REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICE-RECTORADO ACADMICO
VI SEMESTRE DE CONTADURA PBLICA
ASIGNATURA: FINANZAS PUBLICAS

Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera

y Tributaria (SENIAT)

FACILITADOR:
Lcda. Carolisbeth Torres
Realizado por:
Bellorin Johan
Muoz Yuliska

Santa Elena de Uairn, marzo 2.014

INTRODUCCIN

Con mucha frecuencia la economa y las finanzas en el sector pblico busca a groso
modo buscar la satisfaccin de necesidades, pero que tan sencillo puede ser sustentar
organismos que acerquen al estado con la comunidad y sus verdaderas necesidades; que tan
complejo puede ser administrar los recursos buscando un equilibrio econmico en el pas.
Uno del organismo del estado que debe acercarse a la comunidad, incentivarla y
capacitarla en materia aduanera y tributaria es el SENIAT, buscando concientizar el rol
importante que tiene el ciudadano como contribuyente, hacerle saber y mostrarle la
importancia que tiene en la cadena del desarrollo del pas.
Junto a esto mantener el cumplimiento de lineamientos del ejecutivo nacional que busca
5 objetivos estratgicos determinados; el SENIAT como organismo de recaudacin de los
ingresos ms altos del pas, debe tener voz y voto en el sentir de la comunidad, por lo tanto
debe usar las herramientas que se les otorga en la administracin pblica para hacer
escuchar lo que la comunidad realmente requiere; cmo? implementando en el plan
operativo anual proyectos no solo en el mbito aduanero y tributario, sino tambin
proyectos y programa que desarrollen, social, cultural y econmicamente la sociedad de
sus alrededores.
En las prximas pginas se expone en 2 cortos capitulo el alcance de los objetivos de la
Asignatura de Finanzas Publicas, en el Captulo I se plasmara informacin del organismo
asignado para el trabajo final, el SENIAT; en el segundo captulo se moldear un bosquejo
de un plan operativo y de un presupuesto hipottico del organismo antes mencionado,
basado en las leyes analizadas en aula y en instructivos de la Oficina Nacional de
Presupuesto.

CAPITULO I
(SENIAT)
2

SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

En 1994, el Ejecutivo Nacional decide crear una estructura tributaria mediante la
funcin

de las diversas Direcciones existentes hasta entonces: La Direccin General

Sectorial de Rentas y la de Aduanas, como el nuevo (SENIAT) Servicio Nacional Integrado

de Administracin Tributaria. En efecto, mediante Decreto No 310.del 10-08-94, publicado
en la Gaceta Oficial No 35.525 del 16-08-94, se cre esta organizacin.
El SENIAT es una institucin autnoma, pero sin personalidad jurdica, dependiente
directamente dependiente del Ministerio de Finanzas. Cuenta con autonoma funcional, que
a su vez est dotado de un sistema profesional y de recursos humanos propios de la
institucin y cuyo propsito no es otro que Administrar Tributos internos y aduaneros.
El SENIAT es una institucin creada con un objetivo muy importante para el pas
como lo es la recaudacin y control de tributos. Esto se debe principalmente a que antes de
que existiera este servicio, es decir, antes del ao 1994, el estado venezolano slo subsista
con los ingresos provenientes del petrleo, sin embargo, a pesar de que esta fuente de
ingresos era la de mayor fuerza, PDVSA y sus empresas filiales, en su momento se vieron
en la necesidad de utilizar parte de esos recursos que producan para repotenciar, actualizar
y adquirir nuevos activos, todo esto afn de mejorar u optimizar sus operaciones. En
contraste el estado venezolano dej de recibir esta parte de los ingresos, haciendo
imposible costear al mismo tiempo todos los gastos pblicos nacionales que se le
presentaban en ese momento.
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Nace de la fusin de Aduanas de Venezuela, Servicio Autnomo (AVSA) y el Servicio
Nacional de Administracin Tributaria (SENAT) el 10 de agosto de 1994; Es el rgano de
ejecucin de la Administracin Tributaria Nacional de Finanzas, para mejorar la
recaudacin nacional. Su principal funcin es la recaudacin y control de los impuestos o
tributos; disminuir la evasin fiscal, reducir la morosidad tributaria.
3

