Excelencia Acac

I BIFANI. COSENTINI Paolo Carlos Jorge Briseo Torres

Rectora General
Medio ambiente y desarrollo 1 Paolo Bifani.
Gabriel Torres Espinoza
1' ed. - Guadalajara, Jal.- Editorial. Universitaria, 2007.
Vicerrectoria Ejecutiva
701 23 cm. - ( leccin Excelencia)
Jos Alfredo Pea Ramos
ISBN 970-27-0866-4
Secretaria General
1. Eolgia. 2.Desarrollo econmico.
577-cdd21
Jos Antonio Ibarra Cervantes
Direccin General del Corporativo
de Empresas Universitarias
Javier Espinoza de los Monteros Crdenas
Direccin de la Editorial Universitaria
Sayri Karp Mitastein
Coordinacin editorial
Agradecemos el apoyo del Centro Universitario
de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias
y del H. Ayuntamiento Constitucional
de Zapopan, Jalisco.para la publicacin
de este libro.
Primera edicin, 1997
Segunda edicin corregida y aumentada, 2007
D.R. 1997, 2007, Paolo Bifani Cosentini
D.R. 2007, Universidad de Guadalajara
F DITORI
Al UN
IV E R S
ITARIA
Editorial Universitaria
Jos Bonifacio Andrada 2679
44657, Guadalajara, Jalisco
www.editorial.udg.mx
ISBN 10: 970 27 0866 4
Se prohibe la reproduccin, el registro ola transmisin parcial o total
ISBN 13: 978 970 27 0866 7
de esta obra por cualquier sistema de recuperacin de informacin,
sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electro-ptico, por
I mpreso y hecho en Mxico
fotocopia o cualquier otro, existente o por existir, sin el permiso previo
Pnnted and rnade in Mexico por escrito del titular de los derechos correspondientes.
