Hacienda Pblica desde el punto de vista legal El artculo 1: La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional establece: La hacienda Pblica

Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al Poder Nacional. La Hacienda considerada como persona jurdica, se denomina Fisco Nacional. La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, derog parcialmente el artculo 1 de la ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, en cuanto se refiere al fisco como personificacin jurdica de la hacienda. Actualmente Administracin Financiera. Concepcin clsica y moderna de la Hacienda Pblica Para los clsicos la actividad financiera del Estado debe limitarse a la satisfaccin de las necesidades fundamentales: defensa, orden interno, administracin de justicia. Es decir, asegurar la existencia del Estado, sin que le sea dado intervenir en la vida econmica de los particulares. Tiene una finalidad fiscal (busca recursos para cubrir gastos y satisfacer necesidades pblicas o colectivas). Para los hacendistas modernos el Estado no slo debe procurar la satisfaccin de las necesidades pblicas, sino perseguir fines extra fiscales mediante la intervencin econmica. Por ejemplo, cuando el Estado crea el impuesto de aduana, por una parte, est obteniendo un ingreso fiscal (fin fiscal) y por otra parte, protege la economa del pas (tiene una finalidad extra fiscal). La actividad financiera venezolana segn la ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico La ley orgnica de la administracin Financiera del Sector Pblico, ha sufrido varias derogatorias desde su primera promulgacin publicada en la Gaceta Oficial nmero 37.029 de fecha 5 de septiembre de 2000. La Administracin Tributaria tiene la facultad de ejercer la personera jurdica del Fisco en todas las instancias administrativas y judiciales, en esta ltima, la ejerce segn lo establecido en la ley correspondiente a la materia, conforme al artculo 121, numeral 16 del Cdigo Orgnico Tributario.

El artculo 2 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico establece: La administracin financiera del sector pblico comprende: el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. El Presupuesto Pblico En el tema nmero uno, las Finanzas Pblicas y la Activad del Estado, comprendimos que el Estado para realizar sus fines necesita efectuar gastos y obtener recursos. Ello implica manejar cantidades de dinero, que por un principio ineludible de orden, deben ser calculadas y autorizadas de antemano. Los Estados modernos en materia financiera, tienen una actividad planificada en forma precisa; el conjunto de sus gastos y recursos es previsto por adelantado, para un periodo, que generalmente, es de un (1) ao. En principio, ningn gasto puede ser efectuado, ni ningn ingreso percibido, fuera de los incluidos en el plan. Este programa financiero es lo que se denomina, Presupuesto. Origen y Evolucin El presupuesto tuvo un origen netamente poltico, sus primeros antecedentes se remontan a Inglaterra en el ao 1215, ao en que los barones del reino lograron un triunfo sobre el monarca, al conseguir que se estableciera en la Carta Magna, que ningn tributo (salvo casos excepcionales) poda ser impuesto sin el consentimiento del Consejo del Reino (Villegas). Presupuesto Pblico Segn Duverger: Es un acto de gobierno mediante el cual, se prevn los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente es de un ao. Sainz de Bujanda lo define como: La Ley mediante la cual se autoriza el montante mximo de los gastos que el Gobierno puede realizar, durante un perodo de tiempo determinado, en las atenciones que detalladamente se especifican, y se prevn los ingresos necesarios para cubrirlos. Para Dino Jarach: Es un instrumento de gestin pblica importante ya que debe reflejar los lineamientos generales del plan de la Nacin

