38-39 Patricia Cuba

REPORTAJE
Por: Dra. Patricia Cuba-Sichler*
Cambio Climtico
y la Responsabilidad Compartida de los Pases en Desarrollo
reparticin y las responsabilidades de nuestra regin en materia de cambio climtico, ms an ahora que el Per ser la sede de la 20ava. Conferencia de Partes de la Convencin (COP 20) en diciembre del 2014. I. Los orgenes del Protocolo de Kioto: un mecanismo vinculante basado en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas En 1992, en el marco de la Conferencia de Naciones Unidas por el Medio Ambiente, en Rio de Janeiro, 153 jefes de estado se unan para adoptar la Convencin Marco de las
Un estudio reciente, realizado por la PBL Netherlands Environmental Assesment Agency, un instituto pblico holands especializado en el anlisis de las polticas medio ambientales, sostiene que el aporte al recalentamiento global por parte de los pases en desarrollo se acerca al 48% de las emisiones de gases de efecto invernadero. La reparticin de responsabilidades entre pases desarrollados y los pases en desarrollo est muy cerca de alcanzar la igualdad con respecto a su impacto medioambiental.
a Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992 y el Protocolo de Kioto de 1997, destinados a controlar y/o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, han sido concebidos bajo un principio de diferenciacin entre
las responsabilidades de los pases desarrollados y aquellos en desarrollo. Sin embargo, dicho criterio de distincin, vlido en los aos 90, es mucho ms complejo y difcil de aplicar el da de hoy. La entrada en la era postKioto desde finales del ao 2012, nos invita a interrogarnos sobre la
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, realizando as un primer avance hacia el reconocimiento del impacto humano en el fenmeno del calentamiento global. Dicha convencin representaba un primer avance que deba conllevar a erigir nuevos acuerdos jurdicamente vinculantes. A travs del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, principio rector del protocolo de Kioto, los gobiernos creaban un texto capaz de tratar de manera distinta a los pases desarrollados e industrializados - que tanto en volumen, como en
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*Abogada franco peruana. Socia del Estudio parisino Savin Martinet. Preside la comisin Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Federacin Interamericana de Abogados (FIA) y conduce la comisin Amrica Latina del Colegio de abogados de Pars desde 2011.
tiempo, han contribuido grandemente a la generacin del fenmeno de calentamiento global - y a los pases en desarrollo. El objetivo era tambin el de evitar que los pases en desarrollo se viesen confrontados a una disminucin de su crecimiento por la implementacin de normas estrictas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Cinco aos ms tarde, luego de intensas negociaciones, los pases reunidos en la tercera Conferencia de Partes de la Convencin, adoptaban el Protocolo de Kioto en 1997. Los gobiernos signatarios emprendan as el camino de la instauracin de normas vinculantes con el fin de dar una fuerza jurdica a la Convencin. En noviembre del 2004, el Protocolo de Kioto entraba en vigor luego de su ratificacin por el gobierno ruso, logrando as alcanzar el objetivo mnimo de 55% de emisiones de CO2 entre los pases habiendo ratificado el Protocolo. Los compromisos asumidos por los pases del Anexo 1 estaban fijados para un primer periodo entre 2008 y 2012. El objetivo era la reduccin de 5.2% de las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a 1990.
En Per, entidades pblicas, como el Ministerio del medio ambiente o la agencia ProInversion, y entidades mixtas, como el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), estn habilitados para la identificacin, calificacin y manejo de proyectos MDL. II. El legado del Protocolo Kioto y la influencia de los pases en desarrollo Al final del ao 2012, el Protocolo de Kioto llegaba a su trmino. Los pases partes a la Convencin y al Protocolo haban negociado desde 2007 el porvenir de sus compromisos. De esta manera, en Bali, al cabo de la decimo tercera Conferencia de Partes al Protocolo de Kioto (COP 13), se estableci una hoja de ruta firmando como objetivo anunciar, en 2009 durante la COP 15 en Copenhague, la conclusin de un acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que empiece a aplicarse a partir de 2012. En 2010, durante la COP 16 realizada en Cancn, si bien no se logr llegar a un acuerdo definitivo con respecto a la fase post-Kioto, se adoptaron los llamados acuerdos de Cancn. En el mbito financiero, destaca la creacin de un Fondo Verde a
travs del cual los pases desarrollados se comprometan a cooperar con las acciones de atenuacin en los pases en desarrollo. En la COP 18 del 2012 en Doha, los 194 pases de la Convencin lograron ponerse de acuerdo sobre las condiciones tcnicas del segundo periodo compromisorio del Protocolo de Kioto o de su sustituto, para el periodo 2013-2020. Teniendo en cuenta las defecciones de Canad, Rusia, Japn y Nueva Zelanda, quienes anunciaron no querer involucrarse en un segundo periodo compromisorio, se abre una oportunidad para los pases en desarrollo de aumentar su rol e influencia en las prximas negociaciones internacionales, si stos se demuestran listos a asumir nuevas responsabilidades. III. La importancia de las prximas Conferencias de Partes para los pases en desarrollo y qu rol puede jugar el Per La COP 19 en Varsovia que se lleva a cabo al momento de la redaccin del presente articulo, cuenta en su agenda la cuestin de los avances para llegar a un proyecto del nuevo acuerdo vinculante que deber ser sometido a revisin en la COP 20 de Lima y aprobado en Paris
durante la COP 21 en el 2015, para una entrada en vigor en el 2020. Tambin, serian tratados los temas de la movilizacin de capitales a travs del Fondo Verde y la creacin de un mecanismo internacional sobre "prdidas y perjuicios". De igual manera se tratar de determinar los mecanismos de puesta a disposicin de los pases en desarrollo de financiamientos a corto plazo para el periodo 2013-2020. El papel de los pases latino americanos ser determinante, sobre todo si se tiene en cuenta que la COP 20 se realizara en Lima en diciembre del 2014. Por lo antes dicho, podemos entender que el papel de los pases en desarrollo no ha cesado de aumentar. Adems, el impacto ecolgico sobre el cambio climtico nos sita sobre un plano de igualdad con los pases desarrollados. Por ltimo, es importante de resaltar el hecho de que Francia sea la sede de la COP 21 en diciembre 2015. Efectivamente, la secuencia de las prximas reuniones COP 20 en Lima y COP 21 en Paris, puede ser una ocasin para alcanzar acuerdos finales en materia de lucha contra el cambio climtico.
La COP 20 en Lima !
De un lado, el Per, considerado como una de las economas ms prsperas y estables de la regin, con un crecimiento constante promedio de 6% en los 10 ltimos aos y, de otro lado, Francia, dotada de una gestin diplomtica eficaz y reconocida, pueden ambos jugar un rol motor que permita la puesta en prctica las acciones orientadas a promover y optimizar el compromiso de los pases desarrollados en materia de cambio climtico. La hoja de ruta entre la COP 20 y la COP 21 puede ser la ocasin ideal para avanzar hacia la conclusin de un acuerdo vinculante pero ecunime. Teniendo en cuenta el inters que Francia ha manifestado en los ltimos aos con respecto a nuestra regin, junto con la Unin Europea, debemos ver en ellos unos fuertes aliados en el mbito econmico, poltico y jurdico. Esperando que las negociaciones en el marco de la COP 19 permitirn avanzar hacia un proyecto de acuerdo global y vinculante prxima etapa: La COP 20 en Lima !
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