Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral

MODELO DE GESTIN DE DESARROLLO

INFANTIL INTEGRAL

MINISTERIO DE INCLUSIN
ECONMICA Y SOCIAL

2013

ABRIL





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MODELO DE GESTIN DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL

1. PRESENTACION.

2. SITUACIN DEL DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL
2.1 Breve resea histrica
2.2 Transformacin del enfoque en la prestacin de servicios

3. EJES DEL PROCESO DE GESTIN
3.1 Terico metodolgico
3.2 Capacitacin
3.3 Participacin familiar y comunitaria
3.4 Gestin intersectorial
3.5. Gestin de la informacin

4. MODELO DE GESTIN DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL
4.1 Misin de la Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral
4.2 Atribuciones y responsabilidades
4.3 Principios
4.4 Valores institucionales para la gestin
4.5 Organizacin de los servicios en territorio
4.6 Modalidad de servicio Centros Infantiles del Buen Vivir
4.6.1 Poblacin Objetivo
4.6.2 Objetivo general
4.6.3 Objetivos especficos
4.6.4 Atribuciones y responsabilidades
4.6.5 Modelo de atencin CIBV
4.6.6 Componentes
4.6.7. Organizacin y ejecucin de la modalidad

4.7 Modalidad de servicio Creciendo con Nuestros Hijos
4.7.1 Poblacin Objetivo
4.7.2 Objetivo general
4.7.3 Objetivos especficos
4.7.4 Atribuciones y responsabilidades
4.7.5 Modelo de atencin
4.7.6 Componentes
4.7.7 Organizacin y ejecucin de la modalidad

5. RETOS DE LA OPERATIVIDAD

6. GLOSARIO Y BIBLIOGRAFA




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1. PRESENTACIN

Para que los nios, nias y adolescentes desarrollen su personalidad en forma amplia y
armoniosa, deben crecer dentro de su familia, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin, como lo indica la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
Derechos de los nios, nias y adolescentes.

La familia, la sociedad y el estado son los responsables de proporcionar las condiciones
que los ayuden a llevar una vida plena e independiente en sociedad y ser educados en un
espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad, como lo proclama
la Carta de las Naciones Unidas.

El Ecuador comprometido con los derechos de la niez y adolescencia y a partir de la
ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, promulga diferentes leyes
para cumplir con este compromiso. Entre las ms importantes se encuentran la nueva
Constitucin del ao 2008, el Cdigo de la Niez y Adolescencia del ao 2003, el Plan
Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013 y desde el 13 de octubre 2012 el Presidente
Constitucional de la Repblica Ecuador, economista Rafael Correa Delgado declara al
Desarrollo Infantil Integral como Poltica Pblica prioritaria.

El Buen Vivir se refiere a la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una
calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado y el florecimiento saludable de
todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las
culturas humanas
1
.

Para poner en prctica el Buen Vivir y concretar las leyes anteriormente sealadas, se
plantean con relacin al desarrollo infantil la siguiente estrategia, objetivo y poltica:

Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado
Constitucional de Derechos y Justicia y con relacin al desarrollo infantil, plantea
Ampliar los mecanismos de proteccin social, a travs de la ampliacin de la cobertura
de los programas de desarrollo infantil, con modalidades integrales en las reas ms
pobres. (Estrategia 6.9)

Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad,
propone la aplicacin de polticas integrales, capaces de abordar la complejidad de la
exclusin y de promover nuevas lgicas de cohesin y redistribucin, en el marco del
reconocimiento de la diversidad. Apunta al ejercicio de los derechos, con nfasis en
salud, educacin, seguridad social, alimentacin, agua y vivienda, lo que implica que
todas y todos estn incluidos e integrados en las dinmicas sociales mediante el acceso
equitativo a bienes materiales, sociales y culturales. (Objetivo 1.)


1
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 Construyendo un Estado plurinacional e intercultural. Versin
Resumida Repblica del Ecuador, Consejo Nacional de Planificacin, 2009


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Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos. (Poltica
1.10)

Por otro lado, para impulsar la redistribucin de la riqueza entre los territorios
2
, el Plan
Nacional del Buen Vivir plantea la gestin y planificacin en los territorios como un
sistema flexible es decir que debe adecuarse a las condiciones y caractersticas de un
territorio. En ste, deben articularse, ratificarse y enriquecerse las polticas pblicas
mediante procesos participativos de planificacin impulsados desde los gobiernos
autnomos descentralizados, as como desde lineamientos sectoriales y/o institucionales
especficos.

De esta manera, la Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral del MIES, promueve el
desarrollo integral de los nios y nias de 0 a 36 meses de edad, que corresponden a la
primera infancia, en tanto sujetos de derechos, priorizando los sectores rurales,
indgenas, afro ecuatoriano y montubio, que se encuentran en condicin de pobreza.

Para el desarrollo del Modelo de Gestin de Desarrollo Infantil Integral, es fundamental
considerar los pilares de gestin e intervencin del Estado que se refieren a ampliacin
de cobertura, promover servicios de calidad y ejercer la rectora en los servicios de
desarrollo infantil.


2. SITUACIN DEL DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL

2.1. Breve resea histrica

En el ao 2008 a travs del Decreto Ejecutivo 1170 se crea el Instituto de la Niez y la
Familia INFA, como entidad de derecho pblico adscrita al Ministerio de Inclusin
Econmica y Social MIES, institucin que fusion a los diferentes organismos que
trabajaban el desarrollo infantil de manera diferenciada y con criterio propio en el pas,
estas fueron: Operacin Rescate Infantil (ORI), Fondo de Desarrollo Infantil (FODI),
Instituto Nacional de la Niez y la Familia (INNFA) y Direccin de Atencin Integral a
Nios y Adolescentes (DAINA).

Entre los problemas que se pretenda resolver con esta fusin trascendental para el
desarrollo infantil encontramos:

- Histrica dispersin y duplicacin de acciones y recursos.
- Dbil articulacin de la poltica pblica.
- Dbil articulacin intersectorial en desarrollo infantil.
- Falta de propuesta de transicin para integracin de programas a la nueva
institucionalidad pblica.
- Inexistencia de un modelo de gestin articulado para actuar en el territorio.

2
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013., Estrategia 6.11. Los territorios deben ser entendidos con
funciones especficas y articularse de una manera complementaria que promueva la igualdad de
oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios bsicos de salud, educacin, nutricin,
hbitat digno y a los recursos productivos.


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Es as que el MIES - INFA inicia el proceso de conceptualizacin del Desarrollo Infantil
y la Educacin Inicial con el objeto de delimitar las competencias del MIES - INFA y
del Ministerio de Educacin, as como un proceso de revisin y fortalecimiento de su
modelo de atencin para mejorar la calidad de los servicios.

El INFA centra su gestin en dar continuidad al funcionamiento de los servicios de
desarrollo infantil que atiende en su mayora a nias y nios en situacin de alta
vulnerabilidad a travs de los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) y del servicio
Creciendo con Nuestros Hijos (CNH).

En octubre del ao 2012 el Economista Rafael Correa Delgado, Presidente
Constitucional del Ecuador, decreta al Desarrollo Infantil Integral como Poltica Pblica
de Estado con carcter prioritaria para todos los nios y nias en el pas.
3


El MIES-INFA entonces ejecuta algunas lneas estratgicas
4
como:

Establecer la Estrategia de Planificacin Territorial para determinar oferta,
demanda y reorganizacin de los servicios del MIES-INFA.

Recuperar el rol de planificacin, control y evaluacin en cada uno de los
distritos.

Establecer un sistema de capacitacin y asistencia tcnica.

Ordenar la relacin con organizaciones ejecutoras y avanzar progresivamente en
el mejoramiento de las condiciones laborales del personal voluntario de la
comunidad.

