Tesis Luis Paredes

REPUBLICA DEL ECUADOR
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
NUEVOS LINEAMIENTOS GEOPOLTICOS QUE EL

PERU PODRIA APLICAR AL ECUADOR A PARTIR DE LA
FIRMA DEL ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA DEL 26
DE OCTUBRE DE 1998
Tesis para optar al

Ttulo de Mster en Seguridad y Desarrollo
Autor :
CRNL. EMC. LUIS PAREDES HERNANDEZ
Asesor : CRNL. EMC. MILTON ESCOBAR ARIZAGA
Quito, 14 de junio de 1999
NUEVOS LINEAMIENTOS QUE EL PERU PODRIA APLICAR AL ECUADOR

A PARTIR DE LA FIRMA DEL ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA DEL 26 DE
OCTUBRE DE 1998
Por : Crnel. EMC. Luis A. Paredes H.
Tesis de Grado de Maestra aprobado (a) en nombre del Instituto de Altos Estudios
Nacionales por el siguiente tribunal, a los _____ das del mes de _______ de 19___,
Mencin Honorfica (y) (o) Publicacin .
(Firma )
(Firma )
_________________
____________________
(Nombre)
(Nombre)
CI
CI
(Firma )
____________________
(Nombre)
CI.
INDICE GENERAL
INTRODUCCIN
CAPITULO I
PROYECCION GEOPOLITICA DEL PERU SOBRE EL ECUADOR
A TRAVES DE LA HISTORIA .
1.- EPOCA PRECOLONIAL.................................................................4

2.- EPOCA COLONIAL.......................................................................12
3.- EPOCA DE LA INDEPENDENCIA Y DE LA GRAN
COLOMBIA....................................................................................19
4.- EPOCA REPUBLICANA...............................................................32
CAPITULO II
LA DERROTA MILITAR PERUANA EN EL CENEPA : SIGNIFICADO

Y
CONSECUENCIAS
1.- LA DERROTA MILITAR...............................................................52

2.- EL ACUERDO DE ITAMARATY..................................................56
3.- ECUADOR Y PERU EN LA MESA DE NEGOCIACIONES......59

4.- FORTALECIMIENTO DEL PODER MILITAR PERUANO........61
5.- CONTINUACIN DEL PROCESO DE NEGOCIACION ..........64
CAPITULO III
LINEAMIENTOS GEOPOLITICOS DEL ECUADOR Y DEL PERU ANTES DE

LA FIRMA DEL ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA DEL 26 DE OCTUBRE
DE 1998.
1.- VIGENCIA DE LA CIENCIA GEOPOLITICA EN ECUADOR Y

PERU................................................................................................80
2.- ESCUELA GEOPOLITICA ECUATORIANA..............................83
3.- ESCUELA GEOPOLITICA PERUANA........................................92
CAPITULO IV.
PROYECCION GEOPOLITICA DEL PERU RESPECTO AL ECUADOR

DESPUES DE LA FIRMA DEL ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA DEL 26 DE
OCTUBRE DE 1998.
1.- ENFOQUE GEOPOLITICO GENERAL DEL PERU HACIA EL

SIGLO XXI.....................................................................................100
2.-ACUERDO GLOBAL Y DEFINITIVO DE PAZ ENTRE
ECUADOR Y PER.......................................................................102
3.- SINTESISIS DE LOS PROYECTOS Y ACUERDOS ENTRE EL
PERU Y EL ECUADOR EN EL MARCO DEL ACUERDO

GLOBAL Y DEFINITIVO DE PAZ ..............................................106
4.- LINEAMIENTOS GEOPOLITICOS DEL PERU CON
RESPECTO AL ECUADOR A CORTO PLAZO..........................118
RESPECTO AL ECUADOR A MEDIANO PLAZO.....................132
RESPECTO AL
ECUADOR A LARGO PLAZO......................140
CAPITULO V
CON CLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.- CONCLUSIONES..........................................................................152
2,. RECOMENDACIONES.................................................................156
BIBLIOGRAFIA.................................................................................159
ANEXOS
ANEXO 1.............................................................................................163
ANEXO 2.............................................................................................168
ANEXO 3.............................................................................................174
ANEXO 4.............................................................................................183
ANEXO 5.............................................................................................202
ANEXO 6.............................................................................................217
NUEVOS LINEAMIENTOS QUE EL PERU PODRIA APLICAR AL ECUADOR

A PARTIR DE LA FIRMA DEL ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA DEL 26 DE
OCTUBRE DE 1998.
Autor:
Crnel EMC. Luis A. Paredes H.
Asesor:
Crnel EMC. Milton E. Escobar A
RESUMEN
La
presente
fundamentalmente,
tesis
de
Maestra
en
Seguridad
Desarrollo
se
orienta
a establecer mediante una metodologa deductiva los nuevos
lineamientos geopolticos que el Per podra aplicar al Ecuador a partir de la firma del Acta
Presidencial de Brasilia el 26 de octubre de 1998.
Para llegar a determinar en forma prospectiva dichos lineamientos se debe acudir,

necesariamente, al anlisis histrico de las relaciones entre Ecuador y Per, donde este
ltimo, desde la conformacin misma de su nacionalidad, ha sabido aplicar leyes y
principios geopolticos que le han permitido materializar sus permanentes ambiciones de
crecimiento y expansin a travs del continuo fortalecimiento de su poder nacional.
La aplicacin del conocimiento geopoltico en la planificacin estratgica nacional

ha marcado la gran diferencia entre los dos pases. Mientras en el Per se plantearon
objetivos con clara visin geopoltica, en el Ecuador, en cambio,
se omiti
deliberadamente, o no, la gua geopoltica en el diseo de sus objetivos nacionales.
El resultado ha sido: la sistemtica desmembracin de la que ha sido objeto nuestro

pas a travs de la historia, por parte del Per.
Para concebir los nuevos lineamientos geopolticos del Per respecto al Ecuador, se
torna necesario tambin, analizar el Acuerdo Vinculante y Definitivo de Paz, en cuyo
contexto encontramos los diferentes acuerdos y convenios que los dos pases firmarn para
mutuo beneficio, en donde sea dicho de paso, el Per intentar lograr los mejores rditos a
travs de sus hbiles negociadores.
Se hace incapi en esta tesis, de cmo, a pesar de que los factores de expansin,
crecimiento, influencia y dominio de los estados se orientan ahora, esencialmente, hacia las
motivaciones geoeconmicas, en cambio, la doctrina de la geopoltica clsica no ha
perdido an vigencia .
No se puede dejar pasar por alto, las consecuencias que la victoria militar ecuatoriana
en las cabeceras del Cenepa pudieran acarrear. Este aspecto ha sido tomado muy en cuenta
en esta tesis, por cuanto, de acuerdo a la idiosicracia militar peruana, dicho triunfo militar,
constituye una ignominiosa afrenta
de la que algn da habr que tomar la
revancha, segn ellos mismo lo han expresado.
debida
Comentario [CU1]:
INTRODUCCIN
Comentario [CU2]:
La Ciencia Geopoltica continuar siendo en el futuro la base de la planificacin

estratgica, para que en trminos de espacio y tiempo, los estados se proyecten en funcin
de sus objetivos nacionales.
La humanidad a fines del presente siglo y milenio contina experimentando una

serie de innovaciones en su estructura poltica, econmica, sicosocial y militar . El
pensamiento humano, un tanto desconcertado, oscila entre los grandes progresos cientficos
y tecnolgicos que encumbran al ser humano a la conquista del espacio y a desentraar los
complejos misterios de la vida ; y el desasociego de las grandes masas de pobres que sin
mayores esperanzas de redencin se alojan en los pases del tercer mundo.
Lo que si se inscribe con certeza en la realidad mundial, es la creciente curva de

escass de los medios de sobrevivencia que los pueblos y sociedades tratan de captar. La
generacin de recursos, el desarrollo de los medios de produccin, la intensa bsqueda de
nichos comerciales y la acumulacin de bienes y capitales, constituyen objetivos que sern
conseguidos con directrices geopolticas, por parte de los estados, a fin de satisfacer sus
mas apremiantes necesidades, sin tratar de afectar en lo posible sus reservas disponibles o
potenciales.
La idea de que un estado es ms fuerte mientras ms recursos naturales posea ha

llegado a su trmino. La globalizacin de la economa y la internacionalizacin de todas las
actividades humanas han determinado otros patrones de
poder. Ni siquiera la
disponibilidad de energa constituye un parmetro seguro de desarrollo. Son ahora el

conocimiento, la capacidad de investigacin cientfica y la capacidad competitiva, los
nuevos paradigmas que se han constituido en difciles retos geopolticos a alcanzar por los
estados modernos . Sin embargo la expresin militar continua siendo el signo de poder
10
ms palpable que respalda la capacidad de negociacin
y proporciona la seguridad
requeridas para que un estado pueda aspirar sin complejos a conquistar sus ms caros
objetivos.
Es de suponerse entonces que, a pesar de los cambios mencionados y los progresos

experimentados, no se han modificado los ejes esenciales de la doctrina geopoltica, sta
ms bien continua actualizndose en las pretensiones de expansin, influencia y dominio
que los ms fuertes pretenden ejercer sobre los ms dbiles. No se ha abandonado tampoco
las consideraciones sobre la fuerza gravitacional de los grandes escenarios geogrficos
mundiales , tales como la Cuenca del Pacfico que en el futuro desempearn un papel
decisivo en la conformacin de las nuevas hegemonas planetarias .
La incursin de los estado por si solos a la aventura de la competencia global ha

resultado casi imposible, por lo que la conformacin de bloques y grupos de naciones
constituye por ahora la mejor alternativa para enfrentar los retos de libre comercio previstos
en su mayora para la primera dcada del prximo siglo.
Las relaciones de Ecuador y Per, se encuadrarn ineludiblemente en el contexto

anteriormente descrito.
La firma del Acuerdo Global y Definitivo de Paz entre Ecuador y Per a travs del
Acta Presidencial de Brasilia, el 26 de octubre de 1998, han modificado substancialmente
las relaciones entre los dos pases. Los temas comerciales, de integracin fronteriza, de
cooperacin binacional, la complementacin en diferentes campos y otros, han tomado la
prioridad frente a las seculares disputas territoriales.
Los signos de amistad y los gestos de buena voluntad, se han hecho presentes en las
diferentes manifestaciones, especialmente,
a partir de la demarcacin de la frontera
11
terrestre que sell en forma definitiva, el reconocimiento por parte del Ecuador de la
vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro.
Sin embargo, as como a un ser humano es difcil cambiarle su forma de pensar y de

proceder ; resulta aventurado creer que el Per va, de un momento a otro, a modificar su
comportamiento respecto a nuestro pas. Las promesas de paz y amistad y los intentos de
fraternidad con el
Ecuador
han fracasado
una y otra vez a travs de la historia
republicana.
El motivo de este trabajo de investigacin, justamente, se empea en analizar el

comportamiento geopoltico del Per a travs de la historia y para en funcin de ello
deducir en forma prospectiva sus futuros lineamientos geopolticos que continuar
aplicando al Ecuador luego de la firma del Acuerdo de Paz .
Un estado que ha hecho de la expansin y de la codicia su modo de vida, no puede

cambiar de la noche a la maana. Es verdad que el Per, una vez saciada momentnemente,
gran parte de su ambicin, no intentar por ahora materializar o fraguar una prxima
invasin, pues, los procesos geopolticos se cumplen en largos perodos de tiempo; en
cambio si tiene en mente obtener, al ms corto plazo, las mayores ventajas respecto a los
acuerdos y convenios que celebrar con el Ecuador en el marco de dicho Acuerdo de Paz.
El Per,
a travs de la historia,
ha demostrado actuar siempre
con sentido
geopoltico. Las cada vez ms difciles formas de obtencin de bienes y recursos de un

entorno escaso y saturado de necesidades,
obligarn a nuestro vecino del sur a concebir
estrategias geopolticas, a corto, mediano y largo plazo, para ser aplicadas, especialmente,
con el Ecuador, aprovechando, como siempre, los momentos mas favorables y propicios .
12
CAPITULO I
PROYECCIN GEOPOLTICA DEL PERU SOBRE EL ECUADOR A

TRAVES DE LA HISTORIA.
1. EPOCA PRECOLONIAL
Es de suma utilidad revisar y verificar la estructura del pensamiento geopoltico

peruano cuyos orgenes se remonta la poca de la conformacin misma de su nacionalidad.
As entonces,
lograramos explicarnos con lgica su
incidencia y sus efectos
expansionistas respecto a nuestro pas.
Los adelantos de la ciencia, especficamente de la ingeniera gentica, nos demuestran

que muchos de los caracteres que definen el comportamiento humano se los hereda de tal
manera que las generaciones del futuro conservarn muchos de los patrones conductuales
de sus antecesores.
Lo anterior nos permite confirmar que pueblos que ayer fueron pacficos, difcilmente
despus se hicieron guerreros; as mismo, pueblos guerreros del pasado, difcilmente
dejaron de serlo con el paso del tiempo. No de otra manera podramos explicarnos la
consolidacin progresiva de grandes imperios a travs de los siglos, o por lo contrario, la
desaparicin de pueblos que se caracterizaron por ser pacficos o dbiles.
Cuando nos referimos al Imperio Inca, nos encontramos con una realidad social
identificada con la invasin y la expansin. La sed de poder y de influencia de los guerreros
incas ha sido una caracterstica muy marcada de su personalidad. Ese perfil dominador y
expansionista no se qued all, genticamente estancado, simplemente, se transmiti de
13
generacin en generacin. Esta es una de las respuestas a la actual conducta geopoltica

peruana.
1.1 La invasin Inca
Toda invasin esta asentada en una aspiracin geopoltica. Existieron muchas razones
que favorecieron las proyecciones geopolticas del Incario: su ncleo, (El Cuzco) fuerte y
con gran capacidad de irradiacin; su hinterland con una decisiva influencia del ncleo; y
sus fronteras, siempre jvenes, dinmicas y en permanente renovacin.
1.2 Tupac Yupanqui y Huayna Capac guerreros y geopolticos visionarios.
Tupac Yupanqui hacia mediados del siglo XV, emprendi la conquista de territorios
hacia el Norte, en busca de tierras mas frtiles o de zonas que le ofrezcan la posibilidad de
variar e incrementar la productividad agrcola, de metales preciosos como el oro
simplemente, para satisfacer su deseo de expansin y dominio .
El Reino de Quito y su confederacin Shyri, Puruh, Caari, y Palta no presentaron

en suma, mayor resistencia que la lucha encarnizada de los Caranquis en Yaguarcocha,
por lo que la invasin se tradujo en una rpida dominacin e influencia de aspectos
culturales, de mano de obra, religiosos y otros.
Fue el monarca Huayna Capac quien tras 17 aos de conquista de los territorios del
Norte, conform el Chinchasuyo y con ello la total consolidacin del Tahuantinsuyo que
comprendi los territorios de lo que hoy son las repblicas del Per, Ecuador, Bolivia ;
parte
de Colombia, de Chile y de Argentina,
constituy por lo tanto,
una de las
organizaciones mas poderosas y organizadas del nuevo mundo descubierto por Coln.
1
ROSTWOROWSKI DE DIEZCANSECO LA HISTORIA DEL TAHUATINSUYO - 1988
14
A la llegada de Francisco Pizarro a tierras del Incario, este estaba ya dividido entre
los hermanos, Huscar de origen Cuzqueo, y Atahualpa de origen Quiteo. Las guerras
entre los dos monarcas herederos de Huayna Capac, tenan por supuesto la intencin
geopoltica de la posesin y retencin del espacio vital, por lo que se desat la consiguiente
lucha fratricida que como es de dominio, termin con la victoria del Monarca Quiteo y la
muerte de su hermano Huscar.
1.3 Huscar y Atahualpa: la lucha por el espacio vital.
En las guerras entre Huscar y Atahualpa es importante advertir que, quien inicia las
hostilidades es el primero de ellos, confirmndose con esto que, nuevamente, la invasin
viene desde el Sur. Sin embargo, los hechos histricos nos demuestran que Atahualpa,
haciendo prevalecer sus condiciones de gran guerrero y estratega, someti a su adversario
en la batalla de Quipaipn y lo persigui hasta el Cuzco en donde finalmente, le dio
muerte.
Es indiscutible que la muerte de Atahualpa, caus gran desconcierto en la poblacin

indgena 2. Lo cierto es que el Inca Quiteo consolid su heredad en base al antiguo Reino
de Quito que sirvi a los conquistadores de referencia geogrfica poltica, social y
econmica para la organizacin de la Real Audiencia de Quito.
1.4 Incidencia Geopoltica en este Periodo.
1.4.1 De la Conformacin del Estado
FLORES GALINDO, Alberto BUSCANDO UN INCA, IDENTIDAD Y UTOPIA EN LOS

ANDES - 1988
15
Una vez analizados los principales acontecimientos relacionados con el perodo pre colonial, es nuestro propsito verificar las incidencias geopolticas que influyeron y
actuaron desde ya para la conformacin y definicin de la Real Audiencia de Quito y que
posteriormente, constituirn las bases estructurales de nuestra nacionalidad ecuatoriana.
Es importante insistir que al realizar el anlisis geopoltico entre el Imperio Inca y el

Reino de Quito, no presupone la existencia de estados sino de entidades que si bien
poseyeron organizacin poltica, administrativa, econmica, social, asentada sobre un
territorio determinado y con un gobierno propio, no quiere decir que asumamos plenamente
la condicin de tales.
Cabe entonces adentrarnos en un pequeo estudio comparativo tomando en cuenta los

factores: fronteras, espacio de crecimiento, ncleo vital y comunicaciones entre estas dos
naciones.
En cuanto al heartland o ncleo vital podemos argumentar que los Incas tuvieron en
el Cuzco un poderoso elemento cohesionador e irradiador, que si bien no estuvo ubicado
junto al mar, en cambio, fue cuna de una gran cultura y arte. En cuanto al ncleo Quiteo
diremos que este no represent en si una identidad generadora de un gran poder dominador,
como tampoco fue nico, ya que los diferentes seoros distribuidos en las diferentes
i
regiones geogrficas consolidaron sus propios ncleos lgicamente, dbiles comparados al
del Cuzco.
El Hinterland o Espacio de Crecimiento entre el ncleo vital y su zona perifrica,

como lo denominan algunos autores, es el elemento necesario para que el estado propenda a
su desarrollo y seguridad 3.
BARBERIS ROMERO, Jaime - NOCIONES GENERALES DE GEOPOLITICA - 1995
16
Entendido esto como una necesidad vital para los Incas; los recursos de todo orden y
las posibilidades que podan ofrecer los territorios del Reino de Quito, ricos en minerales,
maderas, productos agrcolas y otros recursos, constituy una opcin mas que justificada
par invadir los territorios del Norte, con la finalidad de propender a la consolidacin de su
desarrollo hegemnico 4.
Respecto a las fronteras entre los Incas y los seoros del Reino de Quito, podemos
decir que estas no existieron en forma determinada por cuanto no definan territorios en si,
sino que significaban una concepcin general de dominio. Segundo Moreno nos habla de
que el Imperio Shyri, se extendi por el norte hasta el ro Mayo; por el sur hasta el ro
Macar; por el oriente hasta el ro Napo y por el occidente hasta el ocano pacfico 5. Las
invasiones de Tupac Yupanqui y su hijo Huayna Capac sustentadas en su gran capacidad y
organizacin militar, traspusieron con relativa facilidad los territorios de los pueblos del
Reino de Quito, con esto se deduce que con el paso del tiempo las fronteras Incas fueron
esencialmente dinmicas y susceptibles a constantes mutaciones producto de su
permanente incentivo expansionista.
Las comunicaciones, elemento importante en la conformacin del estado,

materializan la unidad del estado y permiten que se cumplan con agilidad todas las
actividades humanas procurando con ello mantener la actividad y la dinamia esenciales
para el desarrollo y la seguridad en forma armnica 6. Durante la invasin de los Incas al
Reino de Quito, se utilizaron las vas existentes disponibles que unan las hoyas
interandinas
y eran utilizadas para intercambios comerciales entre estos pueblos.
Indudablemente, las vas de comunicacin sirvieron tambin de eje estratgico para la

realizacin de las batallas y para la aproximacin de abastecimientos y refuerzos.
4
TANDAZO GRANDA, Robert INCIDENCIA GEOPOLITICA EN LOS CONFLICTOS BELICOS

ECUADOR PERU TESIS IAEN. - 1998
5
MORENO, Segundo LA EPOCA ABORIGEN 1981
6
IAEN MANUAL DE GEOPOLITICA - 1998
17
1.4.2 De los elementos constitutivos del Estado.
El gobierno imperial, desde Pachacutec, considerado padre de la nacionalidad Inca,

hasta Huayna Capac 7, fue monolticamente unido y fruto de ello es el hecho de haber
adoptado una poltica continuista en cuanto a expansin de sus territorios y consolidacin
de su Imperio. El Incario tuvo sin duda, un gobierno monrquico, que sujet y someti
unas veces en forma pacfica y otras en forma violenta a sus adversarios. El sustento y
hegemona del Gobierno Inca fue el desarrollo de su poder militar.
Respecto a la poblacin Inca podemos decir que esta fue culturalmente mejor
preparada, capaz de influir decididamente con su idioma, arte, cultura y costumbres en los
pueblos conquistados. Prueba de ello es que hasta nuestros das muchas de nuestras
parcialidades indgenas an continan hablando el idioma quechua, impuesto por los
invasores incas.
En cuanto a la influencia del territorio debemos decir que los bienes econmicos que
posea el Reino de Quito influyeron en forma decisiva para la opcin expansionista de los
Incas, estos repararon en que los bienes econmicos asentados sobre nuestro territorio, sea
en forma aislada o en conjunto, representaran la base de seguridad y fundamento del poder
econmico.
1.4.3 Del Desarrollo y Crecimiento del Estado.
Una vez que los pueblos incas se desarrollaron internamente, procedieron a hacerlo
hacia su exterior, es decir crearon la necesidad de buscar nuevos espacios allende su
RAMON, Galo EL PODER Y LOS NORANDINOS - 1990
18
territorio que les permitira experimentar una mayor potencialidad econmica y por
supuesto consolidar un mayor poder nacional.
1.4.4 Leyes geopolticas que se aplicaron.
Leyes que explican las causas y motivos de la expansin

de los Estados.
Ley de la necesidad vital del crecimiento.
No tiene destino ningn pas que no tenga una radiacin o influencia superior a su
propia extensin geogrfica SPIKMAN 8 .
Toda clula de espacio (estado) tiende a hacerse mas extensa, es decir, a crecer
debido a que el aumento de territorio proporciona mayores posibilidades a la economa y al
poblamiento, facilita la defensa y ensancha el horizonte poltico. OTTO MAULL.
Las leyes anteriormente mencionadas son aplicables a la invasin de los Incas a los
territorios del Reino de Quito, a fin de lograr conquistar valiosas tierras ricas en materia
agrcola y minerales .
Podemos agregar que el Reino de Quito no tuvo esa aspiracines de expansin y

dominio hacia otros pueblos lo que le hubiera permitido ampliar sus horizontes territoriales.
Ley del Aumento de la Cultura.
IAEN MANUAL DE GEOPOLITICA 1998
19
El espacio de los estados aumenta con la capacidad de la cultura. PRIMERA LEY

DE RATZEL.
La diferencia de los niveles de cultura, comercio, agricultura y preparacin militar

entre los aborgenes del Incario y los del Reino de Quito,
preparacin de los primeros,
lo que
evidenciaron una mayor
determin la invasin y la conquista del
Tahuantinsuyo, aspecto que adems, se tradujo en un traspaso de hbitos, idioma,

costumbres e inclusive religin.
Ley del Aumento de la Capacidad Ciudadana.
El crecimiento de los estados debe ser precedido necesariamente, por un aumento

de la capacidad de los ciudadanos, materializada en ideas, produccin comercial,
actividades misioneras, etc. SEGUNDA LEY DE RATZEL.
La capacidad de organizacin tanto social como militar que tuvo el imperio Incaico
fue nico en Amrica del Sur, segn lo atestiguaron los conquistadores. Fueron famosas
sus obras de ingeniera civil, su tecnologa agrcola y textil, aspectos que fueron
transferidos a los pueblos sometidos y conquistados.
Ley de la conquista pacfica o violenta.
La incorporacin de los pequeos estados a los grandes puede tener lugar

pacficamente, bajo la influencia de la idea de estado comn, pero en la mayora de los
casos es impuesta por la fuerza. OTTO MAULL.
Los Incas, no necesariamente tuvieron que recurrir a la fuerza para someter a los
pueblos, es decir, en algunos ocasiones se valieron de contactos personales o de emisarios a
fin de concordar un acuerdo o una rendicin, sin embargo, en la mayora de los casos se
20
produjeron invasiones violentas en las que los pueblos quiteos defensores presentaron una
heroica resistencia.
2. EPOCA COLONIAL
No sera correcto pensar en la aplicacin de principios o fundamentos geopolticos

entre organizaciones o unidades del mismo imperio espaol, simplemente, se debe
considerar que las organizaciones poltico- administrativas coloniales de Espaa sern la
base de la futura controversia territorial entre Ecuador y Per, por lo que es de vital
importancia analizar cuales fueron las circunstancias polticas, jurisdiccionales, militares y
religiosas que gravitaron en las organizaciones territoriales de dichas colonias en Amrica
del Sur.
Luego de la conquista espaola y el consiguiente sometimiento de las naciones

indgenas a su arbitrio y dominio, la Corona se vio obligada a realizar una organizacin
poltica y administrativa de sus colonias con la finalidad de proceder a un buen gobierno
y control de las mismas.
Es importante anotar que Carlos V, con el asesoramiento de los conquistadores, lleva

a cabo dicha organizacin poltica y administrativa, tomando en cuenta ciertos factores
tales como: la costumbre espaola, la situacin geogrfica, los territorios descubiertos, las
estructuras sociales indgenas existentes y formas de vida y costumbres espaolas.
Es as como se crearon los Virreinatos, Las Capitanas Generales, las Audiencias, las
Gobernaciones, los Corregimientos y los Cabildos.
Se debe resaltar que la unidad administrativa mas importante era el Virreinato,

presidida por el Virrey quien era el representante del Rey y en quin convergan poderes
21
legislativos, ejecutivos y de corte. En Amrica existieron dos Virreinatos a saber: el de

Mxico y el de Lima y posteriormente se crearon otros como el de Nueva Granada.
Las Capitanas Generales o Audiencias Pretoriales le seguan en importancia a los

Virreinatos, estas tenan
atribuciones militares pero tambin resolvan problemas
legislativos y judiciales. Estas unidades estaban presididas por un Capitn General,

subordinado al Virrey . En Amrica del Sur existieron las Capitanas de Venezuela y la de
Chile.
Las Audiencias fueron la tercera unidad administrativa en orden de importancia.

Estas estaban presididas por un letrado quin posea jurisdiccin de corte de apelacin,
Debido a las condiciones geogrficas y las necesidades locales, las Audiencias
desempearon funciones legislativas, ejecutivas y militares.
Las Gobernaciones constituyeron la base para la creacin de las Audiencias e

inicialmente tuvieron potestades similares. La Real Audiencia de Quito estuvo conformada
por las Gobernaciones de Esmeraldas, Quijos, Yahuarzongo, Popayn, Pasto, Guayaquil y
Cuenca.
Los Corregimientos y Cabildos fueron unidades menores encargados de regular la

vida de las colonias, especialmente en lo referido a las relaciones sociales entre indios y
blancos.
2.1 Creacin de la Real Audiencia de Quito 9
Antecedentes
ALTAMIRANO, Hernn EL POR QUE DEL AVIDO EXPANSIONISMO DEL PERU - 1991
22
Antes de la creacin de la Real Audiencia de Quito, es necesario revisar algunos

antecedentes referidos a la disposicin que en 1540 diera el Rey de Espaa Carlos V,
respecto a la conformacin de la Gobernacin de Quito en base a lo que fueron los
territorios del Reino de Quito y otros mas y que alcanzaron, por el norte a Cali y Popayn;
por el sur los desiertos de Piura y por el oriente los descubrimientos amaznicos de
Fransisco de Orellana.
En 1542 mediante Cedula Real se erige la Real Audiencia de Lima y posteriormente

el Virreinato, pasando la Audiencia de Quito a formar parte de este. Luego el Papa Paulo III
erigi el Obispado de Quito, que por el norte llegaba al rio Pata y por el sur a Paita.
Finalmente a solicitud del Cabildo quiteo, el Rey Felipe II dict la Cdula Real por la que
se crea la Real Audiencia de Quito, el 29 de agosto de 1563.
Para objeto de nuestro anlisis conviene destacar solamente los lmites que se asignan
a la Real Audiencia y que dicen : ......Y por la costa hacia la ciudad de los Reyes, hasta el
Puerto de Paita exclusive; y por la tierra adentro hasta Piura, Cajamarca, Chachapoyas,
Moyobamba y Motilones exclusive; incluyendo hacia la parte susodicha los pueblos de
Jan, Valladolid, Loja, Zamora, Cuenca, La Zarza Y Guayaquil, CON TODOS LOS
DEMAS PUEBLOS QUE ESTUVIEREN EN SUS COMARCAS Y SE POBLAREN; y
hacia la parte de los pueblos de la Canela y Quijos, tengan los dichos pueblos con los
dems que se descubrieren y por la costa hacia Panam, hasta el Puerto de Buenaventura
inclusive y la tierra adentro a Pasto, Popayn, Cali, Buga, Champanchica y Guarchicona,
porque los dems lugares de la Gobernacin de Popayn son de la Audiencia del Nuevo
Reino de Granada.........
Cabe notar que a mas de territorio, el Rey le conceda al Presidente de la Real

Audienciade Quito, un sistema de gobierno organizado con poder ejecutivo y facultad para
mantener relaciones directas con el Real Consejo de Indias y el Rey de Espaa .
23
2.2 Otras consideraciones importantes 10
Respecto a la organizacin especfica de la Real Audiencia de Lima , posteriormente,

Virreinato de Lima, y la Real Audiencia de Quito, se debe tomar en cuenta ciertos aspectos
de suma importancia que luego nos ayudarn a visualizar las concepciones geopolticas del
Per.
Melchor de Navarro y Rocafull, Duque de la Palata, Virrey del Per
firma el
expediente sobre las misiones jesuitas de Quito y fransiscanos de Lima, con el fin de
obtener de su Exelencia Gaspar Zuaso de Villarroel jurisdiccin sobre los territorios del
Gran Conam hasta Conivos y sobre el Rio Ucayali, desde su nacimiento, sirviendo este
de lmite, y al este con las confluencias de los rios Caquet y Amazonas . Esta resolucin
fue firmada por el Supremo Consejo de Indias en 1691. De esta manera se adjudicaba a
Quito los territorios futuros an no descubiertos.
El Rey Don Felipe V en 1717 expide en Segovia la Cdula Real con la que erige el
Virreinato de Santa F del Nuevo Reino de Granada y al que incorpora la Real Audiencia
de Quito con todos sus territorios. Con esta Cdula Real, Felipe V no solo ratifica los
territorios de la Real Audiencia de Quito sino que confirma las conquistas efectuadas en
154 aos de evangelizacin realizada por los jesutas quiteos.
El 5 de noviembre de 1723, es decir , seis aos despus, con Cdula Real de San
Idefonso, se suprime el Virreinato de Santa Fe , y la Real Audiencia de Quito pasa a
depender tan solo 16 aos, con todos sus territorios, nuevamente del Virreinato de Lima .
El 20 de Agosto de 1739 , en San Idefonso, es decir, luego de haber transcurridos

los 16 aos, La Real Audiencia de Quito es reincorporada en forma definitiva, al Virreinato
10
Ibdem
24
de Santa Fe con todos sus territorios, sin que ello signifique la prdida de su gobierno y
jurisdiccin .
En 1740 , mediante Cdula Real, se procede a delimitar los Virreinatos de Nueva

Granada y de Lima , por lo cual se modifica en parte, los territorios de la Real Audiencia
de Quito de acuerdo a la Cdula de 1563, pero conservando los territorios de Jan, la linea
desde el Pacfico hasta el Huallaga y el Rio Tmbez como punto de partida en el Pacfico.
Esta Cdula de 1740 nos arrebata los territorios comprendidos entre los ros Tmbez,
Chira y Piura, considerndo adems que nuestro territorio llegaba hasta el rio Ucayali. El
Total de esta desmembracin es de 130. 000 Kilmetros cuadrados
En San Idefonso, el primero de Octubre de1777, se firma el Tratado de Paz y Lmites

entre las Coronas de Espaa y Portugal, donde se reconoce como lmites los ros Yavar
por el S E. Y Yapur por el N.E.
Esta demarcacin arrebata a la Real Audiencia de Quito 140.000 Kilmetros
cuadrados que pasan a ser de Portugal.
El informe Requena que compendia una serie de informes desde 1777 hasta 1799 es
otro de los acontecimientos que conspiran contra la Real Audiencia de Quito toda vez que
enva informes y recomendaciones para que la Comandancia General de Mainas dependa
del Virreinato de Lima , segregndola del de Santa Fe. Aade que se debera evitar la
presencia de los religiosos quiteos en las misiones de Mainas y que dichas misiones pasen
a las de los misioneros fransiscanos de Ocopa,
para lo cual debera de erigirse un
Obispado, dependiente del Arzobispado de Lima.
Lo anterior se tradujo en una doble jurisdiccin , por una parte misionera y por otra
militar, que de ninguna manera significo agregacin territorial.
25
2.3 La Cdula Real de 1802 11
En esta Cdula, el Per ha fundamentado la mayor parte de sus argumentos

geopolticos, de tal manera que su estudio y anlisis en la presente tesis, constituye uno de
los principales puntos de partida de las concepciones geopolticas en las que se ha basado
el Per.
Es necesario precisar que el anlisis propiamente dicho de esta Cdula, se lo realizar

mas adelante, en el captulo correspondiente a los lineamientos geopolticos que el Per
podra continuar argumentando. Sin embargo, es importante que en este captulo se resee
las circunstancias y datos histricos de cmo se dio esta Cdula que en sus partes
principales dice lo siguiente :
Que se tenga por segregado del Virreinato de Sta. Fe y de la Provincia de Quito y

agregado a ese Virreinato (el del Per), el Gobierno y la Comandancia General de Mainas
con los pueblos del Gobierno de Quijos , excepto del de Papallacta por estar todos ellos a
orillas del ro Napo o en sus inmediaciones extendindose esta Comandancia General no
solo por el ro Maraon abajo, hasta las fronteras de las colonias portuguesas, sino por
todos los dems rios septentrionales y meridionales como son el Huallaga , Pastaza,
Ucayali , Napo, Yavar, Putumayo, Yapur y otros menos considerables, hasta que estos
dejen de ser navegables ;debiendo quedar en la misma Comandancia General los pueblos
de Lamas y Moyabamba, por confrontar en lo posible la jurisdiccin eclesistica y militar
de aquellos territorios.
Reza adems el texto de la Cdula que se ha resuelto erigir un obispado en dichas

misiones , debiendo componerse el nuevo Obispado de todas las conversiones que
actualmente tienen los misioneros de Ocopa, por los ros Huallaga y Ucayali y por los
11
Ibdem
26
caminos de montaas que sirven de entrada a ellos y estn en la jurisdiccin del

Arzobispado de Lima ; de los Curatos de Lamas, Moyobamba y Santiago de las Montaas,
pertenecientes al Obispado de Trujillo; de todas las misiones de Mainas; de los Curatos de
la provincia de Quijos excepto de Papallacta; de la Doctrina de Canelos en el ro Bobonaza,
servida por padres Domincos; de las misiones de los religiosos Mercedarios, en la parte
inferior del ro Putumayo pertenecientes al Obispado de Quito y de las misiones situadas en
la parte superior del mismo ro Putumayo y en el Yapur llamadas de Sucumbios que
estaban a cargo de los Padres Fransiscanos de Popayn
El Ecuador a travs de la historia ha negado rotundamente esta Cdula porque

bsicamente no segrega territorios , es decir no se fijan lmites especficos , no existe
segregacin en trminos excluyentes, y no se constituy una nueva provincia.
2.4 Guayaquil y las Cdulas de 1803, 1807, y 1819 12
La Real Orden del 7 de julio de 1803 expedida por el Ministerio de Guerra Espaol
dispone que el gobierno militar de Guayaquil pase a depender del Virreinato de Lima pero
por cuestiones militares mas no por asuntos de segregacin territorial.
El Barn de Carondelet ,Presidente de Quito rechaza la interpretacin del Virreinato

de Lima y pide aclaraciones ante lo cual el Rey emite una resolucin el 9 de noviembre de
1807 declarando que Guayaquil solo estaba sujeto a Lima en cuanto a su defensa. Sin
embargo , debido a la entrada en Madrid de las tropas francesas durante la invasin
Napolenica, esta resolucin no fue entregada al Virrey de Lima, quien continu con sus
pretensiones y separ a Guayaquil de la Real Audiencia de Quito.
12
Ibdem
27
El 17 de mayo de 1819 el Rey expide una Cdula aclaratoria a la de 1803 en la que

dispone la restitucin inmediata de Guayaquil y su provincia a su situacin anterior,
ratificando de esta manera la resolucin de 1807.
2.5 Incidencia geopoltica en este periodo.
Tal como lo habamos anotado al inicio de la sntesis de este perodo, no es posible

hablar de incidencia y aplicacin de leyes geopolticas entre jurisdicciones o divisiones
administrativas de un mismo estado imperial como lo era Espaa, sin embargo es de vital
importancia tomar en cuenta las circunstancias polticas, administrativas, militares y
religiosas que sucedieron en torno a la conformacin de la Real Audiencia de Quito, tanto
cuando perteneci al Virreinato del Per o cuando perteneci al Virreinato de Nueva
Granada.
La ciencia geopoltica determina que el nacimiento de los estados, como una de las
fases de su Ciclo Vital, se produce a partir de la fragmentacin interna de sus ncleos 13;
eso es justamente lo que sucedi con los mltiples ncleos poltico - administrativos que la
Corona espaola organiz en Amrica, al proclamarse estos en estados independientes y
soberanos. En nuestro caso, la Real Audiencia de Quito representa nuestra nica y legtima
carta de nacimiento del Estado Ecuatoriano.
3. EPOCA DE LA INDEPENDENCIA Y LA GRAN COLOMBIA.
3.1 La Independencia
La poca de la Independencia tiene particular importancia para los fines de aplicacin

geopoltica puesto que contiene uno de los motivos mas importantes de nuestro estudio cual
es el de las jurisdicciones territoriales con las que las colonias americanas logran la
13
ROMERO BARBERIS, Jaime NOCIONES GENERALES DE GEOPOLITICA - 1995
28
independencia
de la Corona Espaola las mismas que tuvieron como base aquellos
territorios procedentes de la organizacin poltica administrativa de la Colonia , es decir

aquellos de los Virreinatos , Capitanas Generales y Reales Audiencias .
En estas circunstancias, es oportuno mencionar la concordancia que guarda el

