INFORME ESPECIAL NUEVOS COSTOS LABORALES A propsito de la Ley sobre las Modalidades Formativas Laborales Cecilia Vargas Llaury

Resumen ejecutivo: El 25 de mayo pasado entr en vigencia la Ley sobre las Modalidades Formativas Laborales que introduce una nueva regulacin a las formas de capacitacin o formacin para el trabajo. Este nuevo marco normativo, por un lado, conlleva a que las empresas estn obligadas a pagar beneficios de naturaleza laboral a las personas contratadas bajo estos convenios, y, por otro, faculta a las empresas a contratar personal capacitado, a travs de los convenios de prcticas profesionales y actualizacin para la reinsercin laboral, por el pago de beneficios sociales mnimos. I. Introduccin El 24 de mayo de ltimo se public en el diario oficial El Peruano la Ley N 28518, Ley sobre Modalidades Formativas Laborales (en adelante LMFL), norma que deroga el Ttulo I del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-97-TR (LFPL), reemplazando la regulacin contemplada para los convenios de formacin laboral juvenil, prcticas preprofesionales y aprendizaje. Esta nueva regulacin presenta como principales innovaciones, por un lado, el otorgamiento de varios beneficios a las personas contratadas a travs de convenios formativos, lo cual se traduce en mayores sobrecostos laborales a cargo de las empresas que empleen estas modalidades de contratacin, y, por el otro, la incorporacin de nuevas modalidades contractuales, como los convenios de prcticas profesionales, pasanta y actualizacin para la reinsercin laboral. Es de notar que las empresas contrataban a practicantes o jvenes capacitndolos por un determinado periodo, sin que la relacin contractual generase costos laborales ni sociales a su cargo. Este escenario ha sido modificado, debido a que el legislador ha optado por otorgar nuevos beneficios a las personas que presten servicios en empresas bajo estos convenios. El presente informe analiza las nuevas obligaciones (costos) que las empresas, con personal en formacin, deben asumir en aplicacin de la norma emitida, as como las nuevas modalidades contractuales que facultan al empleador a contratar personal profesional sin implicar la existencia de relacin laboral alguna. II. Aplicacin de la norma

La LMFL entr en vigencia el da 25 de mayo pasado, por lo que los convenios formativos celebrados a partir de esa fecha se sujetan ntegramente a sus disposiciones. Respecto a los convenios celebrados con anterioridad a la vigencia de esta norma, la Tercera Disposicin Complementaria de la LMFL dispone lo siguiente: La presente ley es de aplicacin en lo que corresponda a los convenios de formacin laboral juvenil, prcticas pre profesionales y contratos de aprendizaje celebrados y presentados ante el Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo, los que deben adecuarse segn disponga el Reglamento de la presente Ley. Aunque el texto de la norma citada no es claro, a nuestro entender la LMFL resulta aplicable tambin a los convenios suscritos al amparo de la antigua legislacin (LFPL). Su adecuacin formal, sin embargo, est supeditada a lo que disponga el Reglamento de esta ley. Cabe precisar que la LMFL ser reglamentada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en un plazo de noventa (90) das calendario computados a partir del da siguiente de su publicacin, plazo que vencer el 22 de agosto de 2005. Resulta importante sealar que las normas laborales no se aplican retroactivamente, por lo cual el cmputo de los plazos para la percepcin de los beneficios contemplados en la LMFL se inicia desde la fecha de entrada en vigencia de esta norma. III. Modalidades Formativas

La LMFL regula cinco (5) convenios de carcter formativo, manteniendo los convenios que regulaba la LFPL e incorporando tres nuevos convenios: prcticas profesionales, pasanta y actualizacin para la reinsercin laboral. A travs del convenio de prcticas profesionales, las personas egresadas de un centro de estudios pueden ser contratadas por un empresa para desempear labores relacionadas a su formacin profesional por un periodo mximo de 12 meses. Este periodo solo puede ser mayor cuando el centro de formacin profesional contemple, a travs de una norma o reglamento, una extensin mayor. Con relacin al convenio de actualizacin para la reinsercin laboral, la LMFL faculta a las empresas a utilizar este convenio para contratar a personas entre 45 y 65 aos, que se encuentren en situacin de desempleo prolongado por un periodo mayor a 12 meses continuos. Esta modalidad puede tener una duracin de 12 meses, prorrogables por otro periodo no mayor a 12 meses solo si este supuesto estaba contemplado en el Plan de Entrenamiento y Reinsercin previamente elaborado por la empresa y el beneficiario. La creacin de estos convenios tiene por finalidad disminuir la tasa de desempleo del pas, permitiendo que jvenes egresados y personas cesadas entre los 45 aos y 65 aos accedan a un trabajo real, percibiendo una subvencin mnima y

