero genera una consecuencia fundamental, cual es la de cambiar la carga de la prueba, ya que quien aduzca la inexactitud registral por el vicio o error del acto, deber acreditar y probar estas circunstancias. El ejercicio del Poder de Polica Inmobiliario Catastral produce efectos en la vigencia de este principio, extiende esta presuncin a aspectos sustanciales del acto. Si el registro cumple con las atribuciones conferidas por el poder de polica catastral, se reafirma y ampla esta presuncin de legitimidad a otros aspectos del acto de levantamiento parcelario y de los estados parcelarios creados en consecuencia, ya que los mismos pueden ser verificados, controlados o inspeccionados por el organismo catastral. La figura del oficial registrador, de la que ya hablamos, coadyuvara a los efectos de la Legitimacin, al determinar especficamente el profesional responsable del contralor, a partir del cual se registra y se producen los efectos de ley.
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La aplicacin de estos dos ltimos principios exige una perfeccin y certeza de los procedimientos y de la calidad de la informacin registrada, que la realidad catastral del Pas no est en condiciones de brindar. Este es el fundamento real de la postura unnime asumida. Publicidad Este principio va implcito en la esencia misma de la actividad registral y constituye el fin primero y ltimo del Registro Catastral. Parte de la doctrina, entre los que nos encontramos, no lo conceptan como un principio registral que puede o no cumplirse y del cual depende un mayor grado de perfeccin de la funcin registral, sino que por el contrario, lo considera parte de la esencia misma del Registro y elemento indisoluble de l. Teniendo en consideracin que en materia catastral la registracin es constitutiva respecto del estado parcelario, no se le otorga ningn valor a los levantamientos u operaciones de cualquier tipo que se encuentren fuera del registro. Por lo tanto la publicidad se constituye en un elemento de seguridad de la existencia y determinacin de los inmuebles, como objeto de los derechos reales y como base de la organizacin de los registros de derechos bajo el principio de especialidad (folio real) No resulta concebible un registro sin publicidad y consecuentemente un catastro sin cumplir con esa finalidad.
Registros catastrales
La Publicidad Catastral se materializa dentro de los Organismos Catastrales a travs de diferentes Registros e ndices o Padrones Cada uno de ellos tiene como objetivo publicitar distintos aspectos de la parcela y de los actos de levantamiento que la tienen por objeto. Algunos hacen referencia a las caractersticas cartogrfico-parcelarias exclusivamente, otros a los aspectos tcnicos-jurdicos y por ltimo estn aquellos vinculados al aspecto econmico, valuatorio e impositivo de los inmuebles. Entre los primeros encontramos los Registros Grficos, mediante los cuales se pretende lograr una descripcin cartogrfica a escala adecuada, de la propiedad inmueble o hechos posesorios, de una jurisdiccin determinada, logrndose una visin inmediata de la ubicacin de la misma, sus formas y medidas aproximadas, nomenclatura, colindancias, etc. Unnimemente las leyes provinciales tratan con amplitud este registro. Debe ser actualizado en forma permanente, de acuerdo a los nuevos actos de levantamiento parcelarios registrados El vuelco a la cartografa del Registro, est hecho en planos manzaneros y de secciones catastrales, segn el sistema de representacin adoptado por cada provincia, los que a su vez estn ordenados por departamentos o partidos. Este es uno de los Registros que mayor impacto recibe con los nuevos sistemas de informacin territorial (SIT), ya que toda su informacin pasar a constituir la cartografa digital georreferenciada que le permitir cumplir, con evidente mayor eficacia y exactitud, sus tradicio114
nales finalidades. Los registros o archivos de Mensuras o Actos de Levantamientos Parcelarios, se pueden incluir, por la naturaleza de la materia registral, en el segundo grupo de los mencionados, y en el se registran y archivan todas las mensuras ordenadas cronolgicamente y por departamento, con todos los requisitos y documentacin complementaria, informes, relaciones de ttulos, plano original, citaciones, actas de amojonamiento, planillas de mejoras, etc. que constan en los expedientes de mensuras. A travs de ellos se da publicidad a todos los elementos tcnicos y jurdicos que conforman la mensura, como documento constitutivo de la parcela. El Registro Parcelario, integra tambin este segundo grupo y en l se registra y compila toda la informacin incorporada en los otros registros. Se constituye en un verdadero compendio de Folios y Legajos parcelarios, donde cada parcela tiene individualizada la informacin fsica, jurdica y econmica que le es atinente. Copia de mensura, relevamientos de mejoras, avalos, copias de minutas de dominio, etc. son algunos de los documentos mnimos que lo integran. Es el Registro Catastral por excelencia, que contiene la ms completa informacin sobre la parcela en los tres aspectos mencionados, pero bajo un concepto de unidad insoslayable. Tambin debe entenderse como elemento de la Publicidad Catastral toda aquella informacin dada a conocer sobre los aspectos econmicos - impositivos de las parcelas. Su valor intrnseco, sus accesiones, mejoras, edificaciones o cultivos etc., hacen de las mismas una unidad econmica, cuyo avalo y tratamiento impositivo son publicitados a travs de listados y padrones que figuran en soporte tradicional o digital.
Folio catastral
La informacin que se publicita en los diferentes registros que integran el Catastro, plantea la necesidad de tener su sntesis o resumen, que facilite el acceso a la informacin parcelaria, y esto se logra a travs del Folio Parcelario o Catastral. El mismo se organiza bajo el principio de especialidad y determinacin, requiriendo uno para cada parcela, ordenado dentro de la estructura catastral a fin de permitir un rpido acceso a la informacin. Todas las leyes provinciales de los ltimos aos legislan sobre el Folio como elemento de la publicidad catastral formal, y establecen los contenidos mnimos de informacin parcelaria que debe contener. Tambin de manera coincidente se deja librado a los organismos la incorporacin de toda otra informacin que resulte de inters publicitar. Los folios que obran en soportes tradicionales (papel) o digitales (sistemas informticos), representan una sntesis de los siguientes temas: Matrcula o nomenclatura de la parcela; Descripcin de los elementos esenciales, ubicacin, medidas, colindancias etc.; Informacin jurdica sobre el ttulo y sus titulares o poseedores en su caso, documentos, domicilios etc.; Vicisitudes jurdicas de la parcela, como restricciones al dominio, afectaciones a expropiacin, servidumbres prediales, derechos reales desmembrados, en particular cuando la afectan en forma parcial; Informacin econmica, accesiones mejoras y valuaciones; Restricciones, permisos o concesiones administrativas; Otras informaciones catastrales, como referencias recprocas con otras parcelas,
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inscripciones provisorias etc.; Registraciones de la parcela en otros organismos de la administracin tributarios, de servicios etc. que tienen relacin con el catastro; Cualquier otra constancia que exijan las leyes locales. En relacin con estos contenidos se evidencia que el Folio constituye la publicidad basada en un extracto de los diversos aspectos de la parcela. Las breves notas que lo integran, tienen por origen el conjunto de documentaciones registradas, compiladas y archivadas que dan fundamento y certeza a los estados parcelarios y dems contenidos publicitados. Queda as constituida la identidad fsica, jurdica, econmica y catastral de la parcela y cualquiera de estos elementos que faltaran provocara una laguna que puede llegar a generar un estado de incertidumbre en la publicidad catastral de la propiedad inmueble. Resulta obvio destacar la importancia de la publicidad de toda la informacin vinculada con los elementos esenciales de la parcela, ubicacin, medidas, colindancias, titulo o posesin ejercida, titulares y sus datos etc. Pero si merece fundamentarse en particular algunos de sus otros contenidos. Las restricciones y limitaciones al dominio establecidas en el inters pblico, los derechos reales desmembrados y cualquier otro derecho que afecte el pleno uso y disfrute de la cosa inmueble por parte de los titulares, deben publicitarse necesariamente en el Folio, primordialmente en cuanto a la territorialidad de los mismos y la exteriorizacin de las formas fsicas en que afectan a la parcela principal. Debe publicitarse y representarse de que manera quedan afectadas las reales posibilidades de uso y disfrute mencionados. Estos dos tipos de limitaciones reales o administrativas afectan a la parcela no solo desde el punto de vista jurdico y territorial, sino tambin desde el econmico, ya que al disminuirse las posibilidades de disfrutarla sin restricciones, se afecta el valor de la misma. La afectacin a expropiacin resulta tan trascendente en la realidad dominial parcelaria que no caben mayores comentarios. La titularidad y la existencia misma de la parcela estn en juego y debe ser tambin contenido esencial del Folio, en particular porque el Catastro es el nico registro que posibilita, por su jurisdiccin y materia su publicidad formal. Las inscripciones provisorias de actos de levantamientos y las referencias recprocas, estn orientadas, ms que nada, a publicitar la existencia de parcelas posesorias y como afectan a la parcela dominial. Lo mismo ocurre en los casos de superposiciones, excedentes, etc., que impliquen conflictos con otras parcelas. Las accesiones, mejoras y avalos resultan tambin elementos trascendentes del folio y resultan de inters, para la comunidad en general y los contribuyentes en particular, conocer las mejoras y las bases que se han utilizado para determinar los avalos. Estos mismos, por constituir base de la tributacin inmobiliaria deben ser publicitados y dados a conocer con el objeto de posibilitar el control de los interesados, evitndose una posible arbitrariedad del Estado. La inscripcin en los organismos tributarios no constituye elementos imprescindibles del folio, pero puede resultar de utilidad conjuntamente con otras inscripciones, como las correspondientes a los derechos de agua de regado ( hidrulica), servicios de agua potable y cloacas, etc., que ilustran sobre los servicios y cargas que tiene la parcela y que apuntan a un verdadero catastro multifinalitario.
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Queda por fin, el amplio campo de los elementos que cada Provincia puede incorporar al Folio, para darle los beneficios de la publicidad. Algunos podran constituirse como elementos esenciales, pero la gran mayora resultan elementos no imprescindibles para una buena publicidad catastral, aunque pueden llegar a ser muy tiles informando distintos aspectos que hacen al ordenamiento territorial u otros servicios que brinde el Estado
La registracin catastral y la informtica