Principio del UTI POSIDETIS JURIS , que significa
TODO LO QUE HABEIS
POSEIDO SEGUIREIS POSEYENDO, con la realidad jurdica y de derecho que asistieron

a los patriotas gestores de la independencia y constructores de las nacientes repblicas 14.
El Uti Posidetis Juris es una doctrina de Derecho internacional Pblico y un principio

del Derecho Internacional Americano. Se establece este principio en base al Derecho
Natural , es decir, aquello que es justo por naturaleza sin necesidad de la intervencin
humana.
En estricta aplicacin a la realidad de las colonias espaolas que nacieron a la
independencia podemos asegurar que la jurisdiccin de estas estuvieron asistidas, tanto por
el Derecho Natural en el que se asienta el principio del Uti Posidetis Juris y el Derecho
Positivo en el que se fundamentaron las Leyes espaolas para la administracin de sus
colonias 15.
Haciendo uso del Derecho Positivo, los Reyes de Espaa tomaron como base los
territorios del Reino de Quito para expedir la Real Audiencia de Quito , con las
modificaciones establecidas en la Cdula de 1740 y el Tratado de San Idefonso de 1777 16.
Contrario a la Posicin Ecuatoriana, el Per, durante las gestas de la independencia

y nacimiento de las nuevas repblicas, mantuvo la doctrina
14
de la LIBRE
Ibdem
16
Ibdem
15
29
DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS, con lo cual reclam Jan y Mainas, pretextando

la expresin voluntaria de estos pueblos de querer pertenecer al Per.
Lo anterior nos demuestra como el Per desde los albores mismos de su nacimiento
como estado independiente ya puso de manifiesto su intereses geopolticos.
Lo anterior se demuestra en el pretendido intento del Per en anexar Guayaquil una

vez que esta, alcanz su independencia definitiva el 9 de octubre de 1820. Recordemos que
El General San Martn quiso declarar como protectorado a Guayaquil. Por supuesto esto no
satisfizo a Colombia y oblig a Bolvar a actuar inmediatamente a fin de evitar se concrete
esta aspiracin geopoltica surea.
Es importante sealar que el Per al igual que sucedi con los pueblos de Jan y
Mainas, pretendi aplicar el principio de la libre determinacin de los pueblos respecto a la
situacin de Guayaquil. Finalmente, la Asamblea del 31 de julio de 1822 realizada en dicha
ciudad declar pase a integrar en forma definitiva a la Repblica de Colombia.
3.2 La Gran Colombia.
Uno de los propsitos de las ciencias geopolticas es el de analizar los fenmenos y

sucesos geogrficos y territoriales que dieron lugar al nacimiento de los estados y
consecuentemente, avizorar sus efectos posteriores en el desarrollo de su conformacin
nacional y estatal.
A partir de la conformacin de las nuevas repblicas que alcanzaron la independencia

de Espaa, podemos hablar de aplicaciones geopolticas a todas aquellas manifestaciones
que los estados realizan para consolidar su espacio vital que le permitan desarrollar sus
actividades de supervivencia y que le posibiliten una base de partida para sus proyecciones
y aspiraciones de expansin e influencia.
30
Si la geopoltica se pone de manifiesto entre estados libres e independientes, es esa

entonces la condicin en la que se enmarcan el Ecuador y el Per.
Es pertinente notar entonces que el Ecuador se incorpora a la Gran Colombia con

todos los departamentos de la Real Audiencia de Quito, que en la Ley de Divisin
Territorial
del 25 de Junio de 1824
en sus artculos 11, 12 y 13 considera a los
Departamentos de Quito, de Azuay, y de Guayas, respectivamente; constando en el

departamento del Azuay los cantones de la provincia de Jan y Mainas y sus cabeceras,
Jan, Borja y Jeveros.
3.3 Guayaquil, Jan y Mainas en el ojo de la Tormenta geopoltica
A partir de la conformacin de la Gran Colombia, el Per da inicio a sus acciones

diplomticas para conseguir dos objetivos geopolticos fundamentales a saber: La
incorporacin de Jan y Mainas argumentando los informes de Requena de 1777 y la
incorporacin de Guayaquil en el que argumenta la declaracin de la Junta de Gobierno que
se conform despus de la enmancipacin de Guayaquil, la misma que manifest su
intencin de ponerse bajo la proteccin de San Martn 17.
En este contexto se producen el Tratado de 1822 Mosquera Monteagudo, con la

finalidad de solucionar los diferendos limtrofes en forma definitiva entre Colombia y Per,
situacin que no lleg a nada por cuanto el plenipotenciario peruano adujo que su pas an
no contaba con su Constitucin ni los poderes del estado peruano debidamente
conformados.
17
31
En 1823 se celebra el tratado de Lmites Mosquera - Galdeano en donde los dos

delegados se pusieron de acuerdo respecto a los lmites en base a los territorios de los
antiguos virreinatos , pero no en el punto del sector de la desembocadura del rio Tmbez y
la linea hasta el territorio del Brasil.
Otro aspecto de importancia es la convocatoria del Per a elecciones a Jan y Mainas

el 26 de abril de 1822 para elegir diputados a la Primera Asamblea Constituyente, y una
segunda en 1823 convocada por Torre Tagle 18.
Pero no solamente realiza el Per sus mximos esfuerzos diplomticos, sino que
prevalido tambin de su prepotencia militar, comienza a realizar reclamos en forma airada.
As lo pretendi en la Asamblea Constituyente en 1827 en la cual se planea declarar la
guerra a Colombia con la finalidad de ocupar el Departamento de Guayaquil.
3.4 El Per y la Gran Colombia: Dos Escuelas Geopolticas

diferentes al inicio de sus vidas republicanas
El Per intuy desde muy temprano algunos principios y fundamentos geopolticos

que trat de imponer en base a estrategias directas e indirectas consciente de que el espacio
territorial jugara un papel preponderante en el futuro desarrollo poltico, econmico,
sicosocial y militar de su estado. Es concluyente entonces que el Per al nacer como
repblica independiente y como nacin soberana, aspir ante todo, poseer un espacio vital
en donde poder posteriormente, satisfacer sus necesidades, a sabiendas que los territorios
que pretendi, posean suficientes recursos naturales y minerales as como gran variedad
climtica y productiva .
18
Ibdem
32
Nuestros libertadores, Bolivar y Sucre, poseyeron tambin una gran intuicin

geopoltica, pero no mezquina y expansionista como la de los peruanos sino con una
proyeccin idealista y panamericanista a fin de consolidar una patria latinoamericana
grande y capaz de contrapesar y equilibrar los intereses de los tambin nacientes Estados
Unidos del Norte.
3.5 La invasin Peruana de 1829 y la Batalla de Tarqui.
Cuando las aspiraciones geopolticas no se han materializado en forma pacfica, viene

entonces irremediablemente, la forma violenta, eso es lo que nos confirmara la ley de la
conquista pacfica y violenta de Otto Maull, o como lo confirma el geopoltico alemn
Karl Haushofer y su teora del espacio vital y su justificado requerimiento por la
utilizacin de la fuerza para arrebatarle al enemigo espacios sumamente valiosos.
El nueve de septiembre de 1828, el Per decret el bloqueo de los puertos

colombianos como una de las maniobras iniciales de su presidente, el Gral. Jos Domingo
La Mar. Como todos conocemos la escuadra naval peruana configur un xito inicial al
bloquear el indefenso puerto de Guayaquil, con lo que el Gral. Illingworth se vio obligado a
capitular el 19 de enero de 1829 19.
El Mariscal Sucre propone al Gral. La Mar una serie de conferencias para alcanzar un
entendimiento pacfico; a dichos eventos se nombraron sendas comisiones conformadas por
el Gral. Luis Orbegoso y el Tcrn. Jos Villa por parte del Per; y el Gral. Toms de Jeres y
el Crnl. Daniel DOleary por Colombia.
Las conferencias de Saraguro realizadas entre el 11 y 12 de febrero, fracasaron ante

los imposibles condicionamientos de Per.
19
Ibdem
33
Mientras se daba paso al dialogo en Saraguro, el Gral. La Mar en forma traicionera

orden el desplazamiento de sus tropas hacia Cuenca. El Mariscal Sucre desarticul
parcialmente a los invasores peruanos en Saraguro y alist sus divisiones en el portete de
Tarqui mientras las fuerzas peruanas haban avanzado ya el 21 de febrero, a Girn y San
Fernando 20.
El enfrentamiento se produce a partir de la madrugada del 26 de febrero en donde la

brillante estrategia de Sucre se impone inobjetablemente sobre la del Gral. La Mar, con lo
cual, el 27 de febrero de 1829 se inscribe la derrota del invasor.
3.6 El Convenio de Girn.
El 28 de febrero fue firmado el convenio de Girn que obligaba al Per a entregar la

ciudad de Guayaquil en ese momento ocupada por tropas peruanas y a firmar un tratado
definitivo de lmites que pusiera fin al diferendo y reconociera los derechos colombianos
sobre los territorios ambicionados por el Per.
El convenio de Girn contena los siguientes puntos:

1.- El ejrcito invasor deber desocupar todos lo territorios del estado de Quito.
2.- La desocupacin deber realizarse el 2 de marzo de 1829 y
terminar en el plazo improrrogable de 20 das.
3.- En el tratado definitivo que deber celebrarse en Guayaquil se
resolvern todos los reclamos de Colombia.
4.- Deber desocuparse Guayaquil levantndose el bloqueo del norte
5.- para los asuntos limtrofes, se tomar como base el principio de Uti
20
Ibdem
34
Possidetis Juris 21.
El Congreso peruano se neg a aceptar el convenio de Girn por considerarlo

contrario a sus intereses y argumentando que el Gral. La Mar no tiene autoridad legal para
ratificar dicho convenio.
.
Ante la necedad peruana de no desocupar Guayaquil, Colombia se ve obligada a
adoptar una actitud enrgica e inici la campaa de Buijo para desalojar al enemigo.
El General Flores comanda las tropas de Colombia para desalojar al adversario y

despus de haberlo conseguido , se firma un armisticio en Piura entre el General La Mar y
el Coronel Demarquet comisionado de Colombia. El 20 de Julio Guayaquil volvi a ser
definitivamente de Colombia; al mismo tiempo La Mar fue depuesto como Presidente del
Per.
3.7 El Tratado de Guayaquil.
El nuevo presidente del Per, General Antonio Gutierrez de la Fuente, manifiesta el

deseo de firmar la Paz con Colombia y designa como plenipotenciario al Dr. Jos Larrea y
Loredo y por Colombia asisti el Sr, Pedro Gual quienes se reunieron en Guayaquil el 16
de Septiembre de 1829.
Con el tratado de Paz y Lmites firmado en Guayaquil , donde se reconocieron los

derechos de Quito sobre Jan y Mainas y los territorios de los antiguos Virreinatos como
lmites de Colombia y Per, pareca darse por terminado el problema limtrofe,
Principalmente, porque el 16 de octubre del mismo ao el Congreso Peruano aprob el
Tratado y el Presidente Gutierrez de la Fuente lo ratific el mismo da . Por su parte, el
21
Ibdem
35
Libertador , presidente de Colombia lo aprob y ratific el mismo mes , Consecuentemente,

el 27 de Octubre se realiza el canje de las ratificaciones.
La Comisin Demarcadora de Lmites , de acuerdo a los Arts. V y VII del Tratado

debi comenzar los trabajos cuarenta das despus de la ratificacin, sin embargo la
Comisin Peruana no acudi por lo que despus de 64 das de espera, la Comisin de
Colombia decide retirarse .
Cabe notar que la Comisin Demarcadora de lmites tena previsto trazar la lnea
marcada por los ros Tmbez , Catamayo, Macar, Huancabamba y Maran .
3.8 El Protocolo Pedemonte Mosquera 22.
El General Toms Cipriano Mosquera por Colombia y el Dr, Carlos Pedemonte por el
Per, suscribieron en Lima el 11 de agosto de 1830 , el Protocolo Pedemonte Mosquera ,
como consecuencia del Tratado de Guayaquil del 22 de septiembre de1829 y a fin de dar
plena ejecucin a los Arts. V, VI y VIII del Tratado.
El protocolo en mencin determin bsicamente, que los lmites entre Colombia Y

Per tomaran como referencia al ro Maraon , cuya margen izquierda pertenecera a
Colombia y la Margen derecha al Per. Con esto automticamente se hacan concesiones
de pequeos territorios al Per en aras de la paz y la buena voluntad, con lo cual se
segregaba a favor del Per 180000 Kilmetros cuadrados de
territorio absoluta e
inobjetablemente ecuatoriano .
3.9 Ganamos la Guerra, perdimos en la mesa de negociaciones.
22
Ibdem
36
La victoria no concede derechos , expres el Mariscal Antonio Jos de Sucre,

vencedor de Tarqui. Pero esa expresin fue producto de sus nobles sentimientos y de su
corazn magnnimo, pasando por alto y olvidndose definitivamente de
la
perfidia
peruana.
La cesin de los 180.000 kilmetros de territorio ecuatoriano al Per por parte de

Colombia no fue, justo , racional o meditado, sin embargo se cree que se tuvo demasiada
fe en el Per por cuanto se pens de que se estaba llegando por fin a una solucin
definitiva del problema limtrofe por lo que se cedi cndidamente dicha gran extensin
territorial .
El Gobierno de Colombia jams intuy que la verdadera intencin del Per de all en
adelante, era la de hacer prevalecer la Cdula de 1802.
3.10 Incidencia geopoltica en este perodo.
Se debe anotar que en este perodo histrico ya se puede hablar de aplicaciones

geopolticas especialmente en lo que se refiere a las leyes que explican la expansin de los
estados, por parte del Per. Una vez declarada la independencia de las colonias espaolas,
estas se aprestaban inmediatamente a consolidar sus estados independientes, en base a los
territorios que poseyeron en las diferentes organizaciones polticas concebidas y
administradas por la Corona Espaola. Es entonces aqu donde se ponen ya de manifiesto
las apetencias y ambiciones territoriales del Per, respecto al Ecuador tal cual lo hemos
reseado.
3.10.1 De la conformacin del Estado.
Una ves lograda la independencia, de lo que fue la Real Audiencia de Quito, se crea
un nuevo estado libre y soberano en base a los pueblos del Reino de Quito, con los cuales
37
se incorpora a la Gran Colombia, es decir, el Distrito del Sur con sus departamentos de
Quito, Azuay y Guayas.
Habra que analizar la incidencia geopoltica en el contexto de la Gran Colombia,

para lo cual y considerando los elementos de su contextura, podemos afirmar que esta tuvo
varios ncleos importantes y no uno solo y fuerte como elemento cohesionador e
integrador. Podemos hablar entonces de Bogot, Caracas, Cartagena, Quito, Guayaquil, por
citar algunos. La existencia de varios ncleos que consolidaron hegemonas y poder
poltico en sus entornos, fue precisamente lo que con la muerte de Simn Bolivar determin
la separacin de la Gran Colombia.
En cuanto al Hinterland o espacio de crecimiento de la Gran Colombia, se puede

asegurar que en el poco tiempo de duracin de esta jams pudo haberse desarrollado en
forma armnica, por lo que present grandes espacios vacos sin la presencia del poder
central .
En cuanto a las fronteras, debemos sealar que ante la sorpresiva invasin del Per,
Las Fuerzas Grancolombianas en Tarqui, supieron hacer respetar su soberana en base a un
Poder Nacional superior, por lo que se logra firmar el tratado de Guayaquil.
3.10.2 De los elementos constitutivos del Estado.
Respecto al gobierno de Colombia se puede afirmar sin lugar a dudas,

concentrado en la personalidad del Libertador,
estaba
que para ese tiempo la enfermedad
comenz ya a diezmar sus facultades, de tal manera que esto fue aprovechado por los
enemigos de Colombia para proyectar su desintegracin. Con seguridad se debe advertir
que a mas de los enemigos internos, existieron enemigos externos como los del Per y los
Estados unidos de Norteamrica que aspiraron a la destruccin de la Gran Colombia
38
El territorio de la Gran Colombia correspondi a lo que fue el del Virreinato de

Nueva Granada, con una extensin aproximada de 2500.000 Km 2 . El Per, para 1823, ya
atent contra su soberana e integridad territorial al convocar a elecciones a las provincias
Quiteas de Jan y Mainas.
3.10.3 Leyes geopolticas que se aplicaron.
Leyes que explican las causas y motivos de la expansin

de los estados.
Ley de la necesidad vital de crecimiento.
Toda clula de espacio (estado) tiende a hacerse mas extensa, es decir, a crecer
debido a que el aumento de territorio proporciona mayores posibilidades de la economa,
facilita la defensa y ensancha el horizonte poltico OTTO MAULL.
todos los estados tienen necesidad de extender cada ves mas sus fronteras
HENNING Y KRHOLZ
La pretensin del Per a las provincias de Jaen y Mainas se manifiestan por la

tendencia a aumentar su horizonte territorial ,con miras a fortalecer su defensa y su
economa.
Ley de las Areas Valiosas.
En su crecimiento y expansin, el estado tiende a incluir secciones polticamente

valiosas: lneas de costa, cuencas de ros, llanuras y regiones ricas en recursos QUINTA
LEY DE RATZEL.
39
El Per basado en la declaracin de la Junta Suprema constituida a partir de la

independencia de Guayaquil, ha pretendido como suyos estos valiosos territorios, situacin
ambiciosa que le empuj a la invasin de 1829 y que le signific una categrica derrota que
culmin con el Tratado de Guayaquil.
Ley de los motivos econmicos.
En muchos movimientos de poblacin que conducen a la expansin de un estado,

desempean las causas econmicas un papel esencial, combinndose en parte con otros
motivos OTTO MAULL
En situacin parecida a la anterior, el Per ambicion la cuenca del ro Guayas debido

a la bondad y gran fertilidad de su suelo. Conocida era para ese entonces la gran variedad
productiva agrcola de frutas u productos tropicales como, cacao, caf, banano, maderas y
otros.
Leyes que explican como se realiza la expansin de los estados.
Ley de la anexin de unidades polticas menores.
El crecimiento de los estados se produce por fusin, amalgamacin y absorcin de

unidades polticas menores TERCERA LEY DE RATZEL.
El crecimiento de los estados proviene de la adicin y asimilacin de pequeas

porciones, generalmente unas despus de otras. BACKHEUSER.
40
Estas leyes, el Per las aplic tratando de fusionar polticamente a las provincias de
Jan y Mainas, para lo cual convoc a elecciones en 1822 y 1826, para as buscar la
incorporacin definitiva de esos territorios.
4. EPOCA REPUBLICANA.
4.1 Nostalgia geopoltica de la Gran Colombia.
Las reflexiones y los lamentos tardos del porqu de la disolucin de la de la Gran

Colombia, llegaron muy tarde. Los sueos de Bolivar y sus promisorias esperanzas
comenzaron a tener importancia, unos cuantos aos despus de su muerte, es decir, ya
cuando sus detractores desaparecieron de la faz de la tierra.
Geopolticamente, la Gran Colombia, por si solo, hubiera representado para el Per,

un poder poltico, econmico y militar al que haba que necesariamente respetar y
considerar y por lo tanto pensar dos veces para formalizar reclamaciones territoriales . El
antecedente de Tarqui, constituy un NO rotundo a sus anhelos expansionistas futuros .
El nimo eglatra y mezquino de los generales detractores del Libertador frustraron

definitivamente lo que hubiera sido la repblica mas prspera de Latinoamrica. A lo mejor
si el Mariscal de Ayacucho salvaba su emboscada de Berruecos, planificada por el General
Obando, las circunstancias polticas habran tomado otro rumbo; pero, la muerte de Sucre
solo apresur la bajada de Bolivar al sepulcro.
4.2 Que representaba Geopolticamente, el Ecuador de 1830?
Disuelta la Gran Colombia , los Generales, Pez, Santander y Flores tomaron

posesin de los nuevos gobiernos de Venezuela, Colombia y Ecuador , respectivamente.
41
Pero, Cual era el perfil geopoltico del Ecuador de 1830 ? . No era difcil predecirlo:
un pas con un dbil Poder Nacional, cuyas expresiones poltica, econmica y militar an
no estaban estructuradas, a diferencia del Per , que nos aventajaba ya 10 aos en su
conformacin. No podemos hablar entonces de la existencia e irradiacin de su ncleo, o
de un espacio intermedio armnico y con fuertes tendencias a su desarrollo, peor de unas
fronteras definidas y consolidadas con la presencia de los elementos humanos y materiales
para su desarrollo y mantenimiento.
Respecto a la disolucin de la Gran Colombia, el Capitn Hernn Altamirano en su

libro El Porqu del vido expansionismo del Per comenta: Esta disolucin tan natural
la tom como propicia el Per, para desconocer y desligarse de sus histricos, sagrados y
jurdicos pactos, alegando que disuelta Colombia , el Per quedaba relevado de sus
compromisos.
Tratando de definir la situacin interna que viva el pas en 1830 el Dr .Alfredo

Espinoza Tamayo en su obra Psicologa y Sociologa del Pueblo Ecuatoriano nos dice:
As, lanzados a la vida independiente, por una revolucin militar, nos vimos entregados al
poder desptico de los militares extranjeros que nos haban ayudado a libertar del yugo
espaol; pero que suplantaban una tirana con otra . .........El primer presidente , hombre
vanidoso y verstil, locuaz y frvolo, guardaba en cambio una gran ambicin por el
mando.........vicioso y corrompido solo se preocup de guerrear con sus enemigos del
interior de la repblica...........La burguesa acomodada,
pas a ser la clase dirigente
...........el comercio y la industria an no haban adquirido importancia, la burguesa

intermedia entre el pueblo y los ricos , an no haba tenido tiempo de formarse . La
ignorancia era casi general, en un pas donde leer y escribir haba sido patrimonio de los
ricos 23 .
23
TAMAYO ESPINOZA, Alfredo PSICOLOGIA Y SOCIOLOGIA DEL PUEBLO

ECUATORIANO 1979
42
El anlisis y las citas anteriores nos dejan un panorama general muy pobre de la
naciente repblica ecuatoriana, que en consecuencia era un caldo de cultivo ideal para el
fermento de las argucias y felonas peruanas .
4.3 Resumen de los acuerdos y convenios celebrados entre Ecuador y Per a

partir de 1830, en el marco del Problema territorial 24.
4.3.1 Tratado de Comercio y Navegacin de 1832.
Este tratado fue suscrito por Diego Noboa del Ecuador y Jos Mara Pando del Per.
Este instrumento tuvo la intencin de reafirmar el tratado de Guayaquil, para una posterior
definicin de lmites, pero el Per no reconoci el hecho posesorio del momento, por estar
segn sus argumentos en contradiccin con el tratado de Guayaquil de 1829 y tambin por
ser incierto y dudoso.
Este tratado tuvo la intencin estratgica del Per, de ir creando condiciones para
desentenderse progresivamente del Tratado de Guayaquil, maniobra estratgica poltica en
la que cay el Ecuador hasta 1842.
4.3.2 Conferencia Len - Valdivieso.
Conferencias realizadas entre los Doctores Matas Len del Per y Jos Felix
Valdivieso del Ecuador, por insistencia ecuatoriana, a fin de poner fin al diferendo limtrofe
en base al tratado de 1829 .
24
43
El Per manifest nuevas argucias y plante que reconocan el Uti Posidetis

posterior al de la Independencia, que el Tratado de Guayaquil haba caducado en algunos
de sus artculos y continu apelando a la libre determinacin de los pueblos de elegir sus
destinos de adhesin.
El Per se neg a todo tipo de arreglo.
4.3.3 Conferencias Daste Charn.
Fracasadas las negociaciones anteriores, Ecuador envi a Lima a su Ministro General

Bernardo Daste para realizar conversaciones con el Ministro del Per, Guillermo Charn ,
quin quiso que el Ecuador acepte que el Derecho de Jan y Mainas era cuestionable.
4.3.4 Intento de invasin en base a la Cdula de 1802.
En el ao de 1853 el Per resuelve conquistar el territorio ecuatoriano para reclamar

territorios basado en la Cdula Real de 1802, ante lo cual el Ecuador protest
rotundamente.
El 10 de marzo de 1853, el Per erigi en Loreto un gobierno poltico y militar.

Nuestro plenipotenciario, Dr . Pedro Moncayo, justific tal ereccin .
El Congreso Ecuatoriano aprob una ley por la cual se declaraba la libre navegacin
por los ros Chinchipe, Santiago, Morona, Tigre, Pastaza, Curaray, Naucana, Napo,
Putumayo, y los dems que descienden del Amazonas y por este ultimo en la parte que le
corresponde al Ecuador . El Per aleg inmediatamente que esos ros le pertenecan en
virtud de la Cdula de 1802.
44
El Per a mas de la creacin del Puerto de Loreto, cre el Puerto de Nauta y ocup
Pebas, Orn, La laguna, Tarapot, Pachira, Beln Tapuya, Sarayacu, Catalina y Sierra
Blanca . Adems llev exploraciones en el ro Morona.
El Ecuador debi haber reclamado o rechazado por la fuerza estas aleves incursiones
peruanas . Pero ello no fue posible porque al momento no contaba con un Poder Nacional y
una expresin militar capaces de imponer sus derechos y condiciones.
En consecuencia con lo anterior, desde 1830, El Ecuador no pudo hacer prevalecer el

Tratado de Guayaquil de 1829, por lo que el litigio territorial con el Per, se prolong,
ponindose en evidencia los paulatinos avances peruanos en nuestra regin oriental
fundamentados en una estrategia diplomtica militar en base a sus lineamientos
geopolticos basados en la Cdula de 1802 y el Uti Posidetis de 1810.
4.3.5 El Conflicto con Cavero.
En 1857, el General Ramn Castilla, Presidente del Per, envi al Dr. Juan Celestino
Cavero a Quito a protestar por el Convenio que el Ecuador haba realizado con sus
acreedores Ingleses, en el que, segn el Per, se haban adjudicado territorios peruanos a
cambio de la deuda inglesa. Sin embargo, la verdadera intencin del Presidente Castilla era
la de provocar al Ecuador para llevar a cabo sus planes de invasin que de antemano tena
preparados.
4.3.6 El Tratado de Mapasingue.
Fruto de la descomposicin interna que vivi el Ecuador en el ao de 1859,

caracterizada por conspiraciones polticas y revueltas de caudillos, donde adems
proliferaron cuatro gobiernos sin representacin y apoyo popular; en esas difciles
45
circunstancias el Gobierno del Per decreta el Bloqueo de Guayaquil, logrando ocupar

parte del territorio nacional y principalmente, Mapasingue, Tornero y Buijo.
El Presidente Franco ,en su imaginaria calidad de Jefe de Estado suscribe un irrisorio

y nulo documento, el 25 de enero de 1860, por el que reconoce como lmite las
jurisdicciones de la Cdula de 1802.
El pueblo ecuatoriano indignado, se levanta contra el traidor y lo depone del

Gobierno .
El Ecuador impugn este fraudulento tratado y mas tarde , comprendiendo los errores
del Presidente Castilla , el Per tambin hizo lo mismo.
Garca Moreno logra vencer definitivamente a Franco el 24 de septiembre de 1861 y

expidi el decreto de nulidad del Tratado de Mapasingue. El Per hizo lo propio en 1863 y
declar tambin la nulidad de este Tratado.
4.3.7 En 1861 el Per empieza a avanzar.
A pesar de que Garca Moreno organiz de manera notable el pas, ejerciendo

inclusive soberana en las jurisdicciones territoriales de Jan y Mainas de acuerdo a la Ley
Territorial de 1861, el Per prosigui con sus notas de protesta y mas bien incursion en
territorio ecuatoriano pretextando investigaciones cientficas por el ro Morona , en dos
ocasiones, en 1886 y en 1874.
Y para colmo, en 1886 el Per celebr con los ingleses un convenio de pago de la
deuda, cediendo los territorios de Loreto, Amazonas y Huanuco y otros. Ante la protesta
del General Salazar, Ministro del Ecuador en Lima , el Ministro de RR.EE. del Per
Cesreo Chacaltana respondi manifestando que los ttulos jurdicos del Per estn
46
respaldados en el tiempo y en los DERECHOS CONSUMADOS, con lo que justificaba a

su posicin de facto.
4.3.8 El Arbitraje Espaol y el Tratado Herrera- Garca.
El 1 de agosto de 1887 se acuerda en Quito someter el problema territorial al

Arbitraje Espaol, propuesta aceptada por los Congresos de los dos pases. A pesar de que
el Rey de Espaa acept dicho arbitraje en 1888, el Ecuador y el Per no miraron con
agrado esta posibilidad por lo que decidieron negociar en forma directa, con la
comparecencia de los Ministros del Per, Arturo Garca y del Ecuador, Pablo Herrera.
El Tratado Herrera Garca estableci la lnea : Zarumilla, Alamor, Chira, Macar,

Canchis, Chinchipe, San, Fransisco, Maran, Pastaza por este aguas arriba hasta Pinches ,
por este aguas arriba hasta una recta imaginaria que una con la parte Sur de la Cordillera
del Curaray- orgenes del Manta, Curaray, Napo, descenso al Payaguas- el Payaguas hasta
su vertiente mas septentrional y de all hasta la cima de la Cordillera del Payaguas o
Putumayo- el Cobuya- Putumayo y este ro hasta el primer poste de lmites de las
Repblicas de Per y Brasil.
El Gobierno Ecuatoriano ratific el Tratado el 2 de mayo de 1890. El Congreso

Peruano en cambio , revis dicho tratado y propuso una frmula que desconoca las
regiones inferiores de los ros Morona y Pastaza y la lnea Curaray Napo y Payaguas
Cobuya.
El 25 de julio de 1894, el Congreso Ecuatoriano desaprob el Tratrado Herrera

Garca.
4.3.9 El Convenio Tripartito de 1894.
47
En 1894, Colombia propone un Convenio Tripartito entre los tres pases para
solucionar definitivamente el problema limtrofe, pero antes, el representante colombiano
sentenci que como la Real Audiencia perteneci al uno y otro Virreinato sera conveniente
se pida a cual de los dos debera pertenecer la Real Audiencia fin de hacer una particin
equitativa.
El Congreso Ecuatoriano no aprob dicho convenio Tripartito.
4.3.10 El avance peruano y el Combate de Angoteros
Ante las desorganizacin de las misiones religiosas ecuatorianas, las tropas peruanas
continuaban avanzando por los ros ecuatorianos tomando posesin de dichas tierras .
El Ecuador propone al Per , una vez mas la vigencia del Tratado de 1829, lo que no
satisfizo al Per, situacin que llev al los dos pases al Combate de Angoteros que fue
desfavorable al Ecuador. El Per propuso un are desmilitarizada con lo cual el Per se
retir a Iquitos y el Ecuador a Quito.
4.3.11 Protocolo Valverde- Cornejo.
Durante la presidencia del General Leonidas Plaza Gutierrez se suscribi en Quito un

Protocolo entre los Ministros, Miguel Valverde del Ecuador y Mariano Cornejo del Per,
mediante el cual se solicitaba a Espaa la continuaciin del arbitraje.
Ramn Menndez Pidal fue nombrado como comisionado en 1905, y se dio cuenta
que el arbitraje le favoreca al Per por cuanto el Ecuador no dispona documentos, en
cambio, el Per tena en Lima un archivo especial de lmites.
48
Durante el proceso, los defensores peruanos declararon ante el Rey de Espaa que las
tierras ocupadas son y sern peruanas contra todas las declaraciones del mundo. Esta era sin
duda una declaracin oficial de rebelda.
Ramn Menndez Pidal fue marginado del proceso arbitral y otra comisin emiti
una frmula la que fijaba al Maran como lmite ,pero solamente entre los ros Santiago,
Morona y Pastaza.
El Ecuador no se rebel contra el laudo arbitral sino contra la argucia peruana.

El Presidente Alfaro march a la frontera a defender su lema Tumbez, Maran o la
guerra.
El Rey de Espaa se inhibi de continuar conociendo la cuestin de lmites y emitir
cualquier fallo.
4.3.12 Protocolo Ponce- Castro.
El 21 de julio de 1924 se reunieron los plenipotenciarios , por el Ecuador el Dr.

Nicols Ponce y por el Per el Dr. Enrique Castro para continuar con la negociacin , sin
embargo, nada se consigui con este Protocolo por cuanto al no reconocer el Per al
Gobierno de la Revolucin Juliana, se dilat la solucin del problema territorial.
4.3.13 Las negociaciones de Washington.
El 30 de Septiembre de 1936, se inauguraron en Washington una serie de

conferencias limtrofes . El Per no present ningn proyecto de lnea de frontera, en
cambio el Ecuador, el 6 de febrero de 1937 present un proyecto que dejaba para el Per
extensas zonas al norte del Maran, pero ni siquiera esto satisfizo al Per.
49
Aqu podemos apreciar la falta de conciencia geopoltica del Ecuador al

prcticamente haberse rendido a las proposiciones peruanas que en primer lugar tuvieron
xito en el proceso de desconocimiento del Tratado de Guayaquil y en segundo lugar, no
supieron defender con determinacin nuestras fronteras nacionales tanto en las
negociaciones diplomticas como en el terreno .
4.3.14 Octava Conferencia Interamericana .
En 1938 el Ministro ecuatoriano Julio Tobar Donoso, propuso en Lima al Canciller

del Per varias frmulas que no fueron aceptadas por el Per por cuanto ya tena preparada
la invasin al Ecuador.
4.3.15 La Frmula Aranha.
Resultado de las conversaciones en Washington se dio la frmula Aranha, que

contemplaba que Brasil se encargue de pedir al Per una lnea ltima con la cual podra
llegar a un acuerdo con el Ecuador. Los EE.UU. por su parte se encargarn de pedir al
Ecuador una lnea mnima. El Brasil finalmente propondr una lnea equitativa.
Esta frmula fracas porque el Per se aferr a su posicin .
4.3.16 La Invasin Peruana de 1941.
El 4 de febrero de 1941, el Ecuador denunci la posible invasin peruana al Ecuador.

En un esfuerzo por evitar la invasin, el representante ecuatoriano convino con la
Cancillera peruana retirar los puestos militares de los dos pases, de la linea amagada, pero
los planes para la invasin continuaron.
El 5 de julio de 1941 se inici la invasin peruana al Ecuador, en donde la

superioridad de las fuerzas peruanas les permiti consolidar rpidamente objetivos en las
50
provincias de El Oro, Loja y la Amazonia ecuatoriana. Las fuerzas ecuatorianas reducidas

en nmero equipo y armamento, solo pudieron resistir heroicamente la brutal invasin .
El 29 de enero de 1942, en Ro de Janeiro, estando el Ecuador invadido, se firm el

Protocolo de Paz, Amistad Y Lmites.
El 26 de febrero de 1942 el Congreso Ecuatoriano aprob el Protocolo de Ro de
Janeiro.
4.3.17 Nulidad del Protocolo.
Esta proclamacin fue hecha por el presidente Dr. Jos Mara Velasco Ibarra el 17 de
Agosto de 1960. Las causas principales de esta proclamacin de nulidad son: el vicio de la
fuerza y el vicio del error y sobre todo, es que no existi libre consenso del Ecuador ya
que no expres ni voluntad ni libertad de opcin y en consecuencia, no existi libre
decisin de las partes contratantes.
4.3.18 Agresin peruana en la Cordillera del Cndor en 1981.
El 22 de enero de 1981 se inicia una nueva agresin peruana , que esta vez tuvo como
escenario la Cordillera del Cndor.
El Per haciendo gala de su fuerza , atac los destacamentos de Paquisha, Mayaycu y

Machinaza, argumentando que se encontraban en su territorio, lo cual no poda ser jams
verdad porque se trataba de una zona no delimitada.
El Ecuador llev su denuncia a la OEA. Y solicit la reunin del Organo de Consulta

. por iniciativa de Venezuela se procedi a nombrar una Comisin de Investigacin del
problema, aspecto que el Per rechaz manifestando que solo los pases garantes podan
intervenir..
51
Luego de la intervencin de los pases garantes y de la reunin de los Cancilleres en

la OEA , tan solo el,16 de Marzo de 1981 se produjo la desconcentracin y la
desmovilizacin de las fuerzas de los dos pases. El 2 de Abril del mismo ao se normaliz
la situacin .
4.3.19 Conflicto del Cenepa de 1995
El valle del Ro Cenepa, zona no delimitada, fue el escenario de un nuevo

enfrentamiento entre fuerzas ecuatorianas y peruanas, motivadas por las constantes
provocaciones de estas ltimas .
Las legtimas actividades que en ejercicio pleno de su soberana venan realizando

soldados ecuatorianos en las inmediaciones de los destacamentos militares de Coangos,
Cueva de los Tayos y Base Sur, fueron impedidas por patrullas militares peruanas que a
partir del 9 de Enero de 1995 atacaron posiciones militares ecuatorianas, por aire y por
tierra.
El 24 de enero de 1995, luego de varias incursiones areas en el Cenepa, el Gobierno

Ecuatoriano rene a los Jefes de Misin de los Pases Garantes del Protocolo de Ro de
Janeiro para solicitarles sus buenos oficios y alcanzar la total pacificacin de la Zona, ante
lo cual, dichos representantes, reunidos en Brasilia emiten una declaracin instando a
ambos pases a proseguir con el Dilogo.
Sin embargo a partir del 26 de Enero de 1995, fuerzas militares peruanas continan
penetrando en territorio ecuatoriano y atacan los destacamentos de Soldado Monge,
Teniente Ortiz, Etza, y Cuevas de los Tayos donde Patrullas ecuatorianas repelen
exitosamente dichas incursiones,
52
El Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador se dirige al Secretario General de la

ONU para informar al Consejo de Seguridad sobre la agresin de que ha sido objeto. A su
ves el Arq. Sixto Durn B. decreta el Estado de Emergencia Nacional.
Desde el 29 de Enero de 1995 hasta mediados de febrero de 1995, las fuerzas

militares peruanas continan con su ofensiva, apoyados por acciones de la Fuerza Area
Peruana y fuego de helicpteros.
El 15 de febrero se produce el alto al fuego pero, el 26 de febrero de1995 en forma

cobarde y a pesar de la presencia de observadores de la Misin de Observadores de los
Pases Garantes, las tropas peruanas realizan nuevos ataques los mismos que fueron
repelidos con valenta y gran capacidad profesional de las tropas ecuatorianas.
El 16 de febrero de 1995, los Vicecancilleres de Ecuador y Per, junto con los

representantes de los Pases Garantes firman el Acuerdo de Itamaraty . El 30 de Marzo del
mismo ao se procede a la separacin
de las tropas cumpliendo las fase de
desmilitarizacin y desmovilizacin.
El Conflicto del Cenepa constituy para el Ecuador un hito de gloria por cuanto sus
Fuerzas Armadas supieron defender con dignidad y decoro su territorio nacional, que a
pesar de ser numricamente inferiores, lograron una gran victoria militar, la misma que fue
ampliamente reconocida por la opinin internacional y por las mismas fuerzas peruanas.
4.3.20 - Incidencia geopoltica en este perodo.
4.3.20.1- De la conformacin o contextura del Estado.
Una ves que el Ecuador se separa de la Gran Colombia,

republicana como estado libre y soberano y
da inicio a su vida
con una contextura definida, donde
53
lgicamente, sus elementos si bien se encuentran conformados,
no aparecen an
desarrollados.
Su ncleo o heartland, desde el nacimiento del Estado, siempre fue bicfalo, es decir,
tuvo dos centros de poder con capacidad de irradiacin diferentes, el uno poltico y el otro
econmico; estamos hablando de Quito y Guayaquil. Este aspecto no ha sido precisamente
un factor de unin y de integracin , ha significado mas bien, motivo de polarizacin
agudizado por sentimientos regionalistas.
Su Espacio de Crecimiento o Hinterland, no ha tenido en la vida republicana la

suficiente fuerza de propagacin y de expansin tanto hacia el interior como al exterior. El
crecimiento socio econmico se ha limitado a ciertos espacios, los mas benignos y
bondadosos por sus beneficios agrcolas o por su clima, pero la fuerza productiva o de
desarrollo no se ha hecho sentir en todas sus vastas regiones, muchas de ellas
prcticamente, han sido abandonadas, situacin de las que se ha aprovechado el Per para
la aplicacin de leyes geopolticas como veremos mas adelante.
Respecto a sus fronteras o periferie, tenemos desgraciadamente que concluir que el

abandono y el descuido ha sido la norma comn de la mayora de los gobiernos,
sustentando equivocadamente el concepto de frontera aislada, frontera segura. Esa es
precisamente, la principal causa por la cual las tropas y los colonos peruanos han venido a
partir de 1830,
sistemticamente, avanzando y ocupando territorios en la parte
septentrional del Amazonas.