algunos beneficios laborales. As, las empresas estn facultadas a contratar personal capacitado para desempear un verdadero trabajo por el pago de beneficios sociales mnimos. Por otro lado, la LFPL mantiene, con algunas modificaciones en sus denominaciones, a los convenios de prctica preprofesional, aprendizaje y formacin laboral juvenil. Estos convenios tambin gozan de los beneficios de carcter laboral contemplados por esta ley, por lo que todas las empresas que cuenten con este personal formativo deben asumir los sobrecostos laborales que implica impartir la capacitacin a los jvenes y practicantes, lo que a nuestro parecer se traducir en un reduccin del personal contratado bajo esta modalidad. TIPOS DE MODALIDADES FORMATIVAS 1. Aprendizaje: Modalidad o convenio que complementa la formacin adquirida en el centro de formacin profesional con el aprendizaje prctico brindado por la empresa, pueden suscribir este convenio las personas que acrediten haber concluido sus estudios primarios y ser mayores de 14 aos. Este convenio tiene dos modalidades: a) Con predominio en la empresa. b) Con predominio en el centro de formacin profesional: Prcticas preprofesionales. 2. Prctica profesional. 3. Capacitacin laboral juvenil. El personal contratado bajo esta modalidad no puede exceder del 20% del total de personal de rea u ocupacin especfica ni del 20% del total de trabajadores de la empresa. Se podr incrementar este lmite en un 10% adicional cuando se contraten a jvenes discapacitados o a jvenes madres con responsabilidades familiares. El plazo de duracin de este convenio es de 6 meses en ocupaciones de poca calificacin, prorrogables hasta por un periodo similar. En ocupaciones que requieren mayor calificacin la duracin no ser mayor a 24 meses. 4. Pasanta: A travs de esta modalidad se busca que el beneficiario* refuerce la capacitacin laboral adquirida en el centro de formacin. a) Pasanta en la empresa. b) Pasanta de docentes y catedrticos. (*) A nuestro entender el trmino beneficiario ser definido en el Reglamento de la LMFL. Esta ley adelanta que los beneficiarios pueden ser estudiantes de los ltimos niveles de la educacin secundaria, as como docentes y catedrticos. 5. Actualizacin para la reinsercin laboral. Es relevante sealar que estos convenios no pueden ser empleados para contratar a personas que mantengan relacin laboral con sus empleadores. Asimismo, las empresas de intermediacin laboral no pueden destacar personal empleando estas modalidades formativas. IV. Disposiciones aplicables a todas las modalidades formativas.

1. Nuevas obligaciones (Sobrecostos laborales) Tradicionalmente los convenios formativos no constituyen contratos de trabajo, por lo que las personas contratadas no tienen la condicin de trabajadores, percibiendo por los servicios prestados una subvencin econmica y no una remuneracin. Asimismo, este personal no tiene derecho a percibir beneficio laboral alguno, por lo que, hasta antes de vigencia de la LMFL, el nico costo que asuma el empleador era el pago de la subvencin econmica. La LMFL elimina este tratamiento normativo, incorporando una serie de beneficios de naturaleza laboral a favor de las personas contratadas bajo modalidades formativas, imputando a las empresas el pago de dichas obligaciones. Las LMFL establece como obligaciones a cargo de la empresa las siguientes: a) Adoptar y cumplir los planes y programas que rijan la formacin respectiva. b) Proporcionar la direccin tcnica y los medios necesarios para la formacin laboral en la actividad materia del convenio. c) Pagar puntualmente la subvencin mensual convenida. d) Otorgar el descanso semanal y feriados no laborales debidamente subvencionados. e) Otorgar un descanso de quince (15) das debidamente subvencionado cuando la duracin de la modalidad formativa sea superior a doce (12) meses. f) Otorgar al beneficiario una subvencin adicional equivalente a media subvencin econmica mensual cada seis meses de duracin continua de la modalidad formativa. g) No cobrar suma alguna por la formacin. h) Cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes a travs de ESSALUD o de un seguro privado con una cobertura equivalente a catorce (14) subvenciones mensuales en caso de enfermedad y treinta (30) por accidente. i) Brindar las facilidades para que la persona en formacin que desee se afilie facultativamente a un sistema previsional. j) Emitir, cuando corresponda, los informes que requiera el centro de formacin profesional en que cursa estudios el aprendiz, practicante, pasante o beneficiario. k) Otorgar el respectivo certificado al trmino del perodo de la formacin que precise las capacidades adquiridas y verificadas en el desempeo efectivo de las labores de la empresa. Como se aprecia, la LMLF reconoce al personal, contratado bajo los convenios de formacin, derechos propios de una relacin laboral, gozando de descanso semanal y feriados no laborables remunerados y vacaciones anuales pagadas. Estos beneficios conllevan a que las empresas asuman nuevos costos laborales por la contratacin que fuese anteriormente considerada un medio de fomento del empleo, ya que no implicaba mayores costos para la empresa.

