Octubre de 2011

La Democracia Venezolana
en el contexto de la
Constitucin de 1999:
Entre el Es y el Deber Ser
Nino Gianforchetta


















Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS)
Oficina en Venezuela de la
Fundacin Friedrich Ebert

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Altamira, Edif. San Juan, Piso 4,
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Director del ILDIS y
Representante de la
Fundacin Friedrich Ebert en Venezuela:
Heinrich Sassenfeld


Coordinador institucional del documento:
Flavio Carucci T.
Jefe de Proyectos del ILDIS

Asistente:
Vernica Fortunato Rodrguez
Asistente de Proyectos del ILDIS

Autor: Nino Gianforchetta




La impresin y reproduccin total o parcial de este documento es permitida, siempre y cuando
se mencione el nombre de su autor y las instituciones que coordinaron su elaboracin.







La Democracia Venezolana en el
contexto de la Constitucin de 1999:
Entre el Es y el Deber Ser





Nino Gianforchetta







Caracas, Octubre de 2011










Los anlisis y conclusiones contenidos en el presente documento son de la exclusiva
responsabilidad del autor y en nada comprometen al Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS), como organizacin que coordin su elaboracin y
promovi su debate pblico.

1

ndice

ndice

1
Contexto histrico de la democracia en Venezuela

2
La democracia venezolana en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela

6
Democracia progresista o regresin democrtica

9
El poder del Uno

9
El Poder Electoral: Un rbitro imparcial?

11
Democracia sin dilogo: el pluralismo negado

12
El toque militarista

14
Los derechos humanos bajo la lupa

15
La descentralizacin truncada

18
De qu tipo de democracia estamos hablando?

21
Referencias bibliogrficas

23



















2

Contexto histrico de la democracia en Venezuela

La democracia en Venezuela, como sistema poltico, nace en 1945 con la llegada al poder,
por la va electoral, de Rmulo Gallegos. Este primer ensayo democrtico conocido como
el trienio adeco (ya que dur tres aos: 1945-1948), fue interrumpido por el golpe de
Estado encabezado por el General Marcos Prez Jimnez, y retomado en 1958 cuando, en
una nueva contienda electoral, asume la Presidencia de la Repblica el socialdemcrata
Rmulo Betancourt.

Con las polticas pblicas de los perodos democrticos previo y posteriores a la dictadura
de Prez Jimnez, se busc incorporar a toda la poblacin en los procesos de
modernizacin que vivi el pas de forma acelerada desde 1940, y cuyos logros se ubican
fundamentalmente en reas como educacin, salud, vivienda, etc., las cuales presentaban
importantes rezagos en relacin a los avances experimentados en materia de
industrializacin e infraestructura, reas privilegiadas por las dictaduras. As, la situacin
social del pas comienza a evidenciar mejoras significativas, representadas en un veloz
proceso de urbanizacin, en un contexto de importantes migraciones desde las reas
rurales hacia los centros urbanos; incrementos significativos en el acceso a la educacin y
la consiguiente disminucin de los ndices de analfabetismo; mejoras considerables en los
ndices de salubridad; y la disminucin de la tasa de mortalidad infantil y de la poblacin
en general, entre otras.

Desde entonces se configuran los principios de lo que seran las responsabilidades del
Estado democrtico que, en lo sucesivo, se encargara de velar por el bienestar de la
poblacin, constituyndose como un Estado de bienestar social, con nfasis en los
derechos sociales y econmicos de la ciudadana, y pasara a ser un actor principal
de las transformaciones sociales (Lacruz:2004).

En esta naciente democracia, ante la necesidad de estabilizar el sistema democrtico y
legitimarlo entre los diferentes actores de la sociedad, se concreta el denominado Pacto
de Punto Fijo con el cual se inaugura lo que Juan Carlos Rey denomina el Sistema
populista de conciliacin, que caracterizar a la democracia venezolana hasta finales de
la dcada de los 70, cuando comienza a evidenciar importantes signos de agotamiento.

El mencionado pacto consisti en un gran acuerdo entre los principales actores polticos
del pas que concili sus intereses y demandas como forma de lograr la estabilidad
democrtica. Este afn por lograr la pervivencia del sistema democrtico perme todas las
instituciones y sus polticas, incluso las de carcter social, y tuvo como principal agente
dinamizador, los recursos provenientes de la renta petrolera.

Desde el punto de vista jurdico-normativo, en 1961 se promulga una Constitucin que
retoma los principios del Estado Social prefigurado durante el trienio adeco, antes
mencionado. Adicionalmente, la misma consagra un sistema centralista y prev para el
futuro el desarrollo de un sistema poltico administrativo descentralizado, al contemplar la
posibilidad de elegir popularmente a los gobernadores de estado y transferir competencias
y servicios nacionales hacia estados y municipios, condicin que no se implementa hasta
finales de los 80 bajo el supuesto de que la sociedad venezolana aun no se encontraba
preparada para asumir dicha responsabilidad.

Desde el punto de vista econmico, Venezuela entra en la democracia con los beneficios
extraordinarios que le brinda la explotacin del petrleo, cuyos ingresos llegaron a
alcanzar el 55% del PTB para 1973. La renta petrolera le permiti al pas la produccin
interna de bienes y servicios y un desarrollo importante de su economa con uno de los
3

crecimientos ms altos de Latinoamrica para ese entonces, situado entre el 7 y el 11%.
(PNUD/ILDIS: 2000).

El nuevo rol del Estado de bienestar social fue asimilado por la poblacin a partir, de al
menos, dos mecanismos: el proselitismo de los partidos polticos y la participacin efectiva
de buena parte de la sociedad en los beneficios derivados del mismo. En este sentido, las
polticas sociales adquieren la funcin de legitimacin poltica del gobernante y/o
partido de turno, rasgo de la cultura poltica que prevalece hasta el presente.

En este escenario, los partidos se convierten en espacios legtimos de participacin y en las
figuras encargadas, junto con los grupos de presin, de articular los intereses y las
demandas de la sociedad. Los mismos promueven la creacin de numerosas
organizaciones de base tales como: sindicatos, gremios, grupos estudiantiles, entre otros,
a partir de los cuales podan difundir sus ideologas, reproducir sus estructuras internas y
sus formas de accin. (Gruson y otros: 1997). Sin embargo, gradualmente, estas
organizaciones comienzan a ser secuestradas por los partidos polticos que incentivaron su
creacin; stos fueron apropindose de la representatividad y de la participacin de una
sociedad que, por la va de los hechos, empieza a estar cada vez ms ausente y al margen
de los espacios pblicos de decisin.

Como resultado de esta situacin, comienzan a confundirse las instituciones partidistas
con el resto de las organizaciones de la sociedad, incluyendo el Estado, cuyas instituciones
son intervenidas por intereses clientelares y poderes econmicos mientras el ciudadano
comn ve limitada su participacin en lo pblico. Los actores cuyos intereses se
negociaban y contaban con representacin de los partidos eran aquellos que detentaban
algn tipo de poder en la sociedad (empresarios, trabajadores, estudiantes, fuerzas
armadas, la iglesia, etc.) y que de una u otra forma podan atentar contra la estabilidad
democrtica.

Todos estos rasgos empiezan a definir un Estado de carcter asistencialista y paternalista,
cuyas polticas eran esencialmente sectoriales, no focalizadas y de corte compensatorio. Su
propsito era traspasar de modo gratuito y sin contraparte productiva ni impositiva, un
conjunto de bienes y servicios necesarios para la satisfaccin bsica de necesidades
sociales de vivienda, salud, educacin, etc. Estas polticas sociales estuvieron acompaadas
por una poltica econmica que privilegiaba el proteccionismo (subsidio de bienes y
control de precios y salarios) y la participacin creciente del Estado en diferentes
escenarios de la vida econmica, gran parte de ellos tradicionalmente reservados al sector
privado, convirtindose en un Estado Empresario.

Este carcter paternalista y asistencialista, se constituy en formas de reclutamiento y
control de clientela poltica (Renaud y otros: 2002) haciendo que solo accedieran a los
beneficios del sistema aquellos que participaban del partido poltico de turno o de algunas
de las organizaciones que los mismos controlaban. Es por esta razn que los gobiernos
constituidos entonces (...) aunque ampliaron oportunidades de movilidad social y mayor
justicia para una gran parte de la poblacin, generaron una percepcin de igualdad de
oportunidades vinculada a los beneficios que poda acarrear estar a favor del partido
gobernante (Caldern: 2002).

Desde entonces, un grueso sector de la poblacin, especialmente el de menores recursos,
empieza a quedar excluido de los beneficios del sistema, pues no est representado por
los diversos grupos polticos que monopolizan las decisiones y tampoco participa en ellos.
Se da una participacin incompleta pues la poblacin slo recibe servicios y bienes en
carcter de asistencia social pero no lleva realmente su voz dentro del juego de
conciliacin (Lacruz, 2004).
4

En cuanto a las caractersticas organizativas de la sociedad, El Estado se asume como
responsable y promotor de la organizacin social de los sectores populares; y fomenta la
organizacin social y de barrio como asociaciones de vecinos y juntas de condominio, para
facilitar la distribucin de recursos e intensificar la integracin social. La primera
generacin de organizaciones de la sociedad civil con fines de inters pblicos, se
distingue por su carcter asistencial (Renaud y otros: 2002) hacia los sectores ms
desposedos.

A finales de los aos 70, en este contexto de limitada participacin social, se inicia un
importante proceso de recesin econmica. El acelerado crecimiento del aparato
burocrtico, el creciente consumo de la sociedad que no se corresponda con su capacidad
para producir bienes y servicios y el endeudamiento adquirido por el Estado para financiar
el proceso de industrializacin, hizo imposible sostener los niveles de gasto pblico.

Esta situacin tuvo importantes repercusiones sobre el sistema poltico y econmico
establecido, el cual empez a perder eficiencia y efectividad en la atencin de las
demandas sociales, provocando el colapso del sistema de conciliacin de intereses y
mostrando a los actores polticos incapaces de llegar a acuerdos y proponer nuevos
modelos de desarrollo. Ello gener un significativo aumento de los dficits sociales con la
correspondiente expansin de los niveles de pobreza, inequidad y exclusin. As llega
Venezuela a la dcada de los 80, y al inicio de una etapa que algunos analistas han
calificado de liberal democrtica.

Esta etapa se inaugura en el contexto de una profunda crisis econmica, social y poltica.
La debacle del sistema rentista, iniciada en la etapa anterior, se evidencia definitivamente
para la sociedad venezolana con la importante devaluacin efectuada en febrero de 1983
(que pas a la historia como el viernes negro) seguida por un control cambiario. Esta
situacin desarticula la lgica de la sociedad y el Estado, presionando sobre lo que
haban sido los tradicionales alineamientos poltico-institucionales, las reglas del juego
social y las del juego poltico (PNUD-ILDIS: 2000).

Sus repercusiones en lo social fueron inmediatas; los ndices de pobreza se incrementaron
a tal punto que, para 1990, un 64% de la poblacin perciba ingresos por debajo de la
lnea de pobreza. As mismo, el descontento de la ciudadana se empieza a hacer sentir
cuando se produce un retiro importante de la misma de los escenarios polticos,
elevndose las cifras de abstencin electoral al 20% para 1988 y al 40% para 1993
(PNUD-ILDIS: 2000).

Aunado a toda esta situacin, la implementacin de polticas pblicas desde una ptica
neoliberal estimul an ms el deterioro econmico, social y poltico y terminan
generando la cada definitiva del sistema de partidos tradicionales hasta ahora presente en
la vida poltica nacional.

Sin duda alguna, la situacin econmica hizo ms evidente y profundiz el agotamiento
del modelo de intervencin social, el deterioro, la ineficacia tecnocrtica de las
instituciones estatales caracterizada por la planificacin central alejada de los procesos
sociales y, la ineficacia burocrtica y administrativa que evita que lleguen las polticas
pblicas a los verdaderos beneficiarios. (Gruson: 1997)

Es en el transcurrir de esta etapa cuando el liderazgo poltico ya desgastado e incapaz de
visualizar la profundidad de la crisis, promueve nuevos arreglos institucionales destinados
al relanzamiento de la democracia. Es as como surge la Comisin Presidencial para la
Reforma del Estado (COPRE) en 1984, rgano encargado de reformular y hacer ms
eficiente y eficaz un Estado que haba adquirido dimensiones desproporcionadas, que era
5

dueo de 188 empresas, participaba de 33 compaas, 27 fundaciones y 45 institutos
autnomos, todos dependientes del gobierno central (PNUD-ILDIS, 2000), mantena el
monopolio de las telecomunicaciones, la electricidad, el servicio de agua, aseo urbano,
etc. todos los cuales funcionaban de forma cada vez ms ineficiente y consuma
innumerables recursos en el mantenimiento de sus burocracias.