En cuanto a las vas de comunicaciones, podemos sealar que no tuvieron una
especial atencin por parte de los gobiernos a excepcin de unos pocos como el de Eloy
Alfaro que se preocup de integrar al Ecuador por medio del ferrocarril, intentando llegar
inclusive hasta el Curaray. La construccin de estas vas de comunicaciones que conforman
el esqueleto o armazn del territorio nacional,
no han obedecido a un sistema de
54
planificacin con mentalidad estratgica y geopoltica a fin de que tengan una verdadera
proyeccin nacional con verdaderos fines y objetivos de seguridad y desarrollo.
A travs de la vida republicana la ausencia de un adecuado

dificultado la
sistema vial ha
preparacin y la ejecucin de la defensa nacional, ante las diferentes
procesos de invasin del Per.
4.3.20.2 - De los Elementos Constitutivos del Estado.
Como norma comn, los gobiernos ecuatorianos han carecido de visin geopoltica.
La historia permite ver desde su inicio como los gobernantes ecuatorianos han
desperdiciado sus mejores recursos y esfuerzos en aplacar las luchas intestinas, lo que les
ha hecho perder la visin de los verdaderos objetivos como son los de Integridad Territorial
y Soberana Nacional. La invasin y el bloqueo de Guayaquil por parte del Mariscal
Ramn Castilla del Per en 1858 y la invasin aciaga de 1941 durante la presidencia del
Dr. Arroyo del Ro, son claras muestra de que la defensa y la seguridad nacionales no
fueron la prioridad de nuestros gobiernos.
Respecto a nuestro territorio nacional, debemos necesariamente afirmar que estuvo

permanentemente, amenazado por el Per. Las sucesivas desmembraciones territoriales de
las que el Ecuador ha sido objeto, nos dejan un territorio reducido a 255.000 kilmetros
cuadrados. La existencia de regiones ecuatorianas ricas en minerales especialmente
petrleo, as como la presencia de inmensas reas sumamente frtiles, baadas por cuencas
fluviales prdigas, en contraste con las tierras desrticas e improductivas del Per, ha
despertado siempre su codicia.
La poblacin ecuatoriana ha sido siempre pacfica, demostrando siempre buena fe y

predisposicin a solucionar el problema territorial con el Per en forma amistosa. Por su
parte las Fuerzas Armadas ecuatorianas han sabido responder heroicamente an en las
55
circunstancias mas adversas. El inobjetable triunfo militar del Cenepa demuestra que
cuando toda la nacin est unida a sus soldados en las nobles causas de la defensa de la
heredad territorial, se puede vencer a un adversario numricamente superior.
4.3.20.3- Escuelas Geopolticas.
A pesar de que este importante aspecto ser analizado en forma mas detenida en los
captulos siguientes
es necesario consignar que
esta temtica ha marcado una gran
diferencia entre los dos pases respecto a la concepcin de la planificacin poltico

estratgica para el logro de los Objetivos Nacionales Permanentes, ONP y la consecucin
de la Seguridad y el Desarrollo Nacionales.
Mientras que en la vida republicana del Per,
la ciencia geopoltica ha estado
presente en todas las manifestaciones polticas, econmicas sicosociales y militares; en el

Ecuador en cambio, nuestras acciones han estado vacas de contenido geopoltico,
consecuencia de gobernantes y polticos que en unos casos la han desconocido, en otros,
la han desdeado o restado importancia .
En consecuencia, en el Ecuador no existe al momento una verdadera escuela

geopoltica que posibilite y suministre el conocimiento a quienes conducen los destinos del
estado; dicho conocimiento es cultivado e impartido
nicamente en las instituciones
militares.
4.3.20.4 Leyes geopolticas que se aplicaron en este perodo.
Leyes que explican las causas y motivos de la

expansin de los estados.
56
No tiene destino ningn pas que no tenga una radiacin o influencia superior a su
propia extensin geogrfica SPIKMAN.
El impulso orientado a extender su espacio, es una de las cualidades elementales y

mas absolutas de todo estado capaz de existir HENNING Y KRHOLZ.
Todos los estados tienen la necesidad de extender cada ves mas sus fronteras
HENNING Y KRHOLZ.
Estas tres leyes explican la permanente mutacin de las fronteras ecuatorianas como
consecuencia de la reiterada tendencia del Per a invadir nuestros territorios. Como hemos
constatado, la diplomacia peruana, basada y sustentada en la fuerza militar, ha estado en
forma permanente,
justificando sus posiciones de hecho. Los innumerables tratados,
convenios y acuerdos celebrados en materia limtrofe o territorial, entre el Ecuador y el

Per, no han sido mas que medios o instrumentos que este ltimo, ha utilizado para
engaar a nuestro pas y postergar una solucin definitiva.
Ley de las reas valiosas.

valiosas: lneas de costa, cuencas de ros, regiones y llanuras ricas en recursos . QUINTA
LEY DE RATZEL.

motivos. OTTO MAULL.
Ley de la influencia expansiva y atractiva de los
57
minerales.
Grandes riquezas minerales significan un notable aumento de podero poltico, para

los estado poltica y militarmente dbiles son el mayor peligro, pues atraen fcilmente a los
conquistadores extranjeros. Los estados dbiles que no poseen importantes riquezas en el
subsuelo, estn mucho menos amenazados en su independencia poltica que los provistos
de ellas HENNING Y KRHOLZ.
La explicacin a estas tres leyes geopolticas las encontramos, en la codicia peruana

por reas econmicamente valiosas, poseedoras de vastos recursos naturales y minerales
que potencian el desarrollo econmico y satisfacen las necesidades de la poblacin. Los
yacimientos hidrocarburferos del nor oriente ecuatoriano, las grandes reservas del gas del
golfo, las posibilidades tursticas,
la posicin estratgica de las islas Galpagos, las
inmensas posibilidades agrcolas de la Cuenca del Ro Guayas y la Provincia de El Oro,

han sido objetivos permanentemente ambicionados por el Per a lo largo de nuestra
historia republicana. Sin embargo las riquezas de la regin amaznica septentrional y los
ricos yacimientos de minerales de la Cordillera del Cndor se nos ha arrebatado con la
invasin de 1941, mediante la firma del Protocolo de Ro de Janeiro y la firma del Acta
Presidencial de Brasilia de 1998, respectivamente.
Leyes que se refieren a los fenmenos espaciales que generan la expansin de los
estados.
Ley del menor esfuerzo o de las lneas de menor resistencia.
Un estado de crecimiento no lleva a cabo, por lo general, la expansin en todas las

direcciones, sino en ciertas zonas a propsito, que corresponde en muchas ocasiones a la
lnea de menor resistencia, pero en otros casos se encogen porque ejercen una atraccin
particular. OTTO MAULL.
58
En los lugares donde la expansin encuentra obstculos, se detiene, pero el estado

siempre se halla en acecho, esperando el momento en que, con probabilidades de xito,
pueda vencer las resistencias por la razn o la fuerza. Donde no hay resistencia,
el
crecimiento se produce con extraordinaria rapidez. HENNING Y KROHOLZ.
En referencia a la ley de Otto Maull, la falta de seguridad en las fronteras, la ausencia

de programas de colonizacin y fronteras vivas, as como la carencia de una adecuada
infraestructura vial, han imposibilitado ejercer el control, dominio y posesin de nuestras
regiones mas alejadas, situacin que ha aprovechado el Per para en sus recurrentes
invasiones ir venciendo en muchos de los casos lneas de menor resistencia.
Respecto a la ley de Henning y Krholz, se debe confirmar que el Per ha detenido

temporalmente su invasin tras las victorias de Tarqui en 1829 y el Cenepa en 1995. Mas, a
continuacin, la invasin ha continuado, tomando en cuenta en la mayora de los casos que
nuestro pas se ha encontrado atravesando momentos difciles, producto de la
descomposicin interna, tal como sucedi en 1858, durante el bloqueo del Golfo de
Guayaquil o en 1941 durante la presidencia del Dr. Arroyo del Ro, situacin en la que el
pas no contaba con reales posibilidades de ejecutar una adecuada defensa de su territorio
debido a que en esos momentos no dispona de una fuerza militar por lo menos disuasiva.
4.3.21.- Otras reflexiones sobre la aplicacin geopoltica del Per sobre el Ecuador a
travs de la historia del problema territorial.
Una ves que hemos revisado brevemente la historia de lmites entre los dos pases
podemos apreciar que se han puesto en evidencia algunas de las normas de aplicacin que
contempla la doctrina geopoltica, las mismas que mencionaremos a continuacin:
59
El Per como estado mas poderoso y con mayor desarrollo de su Poder
nacional, ha pugnado siempre por el dominio y la expansin hacia nuevos horizontes.
La cultura, la capacidad ciudadana, el desarrollo tecnolgico, la autoestima,
la cohesin interna, la integracin y otros valores, han estado mejor proyectados en el

Per, mientras que en el Ecuador, los esfuerzos en este sentido, han sido
significativamente mas dbiles.
El estado que se ha despreocupado de la preparacin y fortalecimiento de su
Poder Militar, est condenado a su desintegracin. Eso es, exactamente, lo que le

sucedi al Ecuador respecto a su adversario.
No existi una verdadera integracin y compenetracin
HOMBRE
SUELO, ya que el Ecuador no supo retener y mantener su territorio heredado de la

Real Audiencia de Quito.
Los lderes nacionales sean estos civiles o militares, son los instrumentos de
aplicacin geopoltica mas importantes en la historia nacional de un pas. El Ecuador ha

carecido de verdaderos lderes que capten la realidad nacional y sus proyecciones
futuras a fin de guiarlo por senderos seguros y prsperos.
La poltica exterior de un estado debe combinar adecuadamente la estrategia
diplomtica con la estrategia militar . Solo el desarrollo armnico de estos dos procesos
garantizarn una buena aplicacin y articulacin de los factores de Poder de ese estado.
En este aspecto el Per, a sabido asentar sus tesis geopolticas en una muy buena
concepcin diplomtico- militar.
60
CAPITULO II
LA DERROTA MILITAR PERUANA EN EL CENEPA, SIGNIFICADO Y

CONSECUENCIAS.
1.- LA DERROTA MILITAR.
1.1. - Tiwintza, un sueo peruano jams realizado.
Cuando el mircoles 15 de febrero de 1995, el Presidente Peruano, Ing.

Alberto Fujimori viaj a la zona de conflicto del Cenepa, se anticip en manifestar
que
iba a llegar a Tiwintza, mas en realidad, solo pudo llegar al Puesto de
Vigilancia 1, PV1. Desde ese momento empezaron las justificaciones de porque l y

su comitiva jams pudieron visitar el verdadero Tiwintza25.
El Alto Mando Militar Peruano encabezado por el Presidente del Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas, General Nicols Hermosa Ros, en contubernio
con cierto sector de la prensa peruana, engaaron a su pueblo al ilusionarlo con el
supuesto desalojo de las tropas ecuatorianas que haban incursionado en el
territorio peruano de las Cabeceras del Cenepa.
Posteriormente, la misma prensa peruana no alcanz a salir de su asombro

cuando el mismo Fujimori expres que debido al mal tiempo y a la existencia de
franco tiradores ecuatorianos en la zona, dificultaron la llegada a Tiwintza.
25
MACIAS NUEZ, Edison MAS ALLA DEL DEBER - 1999
61
Lo raro es que el mismo da 15 de febrero, el Ejrcito Ecuatoriano invit a la

delegacin de periodistas extranjeros acreditados en nuestro pas, entre los cuales se
encontraban algunos periodistas peruanos, quienes con
la
ayuda del GPS,
pudieron constatar las coordenadas geogrficas que daban fe de la nica y verdadera

posicin de Tiwintza.
La polmica que se desat al interior del Per por concluir si las tropas
peruanas conquistaron o no Tiwintza, smbolo y seal de la victoria o la derrota,
lleg virtualmente a su fin cuando el Presidente Fujimori orden a sus fuerzas
continuar combatiendo hasta conquistar realmente dicho bastin ; no de otro modo
se explica la actitud traidora de los ataques del 22 de febrero, que violaron el
Acuerdo de Itamaray celebrado el 17 del mismo mes.
1.2.- En el Per se acepta la derrota militar.
La aceptacin consciente por parte del gobierno y el pueblo peruano de que

sus Fuerzas Armadas, jams estuvieron en Tiwintza, constituye el mas duro revs
poltico - militar que el Per haya sufrido desde 1879 en la guerra del Pacfico frente
a Chile.
Muchos polticos, militares, periodistas, intelectuales y miembros del

Gobierno Peruano se allanaron a la verdad de los hechos y procedieron a buscar las
inmediatas razones que den luz a las causas de la derrota militar peruana en el
Cenepa .
El cerebro de la doctrina geopoltica peruana, General Edgardo Mercado

Jarrn,
en su libro la Geopoltica en el Tercer Milenio , revela su gran
preocupacin por la preparacin profesional de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas y

manifiesta : Ecuador se prepar 14 aos para la Guerra en el Cenepa.........Tenindo
62
en cuenta las enseanzas del conflicto de 1981 y la naturaleza de la Guerra por

afrontar, Ecuador, dise su estratgia ofensiva - defensiva de desgaste para la zona
del Cenepa, su tctica evasiva de combate, la adquisicin de moderno y sofisticado
armamento orientado a neutralizar el poder areo y responder a las caractersticas
del combate terrestre. Mercado Jarrn recuerda adems a sus lectores que en 1993,
en su libro Per, Perspectivas Geopolticas sentenci: Puestos dos adversarios
frente a frente con anlogas capacidades combativas, la victoria ser de quien
ingrese al conflicto poseyendo un adecuado margen de superioridad tecnolgica.
La versin especializada del sector de la prensa no comprometida con los

informes oficiales y las revelaciones de periodistas de renombre como Alvaro
Vargas Llosa, Fernando Rospigliosi y otros como la del General Walter Ledesma,
fueron paulatinamente desvaneciendo el triunfalismo montado por el Gobierno
Peruano y sus Fuerzas Armadas.
Pero quiz la evidencia mas importante de la derrota militar se pone de

manifiesto cuando quien experiment personalmente, el desastre militar en el
escenario mismo de la guerra, el General Lpez Trigoso, desminti la toma de
Tiwintza. El General derrotado, en una carta al Presidente Fujimori pone al
descubierto los errores y las incoherencias operativas y logsticas que determinaron
el fracaso militar en el Conflicto armado del Cenepa, donde las Fuerzas Armadas
Ecuatorianas comandadas por General Paco Moncayo Gallegos, obtuvieron una
inobjetable victoria militar que en el Per causara mucho dolor y frustracin.
En los meses posteriores a la firma del Acuerdo de Itamaraty, el Mando

Militar Peruano, se preocup
en establecer las causas y circunstancias que
configuraron la derrota militar, por lo que se nombr una comisin que tuvo como
tarea la de determinar los errores y desaciertos cometidos en el campo poltico y
63
militar. A este documento se le denomin: Los Principios de la Guerra, un Estudio

Casustico 26.
En uno de los acpites del anteriormente descrito documento se admite que :

Si bien las tropas peruanas estuvieron tctica y mentalmente preparadas para hacer
la guerra ofensiva, los conductores de la Guerra en el Comando Conjunto no lo
estuvieron . No tuvieron la informacin de Inteligencia necesaria y precipitaron
irresponsablemente la accin . Contrariamente el Ecuador, mediante un despliegue
estratgico defensivo, demostr explotar el principio de la ofensiva, lo que resulta
fcil determinar el porqu de las tremendas prdidas infligidas a las tropas peruanas
en cuanto a cados en combate y aeronaves derribadas en los das iniciales del
Conflicto.
1.3.- Que signific la victoria militar del Cenepa para el Ecuador?
Como podemos apreciar, como nunca, el Ecuador

estratgicas favorables para la conquista de
su
tuvo
condiciones
objetivo poltico de salir
territorialmente al Amazonas y materializar as una de sus mximas aspiraciones

geopolticas. Las condiciones para ello, realmente existieron, por cuanto las
fuerzas peruanas, en esas circunstancias, tenan completamente debilitado su poder
militar y su voluntad de lucha luca, significativamente quebrantada. Sin embargo,
la falta de liderazgo poltico, una vez mas se hizo presente y sucede entonces lo
mas inaudito e inslito : el que un Presidente ganador de la Guerra termine
reconociendo el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942. Cabe preguntarse entonces
para que sirvi la victoria militar ecuatoriana del Cenepa?. Finalmente,
las
aspiraciones ecuatorianas terminaron sometindose a la hbil diplomacia peruana

en un proceso que culmin con el Acuerdo de
26
MACIAS NUEZ, Edison - MAS ALLA DEL DEBER - 1999
Brasilia del 26 de octubre de
64
1998 . El Gobierno Ecuatoriano, entreg la Cordillera del Cndor, en nombre de

un liderazgo que nunca existi y que al someterse al parecer jurdico tcnico de los
Garantes, opt por lo mas fcil, sepultando de esta manera
todas las justas
aspiraciones amaznicas que desde el inicio de la vida republicana nos asisti con
derecho.
2.- EL ACUERDO DE ITAMARATY.
Cuando el 13 de febrero de 1995, el Presidente Fujimori declar unilateralmente

el alto al fuego, aduciendo que el invasor haba sido desalojado de sus posiciones y
que las FF.AA. Peruanas haban cumplido con su misin , el Mando Militar
Ecuatoriano no se convenci de esta falsa proposicin porque percibi que se trataba
de un ardid para reorganizar sus tropas y continuar con su ofensiva para tratar de
conquistar Tiwintza. Ante esta situacin,
los Pases Garantes, elaboraron una
propuesta para poner alto al fuego, la misma que fue rechazada por el Per 27.
Ante esta situacin,
los Garantes promueven en forma exigente una nueva
propuesta para poner fin al conflicto. En situacin formalmente parecida a la de 1942,

en el Palacio de Itamaraty se llevaron a cabo las deliberaciones para elaborar un
acuerdo que permita cesar el fuego, desmilitarizar el rea, y desmovilizar las tropas con
la supervisin de un contingente militar conformado con los aportes de los Pases
Garantes. Esta misin que mas tarde se denominara MOMEP, constituira el aporte
esencial para un efectivo control y
cumplimiento de los puntos acordados en
Itamaraty.
27
TANDAZO GRANDA, Robert iNCIDENCIA GEOPOLITICA EN LOS CONFLICTOS BELICOS

ECUADOR PERU - TESIS IAEN 1998
65
La delegacin ecuatoriana a la firma del acuerdo estuvo presidida por el

Vicecanciller, Embajador Marcelo Fernndez de Crdoba y la peruana por el tambin
Vicecanciller Embajador Eduardo Ponce Vivanco, quien apenas un ao atrs se haba
desempeado como embajador del Per en el Ecuador.
En su libro Itamaraty, seiscientos veinte y siete das por la paz, el

representante ecuatoriano relata con valenta y honestidad las presiones y las amenazas
de que fue objeto, con la finalidad de intimidarlo y obligarlo a firmar un documento
favorable a las pretensiones peruanas. Sin embargo, Fernndez de Crdoba manifiesta
que se sinti asistido por una sola reflexin : Ecuador de 1995 no era el de 1942, y las
FF.AA. tenan a su haber una campaa exitosa que respaldaba la negociacin 28.
El Embajador Ecuatoriano reitera en su libro que no hubiera sido capaz de firmar

un acuerdo que no satisfaga a plenitud los intereses ecuatorianos. De esta manera el 17
de febrero de 1995, a las dos de la maana las delegaciones firman el Acuerdo de
Itamaraty que, en resumen, prescribe lo siguiente:
1.- Aceptar complacidos el ofrecimiento de los Pases Garantes el envo de la

Misin de Observadores para velar por la estricta aplicacin de los compromisos por
un plazo inicial de 90 das. La MOMEP empezar sus trabajos una ves que las
operaciones militares se hayan suspendido. Las Partes se comprometen a proveer el
apoyo y las facilidades necesarias para el cumplimiento de la misin de observacin y
se determinar una Definicin de Procedimientos para garantizar la seguridad y la
integridad fsica de los integrantes. As mismo. Las partes designarn los oficiales que
servirn de enlace con la MOMEP.
28
FERNANDEZ DE CORDOVA, Marcelo ITAMARATY, SEISCIENTOS VEINTISIETE DIAS

POR LA PAZ - 1998
66
2.- Separar inmediata y simultneamente las tropas de los dos pases, con
prioridad las que se encuentran en contacto. Para esto, las tropas ecuatorianas se
concentrarn en Coangos y las del Per en PV-1. El proceso de separacin de las
fuerzas se realizarn con la supervisin de los Pases Garantes desde los puntos de
mayor tensin como son Tiwintza y Base Sur.
3.- Solicitar a la Misin de Observadores de los Pases Garantes recomiende un

rea totalmente desmilitarizada, en cuya determinacin se tomar en cuenta las
garantas necesarias para la seguridad de la zonas vecinas de los dos pases.
4.- Dejar constancia que las referencias geogrficas citadas en el numeral 2,

tendrn efecto solo para el proceso de desmilitarizacin y separacin de fuerzas.
5.- Iniciar en las Zonas no comprometidas directamente en los enfrentamientos,

una desmovilizacin gradual y recproca y retorno a sus guarniciones y bases.
6.- Iniciar conversaciones - en el contexto del prrafo 4 de la comunicacin

dirigida a los gobiernos del Ecuador y Per por los Pases Garantes del Protocolo de
Ro de Janeiro el 27 de enero de 1995 - para encontrar una solucin a los impases
subsistentes, tan pronto se cumplan los puntos anteriores y se establezca un clima de
distensin y amistad entre los dos pases.
El Acuerdo se firma en el Palacio de Itamaraty 17 de enero de 1995, por los

Embajadores de Ecuador y Per, as como de los representantes de los Pases Garantes,
Argentina, Brasil, Chile y EE.UU.
A pesar de la existencia y la vigencia de Acuerdo de Itamaraty, el 22 de enero las

tropas peruanas continuaron atacando, tratando en forma desesperada y traicionera,
ganar posiciones que en buena lid no pudieron hacerlo, demostrando con esto una ves
67
mas su irrespeto y burla por los compromisos. Felizmente, la valenta y la defensa

exitosa de su territorio por parte de la tropas ecuatorianas impidieron que el Per
consolide posiciones en las cabeceras del Cenepa.
3.- ECUADOR Y PER EN LA MESA DE NEGOCIACION.
3.1 Declaracin de Montevideo
A fines del mes de febrero de 1995 el General Lpez Trigoso, an mantena las
esperanzas de conquistar Tiwintza, los ataques terrestres apoyados por intensos
fuegos de morteros y helicpteros seguan a pesar de que la Misin de Observadores
destacados por los Pases Garantes, prcticamente, haban arribado ya para el
cumplimiento de su misin, es decir, vigilar el acatamiento de lo acordado por los
dos pases en Itamaraty.
Ante las reiteradas y constantes violaciones del cese de fuego por parte del
Per, los Pases Garantes deciden recomendar la firma de un documento
complementario que coloque al Ecuador y al Per en un franco proceso de dilogo y
negociacin para alcanzar la paz definitiva.
La posesin del Mando Presidencial del recientemente elegido Julio Mara

Sanguinetti, prevista para el 28 de febrero, constituy la ocasin propicia para firmar
la Declaracin de Montevideo y poner fin a los enfrentamientos que an proseguan
en la regin del Cenepa.
Cabe hacer notar que la situacin personal que se produjo entre el Presidente
del Ecuador al dejar la mano estirada al Presidente del Per, pudo haber cambiado el
rumbo del dilogo y el buen entendimiento, pero antes que analizar el acto que
ensombreci en s el Protocolo Presidencial, me pregunto si acaso el Presidente
68
Durn Balln no estaba acompaado de una legtima victoria militar para hacer ese
desplante que en otras pocas hubiera significado el anuncio de una invasin total de
las Fuerzas Peruanas al Ecuador ?.
Sostengo firmemente que, aquella fue la oportunidad para en base a una

posicin clara y definida, basada en nuestros lineamientos geopolticos, imponer
condiciones vlidas y mantenerlas durante un proceso de negociacin que debi ser
condicionado a un plazo muy corto de tiempo e impedir que el Per se reorganice
militarmente.
En resumen la Declaracin de Montevideo contiene lo siguiente:
1.- Las Partes agradecen a los Pases Garantes por la iniciativa de este
encuentro en Montevideo, que demuestran la predisposicin al dilogo constructivo
con el objeto de consolidar la Paz en pleno cumplimiento de lo acordado en
Itamaraty.
2.- Las Partes reiteran su compromiso con el inmediato y efectivo cese del
fuego .
3.- Las Partes agradecen la iniciativa de los Pases Garantes por disponer la
presencia inmediata de sus observadores y representantes en el rea, lo que permitir
supervisar el cese del fuego, as como la concentracin de fuerzas en los puntos
acordados anteriormente.
4.-Los Pases Garantes reiteran sus compromiso de seguir cumpliendo las

obligaciones que seala el Protocolo de Ro de Janeiro, contribuyendo de esta forma a
la consolidacin de la Paz entre Ecuador y Per.
69
La firma del documento de la Declaracin de Montevideo sirvi para que la

intensidad de los combates disminuyera significativamente, situacin que facilit el
trabajo de los observadores militares .
La Cancillera Ecuatoriana estaba convencida de haber dado un paso importante

en el proceso de negociaciones, sin desconocer que los logros alcanzados se deban
en gran parte al incuestionable triunfo militar ecuatoriano en el Cenepa 29.
4.- FORTALECIMIENTO DEL PODER MILITAR PERUANO
Si nos preguntamos porqu el Per procedi en forma urgente a fortalecer su poder

militar, encontraremos cuatro respuestas bsicas y razonables:
La primera respuesta del porqu a una urgente reorganizacin militar sera sin
duda la aceptacin tcita de que las FF.AA. Peruanas jams estuvieron adecuada y
profesionalmente bien preparadas para enfrentar el conflicto con el Ecuador. Esto se
evidenci por la carencia de apoyo logstico y administrativo, tecnologa obsoleta,
escenario no adecuado, no disponibilidad de vas de comunicaciones, falta de
infraestructura para el soporte de las operaciones areas, ausencia de liderazgo, entre
otras debilidades .
La segunda respuesta tiene una lgica consecuencia con la anterior y se relaciona
con el temor del Presidente Fujimori y su Alto Mando Militar de que las Tropas
Ecuatorianas en
su disfrutamiento del xito podran haber irrumpido hasta el
Amazonas cuyas riberas se encuentran a escasos 60 kilmetros del rea del conflicto.
La tercera respuesta, estara ligada con el efecto de la derrota militar y que se

intentara revertirla con una operacin futura para lavar con creces dicha derrota , tal
29
70
como se lo manifest en diferentes momentos y circunstancias en el Per. Las

consignas de venganza y revancha se dejaban cada vez escuchar con mas fuerza,
especialmente en los homenajes pstumos rendidos a los hroes cados en la Guerra del
Cenepa.
La cuarta respuesta es demasiado sencilla. El Per se fortaleci militarmente

para tener como base fundamental de la negociacin territorial con el Ecuador, el
respaldo de la fuerza. Prueba de ello es que cuando el Ecuador expuso su tesis inicial
de salida territorial al Amazonas, pensando quiz en su victoria militar del Cenepa, los
diplomticos peruanos esbozaron una sonrisa ;
tenan razn, la victoria era cosa del
pasado, la situacin era completamente diferente, ellos tenan la fuerza. El tiempo les
dio la razn 30.
En forma paralela al proceso de paz, y consciente de que se podra haber

bloqueado o roto los compromisos y el dilogo de paz con el Ecuador, el Presidente
del Comando Conjunto, General Nicols Hermosa Ros dio a conocer la creacin de la
Sexta Regin Militar con sede en Bagua la misma que contiene al Teatro de
Operaciones Cordillera del Cndor. Al mando de la mencionada Regin Militar fue
designado el General Luis Prez Document.
El General Hermoza expres que La transformacin de la Quinta Divisin de

Infantera de Selva en Sexta Regin Militar ser repotenciada , por lo que contar con
mayor podero y unidades areas y navales a cargo de la Fuerza Area Peruana y la
Armada . La nueva Regin Militar, contar con nuevas unidades de ingenieros, de
30
Las respuestas al fortalecimiento del Poder Militar Peruano son apreciaciones personales del
autor de esta tesis.
71
comunicaciones, de artillera, y un mayor nmero de efectivos, lo que permitir prestar

la seguridad necesaria a esta parte del territorio nacional 31.
En realidad, la sola creacin de la Sexta Regin Militar no equivala a todo lo

que el Per aspiraba. Es decir, no solo se crearon unidades especializadas que
incrementaron la capacidad de maniobra, el poder de fuego y el apoyo logstico
administrativo, tal cual el mismo General Hermosa lo seal, sino que
fundamentalmente, se llev a cabo una monumental tarea de modificacin del
escenario terrestre en muy corto tiempo. Esto tiene que ver con la construccin de una
gran red vial, la creacin de las suficientes pistas de aterrizaje y helipuertos para las
operaciones y
la instalacin de un vasto sistema de defensa area local en
coordinacin con un renovado sistema de comunicaciones.
Pero el fortalecimiento del Poder Militar Peruano no solamente estuvo orientado

a ala Sexta Regin militar sino a toda su infraestructura blica. La compra de 18
Aviones MIG 29 constituy para el Per haber generado un total desequilibrio del
poder areo no solo con el Ecuador sino con todos los pases de la regin. La
adquisicin de este sofisticado medio areo por parte del Per, preocup sumamente al
Ecuador que no vea ninguna posibilidad de hacer lo mismo, mxime, el esfuerzo de
incrementar su pequea flota area con la compra de 4 aparatos KFIR, ante lo cual el
Per reaccion airadamente.
La alta maniobrabilidad, y confiabilidad, hacen del MIG 29 una mquina

ganadora en las mas difciles circunstancias. Este moderno aparato aport al Per la
seguridad que necesitaban sus tropas que hasta ese momento se encontraban sumidas
en el desaliento de la derrota.
31
72
A la compra de los MIG-29 se sumaron ingentes compras de armamento liviano

y pesado, especialmente para combate en selva.
Los reclamos justos y procedentes del Ecuador por la inusitada carrera

armamentista del Per ante los ojos de la MOMEP y los diplomticos de los Pases
Garantes, no tuvieron, como siempre, respuesta. Haba
entonces
que hacer una
deduccin demasiada lgica: Si los pases Garantes permitieron que el Per se arme en
pleno proceso de Paz, Qu garantas tena entonces el proceso de negociacin?;
Acaso no nos dimos cuenta los ecuatorianos la direccin que llevaba dicho proceso?
5.- CONTINUACIN DEL PROCESO DE NEGOCIACION
5.1.- La tarea de la MOMEP.
A partir del 9 de marzo de 1995 se instala y se organiza la Misin de

Observadores Militares Ecuador Per cuya tarea fundamental se orient a lograr
la distensin efectiva en la zona de conflicto, y a posibilitar que se cumplan los
compromisos acordados en Itamaraty.
Por los objetivos a cumplirse se puede diferenciar las actividades que la

MOMEP I y la MOMEP II debieron ejecutar.
La MOMEP I, previa Definicin de Procedimientos se le encomend las

siguientes tareas :
1.- Separar las fuerzas comprometidas en los enfrentamientos;
2.- Supervisar que la desmovilizacin se lleve a cabo hacia los lugares de
origen de las tropas que acudieron a la zona de conflicto
3.- Lograr el acuerdo para establecer una zona desmilitarizada.
73
La MOMEP II, en cambio, tuvo como objetivo, el de fortalecer la Paz e

instrumentar medidas de confianza mutua a fin de crear un clima de distensin
apropiado, que posibilite el proseguimiento de la negociacin .
En este contexto se traz tres tareas esenciales:
1.- Continuar velando por la aplicacin de los numerales 2, 3 y 5 de la

declaracin de Itamaraty,
2.- Mantenimiento del rea desmilitarizada vigente,
3.- Inspeccionar el cumplimiento de la desmovilizacin y el retorno de las
unidades a sus lugares de origen 32.
Se debe anotar que la MOMEP se neg a estar presente en los lugares desde
donde se extraan las fuerzas de cada pas, nicamente se limit a presenciar la
llegada de los efectivos en los puntos de desembarque : Coangos y PV. 1.
A pesar de que los Observadores Militares nunca estuvieron en los puestos

de Tiwntza, Base Sur, Cueva de los Tayos y Base Norte, qued plena constancia de
que nuestra fuerzas permanecan all, porque todo retiro de tropas se lo realizaba
previo requerimiento escrito de la MOMEP en el que constaban las coordenadas
geogrficas exactas.
La MOMEP estableci
centros
de operaciones para controlar los sitios
considerados de mayor tensin. Cre tambin sistemas de patrullajes areos, los

mismos que se efectuaban sin previo aviso a las partes y a cualquier hora del da o
de la noche.
32
Ibdem
74
Otros papeles importantes desempeados por la MOMEP tienen que ver con
la vigilancia del rea desmilitarizada y las operaciones de desminado del rea de
conflicto.
El rea desmilitarizada, nace como una recomendacin que hicieran los

Pases Garantes a los Gobiernos del Ecuador y Per, solo que su delimitacin, trajo
una serie de objeciones de las partes, esto motiv a que del 17 al 19 de mayo se
reunieran en Brasilia los Pases Garantes y una vez que comprobaron que se haba
completado la total separacin de las fuerzas en el rea de conflicto, transmitieron a
las Partes, a travs de la MOMEP, una recomendacin sobre la zona totalmente
desmilitarizada. El 20 de Mayo de 1995 el General Cndido Vargas de Freire,
coordinador de la MOMEP, entreg a Ecuador y Per la propuesta de lo que podra
ser el rea desmilitarizada.
A esta propuesta, el Ecuador tuvo algunos reparos porque
daba lugar a
interpretar que los Garantes estaban sugiriendo una posible lnea de frontera y que
adems comprenda territorio ecuatoriano reconocido por el Per, se trataba de la
zona del Coangos y el Puesto de Banderas, que de ninguna manera estaban en
disputa..
Finalmente, el 16 de julio en Lima, en la Embajada de Brasil, los oficiales de

enlace de Ecuador y Per, suscribieron un convenio que establece en forma
definitiva el rea desmilitarizada, que entr en vigencia el 1 de agosto.
A la MOMEP se le encarg la misin de vigilar el cumplimiento del rgimen

establecido en el rea desmilitarizada y tambin lograr un equilibrio de fuerzas en
las zonas vecinas.
75
La labor de la MOMEP permiti la consolidacin del proceso de paz y su

presencia en la zona de conflicto oblig a respetar el cese del fuego y todo lo
acordado en la declaracin de Itamaraty, an cuando se produjeron varios incidentes
que, precisamente, con su ayuda fueron superados 33.
Es importante recordar que una vez cumplida la tarea la MOMEP I, las partes
solicitaron la continuidad de su presencia por medio de la MOMEP II ; para tal
efecto, el 22 de agosto se
suscribe en Brasilia una nueva definicin de
procedimientos.
La presencia fsica de la MOMEP dur hasta la firma misma del Acta

Presidencial de Brasilia el 26 de octubre de 1998
5.2.- Signos de Avance del Proceso de Paz.
Los desacuerdos, sobre diferentes aspectos que se fueron presentando en el

transcurso de la negociacin hubieran significado el fracaso o el estancamiento sino
hubieran existido los mecanismos giles y flexibles, nacidos unos de la iniciativa de
los Pases Garantes y otros de la buena voluntad y entendimiento de las partes.
Despus del desaire propiciado por el Presidente Durn Balln al Presidente

Fujimori en Montevideo, hubo otro encuentro de los dos mandatarios en Buenos
Aires, esta vez para la posesin del mando del Presidente Menem que acababa de
ser reelegido. En esta ocasin los dos mandatarios se saludaron cordialmente dando
a entender a la opinin pblica la buena predisposicin para llevar adelante el
proceso.
33
Ibdem
76
La visita a Quito en septiembre de 1995, por parte del Presidente Alberto

Fujimori en compaa del Canciller Francisco Tudela, con motivo de la Cumbre
Presidencial del Grupo de Ro, aunque no se trataron asuntos territoriales, en
cambio se realizaron atentas invitaciones al Presidente Ecuatoriano y su Canciller a
que visiten Lima, resaltando con esto el clima de buen entendimiento que se estaba
propiciando.
Las reuniones de los ministros de RR.EE. y los Viceministros, no se

estancaron y
Brasilia fue el mas frecuente punto de estos encuentros con la
finalidad de consolidar los procesos iniciales de la construccin de la Paz. Se debe

destacar la decidida participacin que tuvo el Viceministro Ecuatoriano, Embajador
Marcelo Fernndez de Crdova, quien, mientras dur en sus funciones, procur en
forma patritica impedir que se tome como referencia fundamental de una futura
solucin, el Protocolo de Ro de Janeiro.
En el marco de las estas citadas
reuniones realizadas en Brasilia , se
salvaron, en forma oportuna, algunos asuntos discrepantes entre las partes, respecto
a los temas de desminado, canje de prisioneros, aceptacin del rea desmilitarizada,
cartilla de seguridad, definicin de procedimientos para la MOMEP, transparencia
en la compra de armamento, entre otros.
5.3.- Impases Subsistentes
El 17 de enero de 1996, por invitacin del Gobierno Peruano, se realiza una

reunin en Lima entre los Cancilleres del Ecuador, Galo Leoro y del
Per,
Fransisco Tudela con el propsito de determinar los procedimientos del punto 6 de

la Declaracin de Itamaraty que se refiere a la solucin de los impases y al
incremento de las medidas de confianza mutuas.
77
El 23 de febrero devuelve la visita la delegacin peruana y se acuerda entregar

a los Garantes la lista de impases subsistentes.
Los impases presentados por el Ecuador fueron:

1.- La inejecutabilidad parcial del Protocolo de Ro de Janeiro, por la
existencia del divisor de aguas entre los ros Zamora y Santiago.
Acceso libre y soberano al Amazonas.
2.- Problemas de demarcacin :
a)
Sector Cuzumaza Bumbuiza Yaupi.
b)
Sector Lagarto Cocha - Gep.
3.- Problemas que generan los cortes de los ros por las lneas geodsicas.
4.- Canal de Zarumilla.
La lista de impases presentada por el Per es la siguiente:

1.- En el Sector de Lagartococha :
a) Naciente del ro Lagartococha ro Gep.
2.- En el Sector de la Cordillera del Cndor.
a)
Entre el Hito Conhuime, el Punto D mencionado en el fallo
de Daz de Aguiar (sobre la Cordillera del Cndor en el punto del

Divortium Aquarum Zamora Santiago desde donde se desprende el
Contrafuerte) y el hito 20 de noviembre.
b)
Entre el hito Cuzumaza Bumbuiza y la confluencia de los ros
Yaupi y Santiago.
La entrega de los impases, signific para el Ministro de RR.EE. del Ecuador

un paso importante en el proceso de paz ya que consideraba que los dos pases
disponan ya de la materia en que centraran las negociaciones que habran de
desarrollarse en Brasilia.
78
Los impases subsistentes fueron intercambiados por las partes en Brasilia el 6

de marzo de 1996.
5.4.- Declaracin de Buenos Aires: Triunfo de la Diplomacia

Peruana
El 18 y 19 de Junio de 1996, los Cancilleres de Ecuador y Per, suscribieron

un comunicado de prensa a la que se anex una propuesta de cada una de las partes
de all que su contenido es norma obligatoria.
Los acuerdos alcanzados se refieren a determinar la sede de las futuras

conversaciones, el nmero de miembros que conformarn las delegaciones, su
carcter representativo y el carcter reservado de las reuniones.
Otro de los aspectos importantes es la adopcin del procedimiento que

seguirn las partes en las conversaciones de Brasilia para lo cual se acordaron los
siguientes puntos :
- Las Partes conversarn directamente y con la participacin de los Garantes.
- En caso de surgir desacuerdos, los Garantes formularn recomendaciones,

sugerencias, exhortaciones y declaraciones de acuerdo con el espritu de Protocolo
de Ro de Janeiro de 1942.
- Las partes si as lo convinieren, otorgarn obligatoriedad a su recurso a los

Garantes, cuando no se haya llegado a un acuerdo entre ellas acerca de un punto
determinado, todo esto dentro de los trminos del Art. 7 del Protocolo de ro de
Janeiro de 1942.
79
La aceptacin o no de las propuestas que hagan los Garantes quedar a

decisin de las partes.
En conclusin podemos decir que en Buenos Aires se hizo una apologa del
espritu y del marco del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, dejando a un lado la
referencia de los fundamentos histricos y jurdicos del Ecuador y a la Declaracin
de Itamaraty. Esto fue considerado en el Per como el triunfo de su diplomacia 34.
Efectivamente, a partir del 19 de junio de 1996, el Ecuador difcilmente
podra argumentar a su favor una salida al Amazonas.
La prensa peruana en esta oportunidad coment lo siguiente:
El comunicado de Buenos Aires ha confirmado , una vez mas, que las

conversaciones entre el Per y el Ecuador se ajustan al marco del Protocolo de Ro
de Janeiro y a la delimitacin fronteriza fijada en este documento.
5.5.- Acuerdo de Santiago
El sometimiento total al protocolo de Ro de Janeiro, a su marco y a su

espritu, se la dio en el Acuerdo de Santiago, suscrito por los Cancilleres de Ecuador
y Per, y los Vicecancilleres de los cuatro Pases Garantes, el 29 de octubre de
1996, en el que se da al comunicado de Buenos Aires el mismo valor que al
Protocolo de Ro y dentro de este mecanismo se les otorga a los Garantes la
responsabilidad de proponer los procedimientos mas adecuados para la solucin
final de los puntos de desacuerdo que las partes no hayan logrado dirimir en forma
directa.
34
Ibdem
80
5.6.- Rondas de Negociacin de Brasilia
Las denominadas Rondas de Negociacin de Brasilia se iniciaron a partir de

abril de 1997, luego de que Ecuador y Per superaron algunos problemas de orden
interno que impidieron el progreso de la negociacin. En el Per. El Movimiento
subversivo, MRTA, se haba tomado la Embajada del Japn y en el Ecuador se
haba llevado a cabo el movimiento popular para derrocar al Presidente Bucaram.
Fueron 5 rondas de negociacin las que llevaron a cabo las delegaciones de

Ecuador y Per, bsicamente para discutir los asuntos relacionados con todos y cada
uno de los impases.
Una vez que se cumplieron las mencionadas rondas de negociacin, el 24 de

noviembre de 1997, se convoca a otra reunin en Brasilia, esta vez para realizar un
cronograma de trabajo en base a cuatro grandes temas con los cuales se esperaba
llegar a una solucin definitiva global.
Los temas en mencin fueron:

- Estudio de un Tratado de Comercio y Navegacin
- Integracin Fronteriza
- Fijacin en el terreno de la Frontera Terrestre Comn
- Medidas de Confianza Mutua y Seguridad.
Para el tratamiento de los temas mencionados se nombraron comisiones de los

dos pases y se designaron las ciudades donde se deberan realizar las respectivas
reuniones de trabajo. En Buenos Aires se reuni el grupo de trabajo del Tratado de
Comercio y Navegacin; en Washington, el grupo de Integracin Fronteriza; en
Brasilia, el Grupo de Demarcacin de la Frontera Terrestre; y en Santiago, el Grupo
de Medidas de Confianza Mutua y Seguridad.
81
La Delegacin Ecuatoriana,
para el efecto,
estuvo conformada por las
siguientes personalidades: Edgar Tern, Eduardo Castillo, Vladimiro Alvarez,

Mario Ribadeneira, Marcel Laniado, Galo Garca,
Luis Valencia Rodriguez,
Gustavo Noboa, Fransisco Huerta y General Ricardo Irigoyen .
Se design adems un Grupo de Trabajo para el Impase del Canal de

Zarumilla, integrada por el General Marcos Gndara, Rafael Armijos y Juan
Arvalo.
5.7.- El trabajo de las Comisiones de acuerdo al Cronograma de

Brasilia
El 17 de enero de 1998, en las ciudades mencionadas se inician las reuniones

de los grupos de trabajo.
Se puede decir que las reuniones se desarrollaban sin contratiempos, sin

embargo, el grupo de trabajo del Tratado de Navegacin presentaba algunas
diferencias, debido a que el Per consideraba que el tratado debe ser concebido con
estricto apego al Protocolo de Ro de Janeiro, dejando al margen lo que contempla
el Acuerdo de Itamaraty.
Para el 30 de marzo se realiza la segunda reunin de las comisiones en las

ciudades previstas. No participa en esta ocasin la Comisin de Fijacin en el
terreno de la Frontera terrestre.
La comisin mas fecunda posiblemente fue la de Integracin Fronteriza, que

concibi acuerdos en importantes reas de desarrollo binacional tales como,
mineras, elctricas, de turismo, comercio, pesquera, interconexin vial,
82
financiamiento de proyectos, entre otros. En este contexto, el 29 y 30 de abril, el

gobierno de los EE.UU. auspici reuniones de esta comisin con funcionarios del
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, a fin de comprometerlos a
financiar los programas de Integracin Fronteriza.
Es importante notar que el incentivo econmico que se estaba dando por parte
de los bancos internacionales mencionados motiv a que muchos sectores
empresariales se pronuncien completamente a favor de la paz con el Per sin
importar si el resultado, cualquiera que este fuere, afecte o no, a nuestra dignidad y
justicia.
5.8.- El Parecer Jurdico - Tcnico de los Garantes.
La comisin de Fijacin en el terreno de la
Frontera Terrestre, en las
reuniones de trabajo efectuadas del 8 al 15 de mayo de 1998, contaron con la

asistencia de un grupo tcnico jurdico de los Garantes, el mismo que emiti su
criterio respecto a los impases en determinadas zonas que al referirse al sector del
Divortium Aquarum Zamora Santiago, se inclinaba favorablemente al Per.
La prensa y el Gobierno Peruano, expresaron su complacencia por dicho

parecer y lo calificaron de instrumento jurdico de indiscutible aplicacin. El
Ecuador , por su parte, consider que este instrumento tena el carcter de subjetivo
y epidrmico y que los pareceres no podan tener el carcter de vinculante, por lo
cual eran susceptibles de discusin.
El Presidente Julio Enrique Cardoso invita a Brasilia a los Presidentes de

Ecuador, Fabin Alarcn y de Per, Alberto Fujimori, con el propsito de conciliar
83
diferencias y buscar al mismo tiempo alternativas que permitan proseguir el

proceso 35.
5.9.- Se producen nuevas tensiones
A pesar de las reuniones de los Presidentes de las partes y de los pases

