UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOLCIALES

RELACIONES INTERNACIONALES
TRATADOS INTERNACIONALES
UNIDAD 5. OBSERVANCIA, APLICACIN E INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS. ENTRADA EN VIGOR.
5.1. OBSERVANCIA Y APLICACIN DE LOS TRATADOS.
Cuando se celebra un tratado, las partes quedan obligadas, (entendemos por partes a los Estados que
han consentido en obligarse por el tratado, cabe mencionar que los Estados tienen capacidad para la
celebracin de tratados.), t que ser de buena fe y no pueden escudarse en su derecho domstico por el
incumplimiento del tratado, esto quiere decir que si alguna de las partes no cumple con el tratado no
puede invocar su derecho interno para justificar dicho incumplimiento.
APLICACIN
Un tratado no puede aplicarse a una situacin anterior al de su entrada en vigor, o sea, que no obliga a
una de las partes con referencia de los hechos anteriores a la fecho en el que entr en vigor. Es
obligatorio en todo el territorio de los Estados que celebran el tratado.
La existencia de conflictos entre tratados ha sido un problema del ordenamiento jurdico internacional
desde que comenz a darse un abuso en la celebracin de los mismos por la frecuente existencia de
tratados sucesivos y concurrentes que regulan al mismo tiempo una materia pudiendo contener
disposiciones contrarias entre s.
Con base en ello la Convencin de Viena establece las siguientes reglas:
REGLA GENERAL: En los tratados sucesivos que tratan una misma materia se aplica el principio Lex
posterior derogat priori porque se presume que las partes han tenido la intencin de terminar o
modificar el tratado anterior para celebrar otro posterior incompatible con el anterior de conformidad
con el Articulo 59 de la Convencin de Viena que en pocas palabras seala la terminacin de un tratado
por la celebracin de otro posterior.
En los tratados sucesivos que tratan una misma materia, donde las partes que participan son las mismas
en ambos y estando el original vigente, es decir, que no se termine o se suspenda su aplicacin por los
supuestos que seala el artculo 59 de la Convencin de Viena (Que se desprenda del tratado posterior o
conste de otro modo que esa es la intencin de las partes, as como, que ambos tratados tengan
disposiciones contrarias) se aplicara el tratado anterior en las disposiciones complementarias con el
posterior, es decir de manera supletoria.
En los tratados sucesivos que tratan una misma materia, cuando las partes en el tratado anterior no
son todas las que participan en el posterior, pueden darse dos situaciones:
a) Cuando hay estados que participan en ambos tratados independientemente que participen
otros, se aplicara la regla de las disposiciones complementarias.
b) Cuando las partes que intervienen son un Estado que hubiese sido parte en ambos tratados y otro
que solo lo haya hecho en uno de ellos, en este caso, sus derechos y obligaciones se derivarn del
tratado en el que ambos participen.
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La Convencin de Viena en este ltimo punto seala dos precisiones, que no sea contrario al artculo 41
de dicha convencin, es decir, que no sea contrario al propio tratado, que no sea prohibido y que este
previsto por el propio tratado.
Por otro lado la Convencin seala que no se debe prejuzgar la terminacin de un tratado por el
incumplimiento de otro Estado en otro tratado.
5.2. IRRETROACTIVIDAD DE LOS TRATADOS.
El artculo 28 alude a la aplicacin de los tratados en el tiempo y la sujeta al principio de la no
retroactividad, para lo que dispone que "un tratado no obligar a una parte respecto de ningn acto o
hecho que haya tenido lugar con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado para esa parte
ni de ninguna situacin que en esa fecha haya dejado de existir"; sin embargo, el artculo deja la puerta
abierta para el caso de que "una intencin diferente se desprenda o conste de otro modo"