ED[IOR1
Universidad de Guadalajara H. Ayuntamiento
A L u N
Centro Universitario de Ciencias Constitucional de Zapopan
IV E R S
T A R 1 A
Biolgicas y Agropecuarias 2007-2009
A Patricia Bifani
11 Nota a la presente edicin
13 Presentacin
17 Prlogo a la primera edicin
23 Prlogo a la presente edicin
PRIME RA PARTE
El pensamiento econmico y el sistema natural
CAPTULO 1
33 La relacin hombre-naturaleza como fenmeno social
CAPTULO 2
39 Los economistas clsicos: riqueza, poblacin
y estado estacionario
CAPTULO 3
47 Marx, E ngels y la relacin desarrollo-medio ambiente
CAPTULO 4
54 Los neoclsicos: un modelo esttico y cerrado
56 Mecanicismo y universalidad de la ciencia econmica
59 Anlisis microeconmico y equilibrio
63 El concepto de externalidades
67 Concepcin del desarrollo en el pensamiento neoclsico
CAPTULO 5
70 E l pensamiento keynesiano: crecimiento y subdesarrollo
70 Keynes y el crecimiento econmico
CAPTULO 6
83 Hacia una teora del desarrollo
83 Enfoques parciales
87 Hacia una teora global del desarrollo
CAPTULO 7
106 E l desarrollo sustentable
106 Crecimiento y frustacin: 1960-1990
111 El desarrollo
114 Del crecimiento al desarrollo sustentable
133 Recapitulacin
CAPTULO 8
138 El sistema natural y su utilizacin social
138 Nociones sobre el funcionamiento del sistema natural
153 Cambios en el sistema natural
SEGUNDA PARTE
Medio ambiente, subdesarrollo y dependencia
CAPTULO 9
171 De la ocupacin a la transformacin de la naturaleza
CAPTULO 10
182 Dependencia y ruptura de la relacin sociedad-medio ambiente
187 El producto exportable, vnculo entre el sistema dominante
y la naturaleza perifrica
202 Incertidumbre, medio ambiente y dependencia
204 Organizacin espacial, medio ambiente y dependencia
CAPTULO 11
210 Industrializacin, medio ambiente y dependencia
TERCERA PARTE
Los recursos naturales y la poblacin
CAPTULO 12
229 Controversia sobre recursos naturales-poblacin
CAPTULO 13
249 La poblacin
250 Breves apuntes sobre transicin demogrfica
y poltica poblacional
255 Crecimiento poblacional y abundancia de mano de obra
caracterstica inherente al subdesarrollo
259 El estado actaual de la poblacin
262 La poblacin latinoamericana
265 Las implicaciones de la dinmica poblacional
266 Poblacin, fecundidad, medio ambiente y pobreza
275 Poblacin, empleo y medio ambiente
8
CAPTULO 14
280 El uso de la naturaleza y su degradacin
CAPTULO 15
291 Escasez: concepto y medicin
CAPTULO 16
297 Renovabilidad y gestin del sistema natural
CAPTULO 17
303 Nociones de economa de los recursos naturales
306 El concepto de externalidades
CAPTULO 18
313 La tierra y los recursos alimentarios
313 El suelo: recurso renovable?
318 Prdida irreversible de suelo por conversin a uso no agrcola.
Conversin del suelo a uso urbano
329 El suelo y su uso agrcola
368 Subsidio de nutrientes: los fertilizantes
378 Alteraciones por aportes qumicos y deterioro qumico
397 El uso del suelo en Amrica Latina
407 Energa, agricultura y artificializacin
439 Biotecnologa, organismos genticamente modificados
y agricultura
452 Riesgos y beneficios de las variedades transgnicas
470 Produccin de alimentos, subalimentacin y recursos naturales
CAPTULO 19
497 Los recursos hdricos
501 Los recursos hdricos en Amrica Latina: el caso mexicano
505 Recursos hdricos para uso urbano
508 Contaminacin urbana de aguas
CAPTULO 20
511 Los recursos forestales
516 Las funciones del bosque
529 El consumo de productos forestales
531 Notas sobre los recursos forestales de Amrica Latina
9
CAPTULO 21
535 Uso sostenible de los ecosistemas marinos
539 Los ecosistemas marinos costeros latinoamericanos
540 Evolucin histrica de la produccin pesquera
545 El deterioro de los ecosistemas marinos costeros
548 Anlisis econmico de la explotacin de recursos biolgicos
marinos: captura sostenible y esfuerzo pesquero
558 Los recursos marinos, libre acceso y externalidades:
sobrepesca, captura incidental y tecnologa
565 Sobrecaptura y externalidades: caso ballenero
572 Captura incidental, artes de pesca y externalidades
576 Breve recapitulacin sobre libre acceso y externalidades
577 Acuicultura
581 Subsidios y la sobre-capitalizacin del sector pesquero
CAPTULO 22
585 Biodiversidad
587 Biodiversidad y valor de la biodiversidad
605 El valor de los recursos genticos
617 Hbitats y diversidad en Amrica Latina
CAPTULO 23
622 Los recursos minerales
657 Conclusiones
678 Bibliografa
10
Juan Snchez Aldana
Presidente Municipal de Zapopan, Jalisco
Para el Ayuntamiento de Zapopan, la construccin de la sustentabilidad,
que implica el cuidado y respeto al medio ambiente y la bsqueda de mejor
calidad de vida para los habitantes del municipio, es una prioridad que se
expresa en sus instancias y programas. Si bien la administracin municipal
intensifica los esfuerzos a nivel local, comparte la premisa de que resulta
inaplazable concientiz-ar a la ciudadana con una visin comprometida con
la conservacin (le los ciclos naturales y las especies de nuestro planeta.
En este contexto, considero que la obra del doctor Paolo Bifani con-
tribuye con elementos conceptuales y estadsticos a reflexionar sobre la
realidad y, a partir de ello, tomar decisiones que, por un lado, favorezcan
la solucin ce los problemas ambientales de carcter local y, por otro,
contribuyan a establecer vnculos y alianzas con actores sociales de otras
regiones del pas y del mundo.
Repensar el desarrollo no es posible desde una perspectiva puramen-
te econmica, sino que exige abordar tambin mltiples dimensiones de la
vida social; entre ellas, de manera muy significativa, por la profunda crisis
ecolgica que enfrentamos, la relacionada con los procesos de apropiacin
de la naturaleza. En este sentido, los aportes de Bifani son relevantes y muy
sugerentes para quienes estn vinculados a la academia, los movimientos
ciudadanos y la poltica, especialmente en el marco de la generacin de
agendas anihientales que orienten el devenir de la sustentabilidad.
Para el Ayuntamiento de Zapopan es un honor contribuir a la ex-
tensin de reflexiones y debates que aporten conocimientos y estrategias
para la generacin de alternativas de solucin, slidas en lo terico yen lo
tcnico, a los complejos problemas ambientales que hoy vivimos; de ah el
apoyo a la publicacin y divulgacin de la presente obra.
11
Jos Trinidad Padilla Lpez
Esta es una nueva edicin del libro ms consultado en Iberoamrica de
Paaolo Rifan i, que se ha posicionado como referencia obligada para todos los
interesados en comprender la necesaria articulacin entre las ciencias
econmicas, sociales y naturales, planteada hace sesenta aos como una
estrategia para ponerse en prctica y desarrollar una racionalidad que diera
niayor certidumbre a la humanidad en el presente siglo xxi.
Las tres partes de la obra tienen como estructura comn el encuen-
tro y recapitulacin ce saberes, resultado de la generosidad del autor al
integraren un solo volumen las diferentes aristas que requiere el abordaje
del desarrollo sustentable, partiendo de la economa y su necesario vnculo
con la Poltica, la ecologa y la sociologa, y que transmite un conocimiento
prodilcto (le una amplia investigacin documental y de su experiencia
corno economista asesor de Salvador Allende y de otros personajes y de
instituciones CO() ni la propia Universidad de Guadalajara.