Garantes, las diferencias en algunos aspectos continuaban presentndose. La
comisin del Tratado de Libre Comercio y Navegacin trataba el problema de la
legislacin ecuatoriana en territorio peruano. Por otro lado, el negociador peruano
Fernando de Trazegnes seal que la idea de un parque ecolgico fue una salida
frente al rechazo del Ecuador al parecer jurdico tcnico de los Garantes y agreg
que el Per no aceptar la creacin de un parque binacional administrado en forma
mixta.
Simultneamente, el Gobierno Peruano presionaba a que el Acuerdo definitivo

de paz se suscriba hasta fines de junio y en base a los pareceres jurdico - tcnicos
de los Garantes. Esto lo expres argumentando que con el nuevo Gobierno
Ecuatoriano la negociacin podra estancarse. Lgicamente, las intenciones de
Fujimori eran las de preservar el trazado favorable que contena dicho parecer en la
Cordillera del Cndor, con lo que Tiwintza, Cueva de los Tayos y Base Sur ,
quedaran como parte de la oreja geogrfica que pretenda el Per.
Todo esto vena acompaado de creacin de puestos militares en la zona no

delimitada y que el Per en forma unilateral consideraba que era su territorio.
El hecho de la no asistencia del Presidente Fujimori a la transmisin del

Mando Presidencial de Colombia y Ecuador, introdujo elementos de duda y
35
84
preocupacin, a lo que se debe adicionar las declaraciones del mandatario peruano

en el sentido de que no descartaba una nueva guerra con el Ecuador 36.
Sin duda, las expresiones y actitudes del Presidente Peruano eran las de
continuar presionando por todos los medios la firma de la paz, por cuanto en ese
momento todas las circunstancias le eran sumamente favorables .
La tensin en la frontera subi notablemente de nivel, los pases Garantes

estaban conscientes de que poda estallar nuevamente otro conflicto. Tenan razn
porque las tropas peruanas y ecuatorianas se encontraban nuevamente frente a
frente.
El Canciller Ferrero, representaba al momento la mas extrema y obstinada de

las posiciones peruanas, varios analistas peruanos lo identificaron como el hombre
de la lnea dura y apegado a la fuerza militar.
El Presidente Mahuad, al iniciar su mandato, mantuvo al Canciller Jos Ayala

Lasso al frente de la negociacin, a fin de darle continuidad al proceso. El
Presidente Ecuatoriano viaj a entrevistarse con el Presidente Cardoso del Brasil y
luego con el Presidente Clinton para evaluar el proceso de negociacin.
5.10.- Nuevo Acuerdo de Desmilitarizacin
Los pases Garantes tomaron medidas para distensionar el ambiente y evitar

a futuro enfrentamientos que podran poner en serio peligro el proceso de
negociacin. Una de las alternativas presentadas fue la de acordar una nueva
separacin de tropas. Las reuniones para tratar dicho tema se realizaron en Quito,
36
Ibdem
85
con la presencia de los oficiales de enlace, General Carlos Calle del Ecuador y
General Ral OConnor del Per, adems, el coordinador de la MOMEP, General
Plinio Abreu y los comisionados especiales, Luigi Enaudi de los EE.UU.; Juan
Martari de Chile; Alfredo Chiriadi de Argentina, e Ivn Canabrava de Brasil.
El Per pretenda a toda costa, el retiro de las tropas ecuatorianas del

territorio no delimitado que lo consideraba como suyo, por lo cual las calific de
invasoras, logrando con ello, desorientar a la opinin internacional.
Despus de varias reuniones, finalmente, Ecuador y Per logran convenir en

un nuevo Acuerdo de Desmilitarizacin.
El Acuerdo fue firmado el 13 de agosto de 1998 y fue a continuacin

ejecutado con la inspeccin y control de la MOMEP 37.
5.11.- La Negociacin a Nivel de Jefes de Estado
La separacin de las tropas propici el clima favorable deseado para
la
continuacin de las negociaciones. Esta vez, los Presidentes del Ecuador y del
Per acordaron llevar personalmente y en forma directa la culminacin del
Proceso de paz.
Las ciudades de Asuncin y Panam fueron escenarios donde se propusieron

alternativas para ser discutidas en Brasilia. Entre dichas alternativas estaba la
propuesta de la creacin de dos Parques Binacionales Adyacentes sin lmites
internos; aspecto que rechaz el Per.
37
Ibdem
86
A pesar de todo, las negociaciones en Brasilia continuaron los das 27 y 28

de septiembre, donde adems, los Presidentes revisaron el Tratado de Comercio y
Navegacin, a fin de llegar a un acuerdo definitivo. Se trat tambin otro asunto de
vital importancia como el del plan para la eliminacin de las minas antipersonales
en la zona fronteriza y que con el Apoyo de los Pases Garantes y la coordinacin
de la MOMEP se deba proceder a su ejecucin.
Posteriormente, el Presidente Mahuad viaj a Nueva York, para intervenir en

la
Asamblea de las Naciones Unidas, para luego mantener reuniones con el
secretario de la ONU y en ese mismo da entrevistarse con el Presidente Fujimori

con quien acordaron culminar el proceso de negociacin antes de fin de ao.
El 4 de octubre de 1998 los Presidentes Ecuatoriano y Peruano sostuvieron

otra reunin para ampliar las concesiones mutuas, no sin antes consultar a los
Congresos Nacionales, obtener la opinin de importantes sectores polticos y
sociales del Pas y de las FF.AA.
La propuesta del parque binacional, por otra parte,
parece continuaba
consolidndose, ya que contena interesantes propuestas favorables a la ecologa,

al trnsito de las etnias del sector, excluyendo adems la presencia de las fuerzas
militares de los dos pases. Esta propuesta tena adems la virtud de ablandar las
posiciones extremas de las partes en este tramo de la frontera 38.
Es importante anotar que para estas fechas el Presidente Peruano Alberto

Fujimori ya no contaba con dos hombres que representaban la lnea dura de la
negociacin peruana y que no descartaban el uso de la fuerza contra el Ecuador: se
38
Ibdem
87
trataba del Canciller Eduardo Ferrero y el Presidente del Comando Conjunto de las
FF.AA.
El 9 de octubre de 1998, el Presidente Bill Clinton recibe a los Presidentes

Mahauad, Fujimori y Cardoso y les reitera la predisposicin de contribuir al
proceso de paz 39.
Mientras tanto los Pases Garantes entregaban una propuesta a los Gobiernos
Peruano y Ecuatoriano
que bsicamente constaba de tres puntos: el carcter
vinculante u obligatorio de la propuesta; la aceptacin de los Congresos de los dos

pases antes de emitir el punto de vista de los Garantes; y que en la Cumbre
Iberoamericana que se efectuara en Oporto, Portugal, a partir del 17 de Octubre,
se hara conocer el pronunciamiento de los Congresos.
Luego de intensos debates tanto en el Ecuador como en el Per, los

Congresos Nacionales aceptaron las propuestas de los Pases Garantes, por tanto,
en el futuro,
la solucin tendra ya el carcter de vinculante, obligatorio e
40
inapelable .
En el Cuarto Captulo de esta tesis se analizar al detalle el contenido y las

consecuencias geopolticas de la firma del Acuerdo de Paz con el Per, mediante
el Acta Presidencial de Brasilia del 26 de octubre de 1998.
39
40
Ibdem
Ibdem
88
CAPITULO III
LINEAMIENTOS GEOPOLTICOS DEL ECUADOR Y EL PERU ANTES

DEL ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA DEL 26 DE OCTUBRE DE
1998.
1.- VIGENCIA DE LA CIENCIA GEOPOLTICA EN ECUADOR Y

PER.
Antes de enunciar los lineamientos geopolticos bsicos en los que se fundamentan

las Escuelas Geopolticas Ecuatoriana y Peruana, es necesario evaluar la incidencia de la
ciencia geopoltica en el Ecuador y el Per.
En el caso de nuestro pas el conocimiento geopoltico no ha sido debidamente

estructurado. Su estudio ha estado ausente en la educacin integral de los ciudadanos, su
tratamiento se ha limitado nicamente a los Institutos Militares y al Instituto de Altos
Estudios Nacionales 41 .
En la ciudad de Guayaquil se fund el Instituto de Estudios Geopolticos y

Estratgicos Antonio Parra Velasco el mismo que no ha tenido continuidad y apoyo por
parte del Estado o la Empresa Privada, como se esperaba. Se puede decir que sta
Institucin fue mas bien resultado del
sentimiento patritico de algunos ciudadanos
guayaquileos
41
BRIONES, Acosta Jorge HACIA UNA ESCUELA GEOPOLITICA ECUATORIANA

ARTICULO INSTITUTO ALTOS ESTUDIOS NACIONALES - 1998-1999
89
Muchos han sido los prejuicios que han impedido que la ciencia geopoltica en el
Ecuador se haya puesto de manifiesto como gua prctica en la conduccin del Estado
Ecuatoriano o haya constituido el sustento primordial de la poltica interna y externa. La
aulas universitarias han prescindido del estudio de la geopoltica como materia
complementaria de las ciencias polticas. No se puede esperar entonces, que quienes nos
han dirigido y gobernado, lo hayan hecho con orientacin geopoltica. El haber carecido
del conocimiento profundo de esta ciencia nos ha condenado a no concebir correctamente
nuestros objetivos, no tener continuidad y persistencia en los mismos, en desperdiciar
nuestros esfuerzos en las luchas internas forjadas en odios regionalistas, en no fortalecer
nuestro Poder Nacional y principalmente, en no poseer una visin clara de los retos que el
futuro nos plantear como Estado Nacin .
Es importante anotar, sin embargo, que, en la ltima dcada, algunas universidades

ecuatorianas se han mostrado muy interesadas por la ciencia geopoltica y han procedido a
incluirla ya en sus programas acadmicos .
Por otra parte, la historia nos ha demostrado que las desmembraciones territoriales
que ha sido objeto nuestro pas, especialmente, por parte del Per y Colombia, han
obedecido precisamente a la carencia de visin geopoltica de quienes han conducido los
destinos del pas.
Seria un grave error concebir que el mencionado Acuerdo de Paz con el Per,
signifique que debamos abandonar nuestras aspiraciones geopolticas o quiz, pretender
creer que los fundamentos y principios de esta ciencia son cosa del pasado. El Coronel
Jaime Barberis en su libro Nociones Generales de Geopoltica asevera que se trata de
una ciencia de ayer, de hoy y del futuro, cuyos principios han influido y lo seguirn
haciendo en los campos nacional e internacional; por ello es necesario que nuestro pas, en
base a los preceptos emitidos por importantes pensadores y cultivadores de esta materia,
90
vean en ella un instrumento valioso para el logro de nuestro mejoramiento material
en
42
medio de una paz y justicia permanentes .
En el caso del Per, el estudio de la ciencia geopoltica ha tenido una mayor vigencia
e importancia. La persistencia en las aspiraciones geopolticas peruanas por parte de
gobernantes, clase poltica, elite intelectual y cpulas militares, a no dudarlo, dejan ver una
marcada influencia del conocimiento y dominio de esta ciencia. A travs de la historia el
Per ha demostrado a sus vecinos tener planteamientos claros y nicos respecto a sus tesis
territoriales, y en funcin de aquello ha fortalecido su Poder Nacional con el ulterior
propsito de conquistar y mantener sus Objetivos Nacionales.
Respecto al problema territorial, el Per ha manifestado reiteradamente, que el

Ecuador ha sucumbido presa de sus contradicciones, las mismas que se han hecho evidentes
entre el gobierno, los diplomticos, los militares y la prensa. Emilio Luna Vegas un
intelectual peruano dueo de un enconado odio al Ecuador, en su libro Per y Ecuador en
Cinco Siglos manifiesta sin ambages que Ecuador ha sido derrotado por el Per en todos
los campos : jurdico, derecho internacional, arbitraje, trato directo y tambin en las
acciones militares. En la mayora de escritos peruanos sobre materia de derecho territorial
con el Ecuador se puede advertir similares posiciones a las de Luna Vegas 43.
El General Edgardo Mercado Jarrn, uno de los prominentes pensadores geopolticos

peruanos, sobre quien han gravitado muchas decisiones de su pas, ha insistido siempre en
recomendar el empleo de la fuerza para solucionar el diferendo territorial con el Ecuador.
Este General mantuvo hasta antes del Conflicto del Cenepa de 1995, su tesis de tomar una
prenda territorial del Ecuador, y ha expresado que: al no tomarla ( la prenda), el Per ha
quedado sin solucionar un conflicto que podra generar, en el futuro, mayores gastos
42
43
BARBERIS ROMERO, Jaime NOCIONES GENERALES DE GEOPOLITICA - 1995

LUNA VEGAS, Emilio PERU Y ECUADOR EN CINCO SIGLOS 1985
91
militares, reiterados esfuerzos diplomticos y la posibilidad de que en un nuevo incidente

fronterizo o guerra con el Ecuador , en circunstancias geopolticas menos favorables,
tengamos que lamentar cuantiosas prdidas........No ha habido, pues, peor solucin que la
del aplazamiento indefinido 44.
La ciencia geopoltica ha significado y lo seguir haciendo en el futuro, para el

Per, la mxima orientacin para la concrecin
de sus intereses y aspiraciones. En su
libro Geopoltica en el Tercer Milenio Mercado Jarrn expresa: En el Per, pas de

pasado milenario, nuestras races histricas nos han fortalecido. Por ello se piensa en el
Tercer milenio con expectacin y preocupacin pero con confianza en el destino y en el
papel que jugaremos en la nueva era. Reflexionar con objetividad, racionalidad y
mentalidad geopoltica es fundamental para resolver los graves problemas del pas y
desarrollar una estrategia de largo plazo en esta etapa no exenta de contradicciones, sino
queremos ver diluida nuestra peruanidad, nuestra cultura distinta y propia, nuestra
capacidad para tomar decisiones y para orientar el destino de nuestros recursos y
territorio.45.
2.- ESCUELA GEOPOLTICA ECUATORIANA 46.
El General Jorge Acosta Briones, uno de los pocos cultivadores profundos de la

geopoltica en el Ecuador ha exhortado que es imperativo que se disee las lneas de accin
geopoltica, que constituirn el fundamento con el cual se podra construir la Escuela
Geopoltica Ecuatoriana, orientada hacia el posibilismo donde sin tomar posiciones
extremistas se estudie y preconice las relaciones del hombre con el medio fsico geogrfico,
desarrollando el Poder Nacional.
44
MERCADO JARRIN, Edgardo LA GEOPOLITICA EN EL TERCER MILENIO - 1995

Ibdem
46
ACOSTA BRIONES, Jorge HACIA UNA ESCUELA GEOPOLITCA ECUATORIANA
ARTICULO INSTITUTO ALTOS ESTUDIOS NACIONALES - 1998-1999
45
92
Tomando como esquema la doctrina desarrollada por Acosta Briones podemos

enunciar los siguientes lineamientos de la Escuela Geopoltica Ecuatoriana:
2.1.- Impulsar en la poblacin ecuatoriana una conciencia geopoltica.
El ciudadano ecuatoriano ha disminuido considerablemente, sus valores cvicos y ha

descuidado la conformacin de una identidad nacional slida y fuerte, lo que le ha
conminado a velar solamente por sus intereses y aspiraciones personales, olvidndose de
su aporte al desarrollo del pas. Se debe por ello reorientar su pensamiento y actitud en
forma mas participativa dentro de la sociedad, para beneficio del conglomerado, y de la
nacin toda.
La educacin integral de todos los ecuatorianos en todos los niveles, comprender

entonces el fortalecimiento de los sentimientos patrios y el fomento de la conciencia cvica
y moral
como bases fundamentales de un nuevo ciudadano con pensamiento en funcin
del Inters Nacional, que conciba al mismo tiempo el desarrollo del Poder Nacional del
Estado,
como condicin esencial para la conquista de los Objetivos Nacionales
Permanentes.
Slo cuando los requerimientos mencionados anteriormente sean satisfechos, los

ecuatorianos llegaremos a la natural necesidad de conocer la Geopoltica como ciencia
indispensable para canalizar nuestros esfuerzos hacia una verdadera seguridad y desarrollo
de nuestro pas. Se espera entonces, que gobernantes y gobernados tengamos algn da
plena conciencia geopoltica como base para la toma de nuestras decisiones para beneficio
no solamente nuestro sino de las futuras generaciones .
93
2.2.- Expansionismo hacia el Interior.
El esquema de los polos de desarrollo ha prevalecido para satisfacer las necesidades e

intereses regionales de slo algunas provincias, en desmedro de las menos favorecidas o
tradicionalmente marginadas, las que prcticamente han sido excluidas de su participacin
en las decisiones del Estado, de la economa nacional y a poseer mejores niveles de vida y
desarrollo humano.
El ncleo vital del Estado constituido por el eje Quito Guayaquil, no ha irradiado
adecuadamente hacia el hinterland y las fronteras, situacin que se ha visto agravada por
un centralismo absorbente que ha atentado contra el desarrollo homogneo e integral del
pas. Se torna necesario entonces, ejecutar un adecuado plan de descentralizacin de las
funciones del Estado para robustecer la instancias locales y regionales de gobierno, para
impulsar con ello la capacidad de autogestin y estimular la participacin popular en el
aparato productivo nacional con la finalidad de fortalecer el mercado interno como
alternativa para lograr un desarrollo equitativo.
De ninguna manera debemos comprender que los procesos de descentralizacin

signifiquen nociones de federalismo o pautas para autonomas con tendencia separatista, tal
cual muchos sectores regionalistas de la poblacin lo conciben. Esto tan slo traera
consigo la fragmentacin de nuestro pas.
Otro aspecto que debe ser perfectamente comprendido es el tema de la reivindicacin

social indgena, que en s, es justa porque reclama por el secular abandono y olvido a los
que han estado sometidos a travs de la historia. Sin embargo, esto no quiere decir que las
parcialidades indgenas traten de autoexcluirse conformando nacionalidades con autonoma
poltica, administrativa, econmica y jurisdiccional propias; aquello crear otros estados
dentro del Estado Ecuatoriano , aspecto que generarn graves divisionismos internos que
atentarn contra su supervivencia misma.
94
2.3.- Expansin Pacfica hacia el Exterior.
Las actividades productivas del Estado no pueden estar encaminadas solamente al

desarrollo interno relativo, basado en la explotacin de nuestros recursos humanos y
naturales disponibles. Es indispensable proyectarnos hacia el exterior para recuperar y
mantener una buena y respetuosa imagen internacional en base a la consolidacin de
nuestra identidad nacional basada en nuestra cultura milenaria y sin perder de vista nuestra
soberana e integridad territorial.
Mediante procedimientos pacficos, respetuosos del Derecho Internacional y

solidarios con los pases latinoamericanos, hemos de integrarnos con decisin en los
esquemas de participacin e integracin regional e insertarnos en los mecanismos del
nuevo orden econmico, financiero y monetario internacional.
2.4.- Integracin y Valorizacin Espacial.
La posicin geogrfica privilegiada del Ecuador, la influencia de las corrientes

marinas y la presencia de la Cordillera de los Andes. Nos permiten disponer de varios
pisos climticos y de tres regiones naturales con caractersticas propias que generan la
existencia de grandes recursos para la subsistencia y desarrollo del pas.
Sin embargo, estos aspectos no han sido optimizados. A pesar de la pequea

extensin de nuestro territorio, este no ha sido ocupado en forma ideal para favorecer un
desarrollo armnico; de tal manera que en nuestro pas encontramos zonas,
econmicamente,
deprimidas o improductivas
debido a la falta de atencin de los
gobiernos con obras de infraestructura y a causa de la presencia del fenmeno regionalista

que ha propiciado una serie de luchas intestinas que han debilitado el esfuerzo integrador y
la ocupacin efectiva de nuestro territorio .
95
Los Gobiernos Nacionales se han preocupado muy poco por emitir polticas de
ocupacin y expansin urbana y rural de tal manera que, grandes extensiones agrcolas y
ganaderas con suelos eminentemente frtiles, se han convertido en grandes extensiones
urbanas; as mismo, suelos improductivos permanecen abandonados sin darles ningn
destino urbano.
2.5.- Explotacin de los ros como elementos generadores de energa, de

estmulos al transporte y como elementos de cohesin social.
El pas dispone de una gran red fluvial distribuida en las tres regiones naturales ,
particularmente en la Regin Amaznica y la Costa. El Ecuador debe encaminar los
esfuerzos hacia el desarrollo de dichas cuencas, para favorecer la agricultura , el transporte,
y el comercio. Se debe adems aprovechar los ros como generadores de energa y como
vas de comunicacin que permitan integrar a la poblacin ecuatoriana de los lugares mas
apartados .
2.6.- Erradicar el Concepto geopoltico de Frontera aislada,

Frontera segura
La concepcin errada de que la apertura de vas de comunicacin favorecer la

invasin del territorio por los estados vecinos, no ha sido erradicada totalmente y ha
impedido desarrollar una geoestratgia de comunicaciones terrestres, areas y fluviales,
desde el interior del pas hacia la fronteras . Se debe por lo tanto tomar muy en cuenta que
el desarrollo de las mismas permitir integrar el territorio y coadyuvar a facilitar
las
acciones de la defensa nacional .
Desafortunadamente, nuestros gobernantes hasta hace pocas dcadas no han

erradicado este concepto y han permitido que nuestras lejanas fronteras amaznicas no
96
hayan sido fsicamente ocupadas, situacin que ha sido aprovechada por el Per para
consumar, progresivamente, la ocupacin de nuestros territorios.
2.7.- Contencin y ocupacin a lo largo de las fronteras.
La no existencia de un elemento cohesionador , que se encargue de irradiar su poder y

su accin desde el ncleo vital hacia la periferie del Estado, ha determinado la ausencia de
unas verdaderas fronteras vivas, tanto hacia Colombia, como hacia el Per; aspecto que ha
contribuido negativamente a la desmembracin territorial, comprometiendo, gravemente,
los Objetivos Nacionales Permanentes y la supervivencia misma del Estado Ecuatoriano.
Es fundamental considerar el establecimiento de una colonizacin planificada y

organizada por el gobierno, con el apoyo poltico, social, econmico y militar que posibilite
un asentamiento racional de la poblacin en dichas reas, tomando adems en cuenta el
respeto de las reas protegidas naturales y las reservaciones indgenas .
2.8.- Desarrollo Integral.
La riqueza nacional concentrada en pocas manos, el inequitativo sistema de

distribucin del ingreso nacional, la infraestructura productiva concentrada tan slo en los
grandes polos de desarrollo, los procesos de descentralizacin lentos o mal aplicados, la
aplicacin de modelos econmicos no aptos para nuestra realidad, la desigual relacin de
intercambio comercial, el limitado desarrollo tecnolgico y cientfico, mas la dependencia
comercial de los pases desarrollados, ha determinado que el Ecuador se desarrolle en
forma desigual.
El Desarrollo Integral permitir que el ciudadano ecuatoriano se desenvuelva en el

marco de una verdadera justicia social, asistido por un sistema jurdico que garantice sus
plenos derechos y garantas .
97
2.9.- Defensa de los Espacios Terrestre, Martimo y Areo.
Se concibe al elemento territorio, como el lmite de la competencia estatal o el

marco dentro del cual tiene valor el orden del estado.
Las fronteras en el Ecuador no se han desarrollado de manera uniforme debido, en

gran parte, a la falta de una red vial apropiada que haya permitido la integracin y
desarrollo del hinterland y la periferie del Estado.
Los graves errores y la ceguera geopoltica de los gobernantes ecuatorianos fueron

aprovechados por los pases vecinos a tal punto que nuestra actuales fronteras son el
resultado de un sistemtico despojo territorial en beneficio de Per, Colombia, Y Brasil .
El
Derecho
Territorial
Ecuatoriano
se
manifiesta
lleno
de
constantes
desmembraciones impuestas por la fuerza o la accin diplomtica, llegando a reducirse

nuestro territorio a la dcima parte de lo que fue segn la Cdula Real de 1563.
El actual territorio ecuatoriano es irreductible e inalienable y de acuerdo al artculo 2

de la actual Constitucin Poltica, comprende, el de la Real Audiencia de Quito con las
modificaciones introducidas por los tratados vlidos, las islas adyacentes, el Archipilago
de Coln o de Galpagos, el Mar Territorial, el subsuelo y el espacio suprayacente
respectivo.
El Mar Territorial es un espacio martimo intermedio entre la alta mar y el territorio.

El estado ribereo entre sus varias competencias, reglamenta la pesca y la seguridad de la
navegacin, en especial, desde el punto de vista jurisdiccional. El Ecuador conjuntamente
con Per y Chile , determina y defiende, con ese carcter, la tesis de las 200 millas marinas
de Mar Territorial.
98
En cuanto al Espacio Areo, el Derecho Internacional reconoce que cada estado posee
la soberana completa y exclusiva del espacio areo que se halla sobre su territorio,
destacndose este aspecto en el convenio de Chicago de 1944 y las famosas Cinco
Libertades del Aire.
2.10.- Participacin Activa en los Acuerdos de Integracin
En economa se considera a los mercados como elementos fundamentales para el

desarrollo; el ampliar mercados, abrir fronteras y suprimir controles aduaneros, es bueno y
conveniente, por que cumple amplias expectativas de la oferta y la demanda.
Aunque la Comunidad Andina de Naciones ha tenido un proceso lento y adolece an

de fallas tanto en su estructura como en su aplicacin, para el Ecuador,
constituye
elemento fundamental para su proyeccin de intercambio cultural. El Mercosur ofrece

tambin para nuestro pas buenas posibilidades para el entendimiento comercial con los
pases que lo conforman.
Se espera que el Ecuador realice a futuro los esfuerzos necesarios para integrarse a la
Cuenca del Pacfico en busca de nuevos nichos comerciales, que a futuro prometen
generosas expectativas.
2.11.- Salida hacia el Ocano Atlntico.
Al ser manejados los problemas geopolticos del pas con demasiada superficialidad,
no se han tratado de aplicar la ley geopoltica de: Aspiracin de un estado a poseer la
salida a mares distintos, para facilitar la comunicacin con los diferentes centros de
atraccin mundial y para utilizar el mayor nmero de lneas de comunicacin martima, lo
que le permitira al Ecuador un mayor desarrollo econmico, junto a otros factores de
carcter social, poltico y militar.
99
Una vez que los EE. UU. entreguen la administracin total del canal de Panam al
Estado Panameo, no sabemos que situaciones pueden derivarse de esta circunstancia, por
lo que el Ecuador debe estar listo a buscar alternativas en caso de presentarse dificultades
en el uso del canal.
2.12.- Proyeccin a la Antrtida.
El Derecho Polar Antrtico, ha surgido con un concepto jurdico nuevo contenido en

el Tratado Antrtico. Este Tratado es un modelo de cooperacin internacional, con el que se
ha conseguido la limitacin de pretensiones territoriales de las superpotencias, la
prohibicin de experimentos nucleares y la instalacin de bases con fines blicos. La
libertad e intercambio de investigacin cientfica y la proteccin de la fauna y flora marinas
son objetivos del Tratado Antrtico.
Varios pases latinoamericanos, entre ellos el Ecuador han proclamado derechos

territoriales en la Antrtida en base a la determinacin de sus sectores de meridianos o
reservando sus derechos en base a la teora de la Defrontacin o Accesin por sectores
polares. Aunque se advierten problemas de superposicin de reas en los lmites
proclamados por los pases latinoamericanos, estos tendrn solucin cuando se inicie la fase
de activacin tecnolgica, para lo cual el Ecuador debe mantener dicha
tesis de
Defrontacin, considerando la proyeccin de las Islas Galpagos. La importancia del

continente Antrtico se basa tambin en su riqueza ictiolgica, hidrocarburfera y de
minerales.
2.13.- Participacin activa en la Orbita Geoestacionaria.
La Orbita Geoestacionaria, por sus caractersticas tcnico-cientficas, es de especial

importancia para la colocacin de satlites con diferentes usos.
100
El segmento o parte de esta rbita que le correspondera al Ecuador en su parte

continental e insular, actualmente ya est ocupado y saturado de satlites de todo tipo y
nacionalidad. El Ecuador no ha podido, por falta de medios econmico y tecnolgicos,
utilizar su segmento de rbita, peor aun, controlar o evitar su uso por parte de las grandes
potencias que actualmente tienen sus satlites en base a su poder econmico, tecnolgico y
militar.
No existe ley internacional que ampare los derechos de los pases ecuatoriales sobre
los segmentos de la rbita que estn sobre su territorio, es necesario entonces, la ejecucin
de acciones diplomticas en conjunto con otros pases interesados, con el fin de alcanzar el
reconocimiento de una ley que norme los derechos soberanos de los pases por donde
atraviesa la rbita geoestacionaria.
3.- ESCUELA GEOPOLTICA PERUANA 47
Los lineamientos geopolticos del Per han sido concebidos en diversos foros de la
intelectualidad civil y militar del pas. Es pertinente recordar que el general Edgardo
Mercado Jarrn, ha constituido un referente importante en la gestacin del pensamiento
geopoltico. Mercado ha presidido por muchos aos el Instituto Peruano de Estudios
Geopolticos y Estratgicos, IPEGE.
El IPEGE ha sido definido por los peruanos como una asociacin civil de derecho
privado, sin fines de lucro, que tiene como domicilio la ciudad de Lima. Es finalidad de
este instituto promover, estimular y realizar estudios sobre problemas nacionales e
internacionales en cuanto estos se relacionen con el desarrollo del pas, la seguridad
47
MERCADO JARRIN, Edgardo LA GEOPOLITCA EN EL TERCER MILENIO - 1995
101
nacional y las estrategias adecuadas que contribuyan a la obtencin de los Objetivos

Nacionales .
Los lineamientos geopolticos del Per son los siguientes:
3.1.- Delimitacin de las Areas Geopolticas.
Como fruto de la investigacin geopoltica se ha llegado a formular y a plantear

soluciones de carcter geoestratgico que sirvan para definir estructuras de eficiencia en el
territorio peruano en base a leyes geopolticas relacionadas con el desarrollo de los espacios
geogrficos en base a un ncleo de cohesin o zona eje de dominio que constituye posicin
clave para el control de dicho espacio; la expansin del ncleo sobre la periferia se realiza
mediante la accin centrfuga de fuerzas ponderables de orden demogrfico, econmico,
cultural, econmico, tecnolgico, psicolgico y poltico.
Los ncleos de desarrollo han generado en el espacio peruano cinco sistemas de

dominio desde los cuales se han ejercido y siguen ejerciendo tensiones importantes, cuyas
lneas de mxima expansin previsible determinan la delimitacin objetiva de las reas
geopolticas peruanas, las mismas que sealaremos a continuacin :
3.1.1- Area Geopoltica de Maniobra Centro-Oriental, que contiene el ncleo

geohistrico, geoeconmico y geoestratgico principal, Lima Metropolitana; localizado
equidistantemente en el litoral peruano, sin la capacidad de ncleo de cohesin para generar
o impulsar el desarrollo del centro del pas.
3.1.2- El Area Geopoltica Norte que contiene el ncleo geoeconmico secundario,

Chimbote-Trujillo-Chiclayo, conjunto de polos, zona metropolitana que el ao 2000 sera el
segundo heartland costero. Su rea extrema de inters o frontera econmica estara en su
102
parte septentrional en la frontera con el Ecuador, y al Este en el Ro Santiago, el Medio

Maran y el Huallaga Central.
En la zona fronteriza de esta rea geopoltica
se requiere un gran dinamismo,
especialmente, si se tiene en cuenta el desarrollo de Guayaquil como polo de desarrollo

regional en el Pacfico, y la ubicacin de Cuenca y Loja en la Cordillera Central, regiones
ecuatorianas que, adems, gravitan sobre la Cordillera de El Cndor.
3.1.3- El Area Geopoltica Sur Medio Oriental, que contiene como ncleo
geohistrico, geoeconmico, y geoestratgico terciario la ciudad de El Cuzco, que aun
requiere tiempo para alcanzar la jerarqua de los otros ncleos.
3.1.4- Area Geopoltica Sur, que tiene como ncleo geohistrico, geoeconmico y
geoestratgico, igualmente secundario, la ciudad de Arequipa. Su rea extrema de inters
sera, la cuenca del lago Titicaca y las fronteras de Bolivia y Chile de cuyo carcter
ambivalente participa.
3.1.5- El rea geopoltica de la Amazonia que contiene el ncleo estratgico y

geoeconmico terciario en gestacin, la ciudad de Iquitos, que podran llegar a constituirse
en el polo de desarrollo de un sistema geopoltico embrionario, si mejoran los resultados de
la explotacin del petrleo en la selva, y si gran parte de esta riqueza se reinvierte en la
zona.
3.2- Descentralizacin y Regionalizacin.
Desde la perspectiva del desarrollo y la defensa nacional, la Descentralizacin, y uno

de sus instrumentos principales, la Regionalizacin se convierte en uno de los problemas
ms gravitantes de la poltica interna del siglo XXI para tratar de eliminar los grandes
103
desequilibrios econmicos, sociales, de ocupacin territorial y alcanzar la cohesin

nacional.
La constitucin de 1993 establece como funcin de la regiones la coordinacin y

ejecucin de los planes y programas socioeconmicos regionales, as como la gestin de
actividades y servicios inherentes al Estado. En relacin a la divisin territorial dispone los
siguientes niveles: regiones, departamentos, provincias y distritos.
La Descentralizacin es un acto geopoltico que realiza la distribucin espacial del

poder como una manera de reformar al Estado ante sus limitaciones, para corregir un
desarrollo desigual y perfeccionar la democracia; desconcentrar el poder poltico y
administrativo; y expandir la dinmica productiva y econmica a lo largo y ancho del
territorio.
3.3- Desarrollo de un ncleo de cohesin en el Per.
Lima Metropolitana, como el Cuzco en su momento, ya cumpli su papel de ncleo

de cohesin desde el cual, y a partir de la llegada de los espaoles, se retomara el mpetu
creador de la cultura peruana y se diera una respuesta al desafo geogrfico que impone la
atormentada topografa del territorio nacional
Resulta errnea la poltica de seguir favoreciendo el desarrollo y la expansin de

Lima. Lo ms conveniente sera encausar las tensiones del ncleo metropolitano hacia las
reas rurales del interior, creando y mejorando vas alternativas de comunicacin para el
desarrollo de mecanismos y dominio sobre la Sierra, Selva Central y la Periferia
Amaznica.
104
3.4- El Desarrollo Fronterizo.
El proceso histrico del Per republicano privilegi, a travs de sucesivos patrones de

desarrollo, el asentamiento poblacional y una mayor dinmica econmica en los escasos
valles de la costa. El rasgo predominante de los patrones en referencia fue la cada vez ms
acelerada tendencia a marginar importantes sectores poblacionales y recursos naturales del
hinterland y la periferia.
El lento proceso de ocupacin y explotacin de recursos en ciertas reas de fronteras

ha sido producto de la ausencia de planes formales de desarrollo fronterizo y de integracin
a la nacin de esta reas territoriales. Cabe sealar que esta incipiente ocupacin tuvo
etapas de aceleracin por el boom de explotacin de ciertos recursos naturales, como el
caucho y sus efectos en el acelerado crecimiento de Iquitos.
Es pertinente sealar que la frontera abarca ms que una lnea poltica que divide dos
pases; es una faja ms o menos ancha, situada en los confines de un estado, cuyos vectores
son la poblacin y los acondicionamientos de todo tipo. El dinamismo de una frontera est
en relacin con sus caractersticas geogrficas y la capacidad y potencialidad del ncleo
vital o corazn terrestre. La frontera est recibiendo permanentemente la influencia y la
presin interna del ncleo geopoltico principal y de otros ncleos externos. Los ncleos de
Bogot, Guayaquil, Quito y la Paz estn ms cerca de las fronteras que la misma Lima
Metropolitana.
3.5.- El Per en la Cuenca del Pacfico
La Cuenca del Pacfico, si se la observa a travs de un mapa, aparece como si se

descolgara desde el estrecho de Bering al norte, abrindose hacia el sur en una gigantesca
elipse que no logra cerrarse en su parte meridional. Esta gran elipse presenta
geopolticamente cuatro ramas diferentes. La rama Asitica donde sobresale el ncleo
105
econmico del Japn, en la rama occidental estn los pases que conforman el NAFTA,
donde se ubica el ncleo hegemnico de los EEUU. En el hemisferio sur encontramos las
ramas australes, el espacio fragmentado de la zona insular, Insulindia, Nueva Zelandia y
Australia. Y la otra rama austral, la ms alejada, despoblada, desrtica y la ms pobre en
recursos es la sudamericana cuyo centro geogrfico es el Per.
Consecuentes con lo anterior, se debe proyectar la presencia del Per hacia la Cuenca
no en forma individual sino con la perspectiva de una cooperacin regional. El Per, en
toda estrategia de desarrollo, al jugar su opcin de aprovechamiento de las ventajas de la
ubicacin en la Cuenca, tiene que convertir su borde del Pacfico, particularmente su
porcin sur, en una verdadera plataforma de proyeccin hacia ella, mediante la captacin
de las aspiraciones de China, Japn y los Nuevos Pases Industrializados de la ribera
Asitica para fomentar su comercio con Sudamrica.
El dinamismo de la Cuenca que se inspira en los conceptos de libre mercado, fluida

transferencia e intercambio de comercio, tecnologa y cooperacin econmica, se traduce a
travs de la creacin de mecanismos multilaterales donde se evalan, coordinan y sugieren
polticas pan-pacficas.
El Per ha logrado ingresar en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico

(APEC) mecanismo que fue creado en 1989 y desde 1990 pertenece a la Corporacin
Econmica de la Cuenca del Pacfico (PBEC), ente privado creado en 1967.
Para que el Per se mantenga en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico,

deber continuar consolidando su estabilidad econmica y poltica, as como incrementar su
comercio con Asia, zona hacia la cual se exporta el 25% de los productos.
3.6- Interconexin con el Brasil y la Cuenca del Plata.
106
El Per es un pas biocenico, pues el sistema hidrogrfica del Amazonas lo pone en

contacto con el Atlntico. Las facilidades que recibir el Per en Puerto Suarez acentan
este carcter biocenico, ya que los dos ocanos podran quedar unidos comercialmente a
travs de la conexin del Puerto de ILO y la hidrova Paraguay Paran, que va desde
Bolivia a las costas uruguayas. Para el Per se abre la posibilidad de salir al Atlntico a
travs de la Cuenca del Plata.
3.7- La Pacificacin Interna del Pas.
La subversin est derrotada pero el pas no est pacificado. El terrorismo ha dejado

de ser una amenaza a los Objetivos Nacionales, un factor de inestabilidad poltica y un
ingrediente de ingobernabilidad del pas. Con visin hacia el futuro lo principal ser
reconstruir el pas en base a la paz y sentar las bases de un Per radicalmente distinto y
liberado de las causas que acuaron trece aos de la ms cruenta violencia poltica.
Superar las condiciones estructurales que fueron propicias para el desarrollo de la violencia
subversiva ser el verdadero reto de la pacificacin.
3.8.- Solucin del Problema Limtrofe con el Ecuador .
La demarcacin de los 78 kilmetros con el Ecuador es un objetivo nacional de alta

prioridad que debe llevarnos a plantear que desde 1942 hemos venido aplicando al ceder al
Ecuador tanto en el mbito diplomtico como en el militar , mantenindonos en una
defensiva indiferente . La hiptesis de la va violenta, vuelve a cobrar vigencia en el
planeamiento estratgico . Tenemos que tomar la iniciativa, pasar a la ofensiva y no
permitir que se dilate ms el asunto. Hacer que los Garantes y la Comunidad Internacional
presionen al Ecuador a fin de que acepte el Protocolo de Ro de Janeiro y demarque
completamente la frontera. Sin concesiones . Con el Ecuador la peor poltica es la
indiferencia .
107
3.9.- Proyeccin a la Antrtida
Se considera en el Per que al ingresar al prximo siglo, la Antrtida cobrar mayor

importancia geopoltica puesto que all converge la necesidad la conservacin del equilibrio
ecolgico mundial y la necesidad de limitar las emisiones de anhdrido carbnico y otros
gases que contribuyen al efecto invernadero.
El Per se proyecta a la Antrtida, aplicando el enfrentamiento de sus costas a travs

de sus meridianos extremos con este continente, cuya pesca depende de la Corriente de
Humboldt que se origina all y que las lluvias, vitales para la agricultura de la vertiente
oriental, son influenciadas por los vientos australes. El General Mercado Jarrn recomienda
que no se debe perder de vista la condicin de pas miembro consultivo del Tratado
Antrtico, con voz y voto, sitial logrado con el esfuerzo de cinco expediciones ..
108
CAPITULO IV
PROYECCION GEOPOLITICA DEL PERU RESPECTO AL ECUADOR

DESPUS DE LA FIRMA DEL ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA DEL 26 DE
OCTUBRE DE 1998.
1.- ENFOQUE GEOPOLTICO GENERAL DEL PERU

HACIA EL SIGLO XXI.
Si partimos del hecho de que la firma de la paz con el Ecuador signific para el Per
el haber logrado resultados geopolticos favorables y consecuentes con sus aspiraciones, es
lgico que la aplicacin de su Poder Nacional se oriente ahora hacia la consecucin de
otros objetivos sin descuidar el mantenimiento de los ya conquistados.
Constituye un xito de la poltica y la diplomacia peruanas, entrar a los prximos

siglo y milenio, con auspiciosos y alentadores pronsticos referentes a su situacin interna
y externa. Por un lado, la pacificacin interna del pas es prcticamente un hecho, toda ves
que la infraestructura subversiva ha sido prcticamente desmantelada, y por otro, el logro
del proceso de paz con el Ecuador que culmin con el triunfo de su tesis basada en la
vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro, argumento reforzado y contenido en el Parecer
Jurdico - Tcnico de los Pases Garantes, posibilitarn que el Per oriente su esfuerzo a
desafiar otros retos, especialmente, aquellos relacionados con su proyeccin geoeconmica
hacia el Ecuador.
El General Edgardo Mercado Jarrn sostiene que es hora de optar por un cambio
cualitativo en el pensamiento geopoltico peruano y latinoamericano, donde los temas
prevalecientes son: la integracin, la consolidacin de los bloques econmicos, seguridad
ntimamente ligada al desarrollo humano, reduccin de los gastos para la defensa, solucin
109
pacfica de las controversias, consolidacin de los procesos democrticos y promocin de

una voluntad objetiva por la vigencia del respeto a los derechos humanos. El General
Peruano manifiesta adems que las nuevas armas son ahora el desarrollo econmico, las
industrias de alta tecnologa, las innovaciones cientfico tcnicas, las polticas para elevar
el nivel educativo y la expansin econmica para ganar mercados; exhorta adems a crear
un mapa geopoltico interno donde en cada regin peruana se produzca capacidad
industrial, potencial bancario y vigor universitario; factores potenciales que posibilitarn
erradicar la pobreza. En el Per dice el General- al ingresar al tercer milenio persiste la
dualidad de la sociedad peruana polarizada entre la lite europeizada con altos niveles de
vida, con acceso al poder, al prestigio y a la prosperidad y una masa indgena con escasa
movilidad social, carente de empleo y sin la mas elemental capacitacin. 48
Respecto a los temas de seguridad, la geopoltica peruana se orienta a apoyar las

iniciativas hemisfricas frente a las nuevas amenazas comunes que continan presentndose
en el continente. Se enfoca a la seguridad continental a partir de un renovado Sistema
Interamericano de Defensa en el cual la confianza mutua y la defensa de los intereses
comunes proporcionen
las bases para la cooperacin y la seguridad. Este sistema
Interamericano deber basarse en la formulacin de una seguridad cooperativa cuya

orientacin podra ser: el mantenimiento de la paz, el desarrollo econmico y social, la
consolidacin de la democracia y la defensa de los derechos humanos.
Sin embargo, en relacin a las proyecciones geopolticas fundamentadas en la

perspectiva econmica y de integracin, segn algunos analistas geopolticos peruanos, no
debe perderse de vista el mantenimiento de una fuerza armada disuasiva que respalde
permanentemente las negociaciones de toda ndole que el Per pueda llevar a cabo para
salvaguardar los intereses nacionales.
48
MERCADO, Jarrn Edgardo GEOPOLTICA DEL TERCER MILENIO Lima, 1995
110
2.- EL ACUERDO GLOBAL Y DEFINITIVO DE PAZ ENTRE