5.3. Vigencia en el tiempo y en el espacio. Formas de aplicacin.
El artculo 29 se refiere a la aplicacin territorial de los tratados y prescribe que un tratado es obligatorio
para cada parte en todo su territorio, salvo que "una intencin diferente se desprenda de l o conste de
otro modo". En Mxico, el artculo 133 constitucional cubre la disposicin anterior al expresar que los
tratados son "ley suprema de toda la Unin", y que "Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones de la legislatura respectiva"; lo que implica que los tratados se deben aplicar en todo el
territorio mexicano por encima de cualquier norma de una entidad federativa. En el siguiente apartado,
"La incorporacin y la aplicacin de los tratados al interior de un Estado. Su jerarqua", se hace
referencia a la tesis de la S. C. J. XVI/2001, relativa a la aplicacin de los tratados en las entidades
federativas.
La disposicin del artculo 29 de la CV de 69 era particularmente pertinente en el pasado debido a que,
en algunos casos, los Estados coloniales excluan alguna colonia de la aplicacin de un tratado. En la
actualidad, dicha clusula ha perdido en gran parte su sentido dado el proceso de descolonizacin; sin
embargo, la llamada "clusula federal" la utilizan todava los Estados cuando, por alguna circunstancia,
no la pueden aplicar a alguna provincia, pero esto ya raramente se hace, pues normalmente si un Estado
contrata con otro espera que por reciprocidad ste aplique el tratado en todo su territorio. De no ser
as, se considera que es una cuestin que por su importancia debe ser objeto de acuerdo previo entre
los Estados que negocian un tratado, ya que en la prctica se han dado casos de que un Estado no pueda
cumplir con las disposiciones de un tratado por no contar con los medios legales adecuados para que los
Estados federales las cumplan, y con ello se estara ante un caso de responsabilidad internacional. Sobre
este particular, Jean Combacau y Serge Sur manifiestan:
Un tratado puede verse afectado por la competencia legislativa reservada a los Estados
federales y en ese caso se limitan los poderes de la Federacin; o sea, que los compromisos
internacionales pueden tener restricciones derivadas de la estructura federal y aunque es una
cuestin interna puede provocar dificultades internacionales. Corresponde a los Estados
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federales no comprometerse sino es en conformidad con su sistema jurdico propio. Pero, en el
plano internacional el estado federal es el responsable de la ejecucin o no de sus compromisos
internacionales; por ejemplo, la CU ha solicitado a los Estados Unidos -sin resultados- sobreseer
o aplazar la ejecucin de condenados a muerte por un Estado Federal por no haber podido los
condenados tener asistencia consular, conforme a la Convencin sobre Relaciones
Por su parte, Daillier y Pellet dicen a este respecto: "Para el DI no hay ms que un Estado, el
Federal; sin embargo -agrega-, en la realidad la situacin a menudo es ms compleja. Ciertos
Estados federativos continan teniendo relaciones con la comunidad internacional sin que
intervenga el Estado Federal". Dichos autores agregan:
Las obligaciones convencionales son ante todo obligaciones de DI. Su violacin conlleva la
responsabilidad internacional... Los gobiernos a menudo estn tentados de justificar el incumplimiento
de un tratado por incompatibilidad con el derecho interno lo cual amenaza la seguridad de las relaciones
jurdicas internacionales; de ah, que la CV de 69 reafirme la prioridad del DI en los artculos 27 y 46, en
el sentido de que una parte no puede invocar su derecho interno para no cumplir con un tratado, con la
excepcin de lo que dispone el artculo 46 ya citado.
El artculo 30 trata de las reglas que rigen la aplicacin de los tratados sucesivos concernientes a la
misma materia, y merece destacarse la que contiene el inciso 4, b), que hace referencia a las relaciones
entre un Estado que es parte del tratado anterior y del posterior, y un Estado que slo lo es de uno de
ellos; el artculo ordena que los derechos y obligaciones recprocos se rijan por el tratado en el que los
dos Estados son partes.
5.4. LA INCORPORACIN Y LA APLICACIN DE LOS TRATADOS EN EL DERECHO INTERNO DE UN
ESTADO.