1,a primera larte ("F. l pensamiento econmico y el sistema natural")
construye un marco conceptual sobre la racionalidad econmica 11I)pe-
rante, que ha definido el rumbo de la relacin de las poblaciones humanas
con los ecosistemas a travs de una historia detallada de los ltimos dos
siglos, donde se transforma la visin del hombre que domina y ordena el
territorio y las comunidades a travs de la tecnologa resultante de una
racionalidad econmica que subordina a la naturaleza visualizada como
infinita. F;sta visin va a t
r
ansformarse en los ltimos aos del siglo xx al
reconocer las condiciones caticas de la sociedad y la naturaleza, que ha
provocado que los bienes que durante la historia de la humanidad fueran
gratuitos, como el caso del agua, se transformen, por su escasez, en uno
(le los mercados ms importantes del nuevo siglo.
13
Medio ambiente y desarrollo
Paolo explica con verdadera maestra las leyes de la economa que
nos han llevado a pagar precios cada vez ms altos por los bienes que
escasean, y nos presenta un escenario donde, ante esta lgica, quizs
tengamos que pagar prximamente por un aire limpio.
En el libro se ofrece un panorama mundial de lo que sucede en cada
uno de los continentes con hincapi en la regin latinoamericana y me-
diante el uso de ejes interdisciplinarios, como la produccin de alimentos,
el agua y la biodiversidad, desde un anlisis histrico y de prospectiva. Se
reconoce que, independientemente de la corriente ideolgica, o desde un
paradigma positivista o crtico social, el desarrollo implica armona con
el medio ambiente.
La relaciones norte-sur y centro-periferia y la dorninancia de pers-
pectivas de corto plazo son relacionadas como causales del acrecenta-
miento acelerado de la brecha entre riqueza y pobreza y de una prdida
de diversidad a causa de los sistemas de produccin y consumo; y como
en este contexto, se requiere un cambio de direccin hacia un desarrollo
diferente donde prevalezca el valor de la solidaridad.
La segunda parte ("Medio ambiente, subdesarrollo y dependencia")
es un anlisis descriptivo de procesos productivos entre centro y periferia
y su impacto a travs de la historia en las condiciones humanas, laborales
y ambientales en un esquema vigente de una economa perifrica subsi-
diaria de las economas centrales dominantes. De nueva cuenta se utiliza
el mtodo histrico ambiental y describe diversos casos en el mundo, entre
ellos el de Mxico, que a partir de la Conquista y Colonia cambia drsti-
camente la estructura econmica por una donde los recursos humanos y
naturales carecen de valor y se subordinan a la extraccin de una riqueza
sin importar su agotamiento, ya sea a travs de una agricultura industrial
empobrecedora de los suelos, una minera que se establece sin importar
tampoco los costos a la salud de los trabajadores y de una ganadera ex-
tensiva que substituye los bosques por pastizales.
En la actualidad el sistema productivo selectivo y substitutivo
de la diversidad ha incrementado las condiciones de incertidumbre
hasta en lo ms bsico de los satisfactores, que es la alimentacin,
donde sin tomar en cuenta la amplitud del conocimiento sobre el uso
de especies alimenticias (cuantificado en 7 000 especies comestibles),
se restringe la produccin de alimentos a 30 especies, con sistemas
de monocultivo que han ocasionado una drstica prdida en la bio-
diversidad y un incremento en la vulnerabilidad de las comunidades
humanas.
14
El autor recalca la importancia del modelo civilizatorio, desde
sus orgenes hasta el presente, y cmo se va constituyendo la propiedad
privada, el cambio de espacios productivos a la concentracin en las ciu-
dades del poder de gestin y dominacin ligado a una supremaca social
y poltica, y a ser centro transformador de recursos naturales.
En la relacin tecnolgica industrial se presenta con claridad cmo
el centro condiciona y limita el desarrollo de la periferia. Para que la in-
dustria se transfiera a la periferia, se requiere no slo la abundancia de
recursos naturales, sino que se disponga de mano de obra barata y una
normativa ambiental menos restrictiva.
La ltima parte de Medio ambiente y desar
r
ollo ("Los recursos
naturales y la poblacin") esclarece cmo gran parte de los problemas
presentes tienen que ver con la poblacin, no slo en su relacin num-
rica sino sobre todo por sus hbitos de consumo. La forma en que se ha
incrementado el consumo por los seres humanos est presionando a la
naturaleza, quizs por vez primera en sus sistemas vitales, ocasionando
un estado del ambiente en el que se han perdido funciones y procesos que
son los responsables de aportar recursos para el sustento de la vida.
Esta presin en diversos lugares del mundo est superando los
tiempos normales de regeneracin del sistema natural, lo que ocasiona un
llamado de alerta no slo para los pases en desarrollo, sealados conti-
nuamente como aquellos que deben cambiar su forma de vida y reorientar
sus objetivos (le desarrollo, sino para los desarrollados, que dependen del
subsidio del 80% de la poblacin de los pases en vas de desarrollo y que
nunca podrn alcanzar a los desarrollados.