La relacin Registracin Catastral y los SIT plantea ventajas y problemas que interesan esbozar y tratar aunque sea del punto un punto de vista conceptual. La experiencia emprica, seguramente generar las soluciones que permitan la adecuacin definitiva de esta herramienta a la actividad registral. Las ventajas la han transformado en una realidad insoslayable para cualquier actividad y fundamentalmente para los registros en general y catastrales en particular en razn de su materia. Sin embargo, y a los efectos de una publicidad formal, su vigencia presenta algunos problemas o por lo menos interrogantes, a saber: El primero es, si la informacin que surge del Sistema puede ser la base de la publicidad formal, a travs de las certificaciones catastrales brindadas por el mismo. Pensar lo contrario implicara mantenernos inmersos en formas y procedimientos obsoletos, pero esto exige la implementacin de mecanismos que aseguren la exactitud y autenticidad de la informacin registrada, las llaves informticas, los fire wall etc. son algunos de los medios materiales de seguridad que pueden coadyuvar para esos objetivos, pero esencialmente es el Oficial Registrador quien debe calificar, determinar y asegurar la informacin que contiene y publicita el registro. Resulta relevante destacar la relacin estricta que debe existir entre la informacin obrante en el sistema y la documentada en los actos de mensura, como elemento constitutivo del estado parcelario. Corresponde, que en el sistema se incorporen para la determinacin e individualizacin rpida de la documentacin original, todas sus caractersticas y datos de registracin y archivo. La funcin del Oficial Registrador se materializa en el ingreso de la informacin al sistema, sea en forma personal o delegada, con su previo consentimiento manifestado con la firma de la orden de ingreso, y en la salida de lo registrado a travs de las certificaciones o informes correspondientes que tambin deben ser conformadas La firma del Registrador responsable contina siendo ineludible, tanto desde el punto de vista estrictamente registral cmo desde el punto de vista de las exigencias del acto administrativo, En la administracin pblica ya rigen estos conceptos y son receptados en general en el Art. 8 de la Ley Nacional N 19.549, de Procedimientos Administrativos, que establece quien deber autorizar el ingreso y la salida de la informacin. Cabe plantear el valor probatorio y naturaleza jurdica de las certificaciones emanadas del sistema y al respecto debe afirmarse que cumplidas que sean las formalidades de ley, el acto posee
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las caractersticas de los instrumentos pblicos. Adems de cumplir las formalidades el acto debe emanar del Oficial Registrador, investido por ley o reglamentacin fundada en ley, y que sea extendido dentro de su competencia material y jurisdiccional. En este tema resultan de aplicacin las disposiciones del Cdigo Civil en los Arts. 973, 979 y concordantes, vinculados a las formas de los actos jurdicos y a los instrumentos pblicos. En cuanto a la posible delegacin de las funciones de contralor y de carga de informacin al Registro, por parte del Registrador, requiere a su vez una capacitacin del personal profesional y administrativo que las asuma. Las experiencias llevadas a cabo, tanto en nuestro Pas como en el extranjero, demuestran que uno de los factores que mayormente traban la aplicacin de los Sistemas de Informacin Territorial, es la resistencia al cambio y la falta de capacitacin de quienes van a instrumentarlo y utilizarlo. Hace falta un permanente perfeccionamiento de los recursos humanos profesionales y tcnicos de los organismos catastrales, para responder adecuadamente a las cambiantes e importantes innovaciones que proponen las tecnologas SIT y GPS Resumiendo, quien autoriza y resuelve la registracin es el Oficial Registrador, cualquiera sea el medio o recurso humano o tecnolgico que se utilice, y es tambin quien certificar que el instrumento emitido por el Sistema corresponde a la realidad registrada. Su firma representa la decisin del Registro de aprobar y registrar el contenido de un acto, y del certificado catastral que en su consecuencia se expida.
AUT OR UTOR
- Abogado graduado en la Universidad Nacional de Crdoba. - Investigador del Centro de Fotogrametra, Cartografa y Catastro dependiente de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de San Juan (UNSJ). - Profesor de Agrimensura Legal y participante del programa de Mensuras en la Facultad de Ingeniera de la UNSJ. - Profesor de Derechos Reales (Derecho Civil IV) en la Facultad de Derecho de la UNSJ. - Director de Proyectos de Investigacin en Agrimensura legal, Catastro, Ordenamiento Territorial y Derecho Ambiental. - Miembro del staff de evaluadores del Ministerio de Educacin y Cultura de Argentina, categorizado en nivel II en el Programa Nacional de Investigadores. e-mail: jmattar@unsj.edu.ar
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CAPTULO 5
EL CATASTRO TERRIT ORIAL ERRITORIAL Y LA PUBLICIDAD INMOBILIARIA EN BRASIL