Estos arreglos se fundamentaron, en parte, en el establecimiento de la descentralizacin
como modelo de organizacin del Estado y, a su vez, como un replanteamiento de la
relacin Estado Sociedad enmarcado en una serie de ajustes estructurales que se venan
desarrollando en Amrica Latina. Polticamente, en la vida nacional, dicho arreglo se
convirti en una oportunidad para oxigenar el clima social y poltico. Permiti la aparicin
de nuevos liderazgos regionales ms cercanos a la ciudadana, abriendo posibilidades para
una atencin ms eficaz y eficiente a las demandas provenientes de diferentes sectores y
actores sociales. Las pretensiones reales de la COPRE prevean transferir efectivamente
poder real a la ciudadana.

A la par de estas iniciativas se implementaron en el pas, y con mayor nfasis en 1989, los
denominados Programas de Ajuste Econmico, guiados, parcialmente
1

, por el
paradigma dominante de la poca: el neoliberalismo.
La puesta en prctica de este enfoque, aunque sea parcialmente, evidenci sus consabidas
limitaciones para propiciar la distribucin equitativa de ingresos y oportunidades y gener
impactos negativos, sobre todo en los grupos socioeconmicos ms vulnerables,
agudizando la ya profunda crisis social. Y no poda haber sido de otra manera: El
mercado funciona sobre el principio de maximizacin de beneficios individuales,
promoviendo una visin de la sociedad desprovista de una nocin ms sustantiva del bien
comn, transformando a los individuos ms en consumidores que en ciudadanos (...)
(Caldern: 2002). As el Estado se desentiende de manera creciente de servicios sociales
que hasta no hace mucho estaban mnimamente asegurados. Esta lgica tambin tiende a
debilitar los lazos sociales y los niveles de integracin, transfiriendo la igualdad de
oportunidades a un mbito abstracto que, como se ha visto, no solo es incapaz de brindar
acceso a toda la poblacin, sino que tampoco asegura un tratamiento igualitario a quienes
s tienen acceso (Caldern: 2002).

De esta forma, las estrategias de ajuste estructural de la economa profundizaron las
inequidades y desigualdades existentes. Esta situacin desemboc en un largo perodo de
creciente inestabilidad poltica, caracterizada por el aumento de la confrontacin y una
escalada de la violencia, cuyas mayores manifestaciones fueron los sucesos de saqueos
conocidos como el Caracazo en 1989 y los dos intentos de golpe de estado del ao 1992.





1
Parcialmente, porque en ningn momento hubo, ni fue planteado, un cambio brusco del paradigma predominante, vale
decir, el de un Estado interventor, con fuertes inclinaciones populistas. La siguiente cita de Vivancos y Espaa (1993) quizs
pueda aclarar esta aparente paradoja: Lo que en Venezuela se conoce social y polticamente como una poltica
gubernamental de corte liberal (o neoliberal), lo haya sido o no ciertamente, fue el perodo de ajuste macroeconmico de los
aos 1989 y 1990, as como algunos elementos de la poltica econmica y social de los dos aos siguientes (1991-1992).
Tras los intentos por mantener la lgica populista de la accin gubernamental y agotadas las condiciones del modelo de
desarrollo tradicional, en 1989 se observ una profunda correccin de los desequilibrios que se fueron acumulando durante
la dcada de los ochenta. La conocida dependencia de los equilibrios internos y externos respecto de los ingresos de origen
petrolero ha sido considerada una debilidad crucial permanente de la economa venezolana, dada su estructura semiabierta;
es decir, abierta a las importaciones y cerrada a las exportaciones, con excepcin, claro est, del petrleo... Obviamente, esta
constatacin no representaba ningn descubrimiento para el diagnstico de la economa venezolana. Sin embargo, los
continuos shocks externos durante los aos ochenta y la imposibilidad de seguir postergando el cambio estructural del
modelo de desarrollo venezolano, hicieron que las imprevisiones de los aos anteriores forzaran a cambios acelerados y de
urgencia al inicio del nuevo perodo gubernamental 1989-1993.
6

Como respuesta a los desrdenes de 1989, se disearon e instrumentaron polticas
sociales focalizadas y de corte compensatorio. Focalizadas por cuanto estuvieron dirigidas
bsicamente a grupos vulnerables de la poblacin (nios, ancianos, mujeres embarazadas,
poblacin en situacin de pobreza extrema, etc.), y compensatorias porque su propsito
era el de mitigar y compensar la reduccin de los ingresos de las personas y las familias.

Para la ejecucin de estas polticas sociales, y con miras a elevar la eficiencia del gasto
social, se llev a cabo una importante reforma institucional, a partir de la cual el Estado
comenz a involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en su diseo y ejecucin
2

.
Tales polticas demostraron ser insuficientes y, en cierta forma deficientes, para contener
la deuda social acumulada, y solo sirvieron de mero paliativo para calmar -slo en
apariencia- el creciente descontento popular.
Esta crisis, enmarcada en una suerte de transicin histrica que, como se indicara con
anterioridad, inicia a finales de los 70y que todava perdura, aun cuando fue anunciada
con claridad y diramos que con suficiente antelacin por parte de diversos analistas
sociales, no fue lo suficientemente comprendida por los partidos polticos tradicionales;
estos no pudieron -o no quisieron- vislumbrar su magnitud y mucho menos sus
consecuencias. De ah su incapacidad de ofrecer respuestas convincentes, incapacidad que
tuvieron que asumir a un alto costo, en trminos de descrdito y deslegitimacin en una
sociedad ansiosa de cambios.

En medio de este escenario de crisis econmica, empobrecimiento continuo, divorcio del
Estado y la sociedad, decepcin de los partidos, y todas las condiciones descritas que
contribuyeron a socavar las bases de la convivencia democrtica, surgi una promesa de
cambio radical liderizada por el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras, principal
protagonista de la intentona golpista de 1992, que fue acogida mayoritariamente por el
pueblo venezolano en las elecciones presidenciales de 1998.

La democracia venezolana en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

Para poder evaluar la democracia en Venezuela se asumirn como normas, la definicin de
democracia establecida por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) conjuntamente
con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la concepcin de
democracia que se infiere de un anlisis comprehensivo de la Constitucin de 1999.

Segn la OEA/PNUD, la democracia es () una forma de organizacin del poder en la
sociedad con el objetivo de ampliar la ciudadana, evitar o limitar la dominacin de
individuos o grupos que impidan este objetivo y lograr la perdurabilidad de la organizacin
democrtica. Regula las relaciones entre individuos, organizaciones y Estado de acuerdo
con normas emanadas de la voluntad popular y procedimientos democrticos
(PNUD/OEA: 2010). A esta definicin se vinculan tres rasgos que le otorgan legitimidad: su
origen en la soberana popular expresada mediante elecciones peridicas, libres y
transparentes, su ejercicio, que se refiere a cmo se toman las decisiones en relacin a las
polticas pblicas y su finalidad de garantizar, materializar y extender los derechos
ciudadanos en la esfera poltica, civil y social. Es as que esta definicin adopta el concepto
de democracia de ciudadanos (Cartaya, V. y Gianforchetta N.: 2010).



2
En este contexto, comienza a tomar fuerza la importancia de la participacin de la sociedad civil en la formulacin de las
polticas pblicas, que ms tarde se consolidara, como modelo terico conceptual, la democracia participativa.
7

Por su parte la Constitucin de 1999, en su propio prembulo, asume como uno de sus
mayores propsitos el de establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado,
que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
comn, la integralidad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para sta y las
futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin,
a la justicia social, y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna (el
subrayado es nuestro). De esta breve resea surgen declaraciones de profundas
implicaciones en trminos de la concepcin del estado, de la sociedad y de las polticas
pblicas (de ah los subrayados): Estado federal y descentralizado, bajo el principio de la
integralidad territorial; sociedad participativa y protagnica; Estado garante de los
derechos, bajo los principios de la universalidad y la equidad. De estos enunciados
pudisemos inferir las caractersticas del modelo de gobierno que desde un punto de
vista estrictamente formal y prescriptivo propone la Constitucin: Descentralizado y
coordinado; participativo; y orientado hacia el logro de objetivos, asociados con el acceso
y disfrute de derechos humanos. Todas estas caractersticas estaran destinadas a
profundizar la democracia (Carucci: 2005).
La carta magna consagra la participacin no solo como un medio destinado a conferirle
eficacia, eficiencia, legitimidad y transparencia a la accin gubernamental sino como un
fin en s mismo al asumir la categora de derecho, modificando as la tradicional
relacin entre el Estado y la Sociedad, y ampliando, conjuntamente con las
enormes posibilidades de articulacin interinstitucional que ofrece la
descentralizacin, el concepto de lo pblico como espacio que posibilita
concretar esa nueva relacin. Este ltimo aspecto, destaca como uno de los elementos
que definen la actuacin del Estado, en el marco de la Constitucin vigente, el rescate de
lo pblico como espacio para el ejercicio de una verdadera democracia, aquella que se
basa en la participacin de todos/as en funcin del inters de todos/as, haciendo que
personas, familias, grupos sociales y comunidades se conviertan en actores sociales de su
propio desarrollo. Lo pblico es, para la Constitucin, el espacio e instrumento de poder
conjunto Estado/Sociedad, dejando de ser exclusivo de mbitos de gobierno o de sus
puestos de decisin. La funcin pblica tendr como objetivo hacer uso de los medios del
Estado para garantizar que todos/as lleguen a alcanzar una plena calidad de vida de
acuerdo con objetivos de universalidad, democracia y justicia social (DElia: 2003)
Del mismo modo, y ms all de lo expresado en su Prembulo, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela fortalece, desde el punto de vista jurdico, el proceso
de descentralizacin poltico-administrativa iniciada en 1989, con la eleccin directa de
gobernadores y alcaldes. Esta afirmacin es corroborada por el texto de los siguientes
Artculos: El Artculo 6, Ttulo I, referido a los Principios Fundamentales que reafirma la
descentralizacin como modelo de gestin: El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables (el subrayado es nuestro). El Artculo 16, Captulo II, de la divisin poltica que
destaca la forma de organizar polticamente la Repblica: Con el fin de organizar
polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del
Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El
territorio se organiza en municipios.En el Ttulo IV, relativo al Poder Pblico, se le otorga
a la declaracin de principios expuesta en el Artculo 16 ms fuerza y claridad;
adicionalmente, en el mencionado Ttulo se reitera la autonoma de los distintos niveles
de gobierno y se define con mayor precisin el significado de la integralidad territorial
mencionada en el Prembulo, al hacer obligante la colaboracin y coordinacin de los
poderes para el logro de los fines del Estado. Por otro lado en el Artculo 158, Captulo II,
se hace explcita la vinculacin existente entre el modelo federal y descentralizado y la
calidad de la democracia: La Descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar
8

la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando mejores condiciones, tanto
para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los
cometidos estatales

Tambin la Constitucin de 1999 profundiza la temtica de los derechos humanos como
aspecto inherente a la propia democracia. De su texto se infiere que los objetivos de la
gestin pblica debern reflejar avances graduales y sistemticos hacia situaciones que
supongan la posibilidad de la poblacin de ejercer los derechos humanos, econmicos,
sociales, polticos, bajo los principios de la universalidad y la equidad; en otras palabras, los
objetivos de gestin deben apuntar a la garanta de los derechos constitucionales y, por
supuesto, a la superacin de los obstculos que imposibilitan el ejercicio equitativo de
tales derechos. Dentro de esta concepcin, el Estado ser ms eficaz en la medida en que
sea capaz de garantizar el disfrute de los derechos jurdica y polticamente establecidos. En
el propio Prembulo de la Carta Magna, citado con anterioridad, se asoma el enfoque de
derecho como enfoque a seguir en la formacin de las polticas del Estado y se perfilan
como principios fundamentales la universalidad y la equidad (Carucci: 2003). En el Ttulo
1, referido a los Principios Fundamentales, este enfoque se asoma con claridad:
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y Justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida,
la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y
en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico
3

(el
subrayado es nuestro). En el mismo orden de ideas, artculos contenidos en el Ttulo III,
Captulo 1, refuerzan lo establecido en los Principios Fundamentales; se sugiere especial
atencin al Artculo 21: Artculo 19: El Estado garantizar a toda persona, conforme al
principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son
obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin y
tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes que los
desarrollen. (el subrayado es nuestro); Artculo 20: Toda persona tiene derecho al libre
desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que deriven del derecho
de los dems y del orden pblico y social; Artculo 21: Todas las personas son iguales
ante la Ley; en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el
sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. 2. La Ley garantizar las
condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva;
adoptar medidas positivas a favor de las personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables... (el subrayado es nuestro).
Por ltimo, la Constitucin de 1999 destaca la autonoma e independencia de los Poderes
Pblicos como componente esencial de la democracia, indispensable para fortalecer el
estado de derecho y favorecer la garanta de los derechos humanos; as, el Ttulo V,
referido a la Organizacin del Poder Pblico, establece que Se consagran la autonoma e
imparcialidad de los Poderes Pblicos, como condicin indispensable para el cumplimiento
de la norma constitucional y la garanta de los derechos econmicos, polticos y sociales.