El estado del medio ambiente cuestiona actualmente la reno-
vabilidad de los recursos, ya que se ha afectado la resiliencia, de los
sistemas. Queda claro que la renovabilidad requiere el funcionamiento
normal de los ciclos naturales y el mantenimiento de un nivel de calidad
ambiental.
Sobre los recursos naturales, stos se van presentado uno por uno,
iniciando con el suelo y su fertilidad, que ha sido la base de la cultura y que
enfrenta en la actualidad diversos procesos de degradacin y minifundios
(pic afectan la base del desarrollo de los pases. Cada vez la produccin
de alimentos est supeditada a un fuerte subsidio de energa mediante
fertilizantes y plaguicidas.
Otro recurso son los bosques, que nos favorecen con un buen clima,
agua, suelos, vida silvestre, valores hednicos, madera, papel, alimentos
y medicinas. Los bosques van transformndose y cediendo espacio a la
15
Medio ambiente y desarrollo
apertura de nuevas tierras para el cultivo y la ganadera ante la mayor
preferencia por protena animal en pases en desarrollo.
Los recursos forestales van a la baja, al igual que sus funciones
protectivas, reguladoras y productivas. La deforestacin est provocando
que se pierdan tierras frtiles, se produzcan inundaciones, desaparezcan
especies vegetales, animales y hongos, favorezcan el cambio climtico y
la aparicin de plagas.
El agua es el recurso ms importante, y cada vez las poblaciones
humanas se apropian sin dejar excedentes al mantenimiento de los ecosiste-
mas. El ciclo hidrolgico est siendo afectado al aumentarse el escurrimiento
por la prdida de la cobertura vegetal permanente y la compactacin del
suelo por la ganadera y los frecuentes incendios. A la par, no se logra una
eficiencia en la distribucin del agua en las ciudades y reas agrcolas, siendo
stas el mayor usuario en el mundo.
La falta de previsin y buen manejo de las aguas subterrneas est
provocando el abatimiento de los mantos freticos y con ello la intrusin
de agua de mar y el hundimiento de suelos.
La biodiversidad es un recurso estratgico, no slo en trminos de
desarrollo sino con relacin al futuro de la humanidad y la estabilidad de
los ecosistemas, que es uno de los objetivos del milenio. Su prdida est
significando un aumento en la vulnerabilidad de las comunidades huma-
nas. Se requiere prestar atencin a la prdida de hbitat, la introduccin
de especies exticas y al trfico de germoplasma. Los recursos genticos
han dejado de ser un bien pblico o de acceso libre para pasar a ser un
tema de abordaje en trminos de propiedad intelectual.
En toda la estructura del libro, Bifani lo mismo presenta casos de
Asia y frica que de Europa y Amrica.
Reconoce bases filosficas, teoras y leyes de la economa y el prin-
cipio de que la historia de la naturaleza no est separada de la historia de
los hombres. Como el futuro de la naturaleza, sin duda, ser el futuro de
la humanidad.
Podramos decir que es un libro transdisciplinario, que nutre de saber
econmico y de una racionalidad ecolgica sistrnica a los eclogos y a los
economistas. Reconoce que el desarrollo desde sus mltiples concepciones
depende ms de la capacidad de innovacin que del producto nacional bruto.
Por todo su contenido y en la maestra en el abordaje del tenia, sin duda,
esta obra seguir acompaando al mundo de habla hispana en el decenio
de la Educacin para el Desarrollo Sostenible iniciado en 2005, y en todos los
esfuerzos acadmicos y polticos ligados a un desarrollo con certidumbre.
16
Mauricio Strong*
Es muy oportuno que Bifani haya terminado este importante libro en
el ao del dcimo aniversario de la conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano, que se llev a cabo en Estocolmo en
1 972. El principal tenia de la Conferencia Fue la necesidad de reconciliar
la preocupacin pblica por el medio ambiente con el imperativo del
desarrollo econmico, particularmente en el tercer mundo. Pero una cosa
es estar de acuerdo con esa tesis desde una perspectiva conceptual y otra
bastante distinta aplicarla a nivel prctico, sobre el cual son tomadas las
decisiones que conciernen al desarrollo.
En la dcada que nos separa de la Conferencia de Estocolmo, ha
llegado a ser cada vez ms evidente que los medios ms efectivos, y fre-
cuentemente los nicos, de hacer frente a los impactos ambientales de
grandes proyectos y programas para el desarrollo estn en la primersima
fase del proceso de planificacin. Una consideracin plena y objetiva puede
ser dada a las consideraciones amhientales slo durante la fase de planifi-
cacin, f)ara asegurar que estn completamente incorporadas dentro
del anlisis global costo-beneficio, sobre cuyas bases sern tornadas
las decisiones. Existen muchsimos ejemplos de impactos ambientales
que se consideran slo despus de que el proyecto ha alcanzado la etapa
en que hay tal grado de compromiso que los cambios seran difciles de
realizar o demasiado costosos.