Diego Alfonso Erba y Mauricio Rober to V er onez Roberto Ver eronez Resumen
La problemtica de confusin de lmites y superposicin de ttulos de propiedad ampliamente diseminada en el Brasil contemporneo, es tan antigua cuanto su propia historia. No obstante desde la poca del Imperio la legislacin territorial contempla la demarcacin y el registro de las parcelas pblicas y privadas, an existen considerables diferencias entre la posesin efectiva y el derecho de propiedad expresado en el ttulo. La reciente implementacin del Catastro Nacional de Inmuebles Rurales y la exigencia de georreferenciar las parcelas, renuevan la expectativa de una paulatina solucin de los problemas crnicos. En el mbito urbano, la potestad de autogestin de las informaciones territoriales atribuida por la Constitucin Federal de 1988 a los municipios, deriv en la coexistencia (y muchas veces colindancia) de sistemas extremadamente detallados y sofisticados con otros que prcticamente inexisten y que a su vez no se relacionan con el catastro rural. Para mejorar su sistema de publicidad territorial el Brasil necesita: redefinir las atribuciones profesionales, atender a las expectativas suscitadas por la nueva ley de Catastro Rural y propiciar la promulgacin de una ley marco al nivel federal que oriente la estructuracin de los catastros urbanos y diseminar las Geotecnologas a travs de programas de financiamiento accesibles.
Introduccin
Brasil es el mayor pas de Amrica Latina y el quinto del mundo. La ocupacin del territorio de 8,5 millones de km2 de extensin se dio a partir de la costa, progresando de forma tmida hacia el oeste. La poblacin de 170.000.000 de habitantes se distribuye de forma despareja entre las metrpolis superpobladas en el sur y sudeste y pequeos municipios ubicados en la regin del Amazonas. La estructura administrativa est compuesta por tres niveles: el nacional; el regional, con 26 Estados y un Distrito Federal en el cual se ubica Brasilia (capital de la Repblica) y el local, con 5561 Municipios. El sistema de Publicidad Inmobiliaria brasileo fue estructurado con base en una cronologa de leyes bien intencionadas, que vinieron de la filosofa portuguesa, pero que no consiguieron formalizar el espritu de avanzada de los legisladores y que, por lo tanto, acabaron generando una estructura inestable que se arrastra hasta la actualidad. Una de las principales causas generadoras de distorsiones entre los datos asentados en los Catastros y en los Registros de Inmuebles es justamente la falta de conexin entre ellos.
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Diego Alfonso Erba y Mauricio Roberto Veronez
Contrastando con las deficiencias legales, el Brasil viene incorporando de forma acelerada las ms modernas herramientas disponibles en el campo de las Geotecnologas para el levantamiento y administracin de los datos catastrales. Este proceso se da con mayor nfasis en el mbito urbano (aunque de manera extremamente desigual) debido principalmente a las atribuciones que los gobiernos municipales tienen para organizar sus sistemas de informacin territorial. En el rea fiscal, la reestructuracin tributaria que ocurri a partir de la Constitucin de 1988 consagr el Impuesto Territorial sobre la Propiedad Urbana (IPTU) como fuente de recaudacin local. Para los municipios menores, sobre todo para aquellos que no cuentan con sectores industriales o de servicios bien desarrollados, este impuesto tiene una gran relevancia pues es a travs de su recaudacin que los administradores pueden ofrecer mejores servicios a la poblacin en las reas de educacin y salud. Pero en realidad el privilegio aparente que los gobiernos locales tendran con la mayor autonoma acab generando nuevas preocupaciones, pues la falta de recursos humanos, financieros y de infraestructura acaba complicando la gestin. La desigualdad que existe en el cobro de impuestos territoriales afecta al desarrollo urbano de forma ms sutil pero con similar intensidad que la corrupcin y que la progresin de los asentamientos irregulares. An siendo una fuente de recursos con extraordinario potencial, la mayora de los municipios no recauda lo que debera pues, en la prctica, el clculo de los impuestos toma como base valores de inmuebles distantes de los comerciales, normalmente registrados en catastros desactualizados e insuficientemente detallados. Una estrategia comnmente aplicada por los administradores municipales ha sido la de efectuar nuevas coberturas aerofotogramtricas y adquirir SIG para la administracin de los catastros municipales, lo cual definitivamente no ha trado las soluciones esperadas pues el prob lema de la informacin territorial es mucho ms profundo y extrapola la cuestin tecnolgica. En el rea rural, Brasil acaba de estructurar su Sistema Nacional de Catastro. La Ley 10.267/ 2001 dispone que el mismo contine siendo administrado de forma centralizada y crea el marco para la integracin efectiva Catastro-Registro de Inmuebles. A partir de la nueva legislacin todas las parcelas deben ser georreferenciadas con base en mediciones geodsicas. A pesar del gran avance que esto significa, durante los primeros aos de la nueva ley esta exigencia ha trado problemas para el trfico inmobiliario, retardando numerosas transacciones por falta de profesionales debidamente habilitados para desarrollar las mensuras. Los modelos catastrales centralizados y descentralizados tienen sus ventajas, pero convivir con ambos causa problemas adicionales a los administradores. Si por un lado el modelo centralizado facilita la estructuracin de las bases de datos y garantiza la unificacin de sistemas cartogrficos, de informtica y de identificacin de parcelas, puede acabar dificultando la distribucin de las informaciones, por lo menos en estos tiempos en que los eCatastros estn lejos de consolidarse, por otro, contar con los datos al nivel municipal permite que los planificadores y tomadores de decisin puedan accederlos con mayor facilidad. En la actualidad el reconocimiento de la importancia de los Catastros Territoriales crece notablemente en Brasil. La existencia de cursos de Especializacin, Maestra y Doctorado enfocados especficamente para esa rea y los numerosos eventos cientficos y de difusin tecnolgica que vienen siendo organizados sistemticamente por el Ministerio de las Ciudades y por diferentes
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El Catastro Territorial y la Publicidad Inmobiliaria en Brasil
Universidades pblicas y privadas, son pruebas contundentes de esa afirmacin. An as, el pas est lejos de contar con un sistema de informacin territorial absolutamente confiable y por ese motivo medidas estn siendo tomadas.
5.1 Un poco de historia

Originariamente todas las tierras que actualmente corresponden al Brasil fueron pblicas, pertenecientes a la Nacin portuguesa por derecho de conquista, pasando luego al Imperio y despus a la Repblica, pero siempre sobre el dominio del Estado1 . Antes del descubrimiento de Amrica ya vigoraba en el reino peninsular una ley promulgada el 26 de junio de 1375 por Don Fernando I segn la cual los propietarios de inmuebles rurales eran obligados a trabajar sus tierras bajo pena de perderlas para otras personas que realmente quisiesen transformarlas en productivas. Despus del descubrimiento del nuevo continente el gobierno portugus intent colonizar las tierras brasileas dando concesiones de reas enormes a nobles portugueses que haban prestado servicios a la patria y a todos aquellos que tuviesen intenciones de poblar el territorio. La propiedad transferida era denominada Sesmaria y el ttulo respectivo de concesin era denominado de Carta de Sesmaria. Las Sesmarias constituyeron el tronco a partir del cual se ramific la propiedad inmueble en Brasil Esta filosofa de incentivar la produccin primaria heredada de Portugal continu viva hasta que la promulgacin de la Resolucin N 76 de 17 de julio de 1822 suspendi la concesin de Sesmarias hasta la convocacin de la Asamblea General Constituyente. A partir de ese momento se instaur un rgimen de ocupacin extralegal en el que prevaleca la posesin o la ocupacin, generndose inseguridad en la tenencia de la tierra. Dos aos despus, en 1824, se promulga la Constitucin Poltica del Imperio la cual en su Art. 179 ( XXII) garantiza el derecho de propiedad privada, imponiendo que esta cumpla con su funcin social. Con el tiempo, dimensiones continentales del territorio y la creciente complejidad de la estructura parcelaria del pas llevaron a los administradores a crear un rgano que trate especficamente de esas cuestiones. Fue a travs de la Ley N 601 de 1850, considerada piedra fundamental para la construccin de un sistema compacto de organizacin administrativa que tratase de las cuestiones relativas a las tierras del Imperio que se crea la Reparticin General de Tierras Pblicas2 . Esta ley fue reglamentada por el Decreto N 1318 de 1854 el cual, con el objetivo de promover la colonizacin, estableci pautas para la medicin, divisin y descripcin de las tierras pblicas, as como para la fiscalizacin de su distribucin y venta. Este Decreto es una prueba contundente de la importancia que los legisladores de esa poca daban a la necesidad de medir y ubicar con precisin todas las parcelas pblicas y privadas, tareas que deban ser realizadas por profesionales debidamente habilitados.
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MEIRELLES, Hely L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros Editores, Ltda., 1994. 702p.19a. Ed. Compilacin de la Legislacin de Asuntos Agrarios y de Registros Pblicos compilada por el Ministerio Extraordinario para Asuntos Territoriales en 1983.
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Algunas dcadas despus, el Decreto 451-B de mayo de 1890 estableci el Registro y Transmisin de Inmuebles por el Sistema Torrens. Segn el Art. 7, para inscribir una parcela era necesario efectuar un requerimiento que contuviese los ttulos de propiedad y un memorial descriptivo en el que deban constar los nombres de los ocupantes y de los linderos, adems del plano elaborado de acuerdo con los trminos su Art. 22. Este artculo tambin dispone sobre la valuacin de la parcela, constituyendo una de las normas ms claras y precisas de la historia brasilea orientadas a la constitucin de un sistema de publicidad inmobiliaria eficiente en el cual el Catastro tendra su merecida relevancia. En 1891, un ao despus de la publicacin del Decreto 451-b, fue promulgada la Constitucin de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil. La Carta Magna dispona sobre las tierras pblicas Federales y de los Estados, garantizando la inviolabilidad de los derechos a la propiedad. Con la entrada del nuevo siglo pocos cambios se produjeron con relacin a las cuestiones de tierras en Brasil y solamente a mediados de 1960 es dado otro gran paso hacia la estructuracin de un sistema ms eficiente de publicidad inmobiliaria. El da 30 de noviembre de 1964 el presidente de la Repblica decreta y sanciona la Ley No.4504 denominada Estatuto da Terra, el cual regula los derechos y obligaciones concernientes a los bienes inmuebles rurales para fines de ejecucin de reforma agraria y promocin de la poltica agrcola del pas (Art.1) y garantiza a todos la oportunidad de acceder a la propiedad de la tierra, siempre que esta cumpla con su funcin social (Art.2). La Seccin III del Estatuto de la Tierra dispone sobre Zonas y Catastros, atribuyendo al Instituto Brasileo de Reforma Agraria IBRA - la responsabilidad de promover los levantamientos para la estructuracin del catastro de inmuebles rurales del pas. Dada la importancia de la citada Seccin III, en marzo del ao siguiente fue redactado el Decreto No. 55.891 para su reglamentacin. De acuerdo con el Art. 46 de este decreto, el IBRA deba mantener centros para coordinacin de las actividades de registro y tributacin, recibiendo los datos catastrales correspondientes a cada parcela a partir da declaracin efectuada por el tenedor mediante el llenado de un formulario (Art. 47). De esta forma, el Catastro Rural contemplara todas las tierras particulares, las pblicas y las que se encontrasen en posesin. En 1970, ao del 149 aniversario de la Independencia y 82 de la Repblica, se dicta el Decreto-Ley No. 1110 por medio del cual se crea el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria INCRA, extinguindose en el mismo acto el IBRA, el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INDA y el Grupo Ejecutivo de la Reforma Agraria GERA. El INCRA nace como entidad autrquica vinculada al Ministerio de Agricultura y a partir de su creacin se torna necesaria la reestructuracin del catastro rural brasileo. As, en 1972 el presidente sanciona la Ley No. 5868 que crea el Sistema Nacional de Catastro Rural - SNCR, el cual es compuesto por el Catastro de Inmuebles Rurales, el de Propietarios y Tenedores, el Catastro de Arrendatarios y Medieros y el Catastro de Tierras Pblicas Federales, Estatales y Municipales. El sistema nuevamente se constituye como declarativo y probablemente la desconfianza que ya se tena con relacin a la veracidad de los datos generados por el propietario o poseedor en sus declaraciones, hizo que el Certificado de Catastro Rural elaborado por el INCRA no constituya prueba de la propiedad o de derechos relativos a la parcela.
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Durante los 20 aos siguientes no hubo grandes cambios en el rea catastral. Al final de dos dcadas los hechos ms significativos fueron la creacin del Catastro de Tierras Pblicas y el inicio de la obligacin de presentar planos topogrficos para aquellas parcelas que tuvieran mas de 1000 ha. Recientemente, al inicio del siglo, la sancin de la Ley N 10.261 de agosto de 2001 y su reglamentacin dada por el Decreto N 4449 de 2002, dieron inicio a una nueva etapa en la historia del catastro brasileo, produciendo probablemente el mayor avance de todos los tiempos hacia la consolidacin de un sistema de publicidad inmobiliaria completo y confiable.
5.2 Registro de Inmuebles

