INTRODUCCION

El Consejo Nacional de la Magistratura, o CNM, es uno delos rganos ms

importantes de nuestro sistema de justicia. De l depende, en concreto, la
calidad de jueces, juezas y fiscales, que resolvern los miles y diversos casos
que los ciudadanos y las ciudadanas presentamos ante el Poder Judicial y la
Fiscala.
Es un organismo creado por la Constitucin de 1979, en reemplazo del Ex
Consejo Nacional de Justicia. La Constitucin de 1993 ratifico su creacin y
preciso sus atribuciones. Su funcin principal es la de nombrar, previo concurso
pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los
niveles.
Tambin los ratifica cada siete aos, aplica las sanciones de destitucin a los
Vocales y Fiscales supremos; y a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta
de Fiscales supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las
instancias. Su composicin es con participaciones de las principales
instituciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas a la administracin de
justicia.
Uno de los grandes problemas que afecta al funcionamiento de esta institucin
es el peligro de su politizacin, pese a esto hay un gran avance en el proceso
de seleccin y nombramiento de jueces y fiscales, porque se han superado los
mecanismos tradicionales que rigieron hasta 1990, en que los candidatos a
jueces o fiscales tenan que hacer un triple peregrinaje, primero ante el
Consejo Nacional, para pasar el examen y lograr ser incluidos en la <<terna>>;
luego, ante el Poder Ejecutivo, para que lo prefieran entre los que componan la
terna y el Presidente de la Republica los nombre; finalmente, acudan ante el
Poder Legislativo para lograr su ratificacin, lo que significaba ir a pedirle su
voto a todos los senadores, cuando el Congreso era bicameral.

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

Qu es el Consejo Nacional de la Magistratura o CNM?

Es un organismo constitucional autnomo e independiente porque en el
ejercicio de sus atribuciones no depende de otros rganos constitucionales,
poder del Estado u otra institucin. Su existencia estn contemplada en el 150
de la Constitucin y en el artculo 1 de la ley N 26397 Ley Orgnica del
Consejo Nacional de la Magistratura. La sede es en la ciudad de Lima
excepcionalmente y con acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros
puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.
Le compete la seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces
y fiscales de todos los niveles, salvo cuando stos provengan de eleccin
popular, en cuyo caso slo est facultado para extender el ttulo y aplicar la
sancin de destitucin cuando corresponda conforme a ley.
Sus decisiones en materia de evaluacin y ratificacin de jueces y fiscales son
inimpugnables, no son revisables en sede judicial, segn se establece en el
artculo 142 de la Constitucin.
Quines integran el Consejo Nacional de la Magistratura o CNM?
Lo integran miembros denominados consejeros, que no estn sujetos a
mandato imperativo de las entidades o gremios que los eligen, ejercen el cargo
a tiempo completo por un perodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y
no hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto el
cargo en caso de vacancia, siempre que el perodo de ejercicio sea mayor de
dos aos continuos o alternados.
El cargo de Consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento ante
el Presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio del cargo por
vencimiento del perodo.
5

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio de sus
funciones. Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del
Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros.

Qu se requiere para ser consejero del Consejo Nacional de la Magistratura o

CNM?
Para ser Consejero se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos
beneficios y derechos y est sujeto a las mismas incompatibilidades de los
Vocales de la Corte Suprema de Justicia.
Quines no pueden ser elegidos como Consejeros?
No pueden ser elegidos:
1. El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al
Congreso, el Contralor General de la Repblica, el Subcontralor General de la
Repblica, los Ministros de Estado, los Viceministros y Directores Generales de
los Ministerios, los miembros activos del Poder Judicial y del Ministerio Pblico,
los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los Alcaldes y los dems
impedidos por ley, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y hasta seis
meses despus de haber cesado en el cargo.
2. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que han sido
objeto de destitucin o separacin.
3. Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial.
DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

4. Los que han sido condenados o que se encuentren siendo procesados por
delito doloso.
5. Los que han sido declarados en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
6. Los que adolecen de incapacidad fsica o psquica que los inhabilite para
ejercer el cargo.
7. Los que pertenezcan a organizaciones polticas y no hayan obtenido licencia
de la organizacin a la que pertenecen al momento de postular al cargo de
consejero.
8. Los que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos, de conformidad con la legislacin de la materia.
Qu ocurre si es elegido alguien impedido de serlo?
En ese caso el Consejo Nacional de la Magistratura procede a su separacin y
a la declaracin de vacancia, luego el presidente del CNM oficia al Consejero
Suplente elegido por la entidad o gremio respectivo a efecto que cubra la
vacante hasta concluir el perodo del titular separado.
Qu prohibiciones tiene el consejero?
Le est prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado o ejercer
cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria.
Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o
propiciar reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal, de
cualquier nivel, durante la etapa de postulacin a concurso pblico de mritos y
evaluacin personal, o proceso de ascenso, as como con juez o fiscal
sometido a ratificacin o procedimiento disciplinario, con el objeto de obtener
algn tipo de beneficio para s o para terceros.