Las nicas alternativas en esta etapa son frecuentemente abortar el
proyecto o continuar con l, sabiendo que ste tendr serias consecuencias
medioambientales que pudieron haber sido evitadas o mitigadas si se
Texto escrito en 1984 por Mauricio Strong. ex secretario de ta Conferencia de Estocolmo. director de UNEP (PNUMA) y
secretario general de la Conferencia de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
17
Medio ambiente y desarrollo
hubiesen considerado en una etapa anterior. Estos dilemas estn acom-
paados inevitablemente por costos y conflictos sociales, que pueden
dejar cicatrices profundas en las relaciones entre los diversos grupos de
intereses afectados.
Este libro va al corazn de la relacin desar
r
ollo-medio ambiente.
Deja claro que los asuntos ambientales no pueden ser considerados
como meros hechos externos y afectados por el proceso de desarrollo,
sino como hechos intrnseca e ntimamente relacionados con el proceso
mismo.
El concepto ms preciso de desarrollo debe incluir todos los as-
pectos de la vida humana y social, y no limitarse al estrecho enfoque que
compara el desarrollo con el crecimiento econmico.
Como estipulaba la Declaracin de Cocoyoc:
El desarrollo no debera estar limitado a la satisfaccin de las necesidades
bsicas. hay otras necesidades, otras metas y otros valores; el derecho a
dar y recibir ideas y estmulos. Hay una profunda necesidad social de par-
ticipar en la formacin de la base de la existencia de uno mismo, y hacer
alguna contribucin a la consolidacin del futuro del inundo.
De este modo, el hecho de proteger y mejorar el medio ambiente,
i mpactando los valQres y el bienestar humano, debe ser visto como la
primera meta de desarrollo racional y no como un efecto secundario.
Los diferentes sistemas de valores producirn diferentes metas de
desarrollo, y stas darn lugar "en su momento" a las distintas decisiones,
equilibrando los diversos factores ambientales, sociales y econmicos a
partir de los cuales son tomadas las decisiones para el desarrollo.
Pero el desarrollo de los pases del tercer mundo no puede ni debe
seguir servilmente el modelo histrico de los ahora altamente desarro-
llados, que evolucionaron en respuesta a diferentes sistemas de valores y
bajo distintas condiciones. Cada sociedad debe ser libre de perseguir sus
propios caminos hacia el desarrollo, aquellos que cuadren con sus propios
valores y satisfagan las necesidades y aspiraciones de sus habitan tes. Este
es el nico camino factible para la autoconfianza.
El desarrollo es un concepto multidimensional que incluye elemen-
tos econmicos, polticos y sociales, as como los relacionados con el uso
de los recursos e impactos del medio ambiente. As, las cuestiones del
desarrollo slo se pueden tratar con efectividad en el contexto de esta
multidimensionalidad bsica, en la cual las interrelaciones complejas y
18
dinmicas de cada uno (le estos elementos puedan ser entendidas y to-
madas en cuenta eii los procesos de planificacin y toma de decisiones.
En teora, los encargados de la toma de decisiones disean y apli-
can los mecanismos que producirn los resultados que se proponen.
Por qu, entonces, resulta tan a menudo de sus decisiones el deterioro
del medio ambiente y la destruccin en el uso de los recursos? Segura-
mente la respuesta es que las actuales herramientas para el anlisis y
los procesos de toma de decisiones son inadecuadas. Esta incapacidad
proviene principalmente de la concentracin en el enfoque sectorial, y de
no prestar suficiente atencin a la interaccin de los diversos elementos
sectoriales que caracterizan a los sistemas causa-efecto del mundo real.
Por lo comn, el anlisis del costo-beneficio ha sido llevado a cabo en un
contexto demasiado restringido que frecuentemente omite por completo
la consideracin de los costos y beneficios que son fundamentales en la
determinacin de las verdaderas consecuencias de una decisin, en trmi-
nos de los ms amplios objetivos e intereses reales de la sociedad. Nuestros
sistemas de torna de decisiones deben ser rediseados para asegurar que
las decisiones produzcan los resultados que deseamos.
Tambin existen los problemas del conocimiento. La ecologa y
las ciencias ambientales son disciplinas relativamente nuevas, y toda-
va no se han asimilado totalmente en los hbitos y las prcticas de los
usuarios de las disciplinas tradicionales. Incluso donde el conocimiento
est disponible, los mtodos de uso y aplicacin del mismo para la toma
de decisiones son todava inadecuados y tienden a orientarse ms hacia
aplicaciones sectoriales que interdisciplinarias.
