OPININ N.

009-2008/DOP
Entidad: Provas Nacional - Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Asunto: Objeto del contrato

Reerencia: Oicio N!" #$#%-&''(-MTC)&'
Oicio N!" #$#*-&''(-MTC)&'
Oicio N!" #$++-&''(-MTC)&'
Oicio N!" #,((-&''(-MTC)&'
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la reerencia- el .irector Ejecutivo de Provas Nacional-
en lo sucesivo la Entidad- ormula una consulta relacionada con el objeto de los
contratos celebrados bajo el /mbito de aplicaci0n de la normativa de contrataciones y
ad1uisiciones del Estado!
2. CONSULTA Y ANLISIS
2a Entidad e3presamente consulta lo si4uiente:
2.1 Considerando que en materia de contratacin pblica, existen tres (3) rubros
claramente definidos, tales como el rubro de bienes, el rubro de servicios
consultoras y el rubro de obras, cul sera el alcance de lo que
comnmente denominamos ob!eto del proceso de seleccin, que lue"o se
cambiar a ob!eto del contrato#, es decir, si el ob!eto del contrato ser
siempre la adquisicin de un bien, la contratacin de un servicio, o la
e!ecucin de una obra, o ser lo que estrictamente se$ale dic%o ob!eto, con
sus propias caractersticas t&cnicas#
'or e!emplo, la (laboracin de un (studio )efinitivo de *e!oramiento y
Construccin de una Carretera a nivel de afirmado, en base a los +&rminos
de ,eferencia, y declaratoria de viabilidad, es lo que denominaramos el
ob!eto del contrato, o sera la contratacin de una consultora#
&!#!# En principio- debe precisarse 1ue de conormidad con lo dispuesto por el inciso
56 del artculo ,+7 del Te3to 8nico Ordenado de la 2ey de Contrataciones y
Ad1uisiciones del Estado- aprobado por .ecreto 9upremo N!" '*%-&''$-PCM-
la 9e4unda .isposici0n :inal de su Re4lamento- aprobado por .ecreto
9upremo N!" '*$-&''$-PCM ;en lo sucesivo <el Re4lamento=6 y el
procedimiento &> del Te3to 8nico de Procedimientos Administrativos del
CON9?CO.E- aprobado por .ecreto 9upremo N!" '$%-&''>-E: y modiicado
mediante Resoluci0n Ministerial N!" (&(-&''(-E:)#'- las consultas 1ue
absuelve este Consejo 9uperior son a1uellas reeridas al sentido y alcance de la
normativa sobre contrataci0n p@blica- sin 5acer alusi0n a asuntos concretos o
especicos!
En virtud de ello- 1ueda claramente establecido 1ue el presene !n"l#s#s ser"
$es!rr%ll!$% &%n re'eren&#! ! (e&(%s )ener!les* p%r l% +,e s,s &%n&l,s#%nes
n% es!r"n -#n&,l!$!s ne&es!r#!.ene ! s#,!&#/n p!r#&,l!r !l),n!!
&!#!& 9obre el particular- cabe precisar 1ue en el marco de la normativa sobre
contrataci0n p@blica se emplean los tArminos <bien=- <servicio= u <obra= como
cate4oras jurdicas 4enAricas- 1ue representan una amplia 4ama de necesidades
1ue normalmente las Entidades del Estado persi4uen satisacer con la
celebraci0n de los contratos!
As- por <bienes= se entiende a todos a1uellos objetos o cosas 1ue una Entidad
re1uiere para el desarrollo de sus actividades y)o el cumplimiento de sus ines
#
!
Ejemplos de bienes 1ue con recuencia son re1ueridos en el Estado: Alimentos-
medicinas- e1uipos de c0mputo- @tiles de oicina- insumos- etc!
Por su parte- se entiende por <servicio= la actividad o labor 1ue realiBa una
persona natural o jurdica para atender una necesidad de la entidad- pudiendo
estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones
&
! Ej!:
9ervicios proesionales- limpieBa- vi4ilancia- consultoras- entre otros!
.e otro lado- se considera como <obra= a la construcci0n- reconstrucci0n-
remodelaci0n- demolici0n- renovaci0n y 5abilitaci0n de bienes inmuebles- tales
como ediicaciones- estructuras- e3cavaciones- peroraciones- carreteras-
puentes- entre otros- 1ue re1uieren direcci0n tAcnica- e3pediente tAcnico- mano
de obra- materiales y)o e1uipos
%
!
&!#!% Por otro parte- cabe precisar 1ue muc5as de las instituciones y)o conceptos
empleados en la normativa de contrataciones p@blicas son tomados de la teora
4eneral del contrato- toda veB 1ue el contrato estatal- es- a su veB- un tipo de
contrato- al cual le son aplicables las normas del derec5o com@n- claro est/-
siempre 1ue no sean incompatibles con la naturaleBa y)o caractersticas
especicas 1ue revisten los contrato del Estado- justiicadas en los interAs
p@blicos 1ue prote4en!