Presupuesto para Farias: Es un documento que tiene forma especial de ley y en el cual se estiman los ingresos de que dispondr una entidad pblica durante un perodo futuro y determinado, que generalmente es un ao y se autorizan los gastos que esa entidad pblica pueda efectuar hasta cierto lmite, en ese periodo, a los efectos de cumplir con una finalidad en el especifica. Rodrguez Bereijo establece que el presupuesto en su sentido ms amplio, como plan u ordenacin racional de la actividad financiera del Estado, abarca el ciclo financiero completo, que comienza en el momento en que el Estado detrae riqueza de las economas de los particulares, convirtindolas en ingresos, para cubrir los gastos, inherentes a las necesidades pblicas y termina cuando los ingresos se han transformado en servicios pblicos o en rentas entregadas por el Estado a las economas privadas. El Presupuesto es la vida misma del Estado, es una previsin normativa donde se hace un estimado de ingresos y una autorizacin de gastos para un periodo futuro determinado que generalmente es de un (1) ao, puede haber reconduccin cuando no se aprueba una nueva ley de presupuesto. Las normas legales vigentes en Venezuela, convienen que el presupuesto sea por programas, es decir que los recursos se asignarn con base a resultados expresados mediante los bienes y servicios que se producirn en la entidad; el presupuesto por programas, permite conocer que actividades se pretenden realizar. Segn la Oficina Nacional de Presupuesto (O.N.A.P.R.E), el presupuesto se concibe como el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o servicio de una institucin, sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes de la nacin. El Presupuesto por programas, es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo determinado. La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, establece que, en Venezuela, existe un marco plurianual del presupuesto que establece los lmites mximos de gastos y de endeudamiento que haya de contemplarse.

El artculo 10 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P) establece que: Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto.

El artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P) establece: Los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. Es decir: - Ingresos: los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital - Gastos: gastos corrientes y de capital - Operaciones de financiamiento: - Fuentes: disminucin de activos financieros e incremento de pasivos tales como las operaciones de crdito pblico - Aplicaciones financieras: incremento de activos y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda.

Caractersticas que conforman el presupuesto a. Constituye un acto de previsin, ya que se trata de la estimacin de lo que han de ser los gastos y de los ingresos precisos para financiarlos, durante un periodo de tiempo que generalmente es de un ao. b. Supone una idea de equilibrio gastos entre ingresos, dado que el presupuesto est siempre equilibrado y as lo exigen las leyes especiales en el sentido de que los ingresos deben necesariamente cubrir los gastos de un ejercicio.

c. Adopta una forma determinada, pues se expresa en lenguaje contable a travs de las partidas de ingreso y gastos que recoge, y ste a su vez, debe tener forma de una ley especial, aprobada por la Asamblea Nacional. d. Tiene una regularidad en su confeccin, ya que no es suficiente con una elaboracin espordica o incidental, sino que es de todo punto preciso, una elaboracin recurrente o peridica. e. Constituye una previsin normativa, ya que supone algo ms que una mera y simple estimacin y plan financiero, toda vez que obliga al gobierno y a la administracin, tanto desde el punto de vista poltico como desde el jurdico.

Naturaleza jurdica del Presupuesto: La naturaleza jurdica del presupuesto, se ha planteado mediante la discusin de si la ley de presupuesto es ley en sentido material o una ley en sentido formal. La concepcin dualista surge por vez primera en Alemania a finales del siglo XIX, con un trasfondo poltico que surgi entre el parlamento prusiano y el gobierno del Canciller Bismarck por la aprobacin del Presupuesto de Guerra, a causa de los enormes gastos militares que ste quera imponer, como preparacin de la guerra contra Austria y que el Parlamento se negaba a consentir. Segn esta concepcin dualista, ley en sentido material es siempre un acto jurdico que establece una regla de derecho, es decir, toda normacin jurdica para el futuro y de carcter general y permanente sobre una materia determinada. Ley en sentido formal, es toda manifestacin de la voluntad del Estado emanada del Poder Legislativo. El Presupuesto en cuanto a los ingresos, adquiere el valor de una simple previsin o clculo de lo que el Estado espera recaudar, mediante la aplicacin de las leyes que regulan su sistema de recurso. El Presupuesto, respecto a los gastos, contina siendo una autorizacin del Legislativo al Gobierno, con expresin cifrada de las cantidades que pueden gastarse.