Los tratados se celebran para ser ejecutados, y su ejecucin requiere su aplicacin por los tribunales
nacionales, sobre todo cuando se estipulan derechos y obligaciones para los individuos. Una aplicacin
semejante ha provocado y sigue provocando diversos problemas prcticos; ella est tambin en el
origen de las especulaciones del "dualismo" y del "monismo". La cuestin se reduce a lo siguiente: bajo
qu condiciones y con qu efectos podra aplicar un tribunal nacional las normas de un tratado? Se
encontrar ese tribunal en la misma posicin que cuando aplica normas nacionales?5
La controversia doctrinal sobre este tema ha tenido una gran difusin, y Michel Virally ironiza al
respecto diciendo que no hay estudiante novato de derecho internacional, incluso de "ignorancia
universal", que no conozca las palabras claves "monismo" y "dualismo"; y que el asunto se presenta
como una tpica querella de escuela
[...] carente de incidencia en el anlisis del derecho positivo... que sta es la posicin que fue sustentada
en forma brillante por Sir Gerald Fitzmaurice en un curso que llam la atencin en la Academia de
Derecho Internacional de La Haya... pero es dudoso que en realidad se pueda esquivar el problema... ah
se invoc que no exista ningn campo comn abierto a la aplicacin de los dos derechos... sin embargo,
es un hecho que algunas normas jurdicas internacionales reclaman su aplicacin en el derecho interno y
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no pueden encontrarla en otra parte... en muchos casos el derecho internacional se ve obligado a tomar
en consideracin la existencia y la validez de normas estatales... ya no hay mbito al que no pueda
penetrar el derecho internacional: lo que todava sigue reservado al derecho interno, lo est, s, pero de
manera provisional... No eludimos la controversia, como nos lo proponamos.
As pues, en la doctrina se presenta el tema a partir de la interrogante de si existe o no una relacin
entre el DI y el derecho interno, y se plantea con la siguiente disyuntiva: el Di y el interno constituyen
dos derechos separados sin ninguna relacin entre s (doctrina dualista o pluralista), o se trata de un
orden jurdico nico (doctrina monista). Cualquiera que sea la respuesta, se parte de un hecho: la
relacin que en la realidad se da entre los dos derechos, lo que plantea, adems, otro problema anejo y
que en la prctica tambin han tenido que resolver los Estados: la jerarqua que tienen las normas del Di
frente a las normas de derecho interno.
5.4.1. La incorporacin y la aplicacin de los Tratados en el Derecho Mexicano.
Mxico siempre ha reconocido y respetado el DI y los principios incluidos en la Carta de la ONU;
asimismo, siempre ha cumplido con los tratados que celebra, y por ello se piensa que es perentorio que
se reforme la Constitucin para suprimir la condicin de que los tratados deben de estar de acuerdo con
ella; si no se modifica la Constitucin, bastara que la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
del 28 de octubre de 1999, llegara a ser jurisprudencia para que por lo menos los tratados se
encontraran al igual que en la tesis de 1999 "en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley
Fundamental y por encima del derecho federal y el local", y se resolvera el problema que se plantea en
Mxico si una ley posterior modifica un tratado anterior pues con ello se evitara que se produzca una
responsabilidad internacional. Aunque con argumentos equivocados, la tesis de 1999 tuvo el mrito de
superar la tesis de 1992 y con ello despertar el inters acerca de la relacin entre el derecho interno y el
Di.