ECUADOR Y PER.
2.1.- Acta Presidencial de Brasilia 49 ( Anexo 1 )
El Acta Presidencial de Brasilia,
firmada el 26 de octubre de 1998 por los
Presidentes de Ecuador, Jamil Mahuad y de Per Alberto Fujimori y como testigos, los
Presidentes de los Pases Garantes; de Brasil, Enrique Cardoso; de Argentina, Carlos S.
Menem; de Chile, Eduardo Frei;
y el representante personal del Presidente
Norteamericano, Thomas McLarty III,
forma parte del Acuerdo Global y Definitivo de
Paz y contiene dos aspectos geopolticos fundamentales para el Per como son: por un
lado, lograr por medio de la firma del Presidente Ecuatoriano el reconocimiento definitivo
del Protocolo de Ro De Janeiro, situacin que est confirmada no slo en el Acta sino en la
Carta de los Garantes del 23 de octubre de 1998 y que tambin forma parte de dicho
Acuerdo Global y Definitivo de Paz entre los dos pases ; y por otro lado, configurar el
desarrollo de la regin norte del Per y la regin septentrional de la Cuenca del Maran,
la que en virtud de los acuerdos celebrados se interconectar con la Cuenca del Ro
Guayas, aspiracion geopoltica que la materializar a corto, mediano y largo plazo.
En el texto del Acta Presidencial de Brasilia se destaca la voluntad de los Gobiernos

de Ecuador y Per a culminar dentro del mas breve plazo, la fijacin en el terreno de la
frontera terrestre comn y a comprometerse a someter a los procedimientos del derecho
interno de cada pas, los siguientes acuerdos que contempla dicha Acta y que se refieren a:
49
FUENTE : CANCILLERA ECUATORIANA, documento : ECUADOR Y PERU ; LA

CONSTRUCCIN DE UN NUEVO FUTURO Quito 1998
111
Tratado de Comercio y Navegacin en aplicacin de lo dispuesto en el
artculo VI del Protocolo de Ro de Paz, Amistad y Lmites .
Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad y sus
anexos .
Intercambio de notas sobre el Acuerdo de Bases para la Rehabilitacin o
Reconstruccin de la bocatoma y obras conexas del Canal de Zarumilla, as como el

Reglamento para la administracin y la utilizacin de las aguas del mencionado ro.
Intercambio de Notas con relacin a los aspectos vinculados a la navegacin
en los sectores de los Cortes de los ros y del Ro Napo.
Intercambio de Notas sobre el acuerdo de Constitucin de la Comisin
Binacional Ecuatoriano Peruano sobre Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad.
En el texto del Acta se deja expreso el comprometimiento de los Gobiernos del

Ecuador y Per a dar estricto cumplimiento de lo acordado en respeto a los ideales de paz,
estabilidad y prosperidad que animan al Continente Americano.... y de conformidad con el
Artculo Primero del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 con lo cual se reafirma
solemnemente a renunciar a la amenaza y al uso de la fuerza en las relaciones entre los dos
pases , as como a todo acto que afecte la paz y la amistad entre las dos naciones.
Finalmente, se resalta en el citado documento,
el reconocimiento por el papel
fundamental desempeado por los Gobiernos de la Repblica de Argentina, Brasil, Chile, y

los Estados Unidos de Amrica, Pases Garantes del Protocolo de Ro de Janeiro a quienes
los Presidentes de Ecuador y Per exhortan a continuar cumpliendo esa funcin hasta la
conclusin de la demarcacin definitiva.
2.2.- Punto de vista Vinculante y Definitivo emitido por los Jefes de Estado de
los Pases Garantes en Carta del 23 de octubre de 1998. 50 (Anexo 2 ).
50
Ibidem
112
La mencionada Carta inicia expresando Nuestros gobiernos asumieron por el

Artculo VII del Protocolo de Paz Amistad y Lmites de Ro de Janeiro, el papel de
Garantes de la ejecucin de dicho tratado . Con ello, quedamos comprometidos a facilitar,
cuando fuere necesario, los entendimientos entre las Partes. Esta responsabilidad supone la
introduccin de elementos que permitan dilucidar aquellos aspectos en los cuales existan
aspectos divergentes.
En potestad de lo anteriormente sealado en la Carta, los Paises Garantes proceden a

emitir su parecer que por aprobacin de los Congresos Nacionales del Ecuador y Per
tuvieron el carcter de vinculante y definitivo y por lo tanto, se convierten en instrumentos
de aplicacin.
Este documento, como ya lo habamos sealado, forma parte del Acta Presidencial de
Brasilia, en donde se lo menciona claramente y por lo tanto conforma parte esencial y
fundamental del Acuerdo Global y Definitivo de Paz .
En resumen la propuesta de los Pases Garantes contiene los siguientes aspectos

importantes:
Cartas geogrficas anexas, en las que se especifican las coordenadas de
ubicacin de los hitos a ser erigidos .
De acuerdo a croquis que adjuntan, se seala el rea de un kilmetro
cuadrado en cuyo centro se encontrar el punto que Ecuador proporcion a la MOMEP

denominado Tiwinza y que el Per dar en propiedad privada al Gobierno del Ecuador.
La transferencia se realizar en forma gratuita mediante escritura pblica . Esta
transferencia no implicar afectacin de soberana ni estar sujeta a confiscacin por
parte del Per. Ni el gobierno del Ecuador o del Per mantendrn efectivos policiales o
militares dentro del rea de su propiedad y no se podrn realizar actividades de esa
113
ndole, excepto actos conmemorativos del Ecuador previa coordinacin con el Per. El
rea en mencin estar unida hasta la lnea fronteriza por una va carrozable de hasta 5
metros de ancho .
Cada zona constituir dentro de su territorio y conforme a su legislacin, una
zona de proteccin ecolgica, bajo soberana y jurisdiccin del Estado respectivo. Los
miembros de las comunidades nativas podrn transitar libremente por estas zonas y las
Partes se comprometern a coordinar entre si a travs de un Comit Tcnico Binacional
para encargar a entidades privadas sin fines de lucro, nacionales o internacionales
especializadas, el manejo y conservacin de los recursos naturales.
Las partes procedern a formalizar los Proyectos de los Tratados y Acuerdos que
conforman el Acuerdo Global y Definitivo que pone fin a sus diferencias .
Finalmente, expresan los Garantes Tenemos el agrado de informar a Vuestra

Excelencia ...... que esta frmula de arreglo ha sido llevada al conocimiento de su Santidad
el Papa Juan Pablo II, quien se complace vivamente por este noble compromiso y eleva su
oracin para que el presente Acuerdo sea la base de una duradera convivencia en Paz y
prosperidad de los pueblos hermanos del Ecuador y Per.
Lo anterior nos permite ver que el xito geopoltico del Per consumado una vez ms
por la complicidad de los Pases Garantes, ha sido trasladado a la aprobacin de la ms alta
autoridad moral del mundo occidental , como para que no quede ninguna duda de lo
actuado.
Lo curioso es que, tal como lo expresa el Lcdo. Arturo Sampedro en su libro

Hroe del 41 y descubridor del ro Cenepa, en honor a su hermano el Mayor del Ejrcito
Fransisco Sampedro ; Su Santidad, El Papa Juan Pablo II en un Congreso de Obispos
Latinoamericanos, se lament profundamente por las desmembraciones territoriales que ha
114
sido objeto el Ecuador por parte del Per. Este comentario Su Santidad lo realiz delante
del Cardenal Peruano e inclusive, para graficar ms su comentario, se vali del gesto de la
mano con la seal que denota robar. 51
3.- SINTESIS DE LOS PROYECTOS Y ACUERDOS ENTRE ECUADOR Y

PER EN EL MARCO DEL ACUERDO GLOBAL Y DEFINITIVO DE
PAZ.
Los diferentes acuerdos y convenios que el Ecuador firmar con el Per en el marco
del Acuerdo Global y Definitivo de paz representan para este ultimo, instrumentos en
base a los cuales aplicar a futuro su estrategia geopoltica que le permitir generar factores
de influencia, dominio y expansin sobre el Ecuador.
Algunos de los propsitos inmediatos del Per en virtud de los diferentes acuerdos
con el Ecuador son los de desarrollar la regin Norte y la Cuenca Septentrional del
Maran, interconectndolas con la Cuenca del Ro Guayas, y en general, fortalecer sus
fronteras con nuestro pas .
Es importante entonces, que antes de enfocar los lineamientos geopolticos del Per
con respecto al Ecuador a partir del Acuerdo de Paz, realicemos un somero examen de los
ms importantes acuerdos de los cuales los dos pases se beneficiarn conjuntamente y que
se pondrn en ejecucin en el transcurso de los prximos aos en la medida de su
financiamiento y de acuerdo a la prioridad que las diferentes comisiones binacionales
imprimirn .
3.1.- Acuerdo Comercio y Navegacin . 52 ( Anexo 3 )
51
SAMPEDRO, Arturo- HEROE DEL 41 Y DESCUBRIDOR DEL RO CENEPA Quito 1998

FUENTE: Cancillera Ecuatoriana, ECUADOR Y PER : LA CONSTRUCCIN DE UN NUEVO
FUTURO, Quito, 1998
52
115
Este es uno de los acuerdos que se pondrn en ejecucin una vez que se haya
colocado el ltimo hito fronterizo.
En sntesis el presente Tratado de Comercio y Navegacin contiene todos aquellos

elementos que permiten al Ecuador realizar las actividades inherentes al comercio y
navegacin por los afluentes septentrionales del Maran . En los artculos iniciales se
regula el empleo de naves y sus banderas, el rgimen de carga y su destino, las leyes
peruanas que regirn, aspectos relacionados con la operacin portuaria, intercambio de
informacin, seguridad de navegacin y otras
Pero lo ms importante quiz se refiere al contenido de los artculos 22 y 25

respecto a la materializacin de los Centros de Comercio y Navegacin destinados al
almacenaje, transformacin y comercializacin de mercancas en trnsito, procedentes del
Ecuador o destinadas a su territorio. Se menciona adems la duracin del periodo de 50
aos renovables que durarn dichos centros y la determinacin de un rea de 150 hectreas
asignadas para cada uno de ellos.
Los artculos 29 y 30 se refieren a cuestiones relacionadas con la representacin

ecuatoriana del Agente de Comercio y
Navegacin del Ecuador
acreditado ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per y las funciones que este realizar para la
facilitacin de las operaciones del Centro y las relacionadas con las mercancas en trnsito
provenientes del Ecuador.
Los artculos finales se refieren al establecimiento de la Comisin Ecuatoriano Peruana de Comercio y Navegacin, encargada de resolver las controversias que pudieran
surgir durante la aplicacin del presente Tratado.
116
3.2.- Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza. 53 ( Anexo 4)
Dentro del Acuerdo Global y Definitivo de Paz entre el Ecuador y Per y con el fin
de convertir la paz en una oportunidad de desarrollo de los dos pases, se elabor el
presente acuerdo cuya estructura es la siguiente:
La Comisin de Vecindad.
El fortalecimiento de la Cooperacin Bilateral
El Rgimen Fronterizo
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza .
3.2.1.- La Comisin de Vecindad.
Es la instancia poltica y representativa creada para impulsar, apoyar y coordinar los

proyectos y programas que generen una comunidad de intereses entre el Ecuador y el Per .
Establecer las orientaciones generales para la integracin, la cooperacin bilateral y el
desarrollo de las regiones fronterizas .
Esta Comisin estar integrada por la Comisin Nacional del Ecuador y la Comisin
Nacional del Per , que se reunirn en forma alternada en cada pas . Los pases estarn
representados por los respectivos ministros de Relaciones Exteriores, quienes presidirn
cada comisin , y por representantes de los sectores pblico y privado . La Comisin de
Vecindad contar con una Secretara Ejecutiva Binacional. Esta Secretara establecer los
Comits Tcnicos Binacionales que fuesen necesarios para impulsar de manera conjunta
acciones de beneficio reciproco y preparar programas y proyectos de inters comn . Por
53
FUENTE: CANCILLERIA ECUATORIANA Documento: ECUADOR Y PER, LA

CONSTRUCCION DE UN NUEVO FUTURO, Quito, 1998
117
el momento se han establecido los Comits Tcnico Binacionales de Rgimen Fronterizo,

de Facilitacin de Comercio, de Educacin, de Salud y de Pesquera .
3.2.2.- El Fortalecimiento de la Cooperacin Bilateral . 54
Los pases darn prioridad a las lneas de accin de cooperacin bilateral que sirvan
para fortalecer sus relaciones que entre las ms importantes se cuentan la siguientes :
Fortalecer los convenios y programas de cooperacin cientfica y tcnica en
transporte, irrigacin, turismo, agricultura, agroindustria, minera y energa;
Intensificar la colaboracin en los esfuerzos de prevencin en materias de
salud, campaas inmunolgicas y de saneamiento ambiental, coordinando con

organismos internacionales;
Aprovechar la infraestructura y los servicios educativos de los dos pases en
la regin fronteriza y estimular el intercambio educativo y cultural;
Coordinar las tareas de prevencin de desastres naturales, en particular en la
regin fronteriza:
Actualizar y fortalecer los acuerdos vigentes de sanidad animal y vegetal,
facilitando el intercambio comercial;
Impulsar la cooperacin bilateral en el campo pesquero y establecer un
rgimen de pesca artesanal e industrial para regular las operaciones pesqueras en la

regin fronteriza;
Aunar esfuerzos en materia de prevencin y represin de actos delictivos y
trfico de drogas ;
Suscribir un convenio para el reconocimiento mutuo de sentencias y la
repatriacin de nacionales sujetos a sentencia;

54
Ibidem
118
Aprovechar de manera coordinada los recursos de riego, mineros y
petroleros de la regin fronteriza;
Expandir, interconectar y aprovechar de manera coordinada sus respectivos
sistemas elctricos a escala vecinal, regional y nacional conforme al marco jurdico que
los pases establezcan de comn acuerdo ;
Establecer
mecanismos y realizar esfuerzos de cooperacin para el
desarrollo del turismo internacional, binacional y fronterizo encarando circuitos

tursticos de inters mutuo;
Desarrollar estudios y proyectos ambientalmente sostenibles para
el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaciones nativas, contando con su

activa participacin .
3.2.3.- El Rgimen Fronterizo . 55
El Rgimen Fronterizo se ha formulado con el objeto de aplicar los nuevos

lineamientos planteados para mejorar las relaciones fronterizas :
Se facilitarn los servicios en la frontera a travs del convenio para el
trnsito de personas, vehculos, embarcaciones martimas, fluviales y aeronaves;
Se establecern los Comits de Frontera como mecanismos de coordinacin
binacional subsidiarios del Comit Tcnico Binacional de Rgimen Fronterizo para

supervisar y colaborar en la aplicacin de los acuerdos en materia de rgimen
fronterizo;
Se habilitarn cuanto antes, tres nuevos pasos de frontera, Zapotillo
Alamor, Cariamanga Ayabaca, y Zumba Namballe, adems de los existentes y

mediante canje de notas se podrn establecer otros pasos de frontera ;
55
Ibidem.
119
Durante el primer ao de vigencia del Acuerdo Amplio, se mejorarn las
instalaciones administrativas, se instalarn los Centros Nacionales de Atencin de

Fronteras ( CENAF), donde la realidad vecinal lo requiera y se simplificarn los
controles en los pasos de fronteras ;
Las partes se comprometen a suscribir en un plazo no mayor de 120 das, un
Acuerdo sobre Ferias y Festivales de Frontera que reemplace los instrumentos vigentes
en la materia y contribuya a la promocin del comercio y al intercambio cultural y
turstico.
3.2.4.- El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza . 56 (ANEXO 5)
Los pases acuerdan desarrollar y ejecutar un Plan Binacional de Desarrollo de la

Regin Fronteriza, que tiene como propsito elevar el nivel de vida de la poblacin del
norte, y nor - oriente del Per y del sur y sur - oriente del Ecuador e impulsar la integracin
y la cooperacin ms amplia entre los dos pases.
El Plan cuya estructura requiere importantes inversiones pblicas en cada pas,

tambin abre oportunidades muy atractivas para la inversin privada ecuatoriana, peruana e
internacional. El Plan contempla los siguientes programas :
Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva.

Programa A.
Programas Nacionales Ecuatoriano y Peruano de Construccin y

mejoramiento de la infraestructura Productiva en las Regiones Fronterizas.
Programa B.
Programas Nacionales Ecuatoriano y Peruano de Construccin y

Mejoramiento de la Infraestructura social y Aspectos Ambientales en las
56
Ibidem.
120
Regiones fronterizas . Programa C.
Programas de Inversin Privada. Programa D.
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza comprende dos grandes

grupos :
Programas
proyectos
de
tamao
relativamente
pequeo
(infraestructura productiva y de servicios y de infraestructura social) que tendrn

financiamiento inmediato y preferencial ;
Proyectos de mayor envergadura cuya ejecucin requiere de inversiones
importantes ( programa de desarrollo de proyectos binacionales y programa de

promocin de inversin privada y algunos de infraestructura social y productiva).
Los Proyectos contemplados hasta el momento tienen un costo estimado
total de 3.000 millones de dlares USA .

3. 2.4.1.- Mecanismos Financieros del Plan Binacional . 57
Los pases han acordado crear el Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo con el
fin de promover y apoyar el financiamiento de aquellos programas y proyectos
relativamente pequeos previstos en el Plan de Desarrollo de la Regin Fronteriza y que
tengan impacto inmediato en la vida de los habitantes de la Regin Fronteriza.
El fondo se constituir con aportes iniciales de los Gobiernos de Ecuador y Per y

con las aportaciones adicionales no reembolsables que decidan los Pases Garantes, los
Pases Amigos, las organizaciones multilaterales de financiamiento y las dems
organizaciones internacionales pblicas y privadas, como demostracin de su apoyo al
proceso de paz, integracin y desarrollo de las dos naciones.
57
Ibidem.
121
El fondo emitir un certificado de paz por cada 5 millones de dlares USA. y podr
celebrar convenios para obtener aportes no reembolsables bajo otras modalidades de
cooperacin ,
El Fondo se organizar a travs de una Asamblea, un Directorio y una Secretara

Ejecutiva. Inicialmente la Tesorera estar a cargo de la Corporacin Andina de Fomento
CAF. con sede en Caracas Venezuela.
Para apoyar los proyectos de mayor envergadura previstos en el Plan Binacional , los
pases convienen en promover de manera conjunta la organizacin y la convocatoria de un
Grupo Consultivo de Financiamiento Internacional, para lo cual se solicitar el apoyo al
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y de la Corporacin Andina de
Fomento.
Con el objeto de promover las inversiones de empresarios ecuatorianos y peruanos o

de terceros pases en proyectos binacionales o nacionales ubicados en la regin fronteriza,
se establece el Grupo Binacional de Promocin de la Inversin Privada Ecuador - Per .
Este grupo disear los mecanismos para identificar y estudiar las posibilidades de
inversiones existentes y difundirlas entre los potenciales inversionistas
3.2.5.- Acuerdo de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio entre

Ecuador y Per 58
La Comisin acord un Proyecto de Convenio de Aceleracin y Profundizacin de

Libre Comercio Binacional, que persigue la total liberacin del comercio entre los dos
pases, mediante el cual se desgrava en forma inmediata una parte importante del comercio
y se programa la liberacin total para fines del ao 2001, salvo la nmina de excepciones
58
Ibidem.
122
de 100 productos que ser desgravada de acuerdo a las normas de la Comunidad Andina, a
ms tardar al ao 2005.
El incremento del comercio que se producir como consecuencia de este convenio,

dinamizar las economas, generando nuevas oportunidades para los sectores productivos e
impulsando el crecimiento productivo y el empleo.
Con miras a evitar trabas al comercio, las partes tambin acuerdan expedir un
reglamento para el reconocimiento recproco de los certificados de conformidad con las
normas tcnicas oficiales y obligatorias. Igualmente, se comprometen a agilizar los
procedimientos comunitarios sobre expedicin e inscripcin de registros sanitarios, as
como a eliminar las restricciones sanitarias y fitosanitarias que constituyen obstculos
innecesarios al comercio recproco.
3.2.6.- Convenios Sectoriales de Cooperacin Bilateral :
La Comisin Binacional ha acordado celebrar los siguientes convenios sectoriales:
1.- Proyecto Puyango Tumbes

2.- Plan Tumbes - Machala
3.- Interconexin Vial
4.- Interconexin elctrica
5.- Interconexin de oleoductos.
6.- Promocin de turismo.
7.- Cooperacin pesquera
8.- Cooperacin educativa
9.- Programa de trabajo del Consejo Empresarial Binacional
3.3.- Acuerdo de bases sobre el manejo del Canal y la Cuenca del
123
Ro Zarumilla . 59 ( Anexo 6)
Mediante la construccin hecha por el Per , en atencin a lo dispuesto por la frmula

Aranha, el Canal de Zarumilla empez a funcionar en 1947.
Los derechos y obligaciones del Ecuador y del Per con relacin al funcionamiento y
operacin del Canal de Zarumiila, se consignarn en un reglamento que establecer el
rgimen futuro del manejo del Canal para la conduccin y utilizacin de sus aguas .
Por razones ecolgicas el caudal mnimo que discurrir por el cause del ro aguas
debajo de la captacin hacia el mar ser de 0,4 m3/s, cuando exista disponibilidad del
recurso.
En resumen las obligaciones de los dos pases se refieren a :
El Per:
Deber estudiar la reconstruccin mejorada de la bocatoma actual o construccin de

una nueva, luego de un anlisis tcnico econmico. Los costos sern asumidos por los dos
pases una vez que se hayan realizado los diseos definitivos de acuerdo a lo convenido con
el Ecuador .
A la bocatoma se incorporarn sistemas automticos de medicin y transmisin

instantnea de datos sobre niveles y caudales para conocimiento del Ecuador .
Se solucionar en el sector peruano los problemas que provocan en el Canal obras de

derivacin de aguas, especialmente en el Km. 2 + 650 m. En el sitio Dos Bocas.
59
Ibidem.
124
El Per deber operar y mantener la bocatoma, de conformidad con lo que se acuerde

en la Comisin Binacional Permanente y en el Reglamento para la administracin del Canal
de Zarumilla.
Deber adems asumir el 50% del costo de mantenimiento del Canal.
El Ecuador:
Nuestro pas, presentar sugerencias para el estudio y diseo que realizar el Per y
adems dar facilidades para que este pas realice estudios en la rivera de la margen
derecha del Ro Zarumilla.
El Ecuador realizar seguimientos sobre los trabajos de rehabilitacin de la bocatoma

actual o de la construccin de la nueva.
Colocar terminales compatibles para recibir a distancia los datos sobre los niveles y
caudales .
Dejar disponibles 10 metros en la margen derecha del Canal para construir en esa
franja un camino de servicio.
Deber remover las edificaciones ubicadas al borde del canal y eliminar el
vertimiento de aguas servidas y de aguas saladas con desechos procedentes de cisternas
larveras.
Obligaciones conjuntas:
En conjunto los dos pases deben mantener el trazado del Canal y remover los
obstculos existentes y realizarn la construccin de obras de particin y derivacin que se
acuerden para el aprovechamiento de los respectivos derechos de agua que se establezcan.
125
El Ecuador y el Per debern prepara un reglamento en funcin de las presentes bases

y que entre otras obligaciones, se establecern las de mantenimiento anual del Canal,
asignacin de partidas, mantenimiento del canal por parte de una empresas privada,
acuerdos para turnos de uso de agua y otros.
3.4.- Acuerdo sobre medidas de Confianza Mutua y Seguridad 60
( Anexo 6)
Este acuerdo se logr a travs de la cuarta comisin negociadora con la finalidad de

que el Ecuador y el Per puedan convivir en un marco de cordialidad para mejorar las
relaciones bilaterales.
La Comisin Binacional sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad se orientar

por los siguientes principios :
Respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin
pacfica de las controversias, respeto a la soberana de los estados y de las fronteras

nacionales, la no intervencin y no uso de la fuerza y la amenaza de acuerdo a los
principios de las cartas de la OEA y la ONU.
Favorecer la paz y la seguridad como manifestacin de la voluntad poltica
de los estados las que deben darse de conformidad con las condiciones geogrficas,
polticas, sociales, culturales, econmicas y de acuerdo alas necesidades de cada pas .
El fortalecimiento de la confianza mutua como proceso integral y a largo
plazo, a travs del sistema efectivo de comunicacin informacin y coordinacin
60
Ibidem.
126
desarrollar las medidas de confianza mutua y de seguridad y considerar
la
incorporacin de componentes no estrictamente militares.
Objetivos :
Reducir y eliminar la desconfianza, profundizar la confianza y fortalecer
efectivamente la seguridad, disminuyendo el riesgo de las hostilidades debido a

percepciones errneas de las intenciones recprocas ;
Asegurar la continuidad de la experiencia bilateral existente en materia de
medidas de confianza mutua y seguridad, desarrollarla y ampliarla;
Promover la reflexin bilateral sobre las diferentes aproximaciones referidas
al concepto de seguridad en el marco regional y/o hemisfrico;
Incrementar el entendimiento y la cooperacin entre las FF.AA. as como el
entendimiento y la comprensin mutua entre sus miembros ; y
Contribuir a la estabilidad y al desarrollo de la relacin bilateral y, en lo
posible, a la mejor comprensin entre las sociedades de los dos pases.
4.- LINEAMIENTOS GEOPOLTICOS DEL PERU CON RESPECTO

AL ECUADOR A CORTO PLAZO.
4.1.- Consolidar la vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro

mediante la aplicacin el Acuerdo Global y Definitivo de Paz
Referencia: Firma del Acta Presidencial de Brasilia y de los
127
acuerdos y convenios contemplados en la misma.
Leyes geopolticas:
Ley de los motivos econmicos

desempean las causa econmicas un papel esencial, combinndose en parte con otros
motivos Otto Maull
Ley del aumento de la capacidad ciudadana
El crecimiento de los estados debe ser precedido por un aumento de una capacidad
de los ciudadanos, materializado en ideas, produccin comercial, actividad misionera,
etc. Segunda ley de Ratzel
Ley de la oportunidad de la expansin
Las conquistas se efectan en los momentos polticos favorables Otto Maull.
Anlisis:
La tesis peruana de la vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro, con el apoyo

irrestricto de los Pases Garantes, reflejado en su parecer jurdico tcnico se impuso
finalmente, en el proceso de negociacin que culmin con la firma del Acta Presidencial de
Brasilia .
Le resta ahora al Per consolidar sus objetivos conquistados mediante
la
materializacin y ejecucin de los diferentes acuerdos y convenios donde los motivos
128
econmicos jugarn un papel esencial y frente a los cuales, el Per se presenta con mayor
poder de negociacin, dada la situacin favorable de cada una de las expresiones de su
Poder Nacional en contraste con el momento desfavorable que vive el Ecuador, producto
de su crisis interna y su deteriorada imagen que ha proyectado al exterior. No hay que
olvidar que dicho proceso de paz tuvo como teln de fondo, la amenaza de una invasin
total al Ecuador. Fue entonces, en ltima instancia, la notable diferencia de los poderes
nacionales y sus expresiones militares, el factor dirimente en los resultados finales que
favorecieron nuevamente, en forma injusta, al Per
Adems, el Gobierno Peruano, su hbil diplomacia y su elite poltica y militar, han

demostrado tener una mejor habilidad negociadora, la misma que continuarn utilizando
ahora para disear adecuadamente sus estrategias en base a concepciones geopolticas
perfectamente definidas en espacio y en tiempo.
En el contexto de los nuevos acuerdos y convenios que se firmarn entre los dos
pases. El Per continuar aspirando ampliar su horizonte geopoltico hacia nuestro pas
con la finalidad de absorber nuestros recursos naturales especialmente de la regin
amaznica y de la Cuenca del Ro Guayas .
4.2.- Terminacin de la Demarcacin de la Frontera Terrestre .
Referencia: Acta Presidencial de Brasilia del 26 de octubre de

1998. Punto dos.
Leyes Geopolticas:
Ley de la variacin de las fronteras
129
La frontera es el rgano perifrico del estado y como tal la prueba del crecimiento
es la fuerza y los cambios de este organismo. Cuarta Ley de Ratzel .
Anlisis:
La variacin de las fronteras constituye la mejor prueba de crecimiento de un estado

en expansin y de regresin del otro estado. Eso es indiscutible. Queda demostrado que en
lo espacial, el ncleo vital y en lo estructural, el poder nacional, son factores que juegan
papeles determinantes en la variacin de las fronteras entre dos pases. En el caso de la
frontera entre Ecuador y Per, sta se ha corrido hacia el lado ms dbil . Con la ltima
demarcacin de la frontera que culmin en el mes de mayo de 1999, el Ecuador perdi 15
mil Km 2 ms.
La demarcacin de la frontera terrestre constituy la aspiracin geopoltica ms

importante en los ltimos 50 aos por parte del Per y por tanto, represent el objetivo
poltico militar hacia el cual el Per orient el mximo esfuerzo de su Poder Nacional. El
Parecer Jurdico Tcnico de los Pases Garantes y la aceptacin del Protocolo de Ro de
Janeiro por el Gobierno Ecuatoriano como condicin para culminar el proceso de
negociacin influyeron decisivamente para la consumacin de este hecho geopoltico.
4.3.- Desarrollar la Regin Norte. 61
Referencia: Proyeccin geopoltica del Per para el prximo siglo
Leyes geopolticas :
Leyes referidas al espacio

61
MERCADO JARRIN Edgardo- LA GEOPOLTICA EN EL TERCER MILENIO , Lima 1998.
130
En todo espacio hay un ncleo de Cohesin o Zona Eje que da unidad al rea que lo
rodea en proporcin directa a su fuerza atractiva Leyes aplicadas al Hinterland.
Anlisis:
El propsito de desarrollar la zona norte peruana,
se inscribe en la necesidad
geopoltica de invertir la fuerte influencia de la regin sur del Ecuador, especialmente de

los ncleos de desarrollo de Guayaquil, Machala, Loja, Cuenca, Zamora, Macas,
Gualaquiza, Pastaza, Tena y Lago Agrio, aspiracin que el Per tratar de lograr en base
especialmente, a la ejecucin del Plan Binacional de la Regin Fronteriza
El dinamismo requerido en esta regin est orientado a incorporar esta zona al

sistema geopoltico nacional, tomando en cuenta adems el sistema de descentralizacin
que se viene cumpliendo
En trminos generales se piensa desarrollar el rea de Piura y Bayovar a fin de

enlazar su entorno socio-econmico con el sistema geovial del medio Maran, el Huallaga
Central, Bagua, el Cenepa y el Rio Santiago .
Dicho dinamismo deber lograrse generando centros de gran fuerza centrpeta en

Tmbez, Piura, Jan , Bagua, Condorcanqui, Imazita y zona de la Cordillera del Cndor,
accin que requerir una direccin centralizada que permita estructurar un cinturn de gran
fuerza cohesiva para contrarrestar la fuerte influencia geovial de la zona fronteriza
ecuatoriana, desarrollando adems las zonas de los ros Cenepa y Comaina. Esta zona
geopoltica precisa , para su mejor articulacin transversal la construccin de las carreteras
de Trujillo Parco- Juanju; Bagua- Uracusa- Santa Mara de Nieva y la de Chimbote
Sihuas Ro Maran Uchiza.
131
4.4.- Desarrollar la Frontera con el Ecuador. 62
Referencia: Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza y

Proyeccin geopoltica del Per para el Prximo siglo
Leyes Geopolticas:
Ley de variacin de las fronteras
La frontera es el rgano perifrico del estado y como tal la prueba del crecimiento
es la fuerza y los cambios de este organismo"
Anlisis :
Una vez colocado el ltimo hito demarcatorio de la de la frontera terrestre, el Per

proceder a ejecutar un Plan de desarrollo Fronterizo en el que se precisen, objetivos de
desarrollo econmico y social; a fin de incorporar esta rea al desarrollo nacional y al
rgimen de estmulos de la inversin pblica y privada.
En el Per, sostiene el General Meercado Jarrn, la frontera humana tiene que estar
bsicamente constituida por la poblacin autctona, que cuenta ya con una capacidad de
supervivencia en la zona, adaptndose a las condiciones ecolgicas y sacando provecho a
un medio pobre y hostil. Se considera que la Cordillera del Cndor y la Cuenca del Cenepa
, tierras peruanas ahora ya sin discusin, son asentamientos legtimos de los Aguarunas ,
Humbisas. Y Shuar, quienes en la guerra contra el Ecuador cumplieron un extraordinario
papel en las misiones de correo y alerta contra los soldados ecuatorianos .
62
Ibidem.
132
A mas de los proyectos binacionales contemplados en el Acuerdo Amplio de

Integracin Fronteriza, el Per aspira a impulsar el desarrollo de la ciudad de Tmbes, para
convertirla en una atractiva zona turstica, para lo cual se construir un aeropuerto
internacional y una infraestructura hotelera de playa.
Se procurar impulsar un verdadero programa de Fronteras Vivas en la zona de la

Cordillera del Cndor y del Cenepa, en donde se interconectar las cuencas Chinchipe
Comaina y Cenepa Santiago. Se convertir adems a Saramiriza en Polo de desarrollo .
Se conservarn y mantendrn los 54.4 Km2 de parque ecolgico, tal como se ha

previsto en el Acuerdo global de Paz Con el Ecuador .
Se desarrollar adems programas forestales, pisccola, agrcolas y ganaderos en la

Cuenca del Cenepa, especialmente dirigidos a beneficiar a los nativos de la regin .
En el proceso de regionalizacin que se desarrolla, se debe proporcionar mayor

autonoma a la zona comprendida entre el Ro Chinchipe, La Cordillera del Cndor, el Ro
Santiago y el Ro Maran, adjudicndole directamente bajo la administracin de la
autoridad central de la Presidencia, para as asegurar su desarrollo.
Considera el Per que, geopolticamente, el desarrollo econmico y social de las

fronteras, ser la forma mas adecuada para ejercer la soberana y frenar la futuras
tendencias expansivas del Ecuador.
4.5.- Aplicacin de un nuevo concepto de fronteras
Referencia : Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo
Teora Geopoltica :
133
En el mundo actual, la tecnologa, y con ello las ideas, tienden a abolir las fronteras
. No se pueden eliminar los hechos culturales, polticos, sociales y econmicos y
conjuntamente con esto las necesidades de los pueblos. Cnel. Jaime Barberis
Anlisis:
A fines del presente siglo, las fronteras entre los estados se proyectan a ser elementos
meramente convencionales. Si bien stas de acuerdo al Derecho Internacional, continan
constituyendo la referencia ms importante en la definicin territorial de los estados, en
cambio las actividades humanas cada vez mas estrechas e interrelacionadas van
configurando conceptos de integracin entre estados con la finalidad de conformar bloques
regionales que entre otras situaciones proponen acuerdos de :
Libre trnsito
Eliminacin de Derechos y tasas aduaneras
Intercambio de productos sin gravmenes
Libre Comercio.
El Per aprovechando de los nuevos conceptos sobre la concepcin, el uso y utilidad

de las fronteras, emprender un agresivo plan de incursin especialmente econmica,
social, cultural, tecnolgica y otras , para influenciar e irradiar su poder nacional hacia
nuestro territorio.
4.6.- Proyeccin econmica a la Cuenca del Ro Guayas .
Referencia : Convenio de Cooperacin Bilateral
134
Ley de la aspiracin a poseer salidas a mares distintos
Todo estado trata de poseer de accesos a mares distintos. Arthur Dix.
Ley de las Areas Valiosas

valiosas : lneas de costa , cuencas de ros, llanuras y regiones ricas en recursos . Quinta
ley de Ratzel .

motivos. Otto Maull.
Ley de la influencia unificadora y expansiva de las vas de comunicaciones.
Las rutas naturales, terrestres o martimas favorecen la expansin de los ncleos

geohistricos Vicens Vives.
Anlisis :
135
Una de las aspiraciones geopolticas del Per desde la poca colonial ha sido la
posesin de la Cuenca del Ro Guayas, por el inmenso potencial econmico que esta
representa.
La Ley geopoltica de que todo estado busca salir a mares distintos ser materializada
por el Per como consecuencia de la aplicacin del Programa Sectorial de Cooperacin
Bilateral que prev el Convenio de Cooperacin Bilateral. Este Convenio contempla la
interconexin vial entre los dos pases mediante el establecimiento de cinco ejes viales
principales a saber :
Piura Guayaquil.
Sullana Arenillas.
Sullana Loja.
Sarameriza Loja.
Borja Yaupi Mndez.
Al momento, se han adelantado conversaciones entre los representantes de los

Ministerios de Obras Pblicas de los dos pases para realizar estudios de factibilidad
especialmente lo relacionado a la construccin de los puentes binacionales .
La infraestructura vial en mencin le significar al Per incorporar la economa de

su regin norte a la cuenca del Ro Guayas, situacin que ser aprovechada en forma
progresiva para realizar una invasin pacfica comercial especialmente a la zona sur del
Ecuador
4.7.- Invasin Comercial y Empresarial. 63
63
PERIODICO : CORPEI, MISION COMERCIAL DEL ECUADOR A PERU, Guayaquil, 1999
136
Referencia: Rgimen Fronterizo; Fortalecimiento de la Cooperacin Bilateral;

Acuerdos de Aceleracin y Profundizacin del libre comercio y
Convenios Sectoriales de Cooperacin Bilateral
Ley del Aumento de la cultura .
El espacio de los estados aumenta con el crecimiento de la cultura Primera ley de

Ratzel .
Ley del Aumento de la Capacidad Ciudadana .
el Crecimiento de los estados debe ser precedido necesariamente por un aumento de

la capacidad de los ciudadanos, materializado en ideas , produccin comercial, actividades
misioneras etc. Segunda Ley de Ratzel .
Factor Geopoltico en cuanto a la localizacin de los estados :
Proximidad o lejana a estados ms poderosos o estados menos poderosos
La proximidad de un estado a estados ms poderosos, determina que los ms

poderosos slo reciban beneficios y los menos poderosos corran el peligro de ser
absorbidos.
Cuando se tiene por vecino a un estado ms poderoso el pas ms dbil sufre una
serie de trastornos en su desenvolvimiento y en muchas ocasiones la dominacin llega a ser
completa .
Anlisis :
137
Los ndices macroeconmicos nos revelan que el Per se encuentra en una situacin
econmica estable, al momento es uno de los pocos pases latinoamericanos con un buen
nivel de crecimiento, aspecto que le permitir ejercer una mejor influencia y ostentar una
mejor capacidad de negociacin en las relaciones comerciales con el Ecuador. Frente a los
retos del libre comercio que la Comunidad Andina de Naciones CAN. se ha impuesto, el
Per mantiene niveles aceptables de tecnologa y desarrollo cientfico para enfrentar con
xito las exigencias del libre mercado regional que para el ao 2005 ser una realidad.
Una vez firmada la paz entre Ecuador y Per, a partir del mes de diciembre de 1998
se iniciaron los primeros contactos empresariales entre las delegaciones de los dos pases
encabezadas por Ministros de Estado y representantes de los sectores productivos .
CORPEI y PROMEX, organizaciones representantes del comercio y la actividad

empresarial del Ecuador y Per respectivamente, han realizado rondas de conversaciones
tanto en Quito,
Guayaquil y Lima,
llevndose a cabo negociaciones de montos
significativos .
Entre las reas que se han destacado acuerdos comerciales que se han suscrito
inicialmente
estn:
Financiera,
de
infraestructura,
de
transporte,
fitosanitario,
comunicaciones y Area de Libre Comercio.
En los medios informativos de Ecuador y Per se seala que las economas

ecuatoriana y peruana son complementarias. Per es un pas bsicamente minero y la
estructura de sus importaciones es compatible con una serie de productos agrcolas, de los
cuales el Ecuador bien puede proveer. Este es el caso de productos como: arroz, maz,
azcar de caa, legumbres, jugos y estractos o elaborados de productos alimenticios .
Las exportaciones ecuatorianas al mercado peruano llegaron en 1998 a los 201,3

millones de dlares FOB, que significa un 37% del total de exportaciones a la Comunidad
138
Andina y un 4,8% del total de exportaciones a los mercados mundiales. Ecuador fue el
proveedor nmero 13 de productos al Per en 1997.
Entre tanto, ms del 70% de las exportaciones peruanas al Ecuador estn

conformadas por productos no tradicionales, siendo las ms importantes dentro de este
rubro los productos textiles (22%); siderometalrgicos(17%) y qumicos(15%) que en
conjunto representa ms del 50% del total no tradicional exportado.
4.8.- El Libre Trnsito como un factor de Expansin y Desconcentracin de

Problemas.
Referencia : Rgimen Fronterizo y Plan Nacional de Desarrollo

Fronterizo
Leyes Geopolticas :
Factor Geopoltico en cuanto a la localizacin de los estados :
Proximidad o lejana a estados ms poderosos o estados menos poderosos
La proximidad de un estado a estados ms poderosos, determina que los ms

poderosos slo reciban beneficios y los menos poderosos corran el peligro de ser
absorbidos. Manual de Doctrina geopoltica
Cuando se tiene por vecino a un estado ms poderoso el pas ms dbil sufre una
serie de trastornos en su desenvolvimiento y en muchas ocasiones la dominacin llega a ser
completa . Manual de Doctrina Geopoltica.
Anlisis:
139
Igual o similar situacin de lo que sucede entre Colombia y Ecuador, suceder con la
apertura al libre trnsito de personas y vehculos, parte del Acuerdo de Integracin
Fronteriza, entre Ecuador y Per .
El libre trnsito en la regin fronteriza es por supuesto necesario para mejorar las
posibilidades de intercambio comercial; sin embargo, el ser vecinos de pases cuya
economa se encuentra en mejores condiciones representa enfrentar una invasin pacfica
debido a la mayor capacidad econmica de los ciudadanos de los pases vecinos . En este
sentido si bien se produce una atractiva inversin de capitales, en cambio, se produce
desplazamientos de mano de obra nacional, medios de produccin locales pasan a manos de
extranjeros, los capitales producto de la utilidad no se reinvierten en el pas, se produce un
intercambio desigual debido a la diferencia de valor de las monedas y otros efectos;
verbigracia : la invasin colombiana tiene aspectos positivos pero los negativos tambin
cuentan.
Entre Ecuador y Per
va a suceder exactamente lo mismo , es decir, a corto plazo
mediano y largo plazo se producir un proceso de
invasin Peruana que afectar,
especialmente, al sur de nuestro pas
Lo anterior, por supuesto, supone tambin influencia cultural, adopcin de hbitos,

costumbres, maneras de pensar, y comportamientos que atentarn contra nuestra identidad
nacional.
Por otro lado, la desconcentracin de amenazas como : la delincuencia, la guerrilla

, el terrorismo, el narcotrfico y otras es otro evidente problema que habr que tomar muy
en cuenta en lo que a Seguridad Nacional respecta.
140
Por lo pronto, se debe adoptar polticas preventivas de un eficiente control migratorio

y principalmente, no se deber materializar los pasos de frontera previstos, si antes no se
implementan los Centros Nacionales de Atencin de Fronteras, CENAF.
5.- .- LINEAMIENTOS GEOPOLTICOS DEL PER RESPECTO AL

ECUADOR A MEDIANO PLAZO
5.1.- Incremento de la exploracin y explotacin minera e

hidrocarburfera en la frontera con el Ecuador . 64
Referencia : Proyeccin Geopoltica del Per al Prximo siglo. 65
Leyes Geopolticas:
Ley de la influencia expansiva y atractiva de los minerales .
Grandes riquezas minerales significan un notable aumento de podero poltico; para

los estados poltica y militarmente dbiles son el mayor peligro, pues atraen fcilmente a
los conquistadores extranjeros. Los estados dbiles que no poseen importantes riquezas en
el subsuelo estn mucho menos amenazados en su independencia poltica que los provistos
por ellas. Henning y krholz.