Para operativizar estas lneas estratgicas, el MIES-INFA a partir de enero de 2011 y a
travs de su Programa de Desarrollo Infantil y con el propsito de superar las
limitaciones evidenciadas en la prestacin de sus servicios, propone mantener solamente
las modalidades de desarrollo infantil Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) y
Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) y crear un nuevo modelo de atencin unificado
y de aplicacin general para las modalidades de desarrollo infantil, pblicas y privadas.
Las caractersticas de este nuevo modelo son las siguientes:

Ejecutar las dos modalidades CIBV y CNH con los componentes de: cuidado
diario, salud, nutricin, educacin inicial, recreacin y educacin familiar.

Realizar la transferencia de recursos a travs de la suscripcin de convenios de
adhesin con entidades ejecutoras como los GADS, ONGS, organizaciones
comunitarias, pero priorizando a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El

3
De acuerdo al Enlace Ciudadano en del 13 de octubre de 2012, el Sr Presidente Constitucional del
Ecuador Eco. Rafael Correa Delgado lo plantea.
4
MIES-INFA, Propuesta Modelo de Gestin 2011-2013 MIES-INFA, noviembre, 2010.


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control, seguimiento, evaluacin, asistencia tcnica y capacitacin realiza
directamente el MIES-INFA a travs de equipos tcnicos distritales de
desarrollo infantil.

Ejecutar los servicios de manera desconcentrada en los distritos y con una
amplia participacin de las organizaciones, instituciones del Estado, de las
promotoras comunitarias de los servicios del MIES-INFA, para garantizar que
las nias y los nios sean atendidas por el Estado oportunamente. Esto
implicara la articulacin especialmente con el Programa Alimntate Ecuador del
MIES en el componente nutricional en el marco de la rectora del MSP, con el
MINEDUC quien define las polticas, el currculo y los estndares de calidad del
componente de educacin inicial y con el MSP, institucin que define las
polticas, los protocolos e instrumentos del componente de salud.

Continuar con procesos de capacitacin a Familias a travs de las Escuelas
Tejiendo el Buen Vivir.


2.2. Transformacin del enfoque en la prestacin de servicios
























A partir de estos criterios se realiza un ajuste a la tipologa a la que pertenece la entidad,
el paso de alta descentralizacin y baja desconcentracin a alta desconcentracin y
baja descentralizacin.



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Segn la tipologa establecida, el modelo de gestin del MIES da nfasis a la
desconcentracin, es decir, busca generar mayor fortaleza a los territorios mediante la
prestacin directa y el ejercicio de mayores atribuciones y responsabilidades desde el
interior de su estructura, redistribuyendo los recursos y administrndolos de forma
articulada a los niveles superiores, de forma eficiente y cercana a la ciudadana. En este
mismo contexto, el nivel de coordinacin y articulacin con los Gobiernos Autnomos

Descentralizados (GAD) sigue siendo alto en el territorio, a fin de optimizar el uso de
los recursos, mejorar la calidad de los servicios y ampliar su cobertura.

A travs de la coordinacin y articulacin con los distintos actores del territorio se
pretende disear estrategias conjuntas que recuperen el conocimiento, experticias,
potencialidades y que legitimen los procesos llevados en las localidades, a fin de
optimizar el uso de recursos, potenciar las intervenciones, mejorar la calidad de los
servicios y acercar el bienestar a los ciudadanos desde sus propias dinmicas.

Se fortalece la participacin dinmica de los actores involucrados en el desarrollo
infantil como son la familia, la comunidad y la articulacin intersectorial en la gestin.


3. EJES DEL PROCESO DE GESTIN

Un modelo de gestin es un esquema o marco de referencia para la administracin de
una entidad. Los gobiernos tienen un modelo de gestin en el que se basan para
desarrollar sus polticas y acciones, y con el cual pretenden alcanzar sus objetivos hacia
el bienestar de la poblacin.

En funcin de las atribuciones y responsabilidades de la Subsecretara de Desarrollo
Infantil Integral se considera necesario fortalecer el vigente modelo de gestin de
Desarrollo Infantil Integral, a travs de cinco grandes procesos de gestin:


3.1. Terico metodolgico

La definicin de una posicin terica, que permita orientar las acciones para la
ejecucin ptima de los servicios de Desarrollo Infantil Integral, a nivel nacional.

Se parte de concebir a la nia y nio como sujeto de derechos y el centro de nuestra
intervencin, de generar procesos de participacin de la familia como responsable de la
promocin del Desarrollo Infantil Integral de sus hijos e hijas y la corresponsabilidad de
la comunidad, en procesos de articulacin intersectorial.

En lo metodolgico, se opera mediante dos modalidades: Creciendo con Nuestros Hijos
(CNH) y Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), a travs de protocolos e
instrumentos estandarizados para cada modalidad.



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Incluye una visin integral de las nias y los nios, que tiene que ver con el desarrollo
infantil en sus esferas: intelectual, motriz, socio afectivo, de la comunicacin y el
lenguaje y de estados adecuados de salud y nutricin. Se efectiviza en intervenciones
sincronizadas y articuladas para lograr un efecto global, en un tiempo oportuno para
potenciar un efectivo desarrollo.


3.2. Capacitacin

Orientada a garantizar acciones de induccin y fortalecimiento permanente de
capacidades de las Educadoras Familiares, Coordinadoras y Educadoras CIBV,
Tcnicos de Seguimiento Distritales, Tcnicos Especialistas Zonales y Tcnicos
Nacionales, considerando ste, como un factor relevante en el fortalecimiento de la
calidad de los servicios.


3.3. Participacin familiar y comunitaria

La inclusin de la familia, como el primero de los elementos bsicos en el desarrollo
integral de los nios y nias:

Se asume, desde los argumentos polticos, cientficos y de justicia social, desde
su carcter protagnico como principal portador de la cultura para cada uno de
sus miembros, especialmente, para cada nia y nio, desde antes de su
nacimiento;

Se reconoce como potencialidad para el desarrollo infantil integral, pues adems
de asegurar la supervivencia, el abrigo, y la nutricin de la nia y el nio, desde
su nacimiento, los introduce en las relaciones con las personas, con el mundo
natural, con el social, con los objetos, como va para influir en su desarrollo
intelectual, socio afectivo, motriz, de la comunicacin y el lenguaje, hecho que
acontece en un marco de afecto, cario y aceptacin.

Es en el seno familiar, como primer colectivo social en el que se insertan las nias y los
nios, donde comienzan a moldearse paulatinamente como seres sociales: les nutre en el
dominio del lenguaje, de hbitos, de conocimientos prcticos, de modos de interactuar
con el mundo circundante, de patrones de juicio, de tradiciones, de normas acerca de la
sociedad y la cultura, entre otras, que hacen que la educacin del hogar sea un factor
insustituible en la formacin del ser humano.

Implica, por tanto, el reconocimiento por todos y, especialmente, por la propia familia,
de que, a partir de sus propios saberes, experiencias, patrones de crianza y mediante su
participacin activa en el proceso de su propia capacitacin, estn en condiciones de
comprender, cmo tiene lugar el desarrollo infantil integral de sus nios y nias y el
papel de la educacin; cmo realizar las acciones educativas para que sean
verdaderamente desarrolladoras; tomar conciencia de que ella s puede hacerlo, y tener


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la voluntad de lograrlo sistemticamente en la vida cotidiana, principalmente mediante
el juego, el afecto y la comunicacin.

La comunidad es el segundo elemento bsico en la atencin de la primera infancia, se
constituye en un espacio ideal para la realizacin de programas educativos. sta la
conforman las familias, que aunque vivan aisladas o distantes, siempre las une un
espacio, un entorno geogrfico; pueden tener caractersticas fsicas y demogrficas
diversas, especficas, pero en algunos de sus aspectos, ser tambin comunes, como
poseer una historia o una cultura comn; pueden tener condiciones econmicas y
sociales diferentes, aunque en algunos de sus aspectos, tambin similares.