La falta de precisin en la identificacin de los inmuebles es un problema coyuntural que en realidad se acentu en Brasil a partir del momento en que la administracin de Portugal comenz a aceptar declaraciones aproximadas al distribuir las sesmarias. Antes de la llegada del Cdigo Civil en 1916, el registro de inmuebles presentaba tantas fallas que acababa ocasionando una gran inseguridad en la propiedad territorial3 . En la tentativa de revertir ese proceso, tal como fue apuntado, el Decreto No. 451-B de mayo de 18904 introduce en el pas el Registro Torrens, pasando a coexistir de esta forma un registro general y obligatorio, representado por el Registro de Inmuebles y otro facultativo, el Torrens. Este ltimo no tuvo gran adhesin seguramente debido a los altos costos adicionales y a la burocracia que estaba involucrada en el proceso. Los problemas crnicos de falta de confianza continuaron arrastrndose y al inicio de la dcada de los 70 del siglo prximo pasado, se estructura un nuevo marco jurdico para el registro de inmuebles en Brasil, el cual se encuentra en vigor hasta la actualidad. Ley No. 6015 de junio de 19735 dispone sobre Registros Pblicos LRP, entre los cuales se encuentra el Registro de Inmuebles, y su gran contribucin para el sistema de publicidad inmobiliaria fue haber creado la matrcula. Antes da LRP los registros eran efectuados por medio de la trascripcin del ttulo, en orden cronolgica, independientemente del nmero de inmuebles (o partes ideales) que el mismo contuviese. La actual legislacin opt por el sistema de Folio Real el cual organiza la publicidad por unidad inmobiliaria. As, si una escritura pblica se refiere a, por ejemplo, dos inmuebles se abren dos matrculas, una para cada uno6 . De esta forma el ordenamiento jurdico brasileo se aproxim del germnico cuya eficiencia deriva de la incorporacin de los rasgos fsico-geomtricos del inmueble constantes en el catastro territorial. A pesar del gran avance que signific la creacin de la matrcula como primera inscripcin en el Folio Real, algunos problemas permanecieron. Siendo que la citada matrcula debe ser creada con los elementos que consten en el ttulo antelado o en el momento en que se efecta el primer registro, la inexistencia de un catastro detallado apoyado en cartografa y memoriales descriptivos elaborados por profesionales debidamente preparados y dentro de las normas tcnicas acaba
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LOPES, Miguel. Tratado dos Registros Pblicos. Ed. 5, Braslia, 1995. 505p. Reglamentado por el Decreto No. 955-A de noviembre 1890. 5 Alterada parcialmente por la Ley No. 6.216/1975. 6 Tenrio Carneiro, Andreia F. Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis, IRIB, SP, 2003.
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causando problemas de identificacin del mismo para el registrador. La LRP contempl tambin al Registro Torrens (aunque solamente para inmuebles rurales) el cual exige un plano del inmueble elaborado en alguna escala entre 1:500 y 1:5000 en el cual consten: la orientacin, puntos de referencia para verificaciones posteriores y marcos especiales ligados a puntos estables en las sedes de las propiedades de manera que el plano pueda ser incorporado a la carta catastral general. Los planos as elaborados deben ser anexados al memorial y a las anotaciones de campo autenticadas por el Agrimensor.
5.3 Catastro rural