#
Numeral ," del Ane3o de .einiciones del Re4lamento!
&
Numeral ,&" del Ane3o de .einiciones del Re4lamento!
%
Numeral %*" del Ane3o de .einiciones del Re4lamento!
&
En ese sentido- el artculo #$'&" del C0di4o Civil establece 1ue el %01e% $el
&%nr!% &%ns#se en &re!r* re),l!r* .%$#'#&!r % e2#n),#r %0l#)!&#%nes!
A su veB- el artculo #$'%" de dic5o cuerpo le4al seCala 1ue la obli4aci0n 1ue
es objeto del contrato debe ser lcita! Asimismo- la prestacin en que consiste
la obligacin y el bien que es objeto de ella deben ser posibles.
Dajo estos tArminos- <el objeto en los contratos se reiere a todas las cosas-
prestaciones y servicios 1ue no estAn uera del comercio de los 5ombres y 1ue
sean posibles- pues objeto de todo contrato debe ser una cosa determinada en
cuanto a su especie- o determinable- sin necesidad- de un nuevo contrato=
$
!
En virtud de ello- 1ueda claro 1ue el objeto perse4uido por una Entidad al
celebrar un contrato no es 1ue- en tArminos 4enerales- se le <suministren
bienes=- <presten servicios= o <ejecuten obras=! El objetivo buscado es 1ue el
contratista cumpla con determinada prestaci0n- vale decir- 1ue- por ejemplo- se
re5abilite determinada carretera- 1ue se elabore determinado estudio deinitivo-
o 1ue se preste el servicio de limpieBa para el local institucional!
En consecuencia- en los contratos del Estado su objeto est/ conormado por
a1uello para lo cual se celebr0 el contrato con el proveedor: suministrar
determinado bien- prestar determinado servicio o ejecutar determinada obra- en
los tArminos y condiciones deinidas en las Dases del proceso de selecci0n-
1ue- conjuntamente con la oerta 4anadora- conorman el contrato
,
!
2.2 (n ese contexto, y estrictamente relacionado con lo se$alado
precedentemente, Cul sera el alcance de lo que se denomina
-caractersticas t&cnicas., dentro de lo dispuesto en el se"undo prrafo del
artculo 3/0 del +12131 de la 4ey de Contrataciones y 5dquisiciones del
(stado#, a efectos de no incorporar -otras. modificaciones que impliquen
variacin al"una en las caractersticas t&cnicas y as no trans"redir lo
dispuesto en el artculo 3/0 de la precitada 4ey#
&!&!# Conorme con lo establecido en el se4undo p/rrao del artculo %>" de la 2ey-
el contrato puede incorporar modiicaciones- siempre 1ue no impli1uen
variaci0n al4una en las caractersticas tAcnicas- precio- objeto- plaBo- calidad y
condiciones orecidas en el proceso de selecci0n!
En atenci0n a ello- si bien se permite 1ue el contrato incorpore modiicaciones
en su contenido- Astas no pueden versar sobre aspectos 1ue motivaron la
selecci0n del proveedor- como el precio- plaBo- caractersticas tAcnicas- entre
otras! 2o contrario implicara soslayar la inalidad de un proceso de selecci0n-
e incurrir en una la4rante trans4resi0n de los principios de transparencia- libre
competencia y trato justo e i4ualitario de postores!
$
Casaci0n N!" &&$*-++-Tacna- publicada en el .iario Oicial El Peruano el &'!'>!&'''- p/4! ,,'(!
,
Artculo &'#" del Re4lamento!
%
&!&!& 2as caractersticas tAcnicas constituyen los atributos o condiciones mnimas de
los bienes- servicios u obras re1ueridos por la Entidad- 1uien las deine e
incluye en las Dases del proceso de selecci0n!
Al respecto- el artculo #&" de la 2ey establece 1ue- antes de iniciar los procesos
de ad1uisici0n o contrataci0n y sobre la base del re1uerimiento ormulado por
el /rea usuaria- la dependencia encar4ada de las ad1uisiciones y contrataciones
de la Entidad deinir/ con precisi0n la cantidad y las caractersticas de los
bienes- servicios y obras 1ue se van a ad1uirir o contratar- los cuales deber/n
cumplir obli4atoriamente con las normas tAcnicas- metrol04icas y)o sanitarias!
.ic5as caractersticas tAcnicas deben incidir sobre los objetivos- unciones y
operatividad de los bienes- servicios y ejecuci0n de obras re1ueridos- as como
sujetarse a criterios de raBonabilidad y objetivos con4ruentes con el bien-
servicio u obra re1uerido con su costo o precio
>
!