Adems, las experiencias educativas comunitarias han demostrado que en ese contexto,
viven y/o laboran personas que, con diferentes potencialidades, con disposicin,
sensibilizacin y preparacin, pueden convertirse en agentes educativos. Ello,
contribuye a plasmar el concepto de responsabilidad de la familia y corresponsabilidad
de la sociedad y el Estado en torno al desarrollo del Buen Vivir.


3.4. Gestin intersectorial

La articulacin intersectorial en el territorio, es fundamental en la implementacin de
una estrategia de Desarrollo Infantil integral, tiene como fin el desarrollo integral de la
primera infancia en el marco del Buen Vivir y, como su consecucin tiene lugar
principalmente, en las condiciones de la vida familiar y comunitaria, hace de este
enfoque una necesidad.

Esta articulacin, se hace tangible, en la medida en que los representantes de los
diferentes Ministerios, organizaciones, instituciones y asociaciones, cuyos propsitos o
fines tienen que ver con la primera infancia, con sus familias o con ambos, asuman esta
prioritaria necesidad y acepten la responsabilidad de participar en la Poltica Pblica de
Desarrollo Infantil Integral, no solo como va para aportar a este fin comn, sino
tambin para fortalecer el logro de sus objetivos particulares, posibilitando el
cumplimiento de los derechos de los nios y nias, convirtindose as, en garantes de su
cumplimiento.

El carcter intersectorial que debe asumir el Desarrollo Infantil Integral, tambin se
concreta en:

la necesidad de que el aporte que identifica a los diferentes sectores y
disciplinas, se constituya en el contenido esencial del programa de Desarrollo
Infantil Integral, para de esta manera cumplir los parmetros de integralidad
que en el desarrollo humano debe alcanzar;

la imprescindible coordinacin que entre los organismos, organizaciones e
instituciones exista, para la proyeccin de estrategias conjuntas que propicien
la implementacin de una verdadera atencin integral a la infancia, desde antes
del nacimiento y en las primeras edades.


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Lo intersectorial implica la mirada integral del desarrollo infantil. Lo integral entendido
como la articulacin de todos los entornos y actores relevantes para el desarrollo las
nias y los nios: la familia, la comunidad, los cuidadores, los educadores, los
dirigentes, etc. Lo integral requiere que la red de servicios funcione en forma
coordinada y articulada: servicios de salud, educacin, desarrollo social, nutricin,
atencin pre-natal... etc.

En el nivel nacional se establecen mecanismos de articulacin para un trabajo
coordinado, los mismos que se concretan a partir de acuerdos conjuntos, en los niveles
zonales y distritales, respondiendo a la desconcentracin.


3.5. Gestin de la informacin

Es la recopilacin, anlisis y reportes del estado de avance y cumplimiento de la poltica
pblica de desarrollo infantil integral, con el objeto de poder generar alertas y aciertos
de la gestin de la Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral.


4. MODELO DE GESTIN DE DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL

4.1. Misin de la Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral

Proponer, ejecutar y evaluar las polticas de desarrollo infantil integral con nfasis en
los servicios de Centros Infantiles del Buen Vivir y de Creciendo con Nuestros Hijos,
dirigidos a nios y nias de entre 0 y 3 aos. (Estatuto orgnico por procesos, 2013)


4.2. Atribuciones y responsabilidades

Son atribuciones y responsabilidades de la Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral:

a. Dirigir el ciclo de la poltica pblica en su mbito de accin;
b. Coordinar las actividades con las Direcciones Nacionales a su cargo y las
Subsecretaras, Viceministro/a y Ministro/a de Inclusin Econmica y
Social;
c. Asesorar al Viceministro/a y Ministro/a de Inclusin Econmica y Social
y proponer lineamientos en materia de poltica, regulacin y gestin de
servicios para nios y nias;
d. Proponer y recomendar al Viceministro/a de Inclusin Social, Ciclo de
Vida y Familia, las polticas y estrategias referentes a niez;
e. Proponer directrices, lineamientos, normas e instrumentacin tcnica y
jurdica en el mbito de su competencia, para la aprobacin del
Viceministro/a de Inclusin Social, Ciclo de Vida y Familia, que
fomenten el desarrollo y proteccin de la niez;


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f. Elaborar para la aprobacin del Viceministro/a los planes, programas y
proyectos de acuerdo a sus competencias;
g. Determinar las estrategias, procesos, metas e indicadores para la
aplicacin de las polticas pblicas del sector niez;
h. Monitorear y evaluar las polticas pblicas, planes, programas, proyectos
y sus indicadores de impacto para contribuir al desarrollo y proteccin de
la niez;
i. Promover la implementacin de la poltica pblica a nivel central y
desconcentrado;
J. Coordinar, en las reas de su competencia, el funcionamiento y operacin
de los procesos desconcentrados;
k. Definir los criterios y directrices para la propuesta de estndares,
protocolos y normativa de la calidad y acreditacin de los servicios de la
Subsecretara;
l. Dirigir el ciclo de evaluacin de la Subsecretara y proponer los
instrumentos necesarios para definir mecanismos de seguimiento y
monitoreo de la ejecucin;
m. Presentar al Viceministro/a de Inclusin Social, Ciclo de Vida y Familia,
los informes que le sean requeridos acerca de las actividades que
desarrolle la Subsecretara;
n. Definir metas e indicadores de impacto y de gestin para medir los
resultados de la Subsecretara tanto a nivel central como desconcentrado;
o. Requerir, conocer y aprobar los informes y reportes de la gestin de la
Subsecretara que se realiza en los procesos desconcentrados;
p. Implementar instancias formales y regulares de gestin, para
institucionalizar el trabajo en equipo y la gestin por resultados en el
mbito de su competencia; y,
q. Ejercer las dems atribuciones determinadas en las leyes, reglamentos y
el ordenamiento jurdico vigente.


4.3. Principios

Para el desarrollo integral de la primera infancia, se consideran los siguientes principios:

El centro de todo el proceso educativo lo constituyen las nias y los nios

Considerar a la nia y nio como centro del proceso educativo, es definirlo
como sujetos activos de su desarrollo, a partir de tener en cuenta sus
caractersticas, intereses y necesidades. Ello implica que todo lo que se
planifique y ejecute, promueva su participacin.

El papel fundamental del adulto en la educacin de la nia y el nio

Este principio significa otorgar al adulto el rol fundamental en la conduccin de
los procesos que garantizan su educacin, como va para lograr su desarrollo
integral; por lo que, los convierte en responsables de planificar, organizar,


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orientar, ejecutar y valorar todas las actividades que se promueven, y las
interrelaciones que ellas conllevan.

La relacin de la nia y el nio con el entorno natural y sociocultural que
les rodea.

Este es un elemento central en las etapas inciales de la vida, ya que en estos
perodos la nia y el nio se forman y desarrollan mediante las experiencias que
viven, y las relaciones directas que establecen con los objetos, personas,
animales, plantas, as como con su participacin en eventos artsticos,
recreativos y culturales del entorno ms cercano. En el contacto con su medio,
con su tiempo, siente el deseo de amarlo, de comprenderlo, de apropiarse de
todo lo que este le proporciona; de esta manera es que tiene lugar su
enriquecimiento y desarrollo.

El papel protagnico de la familia en la educacin y desarrollo de sus hijos e
hijas.

La familia, como ya ha sido expresado, se constituye en el potencial educativo
por excelencia, para el logro del desarrollo de sus hijas e hijos. En sus
actividades, interrelaciones y comunicacin en el medio familiar, la nia y el
nio establecen sus relaciones afectivas como primeros destellos de su
humanidad, adquieren sus primeras vivencias, sentimientos, experiencias,
conocimientos, hbitos, habilidades, costumbres y normas de comportamiento
social.