Importancia del Presupuesto Podemos hablar ahora de la importancia del Presupuesto Pblico, desde el punto de vista poltico, logra la distribucin de los recursos financieros de los diferentes grupos que conforman la sociedad; como instrumento social, se puede decir, que trata de intercambiar una justa distribucin de la riqueza y ayuda a mejorar las condiciones vividas de los sectores ms necesitados, y como instrumento econmico, ayuda a dinamizar la economa mediante inversiones de capital manejando sabiamente los impuestos. Importancia del Presupuesto: a. Desde el punto de vista poltico, porque este refleja el Plan de Gobierno y la tenencia del mismo est determinada, por la autoridad que elabora el presupuesto, el Ejecutivo, y la que aprueba, que es el Poder Legislativo. b. Desde el punto de vista econmico, si vemos que el principal consumidor en todos los pases es el Estado, debido a su volumen de gastos, es indudable que el presupuesto es un instrumento que influye predominantemente sobre la economa, por la gran

dependencia del gasto pblico y el gasto privado, es decir, que el presupuesto es la base econmica del pas.

Funciones del Presupuesto a. Determinar en cifras y por un periodo de tiempo la futura actividad del Estado para el cumplimiento de los cometidos que ha asumido. b. Permitir el conocimiento y el control por parte de la opinin pblica y del Poder Legislativo de la actividad financiera del gobierno. c. Evidenciar el clculo econmico de la actividad financiera del Estado a travs del cotejo de los gastos y de los recursos aprobados por la asamblea. d. Coordinar el plan econmico del sector pblico, con el plan econmico general. Esta funcin cuya importancia aparece ms notoria en las finanzas modernas, por el papel que asume el estado al redistribuir la riqueza y tender a asegurar la estabilidad y el desarrollo econmico, no se puede excluir tampoco en el esquema de las finanzas clsicas, por las limitaciones que se imponen al Estado en cuanto a la asignacin ptima de los recursos y la neutralidad del plan presupuestario. Principios de la gestin fiscal Conforme al artculo 311 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la gestin fiscal debe estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, adems, hay que considera que la gestin fiscal debe equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. En tal sentido, el Ejecutivo Nacional, debe presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin legal, un marco plurianual para la formulacin presupuestaria, que establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La Ley establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento. Por otra parte, en la misma norma se exige, como poltica general del Estado, que el ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, debe propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud. El Rgimen presupuestario (El presupuesto anual y su reconduccin)

El principio general establecido en la Constitucin es que, la administracin econmica y financiera del Estado se debe regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley, a cuyo efecto, el Ejecutivo Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la Ley Orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. El artculo 313 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en cuanto al presupuesto anual, lo siguiente: la administracin econmica y financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la Ley Orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuera rechazado por ste, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso. Marco plurianual del presupuesto El artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico establece : El Proyecto de Ley del marco plurianual del presupuesto ser elaborado por el Ministerio de Finanzas, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela, y establecer los lmites mximos de gasto y de endeudamiento que haya de contemplarse en los presupuestos nacionales para un periodo de tres aos , los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sustentabilidad fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho periodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios. En nuestro pas, la gestin fiscal se rige y ejecuta con base a los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, de modo que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios. Los economistas clsicos consideraban que los presupuestos del Estado deban estar siempre equilibrados, que la existencia de dficits o supervits eran muestra de una administracin ineficiente o de un intervencionismo distorsionador de los mercados. La administracin econmica y financiera del Estado se rige por un presupuesto aprobado anualmente por Ley. El monto del presupuesto comprender los correspondientes ingresos y gastos. El monto del presupuesto de gastos no podr exceder el total del presupuesto de ingresos. Eso es lgico y tiene razn de ser, ya que no se puede gastar lo que no se tiene, adems esto conllevara a un endeudamiento.