Reunida la inormaci0n sobre las caractersticas tAcnicas- el valor reerencial y
la disponibilidad presupuestal- la dependencia encar4ada de las ad1uisiciones y
contrataciones remite el e3pediente de contrataci0n al uncionario competente
de acuerdo a sus normas de or4aniBaci0n interna- para su aprobaci0n
(
!
Trat/ndose de obras- el e3pediente de contrataci0n comprender/ el E3pediente
TAcnico respectivo y la .eclaratoria de Eiabilidad- conorme al 9istema
Nacional de Fnversi0n P@blica- se4@n sea el caso!
9obre la base de dic5a inormaci0n- el ComitA Especial elabora las Dases
incluyendo las caractersticas tAcnicas del objeto del contrato!
Como puede observarse- la ejecuci0n de la prestaci0n del contratista
observando las caractersticas tAcnicas mnimas deinidas con anterioridad al
inicio del proceso de selecci0n- 4arantiBa 1ue la Entidad pueda obtener- en
virtud del contrato- los bienes- servicios y obras en las condiciones por ella
establecidas como necesarias para satisacer su necesidad!
Tales raBones sustentan la pro5ibici0n establecida en el artculo %>" de la 2ey
de variar las caractersticas tAcnicas en ejecuci0n del contrato! 2o contrario
podra evidenciar 1ue la Entidad deini0 deicientemente su re1uerimiento- y
1ue pretendera subsanar tal situaci0n en una oportunidad 1ue no corresponde-
o 1ue- en todo caso- perse4uira avorecer a determinado proveedor 1ue- para
imponerse en el proceso de selecci0n- comprometi0 su prestaci0n a re1uisitos o
caractersticas 1ue no poda cumplir! En suma- el cambio en las
especiicaciones tAcnicas durante la ejecuci0n del contrato implicara evadir las
condiciones de selecci0n 1ue ri4ieron para todos los postores 1ue participaron
en el proceso
*
!
>
Artculo &*" del Re4lamento!

(
Artculo %*" del Re4lamento!

*
Cabe anotar 1ue- este Consejo 9uperior en anteriores oportunidades ;al respecto- puede consultarse
la Opini0n N!" ##'-&'',)GTN6- 5a establecido como lineamiento a considerar por los operadores del
sistema de contrataciones p@blicas- 1ue podra operar la modiicaci0n del contrato siempre 1ue ello se
deba a 1ue el contratista- en la ejecuci0n del contrato- solicita 1ue se acepten bienes con mejores
$
&!&!% A5ora bien- pese a 1ue se4@n el artculo $&" de la 2ey- <la Entidad podr/
%r$en!r y pa4ar directamente la ejecuci0n de prestaciones adicionales 5asta
por el 1uince por ciento de su monto- s#e.pre +,e se!n #n$#spens!0les p!r!
!l&!n3!r l! '#n!l#$!$ $el &%nr!%=- cabe precisar 1ue la ejecuci0n de
adicionales en nin4@n caso puede involucrar el cambio sustancial del objeto del
contrato- pues lo contrario trans4rede el sistema de contrataciones p@blicas-
obvi/ndose de esta manera el objetivo buscado con el proceso de selecci0n 1ue
es la evaluaci0n tAcnica y econ0mica de la propuestaH evaluaci0n 1ue no se
5abra realiBado respecto de la nueva obli4aci0n 1ue asume el contratista!
4. CONCLUSIONES
%!# El objeto perse4uido por una Entidad al celebrar un contrato no es 1ue se le
<suministre bienes=- <presten servicios= o <ejecute obras= en tArminos
4eneralesH el objetivo buscado es 1ue el contratista cumpla con determinada
prestaci0n en los tArminos y condiciones deinidas en las Dases del proceso de
selecci0n!
%!& 2as caractersticas tAcnicas constituyen los atributos o condiciones mnimas de
los bienes- servicios u obras re1ueridos por la Entidad- 1uien las deine e
incluye en las Dases del proceso de selecci0n! Estas- por mandato e3preso del
artculo %>" de la 2ey- no pueden ser modiicadas en la ejecuci0n del contrato-
dado 1ue se entiende 1ue las mismas responden a las particulares necesidades
de la Entidad 1ue ueron deinidas con la debida antelaci0n y 1ue- adem/s-
ueron objeto de evaluaci0n en el transcurso del proceso de selecci0n!
Ies@s Mara- ## de ebrero de &''*
EE9)!
caractersticas tAcnicas Jinnovaciones tecnol04icasJ a las oertadas- 1ue no impli1uen la
desnaturaliBaci0n del objeto del contrato ni un incremento del precio pactado! No obstante- tales
modiicaciones s0lo cabran si las caractersticas nuevas satisacen la necesidad de la Entidad y-
siempre y cuando- Asta maniieste e3presamente su conormidad al respecto!
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