Tal como muestra la historia, diferentes instituciones asumieron la responsabilidad de mantener el catastro rural. Los cambios administrativos y de legislacin realizados con la intencin de perfeccionar el sistema, acabaron causando algunas distorsiones conceptuales y de procedimientos. Tanto en la legislacin cuanto en el lenguaje cotidiano utilizado por los profesionales y por los ciudadanos en general, las unidades que se registran en el catastro rural (internacionalmente conocidas como parcelas) se denominan inmueble rural. La convergencia encontrada en los trminos no se encuentra al revisar los conceptos. El Estatuto de la Tierra en el Art. 4 considera inmueble rural a todo aquel que, independientemente de su localizacin, se destine a la explotacin extractiva agrcola, ganadera o agroindustrial, sean estas actividades desarrolladas por planes pblicos de valorizacin o a travs de la iniciativa privada7 . Por otro lado, el Cdigo Tributario Nacional considera como rural a todo inmueble que se ubique fuera del rea urbana de cada municipio, entendiendo como tal aquellas que presenten, por lo menos, dos de las siguientes mejoras construidas y/o mantenidas por el Poder Pblico: aceras y cordones con canalizacin de aguas pluviales, abastecimiento de agua, sistema de cloacas, red de iluminacin pblica con o sin postes para distribucin domiciliaria, escuela primaria o dispensario a una distancia mxima de 3 kilmetros del inmueble considerado. Finalmente, el ente recaudador (Secretaria da Receita Federal - SRF) considera para efectos impositivos como rurales a los inmuebles de rea continua, formada de una o ms parcelas, localizados en el rea rural del municipio, aclarando que entiende como continua al rea total del predio, aun cuando est separada fsicamente o dividida por una calle, camino, ruta, va o por algn canal o drenaje, pues se refiere a la continuidad econmica, de utilidad econmica o de aprovechamiento del inmueble rural. De esta forma, para la legislacin tributaria, los inmuebles que no estn ubicados en ciudades o en reas de expansin urbana son rurales y estn sujetos al cobro del Impuesto Territorial Rural ITR. De acuerdo con el Cdigo Tributario Nacional8 el citado impuesto es de competencia de la Federacin, teniendo como hecho generador a la propiedad, dominio til o posesin del inmueble localizado fuera del rea urbana (Art. 29). La base de clculo del impuesto es el valor de la tierra (Art. 30) y el contribuyente es el propietario del inmueble, el titular de dominio o el poseedor a
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Definicin ratificada por la Ley No. 8.629 de 25 de febrero 1993. .r eceita.fazenda.gov .br/Legislacao/CodT ributNaci/ctn.htm Disponible en http://www http://www.r .receita.fazenda.gov eceita.fazenda.gov.br/Legislacao/CodT .br/Legislacao/CodTributNaci/ctn.htm
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cualquier ttulo (Art. 31). An sobre la cuestin tributaria, la Constitucin Federal de 1988 (Art. 153, Inc. 4) afirma que la misma debe estar orientada a desestimular el mantenimiento de parcelas improductivas. Queda claro entonces que el impuesto tiene una clara finalidad extra-fiscal y un rol destacado en el desarrollo de polticas agrarias. No obstante, la falta de un sistema de administracin territorial que de soporte al desarrollo econmico y social a travs de un catastro confiable, ha impedido que ese objetivo sea alcanzado, por lo menos hasta inicios del presente siglo. Retomando la cuestin del registro catastral, tal como fue explicado, la base de datos rurales fue siendo estructurada a partir de declaraciones personales. De acuerdo con el Manual de Orientacin para el Llenado de la Declaracin para Catastro de Inmuebles Rurales9 , todos los titulares de dominio til o poseedores a cualquier ttulo deben efectuar el registro en el SNCR10 . Los datos que deben constar en la declaracin se refieren al tenedor y al inmueble (dimensiones, ubicacin, produccin agrcola y ganadera, distribucin de las reas de uso y valor), los cuales deberan ser suficientes para reflejar la realidad territorial rural del pas. No obstante, la subjetividad de las declaraciones (en la mayora de los casos no acompaada de un documento cartogrfico) y la imposibilidad del INCRA de fiscalizar de forma efectiva a todo el pas, derivaron en un sistema poco confiable. Con datos buenos o malos la institucin genera de forma gratuita el Certificado de Catastro Rural CCIR, pues sin este documento no es permitido desmembrar, arrendar, hipotecar, vender o prometer la venta de los inmuebles rurales, sobre pena de nulidad y en los casos de sucesin (causa mortis), ninguna divisin, amigable o judicial, podr ser homologada por la autoridad competente sin la presentacin del referido certificado11 . Siendo que el CCIR es un certificado catastral y no registral, sus datos no tienen implicancia en el reconocimiento del dominio o en la exactitud de los lmites y confrontaciones indicados por el propietario.12 La citada situacin de desinformacin se torn insostenible para prcticamente todos los segmentos de la sociedad y deriv en importantes cambios en el marco legislativo y en las estructuras administrativas, de datos y de procedimientos involucrados con el catastro rural brasileo.
5.3.1 El nuevo Catastro Nacional de Inmuebles Rurales La Ley No. 10.267/2001 y el Decreto No. 4.449 que la reglamenta, estructuran un marco jurdico que permitir al Brasil dar un gran paso hacia la organizacin del sistema de publicidad inmobiliaria slido, por lo menos en el rea rural. Las disposiciones del Art. 2 - inc. 2 crean el Catastro Nacional de Inmuebles Rurales CNIR el cual consiste de una base comn de datos compartida por las diversas instituciones pblicas
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.incra.gov .br/_down/manual1.pdf el 13/08/2004 Disponible en http://www http://www.incra.gov .incra.gov.br/_down/manual1.pdf Ley No. 5.868 de 12 de diciembre de 1972. 11 Art. 22 de la Ley No. 4.947/66 12 .planalto.gov .br/ccivil_03/decr eto/2002/D4449.htm el 13/08/2004. Decreto No. 4.440 de 30/ Disponible en http://www http://www.planalto.gov .planalto.gov.br/ccivil_03/decr .br/ccivil_03/decreto/2002/D4449.htm 10/2002, Art. 9, 2.
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nacionales o estatales productoras y usuarias de informaciones sobre el medio rural, administrada conjuntamente por el INCRA y la SRF. Otro avance significativo del nuevo marco jurdico se dio en el campo de la transferencia de datos. De acuerdo con inc. 7 del Art. 1, los Registros de Inmuebles son obligados a remitir al INCRA, mensualmente, las modificaciones que ocurran en las matrculas inmobiliarias referidas a cambios de titularidad, divisiones, loteos, unificaciones, rectificaciones de reas, reserva legal y particular del patrimonio natural de inmuebles privados y pblicos. En el sentido complementario, el inc. 8 del mismo Art. 1 obliga al INCRA a remitir a los Registros de Inmuebles los cdigos de los inmuebles rurales para que sean registrados de oficio en las respectivas matrculas. De esta forma el cdigo nico del CNIR ser el cdigo que el INCRA atribuya al inmueble en el certificado CCIR, el cual deber ser mencionado en los actos notariales y de registro (Art. 7, inc. 6 del Decreto 4.449/2002). Con la instauracin del nuevo sistema, la identificacin del inmueble rural se obtiene a partir de un memorial descriptivo, elaborado y firmado por profesional habilitado, acompaado de la Anotacin de Responsabilidad Tcnica13 - ART. Este documento debe contenerr las coordenadas de los vrtices definidores de los lmites de los inmuebles rurales, georeferenciados al Sistema Geodsico Brasileo (Art. 9 del Decreto 4.449/2002) y con precisin de posicin establecida en la Norma Tcnica para Georeferenciacin de Inmuebles Rurales elaborada por el INCRA14. El da 17 de noviembre de 2003 el INCRA emiti tambin la Instruccin Normativa No. 1315 la cual establece la secuencia de operaciones a ser seguida internamente para la Certificacin y Actualizacin Catastral. El proceso de Certificacin inicia en la Sala del Ciudadano de las Superintendencias Regionales, las cuales reciben la documentacin y encaminan el proceso para los Comits Regionales de Certificacin. Estos verifican si los elementos estn rigurosamente dentro de las disposiciones de la Norma Tcnica para Georeferenciacin de Inmuebles y, una vez que el citado comit regional analiza la documentacin, emite su parecer conclusivo (denominado Certificacin). Entre los documentos que pasan a ser exigidos para el proceso se destacan: 3 copias del plano y del memorial descriptivo firmado por el profesional habilitado y acompaados de la ART y de la declaracin de conformidad firmada por los colindantes (Art. 9 del Dec. 4.44902). Finalmente, despus de la certificacin, una copia del plano y otra del memorial se registran en el rea de Cartografa del INCRA para fines de consulta. El mismo da de 17 de noviembre de 2003 fue remitida la Instruccin Normativa No. 1216 que fija el procedimiento para el intercambio de informaciones entre el INCRA y el Servicio de Registro de Inmuebles, que establece que los rganos involucrados en el proceso de intercambio son los Servicios de Registro de Inmuebles, los Servivicios Notariales y el INCRA (ms especficamente las Superintendencias Regionales, de las Unidades Avanzadas y, donde haya, las Unidades Municipales de Catastro - UMC, ubicadas en las municipalidades). A partir de la nueva legislacin para redactar las Escrituras se exige el CCIR en vigor, el
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Documento exigido a los profesionales registrados en el Consejo Federal de Ingeniera, Arquitectura cuando estos desarrollen algn tipo de contrato, escrito o verbal, para la ejecucin de obras o prestacin de servicios profesionales. 14 Disponible en ftp://200.252.80.5/Cartografia/download/Norma%20T%E9cnica.pdf el 13/08/2004. 15 .incra.gov .br/_htm/ser veinf/_htm/legislacao/instr un/13-1.htm el 13/08/2004. Disponible en http://www http://www.incra.gov .incra.gov.br/_htm/ser .br/_htm/serveinf/_htm/legislacao/instr veinf/_htm/legislacao/instrun/13-1.htm 16 .incra.gov .br/_htm/ser veinf/_htm/legislacao/instr un/12.htm el 13/08/2004. Disponible en http://www http://www.incra.gov .incra.gov.br/_htm/ser .br/_htm/serveinf/_htm/legislacao/instr veinf/_htm/legislacao/instrun/12.htm
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memorial descriptivo del inmueble transferido, la Certificacin expedida por el INCRA, el comprobante de pago de los ltimos 5 aos del ITR, adems de otros documentos solicitados en casos excepcionales que involucren cuestiones ambientales. Despus de registrar el ttulo los Servicios de Registro de Inmuebles deben mantener una copia del plano, del memorial descriptivo y de la Certificacin emitida por el INCRA y repasar al INCRA las siguientes informaciones: - naturaleza del acto, - registro, matrcula, libro u hoja, - cdigo de origen del inmueble rural en el INCRA, - denominacin del inmueble rural, rea total y ubicacin y - nombre del propietario, indicando su identificacin y direccin. En el sentido opuesto el INCRA debe remitir mensualmente a los Servicios de Registro de Inmuebles los cdigos de aquellas parcelas que hayan cambiado de titular, o hayan sido divididas, unificadas, loteadas, etc. Finalmente, las Superintendencias Regionales promueven la Actualizacin Catastral junto al SNCR y emiten el CCIR. En aquellos casos en que se trate de un inmueble nuevo se genera un Cdigo y se lo transmite al Registro de Inmuebles para su registro en la matrcula correspondiente.
5.3.2 Actuacin Profesional en el rea de Catastro Rural Las disposiciones de la nueva ley establecen importantes medidas relacionadas a la identificacin de los inmuebles rurales al reafirmar la necesidad de dar soporte geodsico a lo polgonos que corresponden a las parcelas exigiendo, paralelamente, que los documentos cartogrficos sean elaborados por profesionales habilitados y por lo tanto pasibles de responder judicialmente por eventuales fallas ocurridas en los procedimientos tcnicos. En Brasil los Consejos Regionales de Ingeniera, Arquitectura y Agronoma - CREA estn distribuidos a lo largo del pas y se vinculan al Consejo Federal de Ingeniera, Arquitectura e Agronoma CONFEA, que es la instancia superior de reglamentacin. El sistema CREACONFEA registra a los profesionales y a las empresas de las reas tecnolgicas, fiscalizando el ejercicio de la profesin en defensa de la sociedad. Entre las profesiones que tienen atribucin para desarrollar algn tipo de tarea relacionada con el catastro pueden ser mencionadas: Arquitectura, Ingenieras Agronmica, Civil, Forestal, de Minas, Cartogrfica, Agrimensura, as como Geografa, Geologa y Tcnicos de nivel medio. Cabe al CONFEA garantizar la unidad de accin y la normalizacin de todos los CREA, ejerciendo funciones de supervisin financiera y administrativa. Al ser promulgada la Ley 10.267-2001 el INCRA solicit al CONFEA que defina cuales profesionales estaran habilitados a desarrollar las actividades definidas por la nueva ley. As, en Decisin Plenaria 024-2003 CONFEA concluy que los profesionales habilitados a asumir la responsabilidad tcnica de los servicios de determinacin de coordenadas de los vrtices definidores de los lmites de los inmuebles para efecto de Catastro Nacional de Inmuebles Rurales
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son aquellos que han cursado los siguientes contenidos: - Topografa aplicada a la Georeferenciacin, - Cartografa, - Sistemas de Referencia, - Proyecciones cartogrficas, - Ajustamientos, - Mtodos y medidas de posicionamiento geodsico, dando a las cmaras especializadas de los CREA la competencia de realizar los anlisis curriculares. Esta disposicin prcticamente exclua a todos los aquellos que no fuesen del rea de Ingenieras Cartogrfica o de Agrimensura y debido a la carencia de profesionales de esas reas para un pas de dimensiones continentales como el Brasil, el Consejo comenz a otorgar habilitacin a los profesionales que, no habiendo cursado los citados contenidos durante la graduacin, lo hagan a travs de cursos de formacin continuada, especializacin o post-graduacin. An as, para que el profesional habilitado por el sistema CREA-CONFEA pueda realizar servicios de georeferenciacin de inmuebles rurales debe registrarse junto al INCRA17 . Solamente despus de realizar este trmite recibe el cdigo de registro el cual es imprescindible para generar los cdigos de los vrtices de los inmuebles que sean referenciados por ese profesional18 .
5.4 Catastro urbano