La elaboracin de las nuevas herramientas y metodologas, nece-
sarias para hacer frente efectivamente a la toma de decisiones multidisci-
plinarias, requiere la capacidad de percibir las consecuencias de cada una
de las acciones involucradas en el desarrollo de una decisin y anticipar
las medidas que sean necesarias para enfrentarlas. Las dificultades de
esta tarea no deben ser subestimadas. Las decisiones sobre el desarrollo
son tomadas en un sistema abierto en el que todo est inevitablemente
interrelacionado y cada accin puede dar lugar a una serie de reaccio-
nes diferentes, nuevas y a menudo retrasadas que con frecuencia son
difciles (le prever.
La ciencia y la tecnologa han dado a la sociedad una inmensa ca-
pacidad de afectar los sistemas ecolgicos naturales de nuestro planeta
y de transformarlos a travs del uso y la conversin de la energa, de la
manipulacin de materiales y del control de los ciclos biogeofsicos.
19
Medio ambiente y desarrollo
Pero estas capacidades han sido utilizadas principalmente con
el propsito de lograr al mximo los objetivos materiales a corto plazo,
sin considerar a menudo sus impactos a largo plazo sobre los sistemas
naturales y socioeconmicos. De este modo, la despiadada lgica del
limitado anlisis costo-beneficio puede producir ventajas materiales a
corto plazo para un sector de la sociedad, mientras que impone serios
costos sociales y medioambientales a largo plazo a la sociedad en su
conjunto.
En general, el desarrollo de los recursos naturales es el rea en
que estas cuestiones destacan con ms claridad, particularmente en los
pases del tercer mundo. La extraccin de recursos no renovables, el uso
de la tierra y los bosques, el aprovechamiento de los recursos pesqueros
y de la fauna son todos hechos relacionados con la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin.
Virtualmente en todos los pases, la poblacin est creciendo tanto
en nmero como en demandas de una vida mejor. La relacin entre las
necesidades de la poblacin creciente y las presiones para el desarrollo de
los recursos naturales es uno de los principales problemas que confronta
la actual comunidad mundial. Es un problema de dimensiones globales,
pero al que debe hacer frente cada pas y cada regin en el contexto de
sus condiciones particulares. Sin embargo, cualesquiera que sean estas
condiciones, deben afectar y ser afectadas por las decisiones tomadas con
relacin a la cuestiones propias del desarrollo.
El carcter sistmico del inundo real, en el cual deben ser toma-
das las decisiones, no slo requiere que las decisiones para el desarrollo
individual sean tomadas con base en el sistema total de causa y efecto,
sobre el que impactan, sino que cada decisin se relacione con todas las
otras que interactan en la formacin y dinmica de nuestro futuro en
SU Conjunto. ste es claramente un requisito que no ser fcil de cumplir.
Sin embargo, es objetivamente necesario para asegurar la proteccin y el
bienestar de la familia humana. La realidad es que vivimos dentro de un
sistema global y las acciones tomadas en cualquier parte de l pueden
afectar la salud y el destino de todo el sistema. En el ms amplio sentido,
estamos, por lo tanto, obligados a idear un sistema de torna de decisiones
acorde con esta realidad.
El libro de Bifani es una notable contribucin para encaminarnos
en esta direccin. Demuestra claramente la necesidad de integrar los
aspectos ambientales en los aspectos econmicos y sociales de la toma
de decisiones, como parte integral del proceso de planificacin. Destaca
20
una metodologa especfica basada en un enfoque sistmico del anlisis,
que incorpora datos empricos y experiencia concreta, mostrando sobre
una base objetiva las interrelaciones entre el sistema socioeconmico y el
sistema medioambiental, y dando explcitamente plena consideracin a
cuestiones sociales y polticas. Est basado en el uso de slidos sistemas
tericos, justificados por datos histricos y metodologa prctica.
Este libro es optimista. Aunque plantea los problemas y escollos en
los modelos actuales de la planificacin del desarrollo y la toma de decisio-
nes, demuestra tambin que pueden superarse con nuevos enfoques ms
globales y realistas a la vez. Deja claro que el hombre moderno es capaz
de asumir el control de su propio destino, que los pasmosos poderes que
la ciencia y la tecnologa han puesto en nuestras manos pueden utilizarse
para lograr la clase de futuro a la que aspiramos. Con este libro, el doctor
Bifani pone de manifiesto que es posible realizar esto, y ha establecido
lineamientos claros para llevarlo a cabo. 1-la contribuido notablemente
a la realizacin de los objetivos establecidos por la comunidad mundial
en la Conferencia de Estocolmo.
21
PI
Este libro tiene ya una larga historia: la primera versin, de 1980/1981,
la public en tres volmenes el Centro Internacional de Formacin en
Ciencias Ambientales (c:]
:
(A), hoy desgraciadamente desaparecido. Una
segunda versin, en un solo volumen, la public en 1984 la Direccin
General de Medio Ambiente del entonces Ministerio de Obras Pblicas
y Urbanismo (Motu) de Espaa. "Tanto la primera publicacin del c;]FCA
como la del MOPu se agotaron rpidamente. En 1986 se me propuso una
tercera versin, que por diversas circunstancias no se concret.