La participacin coordinada de los diversos agentes comunitarios para el
desarrollo integral de la primera infancia.

La comunidad, como primer contexto de inclusin e integracin de la familia y
sus miembros, constituye de hecho, un escenario ptimo para la promocin de
diferentes programas y acciones educativas en favor del crecimiento personal y
colectivo de los que en ella conviven.

Es en l, donde pueden surgir algunos de los actores sociales que procedentes de
diferentes organismos, instituciones, asociaciones, o de los propios habitantes de
la comunidad, una vez capacitados, se convierten en agentes movilizadores y
educativos de la familia y de las ms jvenes generaciones. Entre sus acciones
fundamentales se encuentran la de informar, orientar, aceptar, comprender,
respetar e integrar las opiniones, criterios, ideas y sugerencias de las familias, en
relacin con las acciones promotoras del desarrollo de sus hijos e hijas, as como
de sus propias necesidades de preparacin.







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4.4. Valores institucionales para la gestin

Es importante la aplicacin de los siguientes valores:
















4.5. Organizacin del servicio en territorio

El Modelo de Gestin de los servicios de desarrollo infantil integral en sus dos
modalidades, contiene una nueva perspectiva de funcionamiento que ha incorporado los
siguientes mecanismos para su aplicacin:

Una reorganizacin territorial de acuerdo al proceso de la Reforma Democrtica del
Estado (SENPLADES), aplicando los siguientes criterios:

a. Territorial
Densidad poblacional
Grado de dispersin de la poblacin
Vas de acceso disponibles (fluviales, terrestres, areas).

b. Estructura Demogrfica
Pirmide poblacional: de los nios y nias de 0 a 3 aos.

c. Nivel Socioeconmico
Poblacin pobre enfatizando zonas, distritos y circuitos, bajo la lnea de
pobreza.
Cobertura de productos y servicios de las instituciones en proceso de
absorcin y entidades adscritas.

Para desconcentrar las acciones del Estado y en correspondencia con lo establecido en
el Plan Nacional del Buen Vivir, se han conformado a nivel nacional 9 zonas
administrativas, 139 distritos y 1130 circuitos distritales.
5


5
Nosotros estamos presentes en 9 Coordinaciones Zonales y 40 Direcciones Distritales.


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Esta desconcentracin permite construir una equidad territorial a travs de la presencia
equilibrada del Estado en el territorio. Adems contribuye a una gestin pblica
eficiente, vinculada a la poblacin y articulada entre los distintos niveles de gobierno y
las instituciones estatales; por otra parte facilita la complementariedad en la accin
pblica para mejorar la calidad de vida de la poblacin y alcanzar colectivamente el
Buen Vivir.

En este acuerdo, se define a los distritos administrativos como: rganos tcnicos
desconcentrados que coinciden con el rea geogrfica del cantn o unin de cantones, a
los que les corresponde articular las polticas de desarrollo en funcin de seis objetivos
bsicos. Cada distrito tiene como objeto garantizar: una atencin de calidad; el acceso
a servicios a toda la poblacin; promover e implementar la planificacin con enfoque
territorial; coordinar la gestin intra e inter sectorial; articular las acciones con actores
sociales; y supervisar y coordinar la provisin de servicios para el ejercicio pleno de
derechos y garantas ciudadanas acorde a su organizacin territorial
6
.

A este enfoque territorial, es fundamental incorporar una nocin de territorio que va ms
de all de la gestin en un rea geogrfica determinada y que contribuya con el objetivo
de la Subsecretaria de Desarrollo Infantil Integral y a orientar el rol del tcnico/a de
seguimiento distrital.

De esta manera se concibe el territorio como un espacio geogrfico, histrico y
cultural, construido socialmente por actores individuales, colectivos e instituciones, en
el que stos se articulan para concretar las polticas pblicas y privadas en funcin de la
demanda social. En este sentido el territorio tiene relacin con el contexto socio
cultural, econmico, ambiental, de creencias y saberes de la poblacin que all vive
7
.
El trmino territorio tambin hace referencia a lo distrital y a los sectores de cada
distrito asignados al tcnico y tcnica distrital; en cada sector se encuentra un nmero
determinado de entidades prestadores de servicio y unidades de atencin bajo su
responsabilidad.

Consecuentemente, el MIES y especficamente su Subsecretaria de Desarrollo Infantil
Integral, a travs de las tcnicas y tcnicos zonales y distritales de seguimiento a la
calidad de servicios de Desarrollo Infantil Integral, realizar su gestin para la
prestacin de servicios de desarrollo infantil en el distrito y sus sectores, conjuntamente
con tcnicos y tcnicas de otras reas del MIES, con actores de instituciones pblicas y
privadas, familias y comunidades para la atencin integral de los nios y nias en el
distrito.

De acuerdo a lo establecido en los niveles de competencia por inclusin social, ciclo de
vida y familia, se establecen los diferentes niveles de desconcentracin as como las
atribuciones de Planta Central y los niveles desconcentrados:


6
Acuerdo Interministerial entre los Ministerios de Educacin, Inclusin Econmica y Social, Salud y SENPLADES.
Machala, 19 agosto del 2010
7
Cceres Csar., Modelo de Gestin Territorial, MBS-ORI, Quito, 2008


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NIVEL FACULTAD PRODUCTOS




Nivel Central
Rectora

Polticas pblicas para garantizar el desarrollo integral y el
cumplimiento de derechos de nias, nios y adolescentes.
Planificacin

Planes, programas y proyectos para la proteccin integral
de nios, nias y adolescentes.
Coordinacin Acuerdos de coordinacin interinstitucional para el
cumplimiento de la corresponsabilidad de acuerdo a las
competencias de cada institucin.
Control

Informes de control y seguimiento de la aplicacin de los
estndares de calidad y protocolos de atencin para los
servicios pblicos y privados para nias, nios y
adolescentes.
Regulacin

Estndares y herramientas para garantizar la calidad de
los servicios pblicos y privados para el cuidado y
desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes.
Normativa para garantizar el desarrollo integral de nias,
nios y adolescentes.
Gestin Campaas de promocin y sensibilizacin de derechos de
las nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos mayores y
personas con discapacidad.
Base de datos informtica de servicios pblicos y privados
para el desarrollo integral de nias, nios, adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad; y estudios
e investigaciones.
Campaas y productos comunicacionales para prevenir la
vulneracin de los derechos de la poblacin; en el mbito
de la proteccin especial.



9 Coordinaciones
Zonales
Planificacin

Planes, programas y proyectos para la proteccin integral
de nios, nias y adolescentes.
Coordinacin Acuerdos de coordinacin interinstitucional para el
cumplimiento de la corresponsabilidad de acuerdo a las
competencias de cada institucin

Gestin

Base de datos informtica de servicios pblicos y privados
para el desarrollo integral de nias, nios, adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad; y estudios
e investigaciones.

Control

Informes de control y seguimiento de la aplicacin de los
estndares de calidad y protocolos de atencin para los
servicios pblicos y privados para nias, nios y
adolescentes.
40
Direcciones
Distritales
Gestin

Servicios de cuidado especializado a los nios, nias y
adolescentes.
Base de datos informtica de servicios pblicos y privados
para el desarrollo integral de nias, nios, adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad; y estudios
e investigaciones.



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NIVEL FACULTAD PRODUCTOS
Control y
seguimiento
Informes de control y seguimiento de la aplicacin de los
estndares de calidad y protocolos de atencin para los
servicios pblicos y privados para nias, nios y
adolescentes bajo la responsabilidad de los tcnicos y
tcnicas de seguimiento distritales.
Oficinas
Distritales
Gestin Servicios de cuidado especializado a los nios, nias y
adolescentes.