La estructura administrativa centralizada que el Brasil adopt para el Catastro Rural no fue seguida en el caso de los Catastros Urbanos. La descentralizacin que actualmente lo caracteriza deriva en parte de los poderes delegados por la Constitucin Federal de 1946 al atribuir a los Municipios la potestad de regular el cobro de los impuestos territoriales (Art. 29) y en parte a la Constitucin de 1988 que atribuye al poder local el derecho de regular el desarrollo urbano. Justamente durante el perodo que transcurri entre la promulgacin de ambas Constituciones, diferentes segmentos de la administracin pblica, ligados principalmente al planeamiento urbano, percibieron la necesidad de crear y mantener sistemas de informacin que contuvieran datos confiables y actualizados sobre las ciudades. Durante la dcada de los 70 numerosos proyectos orientados a estructurar Catastros Tcnicos Municipales CTM fueron desarrollados en las grandes y medianas urbes. En la misma poca el Ministerio de Hacienda cre el Convenio para Incentivo al Perfeccionamiento Tcnico-Administrativo de Municipalidades CIATA con el objetivo de estructurar catastros que permitiesen organizar e incrementar las recaudaciones en pequeas ciudades. De acuerdo con el CIATA, la unidad de registro catastral es la parcela (no obstante la unidad de registro no reciba esa denominacin) y todos sus datos son referidos a la manzana, al distrito
17 18
edencia/Ficha.asp En http://200.252.80.5/cr http://200.252.80.5/credencia/Ficha.asp NORMA TCNICA PARA GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS, 2.5.1 - Codificao dos vertices materializados.
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y a la zona en que la misma se ubica. El registro catastral comprende una base cartogrfica y una base alfanumrica compuesta por el Catastro de Calles, registrado en el Boletn de Vas (Boletim de Cadastro de Logradouros BL) y el de parcelas y propietarios (lanzados en el Boletn de Catastro Inmobiliario BCI, tambin denominado en algunos municipios de Boletn de Informaciones Catastrales BIC). Evidentemente el Programa CIATA tuvo xito en varias ciudades, a ttulo de ejemplo puede ser mencionado el municipio paranaense de Piraquara el cual en un ao pas de 1.500 a mas de 60.000 parcelas catastradas. Numerosas instituciones pblicas continan utilizando la estructura de datos propuesta por el Proyecto CIATA e inclusive algunas que ya han incorporado Sistemas de Informacin Geogrfica SIG para la administracin de sus catastros territoriales, mantuvieron la estructura de los BIC al transferir las bases analgicas para el formato digital. A medida que el CIATA se expanda a lo largo del pas, la poblacin urbana creca de forma alarmante. Mientras en 1940 apenas 18,8% de los habitantes se concentraba en ciudades, en 2000 ese porcentaje haba crecido al 82% y ms an, 30% de esa poblacin urbana se concentre en apenas 9 ciudades19 . Estos datos muestran un cambio estadstico que vino acompaado de nuevas relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales. La ampliacin del espacio construido ha generado tambin serios problemas para el medio ambiente lo que refuerza an mas la visin de crisis urbana del pas20 . En esa realidad coyuntural llev al Congreso Nacional a aprobar el Estatuto da Cidade (Ley No. 10.257/2001), el cual surge como directriz general para establecer normas de orden pblico e inters social que regulen el uso de la propiedad urbana en pro del bien colectivo, de la seguridad y del bienestar de los ciudadanos y del equilibrio ambiental21 . Las disposiciones de esta nueva ley estn causando impacto en el sistema de publicidad inmobiliaria, pues exigen implcita y explcitamente ms datos a ser registrados y mayor eficiencia en su administracin, no constituyendo, no obstante, una directriz nacional especfica para el catastro y su estructura. Recordando que la legislacin tributaria brasilea atribuye a los municipios la potestad de administrar el impuesto sobre la propiedad territorial urbana, dndoles libertad para que definan el mtodo de clculo y las variables que lo definen, es posible entender que existe una diversidad de realidades catastrales urbanas tan grande cuanto el nmero de municipios. Yendo de un extremo a otro, mientras en algunos los Catastros son extremamente detallados, totalmente automatizados y conectados a las diferentes Secretarias Municipales y a los Registros de Inmuebles, otros ni siquiera tienen un rgano que tenga la responsabilidad de organizarlo y mantenerlo (bajo la justificativa de que la renta de la poblacin es tan baja que no hay como cobrar impuestos). En el caso brasileo, el concepto descentralizador del catastro urbano, coherente con el sistema federal, en la prctica acaba generando problemas tcnicos y administrativos interinstitucionales pues municipios que ya han incorporado tecnologas SIG y que inclusive usan imgenes satelitales
19 20
Maricato, E. T. M. Brasil cidades: alternatives para a crise urbana. So Paulo, Ed. Vozes, 2001. Moror Silva, Carlos. O Estatuto da Cidade: consideraes acerca da da gesto territorial urbana. Anais: Congresso Brasileiro de Cadastro Multifinalitrio, Florianpolis, 2002. 21 .planalto.gov .br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm en 18/08/2004. Disponible en http://www http://www.planalto.gov .planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm
129
de alta resolucin, colindan con vecinos que ni siquiera poseen cartografa georreferenciada ni mucho menos digital. Este hecho prcticamente torna inviable la estructuracin rpida, econmica y segura de las bases cartogrficas imprescindibles en proyectos que, por ejemplo, extrapolen las fronteras municipales y contemplen reas naturales como cuencas hidrogrficas o regiones fisiogrficas. No se perciben grandes movimientos orientados a trazar directrices nacionales para el catastro urbano, pero si trabajos constantes de actualizacin e incorporacin de SIG. Recursos de los programas orientados al mejoramiento de la prestacin de servicios en el mbito municipal como el PMAT - Programa para Modernizacin de las Administraciones Tributarias Municipales y el PNAFM - Programa Nacional de Apoyo a la Administracin Fiscal para los Municipios Brasileos, comienzan a tener aplicacin directa en la reestructuracin de los Catastro Urbanos.
5.5 Levantamientos y cartografa catastral