Asimismo, sera muy conveniente que se adicione a la Constitucin una disposicin en la que se
reconozca expresamente el DI, que es el derecho de la comunidad internacional de Estados, y con ello se
incorporaran al derecho mexicano, adems de los tratados que ya reconoce, las otras dos fuentes del
DI: la costumbre internacional y los principios generales de derecho; se debe agregar que ya la
Constitucin reconoce expresamente el DI, si bien para efectos concretos, en sus artculos 27 y 42. La
norma que se sugiere para esto ltimo podra ser la siguiente: "Las normas generalmente reconocidas
del derecho internacional sern Ley Suprema de toda la Unin y tendrn preeminencia sobre las leyes
internas". Esta disposicin es similar a la que contienen las Constituciones de muchos pases, adems de
que despejara toda duda acerca de la superioridad del DI, ya que, quirase o no, el Di est por encima
del derecho de sus miembros, y si no lo est es que no es Di, como lo dice Virally. Se insiste en esta
propuesta a pesar -o quiz por ello- de lo que piensa Verdross al respecto:
Esas normas son sumamente desafortunadas -como la que aqu se propone-ya que pueden dar la
sensacin de que la validez internacional del DI con respecto a los dems Estados depende de las
Constituciones estatales por lo que el DI slo regira para aquellos Estados que hubieran reconocido sus
normas. Pero cabe tambin entender esas disposiciones en el sentido de que reconocen el primado del
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DI al someterse a su ordenacin porque el reconocimiento de una norma por otra puede significar no
slo que hay una delegacin de sta en aqulla, sino tambin que hay sumisin de la una a la otra. As,
el reconocimiento de una ley por un reglamento o una sentencia judicial no significa que deleguen en la
ley, sino que invocan la ley y se someten a su autoridad. Cuando por consiguiente una Constitucin
reconoce el DI ello puede significar tambin que se remite al DI, sometindose a l... pero aun en el
supuesto de que las disposiciones constitucionales en cuestin se interpreten en este sentido, resultan
jurdicamente superfinas, por cuanto la validez internacional del DI en la comunidad de los Estados
depende exclusivamente de la Constitucin de dicha comunidad y no de la Constitucin de ste o aquel
Estado.
En apoyo de la propuesta para incorporar el DI al derecho interno, se citan los siguientes antecedentes
que inducen a pensar que hay ambiente favorable para que se considere: el respeto de Mxico al DI a lo
largo de su vida independiente; la pertenencia de Mxico a la ONU y otros organismos internacionales
intergubernamentales; la adopcin por la SCJ de la citada tesis de 1999 y su posicin, en febrero de
2006, al examinar los requisitos para entregar un delincuente a Estados Unidos en aplicacin del Tratado
de Extradicin entre Mxico y ese pas, y situar al tratado por encima de la Ley de Extradicin
Internacional. Tambin de-ben citarse las numerosas leyes federales mexicanas, tales como el Cdigo
Civil, el Cdigo Penal o el Cdigo Fiscal, que contienen una disposicin que deja a salvo lo que dispongan
los tratados, sin especificar si stos son anteriores o posteriores a la ley; lo que significa que no se aplica
el principio general de "la ley posterior, deroga la anterior", sino que estas leyes colocan a los tratados
por encima de ellas.
La referida propuesta implica, desde luego, que se suprima el requisito de que los tratados estn de
acuerdo con la Constitucin; lo que significa que si el tratado est de acuerdo con sta se puede
celebrar, pero, de no ser el caso, se rechaza a menos que se decida que a pesar de ello es conveniente
celebrarlo y el tratado ampliara o modificara la Constitucin como se hizo a fin de que Mxico pudiera
ser parte del Estatuto que cre la Corte Penal Internacional. En otras palabras, el escrutinio sera el
mismo que actualmente se hace, pero Mxico estara reconociendo la superioridad del DI, como en la
prctica siempre lo ha hecho.
Lo antes dicho no implica que al aplicarse un tratado en Mxico no se tome en cuenta la Constitucin,
pues los actos de las autoridades para el cumplimiento de un tratado deben estar debidamente
fundados y el procedimiento que se siga debe llenar las formalidades que seala la propia Constitucin.