4.6. MODALIDAD DE SERVICIO CENTROS INFANTILES DEL BUEN
VIVIR - CIBV


4.6.1. Poblacin Objetivo

Los Centros Infantiles del Buen Vivir CIBV estn destinados para la atencin a nias
y nios de 12 a 36 meses de edad; los centros priorizan la atencin a grupos
vulnerables en condicin de pobreza, desnutricin o sujetos a mltiples
vulnerabilidades, hijas e hijos de madres adolescentes que no cuentan con un adulto que
se encargue de su desarrollo integral.

Por excepcin, en los CIBV, se atiende a nios y nias entre 3 y 11 meses de edad,
siempre y cuando se justifique la necesidad.


4.6.2. Objetivo General

Promover el desarrollo infantil integral de nias y nios de 12 a 36 meses de edad, que
asisten diariamente a las unidades CIBV cuyas familias se encuentran en condiciones de
pobreza o en situaciones de riesgo y vulnerabilidad, con la responsabilidad de la familia,
la corresponsabilidad de la comunidad, en articulacin intersectorial.

4.6.3. Objetivos especficos

Lograr el mximo desarrollo integral posible en las esferas motrices, socio
afectivo, intelectual, de la comunicacin y el lenguaje en las nias y nios de 12
a 36 meses, mediante procesos educativos de calidad, teniendo en cuenta la
diversidad cultural, la equidad de gnero e inclusin, as como las necesidades
educativas especiales




- 17 -
Brindar asistencia alimentaria-nutricional a travs de cuatro ingestas diarias.
Promover el rol protagnico de la madre, del padre y dems miembros de la
familia en el desarrollo integral de sus hijas e hijos de 12 a 36 meses de edad.
Fortalecer la participacin de los distintos actores de la comunidad en el
desarrollo integral de las nias y nios que en ella conviven, as como la
articulacin con gobiernos locales.
Promover las relaciones de carcter intersectorial entre los diferentes
ministerios, organizaciones, instituciones, asociaciones pblicas y privadas, en
beneficio del desarrollo integral a la primera infancia

4.6.4. Atribuciones y responsabilidades

a. Planificar la gestin de los servicios de desarrollo infantil integral en la
modalidad de Centros Infantiles del Buen Vivir para optimizar la
distribucin y cobertura tendientes a alcanzar la universalizacin de los
servicios,
b. Evaluar y monitorear el impacto integral, en la modalidad de atencin
institucional, en el territorio;
c. Acompaar, apoyar y asesorar a las unidades territoriales en la ejecucin de
la poltica pblica de desarrollo infantil integral;
d. Asistencia tcnica y apoyo en la elaboracin de planes de evaluacin de los
impactos de la aplicacin de la poltica de desarrollo infantil integral y el
ptimo funcionamiento de los Centros Infantiles del Buen Vivir;
e. Proponer proyectos normativos para los modelos de atencin de desarrollo
infantil integral;
f. Difundir y socializar la normativa para el estado y la sociedad civil en temas
de desarrollo integral infantil;
g. Proponer al Subsecretario/a de Desarrollo Infantil Integral normas y
lineamientos tcnicos de gestin de servicios de desarrollo infantil integral y
dirigirlos en los centros infantiles del buen vivir;
h. Definir las metas e indicadores de impacto sus competencias a nivel central y
desconcentrado;
i. Presentar informes tcnicos de gestin de la Direccin a nivel nacional;
j. Participar en la planificacin estratgica del Viceministerio de Ciclo de Vida
y Familia; y,
k. Ejercer las dems atribuciones determinadas las leyes, reglamentos y el
ordenamiento jurdico vigente.









- 18 -
4.6.5. Modelo de atencin CIBV
Centros Infantiles
Poblacin a atender:
Nias y nios de 12 a 36
meses
Priorizando familias en
condicin de pobreza y
vulnerabilidad
Capacidad de
los CIBV
Servicios:
. Proteccin y cuidados
Alimentacin
Salud preventiva
Educacin (estimulacin reas del
desarrollo)
A partir de:
Horarios de vida flexibles
Metodologas propias para nias
y nios de 12 a 36 aos
Coparticipacin de familias y
comunidad
Con estndares de calidad: en
gestin, acompaamiento
tcnico, infraestructura,
currculum, etc.
MIES
Atencin
directa
GAD
Incremento progresivo
de corresponsabilidad
en la prestacin de los
servicios.
40
60
80
100
Equipo de trabajo del
centro:
1coordinador/a
(profesional de rea
pedaggica)
1 Educadora c/10
nias y nios
Centros
privados


La ejecucin de esta modalidad brinda atencin de calidad en desarrollo integral, a las
nias y los nios de 12 a 36 meses; ello tiene lugar, mediante la organizacin de la
jornada diaria completa o en media jornada, dependiendo de las necesidades formativas
de las nias y nios y de la jornada laboral de su madre-padre o familiar, que incluye la
realizacin de diferentes actividades y procesos educativos, as como la promocin de
estrategias que permitan dar continuidad, en el hogar, a los procesos de estimulacin.

Los CIBV son gestionados de manera Directa y por convenios con GAD y
Organizaciones de la Sociedad Civil OSC, con recursos del Estado y contraparte de las
organizaciones cooperantes, que priorizan la atencin a la poblacin infantil cuyas
familias se encuentran en condicin de pobreza y en situacin de vulnerabilidad.
Prioriza a hogares monoparentales, madres que trabajan o buscan trabajo, madres
adolescentes que estudian o buscan trabajo por primera vez, nios y nias expuestos a
doble vulnerabilidad.

Para la atencin a la poblacin infantil de quintiles tres, cuatro y cinco se ofertarn
servicios de carcter privado o empresarial.

Los CIBV son dirigidos por una Coordinadora, los grupos de nias y nios cuentan con
un equipo de Educadoras quienes directamente realizan actividades educativas
estimulatorias; Se promueve la participacin activa de las familias y de la comunidad.

Cuentan con la rectora y acompaamiento tcnico del MIES, a nivel distrital. En esta
modalidad la infraestructura cobra especial importancia al entenderse como el espacio


- 19 -
educativo que genera ambientes propicios para el desarrollo y experiencias de
aprendizaje.

Atienden 5 das a la semana en horarios flexibles que responden a las necesidades de la
comunidad y de las familias.

Los CIBV refuerzan su gestin mediante la articulacin con las unidades de atencin
primaria de salud del Ministerio de Salud Pblica, los programas de refuerzo nutricional
y lactancia materna, con las instituciones encargadas de otros aspectos del desarrollo a
nivel territorial.


4.6.6. Componentes CIBV

Se consideran como los principales componentes en Desarrollo Infantil Integral, los
siguientes:

Salud preventiva

El tema de salud, es asumido desde el punto de vista de la prevencin; por tanto,
se asume lo establecido en el manual de normas de atencin primaria de salud
para la niez del MSP y ejecuta las siguientes acciones:

Promocin de la salud: Se sensibiliza a las familias en cuanto a su
responsabilidad de mantener los controles de salud de manera peridica, de
acuerdo a la edad.

Saneamiento Ambiental: comprende el manejo sanitario del agua potable o
segura, las aguas residuales y excretas, los residuos slidos y el comportamiento
higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminacin.

Formacin de hbitos de higiene personal y general: Considerando que la
higiene tiene por objeto conservar la salud y prevenir las enfermedades, es
responsabilidad de la familia desarrollar estos hbitos en el hogar, con la
corresponsabilidad de ser trabajados en los servicios de desarrollo infantil
integral, y en ser abordados por la comunidad en sus planes de desarrollo.