Los primeros aos de la joven historia latinoamericana se caracterizaron por la exploracin y la ocupacin del territorio a cualquier costo. A medida que el avance arrasador de los conquistadores dejaba sus marcas de violencia, las fronteras se expandan y cada paso dado evidenciaba la inmensidad de las tierras descubiertas. La necesidad de organizar su distribucin para consolidar la colonizacin llev a espaoles y portugueses a importar el marco jurdico que vigoraba en la pennsula ibrica, introduciendo normas que disponan sobre la adquisicin del dominio y prevean la demarcacin de las parcelas antes de proceder a su atribucin. En Amrica Latina, como en la gran mayora de los pases del mundo, los catastros fueron originariamente estructurados con fines tributarios. Con el pasar del tiempo, los administradores percibieron que el catastro tena una funcin mucho ms relevante an y pasaron a organizarlo como complemento de los Registros de Inmuebles, conformndose el actual modelo econmicogeomtrico-jurdico. En Brasil no ocurri exactamente as. Considerando la evolucin del Catastro es posible afirmar que el pas salt directamente de la primera a la tercera ola. Tom bastante tiempo para que profesionales, administradores y legisladores se dieran cuenta de la importancia de la integracin Catastro-Registro y al aunar esfuerzos para la promulgacin de la nueva Ley de Catastro Rural, consiguieron recolocar al pas en el camino del perfeccionamiento del sistema de publicidad inmobiliaria, escribiendo de esa forma la pgina omitida de su historia. Durante los aos de aislamiento del Catastro con relacin al Registro, el Brasil evolucion enormemente en el rea tecnolgica y en la implementacin de SIG en los municipios. La marea de privatizacin que golpe Latinoamrica en los ltimas aos lleg al Brasil y particularmente en el rea de servicios urbanos, tales como provisin de agua, luz, telfono, recoleccin de basura, etc.; es muy comn encontrar empresas prestadoras con cartografa y bases de datos ms modernas, actualizadas y detalladas que la que disponen los catastros inmobiliarios de los municipios. Este hecho ha causado grandes distorsiones y dispersiones de informacin y de recursos, pues grandes inversiones se realizaban de forma paralela. El apoyo de
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las universidades y la colaboracin de empresas de geoprocesamiento fue fundamental para acabar con el desperdicio de los escasos recursos, propiciando la aproximacin de las instituciones que tenan intereses comunes en la informacin geogrfica para inversiones conjuntas. Tanto para aquellos municipios que estructuraron sus catastros en SIG cuanto para el nuevo catastro rural, la georreferenciacin pas a tener un papel fundamental y de esa forma la gran mayora de las tareas realizada por los profesionales de Cartografa y de Agrimensura habilitados a trabajar en el rea de Catastro en Brasil est relacionada a la determinacin de coordenadas de puntos amarrados a alguna red oficial. Considerase importante, por tanto, presentar y definir los sistemas de referencias y redes de apoyo adoptados por el pas, as como los mtodos de levantamiento de datos a partir de los cuales se elaboran los documentos cartogrficos.
5.5.1 Red de Apoyo y Sistemas de Referencia La Norma Tcnica Brasilea NBR 14166 determina las condiciones exigibles para la implantacin de una Red de Referencia Catastral orientada a establecer la infraestructura de apoyo geodsico y topogrfico que proporcione la estandarizacin y sistematizacin de los levantamientos ejecutados en cualquier escala, por cualquier mtodo y por agentes pblicos o privados. La citada norma define a la Red de Apoyo Bsico de mbito Municipal como aquella que da apoyo a todos los servicios que se destinen a proyectos, catastros e implementacin y administracin de obras, siendo constituida por puntos materializados en el terreno cuyas coordenadas planimtricas estn referenciadas al sistema Geodsico Brasileo y a un mismo sistema de representacin cartogrfica. Los sistemas de referencia mas comnmente utilizados en el pas para fines catastrales derivan de la proyeccin Universal Transversa de Mercator UTM - utilizada para la representacin de todas las cartas base que conforman el mapeo sistemtico brasileo y/o del Sistema de Proyeccin Topogrfica, utilizado en los levantamientos topogrficos realizados por mtodos directos clsicos para representacin de posiciones relativas de los puntos de inters por medio de mediciones angulares y meneares, horizontales y verticales, apoyados en la Red de Referencia Catastral. El Sistema Topogrfico Local es definido por la NBR 14166 como el sistema de representacin plana de las posiciones relativas de puntos de un levantamiento topogrfico que tiene como origen un punto de coordenadas geodsicas conocidas, donde todas las distancias y todos los ngulos son determinados en verdadera magnitud, sobre el plano tangente al elipsoide de referencia del sistema geodsico adoptado. El sistema UTM tiene entre sus principales caractersticas: latitud de origen = 0, longitud de origen = longitud del meridiano central del huso, factor de escala en el meridiano central: 0,9996; Falso Norte (translacin Norte): 10.000.000m para el hemisferio sur y Falso Este (translacin Este) 500.000m. Las zonas que se utilizan para la elaboracin de las cartas al millonsimo tienen amplitud de 6 y son numeradas a partir del antemeridiano de Greenwich hacia el este. Como muestra la Figura 2, Brasil est comprendido entre las zonas 18 y 25. No obstante en el rea catastral es bastante comn la coexistencia de mapeos realizados en diferentes sistemas de coordenadas y escalas, es prcticamente hegemnico el uso de las
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coordenadas UTM cuando se trabaja en ambiente georreferenciado. Un caso excepcional y que puede ser mencionado a ttulo de ejemplo, es el de Porto Alegre (capital del Estado de Rio Grande do Sul) y ciudades ubicadas en la regin metropolitana, las cuales adoptaron el sistema Gauss-Krgger. Probablemente esto deriv de la intencin de integrar datos cartogrficos con la Repblica Argentina, pero acab no prosperando en el resto del pas razn por la cual actualmente los citados municipios estn paulatinamente transformando sus mapeos para el Sistema Cartogrfico Nacional que utiliza la proyeccin Universal Transversa de Mercator - UTM. Hasta hace pocos aos, los administradores y los tcnicos conseguan manipular (no obstante de forma precaria) la cartografa analgica para el desarrollo de sus proyectos, pero la paulatina y creciente incorporacin de SIG en los catastros comenz a exigir la unificacin de sistemas a partir de transformaciones de coordenadas. Surgi as la necesidad de efectuar transformaciones, algunas de las cuales pueden ser simples translaciones realizadas entre sistemas locales y otras transformaciones entre sistemas globales. En Brasil, el uso del Sistema GPS para el posicionamiento de puntos de inters catastral, por ejemplo, requiere que se realicen transformaciones del sistema cartesiano global WGS 84, para un sistema elipsoidal local como el SAD-69. Este ltimo es un sistema geodsico regional de concepcin clsica y su utilizacin en los pases Sudamericanos fue recomendada (pero no acatada por todos) en 1969 a travs de la aprobacin del informe final del Grupo de Trabajo sobre el Datum Sudamericano realizado por el Comit de Geodesia reunido en la XI Reunin Panamericana de Consulta sobre Cartografa. En Brasil, solamente en 1979 el SAD69 fue oficialmente adoptado como sistema de referencia para trabajos geodsicos y cartogrficos desarrollados en el territorio brasileo. Para la obtencin de coordenadas correspondientes a diferentes sistemas a partir del SAD69, se utiliza la formulacin descripta en la Resolucin de la Presidencia del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica - IBGE N ?23 de 21/02/89. En la Tabla 1 se relacionan algunos parmetros de transformacin entre sistemas de referencia y, en la Tabla 2, detalles de los elipsoides. Tabla 1 Parmetr os oficiales entr e sistemas de r efer encia adoptados en Brasil Parmetros entre refer eferencia
Transformacin
Translacin X Translacin Y Translacin Z
Datum Crrego Alegre (m)

138,70 -164,40 -34,40
WGS-84 (m)
-66,87 4,37 -38,52
132
Tabla 2 Elipsoides y estaciones origen de algunos sistemas utilizados en Brasil