64
65
REVISTA: MINERIA DEL PERU Lima 1995

MERCADO Jarrn, Edgardo- LA GEOPOLTICA EN EL TERCER MILENIO- Lima, 1995
141
Anlisis:
El Per a travs de la historia ha ambicionado siempre las riquezas minerales del

Ecuador, la mayora de los conflictos entre los dos pases han se han derivado de este
contexto geopoltico.
No se descarta que a futuro el Per contine ambicionando las reservas minerales e

hidrocarburferas que dispone nuestro pas, especialmente, en la regin amaznica.
En el rea minera, el Per ha realizado importantes concesiones en la Cordillera del

Cndor. Compaas extranjeras en especial norteamericanas y canadienses, de acuerdo al
catastro minero peruano, recibieron ttulos mineros en 1995. Las actividades exploratorias
fueron suspendidas, debido fundamentalmente, al conflicto con el Ecuador .
El Per a mediano plazo llevar a cabo una dinmica y agresiva exploracin y
explotacin de minerales, especialmente de oro, en la frontera con el Ecuador para lo cual
ha implementado un marco legal apropiado a fin de atraer la inversin extranjera .
En el rea hidrocarburfera, tambin llevar a cabo importantes programas

exploratorios en toda la zona fronteriza amaznica con el Ecuador, en bsqueda de crudos
pesados similares a los que ha encontrado nuestro pas.
El Oleoducto Nor - Peruano, actualmente, est subutilizado ya que nicamente, se

encuentra transportando apenas un tercio de su capacidad total . Esta circunstancia ha
impulsado al Per a ofrecer al Ecuador la disponibilidad de este oleoducto para transportar
crudos pesados hasta Puerto Bayovar. Respecto a este proyecto que forma parte del los
convenios sectoriales de la cooperacin binacional en el contexto del Acuerdo Amplio de
Integracin Fronterizo an no ha recibido ningn tratamiento mientras no se termine la
demarcacin fronteriza
142
5.2.- Presin al Ecuador para llevar a cabo los Proyectos

Binacionales Puyango - Tmbes Y Catamayo- Chira. 66
Referencia : Convenios Sectoriales de la Cooperacin Bilateral
Leyes Geopolticas:
Ley de la aspiracin al dominio total de la Cuenca Hidrogrfica
Los estados que poseen parte de una cuenca hidrogrfica, aspiran a poseerla en su
totalidad Arthur Dix
Anlisis:
Siendo el agua dulce un elemento estratgico vital cuya posesin condicionar el

desarrollo y la vida de los pueblos en el prximo siglo, pases como el Per, que sufre
desde ya escass de este elemento, optarn por lineamientos geopolticos para asegurar su
provisin. El Proyecto Binacional Puyango Tumbes representa para el Per una ocasin
propicia para aprovisionarse de agua para desarrollar su regin norte, en los trminos ms
beneficiosos respecto al Ecuador
Se trata de un proyecto mltiple para riego, agua potable, generacin elctrica y

regulacin de aguas del ro Puyango que nacen y fluyen desde el Ecuador hacia el Per . El
proyecto surge en el Tratado suscrito por los dos pases
en Washington, en 1971,
denominado Convenio para el Aprovechamiento de las Cuencas Binacionales Puyango Tumbes y Catamayo - Chira. Demostr ser en el pasado uno de los mayores nexos de
66
DOCUMENTO : INTERESES NACIONALES DEL COMANDO CONJUNTO, 1998
143
aproximacin entre los dos pases . De hecho el proyecto avanz lentamente , mas que otra
cosa, han sido 27 aos de estudios de factibilidad . Ms all de ser un proyecto meramente
tcnico fue concebido desde sus inicios como de contenido poltico y de alcance socio
econmico .
El proyecto Puyango - Tmbes significa utilizar y almacenar el elemento estratgico

vital, agua, para el riego de gran parte del desrtico norte peruano, as como impulsar el
progreso de deprimidas regiones del sur del Ecuador . Segn su contenido literal, garantiza
el aprovechamiento de agua en una zona de riego de al menos 50 mil hectreas para el
Ecuador y de al menos 20 mil hectreas para el Per. El proyecto conllevara, sin duda,
grandes beneficios para el desarrollo econmico y social de la franja fronteriza de los dos
pases .
Voluminosos estudios de factibilidad y diseo han venido realizndose por el lapso

de 27 aos por parte de los Consorcios Internacionales con la participacin de tcnicos
ecuatorianos y peruanos y financiamientos del BID y la CAF . Los estudios determinan,
entre las mejores alternativas tcnicas, la construccin de las represas de Marcabel para el
Ecuador y Cazaderos para el Per, o quiz slo un embalse para almacenar y regular las
aguas del Puyango Tumbes . Un solo embalse estara sujeto al control peruano,
quedndonos por ende sujetos a su dependencia en cuanto al suministro de agua .
Estudios del Consorcio CIPT y del Consorcio CIMELCO advierten que el embalse
del Per en Cazaderos, dentro de cierta altura inundar territorio ecuatoriano en un rea de
3.500 hectreas, situacin que afectar al frtil valle del Cazaderos en el Ecuador. La zona,
en realidad, quedara inundada e inutilizada para el Ecuador, pues en ella, el Per podra
almacenar sus aguas en mayores volmenes y optimizar al mximo su propio proyecto . De
darse este escenario, afectar a los intereses ecuatorianos en forma irreversible.
144
Es importe anotar que el Per violando los preceptos del uso de aguas de acuerdo al
Proyecto Binacional Puyango Tumbes, desde hace aproximadamente 7 aos viene
ejecutando en forma unilateral proyectos de riego con el represamiento de las aguas del ro
Puyango en el sector de El Guanbano. Sobre este hecho no ha habido pronunciamientos
por parte de la Cancillera Ecuatoriana .
5.3.- Reeditar un manejo unilateral del Canal y de la Cuenca del

Ro Zarumilla.
Referencia : Reglamento para la Administracin del Canal de

Zarumilla
Leyes Geopolticas:
Ley de la aspiracin al dominio total de la Cuenca Hidrogrfica
Los estados que poseen parte de una cuenca hidrogrfica, aspiran a poseerla en su
totalidad Arthur Dix
Anlisis :
En el punto anterior hemos resaltado ya la importancia geopoltica que tendr el agua

como elemento estratgico del futuro, por lo que el Per en el caso del manejo de la Cuenca
y del Ro Zarumilla pretender manejar esta situacin a su beneficio.
De acuerdo a las bases para la elaboracin del Reglamento sobre el manejo del Canal
de Zarumilla por el Ecuador y el Per, se desprende que existen condiciones que dejan a
este ltimo aspectos favorables para lograr ciertas ventajas en el manejo de dicho Canal.
145
Si bien es cierto, los costos para las obras civiles y mantenimiento corrern en forma
equitativa a cargo de los dos pases y la administracin estar a cargo de una empresa
privada, no obstante, recordemos que es al Per a quien se otorga la facultad de realizar los
estudios para llevar a cabo la rehabilitacin o la construccin de una nueva bocatoma.
Consideremos adems que se deja al Per el manejo del sistema de control sobre niveles y
caudales.
5.4.- Constituirse en un pas lder regional de la lucha contra el

narcotrfico. 67
Referencia: Proyeccin geopoltica del Per para el prximo siglo.
Principio Geopoltico :
La expansin de todo ncleo de cohesin se realiza siguiendo tendencias previsibles

en virtud de la fuerza o tensiones de un triple carcter : econmicas, espirituales y fsicas
Escuela geopoltica peruana:
Dominio del Pacfico Sur
Anlisis :
Una de
las tendencias geopolticas del Per para el prximo siglo est la de
constituirse en el pas lder en el Pacfico Sur, para lo cual aglutinar a su favor todas las
manifestaciones polticas, economicas, sicosociales y militares que se den en el hemisferio.
67
MERCADO JARRIN, Edgardo LA GEOPOLITICA EN EL TERCER MILENIO Lima 1995
146
De los pases de la regin, Per es el que mas ayuda ha recibido para el combate al
narcotrfico por parte de los EE. UU. Para la aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y
Represin del Narcotrfico para el perodo 1994 2000, el Per ha sido depositario de
tecnologa de punta norteamericana en materia de vigilancia electrnica, ha recibido lotes
de helicpteros y aeronaves y se han instalado radares, que en suma, han fortalecido la
capacidad operativa general de sus Fuerzas Armadas .
El xito del rescate de los rehenes de la Embajada del Japn por parte de comandos
de las fuerzas Armadas del Per tuvieron la asistencia de elementos de inteligencia satelital
de Los EE.UU.
Per y EE: UU. Firmaron en 1995 un convenio para desarrollo cocalero alternativo
con la entrega de 44 millones de dlares que beneficiaron a 3 millones de peruanos.
El General Mercado Jarrn manifiesta que el problema del narcotrfico es geopoltico

porque est interconectado regionalmente, ya que distorsiona la economa, y atenta contra
la seguridad nacional y regional y por lo tanto merece establecer estrategias integrales,
regionales y conjuntas, bajo el principio de la responsabilidad compartida.
El Per, con el consenso de Washington, aspira a futuro, ser el lder ejecutor de las
estrategias regionales conjuntas ante las amenazas comunes como el narcotrfico. Pues no
admitira que pases como el Ecuador lo hagan, si de antemano conoce las ventajas polticas
econmicas y sicosociales que esto representa .
5.5.- Lograr mantener la Fuerzas Armadas ms poderosas del

Pacfico Sur.
147
Leyes geopolticas:
Ley de la Oportunidad de la expansin
Todos los estados, mas o menos fuertes, y en especial los jvenes, aprovechan
cualquier oportunidad para extender sus frontera y aumentar su podero Henning y
Krholz
En la evolucin de una potencia, se alternan los perodos de conquista con los de

actitud amistosa hacia sus vecinos Otto Maull.
Anlisis :
La consecucin de los lineamientos geopolticos que el Per se ha trazado a travs de

la historia respecto al Ecuador y tal como lo hemos revisado en esta tesis, ha sido factible
debido a una condicin esencial : la retencin de un vasto poder militar que
le ha
significado un respaldo total en la mesa de negociaciones del problema territorial con el

Ecuador.
El Poder Militar del Per pretender consolidarse como la primera potencia de los
pases del Pacfico Sur. Esto, indudablemente, le aportar, igual que los pases con mayor
desarrollo de su expresin militar, que el Per tenga mayor imagen y presencia en las
decisiones sobre defensa y seguridad hemisfrica y continental.
El clculo del Potencial Relativo de las fuerzas de los pases del Pacfico Sur nos
asigna al momento una ligera superioridad al Poder Militar Chileno, sin embargo, el Per,
al pretextar su vecindad con 5 pases y la situacin de seguridad interna que en cualquier
momento podra volver a romperse, continuar fortaleciendo la expresin militar de su
Poder Nacional.
148
El Acuerdo sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad no representa una

garanta segura para las buenas relaciones entre los dos pases. La experiencia nos
demuestra lo contrario. Es menester recordar que durante el proceso de negociacin, el
Per hizo caso omiso de los acuerdos y compromisos en el marco de la Comisin de
Transparencia, comisin encargada de verificar adquisiciones de armamento.
Futuros conflictos derivados de una frontera artificial, de un acuerdo de comercio y

navegacin que puede ser de un momento a otro entorpecido intencionalmente, de una mala
aplicacin del acuerdo para el manejo del Canal de Zarumilla o reacciones negativas
consecuencia de la cesin del Km2 de Tiwinsa , pueden ser motivos de nuevos conflictos
entre Ecuador y Per.
El Ecuador no debe descartar adems que su victoria del Cenepa cre grandes
resentimientos en importantes sectores de las Fuerzas Armadas Peruanas quienes han
jurado que algn da llevaran a cabo la venganza de la sangre de sus hroes cados en el
Conflicto del Cenepa en donde sufrieron una categrica derrota militar por parte de las
fuerzas ecuatorianas .
No podemos estar seguros si los futuros mandatarios peruanos o las cpulas militares
sern respetuosas de los actuales acuerdos celebrados con el Ecuador.
6.- LINEAMIENTOS GEOPOLTICOS DEL PER RESPECTO AL

ECUADOR A LARGO PLAZO.
6.1.- Liderar la economa del Pacfico Sur
149
Leyes Geopolticas :

Anlisis:
La expansin de un estado en el prximo siglo y milenio no slo se materializar en

trminos fsicos y geogrficos sino esencialmente en trminos geoeconmicos; de tal
manera que el estado que mantenga cierta hegemona sobre sus vecinos tendr de hecho
una mayor ventaja y un mayor poder y derecho de injerencia como lo denomina el
General Mercado Jarrn 68
Los pases miembros del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico, APEC,
mecanismo creado en 1989, organizacin que lidera el comercio de la Cuenca del Pacfico,
una vez fenecida la moratoria de dos aos que le fue impuesta al Per en 1995 ha decidido
finalmente, admitirlo como socio con lo que se abren significativamente, sus posibilidades
en el ms importante y dinmico sistema de comercio mundial, basado en los conceptos de
libre mercado, fluida transferencia tecnolgica y gran cooperacin econmica . 69
68
69
Ibdem
Ibidem.
150
Por el contrario, El Ecuador a pesar de los esfuerzos realizados no podr ingresar a la

APEC, al momento existe una moratoria de 10 aos para conseguir ser miembro y las
condiciones para ese entonces, seguramente sern mas difciles . Sin embargo, tanto el
Per Como el Ecuador forman parte del Consejo de Cooperacin Econmica de la Cuenca
del Pacfico, PBEC, ente privado creado en 1967 y que rene a los empresarios de la
Cuenca
Lo anterior supone un desigual trmino de intercambio comercial entre Per Y

Ecuador .
La Cuenca del Pacfico, particularmente, la regin Asia Pacfico y Oceana ofrece

magnificas perspectivas de mercado para la exportaciones mundiales del Per .
Adems las salidas de los Pases del Mercosur por el Per le representa entre 100 y
200 dlares por tonelada por producto exportado al mercado asitico.
El Per es adems un pas biocenico, pues el sistema hidrogrfico amaznico lo

pone en contacto con el Atlntico. Otra de las salidas al Atlntico es la va Puerto ILO
Santa Cruz Puerto Suarez y Central Aguirre en Canal Tamengo y desde all por la
hidrova del Paran para salir al Atlntico.
Chile y Per actualmente se disputan la supremaca econmica del Pacfico Sur.
Con Brasil ha realizado importantes avances en materia de zonas francas .
Con Bolivia tiene buenos entendimientos comerciales a partir de las facilidades

portuarias de puerto ILO .
151
En estas circunstancias el Per se proyecta a largo plazo como el pas que liderar la
economa de los pases del Pacfico Sur, aspecto que al Ecuador le significar menores
ventajas de intercambio comercial con el Per.
6.2.- Aplicacin de la Cdula Real de 1802.
Referencia: Lineamiento Geopoltico del Per respecto al Ecuador
Leyes Geopolticas :
Ley de la necesidad vital del crecimiento
Toda clula de espacio (estado) tiende a hacerse ms extensa, es decir, a crecer,

debido a que el aumento del territorio proporciona mayores posibilidades para la economa
y al poblamiento, facilita y ensancha el horizonte poltico. Otto Maull
Todos los estado tienen necesidad de extender cada vez mas sus fronteras Henning
y Krholz
Ley de la conquista pacfica o violenta
La incorporacin de los pequeos estado a los grandes puede tener lugar

pacficamente, bajo la influencia de la idea de estado comn, pero en la mayora de los
casos es impuesta por la fuerza. Otto Maull
Ley de las homologas polticas
La tendencia de reconquista es un factor geopoltico en extremo poderoso ya que en

el se combinarn las fuerzas psicolgicas del pasado histrico, con las necesidades de
152
mayor cobertura estratgica que para sus estados respectivos han deseado los Ministros de
la guerra y los Estados Mayores de todos los tiempos J. Vicens Vives.
Ley de las reas valiosas
En su crecimiento y expansin, el Estado tiende a incluir secciones polticamente

valiosas : lneas de costas, cuencas de ros, llanuras y regiones ricas en recursos
Anlisis:
El Per , tal como lo hemos comprobado a travs de la historia, ha aplicado al

Ecuador una permanente poltica expansionista por lo que en diversos perodos se ha
anexado importantes territorios . Se han puesto entonces en evidencia leyes geopolticas
que nos hablan de su expansin, producto del anhelo natural de crecimiento; por imposicin
de la fuerza; por la intensin de reconquistar el Tahuantinsuyo; y por la ambicin de
incorporar reas econmicamente valiosas.
Como sabemos los hechos geopolticos, especialmente los relacionados a la anexin

de territorios, se producen por lo general en perodos largos de tiempo y como culminacin
de procesos polticos, econmicos, sicosociales y militares. No se debe descartar entonces
que para el Per, el ltimo acuerdo de paz firmado con el Ecuador constituya apenas un
hito ms en su poltica expansionista.
Una vez que en el Primer Captulo se analiz las circunstancias en las que se dio una
falsa interpretacin a las Cdulas de 1802 y 1803, que tenan por fin una segregacin
eclesistica , mas no poltica o de gobierno, se hace necesario advertir sobre la posibilidad
de que el Per en el futuro, dando cumplimiento a sus aspiraciones geopolticas, basadas
especialmente en la riqueza de nuestros suelo y subsuelo vuelva a realizar reclamaciones
territoriales en funcin de los argumentos de las citadas cdulas.
153
Emilio Luna Vegas, escritor peruano, al comentar sobre los derechos de la Cdula
Real de 1802, manifiesta cnicamente que la celebracin del Protocolo de Ro de Janeiro
significo la cesin de importantes territorios peruanos para el Ecuador. Esta aseveracin ha
sido compartida por muchos intelectuales y polticos peruanos en el sentido de que la
riqueza petrolera de la regin de Lago Agrio, de acuerdo a la referida cdula, est en
territorio que legtimamente, le correspondi al Per.70
Por otro lado la Cdula Real expedida el 7 de julio de 1803, segn el Per, se refiere a
que el Puerto de Guayaquil es peruano, pretextando, como ya se analiz en el primer
captulo , la anexin debido a razones de defensa y seguridad del puerto ecuatoriano. Se
argumenta adems que Guayaquil ha tenido siempre vnculos muy fuertes con el Per. Se
menciona que antes de la anexin de Guayaquil a Colombia, se debi haber procedido a un
plebiscito, puesto que segn se conoca, la mayora de las familias de esta ciudad eran
adictas al Per. 71
6.3.- La teora de la Biscectriz.
Referencia : Proyeccin geopoltica del Per para el prximo siglo
Leyes Geopolticas:
Ley de la aspiracin a poseer salidas a mares distintos.
Todo estado trata de disponer de accesos a mares distintos Arthur Dix .
70
71
LUNA VEGAS, Emilio PERU Y ECUADOR EN CINCO SIGLOS Lima 1985

Ibidem.
154
Ley de las reas valiosas
En su crecimiento y expansin, el Estado tiende a incluir secciones polticamente

valiosas : lneas de costas, cuencas de ros, llanuras y regiones ricas en recursos
Anlisis:
No ha transcurrido ni un ao de la firma del Acta Presidencial de Brasilia y ya la

Cancillera Peruana est hablando de pretensiones en su frontera martima con el Ecuador
El golfo de Guayaquil contina representando para el Per un motivo de permanente

aspiracin; sabe de la gran importancia econmica que este representar en el prximo
siglo y anhela por todos los medios tener una posesin de por lo menos parte de esta
valioso accidente geogrfico .
Si por medio de los ejes viales previstos en el Acuerdo Amplio de Integracin

Fronteriza el Per logr materializar su secular aspiracin geopoltica de salir al Golfo de
Guayaquil en donde pretender ejercer una gran influencia comercial y aprovechar al
mismo tiempo las bondad y la potencialidad econmica que representa la Cuenca del Ro
Guayas, no se descarta que a largo plazo, en algn foro internacional vuelva a exponer la
tesis de la Bisectriz, argumento concebido en la Fuerza Naval Peruana y sustentada por
mucho tiempo en el Instituto Peruano de Estudios Geostratgicos IPEGE..
La teora de la bisectriz, como conocemos, descarta la referencia de los paralelos para

delimitar la frontera martima, se basa mas bien en prolongar la lnea fronteriza terrestre
dividiendo al ngulo geogrfico natural en dos partes, cuya parte superior el Per toma para
argumentar la delimitacin de su frontera martima y por lo tanto su presencia en el golfo
de Guayaquil en virtud de las 200 millas marinas.
155
6.4.- Ocupacin territorial y desarrollo fluvial. 72
Referencia : proyeccin geopoltica del Per para el prximo siglo
Leyes Geopolticas :
Ley de la influencia unificadora y expansiva de las vas de comunicaciones.
Las rutas naturales, terrestres o martimas favorecen la expansin de los ncleos

geohistricos Vicens Vives.
Anlisis :
A fin de contrarrestar las presiones demogrficas ecuatorianas de Guayaquil,

Machala, Cuenca, Loja, Zamora, Macas, Pastaza, Tena, y Lago Agrio, El General Mercado
Jarrn realiza una serie de recomendaciones, muchas de las cuales ya se han cumplido, y se
refieren a la ocupacin territorial a largo plazo.
El geopoltico peruano, manifiesta que las polticas de desconcentracin espacial

deben merecer elevada prioridad lo que se debe traducir en una interiorizacin de desarrollo
desde las fronteras hacia adentro llevando sus beneficios a las reas rurales selvticas para
cuyo propsito plantea la siguiente estrategia a largo plazo:
En lo que respecta a la frontera con el Ecuador:
72
MERCADO JARRIN , Edgardo LA GEOPOLTICA EN EL TERCER MILENIO, Lima 1995.
156
Unir la Cuenca del Napo con el Putumayo entre Vidal Y Flor de Agosto,
preferentemente mediante la construccin de un canal y carretera entre Tutapisho y el
Estrecho por carretera.
Conectar desde Iquitos la Cuenca del Amazonas con el Napo y evitar la curva de
Mazan ( Se encuentra ya en construccin )
Fortalecer el eje fluvial Ucayali Amazonas mediante la construccin de una carretera

que una Nauta Iquitos Mazan y el Ro Napo .
Desarrollo y Planificacin del levantamiento de al menos cuatro ciudades para ms de

100 mil habitantes en :
Atalaya, prolongando la carretera central desde Satipo hacia Atalaya.
Proximidades de Orellana en el Ucayali, prolongando la carretera Chiclayo Tarapot Ucayali.
Nauta, en la confluencia con el Maran y Ucayali.
Caballococha o Petrpolis en la desembocadura del Yavar en el Amazonas .
Vincular el futuro Heartland costero Chimbote - Trujillo Chiclayo con la Cuenca

del Huallaga mediante la construccin de la carreteras : Trujillo Juanjui y Chimbote Huarz - Tocache.
Construir una carretera que desde Chirinos ( Ro Chinchipe ) una al Comaina y al

Cenepa con Jimenez Banda, paralela a la lnea de alturas de la lnea fronteriza actualmente
ya demarcada con el Ecuador.
157
Convertir a las cuencas del Comaina y del Cenepa
en reservas ecolgicas (
Coincide con la creacin de las reas ecolgicas previstas en el Acuerdo Global Y

Definitivo de Paz ).
Tomar las previsiones para que Zaramiriza, terminal de la carretera Bagua

Maran, se convierta en un polo de desarrollo y en el puerto terminal de la interconexin
fluvial amaznico Per Brasil.
Aprovechando la trocha construida para el oleoducto secundario que transporta
petrleo desde Marsella a la Estacin 5 sobre el Maran y los numerosos tramos de la
carretera asfaltada entre el Pastaza y el Tigre, construir una carretera que desde Saramiriza
pasando por Marsella alcance el Putumayo, para interconectarse con la marginal de la
Selva Colombiana, provocando la ruptura geovial con Ecuador y habilitando una nueva ruta
al pacfico.
A fin de romper el aislamiento de Iquitos y ganar aproximadamente 2 millones de

hectreas no clasificadas , proyectar una carretera entre el Tigre y el Napo, por el divortium
aquarum de estos ros y conectarla con un punto de la proyectada carretera Saramiriza
Marsella Putumayo y unir directamente la costa con la zona fronteriza habilitando la
carretera Chiclayo Bagua Mesones Muro - Uracusa - Sta. Mara de Nieva.
Con seguridad se espera que el Acuerdo de Comercio y Navegacin con el Ecuador

motivar a realizar desarrollar un significativo intercambio comercial que posibilitar aun
ms el desarrollo de las reas selvticas marginales del Per.
6.5.- Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. 73
Referencia : Proyeccin geopoltica del Per para el prximo siglo

73
Ibidem.
158
Leyes Geopolticas :
Ley del Aumento de la cultura .
El espacio de los estados aumenta con el crecimiento de la cultura Primera ley de

Ratzel .
Ley del Aumento de la Capacidad Ciudadana .
el Crecimiento de los estados debe ser precedido necesariamente por un aumento de

la capacidad de los ciudadanos, materializado en ideas , produccin comercial, actividades
misioneras etc. Segunda Ley de Ratzel .
Anlisis:
El Per es consciente que el pas que mejore sus niveles de conocimiento y tecnologa
generar factores de poder y dominio sobre sus vecinos .
Depender del Per como consecuencia de su gran adelanto tecnolgico y cientfico

que pretende, es lo que le puede suceder al Ecuador .
Mas que los economistas, los geopolticos peruanos insisten en que la nica forma de
que el Per se inserte exitosamente en los espacios geoeconmicos es desarrollando todas
sus reas de investigacin.
Actualmente, el Per posee mejores sistemas de telecomunicaciones, adecuados

sistemas portuarios, programas de capacitacin de mano de sus recursos humanos, una
excelente flota pesquera, agricultura con un buen nivel industrial, explotacin minera
159
sustentable, capacidad energtica de 4.300 megavatios a partir de la explotacin de sus

recursos hdricos y otros.
Pero la meta que el Per se ha impuesto a largo plazo y que lo est cumpliendo, es la
de diversificar sus exportaciones, es decir, ser un pas exportador de manufacturas.
Al momento, tanto Per como Ecuador son pases cuyas exportaciones se basan
esencialmente en materias primas.
El General Mercado Jarrn exhorta a las autoridades peruanas y dice que el Per
para el tercer milenio no debe quedar geopolticamente excluido de la economa global y
estratgicamente disminuido en torno a su estrategia vecinal .....debe ser parte de la
sociedad del conocimiento producto de la revolucin cientfico tecnolgica y no quedar al
margen, pues sus consecuencias seran sumamente graves.
160
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.- CONCLUSIONES
Ha sido norma comn el que los gobiernos ecuatorianos hayan carecido de
visin geopoltica. La historia republicana nos permite verificar como desde su inicio,
los gobernantes ecuatorianos han desperdiciado sus mejores recursos y esfuerzos en
aplacar las luchas intestinas, lo que les ha hecho perder la visin de los verdaderos
objetivos nacionales de Integridad Territorial y Soberana Nacional.
Respecto a nuestro territorio nacional, debemos necesariamente, afirmar que
ste siempre estuvo amenazado por el Per. Las sucesivas
desmembraciones
territoriales de las que el Ecuador ha sido objeto, nos dejan como saldo un territorio
reducido a 255.000 kilmetros cuadrados. La existencia de regiones ecuatorianas ricas
en minerales especialmente petrleo, as como la presencia de
inmensas reas
sumamente frtiles, baadas por cuencas fluviales prdigas, en contraste con las tierras
desrticas e improductivas del Per, han despertado siempre la codicia de nuestro
vecino del sur.
En la historia del Per, la ciencia geopoltica ha estado presente en todas las
manifestaciones
polticas, econmicas sicosociales y militares; en el Ecuador, en
cambio, nuestras acciones han estado vacas de contenido geopoltico, consecuencia de
161
gobernantes y polticos que en unos casos han desconocido esta importante ciencia, en
otros, la han desdeado o le han restado importancia .
En el Ecuador no existe al momento una verdadera escuela geopoltica que
posibilite y suministre el conocimiento a quienes conducen los destinos del estado;

dicho conocimiento es cultivado e impartido nicamente en las instituciones militares.
La cultura, la capacidad ciudadana, el desarrollo tecnolgico, la autoestima,
la cohesin interna, la integracin y otros valores, han estado mejor proyectados en el

Per, mientras que en el Ecuador, los esfuerzos en este sentido, han sido
significativamente, mas dbiles.
El estado que se ha despreocupado de la preparacin y fortalecimiento de su
Poder Militar, est condenado a una sistemtica reduccin o desintegracin. Eso es,
exactamente, lo que le sucedi al Ecuador respecto a su adversario.
No ha existido en el Ecuador una verdadera integracin y compenetracin
HOMBRE SUELO, ya que no supo retener y mantener su territorio heredado de la

Real Audiencia de Quito.
Respecto a la poltica exterior del Estado Ecuatoriano, la estrategia
diplomtica y la estrategia militar no han ido de la mano, se ha evidenciado mas bien un

divorcio que impedido configurar posiciones slidas frente a las posiciones peruanas en
el caso de la negociacin territorial .
El ncleo o heartland, desde el nacimiento del Estado Ecuatoriano, siempre
fue bicfalo, es decir, tuvo dos centros de poder con capacidad de irradiacin diferentes,
el uno poltico y el otro econmico; estamos hablando de Quito y Guayaquil. Este
162
aspecto no ha sido precisamente un factor de unin y de integracin , ha significado

mas bien, motivo de polarizacin, agudizado por sentimientos regionalistas.
El Espacio de Crecimiento o Hinterland, no ha tenido en la vida republicana
la suficiente fuerza de propagacin y de expansin tanto hacia el interior como al

exterior. El crecimiento socio econmico se ha limitado a ciertos espacios, los mas
benignos y bondadosos por sus beneficios agrcolas o por su clima, pero la fuerza
productiva o de desarrollo no se ha hecho sentir en todas sus vastas regiones, muchas de
ellas prcticamente, han sido abandonadas, situacin de las que se ha aprovechado el
Per para la aplicacin de diferentes leyes geopolticas .
Respecto a sus fronteras o periferie, tenemos desgraciadamente que concluir
que el abandono y el descuido ha sido la norma comn de la mayora de los gobiernos,

sustentando equivocadamente el concepto de frontera aislada, frontera segura. Esa es
precisamente, la principal causa por la cual las tropas y los colonos peruanos han
venido a partir de 1830, sistemticamente, avanzando y ocupando territorios en la parte
septentrional del Amazonas.
En cuanto a las vas de comunicaciones, podemos sealar que stas tampoco
tuvieron una especial atencin por parte de los gobiernos ecuatorianos, a excepcin de
unos pocos . La construccin de estas vas de comunicaciones que conforman el
esqueleto o armazn del territorio nacional,
no han obedecido a un sistema de
planificacin con mentalidad estratgica y geopoltica a fin de que tengan una verdadera
proyeccin nacional con verdaderos fines y objetivos de seguridad y desarrollo.
La victoria ecuatoriana en el Cenepa no fue aprovechada ni militar ni
geopolticamente, es decir, no se consolid los objetivos, tampoco se llev a cabo la

fase estratgica del disfrutamiento del xito y no se aprovech el momento poltico
163
militar favorable para nuestro pas y desfavorable para el Per para llegar al Amazonas
por la fuerza gravitacional de la victoria, que hubiera sido lo deseable.
El proceso de negociacin que culmin con el Acuerdo Global y Definitivo
de Paz con el Per, mediante la firma del Acta Presidencial de Brasilia, mantuvo
siempre como teln de fondo, la amenaza de la fuerza, aspecto que se tradujo en una
clara imposicin del Parecer jurdico tcnico de los Pases Garantes.
La victoria ecuatoriana en el Cenepa, ha sido, claramente, reconocida por
las Fuerzas Armadas Peruanas y como tal, ha dejado en sus miembros, una secuela de
frustraciones y deseos de venganza .
Los diferentes acuerdos que el Per firmar con el Ecuador en el marco del
Acuerdo de Paz, sern utilizados por el Per para desarrollar su frontera norte mediante
la creacin de polos de desarrollo tanto en la cuenca septentrional amaznica como en
la regin de su costa norte; servir tambin para el fortalecimiento de sus fronteras y
fundamentalmente, le permitir conseguir uno de sus ms viejos anhelos geopolticos :
el de interconectarse comercialmente con la Cuenca del Guayas y el Golfo de
Guayaquil.
Tal como se ha comprobado, muchos procesos geopolticos se han
desarrollado a travs de largos perodos de tiempo. Resulta prematuro creer que con la
ltima firma del Acuerdo de Paz,
expansionista con nuestro pas.
el Per haya depuesto su permanente poltica
164
2.- RECOMENDACIONES
Es necesario que todos los ecuatorianos, gobernantes y gobernados, nos
empeemos a conservar y mantener celosamente, lo poco de territorio que nos queda,

orientando fundamentalmente, nuestros esfuerzos al permanente fortalecimiento de
nuestro Poder Nacional como respaldo de cada una de nuestras actividades
desarrolladas en los diferentes campos del quehacer nacional .
Los diferentes acuerdos y convenios que el Ecuador firmar con el Per en el
Marco del Acuerdo Global y Definitivo de Paz, debern responder al inters nacional y
no al lucimiento personal de quien ejercer dichas potestades.
La Cancillera Ecuatoriana deber preparar adecuadamente a los
funcionarios que vayan a presidir y/o a conformar las diferentes delegaciones que
firmarn o acordarn los diferentes convenios con el Per para que no sean objetos de
manipulacin por parte de los negociadores peruanos.
El Gobierno Nacional Jams deber descuidar el fortalecimiento de la
Fuerzas Armadas, puesto que de hacerlo, estar comprometiendo seriamente la

supervivencia del Estado y despertando deliberadamente, la ambicin expansionista de
nuestros vecinos .
Se insiste en la creacin de un Instituto de Estudios Geopolticos que
posibilite la enseanza y la divulgacin del conocimiento geopoltico en el Ecuador, a

fin de lograr capacitar a las clases dirigentes y gobernantes en esta importante ciencia,
gua insustituible de la planificacin estratgica nacional .
165
Los graves indicios de fragmentacin interna productos de regionalismos
exacerbados que actualmente vive el Ecuador deben ser definitivamente neutralizados

en base a campaas que propaguen los valores cvicos y patriticos a fin de conseguir
la cohesin y la unin del pueblo ecuatoriano en torno a los Objetivos Nacionales
Permanentes.
Se debe mantener una prudente expectativa respecto al comportamiento del
prximo Gobierno Peruano, cuya gestin iniciar en el ao 2000 . A travs de la

historia, el Per ha dado muestra de una impredecible conducta motivada especialmente
por sus afanes expansionistas .
La mejor manera de proteger y preservar nuestras fronteras es formulando
polticas y aplicando estrategias de desarrollo que den atencin prioritaria a los campos
de la salud, educacin, servicios bsicos, fomento agropecuario, turismo, explotacin
racional de los recursos naturales y otros, que en suma,
posibiliten generar un
adecuado nivel de vida con oportunidades para quienes habitan y materializan estas
fronteras .
Los procesos de descentralizacin y desconcentracin que se vienen
aplicando en el pas, no deben obedecer a consignas regionalistas o a dictados de los

grupos de poder econmico, sino mas bien a preceptos geopolticos que permitan
desarrollar en forma armnica el territorio nacional y crear ncleos de cohesin regional
que no dependan del bicentralismo de Quito y Guayaquil.
La futura perspectiva geoeconmica del Ecuador y los esfuerzos en la
bsqueda de nuevos nichos comerciales debe estar orientada a la Cuenca del Pacfico,
a fin de contrarrestar los efectos del desarrollo comercial peruano y prevenir las
166
inciertas consecuencias derivadas del manejo del Canal de Panam por parte del
Gobierno Panameo.
Las fronteras con el Per continuarn siendo motivo de conflicto debido a
que son artificiales, es decir, no se asientan sobre un obstculo natural, y tambin a que
los ros que corren en sentido transversal producen continuas modificaciones, por lo
que habr que tomar las precauciones necesarias para evitar la imposicin de las
consabidas
cooperacin .
argucias peruanas, muchas de ellas disfrazadas de buena amistad y
167
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AMERICA LATINA Artculo Lectura MS 09 XXVI 98 99. IAEN.
BRIONES A, Jorge 1998 HACIA UNA ESCUELA GEOPOLTICA
ECUATORIANA - Folleto - IAEN
170
A N E X O S
171
ANEXO No. 1 74
ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA
En la ciudad de Brasilia, el 26 de Octubre de 1998, los Excelentsimos seores

Jamil Mahuad Witt, Presidente de la Repblica del Ecuador y Alberto Fujimori
Fujimori, Presidente de la Repblica del Per, se reunieron para dejar constancia
formal de la conclusin definitiva de las diferencias que durante dcadas han
separado a sus dos pases.
Estuvieron presentes, en su condicin de Jefes de Estado de los pases

Garantes del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites, suscrito en Ro de Janeiro el 29
de enero de 1942, los Excelentsimos seores Fernando Henrique Cardoso,
Presidente de la Repblica Federal del Brasil, Carlos S. Menem, Presidente de la
Repblica Argentina, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la Repblica de Chile
y el Representante Personal del Presidente de los Estados Unidos de Amrica,
seor Thomas F. McLarty III.
En ocasin de este trascendental evento, los Presidentes del Per y del

Ecuador convinieron en suscribir la presente
74
Estos Anexos son copia textual del documento : ECUADOR Y PERU : LA CONSTRUCCIN
DE UN NUEVO FUTURO Cancillera Ecuatoriana Quito 1998
172
ACTA PRESIDENCIAL DE BRASILIA,
por la cual,
1. Expresan su convencimiento acerca de la histrica trascendencia que para el

desarrollo y bienestar de los pueblos hermanos del Ecuador y del Per tienen los
entendimientos alcanzados entre ambos Gobiernos. Con ellos culmina el proceso de
conversaciones sustantivas previsto en la Declaracin de Paz de Itamaraty del 17 de
febrero de 1995 y se da trmino, en forma global y definitiva, a las discrepancias entre
las dos Repblicas de manera que,
sobre la base de sus races comunes, ambas
Naciones se proyecten hacia un promisorio futuro de cooperacin y mutuo beneficio.
2. Declaran que con el punto de vista vinculante emitido por los Jefes de Estado
de los Pases Garantes, en su carta de fecha 23 de octubre de 1998, que forma parte
integrante de este documento, quedan resueltas en forma definitiva las diferencias
fronterizas entre los dos pases. Con esta base, dejan registrada la firme e indeclinable
voluntad de sus respectivos Gobiernos de culminar, dentro del plazo ms breve posible,
la fijacin en el terreno de la frontera terrestre comn.
3. Simultneamente, manifiestan su compromiso de someter los acuerdos que se

suscriben en esta fecha, a los procedimientos de aprobacin de derecho interno, segn
corresponda, con miras a asegurar su ms pronta entrada en vigencia. Estos acuerdos
son:
Tratado de Comercio y Navegacin, en aplicacin de lo dispuesto
en el artculo VI del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro,
Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad que incluye como anexos el Reglamento de la
173
Comisin de Vecindad Peruano-Ecuatoriana; el Convenio sobre Trnsito de