Primeros Auxilios: La organizacin en la unidad de atencin, debe estar
dirigida a prevenir cualquier tipo de accidentes o situacin de emergencia; sin
embargo, en el caso en que stos se presentaran, se requiere de atencin
inmediata y temporal, la misma que debe ser otorgada por una persona
preparada, hasta el momento en que reciba atencin mdica.







- 20 -
Alimentacin y Nutricin

Es responsabilidad de las familias entregar una alimentacin saludable a sus
hijas e hijos, que garantice un crecimiento adecuado segn su edad, para as
evitar procesos de desnutricin que en los primeros aos es irreversible
especialmente de la talla y desarrollo neuronal.

Considerando lo indicado, en los servicios de desarrollo infantil integral del
MIES, se ejecutan acciones encaminadas a mejorar el estado nutricional de las
nias y los nios de sus servicios, entre ellas, asistencia alimentaria diaria,
suplementacin con micronutrientes y capacitacin en temas de alimentacin y
nutricin al personal y a las familias, de acuerdo a la naturaleza de la modalidad.
Educacin.

Educacin

Al considerar que la educacin es un proceso de apropiacin del entorno
familiar, natural y comunitario, nos permite explicar con mayor claridad que
todos los momentos de la vida de una nia o nio son educativos; existen
momentos en los que se trabaje con planificaciones socio educativas dirigidas a
un objetivo especfico, de igual manera, existen situaciones no planificadas que
permiten educar; en el proceso de apropiacin, estas dos formas de educar son
importantes y ms an si se acompaan con expresiones sinceras de amor,
respeto y cuidado.

Hay que tomar en cuenta que para que las nias y nios se apropien de la
cultura, se debe considerar las particularidades de su edad, propiciando procesos
de interaccin con los objetos, con los que juega, acta, realiza experiencias
mltiples, en su vida cotidiana apropindose de su uso, de sus funciones y de sus
cualidades; de igual manera, estableciendo el mayor nmero de interrelaciones
con los miembros de la familia, especialmente la mam y el pap, los vecinos
ms cercanos, otras personas que viven y trabajan en el barrio, entre otros; de
esta forma, se cumple con el principio de que la educacin es tarea de todos.

Las influencias educativas que reciben en la vida familiar, en el servicio de
desarrollo infantil en la que es atendido, en la comunidad donde viven y en la
sociedad en general, deben ser lo ms integradas y coherentes posibles.

Participacin familiar

Es de fundamental importancia incluir a la familia, en los procesos educativos de
las nias y nios en la primera infancia, es sin duda trascendental su
participacin activa, en la promocin del desarrollo infantil integral ya que es el
primer agente educativo que influye en la formacin de la personalidad de la
nia y nio. En la vida familiar se desarrollan las primeras vivencias, se reciben
las primeras estimulaciones que constituyen la base de todo el desarrollo
posterior.


- 21 -

En general, todos los logros del Desarrollo Infantil Integral se alcanzan en la
interaccin que se produce en el medio familiar; en los servicio CNH y CIBV, la
responsabilidad de la promocin del desarrollo integral de sus hijos e hijas es de
la familia.


Participacin comunitaria.

Toda nia y nio nace como un ser individual en una determinada familia, como
ser social, pertenece a un grupo determinado, con determinadas ideas, valores,
realidades, expectativas, en otras palabras, portador de una cultura que lo
caracteriza.

Las nias y nios desde pequeos, se relacionan con otros miembros de grupos
extrafamiliares que se mueven en el mbito de su comunidad, este entorno
comunitario ser un espacio rico en estmulos que desde una participacin activa
de sus miembros y su preparacin, propiciarn procesos educativos
significativos y desarrolladores.

Los lderes sern quienes, una vez sensibilizados, incorporen en sus planes de
trabajo, actividades de promocin del desarrollo infantil integral y a su vez
realicen eventos de rendicin de cuentas de las acciones y resultados en favor de
la niez.


Intersectorialidad

Se concreta, en la medida en que los representantes de los diferentes Ministerios,
organizaciones, instituciones y asociaciones, cuyos propsitos o fines propios,
tienen que ver con la primera infancia, con sus familias o con ambos, asumen
esta prioritaria necesidad y aceptan la responsabilidad de participar en la poltica
Pblica de Desarrollo Infantil Integral, no solo como va para aportar a este fin
comn, sino tambin para fortalecer el logro de sus objetivos particulares.

El carcter intersectorial que debe asumir el Desarrollo Infantil Integral, se
concreta en la coordinacin que entre los organismos, organizaciones e
instituciones deben alcanzar, para la proyeccin de estrategias conjuntas que
propicien la implementacin de una verdadera atencin integral a la primera
infancia.


4.6.7. Organizacin y ejecucin de la modalidad

La asignacin de recursos para el funcionamiento de los CIBV se lo realizar a travs de
dos procesos diferentes:



- 22 -
En los centros infantiles del buen vivir CIBV directos los procesos legales,
administrativos, financieros, de recursos humanos y tcnicos son ejecutados por los
equipos tcnicos y administrativos de la zona y el distrito.

En los centros infantiles del buen vivir CIBV con operacin a travs de terceros , los
recursos econmicos son asignados bajo la firma de convenios con cooperantes, los
GAD, ONG y organizaciones sociales son los responsables de los procesos
administrativos, financieros, seleccin de recursos humanos bajo lineamientos del
MIES.

El nmero de nias y nios por unidad de atencin ser de 40, depender de la
demanda y cobertura de la localidad, la priorizacin y disponibilidad econmica, del
espacio fsico exterior e interior del local, a ms de la disponibilidad y estado general
de los servicios bsicos.

El nmero de nias y nios ser establecido en el convenio. Pueden aplicarse en algunos
sectores excepcionalidades a este nmero a partir de informes sustentados que generen
la aprobacin para la firma del convenio y el funcionamiento del CIBV, por parte de la
mxima autoridad del MIES.


Equipo de desarrollo infantil que atiende en el CIBV

Coordinadora y Educadoras del Centro Infantil del Buen Vivir:










1 coordinadora para una unidad de
40 nias y nios




1 Educadora
por cada 10 nios/nias












Coordinador/a de Desarrollo
Infantil Integral
Educadora
del
desarrollo
infantil
Integral
Educadora
del
desarrollo
infantil
Integral
Educadora
del
desarrollo
infantil
Integral
Educadora
del
desarrollo
infantil
Integral


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4.7. MODALIDAD DE SERVICIO CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS

Es una de las modalidades de atencin, de la Subsecretara de Desarrollo Infantil
Integral que es parte del Viceministerio de Inclusin Social y atencin al ciclo de vida
del Ministerio de Inclusin Econmica y Social - MIES.

Se basa en acciones de sensibilizacin y preparacin, que realizan las Educadoras
Familiares con las familias de nios y nias de 0 a 36 meses de edad, para que stas
desarrollen acciones educativas de calidad, en su hogar y as lograr el desarrollo socio
afectivo, motor, intelectual, de la comunicacin y lenguaje favoreciendo un adecuado
estado de salud y nutricin de sus hijos e hijas.

En esta preparacin a la familia, tambin participan, diferentes actores comunitarios e
institucionales, que desde sus experiencias y preparacin, pueden intervenir y optimizar
su influencia educativa.


4.7.1. Poblacin Objetivo

En la modalidad CNH se atiende a nias y nios de 0 a 36 meses que tienen un adulto o
figura parental en su hogar para su desarrollo integral.
El CNH pblico priorizar la atencin a grupos vulnerables en situacin de pobreza.
Cada Educador o Educadora Familiar atiende a 60 nios y nias con sus familias, en
actividades educativas.


4.7.2. Objetivo General

Promover el desarrollo integral de los nios y nias de 0 a 36 meses de edad, en tanto
sujetos de derechos, con la responsabilidad de la familia, la corresponsabilidad de la
comunidad y la articulacin intersectorial.