El presupuesto de ingresos debe contener la enumeracin de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital, las cantidades estimadas para cada uno de ellos en el ejercicio fiscal deben ser lo suficientemente especficas para identificar las fuentes. No habr rubro alguno que no est representado por una cifra numrica. El presupuesto de egresos (gastos) contendr los gastos corrientes, de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, los planes de accin y la produccin de bienes y servicios y de los entes y rganos del sector pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de stos con sus fuentes de financiamiento. Principios generales del plan presupuestario Podemos decir que los principios generales del presupuesto son guas para la accin en la elaboracin de los presupuestos, y son los siguientes: - El Principio de Publicidad Presupuestaria - La Claridad - Exactitud - Principio de Universalidad - Principio de la Unidad - Principio de la Anticipacin - Principio de Especializacin Presupuestaria - El Principio de Anualidad o Temporalidad - Principio de Equilibrio Fiscal - Principio de Programacin Presupuestaria - Principio de la Reconduccin Presupuestaria - Principio de Publicidad Publicidad Presupuestaria El conocimiento general y particularizado del Plan presupuestario es condicin fundamental para el control de la accin del Estado. El Principio de Publicidad Presupuestaria, es la divulgacin del presupuesto como toda ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de modo que todos los venezolanos tengan la posibilidad de formarse el conocimiento de su contenido.

La claridad El documento presupuestario debe expresarse de manera clara y ordenada, para facilitar la comprensin de todos los sectores. Nuestra constitucin establece que el presupuesto pblico anual, se debe establecer de forma clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo a alcanzar, los resultados que se espera obtener, y los funcionarios pblicos encargados para la consecucin de los resultados. Exactitud Este principio exige que las previsiones del presupuesto, tanto lo referente a los gastos como a los recursos, sean lo ms exactas posible. Ello no excluye la posibilidad de error en las cifras que son estimaciones de eventos futuros. Los errores cometidos involuntariamente exigen en homenaje al principio de exactitud, proponer y sancionar una ley modificatoria del presupuesto. Principio de Universalidad Este principio ordena que se incluyan todos los ingresos y gastos pblicos en el Presupuesto. Desde el punto de vista financiero, se evita que los dficits (los gastos superen a los ingresos) y supervits (los ingresos superen al gasto). Todos los gastos e ingresos del Estado estn representados en los presupuestos. Segn este principio no puede haber compensacin entre gastos y recursos, es decir que tanto unos como otros deben figurar consignados por su importe bruto sin extraer saldos netos (artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico). Ejemplo: El cobro de los impuestos aduaneros realizados por la Direccin de Aduana. La regla de la universalidad obliga a incluir en los ingresos de la aduana, el monto total de lo percibido por impuestos aduaneros y en los gastos, deben incluirse los del personal, edificios, materiales es decir los gastos relacionados en el funcionamiento del servicio aduanero. El presupuesto debe contemplar la totalidad de los ingresos y los gastos. Esto est previsto en el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P). Principio de la Unidad Este principio expresa la exigencia de agrupar todos los gastos y todos los recursos en un solo documento ya que dos o ms presupuestos, adems de conspirar contra la claridad, impiden el juicio de valoracin de la magnitud global del sector pblico y dificulta la adecuacin de la actividad financiera a un clculo econmico.