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

En estos casos se procede a la remocin del consejero por causa grave

mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos
tercios del nmero legal de miembros conforme al artculo 157 de la
Constitucin.
En caso de ser abogado est impedido para defender o asesorar pblica o
privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge, ascendiente o
descendente.
El Consejero est prohibido de ejercer reservadamente gestin alguna ante las
autoridades judiciales, fiscales o administrativas, en favor o representacin de
s mismo o de terceras personas.
Qu ocurre si el consejero comete las prohibiciones?
Se configura el delito de Patrocinio Ilegal previsto en el Artculo 385 del Cdigo
Penal, El que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico,
patrocina intereses de particulares ante la administracin pblica, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin
de servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
La denuncia se tramita conforme a los Artculos 99 y 100 de la Constitucin;
corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: a los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura por infraccin de la
Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y
hasta cinco aos despus de que hayan cesado; corresponde al Congreso, sin
participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario
acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez
aos,

destituirlo

de

su

funcin

sin

perjuicio

de

cualquiera

otra

responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s

mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el
Pleno del Congreso; y a las disposiciones de la Ley N 26231 que Establece
procedimiento para la acusacin Constitucional de funcionarios pblicos

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

beneficiados por el antejuicio sealado en la Constitucin, sin perjuicio de la

remocin establecida en el Artculo 157 de la Constitucin.

Qu otras prohibiciones existen?

No pueden, simultneamente, ser miembros del Consejo, los cnyuges y los
parientes en la lnea recta ni los colaterales dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. Los Consejeros no pueden postular a
los cargos cuyo nombramiento corresponde efectuar al Consejo.
Cules son las causas de vacancia del cargo de Consejero?
1. Por Muerte
2. Por renuncia
3. Por vencimiento del plazo de designacin
4. Por incapacidad moral o psquica o incapacidad fsica permanente
5. Por incompatibilidad sobreviniente
6. Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes
inherentes a su cargo
7. Por violar la reserva propia de la funcin
8. Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada
9. Por no reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro das siguientes
del vencimiento de la licencia.
La vacancia en el cargo de Consejero por las causas previstas en los incisos
1), 2), 3) y 8) se declara por el Presidente. En los dems casos decide el
Consejo en Pleno. Los miembros adicionales elegidos en votacin secreta por
el mismo Consejo de entre sendas listas propuestas por las Instituciones
DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

representativas del Sector Laboral y del Empresarial, vacan en el cargo en la

fecha en que expiran los nombramientos de los Consejeros que decidieron la
ampliacin del nmero de miembros.
Cundo se solicita efectuar la convocatoria a elecciones de nuevos
consejeros?
Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del nombramiento de los
Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura solicita a las
entidades encargadas de efectuar la designacin o convocatoria a elecciones
de los nuevos consejeros, segn corresponda, para que inicien el
procedimiento de eleccin.
En qu casos el CNM concede licencia con goce de haber a sus miembros?
El Consejo concede licencia con goce de haber a sus miembros en los
siguientes casos:
a) Por enfermedad comprobada por un trmino no mayor de 6 meses.
b) Por motivos justificados hasta por 30 das, no pudiendo otorgarse ms de 2
licencias en un ao. En ningn caso stas pueden exceder de los 30 das
indicados.
Los

Consejeros

que

por

motivo

justificado

tengan

que

ausentarse

intempestivamente, lo harn dando cuenta en forma inmediata al Presidente.

En ambos casos el Presidente del Consejo oficia al Consejero suplente a fin de
que proceda a reemplazar al Consejero titular hasta su reincorporacin en el
cargo.

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DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

Quines eligen a los Consejeros o las Consejeras?

Cada una de las siguientes instancias elige: la Corte Suprema en Sala Plena, la
Junta de Fiscales Supremos, los colegios de abogados del pas, los rectores de
las universidad es nacionales y los rectores de las universidades particulares;
los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los dems
colegios profesionales del pas, conforme a ley. Y A la: Constitucin del Per
de 1993, artculo 155. Ley Orgnica del CNM, artculo 17.