Sin duda, el tipo de democracia al que apunta la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela podra inscribirse en el enfoque deliberativo que incluye, entre otras
condiciones, la celebracin de elecciones competitivas, libres y justas, la promocin del
pluralismo poltico y del dilogo como forma de dirimir conflictos, la separacin e
independencia de los poderes pblicos, la sujecin del gobierno -y de todos los actores de

3
Ntese que el pluralismo poltico, en tanto valor democrtico, tambin se destaca en los Principios Fundamentales.
9

la sociedad- al Estado de Derecho, la garanta de las libertades y derechos humanos
constitucionalmente establecidos y la participacin social amplia y autnoma.

Este corolario de caractersticas responderan, pues, al deber ser de la democracia
venezolana. En los siguientes puntos se analizar la praxis democrtica concreta y se
tratar, en lo posible de establecer la brecha existente entre el es y ese deber ser.

Democracia progresista o regresin democrtica

El poder del Uno

El proyecto revolucionario por el que transita Venezuela, encarnado en el Socialismo del
Siglo XXI, ha implicado la sumisin de los poderes ciudadano (Contralora General de la
Repblica, Fiscala General de la Repblica, Defensora del Pueblo), Judicial (Tribunal
Supremo de Justicia), Legislativo (Asamblea Nacional) y Electoral, al Gobierno Nacional
(Ejecutivo).

An cuando la relativa autotoma de los poderes pblicos ha representado una constante
histrica dentro del proceso democrtico venezolano iniciado en 1958 (por la decisiva
influencia de los partidos polticos en la escogencia de los magistrados del Poder Judicial),
la prdida cuasi-absoluta de dicha autonoma constituye un fenmeno nuevo que se ha
venido fraguando, gradual pero sostenidamente, durante los ltimos seis aos. En el
actual sistema poltico venezolano absolutamente todos los poderes son ejercidos por
funcionarios identificados con el proyecto revolucionario y, especficamente, con el
Presidente de la Repblica. El Jefe de Gobierno concentra as un poder que carece de
controles efectivos puesto que la designacin de las autoridades de las instancias
formalmente encargadas de realizar dicha supervisin depende, en prcticamente todos
los casos, de la decisin presidencial. l es el centro; nada escapa a su control y opinin;
todas las instituciones lucen pequeas. La adulacin hacia las personas por parte de sus
colaboradores se ha transformado en una prctica institucionalizada; las crticas de sus
funcionarios son inexistentes, es l quien las hace (Sucre Heredia: 2009). Como
consecuencia directa de lo anterior, la praxis poltica de todos los poderes, exalta el papel
del Lder nico e impregna a la sociedad venezolana con una especie de culto a la
personalidad, caracterstica de regmenes pseudo-democrticos con tendencias al
autoritarismo y de los liderazgos mesinicos. En este contexto, y por la va de los
hechos, el Estado, el gobierno y el partido tienden a fusionarse entre s y con el liderazgo
incuestionable de un solo hombre.

Los/as diputados/as de la Asamblea Nacional, mayoritariamente oficialista, en su funcin
de representacin, no responden a los requerimientos de la poblacin que los/as eligi; de
la misma manera, aprueban cualquier ley que el Ejecutivo someta a su consideracin y
confieren de manera frecuente -y sin razones que lo ameriten- poderes extraordinarios al
Presidente para legislar, utilizando recursos como la habilitacin legislativa y el
procedimiento de la urgencia parlamentaria para obviar la consulta; su funcin de
controlar las actuaciones del Ejecutivo no se ejerce y las formales rendiciones de cuenta
que anualmente presenta el Presidente al parlamento, se transforman en meras arengas
polticas interrumpidas solo por efusivos aplausos. Ni siquiera las formas se guardan; el
sometimiento del mximo rgano legislativo al Ejecutivo Nacional, en la figura del Jefe de
Estado, es reconocido -y por dems justificado- por los/as propios/as asambleistas.





10

Caso similar se observa en el Sistema Judicial. El Tribunal Supremo de Justicia avala con
frecuencia actuaciones, cuerpos normativos y leyes que transgreden la Constitucin
Nacional y declara improcedente la gran mayora de los recursos de nulidad que se
introducen para revocarlas. Junto con la Fiscala General de la Repblica, ha
institucionalizado la criminalizacin de la protesta y de la disidencia poltica. El hecho de
que la mayora de los jueces (aproximadamente el 70%) sean provisorios (por lo que
pueden ser removidos sin mayor problema), posibilita colocar la justicia al servicio de un
proyecto ideolgico
4
. Es frecuente la destitucin de jueces por dictmenes que contraran
los designios del Ejecutivo Nacional. Por otra parte, declaraciones y sentencias de los
magistrados del Tribunal Supremo de Justicia han dejado en claro la posicin de dicho
rgano en temas sensibles como la separacin de poderes y la independencia de la
Constitucin a un proyecto ideolgico, y el desconocimiento de la prevalencia de tratados
internacionales que en materia de derechos humanos fueron suscritos por la Repblica
5

.
En los rganos del Poder Ciudadano (Contralora General de la Repblica, Fiscala General
de la Repblica y la Defensora del Pueblo), la situacin no es distinta. La Fiscala, plagada
de funcionarios/as provisorios (de libre nombramiento y remocin), ha actuado
frecuentemente con abierta parcialidad con las actuaciones y decisiones del Ejecutivo
Nacional; en su accionar ha sido comn la apertura de investigaciones y acusaciones
formales que dicho rgano ha llevado ante los tribunales, y que han tenido como
destinatarios a personalidades polticas disidentes, medios y formadores de opinin
independientes que les son incmodos, por diversos motivos, al presidente de la Repblica
y a su proyecto poltico. Lo mismo puede decirse de la Contralora General de la
Repblica; sus debilidades para investigar y procesar innumerables casos de corrupcin
administrativa, entra en contradiccin con la diligencia demostrada al momento de
aportar su grano de arena al proceso revolucionario
6

4
En el informe de la Comisin Interamericana de los Derechos en Venezuela de 2008, se concluye que el sistema de justicia
en el pas es dbil, precisamente por estas razones. En el mismo orden de ideas, en Octubre de 2010, el Presidente de la
Academia de Ciencias Jurdicas y Polticas, Romn Duque Corredor, denunci ante el Comit de Derechos Humanos de la
Federacin Interamericana de Abogados, que el poder judicial atraviesa una crisis institucional por su falta de
independencia, caracteriza por la poca transparencia en la seleccin de jueces y el aumento de funcionarios temporales.
.
5
En Julio de 2009, un grupo de juristas, acadmicos y especialistas en derecho, de universidades nacionales -pblicas y
privadas-, realizaron un anlisis sobre los 10 aos de vigencia de la Constitucin de 1999 y concluyeron que la letra del texto
fundamental se ha venido desvirtuando en sentencias dictadas por la Sala Constitucional. Como referencia destaca una
sentencia emitida por el Tribunal Supremo de Justicia, en las que se legalizan facultades de la Contralora General de la
Repblica para restringir derechos polticos relativos al ejercicio de las funciones pblicas en casos de corrupcin. El alcance
de la sentencia se extiende fuera del contexto original del juicio, llegando a desconocer principios bsicos de la Constitucin
en materia de derechos humanos. En esta sentencia se establece que los derechos humanos pueden ser restringidos con
base en el proyecto poltico subyacente a la Constitucin venezolana y a las tradiciones culturales que dieron origen a dicho
proyecto, el cual se contrapone al modelo poltico liberal que sustenta la Convencin Americana de Derechos Humanos. La
administracin de justicia en Venezuela estara condicionada material e ideolgicamente, tal y como lo expresa la misma
sentencia: estamos en presencia, en el caso de Venezuela, de un ordenamiento constitucional que, sin duda, privilegia los
intereses colectivos sobre los individuales, al haber cambiado el modelo de Estado liberal por un Estado social de derecho y
de justicia la prevalencia del tratado internacional no es absoluta ni automtica. En efecto, el artculo 23 constitucional
exige para la aplicacin preferente del tratado, pacto o convencin relativos a derechos humanos, que stos contengan
normas ms favorables a las de la Constitucin. Ante el tema, la sentencia del TSJ insiste en el argumento de favorecer a la
Constitucin y al modelo poltico: En Consecuencia, la interpretacin est condicionada material e ideolgicamente. El
derecho es una teora normativa puesta al servicio de una poltica (la poltica que subyace tras el sistema axiolgico de la
Constitucin); y la interpretacin debe comprometerse con la mejor teora poltica que subyace tras el sistema que se
interpreta o se integra y con la moralidad institucional En conclusin, el fallo reivindica la supremaca constitucional y la
autodeterminacin nacional y la reivindicacin de la tradicin de cultura como fuente de interpretacin y no solo de
integracin, frente a los postulados pretendidamente universales, fundados en el derecho natural y que no son ms que una
opcin por la interpretacin globalizante y hegemnica del racionalismo individualista (SINERGIA: 2009). Al igual que en
el Poder Legislativo, las mximas autoridades del Poder Judicial han realizado pocos esfuerzos para ocultar su adhesin al
proceso revolucionario ni para aceptar tcitamente, su sumisin al Ejecutivo Nacional. En el acto de apertura del ao judicial
2006, los jueces, ante la sonrisa complaciente de los Magistrados, corearon repetidas veces la frase Uh, Ah, Chvez no se
va. En diciembre de 2009, la misma Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estela Morales, al ser consultada
sobre la independencia de los poderes, declar que El nuevo constitucionalismo en Venezuela hecha por tierra la clsica
divisin rgida de poderes, se erige y se fortalece el Estado para desarrollar los intereses colectivos por encima de los
privilegios individualistas.
6
Uno de los casos ms recientes y, quizs, ms emblemticos, estuvo representado en la llamada lista Russin aludiendo
al Contralor General de la Repblica, Clodosvaldo Russin. Dicha lista, estuvo conformada por 270 inhabilitaciones
polticas en su mayora de la oposicin- que constituyeron un serio impedimento para las postulaciones a
cargos de eleccin popular de cara a los Comicios Electorales Regionales del 23 de Noviembre de 2008. Esta sancin,
11

La Defensora del Pueblo, rgano encargado de proteger los derechos ciudadanos, ha
tenido un peso marginal en el funcionamiento de la institucionalidad democrtica. Sin
embargo, su posicin frente a los abusos de poder -que a menudo han cercenado
derechos polticos, sociales, econmicos y civiles de la ciudadana- ha sido, en la mayora
de los casos, la de alinearse a favor de las actuaciones del ejecutivo -u otros poderes-
mientras que en otros pocos ha optado por inhibirse o autocensurarse.