Personas, Vehculos, Embarcaciones Martimas y Fluviales y Aeronaves; el
Reglamento de los Comits de Frontera Peruano Ecuatoriano; la Estructura
Organizativa del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza; los
Programas del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza; y, la
Estructura Organizativa del Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo.
Tambin incluye el Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre
Comercio entre el Ecuador y Per. Asmismo, incluye el Proyecto de
Acuerdo por Intercambio de Notas para realizar el Estudio de Viabilidad
Tcnico Econmica del Proyecto Binacional Puyango Tumbes; el
Proyecto de Memorndum de Entendimiento sobre el Programa Urbano Regional y de servicios del Eje Tumbes Machala; el Proyecto de
Memorndum de Entendimiento sobre la Interconexin Vial Peruano Ecuatoriano; el Proyecto de Convenio sobre Interconexin Elctrica; el
Acuerdo de Bases para la Contratacin de un Estudio de Prefactibidad para
el Proyecto Binacional del Transporte de Hidrocarburos; el Proyecto de
Memorndum de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Cooperacin
Mutua en
Turismo; el Proyecto de Acuerdo para el Desarrollo de un
Programa de Cooperacin Tcnica en el Area Pesquera; y, el Proyecto de

Memorndum de Entendimiento de Cooperacin Educativa.
Intercambio de Notas sobre el Acuerdo de Bases respecto de la
rehabilitacin o reconstruccin de la bocatoma y obras conexas del Canal de

Zarumilla, as como el Reglamento para la Administracin del Canal de
Zarumilla y la Utilizacin de sus Aguas,
Intercambio de Notas con relacin a los aspectos vinculados a la
navegacin en los sectores de los Cortes de los ros y del Ro Napo,
174
Intercambio de Notas sobre el Acuerdo de Constitucin de la
Comisin Binacional Peruano Ecuatoriana sobre Medidas de Confianza

Mutua y de Seguridad;
1. Dejan expresa constancia de la importancia de los acuerdos alcanzados para
los ideales de paz, estabilidad y prosperidad que animan al Continente Americano. En
ese sentido y de conformidad con el Artculo Primero del Protocolo de Paz, Amistad y
Limites de Ro de Janeiro de 1942, reafirman solemnemente la renuncia a la amenaza y
al uso de la fuerza en las relaciones entre el Per y el Ecuador, as como a todo acto
que afecte a la paz y a la amistad entre las dos naciones.
2. Deseosos de resaltar su reconocimiento por el papel fundamental
desempeado para el logro de estos entendimientos por los Gobiernos de la Repblica
Argentina, la Repblica Federal del Brasil, la Repblica de Chile y los Estados Unidos
de Amrica, pases Garantes del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites suscrito en Ro de
Janeiro el 29 de enero de 1942, los Presidentes del Ecuador y del Per dejan registro del
aprecio de sus Naciones por la dedicacin y esfuerzo desplegado en el cumplimiento de
lo dispuesto en el Protocolo y los exhortan a continuar cumpliendo esta funcin hasta la
conclusin de la demarcacin.
Suscriben la presente Acta los Excelentsimos Seores Presidentes de las
Repblicas del Per y del Ecuador, Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori y Doctor
Jamil Mahuad Witt y la refrendan los seores Ministros de Relaciones Exteriores
del Per, Doctor Fernando de Trazegnies Granda y del Ecuador, Embajador Jos
Ayala Lasso.
Suscriben en calidad de testigos de esta solemne ceremonia, los
Excelentsimos seores Fernando Henrique Cardoso, Presidente de la Repblica
Federal del Brasil, Carlos S. Menem, Presidente de la Repblica Argentina, Eduardo
175
Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la Repblica de Chile y el Representante Personal

del Presidente de los Estados Unidos de Amrica, seor Thomas F. McLarty III.
Jamil Mahuad Witt
Alberto Fujimori
Presidente de la Repblica de
Presidente de la Repblica del Per
Ecuador
Carlos Sal Menem
Fernando Henrique Cardoso
Presidente de la Repblica Argentina
Presidente de la Repblica Federal del

Brasil
Eduardo Frei Ruiz-Tagle

Presidente de la Repblica de Chile
Thomas F. McLarty III

Representante Personal del Presidente de
los Estados Unidos de Amrica
Fernando de Trazegnies Granda
Jos Ayala Lasso
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Relaciones Exteriores del
del Per
Ecuador
176
ANEXO No. 2 75
CARTA DE LOS PAISES GARANTES
23 de octubre de 1998
Excelentsimo Seor Doctor

Jamil Mahuad,
Presiente Constitucional de la Repblica del Ecuador,
En su despacho
Excelentsimo Seor Presidente:
Nuestros gobiernos asumieron por el Artculo Sptimo del Protocolo de Paz ,

Amistad y Limites de Ro de Janeiro el papel de Garantes de la ejecucin de dicho Tratado,
con ello, quedamos comprometidos a facilitar, cuando fuere necesario, los entendimientos
entre las Partes . Esta responsabilidad supone la introduccin de elementos que permitan
deducir aquellos aspectos en las cuales existan enfoques diferentes.
Los
Pases Garantes debemos reconocer que las Partes , sobre la base del
Protocolo de Ro de Janeiro y conforme a la Declaracin de Paz de Itamaraty y dems

documentos emanados del proceso que ella inicia , han buscado alcanzar los altos objetivos
de paz , amistad y entendimiento que les permitan desarrollar una relacin cooperativa de
mutuo beneficio , que responda a los propsitos sealados en el Artculo Primero del citado
Protocolo.
75
Ibidem
177
Es as como comprobamos con satisfaccin que este proceso permite a la fecha

disponer de proyectos para un Tratado de Comercio y Navegacin , en los Sectores de
las Cortes de los Ros y en el Ro Napo, para un Acuerdo Amplio de [Investigacin
Fronteriza y para la constitucin
de una Comisin Binacional sobre Medidas de
Confianza Mutua y Seguridad , as como para un Acuerdo para la Fijacin de Medidas

para Asegurar el Funcionamiento Eficaz del Canal de Zarumilla .
Vuestro Gobierno , conjuntamente con el del Per , nos ha transmitido su

preocupacin por haber intentado, a lo largo de este prolongado proceso y sin lograr
resultados que respondan a las expectativas de ambos pueblos, culminar con todos los
aspectos en el comprendidos , conforme los describe la Declaracin de Brasilia del 26 de
noviembre de 1997 y el Cronograma de Ro de Janeiro del 19 de enero del ao en curso .
Como seala Vuestra Excelencia , en la carta que conjuntamente con el Seor Presidente
del Brasil , las dificultades encontradas residen en la culminacin de la fijacin en el
terreno de la forma terrestre comn.
En esta carta mencionada , las Partes solicitaron nuestro concurso para formular una
propuesta global y definitiva que contribuye a alcanzar los objetivos de paz , amistad
comprensin y buena voluntad que las animan . Nuestros gobiernos , mediante una carta del
Seor Presidente de Brasil , de fecha 10 de octubre , hicieron saber a Vuestra Excelencia
que la forma de llegar a esa propuesta requera de la aceptacin previa por ambos
Gobiernos del carcter vinculante para las Partes de nuestro punto de vista, as como de la
aprobacin por los Congresos del Ecuador y del Per del compromiso asumido.
En consecuencia , habindose cumplido con estos requisitos, nosotros, Jefes de

Estado de los Pases Garantes , de conformidad con el Acuerdo de Santiago y con el
Cronograma de Ro de Janeiro, expresamos nuestro punto de vista , al que las Partes han
otorgado carcter vinculante, que contiene los siguientes elementos para concluir la fijacin
178
en el terreno de la frontera terrestre y comn y completar as el Acuerdo Global y

Definitivo:
1.
Ante la divergencia de las Partes con respecto al contenido de los
pareceres-opiniones emitidos por los expertos designados por los pases Garantes
de acuerdo al cronograma de Aplicacin de la Declaracin de Brasilia , sobre los
tres temas sometidos a su consideracin , los pases Garantes del Protocolo de Ro
de Janeiro consideramos
que tales pareceres constituyen la aplicacin de lo
dispuesto en el Protocolo de Ro de Janeiro y en el fallo del arbitro Braz Das de

Aguiar, debiendo las Partes por lo tanto proceder a concluir la demarcacin en la
forma establecida en dichos pareceres-opiniones. Para tal efecto, en las cartas
geogrficas anexas se especifican las coordenadas de ubicacin de los hitos a ser
erigidos.
2.
De acuerdo al Croquis adjunto el Gobierno del Per dar en
propiedad privada al Gobierno del Ecuador una rea de un Kilmetro cuadrado, en

cuyo centro se encontrar el punto que el Ecuador proporcion a la MOMEP
denominado como Tiwinza.
3.
La trasferencia se realizar a ttulo gratuito mediante escritura pblica
celebrada por la entidades correspondientes del Ecuador y del Per , la que ser
suscrita en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo Global y Definitivo. Esta
transferencia no implicar afectacin de soberana. La propiedad indicada no estar
sujeta a confiscacin por el Gobierno del Per.
4.
El gobierno del Ecuador , en su calidad de propietario, tendr los
derechos que confiere el derecho Privado Nacional del Per, salvo el derecho de
transferir.
179
5.
El Gobierno del Ecuador no tendr efectivos policiales ni militares
dentro del rea de su propiedad, ni realizar actividades de cualquiera de esas

Indoles, excepto actos conmemorativos previamente coordinados con el Gobierno
del Per.
6.
Los nacionales del Ecuador podrn transitar libremente por una nica
va pblica carrozable de hasta cinco metros de ancho que conecto el rea

transferida en propiedad con el territorio del Ecuador , va que deber ser habilitada
treinta meses despus de la entrada en vigor del Acuerdo Global y Definitivo y
mantenida por el Per para tal fin sobre el trazado ms directo y accesible que
permita llegar a territorio del Ecuador . El Comit Tcnico a que se refiere al prrafo
nueve tendr a su cargo la determinacin del trazado de esta va. A estos efectos, se
establecern los respectivos puestos de control fronterizo a ambos lados de la
frontera . Dado al carcter ecolgico de la zona no se podr transitar de un pas a
otro con ningn tipo de armas.
7.
Cada Parte constituir dentro de su territorio
y conforme a su
legislacin nacional , una zona de proteccin ecolgica , bajo soberana y

jurisdiccin del Estado respectivo, en la reas y permetros que se sealan en el
croquis adjunto. Ambas zonas ecolgicas tendrn un mismo nombre y sern
colindantes y coincidentes en el sector de la frontera comn que comprenda.
8.
Los miembros de las comunidades nativas de la regin podrn
transitar libremente entre las dos zonas ecolgicas.
9.
La administracin de cada una de las zonas estar a cargo de las
autoridades competentes especializadas del pas respectivo , las que coordinaran

entre si a travs de un Comit Tcnico Ecuatoriano-Peruano para encargar a
entidades privadas sin fines de lucro, nacionales y/o Internacionales , especializadas
180
en conservacin y manejo de recursos naturales, a fin de que se elaboren los

estudios necesarios y colaboren en el manejo de los recursos ambientales de manera
que se asegure su adecuada conservacin.
10.
Las respectivas autoridades nacionales de polica y los guarda
parques sern responsables de cada una de las zonas ecolgicas . Los puestos
fronterizos de cada Parte en el interior de cada una de estas zonas estarn a cargo de
unidades policiales y , dado su carcter de zonas de proteccin ecolgica , no
debern instalarse en ellas nuevos puestos militares dentro de sus limites. Los
puestos militares actualmente existentes al interior de cada parque , que son el de
Coangos en el Ecuador y el PV1 en el Per podrn permanecer manteniendo su
dotacin actual, no pudiendo exceder de cincuenta efectivos en cada uno.
11.
Adicionalmente, las Partes procedern a formalizar los proyectos de
los tratados y acuerdos, cuyos textos forman parte del Acuerdo Global y Definitivo
que pone fin a las diferencias entre ambos pases.
Tenemos adems , el agrado de informar a Vuestra Excelencia que, conforme

manifestramos en nuestra comunicacin de 10 de octubre, esta frmula de arreglo
ha sido llevada al conocimiento de Su Santidad el Papa Juan Pablo II, quien se
complace vivamente por este noble compromiso alcanzado y eleva su oracin para
que el presente Acuerdo sea la base de una duradera convivencia en paz y
prosperidad de los pueblos hermanos del Ecuador y Per.
De esta manera , los Pases Garantes consideramos que el proceso nacido de la

Declaracin de Paz de Itamaraty habr culminado respetando los intereses y
sentimientos de ambas naciones y asegurando la plena y cabal ejecucin del
Protocolo de Ro de Janeiro . Con ello, podrn desarrollarse las aspiraciones de paz,
181
amistad y confianza en un futuro comn que anhelan los pueblos del Ecuador y del
Per.
Hacemos propicia la ocasin para hacer llegar a Vuestra Excelencia

las seguridades de nuestra ms alta y distinguida consideracin.
f) CARLOS SAUL MENEN
f) FERNADO HENRIQUE CARDOSO
f) EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
F) WILLIAM CLINTON.
182
ANEXO No 3 76
TRATADO DE COMERCIO Y NAVEGACION ENTRE LOS GOBIERNOS DE LA

REPUBLICA DEL ECUADOR Y LA REPUBLICA DEL PERU
Los Gobiernos de la Repblica del Ecuador y de la Repblica del Per, de

conformidad con el artculo VI del Protocolo de Rio de Janeiro del 29 de enero de 1942,
acuerdan suscribir el presente Tratado de Comercio y Navegacin:
Artculo 1
El Ecuador gozar para la navegacin pacfica y el comercio en el Amazonas y sus
afluentes septentrionales de los derechos que se estipulan en el presente Tratado, adems
de aqullos que le reconoce el Art. VI del Protocolo de Ro de Janeiro.
Artculo 2
A efectos de facilitar la navegacin y el comercio a que se refiere el artculo anterior, el
Ecuador podr utilizar los ros que, desde la frontera con el Per, le permitan usar tambin
una va fluvial que se conecte directamente con el Amazonas. Las Partes, de comn
acuerdo, habilitarn los pasos de frontera que resulten necesarios.
Para los mismos efectos, tambin gozar el Ecuador del derecho de trnsito terrestre por
las correspondientes vas pblicas de acceso, actualmente existentes o que se construyan
en el futuro, que conecten el territorio del Ecuador con puntos fluviales habilitados para la
carga y descarga de mercancas en los ros objeto de este Tratado. El Ecuador gozar del
derecho de uso, sobre bases no discriminatorias, de los servicios portuarios que se presten
en los citados puntos fluviales.
Estos derechos sern ejercidos de modo libre, gratuito, continuo y perpetuo, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 32.
Artculo 3
El presente Tratado rige sin perjuicio del Tratado de Cooperacin Amaznica.
Artculo 4
76
Ibidem
183
La navegacin de cabotaje y la de las naves de guerra se regirn por la legislacin nacional

correspondiente y por la prctica usual internacional.
Artculo 5
Se consideran naves de bandera ecuatoriana a las matriculadas como tales de acuerdo a su
legislacin interna. La autoridad competente del Ecuador notificar a la autoridad
competente del Per la nmina de las naves de bandera ecuatoriana que pueden operar
bajo este Tratado.
Artculo 6
Las naves de bandera ecuatoriana que hagan uso de los derechos a que se refiere este
Tratado recibirn el mismo trato que las naves de bandera peruana.
Artculo 7
Este rgimen se aplica asmismo a todas las cargas provenientes de terceros pases con
destino a Ecuador y a las que provengan de este pas con destino a terceros pases, en
trnsito por territorio peruano o que se detengan temporalmente, ya sea que se trate de
cargas transportadas por va terrestre, fluvial o area, independientemente de la
nacionalidad del vehculo, nave o avin que se utilice.
Artculo 8
La navegacin entre ambos pases de las embarcaciones menores de los pobladores,
especialmente los nativos, de las zonas fronterizas ecuatorianas o peruanas comprendidas
en este Tratado, continuar siendo ejercida, para efectos del intercambio, sin ms
formalidades que los usos y costumbres locales.
Artculo 9
De ser necesario fletar naves de una tercera bandera para el transporte fluvial, stas se
considerarn naves de bandera de la Parte que las fleta y gozarn de las mismas facilidades
que stas, siempre que el contrato de fletamento correspondiente haya sido registrado ante
la autoridad competente de la Parte respectiva.
184
Artculo 10
Las naves de bandera ecuatoriana gozarn de libertad para transportar pasajeros, carga y
correo desde el Ecuador, a travs del Per, con destino a terceros pases y hacia el Ecuador
a travs del Per, desde terceros pases.
En el ejercicio del derecho a la navegacin comercial se podr hacer transbordo sin afectar
la normal circulacin de las naves y efectuar complementos de carga en cualquier puerto
fluvial habilitado.
Artculo 11
Las cargas a que se refiere el presente Tratado no estarn sujetas a ningn rgimen de
reserva de carga.
Artculo 12
Las naves de bandera ecuatoriana no podrn ser obligadas a participar en ninguna
Conferencia de Fletes.
Artculo 13
Las autoridades competentes de ambos pases concertarn la simplificacin y la
uniformizacin de los documentos y trmites de recepcin y despacho de embarcaciones,
as como de pasajeros, carga y tripulacin, a fin de facilitar al mximo el comercio y la
navegacin entre los dos pases y en trnsito hacia terceros Estados, teniendo como marco
de referencia el Convenio FAL 1965 de la Organizacin Martima Internacional (OMI),
sus eventuales reformas y los convenios internacionales aplicables.
Artculo 14
Las naves de bandera ecuatoriana en aguas fluviales peruanas gozarn del mismo rgimen
que se aplique a las naves de bandera peruana y tendrn acceso en igualdad de condiciones
que stas ltimas al suministro de combustible, de servicios portuarios y de sanidad,
facilidades para las comunicaciones, de auxilio a la navegacin y cualquier otra prestacin
necesaria para las operaciones propias de la navegacin, y para la entrada y salida de
puertos.
Artculo 15
Las naves ecuatorianas podrn navegar por los ros a que se refiere el presente Tratado con
prcticos o pilotos propios, habilitados conforme a la legislacin peruana y slo podrn ser
obligadas a tomar un prctico local para la entrada y salida de un puerto.
185
Artculo 16
Salvo causas que no sean imputables a la operacin portuaria y sobre bases no
discriminatorias, los tiempos de espera para el inicio de las operaciones de embarque,
desembarque y almacenamiento y para la ejecucin de los trmites administrativos en los
establecimientos portuarios peruanos, no podrn exceder de tres das calendario en el caso
de productos perecederos o de fcil deterioro, ni de siete das calendario en el caso de
cargas ordinarias.
Artculo 17
Las autoridades competentes de ambos pases se informarn mutuamente sobre la
sealizacin que, para facilitar la navegacin fluvial, haya sido establecida, as como sobre
otros factores que incidan en la seguridad de la navegacin en los ros a que se refiere el
presente Tratado. Del mismo modo, se informarn mutuamente respecto de los tramos
navegables de dichos ros.
Tales autoridades promovern la divulgacin de la informacin referida a travs de los
diversos medios de comunicacin disponibles.
Artculo 18
La autoridad competente del Per, con los medios que tenga disponibles, brindar
asistencia y salvamento a las naves de bandera ecuatoriana que lo requieran, en los ros a
que se refiere este Tratado que discurren por territorio peruano, de conformidad con la
prctica internacional con que se proporciona tal asistencia a los buques de navegacin
martima, aplicada mutatis mutandis a la navegacin fluvial. Idntica obligacin tendr la
autoridad competente del Ecuador respecto de las naves de bandera peruana en los ros que
discurran por territorio ecuatoriano.
Artculo 19
En lo referente a la seguridad en la navegacin, proteccin del medio fluvial,
contaminacin por los buques y abordajes, se aplicarn las normas vigentes en los
respectivos territorios, sobre bases no discriminatorias, para lo cual las autoridades
competentes de ambos pases se notificarn mutuamente sobre las normas existentes.
Artculo 20
Para el transporte multimodal se tendr en consideracin, en especial, la utilizacin del
modo areo. Para estos efectos, las Partes promovern los estudios respectivos, a fin de
186
que, en concordancia con la prctica vigente, las autoridades aeronuticas de ambas Partes
acuerden el establecimiento de las facilidades correspondientes.
Artculo 21
Las naves de bandera de ambos pases estarn sujetas al control migratorio, sanitario y de
documentacin de carga.
Artculo 22
Se acuerda la creacin, por un perodo de cincuenta aos renovables, de dos Centros de
Comercio y Navegacin, destinados al almacenaje, transformacin y comercializacin de
mercancas en trnsito, procedentes del Ecuador o destinadas a su territorio. Las
mercancas procedentes de o con destino a dichos Centros gozarn de libre acceso a las
facilidades existentes en los puntos fluviales habilitados para la carga y descarga en los
ros objeto de este Tratado.
El Gobierno del Ecuador designar, para la administracin de cada uno de estos Centros, a
una empresa privada registrada en el Per. El Gobierno del Per, mediante el respectivo
contrato de concesin, ceder en administracin el terreno para el funcionamiento del
Centro a la empresa designada por el Gobierno del Ecuador, dentro de los alcances del
presente Tratado. El plazo a que se refiere el primer prrafo del presente artculo,
comenzar a regir a partir de la fecha de suscripcin de dicho contrato. Esta empresa
financiar y ejecutar la construccin del Centro respectivo, la que se sujetar a las normas
pertinentes peruanas, sobre bases no discriminatorias.
Artculo 23
En dichos Centros regir el principio de plena sujecin a lo dispuesto en el presente
Tratado y a la legislacin del Per. Las obligaciones contractuales privadas podrn regirse
por la ley libremente pactada por los contratantes.
Artculo 24
Las mercancas en trnsito a que se refiere el artculo 22 no estarn afectas al pago de
derechos de aduana, salvo que sean internadas definitivamente en el Per. En caso de
internamiento en el Per se aplicarn los derechos e impuestos que establezca la Ley
peruana.
Artculo 25
Los Centros, que comprenden el terreno, las construcciones y las instalaciones respectivas,
dispondrn del espacio adecuado para el cumplimiento de sus objetivos, segn lo
187
determinen las Partes. Los terrenos en los que se establezcan dichos Centros son
propiedad del Estado peruano. Cada Centro tendr un rea de ciento cincuenta hectreas, a
menos que se convenga un rea menor. Las Partes realizarn conjuntamente los estudios
tcnicos necesarios para determinar la ubicacin de dichos Centros, la que ser acordada
mediante intercambio de Notas Diplomticas. Dicho canje deber efectuarse en un plazo
de ciento veinte das a partir de la entrada en vigor del presente Tratado. Para dicha
determinacin se tomarn en cuenta la accesibilidad a los servicios pblicos necesarios
para su funcionamiento, la cercana a centros poblados, as como las facilidades que se
presten en los puntos fluviales habilitados.
Artculo 26
Las atribuciones y facultades que asuma la empresa en virtud del contrato de concesin a
que se refiere el artculo 22, sern ejercidas exclusivamente dentro del rea del respectivo
Centro. Esta empresa contratar con otras empresas privadas, igualmente registradas en el
Per, las actividades de almacenamiento, transformacin y comercializacin de
mercancas dentro del plazo de la concesin y del permetro del Centro.
Artculo 27
En los Centros no estar permitido el almacenamiento de mercancas cuya importacin se
encuentre prohibida en el Per ni de aquellas que atenten contra la salud, la moral y las
buenas costumbres, o contra la sanidad animal, vegetal o los recursos naturales o contra la
seguridad nacional. Tampoco se permitir el almacenamiento o fabricacin de armas y
municiones ni la explotacin de hidrocarburos u otras actividades que sean materia de
concesin en el Per por parte del Estado.
Artculo 28
Las inversiones de capitales ecuatorianos en los Centros gozarn de derechos no menores
que los actualmente vigentes en el Per.
Las empresas privadas instaladas en los Centros que destinen su produccin al Ecuador o a
terceros pases, estarn exoneradas de todo impuesto, incluyendo el impuesto a la renta.
Artculo 29
Para cada Centro, el Ecuador acreditar ante el Ministerio de Relaciones Exteriores del
Per un Agente de Comercio y Navegacin que gozar de las facilidades, privilegios e
inmunidades establecidas en el Captulo II de la Convencin de Viena de 24 de abril de
1963, de la cual ambos Estados son parte.
188
Dicho Agente tendr como funciones facilitar la operacin del Centro y

aquellas relacionadas con las mercancas en trnsito provenientes del Ecuador
y destinadas a su territorio; el visado de documentos de comercio, incluyendo
certificados de origen; el visado de documentos requeridos para el ingreso y
salida de mercancas en el Centro; prestar ayuda a embarcaciones de bandera
ecuatoriana y a sus tripulantes; refrendar los documentos de abordo; fomentar
las relaciones comerciales y econmicas entre el Per y el Ecuador; extender
pasaportes y, cuando corresponda, extender visados; velar por los intereses de
sus nacionales dentro del mbito del respectivo Centro y ejercer funciones
notariales y de registro civil para actos cuyos efectos se deban cumplir
exclusivamente en el Ecuador.
Artculo 30
Siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el rgimen de trnsito, las
mercancas en contenedores no sern sometidas a inspeccin aduanera en el curso del
viaje. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 31, las autoridades aduaneras se
limitarn a controlar los precintos o sellos aduaneros y a adoptar otras medidas que
garanticen la inviolabilidad del contenido de las mercancas transportadas en los puntos de
entrada y salida, salvo el caso de tener que aplicar leyes y reglamentos relativos a
seguridad, moralidad o sanidad pblicas.
Artculo 31
En la aplicacin del presente Tratado, las disposiciones y medidas de polica y vigilancia,
sanidad, preservacin del medio ambiente, migraciones y, en general, de prevencin y
represin de delitos, establecidas por la legislacin peruana, sern aplicables a nacionales y
a mercancas de ambos pases sin discriminacin, no debiendo en ningn caso entrabar la
libertad de navegacin y de trnsito.
Artculo 32
Ninguna de las disposiciones del presente Tratado dar lugar a exoneracin de tarifas,
tasas o pagos por servicios a que hubiera lugar por el uso de puertos, carreteras, mejoras,
facilidades o cualquier otro servicio o consumo, sobre la base del principio de no
discriminacin.
189
Artculo 33
Las medidas de carcter general que las Partes se vean en la necesidad de adoptar por
razones que respondan a estados de emergencia declarados, podrn implicar la suspensin
temporal, y por el menor plazo posible, del ejercicio de la navegacin y del trnsito
terrestre, sobre la base del principio de no discriminacin. La otra Parte ser informada de
tales medidas tan pronto sean adoptadas.
Artculo 34
Este Tratado ser interpretado segn las reglas de interpretacin de los Tratados. Por va
de interpretacin no se podr dejar de aplicar ninguna de sus clusulas ni afectar la
soberana de las Partes.
Artculo 35
Las Partes acuerdan darse recprocamente el tratamiento de Nacin ms favorecida. Si una
de las partes otorgara al Brasil o a Colombia mayores derechos o facultades y facilidades,
stos sern automticamente aplicables en favor de la otra.
Artculo 36
Las Partes tendrn igualdad de trato y reciprocidad en la navegacin fluvial, en el trnsito
terrestre y en el comercio a que se refiere este Tratado.
Artculo 37
Se establece una Comisin Ecuatoriano Peruana de Comercio y Navegacin encargada
de resolver las controversias que pudieran surgir de la aplicacin del presente Tratado.
Artculo 38
La Comisin conocer y resolver aquellas controversias que le sean sometidas por
cualquiera de las Partes. Si en sesenta das la Comisin no hubiese logrado resolver la
controversia, la elevar a los Ministerios de Relaciones Exteriores del Ecuador y del Per
para una solucin por la va diplomtica.
Artculo 39
El presente Tratado entrar en vigencia en forma simultnea con aquellos acuerdos que en
esta misma fecha se suscriben y que forman parte de la solucin global y definitiva a que se
refiere el Cronograma aprobado por las Partes el 19 de enero de 1998 y en las condiciones
que en el mismo se establecen.
190
El presente tratado se firma en dos ejemplares igualmente vlidos, en idioma castellano, en

la ciudad de Brasilia, a los veintisis das del mes de octubre de mil novecientos noventa y
ocho.
Jos Ayala Lasso

Ministro de Relaciones Exteriores del
Ecuador

Ministro de Relaciones Exteriores del Per
191
ANEXO No. 4 77
ACUERDO AMPLIO ECUATORIANO-PERUANO DE INTEGRACION

FRONTERIZA, DESARROLLO Y VECINDAD
CONSIDERANDOS
Ttulo I
Normas Generales
Ttulo II
La Comisin de Vecindad
Ttulo III
El Fortalecimiento de la Cooperacin Bilateral
Ttulo IV
Rgimen Fronterizo
Ttulo V
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza
Captulo 1
El Plan Binacional
Captulo 2
El Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo
Captulo 3
El Grupo Consultivo de Financiamiento Internacional
Captulo 4
El Grupo Binacional de Promocin de la Inversin Privada
Ttulo VI
Anexos
77
Ibidem
Artculos Finales
192
1.
Reglamento de la Comisin de Vecindad

2.
Convenio sobre el Trnsito de Personas, Vehculos,
Embarcaciones Fluviales y Martimas y Aeronaves

3.
Reglamento de los Comits de Frontera

4.
Estructura Organizativa del Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza
5.
Programas del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza

6.
Estructura Organizativa del Fondo Binacional para la Paz y el
Desarrollo
ACUERDO AMPLIO ECUATORIANO-PERUANO DE INTEGRACION

FRONTERIZA, DESARROLLO Y VECINDAD
Los Gobiernos de la Repblica del Ecuador y de la Repblica del Per:
Recogiendo la aspiracin de ambos pueblos de que sus relaciones se desarrollen de

modo permanente en un clima de paz, concordia, entendimiento y cooperacin que permita
potenciar el rico y diverso caudal de tradicin, historia, cultura y recursos que los une;
Seguros de que la nueva etapa de relacin que se inicia entre los dos pases ofrecer
promisorias perspectivas de progreso para los pueblos peruano y ecuatoriano, a travs de la
integracin y la cooperacin que asegure la paz y el progreso de ambas naciones;
Persuadidos de que dicha cooperacin facilitar el desarrollo econmico y social, as

como la integracin de ambos pueblos, contribuyendo a mejorar su calidad de vida y las
posibilidades de progreso de las generaciones futuras;
Teniendo en cuenta que las poblaciones fronterizas y sus autoridades y entidades

representativas deben constituirse en actores principales de la integracin y de la cooperacin
193
en las reas de frontera, promoviendo el desarrollo y una fructfera relacin de vecindad entre
sus habitantes;
Conscientes de la necesidad de actualizar y perfeccionar los mecanismos existentes

entre ambos pases para promover la cooperacin e integracin bilateral y facilitar el trnsito
y la circulacin de personas, bienes y medios de transporte entre los dos pases;
Afirmando que la promocin, el respeto y la proteccin de los derechos de las personas

constituye exigencia bsica para que la integracin fronteriza y la cooperacin entre el
Ecuador y el Per satisfagan los intereses y las aspiraciones de los dos pueblos;
Convencidos de la importancia de armonizar polticas de desarrollo para el

aprovechamiento sostenible de los ecosistemas en la frontera comn, que hagan posible la
preservacin y proteccin de la biodiversidad y el aprovechamiento racional de los recursos
compartidos; y decididos a apoyar el desarrollo sustentable de las comunidades nativas de la
regin fronteriza fortaleciendo su identidad cultural; y
De conformidad con la voluntad expresada en la Declaracin de Brasilia del 26 de

noviembre de 1997 y en el Cronograma para su Aplicacin acordado en Ro de Janeiro el 19
de enero de 1998;
Han convenido en suscribir el presente Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza,

Desarrollo y Vecindad.
194
TITULO I
Normas Generales
Artculo 1
El Ecuador y el Per otorgan la mayor prioridad a la integracin fronteriza, la

cooperacin mutua y el desarrollo conjunto a travs de la ejecucin de programas, proyectos y
actividades conjuntas, en el marco de las relaciones de buena vecindad que han decidido
construir los dos Estados.
Artculo 2
El mbito de aplicacin del presente Acuerdo es el territorio de ambos pases. Los

distintos convenios que se celebren sobre la base de este Acuerdo precisarn, segn fuere
necesario, sus mbitos especficos de aplicacin.
Artculo 3
Las Partes otorgarn las facilidades necesarias para impulsar la buena vecindad entre
los habitantes de la regin fronteriza y, en particular, de la juventud, mediante eventos y
programas educativos, deportivos, ecolgicos y culturales.
Artculo 4
El Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad se estructura en

base a los siguientes componentes bsicos:
195
a)
La Comisin de Vecindad;
b)
El Fortalecimiento de la Cooperacin Bilateral;
c)
El Rgimen Fronterizo; y
d)
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza.
TITULO II
La Comisin de Vecindad
Artculo 5
Se establece la Comisin de Vecindad Ecuatoriano-Peruana como instancia y

mecanismo de nivel poltico y representativo para impulsar, apoyar y coordinar los programas,
proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad de intereses entre el Ecuador
y el Per. La Comisin de Vecindad establecer las orientaciones generales para la
cooperacin bilateral, la aplicacin del rgimen fronterizo y para la buena marcha del Plan
Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza.
Artculo 6
La Comisin de Vecindad estar constituida por una Comisin Nacional Ecuatoriana y

por una Comisin Nacional Peruana y se reunir en sesin ordinaria, en forma alternada en el
Ecuador y en el Per, cuando menos una vez al ao.
El funcionamiento de la Comisin de Vecindad y de las Comisiones Nacionales que la

conforman estar regido por el Reglamento que consta como Anexo 1 de este Acuerdo. La
Comisin podr aprobar las modificaciones de dicho Reglamento que estime necesarias a la
luz de los requerimientos derivados de su aplicacin.
196
Artculo 7
Las Comisiones Nacionales estarn presididas por los Ministros de Relaciones

Exteriores y compuestas por representantes de los sectores pblico y privado de cada pas. Los
Ministerios de Relaciones Exteriores del Ecuador y del Per cumplirn la funcin de
Secretara Ejecutiva de cada Comisin Nacional.
Artculo 8
La Comisin de Vecindad establecer Comits Tcnicos Binacionales encargados de

impulsar acciones de beneficio recproco y preparar programas y proyectos de inters comn
para ambos pases en los temas de su competencia. Los Comits estarn compuestos de
secciones nacionales de uno y otro pas, integradas por especialistas que podrn provenir de
los sectores pblico y privado.
Sin perjuicio de las atribuciones que permiten a la Comisin de Vecindad establecer los
Comits Tcnicos Binacionales que considere necesarios, as como dar por terminados los
trabajos de aquellos que hubieren cumplido con sus objetivos, se establecen inicialmente los
siguientes Comits Tcnicos Binacionales:
de Rgimen Fronterizo;
de Facilitacin del Comercio;
de Educacin;
de Salud; y
de Pesquera
197
En el ejercicio de sus atribuciones, las secciones nacionales de los Comits Tcnicos

Binacionales coordinarn y efectuarn las consultas que estimen necesarias con las
autoridades y las entidades locales, regionales y nacionales de sus respectivos pases.
Artculo 9
Los Comits Tcnicos Binacionales podrn constituir Grupos de Trabajo Binacionales

compuestos de representantes de los sectores pblico y privado de los dos pases que tendrn
mandatos especficos por un perodo de tiempo determinado.
TITULO III
El Fortalecimiento de la Cooperacin Bilateral
Artculo 10
A travs de los mecanismos adecuados, en especial la Comisin de Vecindad, las Partes

buscarn actualizar, ampliar y fortalecer los acuerdos de cooperacin bilateral vigentes y
establecern nuevos convenios en otras reas que estimen prioritarias y de inters mutuo.
Artculo 11
Las Partes darn prioridad a las siguientes lneas de accin:
a) Ampliar y fortalecer los convenios y programas de cooperacin cientfica y

tcnica en campos de relevancia para el desarrollo econmico y social, tales como el
transporte, la irrigacin, el turismo, la agricultura y agroindustria, la minera y la energa,
propiciando, entre otras actividades, el intercambio de conocimientos y experiencias, la
capacitacin y entrenamiento de recursos humanos y el intercambio de expertos en asuntos
198
de inters compartido.
b) Intensificar la colaboracin en los esfuerzos de prevencin en salud, campaas

inmunolgicas y de saneamiento ambiental, sea directamente, o con apoyo de la
Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Panamericana de la Salud, el
Convenio Hiplito Unanue, la UNICEF y otros organismos que desarrollen actividades en
este campo.
c) Aprovechar la infraestructura y los servicios educativos de ambos pases en la

zona de frontera y estimular los intercambios educativos en el mbito escolar y
universitario, as como promover el conocimiento mutuo de las diversas expresiones
culturales. Para ello, convienen en fortalecer los acuerdos vigentes en
materia de
cooperacin educativa y cultural.
d) Coordinar las tareas de prevencin de desastres naturales, tales como los

ocasionados por el Fenmeno El Nio, e intensificar el apoyo mutuo para contrarrestar sus
efectos dainos, particularmente en la zona de frontera, a travs de las entidades
nacionales de defensa civil y al amparo del Convenio sobre Desastres Naturales de 1997.
e) Actualizar y fortalecer los acuerdos vigentes en materia de sanidad animal y

vegetal para mejorar el control sanitario en la zona de frontera y facilitar el intercambio
comercial de productos de origen agropecuario.
f) Impulsar la cooperacin bilateral en el campo pesquero a travs de un Acuerdo

Marco de cooperacin entre sus respectivos institutos especializados y establecer un
rgimen de pesca artesanal e industrial para regular, con un sentido de colaboracin y
mutuo beneficio, las operaciones pesqueras en la zona fronteriza.
199
g) Aunar esfuerzos en la prevencin y represin de actos delictivos, as como

coordinar las labores nacionales de lucha contra el trfico ilcito de drogas, para lo cual las
Partes suscribirn convenios de cooperacin policial y judicial en el plazo ms breve
posible.
h) Suscribir un Convenio para el reconocimiento mutuo de sentencias y la

repatriacin de nacionales que hubieren sido sentenciados.
i) Aprovechar de manera coordinada los recursos mineros que se encuentran en las

zonas fronterizas de los territorios de ambos pases conforme al marco jurdico que
establezcan las Partes a travs de un Convenio sobre Integracin y Complementacin
Minera.
j) Expandir, interconectar y aprovechar de manera coordinada sus respectivos

sistemas elctricos a escala vecinal, regional y nacional conforme al marco jurdico que
establezcan las Partes a travs de un Convenio de integracin elctrica, el cual promover
oportunidades comerciales conjuntas en este campo.
k) Establecer mecanismos y realizar esfuerzos conjuntos de cooperacin para el

desarrollo del turismo internacional, binacional y fronterizo. Las partes emprendern
proyectos conjuntos de promocin de los circuitos tursticos de inters mutuo.
l) Desarrollar estudios y proyectos ambientalmente sostenibles para el

mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades nativas, contando con la
activa participacin de sus pobladores.
TITULO IV
200
Rgimen Fronterizo
Artculo 12
Las Partes otorgan prioridad a los programas y proyectos destinados a establecer y

facilitar los servicios a los flujos turstico y comercial en la frontera comn mediante la
suscripcin de un Convenio sobre el Trnsito de Personas, Vehculos, Embarcaciones
Fluviales y Martimas y Aeronaves, que consta como Anexo 2 del presente Acuerdo.
En el Apndice B de dicho Convenio constan la conformacin y las atribuciones del

Comit Tcnico Binacional de Rgimen Fronterizo.
Artculo 13
Se establece los Comits de Frontera como mecanismos de coordinacin binacional,

subsidiarios del Comit Tcnico Binacional de Rgimen Fronterizo, encargados de supervisar
y colaborar en la aplicacin de los acuerdos en materia de rgimen fronterizo. En el Anexo 3
del presente Acuerdo se incorpora el Reglamento de los Comits de Frontera.
Artculo 14
En adicin a los pasos de frontera terrestres existentes en Aguas Verdes - Huaquillas y

en La Tina-Macar, las Partes convienen en habilitar nuevos pasos de frontera en
Cariamanga-Ayabaca, Lalamor El Alamor y Zumba - Namballe, los que debern entrar en
funcionamiento en un plazo no mayor de 180 das.
Mediante Canje de Notas las Partes podrn establecer otros Pasos de Frontera y
habilitarn las instalaciones que fueren necesarias para atender los requerimientos de los
trficos que se generen en ambos lados de la frontera y para favorecer el comercio entre los
201
dos pases. El mismo procedimiento permitir suprimir alguno de los existentes cuando ello
fuese considerado conveniente por ambas Partes.
Artculo 15
Durante el primer ao de vigencia del presente Acuerdo, las Partes mejorarn y

ampliarn las instalaciones administrativas y concentrarn y simplificarn los controles en
cada uno de los pasos de frontera. Se instalarn los Centros Nacionales de Frontera, CENAF,
donde la realidad vecinal lo requiera. Los primeros CENAF sern construidos en los pasos de
frontera Aguas Verdes Huaquillas y La Tina Macar. Posteriormente se construirn
CENAFS en Lalamor-El Alamor y Zumba - Namballe.
Artculo 16
Las Partes tambin se comprometen a suscribir, en un plazo de 120 das, un Acuerdo

sobre Ferias y Festivales de Frontera que reemplace a los instrumentos vigentes en la materia
y contribuya a la promocin del comercio y al intercambio cultural y turstico en la regin
fronteriza.
Artculo 17
Las Partes establecern un Comit Binacional para la Promocin y Proteccin de los