Funciones principales del SENIAT

1. Aumentar el universo de contribuyentes.
2. Desarrollar un programa de relaciones institucionales en sectores claves.
3. Desarrollar un programa de divulgacin tributaria.
4. Desarrollar un sistema integrado de inteligencia tributaria.
5. Disear e implementar manuales de procedimientos tributarios.
6. Disminuir la evasin fiscal. Mejorar los sistemas de recaudacin.
7. Implementar mecanismos modernos de fiscalizacin.
8. Implementar un sistema de informacin tributaria.
9. Incrementar la fuerza fiscalizadora.
10. Incrementar la presencia fiscal.
11. Proyectar una imagen de alto perfil del servicio ante la opinin pblica.
12. Reducir la morosidad tributaria.
Tributos internos del SENIAT
El sistema tributario venezolano est fundamentado en los principios constitucionales
de legalidad, progresividad, justicia, equidad, capacidad contributiva, no retroactividad y
no confiscacin. Este sistema distribuye la potestad tributaria en tres niveles de gobierno:
Nacional, Estadal y Municipal.
As, en la actualidad el SENIAT en ejercicio de la competencia que le ha sido conferida
sobre la potestad tributaria nacional, tiene bajo su jurisdiccin los siguientes impuestos:

Impuesto sobre la Renta (ISLR)

Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Impuestos sobre sucesiones
Impuestos sobre Donaciones
Impuestos sobre cigarrillo y manufacturera de tabacos.
Impuestos sobre licores y especies alcohlicas
Impuesto sobre las actividades de juegos envite y de azar.
4

Servicio Aduanero del SENIAT

Para la administracin del servicio aduanero, Venezuela tiene un tipo de organizacin
que reparte las responsabilidades funcionales entre la gerencia de aduana (Nivel Operativo)
y la administracin central (Nivel Normativo)

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus

respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de
las mercancas objeto de declaracin, as como la verificacin fsica de la misma, y

lo concerniente a la liquidacin y pago de los tributos y su posterior retiro.

El Nivel Normativo, se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, el cual procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del
mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los problemas
planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la
superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de proteccin a las
industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y
las reservas internacionales.

Puerto Libre de Santa Elena de Uairn

El mismo est ubicado en la poblacin de Santa Elena de Uairn, capital del Municipio
Gran Sabana del Estado Bolvar y ciudad fronteriza con la Repblica Federativa del Brasil.
Decretado como puerto libre bajo Decreto N 3.112, de fecha 16 de diciembre de 1998,
mediante el cual se dicta el Reglamento del Rgimen de Puerto Libre de Santa Elena de
Uairn, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.288
Extraordinario, de fecha 13 de enero de 1999.
Consiste en un rgimen tributario preferencial para estimular y favorecer el desarrollo
socioeconmico de la regin; dicho rgimen liberatorio comprende las actividades que se
realicen dentro del territorio del puerto libre debidamente delimitado. Las mercancas que
5

ingresen bajo el rgimen de puerto libre no causarn el pago de impuestos de importacin,

pero estarn sujetas al pago de la tasa por servicios de aduana (1% ad valorem); as como
tampoco estarn sujetas al pago de impuestos internos, siempre que sean despachadas a
consumo en el puerto libre.
Las mercancas que ingresen bajo al puerto libre, podrn ser:
a) Exportadas, reexportadas, reexpedidas o reembarcadas al resto del territorio aduanero
nacional o al exterior, previo cumplimiento de todos los requisitos ordinarios exigibles; y,
b) Exportadas, reexportadas, reexpedidas o reembarcadas a otros puertos libres, zonas
francas, depsitos aduaneros o almacenes libres de impuesto, y en general, a zonas donde
existan tratamientos impositivos preferenciales, sin ningn tipo de restricciones.
Equipaje de pasajeros.
Se entender por equipaje de pasajero las mercancas que se adquieran en el puerto libre
para uso personal o consumo del pasajero y su grupo familiar. El pasajero har la
declaracin de aduanas ante los funcionarios del SENIAT, anexando las facturas de compra
de los efectos nuevos.
Los pasajeros que partan del Puerto Libre hacia el exterior, presentarn la declaracin de
aduanas cuando lleven consigo bienes especificados en la Ley de Proteccin a la Flora y
Fauna, la Ley de Proteccin y Conservacin de Antigedades, Obras Artsticas o del
Acervo Histrico de la Nacin.
El exceso de $ 1.500,00, pagar una tarifa nica del 20% del valor del mismo.
Misin del Seniat
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), es un
organismo ejecutor de la poltica tributaria y aduanera nacional, que goza de autonoma
tcnica, funcional y financiera. Su objeto principal es recaudar los tributos nacionales y

facilitar el comercio internacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante un