Su historia es larga tambin porque condensa la experiencia y el
trabajo de 38 aos en los ternas de desarrollo y cerca de 26 aos en el
tema aml)iental.
Originariamente el libro naci a instancias de Alfonso Santa Cruz,
entonces director del CIt CA, quien sugiri la conveniencia de poner por
escrito las clases acerca de medio ambiente y desarrollo que yo vena
i mpartiendo desde los inicios del CIFCA, a mediados de los aos 1970.
Uesgraciadamente Alfonso ya no est con nosotros. Sin embargo, quiero
repetir aqu, como lo hiciera en los aos 1980, el reconocimiento que le
debo por su constante estmulo.
Cuando inici la revisin del texto de 1984 para esta nueva edicin,
a instancias de Arturo Curiel, me preguntaba si no habra que escribir
otro distinto. "Tanto Curiel como otros colegas consultados opinaban que
la temtica central segua siendo vlida. A medida que revisaba el texto,
escrito en 1983, me di cuenta de que tenan razn, ya que la mayora de
mis argumentos siguen siendo vlidos.
Sin embargo, han pasado 16 aos a lo largo de los cuales se public
el informe de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
ms conocido cono Informe Brtnndtland; tuvo lugar la Conferencia sobre
23
Medio ambiente y desarrollo
Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro, y han sido debatidos,
elaborados y puestos en vigor una serie de convenios internacionales.
Entre ellos cabe recordar el Protocolo de Montreal, el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el Convenio Marco sobre Cambio Climtico, as
como uno reciente sobre desertificacin. La normativa internacional ha
aumentado y se ha hecho ms compleja, tambin la nacional; las medidas
y polticas ambientales son cada vez ms frecuentes tanto en el contexto
de polticas ambientales y (le desarrollo estructuradas como en forma de
normas y reglamentos sectoriales o regionales ms o menos integrados
en distintas polticas. Los cursos relacionados con el medio ambiente, que
en tiempos del CII CA eran poco comunes, se han multiplicado.
A su vez, la economa mundial ha tenido cambios importantsimos.
El fenmeno de la globalizacin y sus implicaciones en el desarrollo y la
explotacin del sistema natural no pueden pasar inadvertidos. Thmpoco
puede ignorarse la culminacin en la materializacin definitiva de las nue-
vas tecnologas con impactos significativos en las relaciones econmicas
internacionales, cuyas dificultades y conflictos se revelan por el debate
que rode la ms larga, compleja y conflictiva negociacin comercial inul-
tilateral: la Ronda Uruguay; por la creacin de la Organizacin Mundial
del Comercio y un creciente distanciamiento entre un norte cada vez ms
unido y un sur donde algunos pases, sobre todo los asiticos, exhiben 40
aos de crecimiento sostenido y enormes logros en la superacin de pro-
blemas alimentarios y de pobreza, mientras que otras regiones no slo son
incapaces de mantener posiciones previamente adquiridas, sino que ven
cmo la pobreza y las disparidades internas tienden a aumentar, a pesar de
(o quizs a causa de) intentos de ajustes estructurales drsticos. La proble-
mtica se ha complicado an ms. El tema del desempleo, que no slo se
ha acentuado en todo el mundo, con excepcin del sudeste asitico, sino
que parece constituir ya un mal endmico de muchos pases, y en parti-
cular de la economa de este fin de siglo, ha dado origen a iiii largo debate
en el aparente conflicto entre empleo, medio ambiente, competitividad y
desarrollo, cuyo anlisis he tratado en otras ocasiones y supera los objetivos
de esta publicacin. Todo esto repercute en un debate y unas relaciones
internacionales cada vez rns complejas y conflictivas.
En suma: los aspectos interrelacionados de desarrollo y medio arn-
hiente son hoy tema central de las agendas nacionales e internacionales
enfrentadas al desafo del desarrollo.
A pesar de ello, los compromisos financieros y polticos necesarios
para enfrentar los desafos del desarrollo y la problemtica ambiental siguen
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manifestando un rezago apreciable con respecto a la toma de conciencia y
el mayor conocimiento de lo ambiental, y del gran avance tecnolgico que
pone capacidades de gestin no imaginadas al servicio de la sociedad. Esto
se traduce en lentos avances para superar las grandes disparidades que
separan un norte opulento y prspero de un sur que, pese a los enormes
esfuerzos realizados y los avances logrados, ve cmo la pobreza se mantiene,
al menos en frica y Amrica Latina, encuentra que sus disparidades inter-
nas se acentan y, en sntesis, no logra cosechar plenamente los frutos de
los esfuerzos realizados. Lenta es tambin la materializacin de las acciones
tendientes a interrumpir el deterioro ambiental y la prdida de recursos,
as como a integrar criterios de uso sustentable en la gestin y poltica que
gobiernan la explotacin social de la naturaleza.