2. Subvencin econmica Como se ha mencionado, la subvencin econmica era el nico costo que asuma la empresa por contratar jvenes o practicantes, la cual no poda ser inferior a la Remuneracin Mnima Vital, cuando los servicios fuesen prestados dentro del horario habitual de la empresa. En caso de ser inferior la jornada se abonaba la subvencin de manera proporcional. Ahora bien, la LMFL establece que los servicios del personal en formacin se realizan dentro de una jornada formativa, la cual se establece en funcin a las necesidades de la persona contratada, por lo que depende del tipo de convenio suscrito. Sin embargo, la LMLF establece lmites a la voluntad de las partes para acordar la duracin de la jornada formativa, regulando para cada clase de convenio una jornada mxima de formacin. De este modo, la LMFL no considera, como lo haca la legislacin anterior, que la subvencin mnima que debe percibir la persona en formacin este sujeta al horario habitual aplicable al personal con relacin laboral directa. Por otro lado, la subvencin econmica de la persona en formacin est regulada en funcin a la jornada mxima de formacin, no pudiendo ser inferior a la Remuneracin Mnima Vital (S/. 460.00) cuando la persona en formacin cumpla la jornada mxima prevista para cada modalidad formativa. Si la jornada de formacin es inferior, el pago de la subvencin debe ser proporcional al tiempo laborado. Sin embargo, la LMFL establece que las personas contratadas bajo las modalidades formativas que se detallan a continuacin, presten servicios cumpliendo la jornada mxima o un periodo inferior, perciben como subvencin econmica mnima lo siguiente: a) La pasanta: la subvencin aplicable a estudiantes de educacin secundaria es no menos al cinco por ciento (5%) de la remuneracin mnima. En los dems casos de pasantas, la subvencin mensual no puede ser inferior al treinta por ciento (30%) de la remuneracin mnima. Cabe precisar que cuando la pasanta se realice asociada a las necesidades propias de un curso obligatorio requerido por el Centro de Formacin Profesional, el pasante no recibe subvencin alguna. b) De la actualizacin para la reinsercin laboral: El personal contratado bajo est modalidad recibe una subvencin mensual a dos (2) remuneraciones mnimas. Es de notar que, la LMFL elimina la disposicin que admita que los consultorios profesionales asociados o individuales paguen a los practicantes una subvencin mensual inferior al 50% de la remuneracin mnima vital.

JORNADAS MXIMAS FORMATIVAS EN FUNCIN AL TIPO DE CONVENIO 1 Tipo de convenio Convenio aprendizaje predominio empresa. Jornada mxima Subvencin econmica

de No puede superar las Si se realiza la jornada formativa Con ocho (8) horas diarias o mxima: No menor a la RMV, si en la las cuarenta y ocho (48) es inferior ser proporcional. semanales. No puede superar las Si se realiza la jornada formativa seis (6) horas diarias o mxima: No menor a la RMV, si las treinta (30) es inferior ser proporcional. semanales.

Convenio de Aprendizaje Con predominio en el centro de formacin profesional: Prcticas preprofesionales

Convenio Prcticas No puede superar las Si se realiza la jornada formativa Profesionales ocho (8) horas diarias o mxima: No menor a la RMV, si las cuarenta y ocho (48) es inferior ser proporcional. semanales. Convenios Capacitacin Juvenil de No puede superar las Si se realiza la jornada formativa Laboral ocho (8) horas diarias o mxima: No menor a la RMV, si las cuarenta y ocho (48) es inferior ser proporcional. semanales.

No puede superar las Cumpla la jornada mxima o un ocho (8) horas diarias o periodo inferior: Convenios de Pasanta las cuarenta y ocho (48) semanales. Estudiantes de educacin secundaria: no menos al 5% de la RMV. En los dems casos de pasantas: no puede ser inferior al 30% de la RMV. Convenios de No puede superar las Cumpla la jornada mxima o un actualizacin para la ocho (8) horas diarias o periodo inferior: se le abona dos reinsercin laboral las cuarenta y ocho (48) (2) RMV. semanales.

La jornada mxima de estudiantes de los ltimos aos de educacin secundaria ser determinada por el Ministerio de Educacin. La jornada mxima de los adolescentes debe respetar la jornada de trabajo prevista en el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
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V.

Implicancias tributarias por el pago de la subvencin econmica

Resulta importante sealar que con la LMFL se establece que la subvencin econmica mensual del personal en formacin deja de estar sujeta al pago del Impuesto a la Renta. As pues, la LMFL establece que la subvencin no tiene carcter remunerativo y no est afecta al pago del Impuesto a la Renta u otros impuestos, contribuciones ni aportaciones de ningn tipo a cargo de la empresa, salvo que esta voluntariamente se acoja al rgimen de prestaciones de ESSALUD a favor del beneficiario, caso en el cual abona la respectiva contribucin. De igual manera, la subvencin econmica no est afecta a ninguna clase de retencin a cargo del beneficiario, salvo que este se afilie facultativamente a un sistema previsional. Finalmente, la subvencin econmica constituye para la empresa gasto deducible para efectos del Impuesto a la Renta.