sistema tributario integrado, eficiente y moderno que procure elevar el bienestar social de
la poblacin y enfrente exitosamente el contrabando y la evasin fiscal. Le corresponde
asumir el rol fundamental en el logro del objetivo estratgico de la Sostenibilidad Fiscal,
de manera que los gastos ordinarios del Estado sean cubiertos por la recaudacin tributaria
de origen no petrolero, obtenida del pago voluntario de los contribuyentes.
Visin del Seniat
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), como
Institucin Pblica dirigida a servir eficientemente a los ciudadanos; centra su actividad en
el cumplimiento de su Misin y ejerce su accin en plena correspondencia con la
construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del futuro sistema
econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Su aporte fundamental en la
consecucin de la sostenibilidad fiscal, la contribucin al intercambio comercial de la
Nacin, su exitosa lucha contra el contrabando, la piratera y la evasin fiscal, el
profesionalismo y la sensibilidad social de sus funcionarios, la alta calidad en la atencin y
respeto a los contribuyentes, la excelencia de sus sistemas y de su informacin, el
desarrollo de una gestin transparente y abierta a la contralora social; proyectan al
SENIAT como una Institucin de alto prestigio y credibilidad nacional e internacional y lo
erigen como medio para el proceso de transformacin revolucionaria emprendido por el
Estado Venezolano.
Principios

Transparencia
Eficiencia
Eficacia
Rendicin de cuentas

Valores institucionales

Solidaridad
Honestidad
7

Corresponsabilidad social
Respeto
Lealtad
Equidad
Justicia
Igualdad
Bien comn
El ser social colectivo.

CAPITULO II
PLAN OPERATIVO ADUANA ECOLGICA DE SANTA ELENA DE UAIRN
Introduccin
El Plan Operativo Anual Nacional debe presentarse a la Asamblea Nacional antes del 15
de Octubre de cada ao, con base en principios y valores con el objeto de coadyuvar en el
fortalecimiento de la capacidad del Estado as como de los objetivos estratgicos y metas

plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019.

Afianzado en:
1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.
3. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
4. Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario.
El actual Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019
indica 5 lineamientos a nombrar;
1. Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado
despus de 200 aos: la Independencia Nacional.
2. Continuar

construyendo

el

socialismo

bolivariano

del

siglo

XXI

en

Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y

con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad
poltica y la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo.
3. Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico
dentro de la Gran Potencia

Naciente

de

Amrica

Latina

el

Caribe, que garanticen la conformacin de una zona de paz en Nuestra Amrica.

4. Contribuir al desarrollo de una nueva Geopoltica Internacional en la cual tome
cuerpo un mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del
Universo y garantizar la Paz planetaria.
5. Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.
Si se esquematiza, tenemos;

Lineamiento

Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado

despus de 200 aos: la Independencia Nacional.

Objetivos Nacionales

Garantizar el manejo soberano del ingreso nacional.

Objetivo General

Compatibilizar el sistema impositivo hacia estndares internacionales de

eficiencia tributaria para alcanzar acuerdos comerciales ms efectivos y
eficientes con los pases socios, salvaguardando la soberana nacional.

Adecuar y fortalecer los mecanismos de control impositivo para mejorar la

eficiencia en la recaudacin de los tributos nacionales y viabilizar futuros
acuerdos comerciales.

Mejorar y promover la eficiencia de la gestin fiscal del sector pblico para

generar mayor transparencia y confiabilidad sobre el impacto econmico
y social de la poltica fiscal.

A partir de esta informacin se basa los proyectos que la Aduana Ecolgica de Santa Elena
de Uairn plantea para el presupuesto del 2014 al ejecutivo nacional.

Misin de la Aduana Ecolgica de Santa Elena de Uairn

10

Administrar eficientemente los procesos aduaneros y tributarios en el mbito nacional y

otras competencias legalmente asignadas, mediante la ejecucin de Polticas Pblicas en
procura de aportar la mayor suma de felicidad posible y seguridad social a la nacin
venezolana.
Visin de la Aduana Ecolgica de Santa Elena de Uairn
Ser una institucin modelo, moderna, inteligente, acorde con el desarrollo socio econmico
del pas, que fomente la cultura y garantice el cumplimiento de las obligaciones y deberes
aduaneros y tributarios, construyendo a consolidar el proyecto socialista venezolano.
Principios

Transparencia
Eficiencia
Eficacia
Rendicin de cuentas

Valores institucionales

Solidaridad
Honestidad
Corresponsabilidad social
Respeto
Lealtad
Equidad
Justicia
Igualdad
Bien comn
El ser social colectivo.
Estructura Organizativa de la Aduana Ecolgica de Santa Elena de Uairn