CANT

CONSEJERO O (A)

Representante de la Corte Suprema

Representante de la Junta de Fiscales

Supremos

Representante de los Colegios de

Abogados
del Pas

Representantes de los dems Colegios

Profesionales

Representante de las Universidades

Nacionales

Representante de las Universidades

Particulares

ENTIDAD QUE LO ELIJE

Corte Suprema, en votacin
secreta
en
Sala
Plena, por vocales titulares
Junta de Fiscales Supremos, en
votacin
secreta, por fiscales titulares.
Colegios de Abogados del pas, en
votacin
secreta de los miembros de tales
colegios
profesionales.
Dems Colegios Profesionales, en
votacin
secreta, por los miembros de estos
colegios
profesionales conforme a ley.
Los Rectores y Rectoras de las
universidades
nacionales, en votacin secreta
Los Rectores y Rectoras de las
universidades
particulares, en votacin secreta
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CONSEJERO O (A)

ENTIDAD QUE LO ELIJE

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

CANT
Con posibilidad de ampliar el nmero de 7 a 9:
1
Representante del sector laboral

Representante del sector empresarial

CNM, en votacin secreta, entre

sendas
listas
propuestas por las instituciones.
Representativas de cada sector.
Para
la
decisin de ampliacin del nmero
de
consejeros(as), as como la
autorizacin
al
Presidente para solicitar las listas
de
candidatos(as), se necesita del
voto
favorable
de los dos tercios de los
Consejeros(as).
Asimismo, la eleccin de los y las
integrantes
adicionales requiere de la misma
votacin

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DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

Cules son las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura?

El CNM tiene principalmente tres funciones:
a) Seleccin y nombramiento de jueces y fiscales,
b) Ratificacin (evaluacin) de jueces y fiscales,
c) Destitucin de jueces y fiscales.
Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que depende
bsicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su creacin en la Constitucin de
1993 tuvo principalmente la finalidad de separar la injerencia del poder poltico
del nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la necesidad de que el
rgano que administre la magistratura sea uno externo, a fin de proteger la
independencia de jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del
Estado (independencia externa), as como del propio Poder Judicial
(independencia interna).
Las normas que actualmente regulan sus funciones son:
a. La Constitucin Poltica del Per
b. La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la
Magistratura (Ley N 26397)
c. La Ley de Carrera Judicial (Ley N 29277)
d. Los Reglamentos de:
13

a. Seleccin y Nombramiento (Resolucin Administrativa N 138-2008-CNM)

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

En qu consiste la funcin de nombramiento y seleccin?

Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se encarga de la seleccin
y el nombramiento de los jueces y fiscales, previo concurso pblico de
mritos y evaluacin personal (inciso 1, artculo 154).
El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del
actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se
considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes
motivos:
- Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el
nombramiento de magistrados, pues el proceso de seleccin de magistrados
titulares ya no depende como en el pasado de los poderes Judicial y
Legislativo.
- El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete
integrantes, con posibilidad de aumentar a 9) y est constituida por
representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce
an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.
- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a
este proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo
controlan.
Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser
democrtico y que, en principio, asegura las condiciones mnimas para que
prime la independencia y el buen criterio.

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

14

En qu consiste la funcin de ratificacin y evaluacin?

La actual Constitucin establece que jueces, juezas y fiscales de todos los
niveles debern ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada
siete aos (artculo 154, inciso 2).
En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el desempeo en el cargo,
considerando aspectos como la produccin jurisdiccional, la calidad de
resoluciones, los mritos, la capacitacin, los informes de los colegios y
asociaciones de abogados, etc. Adems, en cada caso se debe conceder una
entrevista personal y motivar, en cada proceso de ratificacin, su decisin de
ratificar o no ratificar al magistrado o a la magistrada.
Es preciso sealar que la decisin de separar o no separar del cargo a travs
del denominado proceso de ratificacin, busca dejar en la funcin de
administrar justicia a quienes han demostrado un diligente y adecuado
desempeo en sus funciones, y as garantizar un buen servicio a los
ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues, una sancin disciplinaria por alguna
inconducta funcional.
Segn disposicin expresa de la Constitucin, los magistrados no ratificados no
pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. Sin embargo, hay
que considerar que en ms de una sentencia, el Tribunal Constitucional ha
resuelto que los magistrados no ratificados no estn impedidos de postular
nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico.
Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que d lugar un proceso de
ratificacin no es vulneradora de la independencia de la magistratura ni de su
derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez que el derecho de jueces, juezas

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

15

y fiscales de mantenerse sus puestos est en funcin de la idoneidad que

hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.

En qu consiste la funcin de destitucin?

Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del artculo 154), es funcin del
CNM:
- Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales de la Corte Suprema y los
y las fiscales supremos.
- Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, a los
jueces, juezas y fiscales de todas las instancias, respectivamente.
Tanto para la destitucin de vocales y fiscales supremos por parte del
Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles, la propia ley
orgnica del CNM (artculo 34) rememora las garantas previstas en la
Constitucin: es obligatoria la audiencia previa y la revisin de informes,
antecedentes y pruebas de descargo; adems, la resolucin debe estar
motivada. Tambin se contempla la posibilidad de disponer la suspensin
provisional mientras duren las investigaciones correspondientes.
Entonces, es importante la funcin que realiza el CNM?
Por supuesto que s. En relacin a la seleccin de magistrados, del CNM
depende, por ejemplo, que se escoja como juez (o como jueza) a quien est
altamente capacitado para el cargo, que sea honesto, que tenga criterio, que
tenga una perspectiva de gnero, que sepa quechua si es que desempear la
labor jurisdiccional en alguna zona donde se hable quechua, que sepa
realmente que el sistema de justicia es un servicio a la ciudadana.

DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

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Por su parte, en relacin a la ratificacin y evaluacin del desempeo, del

CNM depende, por ejemplo, que ya no sea juez quien lleva una mala gestin
de los casos que tiene a su cargo, quien demora en resolver excesivamente un
proceso, quien emite sentencias altamente cuestionables, etc. Y en materia
disciplinaria, del CNM depende que los graves hechos cometidos por la
magistratura sean sancionados adecuadamente con la destitucin (por
ejemplo, el acoso sexual, resolver diferente en casos que son similares,
vulnerar la llamada cosa juzgada, etc.).
En otras palabras, del CNM depende mucho con qu juez, jueza o fiscal
contamos o no. As, lo que el Consejo haga, o no haga, marca fuertemente la
diferencia entre tener una magistratura independiente y capaz, o no.
Nombramiento de Jueces y Fiscales

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DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

Se sujeta a las siguientes normas:

El Presidente del Consejo convoca a concurso para cubrir

nuevas plazas o las que se encuentren vacantes. En el Distrito
Judicial de Lima, la convocatoria es publicada una vez en el
Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor circulacin.

Terminada la calificacin de la documentacin

presentada, el Consejo publica la nmina de los
postulantes que considere aptos para ser evaluados, a
efectos de que se puedan formular tachas,
acompaadas de prueba instrumental."

Cumplido lo previsto por el inciso anterior, se procede

a llevar a cabo el concurso de mritos y evaluacin
personal de los postulantes."

Los postulantes deben solicitar al Consejo Nacional de la

Magistratura ser considerados candidatos y someterse al
respectivo concurso de mritos y evaluacin personal,
presentando los documentos que seale el reglamento del
Consejo Nacional de la Magistratura.

Las etapas del concurso pblico de mritos y evaluacin personal son:

a) Calificacin de los mritos acreditados en el curriculum vitae:
En esta etapa se toma en consideracin, el desempeo ejercido en
cargos judiciales o fiscales, la experiencia del postulante en el ejercicio
de la profesin y la experiencia acadmica.
b) Examen escrito:
Se realiza en mrito de las disciplinas jurdicas establecidas en el
balotario aprobadas por el Consejo y sobre los casos prcticos que se
planteen de acuerdo a la especialidad a la que desea postular.
DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

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c) Evaluacin personal:
Los postulantes que hubieran alcanzado un puntaje aprobatorio sern
sometidos a la ltima etapa, que es la entrevista personal, para su
evaluacin frente al Consejo.
El consejo Nacional revisa cada siete aos la actuacin y calidad de los jueces
y fiscales.
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura

Es el representante legal del consejo Nacional de la Magistratura y ejerce la

titularidad del pliego, siendo este elegido por el Pleno del consejo, por votacin
secreta. Ejerce las siguientes atribuciones:
Convocar y presidir sus reuniones
Ejecutar sus acuerdos, es decir, est en su potestad hacer cumplir los
acuerdos a los que se haya abordado en el Pleno del Consejo
Votar, adems dirimir en caso de empate.
Extender las Resoluciones de nombramiento
Suscribir los reglamentos internos y las resoluciones
Firmar el ttulo oficial que acredita a los jueces y fiscales de todos los niveles, a
excepcin de juez de paz letrado y jueces de paz, y dems que seala la ley o
reglamento
Este cesa en el cargo por haber expirado el trmino de su mandato, renuncia y
las causales establecidas en el Artculo 11 de la Ley 26397.

CONCLUSIONES

1. La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita

alejar cualquier indicio de injerencia poltica y consolida un sistema
de eleccin independiente y, por tanto, en salvaguarda de los
principios de independencia e imparcialidad judicial. No obstante, se
hace imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como
DERECHO JUDICIAL Y FISCAL

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las leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de

consolidar un sistema de justicia compatible con el estado
constitucional.

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DERECHO JUDICIAL Y FISCAL