4.7.3. Objetivos especficos

Lograr el mximo desarrollo integral posible en las esferas motrices, socio
afectiva, intelectual, de la comunicacin y el lenguaje en los nios y nias de 0 a
36 meses, mediante procesos educativos de calidad, teniendo en cuenta la
diversidad cultural, la equidad de gnero e inclusin, as como las necesidades
educativas especiales.

Promover el rol protagnico de la madre, del padre y dems miembros de la
familia en el desarrollo integral de sus hijos e hijas de 0 a 36 meses de edad.


- 24 -

Fortalecer la participacin de los distintos actores de la comunidad en el
desarrollo integral de los nios y nias que en ella conviven.

Promover las relaciones de carcter intersectorial entre los diferentes
ministerios, organizaciones, instituciones y asociaciones pblicas y privadas, en
beneficio del desarrollo integral a la primera infancia.


4.7.4. Atribuciones y responsabilidades

a. Planificar la gestin de los servicios de desarrollo infantil integral domiciliar,
para optimizar la distribucin y cobertura tendientes a alcanzar la
universalizacin de los servicios;
b. Evaluar y monitorear el impacto de la aplicacin de la poltica de desarrollo
infantil integral, en la modalidad de atencin domiciliar, en el territorio;
c. Acompaar, apoyar y asesorar a las unidades territoriales en la ejecucin de la
poltica pblica de desarrollo infantil integral domiciliar;
d. Asistencia tcnica y apoyo en la elaboracin de planes de evaluacin de los
impactos de la aplicacin de la poltica de desarrollo infantil integral y el optimo
funcionamiento de la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos;
e. Proponer proyectos normativos para el ejercicio de la rectora, tendientes a
mejorar los modelos de atencin de desarrollo infantil integral;
f. Difundir y socializar la normativa para fomentar la corresponsabilidad entre el
estado y la sociedad civil en temas de desarrollo integral infantil;
g. Posicionar a la modalidad institucional como un factor estratgico para el
desarrollo infantil integral de los nios y nias.
h. Proponer al Subsecretario/a de Desarrollo Infantil Integral la implementacin de
normas y lineamientos tcnicos de gestin de servicios de desarrollo infantil
integral y dirigirlos en la modalidad Creciendo con nuestros hijos a nivel central
y desconcentrado;
i. Definir las metas e indicadores de impacto y de gestin en el mbito de sus
competencias a nivel central y desconcentrado;
j. Presentar informes tcnicos de la gestin de la Direccin a nivel nacional.
k. Participar en la planificacin estratgica del Viceministerio de Inclusin Social,
Ciclo de Vida y Familia; y,
l. Ejercer las dems atribuciones determinadas las leyes, reglamentos y el
ordenamiento jurdico vigente.











- 25 -




4.7.5. Modelo de atencin CNH






Creciendo con Nuestros Hijos es un servicio de atencin directa, en casos excepcionales
se ha llegado a acuerdos para la ejecucin de convenios con GAD; cuenta con una
metodologa basada en la participacin activa de las familias, la comunidad y la
articulacin intersectorial, para la promocin del desarrollo integral de las nias y nios.


4.7.6. Componentes

Se consideran como los principales componentes en Desarrollo Infantil Integral, los
siguientes:

Salud preventiva

El tema de salud, es asumido desde el punto de vista de la prevencin; por tanto,
se asume lo establecido en el manual de normas de atencin primaria de salud
para la niez del MSP y ejecuta las siguientes acciones:

Promocin de la salud: Se sensibiliza a las familias en cuanto a su
responsabilidad de mantener los controles de salud de manera peridica, de
acuerdo a la edad.

CNH
Poblacin a atender:
Nias - nios que tienen un adulto
para su atencin permanente en
el hogar
Personal:
1 educador/a
por c/60
nias y nis
(profesional
en rea
pedaggica)
Servicios:
1 Atencin individual por semana
(aproximadamente 45 minutos)
1 Atencin grupal por semana
(aproximadamente 1 h15)
1 Seguimiento domiciliario a la
ejecucin por parte de las
familias (1 vez al mes)
1 encuentro familiar y
comunitario por mes (alrededor
de 3 horas)

A partir de:
La corresponsabilidad de la
familia
La flexibilidad del tiempo y del
espacio (actividades en el hogar y
en la comunidad)
La aplicacin de estndares de
calidad sobre gestin, currculo
y mbitos del desarrollo de
acuerdo al contexto
MIES
Atencin
Directa
GAD

Casos excepcionales


- 26 -
Saneamiento Ambiental: comprende el manejo sanitario del agua potable o
segura, las aguas residuales y excretas, los residuos slidos y el comportamiento
higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminacin.

Formacin de hbitos de higiene personal y general: Considerando que la
higiene tiene por objeto conservar la salud y prevenir las enfermedades, es
responsabilidad de la familia desarrollar estos hbitos en el hogar, con la
corresponsabilidad de ser trabajados en los servicios de desarrollo infantil
integral, y en ser abordados por la comunidad en sus planes de desarrollo.

Primeros Auxilios: La organizacin en la unidad de atencin, debe estar
dirigida a prevenir cualquier tipo de accidentes o situacin de emergencia; sin
embargo, en el caso en que stos se presentaran, se requiere de atencin
inmediata y temporal, la misma que debe ser otorgada por una persona
preparada, hasta el momento en que reciba atencin mdica.


Alimentacin y Nutricin

Es responsabilidad de las familias entregar una alimentacin saludable a sus
hijas e hijos, que garantice un crecimiento adecuado segn su edad, para as
evitar procesos de desnutricin que en los primeros aos es irreversible
especialmente de la talla y desarrollo neuronal.

Considerando lo indicado, en los servicios de desarrollo infantil integral del
MIES, se ejecutan acciones encaminadas a mejorar el estado nutricional de las
nias y los nios de sus servicios, entre ellas, asistencia alimentaria diaria,
suplementacin con micronutrientes y capacitacin en temas de alimentacin y
nutricin al personal y a las familias, de acuerdo a la naturaleza de la modalidad.
Educacin.

Educacin

Al considerar que la educacin es un proceso de apropiacin del entorno
familiar, natural y comunitario, nos permite explicar con mayor claridad que
todos los momentos de la vida de una nia o nio son educativos; existen
momentos en los que se trabaje con planificaciones socio educativas dirigidas a
un objetivo especfico, de igual manera, existen situaciones no planificadas que
permiten educar; en el proceso de apropiacin, estas dos formas de educar son
importantes y ms an si se acompaan con expresiones sinceras de amor,
respeto y cuidado.

Hay que tomar en cuenta que para que las nias y nios se apropien de la
cultura, se debe considerar las particularidades de su edad, propiciando procesos
de interaccin con los objetos, con los que juega, acta, realiza experiencias
mltiples, en su vida cotidiana apropindose de su uso, de sus funciones y de sus
cualidades; de igual manera, estableciendo el mayor nmero de interrelaciones


- 27 -
con los miembros de la familia, especialmente la mam y el pap, los vecinos
ms cercanos, otras personas que viven y trabajan en el barrio, entre otros; de
esta forma, se cumple con el principio de que la educacin es tarea de todos.

Las influencias educativas que reciben en la vida familiar, en el servicio de
desarrollo infantil en la que es atendido, en la comunidad donde viven y en la
sociedad en general, deben ser lo ms integradas y coherentes posibles.


Participacin familiar

Es de fundamental importancia incluir a la familia, en los procesos educativos de
las nias y nios en la primera infancia, es sin duda trascendental su
participacin activa, en la promocin del desarrollo infantil integral ya que es el
primer agente educativo que influye en la formacin de la personalidad de la
nia y nio. En la vida familiar se desarrollan las primeras vivencias, se reciben
las primeras estimulaciones que constituyen la base de todo el desarrollo
posterior.