As lo ha dicho la SCJ, entre otros juicios, en el amparo promovido por Jos Antonio Vera en contra de la
Procuradura General de la Repblica y otras autoridades. El quejoso, a quien se haba privado de un
automvil, se apoy en la convencin celebrada entre Mxico y Estados Unidos para la recuperacin y
devolucin de los vehculos de motor que hubieren sido robados u objeto de cualquier delito contra la
propiedad.
Otra tesis que cabe citar en apoyo de la que otorga supremaca a los tratados sobre las leyes federales y
locales, y que tiene relacin con el artculo 133 constitucional, es la XVI/ 2001, ya que refuerza los
prrafos de la tesis de 1999 que dicen:
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[] esta Corte percibe que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano
inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por en-cima del derecho federal y el local; ...en
esta materia no existe limitacin competencial entre la federacin y las entidades federativas,
esto es no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado sino que
por mandato expreso del propio artculo 133 el Presidente de la Repblica y el Senado pueden
obligar al Estado mexicano en cualquier materia independientemente que para otros efectos
sta sea competencia de las entidades federativas.
Los prrafos atinentes a la libertad y soberana de las entidades federativas de la citada tesis de 2001
son los siguientes:
[...] dichas libertad y soberana se refiere a los asuntos concernientes a su rgimen interno, en
tanto no se vulnere el Pacto Federal, porque deben permanecer en unin con la federacin segn
los principios de la Ley Fundamental;...los tratados internacionales son aplicables an en contra
de las constituciones estatales y locales y no pueden ser desconocidos por los congresos y
autoridades locales.
Esta tesis es pues una confirmacin de la tesis de 1999 que coloca los tratados "por encima del derecho
federal y local", es decir, que a los tratados no se les aplican las restricciones que tienen las leyes
federales frente a las locales pues son algo distinto de las leyes federales.
En relacin con la propuesta de que se suprima el requisito de que los tratados deben de estar de
acuerdo con la Constitucin, y de que los tratados deben de estar por encima de las leyes federales, es
de justicia mencionar que, en septiembre de 2003, la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado,
presidida por el Senador Fernando Margin Berlanga, formul una propuesta para modificar el artculo
133 constitucional cuyo texto es el siguiente:
Esta Constitucin, los tratados celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con la
aprobacin del Senado y los leyes federales que estn de acuerdo con la misma sern la Ley Suprema de
los Estados Unidos Mexicanos. En caso de conflicto entre los tratados internacionales y las leyes
federales tendrn primaca los primeros.
Cuando Mxico ha celebrado un tratado en las condiciones que prescribe el citado artculo, y va a entrar
en vigor, se toman las medidas pertinentes para promulgarlo y publicarlo oportunamente en el DO, con
el fin de que pueda aplicarse en todo el territorio mexicano. En otras palabras, lo que se hace es darles a
los tratados el mismo trato que prescribe el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin para las leyes que
expida el Congreso de la Unin: promulgarlos y publicarlos.
Con ese mismo fin, y con fundamento en las disposiciones constitucionales citadas, la Ley de Tratados
de 1992, en el artculo 4, dispone que: "Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional,
debern haber sido publicados previamente en el DO de la Federacin"; disposicin que constituye una
aportacin a la legislacin sobre los "trmites y gestiones apropiadas para dar cumplimiento a los
requisitos constitucionales para la entrada en vigor... de los tratados" a que se refiere el Reglamento
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Interior de la SRE pues, hasta la expedicin de la Ley de 1992, nicamente la Ley del DO de la Federacin
y Gacetas
5.5. LA INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS.
El artculo 31 de la convenci de Viena se titula Regla general de interpretacin y menciona los
diversos elementos que se han de tomar en cuenta para interpretar un tratado. En lo fundamental, la
regla no difiera de las que en Mxico contienen ordenamientos jurdicos para la interpretacin de las
leyes y los contratos, pues comienzan por decir que la interpretacin de un tratado, se debe de hacer un
acuerdo con el principio de la buena fe y conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los
trminos del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objetivo y su fin.