La falta de separacin de los poderes y su escasa autonoma frente al Ejecutivo Nacional,
se ha traducido en actuaciones inconstitucionales e ilegales, en la discriminacin poltica
de importantes sectores de la sociedad y en restricciones arbitrarias de los derechos
humanos, que debilitan enormemente la misma institucionalidad democrtica y
socavan peligrosamente el Estado de Derecho, aspectos consustanciados con la
definicin misma de democracia; de la misma manera, en un contexto como este, se
cierran las puertas al pluralismo, al debate y al dilogo y se compromete el principio de la
alternancia. Por otro lado, la debilidad y parcialidad de los poderes, as como los objetivos
polticos que impregnan sus agendas, los imposibilita para cumplir sus respectivas misiones
institucionales. El desorden social y la impunidad reinante como resultado del inequitativo
acceso a la justicia emergen, entre otros factores, como causales de la situacin de
violencia e inseguridad que vive la sociedad venezolana
7


El Poder Electoral: Un rbitro imparcial?

El Poder Electoral, como parte del Poder Ciudadano, dista mucho de ser imparcial. En este
sentido, tambin es vctima de la cuestionada separacin e independencia de los poderes.
La misma conformacin del Consejo Nacional Electoral, en el que desde 2003 hay una
mayora de miembros que simpatizan con el gobierno, compromete la competencia
democrtica en igualdad de condiciones
8
. La parcialidad del mximo ente comicial a favor
del gobierno y su proyecto poltico, ha sido un denominador comn en los distintos
comicios electorales, y se ha expresado de diversas maneras: postergacin discrecional de
procesos electorales especficos
9
; negaciones reiteradas de solicitudes provenientes de
organizaciones polticas opositoras
10

decidida por el mencionado Contralor, reconocido partidario del Presidente, afect a varios dirigentes de la oposicin que,
segn las encuestas, tenan serias posibilidades de ser electos como Alcalde Mayor de Caracas (caso de Leopoldo Lpez, de
Un Nuevo Tiempo) y Gobernador de Miranda (caso de Enrique Mendoza), solo para nombrar los ms importantes. Esas
inhabilitaciones, fueron decididas por un funcionario administrativo (el Contralor) y no por un Tribunal, tal y como pauta la
Constitucin Nacional en sus artculos 42 y 65, as como la Convencin Interamericana de Derechos Humanos en su artculo
23.
; complacencia -falta de control- frente al uso ilegal de
los recursos pblicos por parte del oficialismo para fines proselitistas; retardos innecesarios
y -desde todo punto de vista cuestionables- en la oficializacin de resultados y; permitir el
uso ilegal de cadenas presidenciales con fines de propaganda electoral, entre varias
otras. Esta situacin, combinada con actuaciones ilegales e inconstitucionales de otros
poderes pblicos e instituciones del Gobierno Nacional, terminan configurando un cuadro
7
La inseguridad pblica representa el problema ms valorado por la poblacin venezolana y los ndices de impunidad
superan el 90%. La debilidad institucional/ y a la vez su descomposicin organizativa y funcional del Poder Judicial y de la
Fiscala General de la Repblica, combinado con la corrupcin y deterioro generalizado de los cuerpos policiales, la ausencia
de espacios de dilogo para la bsqueda de soluciones, contribuyen con la persistencia y profundizacin de esta
problemtica. Las cifras son verdaderamente alarmantes y convierten al pas en uno de los ms inseguros del mundo. En
2009, segn cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas, fueron asesinadas 19.133 personas (75 por cada 100.000
habitantes). Esta situacin afecta especialmente a los hombres jvenes de los sectores sociales ms desfavorecidos. En
efecto, del total de vctimas, el 75% son jvenes con edades comprendidas entre los 15 y los 20 aos y el 90% habitan en
sectores populares. Se calcula que entre la poblacin circulan entre 6 y 9 millones de armas.
8
Cuatro de los actuales rectores del Consejo Nacional Electoral simpatizan con el Proyecto Revolucionario, y de stos, dos
estaban inscritos en el Partido Socialista Unido de Venezuela.
9
Cuyo caso ms emblemtico fue la postergacin -de casi un ao- de la realizacin del Referndum Revocatorio Presidencial
de 2004, como estrategia orientada a esperar las condiciones ms propicias para que el Presidente pudiera reafirmar su
mandato.
10
Por ejemplo, la solicitud formal realizada por grupos opositores, para invalidar la Ley Orgnica del Poder Electoral por
atentar contra el principio de la proporcionalidad establecido en la Constitucin-, la solicitud de revisar las nuevas
circunscripciones electorales que favorecan abiertamente al oficialismo, y la de omitir las inhabilitaciones polticas por no
estar sustentadas en sentencias judiciales firmes.
12

de claro ventajismo electoral que vulnera el principio de elecciones limpias, transparentes
y en condiciones de igualdad y que, adems, limitan la alternabilidad y obstaculizan
procesos de profundizacin democrtica. Estas actuaciones incluyen las inhabilitaciones de
candidatos a cargos de eleccin popular sin juicio previo, la utilizacin de recursos e
instituciones del estado para el financiamiento y desarrollo de campaas electorales, la
apropiacin ilegal y por la fuerza de competencias constitucionales y legales de los
poderes estadal y municipal, imposicin de autoridades designadas por el Presidente en
estados y municipios gobernados por la oposicin y cambios en el marco normativo que
regula los procesos electorales, que violan abiertamente el principio de la representacin
proporcional establecido en la Constitucin vigente
11

.
Democracia sin dilogo: el pluralismo negado

Tal y como se infiere de consideraciones anteriores, la sociedad venezolana se encuentra
frente a un modelo poltico colonizado por un grupo (PSUV) que asume,
implcitamente, ser una misma cosa, no solo con relacin al gobierno, sino con el Estado
mismo, delegando en la figura presidencial la toma de decisiones en todos los mbitos de
la vida nacional, sin que dichas decisiones puedan verse restringidas por controles
institucionales ni por los lmites establecidos por la Constitucin y las Leyes.
Adicionalmente, el partido, el gobierno y el Estado, que forman parte de un todo confuso,
son -y por dems dependen de- un solo hombre. El Presidente es el Estado, el Gobierno y
el Partido
12

11
En Julio de 2009, la Asamblea Nacional aprob la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPE) la cual prioriza el sistema
mayoritario sobre el proporcional, sobre representa la mayora y estimula la polarizacin electoral en dos bloques,
obstaculizando de esta forma la emergencia de una tercera alternativa poltica. Esta Ley elimina la distribucin proporcional -
garantizada en el artculo 293 de la Constitucin-. En trminos muy prcticos modific las reglas del juego electoral,
transformando un sistema de representacin proporcional (ms similar, en su esencia, al sistema alemn), en un sistema ms
similar al del Reino Unido donde se penaliza fuertemente a las fuerzas polticas minoritarias. Ciertamente, el cambio en el
rgimen electoral venezolano no fue casual, ni fue producto de una demanda societal. Se trat de una estrategia bien
pensada para proteger al gobierno bolivariano de una disidencia que mayoritariamente opt por la va electoral, como
forma para dirimir la conflictividad poltica, y conservar la mayora parlamentaria en vista de las elecciones de septiembre de
2010. Pero ello no es todo. La nueva ley electoral faculta al Consejo Nacional Electoral (CNE) a modificar cuasi
discrecionalmente el nmero y distribucin de circunscripciones. En un contexto en el cual el rbitro electoral estuviese
representado por las distintas fuerzas polticas y expresiones de la sociedad, esta facultad no representara mayor problema.
Pero en el caso venezolano se trata de un rbitro absolutamente parcializado, donde la correlacin de fuerzas (en el seno de
su rectora) es de 4 a 1 a favor del gobierno. Es as como en febrero pasado, el CNE redistribuy el nmero de
circunscripciones, asignando un mayor nmero de cargos a elegir nominalmente a estados menos densamente poblados y
reduciendo la cantidad de diputados/as a ser electos/as por lista a un mximo de tres para los Estados de mayor poblacin
que, casualmente, son dominados electoralmente por la oposicin (casos de Zulia, Miranda, Carabobo y Tchira, entre
otros). Esta nueva distribucin profundiz el efecto negativo de la LOPE sobre la representacin proporcional. Los resultados
estuvieron a la vista. El pasado 26 de Septiembre, la oposicin venezolana unida en la Mesa de la Unidad Democrtica,
obtuvo ms del 50% de los votos a nivel nacional pero apenas 65 de los 165 curules parlamentarios; el PSUV, en cambio,
con un porcentaje menor de votos, obtuvo 98 escaos (los dos escaos restantes fueron obtenidos por el partido Patria
Para Todos, que a mediados de ao se separ oficialmente de la alianza bolivariana. De haberse aplicado la ley anterior,
actualmente la oposicin tendra la mayora parlamentaria con 86 curules.
. Desde esta perspectiva de una hiper-centralizacin del poder de carcter
12
En prrafos anteriores se hizo referencia a una diversidad de tpicos en los que se ha incumplido el principio de legalidad
(en la separacin y equilibrio de poderes, en el equilibrio del Poder Electoral y en la no discriminacin por razones polticas)
al violentarse normas bastante claras a las que se supone que debe apegarse una gestin democrtica. Pero adems a ello
se suma un intensificado particularismo o sectarismo en el ejercicio de la funcin de gobierno que refuerza ese
comportamiento reido con la legalidad. Y ello aunque tanto la Constitucin, como la Ley contra la corrupcin y el estatuto
de la funcin pblica, prevn que los funcionarios pblicos deben tener un desempeo diferenciado de la actividad poltica
partidista mientras stos ejerzan esas funciones. A pesar del fuerte clientelismo que marc a la democracia venezolana y que
fue cediendo parcialmente, primero con la Ley de Carrera Administrativa y luego con la deslegitimacin parcial de esa
prctica en las dcada de los ochenta y sobre todo de los noventa, con la gestin chavista se han reavivado los criterios
partidarios en la seleccin de cuadros directivos y se ha desarrollado un comportamiento desmedidamente partidista de
muchos de los principales funcionarios pblicos. Ese modelo -de manera cuestionable- ha sido reproducido con diversa
intensidad por gobiernos de oposicin en escala estadal y local, constituyendo un nocivo rasgo que ha tendido a
reimplantarse en la cultura poltico institucional del pas. En contraste con el rechazo de la poblacin hacia los
comportamientos partidistas, los directivos pblicos hacen uso de sus cargos para actividades proselitistas, presionan a los
empleados para que participen en actividades partidarias y utilizan los recursos para una actividad divulgativa difcilmente
discernible de finalidades poltico-electorales particulares. En lo particular, el Presidente de la Repblica ha puesto bajo sus
rdenes un vasto aparato comunicacional y divulgativo en permanente accin y ha participado en la promocin y
proclamacin de una variedad de candidatos, en no pocas ocasiones en cadena nacional o haciendo un uso intensivo de los
medios de comunicacin del Estado que, por ejemplo, han cubierto en jornada completa los procesos electorales internos
del PSUV (Aponte y Gmez: 2009).
13

personalista y fundamentada en un proyecto hegemnico cualquier disidencia, cualquier
crtica, es considerada explcitamente como una amenaza a dicho proyecto, y quien ose
asumir tales posturas -personas, grupos, partidos, gremios, etc.- son descalificados,
perseguidos y, en el menor de los casos, simplemente ignorados. No hay adversarios
polticos, solo existen enemigos. Esta prctica, que ignora la pluralidad como
elemento esencial de la democracia, impide ciertamente el dilogo y la
institucionalizacin de espacios de interlocucin con la sociedad, con los actores
sociopolticos y con los niveles subnacionales de gobierno, tal y como lo impone
la misma Constitucin de 1999
13
. La polarizacin que divide en dos mitades al pas,
social y polticamente, no es simplemente la resultante de una competencia democrtica
en la cual los actores asumen posiciones excluyentes; es la expresin fctica de una
estrategia deliberadamente impuesta por el gobierno y que se ha mantenido -con distintos
matices pero bajo la misma direccionalidad- a lo largo de estos ltimos 11 aos
14
.
Ciertamente, la oposicin, debilitada y fragmentada, as como otros actores de la
sociedad, radicalizaron tambin sus posiciones y entraron en el juego del gobierno,
provocando situaciones peligrosas para la gobernabilidad democrtica. La estrategia
polarizante, cada vez ms vigente, produce sectarismo, intolerancia y, como bien se
coment anteriormente, la ausencia de un dilogo constructivo, condiciones totalmente
reidas con el pluralismo democrtico. Entre las consecuencias de la polarizacin, ms all
de las reseadas, figuran: predominio de la afinidad ideolgica sobre los intereses
nacionales al momento de establecer relaciones con otros gobiernos y, en general, en la
conduccin de la poltica exterior; plantea severos desafos para la democracia venezolana,
al producir conflictos de mucha intensidad entre actores polticos, sociales y
econmicos; impregna la ciudadana venezolana de una visin estrecha y estereotipada de
tipo nosotros-ellos, acompaada de comportamientos sectarios y excluyentes: se
aceptan las personas del mismo grupo y se rechaza el resto de manera radical. Esta
visin restringida imposibilita identificar intereses y objetivos comunes pues se da por
sentado que no existen; penetr los ms diversos segmentos y sectores de la sociedad
tambin dividindolos: las universidades, las iglesias, las organizaciones sociales, los
sindicatos y hasta las familias y; ha fomentado una suerte de apologa al odio
15
que
obstaculiza la convivencia pacfica y democrtica
16