Principio de la Anticipacin Como su nombre y su propia esencia de plan econmico del sector pblico lo exige, el presupuesto debe ser sancionado con anterioridad al comienzo del periodo para el cual ha de regir. Principio de Especializacin Presupuestaria llamado tambin Especificacin del Gasto Este principio exige que se contraigan o realicen gastos slo hasta el importe de los recursos previstos para ellos en el presupuesto. Quedan prohibidos tanto los gastos que excedan las previsiones presupuestarias como los gastos totalmente fuera del presupuesto. El principio de especificacin exige que los gastos deban ser contrados, asignados y pagados dentro del periodo para el cual hayan sido votados. - Especializacin Cualitativa. Significa que los recursos asignados en el presupuesto para un fin, deben ser invertidos exclusivamente en l. - Especializacin Cuantitativa. Los gastos se realizan segn el caso y monto previsto en el presupuesto. No puede gastarse ms de lo presupuestado. El Principio de Anualidad o Temporalidad Se refiere a la duracin o validez del presupuesto. El presupuesto debe formularse para un ao y ejecutarse en el mismo, inicindose el ejercicio econmico financiero el primero (1) de enero y concluyendo el treinta y uno (31) de diciembre de cada ao (artculo 8 de la Ley Orgnica de la Administracin financiera del Sector Pblico). Por otra parte, establecen las normas segn las cuales no se podrn contraer compromisos ni causarse gastos, con cargo al presupuesto expirado, y los crditos no comprometidos caducan, es decir, no pueden seguir utilizndose para el ejercicio siguiente. Principio de Equilibrio Fiscal En un aspecto formal o contable, el presupuesto ha de estar siempre equilibrado (no se puede gastar ms de lo que se tiene). El principio de equilibrio supone que el volmen del gasto pblico ha de quedar limitado al producto de los recursos que se consideren normales, bsicamente los ingresos tributarios y las rentas de los servicios que explote el Estado. Quedarn excluidos los ingresos provenientes del emprstito. La L.O.A.F.S.P, contempla este principio en el artculo 16: Los Presupuestos Pblicos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas para gastos y

aplicaciones financieras y el total de las cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras.

Principio de Programacin Presupuestaria Debe ser programado o sectorizado. Esta programacin presupuestaria consiste en la elaboracin de un plan de trabajo, describiendo la actividad de manera precisa. En nuestro pas, el presupuesto se confecciona siguiendo en lneas generales el principio de la unidad, y segn las ltimas reformas, se han incorporado al presupuesto general los recursos y gastos de las entidades descentralizadas. No obstante se han acogido en alguna medida las nuevas tendencias, al dividirse el presupuesto en dos secciones distintas: una en la cual se agrupan los gastos de funcionamiento o de operacin, y otra que agrupa los gastos de inversin o capital. En la primera seccin estn los gastos derivados del normal desenvolvimiento de los servicios estatales y los servicios de la deuda pblica, mientras que en la segunda seccin se hallan los gastos que incrementan el patrimonio nacional mediante la adquisicin de bienes de uso o produccin y ejecucin del plan anual de obras y trabajos pblicos. Podemos observar que se trata de secciones de contenidos diferentes, pero ambas son integrantes de un presupuesto general nico. Principio de la Reconduccin Presupuestaria Con este principio se garantiza el funcionamiento de la Administracin Pblica, al proveerla de recursos en el caso que, el presupuesto pblico no haya sido aprobado en la oportunidad correspondiente. Sabemos que reconducir es reajustar el presupuesto anterior. Cundo se reconduce el presupuesto anterior? Cuando no se ha sancionado en la Asamblea Nacional la ley de presupuesto que se aplicar para el ejercicio presupuestario que se inicia. - Vigencia del presupuesto del ejercicio fiscal en curso: Artculo 313 (C.R.B.V) - Plazo legal para la presentacin del proyecto de ley de presupuesto: Artculo 38 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico(L.O.A.F.S.P.) - Fecha para la aprobacin del presupuesto: Artculo 39 (L.O.A.F.S.P.) - Vigencia del presupuesto anterior: Artculo 41 de la (L.O.A.F.S.P.) - Ajustes al presupuesto reconducido: Artculo 39, numerales 1, 2 y 3(L.O.A.F.S.P.) - Aprobacin tarda del presupuesto. Vigencia definitiva del presupuesto reconducido Artculo 42 (L.O.A.F.S.P.)

Principio de Publicidad Este principio exige que las diversas fases de la ejecucin del presupuesto se verifiquen en pblico de modo que todos los venezolanos tengan la prioridad de formarse una idea sobre la administracin financiera. La Ley de Presupuesto como toda ley, debe ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con lo cual se garantiza el conocimiento general de su contenido. Principio de Publicidad Presupuestaria, es la divulgacin del presupuesto como toda ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.