Crrego Alegre
Achatamiento (1/f) Internacional 1924 Hayford 297,00 Vrtice Crrego Alegre
SAD-69
Internacional 1967
WGS-84
WGS-84
Semieje mayor (m) Estacin origen
298,25 Vrtice Chu
298,257223563
5.5.2 Documentos Cartogrficos El Sistema Cartogrfico Nacional brasileo contempla el conjunto de procedimientos que tienen por finalidad la representacin del espacio territorial de forma sistemtica, por medio de carta generales, continuas, homogneas y articuladas, elaboradas selectiva y progresivamente en escalas standard de 1:1.000.000, 1:250.000, 1:500.000, 1:100.000, 1:50.000 y 1:25.00022 . Obviamente, ninguna de estas escalas satisfaz a los requerimientos de la cartografa catastral y para completar el vaco dejado por la legislacin fueron editadas la NBR 14166 y la Norma Tcnica de Georreferenciacin de Inmuebles Rurales del INCRA23 . De acuerdo con la norma 14166, el Sistema Cartogrfico Municipal debe ser constituido por la Carta General del Municipio, el Plano de Referencia Catastral, los Planos Indicativos de Equipos Urbanos, el Plano de Valores Genricos y los Manzaneros, todos los cuales deben estar amarrados a una Red de Referencia Catastral y desdoblados y codificados con relacin al Sistema Cartogrfico Nacional (Cuadro 1). En el rea urbana, tal como fue apuntado, cada municipio tiene potestad para organizar el sistema catastral y consecuentemente potestad para definir la estructura de la cartografa urbana. Si bien el Sistema Cartogrfico Municipal no es siempre estructurado exactamente como sugiere la norma, frecuentemente se encuentran levantamientos topogrficos o restituciones fotogramtricas en escala 1:10.000 para todo el municipio y 1:2.000 del rea urbana, adems de los manzaneros constituidos de croquis realizados en la poca del Proyecto CIATA. Los avances de la tecnologa y la disminucin de los costos acabaron viabilizando la adquisicin de ortofotos en escala de detalle por parte de varios municipios brasileos. En el rea rural, los rasgos que caracterizan al inmueble son descriptos a travs del plano y del memorial descriptivo. Estos documentos deben ser elaborados de tal forma que a partir de su lectura sea posible determinar la ubicacin, forma y dimensiones del inmueble. El plano proporciona una visin detallada de los lmites y confrontantes, mientras que el memorial viabiliza las eventuales alteraciones que deban ser hechas en el Registro de Inmuebles, en el SNCR y en el CNIR24 .
22 23
http://www .ibge.gov .br http://www.ibge.gov .ibge.gov.br .incra.gov .br en 17 de agosto de 2004. Disponible en www www.incra.gov .incra.gov.br 24 .incra.gov .br em 13 de agosto de 2004. Norma Tcnica para Georeferenciameinto de Inmuebles Rurales, disponible en www www.incra.gov .incra.gov.br
133
Entre los elementos que deben constar en el documento cartogrfico se encuentran: acimutes, distancias entre todos los vrtices del permetro, cdigos identificadores del inmueble o un cuadro discriminando los vrtices con sus respectivas coordenadas UTM. Los aplicativos desarrollados por las empresas que comercializan softwares y equipamientos de Topografa y Geodesia, ya cuentan con mdulos que generan el memorial descriptivo y el plano directamente a partir de los datos de campo. Cuadro 1 Estructura de la Cartografa Municipal
Elementos representados Documento Escala Uso
Carta General del Municipio 5.000 a 10.000 Curvas de nivel, hidrografa, vegetacin, sistema viario, edificaciones, calles, lneas elctricas, lmites jurisdiccionales. Desarrollo del Plan Director Municipal y definicin de estrategias en todas las reas de gobierno y privadas. Carta de Referencia Catastral 5.000 a 10.000 Solamente planimtrica, identificacin de la nomenclatura catastral, loteos y zonas impositivas. Base para la organizacin del Catastro Municipal. Carta de Valores 5.000 a 10.000 Derivada de la Carta de Referencia Catastral. Constan valores de terreno por manzana. Gestin fiscal del impuesto territorial Plano Catastral Municipal 25 2.000 a 1.000 Restituciones efectuadas en (normalmente 90 capas de informacin correspondientes a uso del suelo urbano. Dar apoyo al Planeamiento Urbano y a la gestin de todas las reas del Catastro (jurdico, fsico y fiscal) Plano de cuadra (manzanero) 1.000 a 500 Calles, lmites de lotes, proyeccin de las construcciones, todas con la nomenclatura catastral correspondiente. Gestin detallada del catastro.
25
La NBR 14166 especifica la escala 1:1000 solamente, pero es muy comn encontrar restituciones fotogramtricas en escala 1:2000 en los municipios brasileos.
134
5.6 Consideraciones finales

Analizndose la historia de la Legislacin de Tierras y los cambios que se produjeron en el sistema de Publicidad Inmobiliaria en Brasil, es posible visualizar un avance significativo, sobre todo en la ltima dcada, tanto en el rea jurdica cuanto en la tecnolgica. An as, persisten imperfecciones que deben ser corregidas. En el rea municipal (responsable por el catastro urbano) an es comn percibir dentro de los rganos de la administracin pblica como ciertos profesionales tcnicos confunden catastro con cartografa, tratando en muchos casos a ambos como si fuesen sinnimos. Ciertamente es ese uno de los motivos por los cuales varias instituciones fracasaron al intentar perfeccionar sus Sistemas de Publicidad Inmobiliaria invirtiendo grandes recursos en vuelos fotogramtricos e implementacin de SIG, pues no consideraron la imperiosa necesidad de cambiar la estructura funcional de su institucin y las relaciones del municipio con otros organismos de la administracin pblica y con los usuarios del catastro. En el rea rural, el gran desafo es demostrar que un pas de dimensiones continentales puede tener un catastro centralizado en una institucin federal que sea gil, tanto en la recepcin de datos para su actualizacin cuanto en la distribucin de los mismos a los usuarios finales. Para que el sistema de publicidad inmobiliaria en Brasil contine evolucionando, se considera necesario: formular un marco jurdico al nivel nacional tambin para el catastro urbano no obstante mantenindolo descentralizado al nivel municipal; definir estndares para los productos catastrales (cartografa y datos alfanumricos) de manera que se facilite su intercambio; desarrollar cursos especficos en el rea de Catastro orientados a funcionarios pblicos que pertenezcan a diferentes Secretarias (Planeamiento, Hacienda, Aministracin, Medio Ambiente, etc.); explorar nuevas formas de atencin a usuarios de datos catastrales como por ejemplo los e-catastros y, en aquellas instituciones que ya cuentan con SIG, comenzar a utilizarlos como herramientas de apoyo a decisin.
135
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AUT ORES UTORES

Diego Alfonso Erba
- Graduado en Agrimensura en la Universidad Nacional de Rosario (UNR) in 1988. - Doctor en Agrimensura en la Universidad Nacional de Catamarca, Argentina. - Profesor de Catastro Tcnico Multifinalitario en la Universidad Federal de Santa Mara (UNISINOS, Brazil) - Autor de numerosas publicaciones relativas al Catastro y legislacin territorial en Brasil - Ha participado en numerosos cursos, simposios y congresos en Brasil y otros pases de Amrica y Europa. e-mail: derba@lincolninst.edu
Mauricio Roberto V eronez Veronez

- Profesor en la Escuela de Ingeniera de San Carlos (EESC) de la Universidad de San Pablo (USP) Brasil - Doctor en Ingeniera por la USP - Docente en cursos de grado y postgrado de Ingeniera en Agrimensura y disciplinas
137
conexas en Brasil - Especialista en cartografa digital, GIS y GPS onez@euler .unisinos.br e-mail: ver veronez@euler onez@euler.unisinos.br
138

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International Federation of Surveyor Fdration Internationale de Gomtres Internationale Vereinigung del Vermessungsingenieure Federacion Internacional de Geometras

FOUNDATION GRANT 2004

119 119 119 121 123 124 125 127 128

130 131 133 135 136 137

THE ARGENTINE CADASTRE

Chapter 3 Main characteristics of the Ar gentine Cadastre Argentine after de nineties

Chapter 5 Cadastre and inmovable publicity in Brazil

Chapter 1 Benito Miguel V icioso Vicioso

Chapter 2 Vctor Hansjr gen Haar Hansjrgen

Chapter 3 Mabel Alvarez de Lpez

Chapter 4 Julio Mattar Novelli

Chapter 5 Diego Alfonso Erba

Chapter 5 Mauricio Roberto V eronez Veronez

JURDICOS DE LA MENSURA Jos David Belaga y Benito Miguel V icioso Vicioso

1.1 La Agrimensura antes y despus de la sancin del Cdigo Civil

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

1.2 La Mensura. Concepto, principios y clasificacin

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

1.3 Objetivos y fines de la Mensura

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

1.5 La Mensura y la prueba de la tradicin

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

1.6 La Mensura y el Catastro Influencia en la publicidad inmobiliaria

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

1.7 La registracin catrastal de los planos de Mensura

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

1.8 La influencia de la georreferenciacin en la Mensura

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

CONSUL TADA CONSULT

Aspectos jurdicos de la mensura en el catastro

Jos David Belaga - Benito Miguel Vicioso

AUT ORES UTORES

Benito Miguel V icioso Vicioso

PRINCIP ALES CARACTERSTICAS RINCIPALES DEL CATASTRO ARGENTINO

Vctor Hansjrgen Haar

2.2 Los departamentos topogrficos

Principales caractersticas del Catastro Argentino hasta fines de la dcada de 1980

Vctor Hansjrgen Haar

Fe, Entre Ros 1928).

2.3 Las direcciones de catastro

Principales caractersticas del Catastro Argentino hasta fines de la dcada de 1980

Vctor Hansjrgen Haar