Entre las causas de este rezago conviene recordar la persistencia
de una actitud con respecto al uso de los recursos naturales y del medio
ambiente heredada del pasado que, adems, se refleja en un conjunto
de instrumentos de poltica econmica que ignoran la problemtica
ambiental, o la tratan conforme a ciertos supuestos y modelos que, en su
mayora, no se adecuan a la realidad. Tambin conviene recordar el afn
de asepsia ideolgica o doctrinaria que se quiere dar al tema ambiental,
para desvincularlo de la temtica del desarrollo, ignorando que tanto su
uso como la apropiacin del fruto de esa explotacin estn determina-
dos por las estructuras de poder y la conjuncin de intereses polticos,
econmicos y sociales.
La primera parte de este libro ha sufrido pocas modificaciones,
revisa los principales planteamientos de la teora econmica desde el
punto de vista del desarrollo y el tratamiento que dan a la explotacin
social del sistema natural. No pretende ser un examen detallado de las
diferentes teoras econmicas, sino un repaso crtico desde la perspec-
tiva del desarrollo y la explotacin del sistema natural, en el entendido
de que estas teoras, modelos y enfoques proporcionan un conjunto de
instrumentos para las polticas de desarrollo y de explotacin del sistema
natural y, consecuentemente, las orientan. El texto pretende ser asequible
a un pblico muy variado; en otras palabras, se ha utilizado un lenguaje
sencillo, evitando tecnicismos econmicos; el texto original era para ser
utilizado en cursos interdisciplinarios. En esta edicin se expande el trata-
miento dado al concepto de desarrollo sustentable que, si bien se trataba
en las ediciones anteriores, hoy requiere, en vista de su divulgacin y las
mltiples manipulaciones e interpretaciones que recibe, un tratamiento
ms detallado.
L
25
Medio ambiente y desarrollo
La segunda parte ofrece una interpretacin histrica de las rela-
ciones entre desarrollo y medio ambiente, desde una sencilla ocupacin
y adaptacin social hasta los procesos modernos de subordinacin del
sistema natural a los objetivos sociales.
La tercera parte tiene cambios sustanciales. Si bien su estructura
se mantiene, ofrece un tratamiento mucho ms extenso de las formas de
utilizacin del sistema natural, tanto con relacin a la tierra como con
los bosques o los recursos mineros. Se ampla en el tratamiento de los
recursos del mar y de los hdricos, en particular en el del uso de agua por
los agroecosistemas, donde se han incorporado consideraciones tecno-
lgicas y un tratamiento ms extenso de la intensificacin energtica. Se
incorpora un breve captulo sobre la gestin de la diversidad biolgica. Se
ha tratado de presentar la informacin actual ms reciente para proporcio-
nar un cuadro lo ms preciso y actual posible de la realidad. El propsito
del captulo no es resear una serie de problemas de recursos naturales
o ambientales, sino ofrecer un contraste real con las teoras econmicas
revisadas en la primera parte.
Se han aadido nuevos ejemplos y casos, principalmente relacio-
nados con Amrica Latina. Dado que esta versin se hace en Mxico, para
estudiantes de Amrica Latina, este pequeo sesgo parece justificarse y
no ignora otras realidades del mundo en desarrollo, lo que se confirma
con el uso de ejemplos ajenos a Amrica Latina.
El captulo final sintetiza justamente esa comparacin entre la
teora y la praxis.
La gran diferencia con las versiones anteriores es que se han dejado
fuera, para un futuro segundo volumen, los captulos acerca de ciencia y
tecnologa, contaminacin e instrumentos y medidas de poltica ambien-
tal. Esta escisin est motivada, por un lado, porque el nuevo texto es muy
extenso; por otro, para concentrar el trabajo sobre la comparacin entre
teora econmica y la realidad de la apropiacin del sistema natural en
el contexto del desarrollo, y finalmente, por el hecho de que esos temas
requieren de un tratamiento diferente y mucho ms amplio, sobre todo a
la luz de los hechos de los ltimos 17 aos.
Debo especial reconocimiento a Arturo Curiel, quien tuvo la idea
de esta reedicin, y a Ofelia Prez Pea y Gloria Parada Barrera, quienes
tuvieron la paciencia de revisar el texto, as como a la Universidad de
Guadalajara por el cuidado de la edicin. Tambin quiero agradecer a los
amigos del Centro Universitario de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias
que me proporcionaron estmulo y ayuda en diversas ocasiones; a Vctor
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riuiu u a la tu Le a cul uI,
Bedoy Velzquez, Elba Castro, Magdalena Romo, Natividad Covarrubias
Tovar y muchos otros.
Es imposible expresar lo mucho que debo a Patricia Bifani a lo largo
de mi carrera profesional: su permanente estmulo, sus observaciones
siempre pertinentes, su a veces agresiva pero siempre constructiva crtica,
su capacidad analtica y su constante colaboracin. Este libro no habra sido
posible sin Patricia, a ella est dedicado.
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