13
En medio de la polarizacin que se fue desarrollando en el pas desde 1999, un rasgo resaltante ha sido la exclusin
poltica de los ms diversos sectores de la toma de decisiones. Un smbolo claro de esto ha sido que el Presidente nunca se
ha reunido con la principal confederacin sindical del pas, nunca ha sostenido un encuentro formal con sus adversarios
partidistas (apenas convoc a Teodoro Petkoff y Eduardo Fernndez y luego a otros dirigentes, en medio de unas mesas de
dilogo indiferenciadas, despus del intento de golpe) y ha tenido escasas reuniones con las principales organizaciones
empresariales y eclesisticas. Pero ese estilo excluyente tambin ha existido hacia las propias organizaciones partidistas de
apoyo al gobierno. Las decisiones relevantes del gobierno no han contado con la consulta hacia los partidos oficialistas, ni
siquiera hacia el partido del presidente (el MVR primero, y el PSUV ahora) cuya aquiescencia con las decisiones presidenciales
se ha dado hasta ahora por descontada. De hecho el MVR y el PSUV tienen marcadas semejanzas con los llamados partidos
personalistas. Por otro lado, las reuniones con mandatarios regionales han sido escasas y la mayor parte de ellas han
excluido a los gobernantes de oposicin. Frecuentemente el Presidente ha dictado lneas de accin hacia los gobernadores y
alcaldes oficialistas, irrespetando la lgica autonoma que supone la diversidad de instancias de un sistema
intergubernamental (Aponte y Gmez: 2009).
.
14
La polarizacin poltica es una estrategia desarrollada por actores polticos que consiste en generar posiciones altamente
diferenciadas y/o antagnicas entre s, considerando que con ello obtienen dividendos favorables a sus proyectos o intereses
polticos. Una radicalizacin poltica -como ha sido practicada por el Presidente Chvez, su gobierno y su partido-, persigue
una victoria total y excluyente del adversario (Lpez Maya: 2010).
15
() Con su verbo encendido, y en el marco de su estrategia de polarizacin, el Presidente pareciera legitimar la violencia
verbal y el rechazo contra todos aquellos que disienten de su planteamientos por un lado bolivarianos, patriotas,
revolucionarios, hijos de Bolvar, hermanos, camaradas, para los afectos; oligarcas, esculidos, fascistas, terroristas,
pitiyanquis, vendepatrias, traidores, conspiradores, burgueses, aptridas, lacayos del imperio, para el resto (Chumaceiro:
2003). Ustedes, burguesa, me han declarado la guerra () oligarqua aptrida: vamos a ver quien puede ms () Guerra
es guerra (...) despus no se estn quejando () Mendoza te acepto el reto () Vamos a ver quien aguanta ms, si t con
tu Polar y tu riqueza, o yo con mi pueblo y mi dignidad (Alocucin del Presidente Chvez ante los trabajadores de una
empresa nacionalizada, en Junio de 2009. (Civilis: 2010). Al recibir la renuncia al PSUV por parte de Henry Falcn,
Gobernador del Estado Lara (en marzo de 2009), Chvez reaccion con vehemencia: Henry Falcn est respondiendo a
una estrategia de la burguesa que pretende aplicar el chavismo sin Chvez para sacarme del poder. Vean como aplaude la
burguesa, no lo atacan porque hay acuerdos por debajo () La burguesa anda buscando y ese plan lo tenan con el
gobernador Manuitt. A Manuitt lo estaban llevando porque queran que fuera presidente para sacar a Chvez porque ellos
saben que ninguno de sus dirigentes tiene cmo. Entonces estaban buscando dentro de nuestras filas el chavismo sin
Chvez, es el imperio que est por detrs (). Henry Falcn va a terminar pulverizado, va a desaparecer del mapa poltico
14

El toque militarista

La calificacin del proceso revolucionario como de movimiento cvico militar, desde los
albores del Chavismo en 1999, ya presagiaba una predileccin del actual Presidente de
la Repblica por la Fuerza Armada, como epicentro de su poder poltico. Es clara la
arquitectura del poder chavista, fundamentada tanto en la Fuerza Armada tradicional,
como en la conformacin de milicias o grupos de civiles armados, y no (como lo requerira
la ortodoxia leninista), en un partido civil ideolgicamente cohesionado. Un nmero
importante de militares activos y retirados ocupan cargos altos y medios en gobierno
(cargos histricamente ocupados por civiles)
17
y efectivos de los distintos componentes han
asumido roles protagnicos en la planificacin, coordinacin y ejecucin de programas
sociales. De la misma manera, componentes como la Guardia Nacional y el Ejrcito han
sido utilizados indebidamente para enfrentar manifestaciones y protestas (muchas de stas
pacficas) en lugar de fuerzas policiales de naturaleza civil tericamente ms preparados
para tales fines. La fuerza armada nacional es asumida (y a menudo se asume) como parte
del proyecto poltico que lidera el presidente, contraviniendo expresamente el mandato
constitucional
18
y debilitando el control civil sobre el militar, situacin del todo negativa
desde el punto de vista democrtico. En cierta forma se ha venido configurando en el
pas, gradual y sostenidamente, un proceso de militarizacin del gobierno y de la
sociedad, a travs de un conjunto de desarrollos doctrinarios y legislativos
19

() En lo poltico no tiene ms nada que buscar aqu y los amigos del PPT son libres de hacer lo que quieran pero los estn
utilizando. Qu si me paso para el PPT, no, es la frmula que consiguieron para enmascarar la desercin (Presidente afirma
que Henry Falcn desaparecer del mapa poltico. Diario El Universal, 14.03.2010
(
que
desembocaron finalmente en la reforma de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas
Nacionales del ao 2009. En esta reforma se conjugan dos elementos que impone nuevos
desafos a la democracia venezolana: el control del presidente -y de su proyecto- sobre el
estamento militar y la formalizacin de la simbiosis cvico-militar. Entre las
consecuencias de esta ley, ciertamente inconstitucional, podran mencionarse las
siguientes: Partidiza -ms que politiza- tanto los temas de seguridad y defensa como a
la misma Fuerza Armada; debilita el control civil sobre la Fuerza Armada y concentra el
poder de su control en el Presidente de la Repblica (la Asamblea Nacional y el Poder
http://www.eluniversal.com/2010/03/14/pol_ava_presidente-afirma-qu_14A3583411.shtml. no hay posibilidades de
acuerdo con la derecha dentro de la Asamblea Nacional Quin teniendo mayora se va a poner a cederle espacios a una
minora que adems se involucr en un golpe de estado? (palabras de Iris Valera, Diputada del PSUV, una vez finalizadas
las Elecciones parlamentarias del 26 de Septiembre de 2010. Noticias 24, 30 de Septiembre de 2010.
http:www.noticias24.com/actualidad/noticia/174444/gano-quien-saco-mayoria/).
16
Es preocupante la dificultad, cuando no la imposibilidad, de dialogar con los distintos rganos del poder nacional, pues
ello tiene repercusiones profundas sobre la vigencia de la democracia y el estado de derecho en Venezuela, as en cuanto al
ejercicio y la materializacin de los derechos humanos. La ausencia de dilogo impide la participacin de la ciudadana en los
asuntos del Estado, la visibilizacin de los problemas econmicos y sociales y, por ende, la construccin conjunta de un
proyecto de desarrollo. Por otra parte, cada vez ms diversos sectores de la sociedad venezolana se ven afectados por la
destruccin progresiva de los procesos institucionales mediante los cuales a travs del respeto a la Constitucin, leyes y
normas, puedan ponerse lmites al ejercicio del poder o impedir su abuso. (SINERGIA: 2009).
17
Segn la Asociacin Civil Control Ciudadano, ms de 200 funcionarios de la Fuerza Armada Nacional ocupan altos cargos
en el gobierno y 2.000 oficiales se desempean en puestos medios y subalternos de la administracin pblica (Diario El
Nacional/15 de Octubre de 2009).
18
La Constitucin vigente, en su artculo 328, seala: La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente
profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y
asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden
interno En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona
o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin.
19
En 2005, fue aprobada la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional que legaliz la Guardia Territorial, con la funcin de
preparar al pueblo en operaciones de resistencia local ante agresores internos y externos, bajo el mando directo del
Presidente de la Repblica. En el 2006, el gobierno implanta la Nueva Doctrina Militar en la Fuerza Armada, basada en el
ideal bolivariano y los valores socialistas, a objeto de fortalecer el poder militar nacional, profundizar la unin cvico-militar
y la participacin popular en la defensa de la nacinEn el 2007, se estableci el saludo militar Patria, Socialismo o
muerte! como obligatorio de todos los cuerpos de las FAN Al respecto, el entonces Coordinador Nacional del PSUV,
Ramn Rodrguez Chacn, declar: Es Constitucional que el sector castrense se declare socialista y que los oficiales, como el
Comandante Operacional Estratgico, Carlos Mata Figueroa, den discursos con tinte poltico. La FAN no puede analizarse
con argumentos de otras pocas ni de otra geografa. En Venezuela hay una revolucin, y la FAN es pilar de ese proceso y se
ha declarado socialista, es fuerza dispuesta a defender este proceso No puede ser juzgada con criterios que no se aplican
a la realidad revolucionaria bolivariana (SINERGIA: 2009).
15

Judicial pierden control sobre el estamento militar y se le otorga legalmente al mandatario
un rango militar: Comandante en Jefe); el diseo de las polticas de seguridad y defensa se
encuentra en manos de una lite de exmilitares que responden a un proyecto poltico
concreto; los Componentes ya no son Nacionales sino Bolivarianos; obligan al sector
militar a plegarse al Proyecto del Socialismo del Siglo XXI, lo cual contraviene lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 2009; se
elimina la separacin entre lo civil-poltico y lo militar; incorpora la concepcin de una
fuerza armada socialista, derivacin de la concepcin poltica del poder de Norberto
Ceresole: unidad pueblo y militares y su vnculo con un caudillo lder; se establece una
fuerza armada paralela: La Milicia Bolivariana emerge como 5 componente, con
funciones como establecer un vnculo permanente entre la FANB y el Pueblo, Apoyar a
los Consejos Comunales y conformar los Comits de Defensa Integral y Organizar y
entrenar la Milicia Territorial y los Cuerpos de Combatientes, adscritos a rganos del
sector pblico y privado
20

. En otras palabras, se militariza la sociedad y se introduce
formalmente en la poltica de seguridad y defensa el concepto de amenaza interna, vale
decir, la necesidad de defender el proyecto poltico frente a enemigos internos, que en
este caso estaran representados por la disidencia poltica.
Los derechos humanos bajo la lupa

A pesar de que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de 1999 profundiza -en
trminos de calidad y cantidad- el tema de los derechos humanos, diversas leyes y
prcticas gubernamentales han venido configurando una realidad en la cual el ejercicio de
tales derechos es cada vez ms restringido
21