En general, todos los logros del Desarrollo Infantil Integral se alcanzan en la
interaccin que se produce en el medio familiar; en los servicio CNH y CIBV, la
responsabilidad de la promocin del desarrollo integral de sus hijos e hijas es de
la familia.


Participacin comunitaria

Toda nia y nio nace como un ser individual en una determinada familia, como
ser social, pertenece a un grupo determinado, con determinadas ideas, valores,
realidades, expectativas, en otras palabras, portador de una cultura que lo
caracteriza.

Las nias y nios desde pequeos, se relacionan con otros miembros de grupos
extrafamiliares que se mueven en el mbito de su comunidad, este entorno
comunitario ser un espacio rico en estmulos que desde una participacin activa
de sus miembros y su preparacin, propiciarn procesos educativos
significativos y desarrolladores.

Los lderes sern quienes, una vez sensibilizados, incorporen en sus planes de
trabajo, actividades de promocin del desarrollo infantil integral y a su vez
realicen eventos de rendicin de cuentas de las acciones y resultados en favor de
la niez.

Intersectorialidad

Se concreta, en la medida en que los representantes de los diferentes Ministerios,
organizaciones, instituciones y asociaciones, cuyos propsitos o fines propios,


- 28 -
tienen que ver con la primera infancia, con sus familias o con ambos, asumen
esta prioritaria necesidad y aceptan la responsabilidad de participar en la poltica
Pblica de Desarrollo Infantil Integral, no solo como va para aportar a este fin
comn, sino tambin para fortalecer el logro de sus objetivos particulares.

El carcter intersectorial que debe asumir el Desarrollo Infantil Integral, se
concreta en la coordinacin que entre los organismos, organizaciones e
instituciones deben alcanzar, para la proyeccin de estrategias conjuntas que
propicien la implementacin de una verdadera atencin integral a la primera
infancia.


4.7.7. Organizacin y ejecucin de la modalidad

La modalidad est organizada mediante dos formas fundamentales: La atencin
individual y la atencin grupal, las mismas que se complementan con visitas de
seguimiento domiciliario, que permiten fortalecer la realizacin de las actividades
educativas en el hogar y sus resultados, as como, encuentros familiares y
comunitarios que fortalecen la estrategia educativa.

Atencin Individual

Esta dirigida a las familias de los nios y nias de 0 a 24 meses, dura
aproximadamente 45 minutos (vara de acuerdo a la edad del nio o la nia), se
la realiza una vez por semana en donde se orienta demostrativamente las
actividades educativas; todo esto de manera conjunta con la familia.

Atencin Grupal

Esta atencin est dirigida a las familias de los nios y nias de 24 a 36 meses de
edad, la misma que dura aproximadamente 1h15 (de acuerdo al grupo de edad de
nias y nios).

Se realiza en grupos en donde se orienta demostrativamente las actividades
educativas a las familias con sus hijas e hijos una vez por semana. El nmero
ideal de nias y nios para la atencin grupal es de mnimo 8 y mximo 12, cada
uno acompaado de su madre, padre o familiar adulto responsable de su
desarrollo integral.

Seguimiento Domiciliario

Consiste en visitar individualmente en sus hogares a las familias tanto de
atencin individual como grupal. Este seguimiento, le permite constatar si la
mam, el pap o la persona responsable del desarrollo integral de la nia o nio,
realiza las actividades estimulatorias del desarrollo en su casa.

Encuentros familiares y comunitarios


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Momentos de encuentro de las familias tanto de atencin individual como grupal
y de la comunidad. Se efectan mensualmente y tienen el propsito de contribuir
a fortalecer la preparacin que han alcanzado las familias, as como para ampliar
sus experiencias recreativas y culturales. Entre ellos podemos citar: talleres de
capacitacin, encuentros deportivos, paseos, fiestas de la comunidad, entre otros.

La atencin de CNH, es realizada por Educadoras Familiares, quienes atienden a
las familias en actividades demostrativas con sus hijas e hijos.









1 Educadora por cada
60 nias y nios










5. RETOS DE LA OPERATIVIDAD

A partir del desarrollo del nuevo Modelo de Gestin de Desarrollo Infantil Integral se
plantea la necesidad de incluir procedimientos operativos que permitan su aplicacin
en territorio.

Se parte entonces de la construccin de una norma tcnica alineada con la poltica de
Desarrollo Infantil Integral, a travs de la cual se implementa el modelo de gestin de
los servicios que opera a travs de las guas terico metodolgicas que cuentan con
protocolos e instrumentos.

Estos documentos e instrumentos apuntan hacia los retos del Modelo de Gestin de
Desarrollo Infantil:

Universalizar la atencin de la poblacin de 0 a 36 meses de edad.
Contar con sistemas de capacitacin, seguimiento, evaluacin, acreditacin de
servicios.
Promover una cultura inclusiva en la atencin infantil integral.
Fortalecer la concepcin de las nias y nios como sujetos de derechos,
desarrollndose en una cultura inclusiva, en todos sus aspectos.
Promover la integracin social y de necesidades especiales.
Generar y operar propuestas con enfoque intercultural.
Educadoras Familiares
Familias con sus nias y
nios de 0 a 36 meses de
edad, organizados por
grupos de edad


- 30 -
Cualificar los modelos de atencin de las dos modalidades de atencin.
Generar procesos de profesionalizacin en los servicios de Desarrollo Infantil
Integral en articulacin con la academia, para la formacin en educacin inicial
de calidad.
Implementar los lineamientos curriculares a nivel meso y micro curricular
actualizados y contextualizados a la realidad del pas.
Unificar estndares que aseguren la calidad en los servicios, a travs de un
proceso de acreditacin y certificacin con transparencia y control social.
Fortalecer el rol de la familia y la comunidad como principales agentes de
proteccin y educacin integral.
Fortalecer la administracin y gestin territorial y con adecuada coordinacin
intersectorial.




- 31 -
6. GLOSARIO Y BIBLIOGRAFA

Glosario

DESCENTRALIZACIN
Transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades y
recursos desde el nivel de Gobierno Nacional hacia los otros niveles de
gobierno (subnacionales). El proceso de descentralizacin se sustenta en tres
mbitos: administrativo, poltico y fiscal.

DESCONCENTRACIN
Transferencia de competencias de una entidad administrativa del nivel nacional
a otra jerrquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo
la primera la que mantiene la rectora y asegura su calidad y buen cumplimiento.

POBLACIN OBJETIVO (Beneficiarios)
Poblacin especfica beneficiaria de una poltica, programa o proyecto, definida
en trminos de cantidad y caractersticas de personas, grupos o sectores; y
cobertura social y geogrfica.

RECTORA
Es una facultad del Estado para establecer polticas y mecanismos de ejecucin
que encaminan las actividades de los agentes al logro de los objetivos y metas
del desarrollo.

PROCESO
Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados)
que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo ciertas
circunstancias con un fin determinado.



- 32 -

Bibliografa

- Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008
- Cdigo de la Niez y Adolescencia, Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, 2003.
- Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 Construyendo un Estado plurinacional
e intercultural. Versin Resumida Repblica del Ecuador, Consejo Nacional de
Planificacin, 2009
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Derechos de los nios, nias
y adolescentes
- Carta de las Naciones Unidas
- Modelo de Gestin, borrador, MIES 2012
- Documento metodolgico CNH, MIES 2012
- Acuerdo Interministerial entre los Ministerios de Educacin, Inclusin
Econmica y Social, Salud y SENPLADES. Machala, 19 agosto del 2010
- Cceres Csar., Modelo de Gestin Territorial, MBS-ORI, Quito, 2008
- Gua para la formulacin de polticas pblicas sectoriales, SENPLADES, 2011
- Registro Oficial No. 290, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
2012
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