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GERENTE
GERENTE
ADUANA
ADUANA
ECOLOGICA
ECOLOGICA

DIVISION
DIVISION DE
DE
OPERACIONES
OPERACIONES

AREA
DE
AREA DE
APOYO
APOYO
JURIDICO
JURIDICO
TRIBUTARIA
TRIBUTARIA

DIVISION
DE
DIVISION DE
ADMINISTRACI
ADMINISTRACI
ON
ON

DIVISION
DIVISION DE
DE
TRAMITACION
TRAMITACION
ES
ES

DIVISION
DIVISION DE
DE
RECAUDACION
RECAUDACION

AREA
AREA DE
DE
ASISTENCIA
ASISTENCIA
AL
AL
CONTRIBUYEN
CONTRIBUYEN
TE
TE

AREA
AREA DE
DE
ALMACENAMIE
ALMACENAMIE
NTO
NTO Y
Y
CONTROL
CONTROL DE
DE
BIENES
BIENES
ADJUDICADO
ADJUDICADO

DIVISION
DIVISION DE
DE
CONTROL
CONTROL
ANTERIOR
ANTERIOR

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
DESPACHO
DESPACHO Y
Y
RECEPCION
DE
RECEPCION DE
CARGA
CARGA

APOYO
APOYO
TECNOLOGICO
TECNOLOGICO

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
REGIMENES
REGIMENES
ADUANEROS
ADUANEROS
ESPECIALES
ESPECIALES

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
CONTABILIDA
CONTABILIDA
D
FISCAL
D FISCAL

UNIDAD
DE
UNIDAD DE
EDUCACION
EDUCACION
ADUANERA
Y
ADUANERA Y
TRIBUTARIA
TRIBUTARIA

PUNTO
PUNTO DE
DE
CONTROL
CONTROL
CARIMAMPAR
CARIMAMPAR
U
U

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
CONFRONTACI
CONFRONTACI
ON
ON

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
S
Y UNIDAD
SY
UNIDAD
DE
DE
CONTABILIDA
CONTABILIDA
D
D

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
CORRESPOND
CORRESPOND
ENCIA
ENCIA

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
MOVIMIENTO
MOVIMIENTO
FISCAL
FISCAL

UNIDAD
DE
UNIDAD DE
DEFENSORIA
DEFENSORIA
DEL
DEL
CONTRIBUYEN
CONTRIBUYEN
TE
TE

PUNTO
PUNTO DE
DE
CONTROL
CONTROL
TERMINAL
TERMINAL
INTERNACION
INTERNACION
AL
AL

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
TRANSITO
TRANSITO

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
RRHH
RRHH

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
ARCHIVO
ARCHIVO
GENERAL
GENERAL

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
LIQUIDACION
LIQUIDACION

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
RECONOCIMIE
RECONOCIMIE
NTO
NTO

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
COMPRAS Y
Y
COMPRAS
SERVICIOS
SERVICIOS
DE
,
BIENES
DE , BIENES
NACIONALES
Y
NACIONALES Y
TESORERIA
TESORERIA

UNIDAD
UNIDAD DE
DE
REGIMENES
REGIMENES
ESPECIALES
ESPECIALES

12

PUNTO
PUNTO DE
DE
CONTROL
CONTROL
AEROPUERTO
AEROPUERTO

AREA
AREA DE
DE
APOYO
APOYO
ECOLOGICO
ECOLOGICO

PLAN OPERATIVO ANUAL 2014

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PLAN OPERATIVO 1

14

PLAN OPERATIVO 2

15

PLAN OPERATIVO 3

16

17

PLAN OPERATIVO 4

18

PLAN OPERATIVO 5

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PRONOSTICO EN RECURSOS HUMANOS

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PRESUPUESTO ANUAL 2014

Aduana Ecolgica de Santa Elena de Uairn

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CONCLUSIONES
El Seniat, no maneja en el rea de presupuesto ni las proyecciones de ingresos, ni sus egresos por personal, dicha informacin
est centralizada en la sede de Caracas, solo programan sus egresos por la partida de Materiales y Suministros y la partida de
Servicios no personales, por lo tanto no disean un plan operativo anual, solo recogen la informacin de dichas partidas en las
diferentes direcciones del organismo.
Esto puede dificultar la exactitud de la informacin pues SENIAT Caracas levanta pronstico basado solo en hechos histricos
levantado por informes de las actividades de la Aduana Ecolgica de Santa Elena de Uairn, pudiendo traer consigo fuga de
informacin u omisin de la misma.
La Aduana Ecolgica de Santa Elena de Uairn no crea proyectos con los cuales se pueda cumplir con los principios,
lineamientos y estrategias nacionales, por lo tanto no est cumpliendo con lo establecido en la Ley de la Administracin Publica.
Adicionalmente se puede decir que trabajar con presupuestos por programas o proyectos permite trazar un objetivo y alcanzar
una meta, pero no incluye consigo los gastos administrativo que conlleva mantener un organismo de tanta envergadura como lo
es el Seniat.

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