. Y no poda ser de otra manera. Un proyecto
hegemnico y personalista, que niega la pluralidad y el dilogo, fundamentado en el
control de todos los poderes pblicos y de la Fuerza Armada Nacional, donde las
actuaciones personales e institucionales violentan la Constitucin y la disidencia es
percibida -y tratada- como enemiga interna, tal y como se describi en anteriores
segmentos, entra necesariamente en profundas contradicciones con el Estado Social de
Derecho y de Justicia y con el modelo de descentralizacin del poder enfocado en los
derechos humanos propuesto en la carta magna. Ms an, los mismos rasgos descritos
constituyen violaciones a los derechos civiles y polticos. Es en este marco, donde las
restricciones a la libertad de asociacin, las amenazas que se ciernen sobre la libertad de
expresin, la criminalizacin y judicializacin de la protesta y la disidencia, el
desconocimiento a la libertad sindical y el control sobre la participacin ciudadana, pasan
a formar parte del paisaje poltico venezolano. Es as como en los ltimos aos el gobierno
nacional ha recurrido con cada vez ms frecuencia al uso de la fuerza -frente a la
complacencia de todos los poderes pblicos- para reprimir cualquier disidencia o
manifestacin de rechazo a las polticas gubernamentales.
Aun cuando en el pas no pueda hablarse de ausencia de libertad de expresin, el
gobierno ha venido instrumentando una prctica sutil para acallar la voz de los medios
independientes; esta prctica, basada en la utilizacin de leyes y reglamentos -
aparentemente razonables- para inducirlos a la autocensura, le permite al rgimen

20
Jvenes bolivarianos, campesinos, indgenas, tienen que convertirse en un ejrcito de milicianos () la milicia es el
pueblo en armas () debemos organizarla militarmente y equiparla y armarla (Al Presidente, Julio de 2009) Listos deben
estar ustedes para tomar las armas () y salir a dar la vida si hubiera que darla por la revolucin bolivariana () barrer la
burguesa de todos los espacios polticos y econmicos (Presidente Chvez ante 3.000 milicianos, Abril 2010).
21
Si bien la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela fue considerada una obra producto de la movilizacin
de distintos sectores polticos, civiles y econmicos del pas, para ampliar el sistema de reglas democrticas y exigir
responsabilidades al Estado en el marco de los derechos humanos y las aspiraciones a una mayor justicia social y, en ella
efectivamente se lograron importantes avances en la progresividad de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, desde el ao 2005, particularmente, se ha hecho evidente un patrn de severas restricciones para la sociedad
venezolana, en el que se observa un veloz deterioro del estado de derecho, el debilitamiento cada vez ms rpido de las
libertades civiles y del sistema democrtico en su conjunto, una reduccin sustantiva del cumplimiento de garantas en
materia de derechos sociales y una expansin incontrolada de la violencia social e institucional (SINERGIA: 2009).
16

mantener una suerte de aparente libertad cuando, en realidad, los medios estn sujetos a
severas restricciones en cuanto a lo que informan y al cmo lo informan. Puede decirse
que la autocensura es un lugar comn para cualquier medio de comunicacin no
gubernamental. El cierre de Radio Caracas Televisin, por haberse vencido la concesin
(2007), y de 32 emisoras radiales en 2009, por supuestamente no haber actualizado sus
datos, son solo algunos ejemplos de este tipo de prcticas
22
. Por otra parte a pesar de la
retrica oficialista sobre una supuesta guerra meditica por parte de los medios
privados y el desbalance de la informacin, el Estado cuenta con los siguientes medios que
siguen la lnea gubernamental: Seis Televisoras -Venezolana de Televisin, vila TV, Vive
TV, TVES, ANTV y TELESUR, canal internacional pero con control venezolano-, 35 canales
de televisin comunitarias en UHF, Cadena Radial YVKE Mundial, 231 emisoras de radio
comunitarias, 73 peridicos comunitarios, un peridico de cobertura nacional -VEA- y 110
sitios web. Y, ms all de esto, el Presidente recurre frecuentemente a las denominadas
cadenas nacionales, que obligan a todos los servicios de radio y televisin a transmitir la
seal del canal del Estado. A pesar de todo este arsenal comunicacional, de perfil
eminentemente propagandstico, el gobierno acepta la pluralidad informativa. Sigue
jugando al todo o nada y concibe a cualquier medio de informacin independiente como
una amenaza interna a la sostenibilidad de su proyecto poltico
23

.
Por otro lado, tal y como se mencionara con anterioridad, la descalificacin, el
hostigamiento y la criminalizacin de la disidencia y la protesta, se han
transformado en prcticas recurrentes. Se aplican instrumentos legales como el
Cdigo Penal o la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin y se utilizan al Ministerio
Pblico, a los jueces de control y a las fuerzas del orden como instrumentos de represin
de la lucha social
24
. A menudo, es el propio Presidente de la Repblica el que ordena
pblicamente la represin de cualquier manifestacin disidente.
25

22
La gran mayora de estos medios criticaban las polticas gubernamentales o transmitan las denuncias de las comunidades
a las cuales servan. Cinco de las estaciones radiales cerradas formaban parte del Circuito Nacional Belfort (CNB), el cual
retransmita, entre otros, el programa de Globovisin Al Ciudadano, conocido por su crtica abierta hacia el presidente
Chvez y su gobierno. Los cierres se justificaron con base en el dbil argumento de que los titulares de las concesiones
haban fallecido, y que la Ley Nacional de Comunicaciones no establece que las mismas podran ser heredables. El problema
con este argumento es que desde la aparicin de la radio en Venezuela, hace 70 aos, ha sido una prctica comn de que
los herederos reciban la opcin preferencial para la concesin. Adems, no hay nada en la Ley que diga que no debe ser
as. Otras emisoras fueron cerradas por supuestos incumplimientos en la entrega de documentos cuando, en realidad, casi
todos los dueos de emisoras afectadas haban introducido la documentacin exigida por la Ley en el ao 2000, pero
CONATEL no los proces. En otras palabras, estas emisoras fueron sancionadas por incumplimiento de un rgano del
Estado. Globovisin es prcticamente el nico canal privado de televisin, de relativo alcance (11% en todo el territorio
nacional), que no ha cambiado su perfil y est pagando un alto precio por su independencia. En efecto, ha sido objeto de
acciones recurrentes, ejecutadas por entes del Estado (CONATEL, Servicio Integrado de Administracin Tributaria-SENIAT-,
Ministerio de Comunicacin e Informacin) o por grupos autodenominados oficialistas para acallar su voz. Un informe
publicado en prensa que tuvo como fuente al propio canal las resuma (hasta mediados de Mayo de 2009) de la siguiente
manera: 457 acciones de hostigamiento, 12 procedimientos administrativos abiertos, 22 denuncias penales, 268
pronunciamientos pblicos en contra del canal por parte del Presidente de la repblica y otros funcionarios del gobierno, 88
agresiones fsicas y verbales a sus trabajadores, 49 denegaciones de acceso a fuentes de informacin, 11 solicitudes de
ampliacin de cobertura negadas o sin respuesta y 4 procesos penales abiertos contra su Director.

23
el gobierno tambin ha mantenido una confrontacin abierta con los medios privados de comunicacin desde sus
inicios. El Presidente los ha criticado por su parcialidad y por su postura anti-gubernamental. Pero, el Presidente extendi su
crtica desde los dueos y directivos hasta los periodistas, lo que contribuy a que se generaran diversos actos de agresin
contra los reporteros en su actividad de calle, situacin que culmin en la solicitud y otorgamiento de medidas de proteccin
por parte de la instancia de derechos humanos de la OEA Los medios en manos del Estado, que han crecido
significativamente en nmero en los ltimos aos, tanto en televisoras como en radios de propiedad directa, han
desarrollado una lnea con un sesgo informativo oficialista an ms acentuado que en la mayor arte de los medios privados.
Algo parecido ocurre con gran parte de los medios alternativos o comunitarios muchos de los cuales son altamente
dependientes del financiamiento estatal y gozan de una autonoma poltica limitada la presin gubernamental ha
generado una revisin de la lnea informativa de muchos medios que han pasado a tener una posicin ms equilibrada que,
por momentos, ha parecido rayar con la autocensura. Por otra parte, las pautas publicitarias gubernamentales que, con no
poca dificultad se haban ido distribuyendo segn criterios relativamente independientes de las lneas editoriales de los
medios durante los aos noventa, han pasado a destinarse de manera abiertamente discrecional y preferente hacia los
medios identificados con el gobierno( Aponte y Gmez: 2009).
24
De acuerdo con la ONG Espacio Pblico, durante las 759 protestas registradas solo entre enero y abril de 2009, fueron
asesinadas tres personas por cuerpos de seguridad del Estado. Adems, solamente monitoreando la pgina web del
Ministerio Pblico se han encontrado 50 casos de distintas personas, estudiantes, trabajadores y habitantes de barrios que
estn siendo sometidos a juicios penales por protestar en el pas (Informe de Espacio Pblico y Provea sobre el Derecho a la
manifestacin, 4 de junio de 2009). De acuerdo con otra ONG, PROVEA, entre Octubre de 2008 y Septiembre de 2009, se
17

De igual manera, la libertad de asociacin se encuentra seriamente amenazada mediante
la utilizacin de una variada gama de prcticas ya institucionalizadas, como las
averiguaciones administrativas, desalojos y expropiaciones, y los intentos de suplantar
asociaciones autnomas por organizaciones paralelas de carcter para estatal.
Prcticamente, ningn sector de la vida nacional ha estado exento de esta estrategia
gubernamental, desde el cultural y social, hasta el sindical y empresarial. Esta tendencia a
eliminar, suplantar o controlar las diversas manifestaciones de la sociedad civil para
imponer un proyecto hegemnico, ha sostenido la tesis de no pocos estudiosos del tema
en torno al carcter autoritario y hasta fascista del proceso revolucionario. En los casos del
sindicalismo y del empresariado, aun cuando la creacin de una institucionalidad paralela
para suplantar las organizaciones tradicionales y ms representativas no ha logrado los
resultados deseados por el gobierno, s las ha debilitado.
26


El intento de desarrollar medios de control social, ms all de los grupos de inters
socioeconmicos, tambin se han hecho evidentes. Entre stos, dos son los que ms
preocupan desde la perspectiva democrtica: la cooptacin de los movimientos y
organizaciones comunitarias mediante la conversin de los mecanismos institucionalizados
de participacin (como por ejemplo, los Consejos Comunales), en prolongaciones del
gobierno con fines de control poltico y social y; la persecucin, hostigamiento y
judicializacin de todo un conjunto de organizaciones no gubernamentales nacionales, de
larga y reconocida trayectoria en la defensa de la democracia y los derechos humanos,
mediante el argumento de que son financiadas por organismos e instancias de
cooperacin internacional y que formaran parte de una estrategia deliberadamente
orquestada por el imperio estadounidense y sus aliados para desestabilizar al pas y frenar
los avances revolucionarios.


registraron 2.822 manifestaciones de carcter pacfico, de las cuales 187 fueron reprimidas, impedidas u obstaculizadas por
organismos de seguridad del Estado; es decir que el 6,26% de las manifestaciones, sin razn que lo justificara, fueron
reprimidas (lo que refleja un aumento en comparacin con el ao anterior, que fue de 4,94%). Segn PROVEA, con estos
datos se deduce que mientras en el perodo anterior se reprimi una de cada 20 manifestaciones, en este se reprimi una de
cada 15. Por otro lado, en el contexto de estas protestas, fallecieron siete manifestantes, cinco a manos de fuerzas policiales
o militares y dos por actuacin de ciudadanos civiles armados, presuntamente vinculados con el partido de gobierno. En el
mismo orden de ideas, PROVEA registr 584 personas lesionadas por heridas de perdigones, golpes, asfixias y otros
maltratos degradantes El grupo ms afectado en su derecho a manifestar fue el de los estudiantes (con el 32% del total
de manifestaciones reprimidas), seguido por el de los trabajadores (23%) y vecinos organizados (21%). El resto de las
protestas pacficas reprimidas se distribuyen entre grupos de oposicin, desempleados, transportistas, personas privadas de
libertad, jubilados y familiares de vctimas de abusos policiales o militares (PROVEA: 2009).
25
Dos intervenciones del Jefe de Estado, la primera alusiva a la represin de la cual fueron objeto los trabajadores durante la
marcha del 1 de Mayo de 2009 y, la segunda, frente a las protestas estudiantiles que se oponan a la enmienda
constitucional del mismo ao, ilustran esta afirmacin:
Lamentablemente, como casi siempre ocurre, la contrarrevolucin ante la desesperacin y su casi nula convocatoria,
terminan arremetiendo violenta y salvajemente contra las fuerzas del orden Adems esa no era propiamente una marcha
de trabajadores, era de conspiradores, de resentidos. Aquella estaba llena de odio, sta (refirindose a la marcha de los
trabajadores oficialistas la aclaracin es nuestra) est llena de amor, desbordada de amor La Guardia Nacional se vio
obligada a dispersarla con uno u otro potecito de gas lacrimgeno. No vamos a permitir hechos de violencia, las calles son
del pueblo no de la oligarqua. Ministro del Interior, cheles gas y resuelva cualquier guarimba, no podemos comenzar
mostrando debilidades como gobierno Qu quieren, que vaya yo a dirigir un pelotn para disolver la manifestacin? No
podemos permitir a nadie que tranque una avenida o una calle o una autopista, as que a estos grupitos direccionados por el
imperio se los digo, y doy la orden de una vez, no hace falta que me pidan permiso, ya di una orden, no hace falta que d
permiso, cada quien que asuma su responsabilidad A partir de este momento el que salga a quemar unos rboles, a
trancar una calle, que le echen gas del bueno y me lo meten preso. Si no lo hicieran me raspo a los jefes responsables, me
los raspo a toditos, lo dije y lo vuelvo a repetir: el Chvez pendejo se qued en el 2002. No voy a permitir debilidades de
ningn tipo, que cuatro esculidos nos embochinchen el pas que tanto nos ha costado echar adelante. No van a poder con
nosotros, no van a poder quemar el Cerro El vila, no van a poder con el pueblo ni con esta revolucin este no es un
problema nada ms sino de todo el Ejecutivo y tambin del pueblo, trancar las calles, agredir a la ciudadana eso es un
delito, el que agreda un soldado est cometiendo un delito y hay que llevarlo preso y nada ms, compadre, no podemos
estar con temblequeras o guabineos, o se gobierna o no se gobierna (Plataforma Interamericana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo (http://www.Pidhdd.org/index.php?option=com_content&id=79).
26
Desde que el actual gobierno asumiera el poder, en 1998, fue desplegando, de manera sucesiva, un conjunto de
estrategias destinadas a socavar la credibilidad y representatividad de las organizaciones sindicales En una primera
instancia, ensay con poco xito intervenciones, celebracin de elecciones forzadas y su desconocimiento como actores; en
una segunda instancia opt por el desmantelamiento del movimiento desde abajo, mediante el auspicio de sindicatos
paralelos, mediante lo cual logr atomizar y debilitar an ms al gremio laboral (Carucci: 2009).
18

En cuanto al primer caso, paradjicamente, la democracia participativa, considerada
nacional e internacionalmente como proyecto bandera del gobierno bolivariano, ni
siquiera en sus inicios pudo librarse de los intentos oficialistas por controlarla y ponerla al
servicio del clientelismo poltico. Primero fueron los crculos bolivarianos, ensayos de una
suerte de Comits de Defensa de la Revolucin, y luego las misiones sociales, que ms
all de sus beneficios a la poblacin, fueron utilizadas con fines proselitistas. Sin embargo,
estos primeros intentos de control social fueron revistindose con un ropaje legal, a
travs de recientes desarrollos legislativos entre los cuales destacan la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales (2009), el Proyecto de Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular
(2009) y la Ley del Consejo Federal de Gobierno (2010) .En esencia, se trata de leyes que
con el pretexto de facilitar la participacin, se encargan de normarla en funcin a
los intereses poltico-ideolgicos del Gobierno Nacional, orientndola hacia la
construccin de un modelo socialista; persiguen, en ltima instancia, condicionar y
controlar la iniciativa colectiva, contraviniendo el espritu de la democracia participativa
establecido en la Constitucin. En cuanto a las organizaciones nacionales e
independientes de derechos humanos, durante los ltimos aos se ha venido
instrumentando una verdadera campaa en su contra, que incluye su persecucin,
descalificacin y hasta judicializacin por parte de importantes voceros gubernamentales y
de funcionarios pertenecientes a distintos poderes pblicos. Las ONG ms afectadas son
las de mayor visibilidad y credibilidad, tanto en el plano internacional como nacional; la
verdadera intencin del gobierno ha sido acallarlas, dadas sus constantes denuncias a la
violacin de derechos humanos en el pas y que han servido de insumos para la
elaboracin de informes emitidos por instancias internacionales de derechos humanos,
como es el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En este caso, las
actuaciones de los poderes pblicos representan una flagrante violacin a la libertad de
asociacin y a los convenios y pactos suscritos por la Repblica
27


La descentralizacin truncada

En el marco de una profunda crisis que envolvi prcticamente todos los mbitos de la
sociedad venezolana, en la dcada de los 80 se inician todo un conjunto de nuevos
arreglos institucionales destinados al relanzamiento de la democracia. Como parte de
estos arreglos, surge la descentralizacin como modelo de organizacin del Estado,
destinado a favorecer la distribucin del poder poltico, incrementar la eficacia de las
polticas y generar un mayor acercamiento entre la ciudadana (y sus organizaciones) y las
instancias pblicas de toma de decisiones (participacin ciudadana). El proceso de
descentralizacin se inicia, formalmente, en diciembre de 1989 con la eleccin, por el voto
popular, de las autoridades estadales y municipales.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de 1999, vendra a reafirmar la
descentralizacin como modelo de gobierno, destacando sus bondades administrativas,
polticas y sociales
28

.

27
Recientemente, el Comit de Familiares de las Vctimas de los Sucesos Ocurridos entre 27 de Febrero y los Primeros das de
Marzo de 1989 (COFAVIC) fue acusada por ocultar informacin, descalificada pblicamente, sealada como un fraude
en televisin pblica y amenazada de allanamiento; tres miembros del Programa Venezolano de Educacin Accin en
Derechos Humanos (PROVEA) fueron detenidos arbitrariamente mientras monitoreaban una protesta sobre derechos
laborales y acusados de conspiracin a delinquir, daos a bienes pblicos y obstruccin de vas pblicas; la ONG Espacio
Pblico, fue acusada de recibir fondos internacionales con intenciones de desestabilizar y su Director, Carlos Correa, fue
sometido al escarnio pblico en canales del Estado. (Civilis: 2010).
28
La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y
creando condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos
estadales (Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela); El gobierno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables (Artculo 6 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela)
19

Sin embargo, ms all del mandato constitucional, el proyecto poltico del Presidente
Chvez, fundamentado en el ejecutivismo, personalismo y concentracin del poder,
pronto entr en profundas contradicciones sobre el significado y alcance de la
descentralizacin definidos en la carta magna
29

. Es as como la descentralizacin transita
por una primera fase de estancamiento (1999-2002) para despus retroceder y abrir
caminos hacia la re-centralizacin como poltica de Estado.
Esta poltica re-centralizadora ha venido manifestndose a travs de distintas estrategias,
que se complementan y refuerzan entre s: El hostigamiento y obstaculizacin de
gestiones subnacionales regentados por la oposicin poltica
30
; retardos en el
otorgamiento de recursos que por ley el Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del
Poder Popular para las Finanzas, debe transferir a estados y municipios; la judicializacin
de gobernadores y alcaldes electos con la finalidad de destituirlos legalmente de sus
cargos y; desarrollos legislativos que modifican el ordenamiento territorial y merman
sensiblemente las competencias de los poderes pblicos estadal y municipal
31

29
Un signo inequvoco de la intencin de revertir la descentralizacin, se deriva de los pronunciamientos del propio
presidente sobre el tema. Sus tesis contra la descentralizacin (que en s mismas representan un desacato al mandato
constitucional) fueron claramente expuestas durante la presentacin del Nuevo Mapa Estratgico 2004, documento que
oficializara una nueva etapa del proceso revolucionario. La siguiente declaracin es muy ilustrativa al respecto: Yo voy a
aprovechar para hacer un comentario y colocar el tema para la reflexin. Estando como ya estbamos en el Movimiento
Bolivariano tratando de seguir la pista a las decisiones de los gobiernos de entonces y analizar el pas y el pulso y el ritmo
que llevaba, y tratando de conocer de donde venan las decisiones, nos dimos cuenta que el llamado proceso de
descentralizacin -tal y como lo disearon y lo pusieron en marcha aqu en la IV Repblica- fue parte de la estrategia de
debilitamiento del estado nacional...Y hay gente nuestra que hoy sigue defendiendo de manera acrtica la descentralizacin,
tal cual la plante Carlos Andrs Prez, que no es sino una desmembracin de la unidad territorial, de la unidad nacional.
Yo he conseguido diputados, y tambin gobernadores y partidos nuestros que estn aferrados a esa idea desde el comienzo
y, yo invito a que reflexionemos sobre este tema, porque, como deca, hay muchas maneras de debilitar... El proceso
revolucionario tiene que ir en sentido contrario, tiene que potenciar la unidad nacional. A m nunca me ha gustado ni
siquiera la palabra descentralizacin, saben por qu?, porque me suena a descabezamiento, descabezar, quitar la cabeza,
descentrar, quitar el centro, y todo requiere un centro... me gusta ms mirando hacia adentro el trmino multicentrar. En
vez de descentrar o descerebrar, vamos a centrar, a multicentrar... (Harnecker: 2004).
.
30
En las elecciones regionales y municipales de 2008, el oficialismo perdi importantes bastiones electorales. Una vez
conocidos los resultados, comenz, mediante actos de fuerza o acciones judiciales, una obstaculizacin sistemtica de las
gestiones opositoras. As, a maneras de ejemplo, el mximo lder del partido Un Nuevo Tiempo (UNT), recientemente electo
Alcalde del Municipio Maracaibo -Estado Zulia- fue primero sometido a interpelaciones por parte de la Asamblea Nacional -
por supuestas irregularidades en su anterior funcin como Gobernador del Estado Zulia- y luego demandado judicialmente
por la Fiscala General de la Repblica; al final, y frente a un seguro encarcelamiento, opt por exilarse en Per. Vale la pena
recordar que su reclusin fue solicitada por el Presidente Chvez mucho antes de que se le abriera un expediente judicial;
actualmente, la Alcalda de Maracaibo es dirigida por una representante del oficialismo en su carcter de Presidenta del
Consejo Legislativo. El Gobernador electo del Estado Zulia, Pablo Prez, tambin ha sido vctima de persecucin judicial. Otro
caso emblemtico fue el de Antonio Ledezma, quien ni siquiera tuvo tiempo de celebrar su victoria electoral como Alcalde
Metropolitano. Las instalaciones del gobierno metropolitano fueron tomadas inmediatamente por grupos armados afectos
al Chavismo y lo obligaron a despachar desde otras oficinas. Esta toma ilegal y violenta, realizada bajo la mirada
complaciente de todos los poderes pblicos, fue posteriormente validada por actos legislativos. Por otra parte, el Gobierno
Nacional instal un Consejo Revolucionario en el Estado Tchira -tambin reconquistado por la oposicin- que suplanta
funciones del gobierno estadal, de manera ilegal e inconstitucional. El Gobernador electo Csar Prez Daz, solicit la
intervencin del Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, por constituir aqul un acto violatorio de los derechos
democrticos y de la soberana popular, contemplados en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y en la Carta
Interamericana, as como una suerte de golpe de estado contra la autoridad legtimamente constituida (Sassenfeld y
Carucci: 2010).
31
A partir de 2003, se han promulgado todo un conjunto de leyes que, por su naturaleza, contenidos y alcance, representan
un decreto de muerte para la descentralizacin y, sin nimo de exagerar, de la misma Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, pues plantean un nuevo modelo de Estado, un nuevo modelo de gobierno y cambios profundos
en las relaciones estado-sociedad. El anlisis comprehensivo de esta nueva legislacin apunta a una verdadera ruptura del
orden constitucional, lo cual pudiera develar la intencin del rgimen de convocar una nueva constituyente para redactar
otra constitucin. La reforma de la Ley Orgnica de Descentralizacin y Delimitacin de Competencias (LODDT) de 2003
posibilita la reversin de competencias exclusivas de estados y municipios al gobierno nacional, violando expresamente el
artculo 164 de la Carta Magna. La Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 2007, incorpora nuevas
autoridades regionales designadas directamente por el Presidente de la Repblica, con competencias que se sobreponen con
las asignadas constitucionalmente a gobernadores y alcaldes, y subordina las actuaciones de los gobiernos subnacionales a
un plan de desarrollo unilateralmente elaborado por el Ejecutivo. Esta reforma fue reforzada por la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio que promueve, como su nombre lo indica, un ordenamiento territorial distinto al contemplado en
la Constitucin de 1999, adems de reiterar la posibilidad de designar autoridades regionales para la planificacin, ejecucin
y control de las polticas nacionales e, indirectamente, de las regionales y locales. En 2009 se promulga una nueva reforma
de la Ley Orgnica de Descentralizacin y Delimitacin de Competencias, que plantea la intervencin del poder nacional
sobre los mandatos y competencias de los estados, desconociendo el principio de no subordinacin entre los distintos
niveles de gobierno. Adems sustrae de las entidades federales recursos y medios necesarios para el cumplimiento de sus
20

En este contexto, los principios y mecanismos institucionales que obligan a los tres niveles
de gobierno (Nacional, Estadal y Municipal) a coordinarse entre s, indispensables para
armonizar y coordinar territorialmente los planes y polticas pblicas
32

, o no se cumplen
(caso de los Consejos Estadales de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas) o
fueron tergiversados por leyes inconstitucionales que subordinan los poderes estadales y
municipales al Poder Nacional (Por ejemplo, la Ley del Consejo Federal de Gobierno de
2010). El Presidente no se rene con los gobernadores y alcaldes, ni mucho menos
coordina acciones con stos; cuando se trata de mandatarios regionales y locales
oficialistas simplemente ordena; cuando dichos mandatarios son de oposicin,
simplemente los ignora o amenaza y, por la va de los hechos, impone decisiones que a
menudo violan la autonoma y competencias exclusivas de las instancias subnacionales de
gobierno.
Estas prcticas y desarrollos legislativos, realizados bajo el amparo, complicidad u omisin
de los distintos poderes pblicos, representan, ms all del desconocimiento abierto al
modelo de Estado y de gobierno delineado en la Constitucin vigente, un claro retroceso
en trminos democrticos, que se expresa de diferentes formas: el debilitamiento
sistemtico del poder poltico de los factores de oposicin y, por ende, del pluralismo
democrtico; el desconocimiento de la voluntad popular, que mediante el derecho al voto,
eligi gobernadores y alcaldes con mandatos y competencias para resolver problemas de
ndole local y estadal; el desmejoramiento de la eficacia, pertinencia y eficiencia de las
polticas, programas y servicios (asociados estrechamente con la garanta a los derechos

responsabilidades, en concordancia con la Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio. En el mismo ao se promulgan la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital
y la Ley de Transferencia de Bienes y Servicios Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano, que redujeron
drsticamente las competencias que la Asamblea Nacional Constituyente le asign a esta instancia, sustrajeron bienes y
recursos que legalmente le pertenecan y violentaron la voluntad popular, al posibilitar la asignacin por parte del Presidente
de la Repblica de una autoridad (Jefe o Jefa de Gobierno del Distrito Capital), para que asumiese los mandatos que le
fueran ilegalmente sustrados al Alcalde Metropolitano electo por el pueblo. Tambin en 2009, se promulga la Ley Orgnica
de los Consejos Comunales (LOCC), igualmente destinada a impulsar cambios en la ordenacin del territorio en abierta
contradiccin con lo establecido en la Constitucin, incorporando la figura de comunas que a su vez conformaran estados
comunales. Estas nuevas entidades territoriales tendran autoridades y formas de gobierno propias, con fuertes
vinculaciones con el Gobierno Nacional, que comprometeran seriamente las actuales competencias de los poderes pblicos
estadal y municipal. En 2010 se promulga la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (LOCFG) con su respectivo
Reglamento. Este desarrollo legislativo introduce definiciones y mecanismos que apuntan a la creacin de una
institucionalidad poltico-administrativa y funcional paralela, que sin duda mermarn an ms los espacios de actuacin de
los niveles subnacionales de gobierno y profundizarn la ya preocupante concentracin del poder poltico y econmico del
Ejecutivo Nacional, encarnado en el Presidente de la Repblica. Al igual que el resto de las leyes promulgadas a partir de
2003, es absolutamente inconstitucional pues cambia el sentido, las funciones y los propsitos de la figura del Consejo
Federal de Gobierno, tal y como fue definida en el Artculo 185 de la Carta Magna. En el fondo, cambia un instrumento
destinado a profundizar la descentralizacin -mediante la transferencia de competencias desde el Gobierno Nacional a los
estados y municipios- a una instancia de planificacin que subordina a los gobiernos nacionales y a las propias
organizaciones populares a los designios del Presidente de la Repblica. Tambin en 2010, la Asamblea Nacional aprueba,
en primera discusin, el Proyecto de Ley Orgnica del Poder Popular. Este instrumento legislativo vendra a complementar la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales y la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. En esencia, se trata de una
propuesta que con el pretexto de facilitar la participacin, se encarga de normarla en funcin a los intereses poltico-
ideolgicos del Gobierno Nacional, orientndola hacia la construccin de una supuesta economa socialista. De esta forma,
persigue condicionar y controlar la iniciativa colectiva, contraviniendo el espritu de la democracia participativa establecido
en la Constitucin. Por otra parte, abre tambin espacios para el desconocimiento de las competencias que en materia de
ordenamiento territorial y planificacin poseen las instancias regionales y locales (Sassenfeld y Carucci: 2010).
32
El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, El Poder Estadal y el Poder Nacional Cada una de las ramas del
Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la
realizacin de los fines del Estado (Artculo 136 de la CRBV). En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por Alcaldes y Alcaldesas, los
directores o directoras estadales de los ministerios y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas
por el Estado a la Asamblea Nacional (Artculo 166 de la CRBV). Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica,
presidido por el Alcalde o Alcaldesa, e integrado por los concejales o concejalas, los Presidentes o Presidentas de las Juntas
Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley (Artculo 182 de la CRBV). El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de
la planificacin y coordinacin del proceso de descentralizacin y transferencias de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, e integrado por los
Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la
sociedad organizada, de acuerdo con la ley (Artculo 185 de la CRBV).

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sociales instituidos y; la obstaculizacin de la participacin ciudadana mediante el cierre o
cooptacin de los espacios naturales en los cules sta podra ser ms efectiva.

De qu tipo de democracia estamos hablando?

De acuerdo con los anlisis realizados en los segmentos anteriores, la democracia
venezolana se encuentra en franco deterioro, y su desempeo contrasta de manera
abierta con el modelo contenido en la Constitucin de 1999, caracterizado por: la
desconcentracin y distribucin del poder instancias subnacionales de gobierno
(descentralizacin); la autonoma y divisin de poderes, en el marco de un estado de
derecho y de justicia; el fortalecimiento de los derechos humanos (democracia con
enfoque de derechos) y; el fomento/consolidacin de la participacin autnoma y plural
de la ciudadana en los procesos pblicos de toma de decisiones (Democracia participativa
y protagnica). Por el contrario, se observa un rgimen poltico cuya praxis define una
clara tendencia al autoritarismo: concentracin gradual y sistemtica del poder en el
Ejecutivo Nacional y, especficamente, en el Presidente de la Repblica, que se asume -y es
asumido- como nico lder de un proyecto hegemnico excluyente; debilitamiento
generalizado de los derechos civiles, polticos sociales y econmicos y; limitaciones
importantes a la participacin autnoma y plural de la ciudadana en la formacin y
contralora de las polticas pblicas.

Para mayor precisin, valdra la pena contrastar todas las caractersticas atribuibles al tipo
de democracia propuesta por la Constitucin de 1999 con el vigente ejercicio de la
democracia venezolana.

Democracia deliberativa Democracia en ejercicio
Existencia de elecciones competitivas, libres
y justas
Comicios mayormente libres y limpios,
pero en condiciones de clara
desigualdad. El ventajismo electoral del
Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV) resulta abrumador (Utilizacin de
recursos pblicos para fines proselitistas sin
control alguno, poder electoral dominado
por simpatizantes del proceso y marco
institucional-legal favorable al gobierno).
Predominio del debate y del dilogo plural
como forma de dirimir conflictos y conciliar
intereses
Existe un limitado espacio poltico para el
debate; sin embargo, la polarizacin y sus
consecuencias en trminos de sectarismo,
intolerancia, exclusin y criminalizacin de
la disidencia, niegan el pluralismo
democrtico y restringen severamente
el dilogo entre los actores. Un grupo
poltico domina el sistema y cierra
cualquier posibilidad de acuerdos con sus
adversarios.
Separacin e independencia de los poderes
pblicos
Actuaciones de los poderes judicial,
ciudadano y legislativo severamente
influenciadas por el Presidente y su
partido. Los controles sobre el Ejecutivo
son sumamente dbiles. Se personaliza el
Estado. Fuerza Armada al servicio de un
proyecto poltico.
Actuacin de los poderes apegada a la
Constitucin y las leyes
Poderes pblicos incumplen con frecuencia
los principios de la Constitucionalidad y
22

legalidad, bien sea con fines polticos o
bien para favorecer intereses grupales.
Estado de derecho severamente
amenazado.
Participacin social amplia y autnoma Cambio progresivo de una democracia
participativa a una democracia
revolucionaria, donde la participacin es
excluyente y est supeditada a los objetivos
de un proyecto poltico.

Ciertamente el rgimen poltico venezolano ha sido calificado de distintas formas,
dependiendo de las escuelas de pensamiento poltico y hasta de las ideologas profesadas
por quienes lo han estudiado. Desde populismo militar radical, pasando por
democracia con tendencias al autoritarismo hasta democracia en trnsito hacia el
socialismo real; a pesar de lo limitado -y a veces intil- que resultan las categorizaciones,
la caracterizacin de la democracia venezolana podra engranar con la definicin de
democracia deficiente del politlogo italiano Leonardo Morlino o, mejor an, con la
democracia delegativa de Guillermo ODonnell
33

, caracterizada por el predominio de
una visin centralista y personalista en la conduccin del proceso poltico, donde un
liderazgo nico -generalmente visionario o mesinico- decide y acta con pocos controles
y la participacin poltica -aun pudiendo ser masiva- es controlada o cooptada y; el uso
plebiscitario de los mecanismos de participacin electoral; en el caso venezolano, tal y
como apunta Sucre Heredia (2009), las condiciones de desigualdad que imperan en los
procesos electorales y el sesgo militarista del mismo rgimen poltico, seran los aspectos
de diferenciacin entre el chavismo y la clsica definicin de democracia delegativa.


















33
La democracia delegativa es un trmino utilizado para referirse a pases donde se celebran elecciones libres y limpias,
pero en los cuales los gobernantes (especialmente presidentes) se sienten autorizados a actuar sin restricciones
institucionales; es esta concepcin fuertemente mayoritaria y plebiscitaria del poder poltico, el gobernante no deja de ser
democrtico, en el sentido que surge de elecciones libres y limpias, y no intenta suprimirlas en el futuro; pero, por otro lado,
no se siente obligado a aceptar las restricciones y los controles de otras instituciones constitucionales (parlamento, poder
judicial) ni de diversos organismos estadales o sociales de control; al contrario, suele dedicarse a ignorar, anular o cooptar
tales instancias. La idea bsica de esta concepcin es que los votantes ven al presidente como depositario exclusivo de la
legitimidad democrtica, al que, en consecuencia, delegan el derecho y la obligacin de resolver los problemas del pas, a su
leal saber y entender. Esta idea autoriza acciones anti-institucionales del presidente, as como decisiones para poner
orden o resolver crisis de neto corte autoritario (ODonnell: 1994, citado por el PNUD: 2004).
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