Derechos de las Personas en la Regin Fronteriza Ecuatoriano-peruana.
202
TITULO V
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza y su Financiamiento
CAPTULO 1
El Plan Binacional
Artculo 18
Con el propsito de elevar el nivel de vida de las poblaciones del sur y oriente del
Ecuador y del norte y nor-oriente del Per, y a fin de impulsar la integracin y la
cooperacin entre los dos pases, las Partes acuerdan llevar adelante un Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin Fronteriza, que tendr una duracin de diez (10) aos y que se
ejecutar de conformidad con los lineamientos generales descritos en el presente ttulo.
Artculo 19
Con la finalidad de ordenar la captacin de recursos y promover la adecuada

ejecucin de sus programas y proyectos, el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza contar con la siguiente estructura funcional:
un Directorio Ejecutivo Binacional, que estar integrado por los
Captulos Ecuatoriano y Peruano; y
un Comit Asesor Internacional.
La Estructura Organizativa del Plan se describe en el Anexo 4.
203
Artculo 20
El Plan contempla los siguientes cuatro Programas:
Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva ;
Programas Nacionales Ecuatoriano y Peruano de Construccin y Mejoramiento
de la Infraestructura Productiva en las Regiones Fronterizas;
Programas Nacionales Ecuatoriano y Peruano de Construccin y Mejoramiento
de la Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en las Regiones Fronterizas; y
Programas de Promocin de la Inversin Privada.
El contenido de cada programa est descrito en el Anexo 5 de este

Acuerdo.
En el desarrollo de los programas y proyectos incluidos en el Plan se

deber
necesariamente considerar el impacto ambiental de las obras a ser ejecutadas.
Adems, cuando sea necesario, con la finalidad de lograr eficiencia en las inversiones y un
adecuado ordenamiento territorial, se har estudios de zonificacin ecolgica econmica o
se tomar en cuenta los estudios existentes.
En adicin a los proyectos derivados de los anexos mencionados en el presente artculo,

las Partes podrn presentar, directamente o por intermedio de la Comisin de Vecindad,
proyectos especficos a ser incluidos en el Plan Binacional.
204
Artculo 21
Las Partes se comprometen, dentro de los trminos previstos en el presente Acuerdo,

a desarrollar y construir el eje de interconexin vial Mndez-Yaupi-Borja, (CampanquizSantiago) -u otra alternativa que pudiera ser considerada de conformidad con el presente
acuerdo- contemplado en el Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y
Productiva que forma parte del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza. Es
intencin de las Partes que el eje vial antes mencionado quede concluido hasta el ao 2005,
para lo cual las Partes, al entrar en vigor el presente Acuerdo, buscarn en fuentes
internacionales la financiacin que permita desarrollar el proyecto.
Obtenida dicha
financiacin, las Partes procedern a desarrollar el proyecto en sus respectivos

componentes nacionales, teniendo en cuenta la intencin manifestada de dar trmino a las
obras dentro del plazo sealado.
Igualmente, se comprometen una vez concluidas las obras a garantizar el

mantenimiento de la transitabilidad del eje vial mencionado.
Artculo 22
Los principales mecanismos financieros que sern utilizados para obtener los
recursos necesarios para la ejecucin del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza sern los siguientes:
Aportes y gestiones directas de los Gobiernos del Ecuador y del Per;
Un Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo;
Un Grupo Consultivo de Financiamiento Internacional Ecuador-Per;
Un Grupo Binacional de Promocin de la Inversin Privada; y
Otros.
205
Artculo 23
El Directorio Ejecutivo Binacional del Plan contar con un Comit Asesor

Internacional integrado por representantes de los pases e instituciones que participen en el
financiamiento del Plan.
El Directorio Ejecutivo Binacional presentar un informe anual de sus actividades a

la Comisin de Vecindad y al Comit Asesor Internacional.
Artculo 24
El Directorio Ejecutivo Binacional del Plan se reunir de manera alternada en el

Ecuador y en el Per.
CAPITULO 2
El Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo
Artculo 25
A fin de promover y apoyar el financiamiento de los programas y proyectos pequeos

y medianos previstos en el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, las
Partes convienen en crear un Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo Ecuador-Per.
El Fondo se constituir con aportes de recursos provenientes de los Gobiernos del

Ecuador y del Per, de los pases amigos, de instituciones multilaterales, de organizaciones
no gubernamentales y de otras organizaciones privadas.
206
El Fondo emitir Certificados de Paz y Desarrollo por cada cinco (5) millones de
dlares americanos recibidos y podr celebrar convenios para obtener aportes no
reembolsables bajo otras modalidades de cooperacin.
Artculo 26
El Fondo Binacional administrar sus recursos principalmente a travs de cuatro

ventanillas de acceso diseadas para financiar directamente los proyectos pequeos y
medianos incluidos en los programas bsicos del Plan que figuran en el artculo 20 de este
Acuerdo y los estudios y trabajos requeridos para la ejecucin de los mismos, as como para
apoyar la inversin privada de mayor cuanta.
Las ventanillas de acceso proporcionarn recursos para lo siguiente:
a) Para la ejecucin de proyectos de participacin ciudadana y de

desarrollo comunitario.
b) Para la construccin y mejoramiento de la infraestructura social,
productiva, ambiental y de servicios.
c) Para el financiamiento de la mediana, pequea y micro empresa.
d) Para la preparacin de proyectos y para la promocin de la inversin
privada.
Artculo 27
El Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo estar regido por la Estructura

Organizativa establecida en el Anexo 6 de este Acuerdo, el mismo que podr ser elevado a
la categora de Estatuto aprobado por las Partes. El Fondo tendr una Asamblea, un
Directorio y una Secretara Ejecutiva.
207
CAPITULO 3
El Grupo Consultivo de Financiamiento Internacional
Artculo 28
A fin de apoyar el financiamiento de los proyectos de mayor envergadura previstos en

el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, las Partes convienen en
promover, de manera conjunta, la organizacin y convocatoria a un Grupo Consultivo de
Financiamiento Internacional.
Con este fin, las Partes buscarn el apoyo del Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento, las agencias
especializadas del sistema de Naciones Unidas, las agencias del sistema interamericano, los
Gobiernos de los pases amigos y otras fuentes de financiamiento internacional.
Artculo 29
La convocatoria al Grupo Consultivo de Financiamiento Internacional se har cuando

se disponga de los estudios necesarios para los programas y proyectos de mayor
envergadura contemplados en el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza.
CAPTULO 4
Grupo Binacional de Promocin de la Inversin Privada
Artculo 30
208
Se establece el Grupo Binacional de Promocin de la Inversin Privada Ecuador-Per

con el objeto de promover las inversiones de empresarios ecuatorianos, peruanos o de
terceros pases en proyectos binacionales o nacionales ubicados en las regiones fronterizas.
El Grupo disear los mecanismos para estudiar las posibilidades de inversin existentes y
difundirlas adecuadamente entre los inversionistas potenciales.
TITULO VI
Artculos finales
Artculo 31
La solucin de las controversias que puedan surgir de la aplicacin de algn aspecto de

este Acuerdo, o de los Convenios suscritos en el marco del mismo, deber ser alcanzada en
forma directa entre las Partes, las que, previamente, procurarn encontrar una solucin a la
controversia en cuestin, en el marco de la Comisin de Vecindad.
Sin perjuicio de lo establecido en este artculo, los Convenios que las Partes
suscriban en el marco del presente Acuerdo podrn establecer procedimientos especficos
para la solucin de controversias que respondan a la naturaleza de cada Convenio.
Artculo 32
Las Partes realizarn un amplio esfuerzo de difusin del presente Acuerdo, as como
programas de capacitacin de los funcionarios y de las personas que participen directamente
en su ejecucin.
209
Artculo 33
El presente Acuerdo entrar en vigor despus de haber sido aprobado por las Partes
conforme a sus respectivos ordenamientos jurdicos.
Artculo 34
El presente Acuerdo ser de duracin ilimitada, pudiendo cualquiera de las Partes

proceder a su denuncia formal por escrito a la Cancillera de la otra Parte con un plazo no
menor de seis meses de anticipacin. La denuncia del Acuerdo no implicar la denuncia de los
Convenios, acuerdos o mecanismos suscritos en el marco de ste, los que podrn contener
procedimientos de denuncia adecuados a su respectiva naturaleza.
El presente Acuerdo entrar en vigencia en forma simultnea con aquellos otros que en
esta misma fecha se suscriben y que forman parte de la solucin global y definitiva a que se
refiere el punto sexto del Cronograma de Aplicacin de la Declaracin de Brasilia, aprobado
por las partes el 19 de enero de 1998 y en las condiciones que en el mismo se establecen.
El Presente Acuerdo se firma en dos ejemplares igualmente vlidos, en idioma

Castellano, en la ciudad de Brasilia a los veintisis das del mes de octubre de 1998.
Jos Ayala Lasso
Ministro de Relaciones Exteriores de
Ministro de Relaciones Exteriores de
la Repblica del Ecuador
la Repblica del Per
210
A N E X O No. 5 78
PROGRAMAS DEL PLAN BINACIONAL DE DESARROLLO DE LA

REGION FRONTERIZA
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza considera cuatro

programas cuyos objetivos se precisan a continuacin:
A. PROGRAMA
BINACIONAL
DE
PROYECTOS
DE
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA

Contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva y social en aquellas
zonas donde Ecuador y Per comparten recursos o son de economas complementarias,
fortaleciendo el proceso de Integracin Fronteriza entre ambos pases.
B. PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE

CONSTRUCCION
MEJORAMIENTO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA EN LAS REGIONES FRONTERIZAS

Contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios en las
regiones fronterizas de ambos pases con obras orientadas a brindar facilidades para el
trnsito fronterizo, el desarrollo sostenible de zonas de potencialidad productiva y la
construccin de infraestructura fsica que fomente la interaccin local productiva y
comercial.
C. PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE
ASPECTOS AMBIENTALES EN LAS REGIONES FRONTERIZAS
78
Ibidem
211
Contribuir al mejoramiento de la infraestructura social y cultural en las regiones

fronterizas de ambos pases, va la preparacin de programas o el desarrollo de obras
en salud, educacin, saneamiento y desarrollo urbano, servicios bsicos y medio
ambiente.
D.
PROGRAMA DE PROMOCION A LA INVERSION PRIVADA

Identificar las reas y oportunidades de inversin en las cuales pueda participar el
sector privado, en la ejecucin y financiamiento de proyectos, definiendo el marco

legal que lo haga factible.
Las necesidades globales de inversin estimadas para estos programas se

muestran en el siguiente cuadro resumen, expresado en dlares norteamericanos:
NECESIDADES DE INVERSION DEL PLAN BINACIONAL DE

DESARROLLO DE LA REGION FRONTERIZA
Fondos
Pblicos
A. Programa Binacional de Proyectos
de Infraestructura Social y Productiva
B. Programas Nacionales de
Construccin y Mejoramiento de la
Fondos
Total
Privados
1,298,000,
200,000,0
1,498,0
000
00
00,000
400,000,0
400,000
00
,000
500,000,0
500,000
00
,000
Infraestructura Productiva
C. Programas Nacionales de
Construccin y Mejoramiento de la
Infraestructura Social y de Aspectos
Ambientales
212
2,000,000
D. Programa de Promocin a la
600,000,0
602,000
00
,000
800,000,0
3,000,0
Inversin Privada
Total
2,200,000,
000
00
00,000
Cada uno de estos programas cuenta con diversos proyectos agrupados en diferentes
rubros, cuyo resumen y montos estimados de inversin se indican en los siguientes cuadros.
La descripcin de estos rubros y la metodologa utilizada para determinar los
montos de inversin necesarios se explica en las secciones A, B, C y D del presente anexo.
MONTOS ESTIMADOS DE INVERSIN

(US $ DLARES)
A. PROGRAMA BINACIONAL DE PROYECTOS DE

PUBLI
CO
A1 Proyecto Puyango Tumbes
A2 Plan Urbano eje Tumbes-Machala
A3 Interconexin Vial
A3.1 Guayaquil- Piura
A3.2 Arenillas-Sullana
A3.3 Loja-Sullana
PRIVA
TOTAL
DO
575,000
100,000
675,000,0
,000
,000
00
50,000,
50,000,00
000
388,700
388,700,0
,000
00
80,700,
80,700,00
000
34,000,
34,000,00
000
37,000,
37,000,00
213
A3.4 Loja- Sarameriza
A3.5 Mndez-Yaupi-Borja (CampanquizSantiago)*

A4 Manejo de Cuencas hidrogrficas
000
104,000
104,000,0
,000
00
133,000
133,000,0
,000
00
12,000,
12,000,00
000
A5 Reforestacin
NP
A6 Evaluacin de Recursos Naturales
NP
A7 Estudios Hidromorfolgicos para
NP
Navegacin
A4-A7 No precisados
Subtotal
272,300
100,000
372,300,0
,000
,000
00
1,298,0
200,000
1,498,000,
00,000
,000
000
* U otra alternativa a estudiar, segn el Acuerdo Amplio
B. PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA EN LAS REGIONES FRONTERIZAS
B1 Centros Nacionales de Atencin de

Frontera
B2 Proyectos de Desarrollo Sostenible
B3 Proyectos de Infraestructura Fsica
PER
ECUA
Total
DOR
4,500,
4,750,0
9,250,
000
00
000
36,42
20,000,
56,42
1,878
000
1,878
149,0
165,250
314,3
214
B3.1 Represas e irrigaciones
B3.2 Generacin de Electricidad
B3.3 Muelles, puertos y atracaderos
B3.4 Aeropuertos y aerdromos
B3.5 Terminales Terrestres
B3.6 Caminos Rurales
B4 Fondo Concursable para pequeos

proyectos
Subtotal
78,122
,000
28,122
22,72
25,000,
47,72
0,000
000
0,000
24,86
41,350,
66,21
0,122
000
0,122
18,34
15,000,
33,34
1,597
000
1,597
8,611,
10,000,
18,61
403
000
1,403
1,250,
3,000,0
4,250,
000
00
000
73,29
70,900,
144,1
5,000
000
95,000
10,00
10,000,
20,00
0,000
000
0,000
200,0
200,000
400,0
00,000
,000
00,000
C. PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y
DE ASPECTOS AMBIENTALES EN LAS REGIONES FRONTERIZAS
C1 Salud
C2 Educacin
PER
ECU
TOTAL
ADOR
24,83
25,14
49,975,50
3,000
2,500
24,78
20,13
44,918,00
6,000
2,000
215
50,78
41,38
92,168,64
5,140
3,500
54,88
58,92
113,804,8
0,860
4,000
60
26,00
16,01
42,014,00
0,000
4,000
1,810,
12,00
13,810,00
000
0,000
56,90
66,40
123,309,0
5,000
4,000
00
10,00
10,00
20,000,00
0,000
0,000
250,0
250,0
500,000,0
00,000
00,000
00
C3 Agua Potable y Alcantarillado
C4 Desarrollo Urbano
C5 Electrificacin
C6 Telecomunicaciones
C7 Comunidades Nativas, Medio Ambiente

y Reforestacin
C8 Fondo Concursable para pequeos
proyectos
Subtotal
D. PROGRAMA DE PROMOCION A LA INVERSION PRIVADA
PUBLIC
PRIVADO
TOTAL
350,000,0
350,000,0
00
00
21,000,00
21,000,00
O
D1 Interconexin de Oleoductos
D2 Interconexin Elctrica
D3 Circuitos Tursticos
D4 Exploracin y Explotacin
Minera
D5 Interconexin de
Telecomunicaciones
216
D6 Red Bancaria Fronteriza

D7 Concesiones en infraestructura
D8 Correo Fronterizo
D9 Pesca Artesanal, Industrial y
2,000,00
0
Acuicultura
229,000,0
229,000,0
00
00
2,000,00
600,000,0
602,000,0
00
00
D3-D9 No precisados
Subtotal
A.
2,000,000
PROGRAMA BINACIONAL DE PROYECTOS DE
Introduccin
Se ha identificado un conjunto de proyectos que por su naturaleza, al compartir

espacios fsicos adyacentes, recursos hdricos de una misma cuenca o complementar las
economas de determinadas regiones fronterizas, tienen un carcter binacional.
Su ejecucin obliga a trabajos conjuntos con un nivel estricto de complementariedad,

a diferencia de otros proyectos del Programa que se ejecutan independientemente en las
regiones fronterizas de cada pas.
Es objetivo del programa contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva

y social en aquellas zonas donde Per y Ecuador comparten recursos o son de economa
complementaria, contribuyendo as al proceso de Integracin Fronteriza.
217
La ejecucin de este programa permitir complementar, mejorar o ampliar la

infraestructura y la cooperacin econmica en reas especficas de gran importancia; as
como mejorar la calidad de vida de la poblacin, contribuyendo decisivamente al proceso
de Integracin Fronteriza
Proyectos del Programa A

Los proyectos binacionales han sido agrupados en siete grandes rubros:
A1 Puyango-Tumbes
A2 Plan Urbano Regional y de Servicios del Eje Tumbes-Machala
A3 Interconexin Vial
A4 Manejo de Cuencas Hidrogrficas Binacionales
A5 Reforestacin
A6 Evaluacin de Recursos Naturales
A7 Estudios Hidromorfolgicos para navegacin.
Los tres primeros rubros han sido priorizados por la Comisin Binacional, habiendo
elaborado los documentos de base para su puesta en marcha, conforme se detalla a
continuacin.
A1. Puyango Tumbes
Desde 1971 los Gobiernos de Ecuador y Per han considerado a Puyango-Tumbes

como un proyecto binacional prioritario para el aprovechamiento conjunto de aguas de este
ro para fines de riego, electricidad y control de aguas. Para ello se plante la construccin
de dos represas situadas en Cazaderos y Marcabel. En cuanto al riego, se convino una
cobertura mnima de 50.000 hectreas en el Ecuador y 20.000 hectreas en el Per. En
electricidad dos centrales hidroelctricas generaran un total de 250 Mw.
218
El proyecto desarrollado hasta la fecha es inviable en las condiciones en que ha sido

diseado, por su elevado costo (alrededor de 2.200 millones de dlares entre los dos pases)
y su baja rentabilidad (en promedio del orden del 9%).
Se considera que el proyecto puede ser atractivo para los dos pases si es que, sin
prefijar los alcances y condiciones tcnicas para las obras, se lo redimensiona, definiendo
claramente las reas efectivas que deben y pueden ser regadas, estableciendo los
requerimientos de regulacin de aguas y optimizando la generacin elctrica.
Para ello, y teniendo en cuenta los antecedentes del Proyecto, la Comisin

Binacional ha elaborado los Trminos de Referencia del Estudio de Viabilidad Tcnico Econmico.
Objetivo
Redimensionar el proyecto Puyango-Tumbes para determinar su viabilidad y
conveniencia de ejecucin.
Beneficios
En un proyecto redimensionado, que tenga un costo global razonable y una

rentabilidad econmico-social aceptable, el proyecto tendra un importante impacto tanto
en el Ecuador como en el Per. Riego en reas no cubiertas actualmente y que tienen
potencialmente un buen desarrollo agrcola. Generacin para satisfacer una creciente
demanda nacional e internacional en el futuro. Regulacin de aguas en zonas sometidas a
continuas inundaciones, especialmente en los aos en que se presenta el fenmeno de El
Nio.
Desarrollo y costos del proyecto
219
Se han identificado dos etapas del proyecto, cuyos plazos y costos estimados son los
siguientes:
1. Estudio de Viabilidad
Plazo: 4 - 6 meses
Costo estimado: 500.000 de dlares
Financiamiento: Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo
2. En el caso en que la viabilidad fuera positiva, las siguientes etapas seran:

* Desarrollo de factibilidad del proyecto. Plazo: 12 meses
* Estudios definitivos y documentos de licitacin. Plazo: 12 meses
* Construccin de las obras. Plazo: 36 meses
Costo estimado 675 millones de dlares.
A.2 Plan Urbano Regional y de Servicios del Eje Tumbes Machala.
Este eje costanero es clave en las relaciones entre los dos pases. Los ncleos
poblacionales en esta zona fronteriza son Tumbes en el Per y Machala en el Ecuador.
La zona es deficitaria en vas de comunicacin. La pobreza es la caracterstica

principal de la poblacin. Los indicadores sociales muestran importantes deficiencias,
mayores que en el resto de los pases. El equipamiento urbano tiene enormes carencias y
requiere acciones de planeamiento: servicios bsicos, educativos, salud, saneamiento
ambiental y obras de defensa riberea.
Adicionalmente, el Fenmeno de El Nio ha afectado severamente la calidad de vida

en la zona.
220
La Comisin Binacional ha determinado que debe elaborarse un plan urbano

regional y de servicios para el rea comprendida entre Tumbes y Machala que incluya: las
alternativas de desarrollo econmico-estratgico, propuestas especficas de proyectos que
favorezcan la inversin binacional y la formacin de empresas productoras de bienes y
servicios, y la propuesta de un programa de accin inmediata para las poblaciones de
Huaquillas y Aguas Verdes.
Objetivo
Contribuir a mejorar la calidad de vida de las poblaciones en este importante eje

fronterizo, facilitando los flujos fronterizos de personas y de mercaderas y promoviendo un
ambiente favorable para la integracin.
Beneficios
Mejorar la calidad de vida de la poblacin de la zona desde diversos puntos de vista

en base a proyectos prioritarios: nuevo puente, mejoramiento y ampliacin de la red vial,
obras de defensa riberea y control de inundaciones, equipamiento urbano, saneamiento
ambiental, mecanismos financieros para vivienda, facilidades de comunicacin, acciones en
el mbito socio-cultural y aplicar un programa de accin inmediata para aliviar los
problemas en las poblaciones de Huaquillas y Aguas Verdes .
Se han identificado cuatro etapas del proyecto, cuyos plazos y costos estimados, en
dlares norteamericanos, son los siguientes:
1.
Plan de accin inmediata
Plazo: 6 semanas
221
Costo: 50,000
2.
Preparacin de las bases del Estudio de Factibilidad del Proyecto
Urbano Tumbes-Machala
Plazo: 4 meses
Costo: alrededor de 300.000 dlares
3.
Estudio de Factibilidad del Proyecto Urbano

Plazo: 1 ao
Costo: 950,000
4.
Desarrollo de Proyectos
Plazo: 10 aos
Costo: 50000,000
A.3 Interconexin Vial
Tanto Ecuador como Per cuentan con una amplia red de carreteras, con 75.000 kms.
y 43.000 kms. respectivamente. Sin embargo, la interconexin vial peruano-ecuatoriana es
muy limitada. Para el trnsito de personas y vehculos se cuenta actualmente solo con la
Carretera Panamericana (Loja-Macar-La Tina- Piura) y con la Carretera Costanera
Machala-Huaquillas, Aguas Verdes-Tumbes, que tienen caractersticas de carreteras
nacionales pero no de ejes de interconexin binacional.
El incremento de los intercambios de diversa naturaleza que debe promoverse entre
los dos pases en un nuevo ambiente de relaciones de amistad, integracin y comercio,
requiere de la mejora en las comunicaciones viales bsicas.
Objetivo
Revertir la actual situacin de interconexin vial y mejorarla para facilitar la

integracin e intercambio comercial entre Per y Ecuador.
222
Beneficios
El mejoramiento e interconexin de las redes nacionales de carreteras en los dos

pases, reducir en ms del 30% los costos de operacin de los vehculos y generar
retornos econmicos superiores al 25%.
Adems se incrementar y optimizar los movimientos de personas, turismo,
comercio etc.

Se han identificado cinco ejes viales prioritarios:
1. Guayaquil- Machala-Huaqillas-Aguas Verdes- TumbesPiura
2. Arenillas- Pindal - Zapotillo - Lalamor - Alamor Lancones - Sullana
3. Loja - Catacocha - Macar - La Tina - Sullana
4. Loja - Vilcabama - Zumba - Chinchipe - Namballe - Jan - Bagua Santa Mara de Nieva - Sarameriza
5. Mndez Yaupi Borja Sarameriza (Campasquiz-Santiago). Se podr
estudiar otras posibilidades, de conformidad con los acuerdos de la Comisin
En el caso de los cuatro primeros, se deber uniformizar los criterios tcnicos antes de
proceder al financiamiento, diseo y construccin. En el eje 5 se deber tomar la decisin
sobre la va ptima, basndose principalmente en criterios econmicos.
Los costos estimados, en millones de dlares, son:
Ecuador
Eje Vial 1:
45.7
Per
Total
35
80.7
223
Eje Vial 2
22
12
34
Eje Vial 3
29
37
Eje Vial 4:
49
55
104
Eje Vial 5
28
105
133
173.7
215
388.7
Total
A.4 Manejo de Cuencas Hidrogrficas Binacionales
Se han identificado los siguientes proyectos, que requieren de estudios previos para
su incorporacin definitiva en el plan:
1 Zarumilla
2 Catamayo Chira
3 Chinchipe
4 Zamora Santiago

No precisado
A.5 Reforestacin
Se ha identificado un proyecto, el mismo que requiere de estudios previos para su

incorporacin definitiva en el plan:
1 Enriquecimiento de bosques degradados en la zona del Pastaza

No precisado
224
A.6 Evaluacin de Recursos Naturales
1 Cuenca binacional del Ro Santiago

2 Cuenca binacional del Ro Morona
3 Cuenca binacional del Ro Pastaza
4 Cuenca binacional de los ros Pintoyacu y Tigre
5 Cuenca binacional del Ro Napo

No precisado
A.7 Estudios Hidromorfolgicos para Navegacin
1 Ro Pastaza
2 Ro Pintoyacu Tigre
3 Ro Napo

No precisado
225
ANEXO No.6 79
GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL CANAL DE ZARUMILLA
ACUERDO DE BASES
I.
LA ADMINISTRACION DEL CANAL DE ZARUMILLA
A.
Conceptos generales
1.
Mediante la construccin hecha por el Per, en atencin a lo dispuesto
por la Frmula Aranha, el Canal de Zarumilla empez a funcionar en 1947.
2.
El tiempo transcurrido y particularmente los eventos hidrolgicos
extraordinarios en el rea han deteriorado la captacin y la conduccin, llevando a

una situacin que obliga a un esfuerzo complementario no previsto, con el fin de
asegurar el cumplimiento de la obligacin peruana establecida en la Frmula
Aranha.
3.
Los derechos y obligaciones del Per y Ecuador con relacin al
funcionamiento y operacin del Canal de Zarumilla, se consignarn en un

Reglamento que establecer el rgimen futuro del manejo del Canal para la
conduccin y la utilizacin de sus aguas, de conformidad con la Frmula Aranha.
4.
El Reglamento que se acuerde deber tener en cuenta las propuestas
presentadas por el Ecuador (21 de mayo de 1997) y el Per (5 de marzo de 1998).
79
Ibidem
226
El Reglamento establecer una Comisin Binacional Permanente como rgano

directivo y responsable de la administracin del Canal de Zarumilla.
5.
El tema relativo al reparto de los caudales de aguas que discurran por
el Canal de Zarumilla ha quedado pendiente para la prxima reunin. Internamente

cada pas har las entregas segn sus propias legislaciones.
6.
Por razones ecolgicas, el caudal mnimo que discurrir por el cauce
del ro Zarumilla aguas abajo de la captacin hasta el mar, ser de 0.4 m3/s, cuando
exista disponibilidad del recurso.
A.
Obligaciones del Per
Obligaciones inmediatas
1.
En la fase de evaluacin de daos de las estructuras existentes, estudiar
la reconstruccin mejorada de la bocatoma actual o construccin de una nueva,

segn corresponda, luego de un anlisis tcnico y econmico, informando de los
resultados al Ecuador.
2.
En la fase de proyecto, presentar a Ecuador para su opinin y
sugerencias, los estudios y diseos que fueran necesarios para la reconstruccin de

la bocatoma actual o para la construccin de una nueva, que en ambos casos deber
satisfacer los requerimientos modernos exigibles a tal estructura (desarenador,
vertedero de excedentes, descargador de fondo, rejillas), incluyendo las necesidades
de encauzamiento o proteccin inmediatamente aguas arriba de la bocatoma.
227
3.
En la fase de ejecucin de las obras, reconstruir la bocatoma actual o
construir una nueva, asumiendo los costos correspondientes y de acuerdo a los

diseos definitivos, convenidos con Ecuador.
4.
Incorporar en la bocatoma sistemas automticos de medicin y
transmisin instantnea a distancia de informacin (niveles y caudales), que se

capten o que pasen aguas abajo en el ro Zarumilla, para conocimiento de Ecuador.
5.
Rehabilitar el Canal de Zarumilla en su integridad, a su costo.
6.
Solucionar en el sector peruano los problemas que provocan en el
Canal obras de derivacin de las aguas, especialmente en el kilmetro 2 + 650 m.,

en el sitio Dos Bocas.
Obligaciones mediatas y permanentes
7.
Operar y mantener la bocatoma nueva o mejorada-, de conformidad con lo
que se acuerde en la Comisin Binacional Permanente y en el Reglamento para la

Administracin del Canal de Zarumilla.
Las compuertas sern manejadas por el Per en cumplimiento de calendarios,
horarios y dems modalidades establecidas por la Comisin Binacional Permanente y de
comn acuerdo con un observador ecuatoriano.
8.
Mantener a su costo los sistemas automticos de medicin y
transmisin de datos a distancia (niveles y caudales) que se captan o que pasan

aguas abajo en el ro Zarumilla, para conocimiento de Ecuador.
9.
Efectuar el mantenimiento del Canal de Zarumilla asumiendo el
cincuenta por ciento de los trabajos o de los costos del mismo.
228
A.
Obligaciones del Ecuador
Obligaciones inmediatas
1.
Presentar al Per sus sugerencias para los estudios y diseos que fueran
necesarios para la rehabilitacin de la bocatoma actual o de una nueva.
2.
Otorgar y garantizar las facilidades necesarias para la realizacin de
estudios en la ribera de la margen derecha del ro Zarumilla, aguas arriba de la

bocatoma.
3.
Efectuar el seguimiento de la rehabilitacin de la bocatoma actual o de
la construccin de una nueva.
4.
Construir a satisfaccin de Per y Ecuador, las obras de
encauzamiento, proteccin u otros, en la margen derecha, inmediatamente aguas

arriba de la bocatoma.
5.
Colocar terminales compatibles para recibir a distancia, datos (niveles
y caudales) que se capten o que pasen aguas abajo en el ro Zarumilla, desde la

bocatoma y de su sistema automtico.
6.
Dejar disponibles 10 metros en la margen derecha del Canal y
construir en esa franja un camino de servicio.
7.
Remover las edificaciones ubicadas al borde del Canal y eliminar el
vertimiento de aguas servidas y de aguas saladas con desechos procedentes de

cisternas larveras.
229
Obligaciones mediatas y permanentes
8.
Mantener los terminales en territorio ecuatoriano para recibir la
informacin proveniente de sistemas automticos de medicin y transmisin de

datos a distancia (niveles y caudales) que se captan o que pasan aguas abajo en el ro
Zarumilla, desde la bocatoma en Per.
9.
Contribuir al mantenimiento del Canal de Zarumilla, asumiendo el
cincuenta por ciento de los trabajos o de los costos, as como el mantenimiento del
camino de servicio de la margen derecha que ser de costo exclusivo del Ecuador.
10.
Efectuar el mantenimiento de las obras de encauzamiento de la
bocatoma en su ribera y asumir la totalidad de los costos.
A.
Obligaciones conjuntas
1.
Mantener el trazado del Canal y remover todos los obstculos existentes
que se opongan al buen funcionamiento del Canal, originados en su respectiva orilla por
la accin de la naturaleza o por actividades perjudiciales causadas por sus pobladores;
as como eliminar todas las causas de contaminacin y los represamientos de arena
existentes en el curso del Canal.
2.
Los dos pases construirn las obras de particin y derivacin que
acuerden para el aprovechamiento de los respectivos derechos de agua que se

establezcan.
3.
Limpiar y descontaminar el Canal y sus mrgenes.
230
4.
Preparar un Reglamento en funcin del presente documento, por el
cual la Comisin Binacional Permanente para la administracin del Canal de

Zarumilla tenga, entre otras, las siguientes atribuciones:
29.1
Planificar anualmente las tareas de mantenimiento del canal, a
partir de las recomendaciones contenidas en el Manual de Mantenimiento

(rutinario y excepcional) que presente el estudio para la rehabilitacin del Canal.
29.2
Asignar anualmente iguales partidas presupuestales para el
mantenimiento del Canal.
29.3
Mantener el Canal mediante la contratacin de una empresa
privada, de preferencia binacional, o elegir otra opcin que decida la

Comisin Binacional Permanente.
29.4
Acordar turnos para el uso del agua, sin perjuicio del
cumplimiento de lo sealado en el numeral 5 del presente documento.
29.5
Delegar en la Comisin Binacional Permanente la preparacin
de su propio Manual Operativo en el marco del Reglamento que se acuerde.
5.
Analizar la conveniencia de prolongar el Canal revestido en concreto,
desde el Puente Internacional hasta el Codo de Hualtaco, en aproximadamente 5km.,

siguiendo la lnea de frontera.
231
LEYES QUE EXPLICAN LAS CAUSAS Y MOTIVOS DE

LA EXPANSION DE LOS ESTADOS
1. LEY DE LA NECESIDAD DEL CRECIMIENTO.
No tiene destino ningn pas que no tenga una radicacin o influencia

superior a su propia extensin geogrfica . (Spikman).
Todos los Estados tienen necesidad de extender cada vez ms sus fronteras .(
Tendencia o ansias de expansin ). ( Henning y Korholz).
El impulso orientado a extender su espacio , es una de las cualidades
elementales y ms absolutas de todo Estado capaz de existir . ( Henning y
Korholz ).
Toda cdula de espacio ( Estado ) tiende a hacerse ms extensa, es decir, a
crecer, debido a que el aumento de territorio proporciona mayores posibilidades a
la economa y al poblamiento , facilita la defensa y ensancha el horizonte poltico.
(Maull).
-
El instinto de conservacin es el ms elemental de los motivos que impelen a

desear la posesin de espacio. (Maull).
La expansin de los diversos Estados es el resultado de un proceso de

seleccin o lucha por el espacio, forma particular , referida al espacio , de lucha
por la existencia (Maull)
2. LEY DE LA EVOLUCIN DE LOS ESTADOS
- Lo mismo que los organismos humanos o animales , as tambin

los Estados nacen , crecen, llegan por la general a un punto donde
cesa el crecimiento, enferman, decaen,
( casi siempre por las
luchas entre los grupos y clases sociales dentro del pueblo mismo),
se propagan, envejecen , y , por ultimo , incapaces de substituir,
son puestos bajo tutela pasando por un proceso de atrofia e ineptos
para vivir , mueren , ms o menos tarde segn las circunstancias .
(Henning y Korholz).
3. LEY DEL AUMENTO DE LA CULTURA.
232
- El espacio de los Estados aumenta con el crecimiento de la

cultura . ( Ratzel, Primera Ley )
4. LEY DEL AUMENTO DE LA CAPACIDAD CIUDADANA
El crecimiento de los Estados debe ser procedido necesariamente
por un aumento de la capacidad de los ciudadanos , materializado en
ideas, produccin comercial, actividad misionera, etc. ( Ratzel,
Segunda Ley)
5. LEY DE LAS AREAS VALIOSAS

En su crecimiento y expansin , el Estado tiende a incluir secciones
polticamente valiosas: lneas de costas , cuencas de ros , llanura y
regiones ricas en recursos . (Ratzel , Quinta Ley)
6. LEY DE LOS MOTIVOS ECONOMICOS
En muchos movimientos de poblacin que conducen a la expansin

de un Estado, desempean las causas econmicas un papel esencial,
combinndose en parte con otros motivos . (Maull)
7. LEY DE LA INFLUENCIA EXPANSIVA Y ATRACTIVA DE LOS MINERALES
Grandes riquezas minerales significan un notable aumento de

podero poltico para los Estados fuertes, mientras para los Estados
fuertes, mientras para los estados poltica y militarmente dbiles son el
mayor peligro, pues atraen fcilmente a los conquistadores
extranjeros, Los Estados dbiles que no poseen importantes riquezas
en el
subsuelo, estn mucho menos amenazados en su
independencia poltica que los provistos de ellas .
(Henning y Korholz).
LEYES QUE EXPLICAN COMO SE REALIZARA LA EXPANSIN DE LOS ESTADOS
233
1. LEY DE LA ANEXION DE UNIDADES POLTICAS MEMORES
El crecimiento de los Estados se producen por fusin , amalgamacin

y absorcin de unidades polticas menores .( Ratzel, 3 . Ley ).
El crecimiento de los Estados proviene de la adiccin y asimilacin de pequeas
porciones, generalmente, unas despus de otras ( Backheuser ).
2. LEY DE LA CONQUISTA PACIFICA O VILOLENTA
- La incorporacin de los pequeos Estados a los grandes puede

tener lugar pacficamente, bajo la influencia de la idea del Estado
comn, pero en la mayora de los casos es impuesta por la fuerza. (
Maull )
-
El crecimiento de los Estados va acompaado de otras manifestaciones de

los pueblos , las cuales normalmente deben preceder a la realizacin de la
conquista efectiva (Ratzel).
La Guerra es la lucha por el espacio geogrfico ( Ratzel ).
La penetracin pacfica ser tanto fructfera para el Estado conquistador ,

cuanto menor sea el nivel de cultura existente en el pas conquistado. (
Backheuser ).
3. LEY DE LA TRANSMISION Y ACELERACION DE LA TENDENCIA DE

CRECIMIENTO
La orientacin general hacia la amalgamacin transmite la tendencia

de crecimiento territorial de Estado a Estado y aumenta esa tendencia
en el proceso de transmisin . (Ratzel, 7ma Ley).
4. LEY DE LOS ESTADOS CUAS , TOPES O AMORTIGUADORES
- Los Estados Cuas son pequeas formaciones situadas entre las

fronteras o zonas de influencia de las grandes naciones , No
podran tener la independencia poltica por su propia fuerza , pero
la rivalidad de los grandes vecinos es para ellos una especie de
Seguro de Vida muy ventajoso . (Henning y Korholz).
234
- Los Estados Topes tienen grandes dificultades para crecer. No

pueden hacerlo en forma sustancial mientras no cambien su
condicin de tales .
- Los Estados Topes , por definicin son reas de resistencia a la
expansin de los poderosos vecinos; mientras no sea roto el
equilibrio que ayudan a mantener
LEYES QUE SE REFIEREN A LOS FENOMENOS ESPACIALES DE
LA EXPANSION DE LOS ESTADOS
1. LEY DEL MENOR
RESISTENCIA
ESFUERZO
DE
LAS
LINEAS
DE
MENOR
- Un Estado en crecimiento no lleva a cabo , por lo general , la

expansin en todas direcciones sino en ciertas zonas a propsito,
que corresponden en muchas ocasiones a las lneas de menor
resistencia pero en otros casos se escogen porque ejercen una
atraccin particular. ( Otto Maull).
- El crecimiento se verifica siguiendo direcciones naturales que
presentan condiciones favorables para el avance y constituyen lneas
de menor resistencia : en el interior ,las depresiones , los valles y las
cuencas de los ros , los collados y las estepas entre bosques ; en el
mar, saltando de un puerto a otro, a lo largo de la costa , o de una isla
a otra ms alejada, formando etapas o estaciones cuya serie puede
atravesar todo un ocano .
( Otto Maull).
- En los lugares donde la expansin encuentra obstculos , se
detiene , pero el Estado se halla siempre en acecho, esperando el
momento en que , con probabilidades de xito , pueda vencer las
resistencia, por la razn o por la fuerza . Donde no hay resistencia ,
el crecimiento se produce con extraordinaria rapidez . ( Henning y
Korholz ).
235
La densidad de poblacin es un obstculo que se opone a los

movimientos de inmigracin con mayor fuerza que los obstculos del
terreno ( Ratzel ).
2. LEY DE LA VARIACION DE LAS FRONTERAS

La Frontera es el Organo Perifrico del Estado y como tal, la prueba
del crecimiento es la fuerza y los cambios de este Organismo (
Ratzel, 4 Ley)
3. LEY DE LAS FORMAS ESPECIALES DE EXPANSION
Los Estados se expanden principalmente en dos formas , como manchas de
aceite , vale decir, agregando anillos de crecimiento al territorio, o bien
conquistando puntos de apoyo separados, o sea, realizando una expansin
puntiforme ( Henning y Korholz).
-
Cada una de las zonas de crecimiento que se van aadiendo al ncleo

originario es comparable a los anillos anuales de los troncos de los rboles,
aunque el perodo de tiempo que media entre las sucesivas anexiones es ms
prolongado y de duracin variable. ( Otto Maull ).
4. LEY DEL REDONDEO DEL ESPACIO POSEIDO
Para el desarrollo y seguridad de los pueblos , la forma centrada y

en especial la de marcada tendencia circular, presenta todas las
ventajas para un mejor desenvolvimiento econmico , social y poltico,
esto se explica por ser ms favorable al agrupamiento y cohesin de
todos sus elementos . Lo anterior justificara la tendencia comn que
se observa en los Estados a redondear la forma de su espacio,
tendencia que slo es atenuada por la influencia de los grandes
accidentes geogrficos separatistas ( obstculos ) , que pasan a
constituir fronteras naturales .
5. LEY DE LAS PUNTAS DE CRECIMIENTO TERRESTRES
Cuando una punta formada por una frontera penetra a un territorio

cualquiera tiende a ensancharse o expandirse si su dinamismo es
236
superior al del medio circundante y tiende a ser absorbida por este

medio, en caso contrario. ( Ratzel y otros ).
6. LEY DE LOS ENCLAVES ETNICOS Y TERRITORUALES
Cuando los Estados de manifiesta tendencia a la expresin , crean

enclaves en territorio ajeno , existe el indicio alarmante y seguro de
que el espacio comprendido entre el Estado expansionista y su
enclave , se halla en inminente peligro de ser anexado . (Henning y
Korholz).
Enclaves son aquellas posesiones atribuidas directamente a un soberano fuera
de los lmites de su territorio patrimonial compacto . ( Vicens Vives).
7. LEY DE LAS HOMOLOGIAS GEOPOLITICAS
- En algunas zonas , los distintos Estados que se forman

sucesivamente , a travs de la historia , suelen tener una
configuracin MUY PARECIDA, aunque se trate de pueblos
diversos o entidades polticas variadas. ( Otto Maull ).
- La evolucin regresiva de los imperios conduce a un territorio residual ,
MUCHAS VECES IDENTICO al territorio originario . ( Otto Maull ).
-
En fase de decadencia de los Estados , o el espacio se contrae hasta el

NUCLEO ORIGINARIO, o se produce el despedazamiento que puede llegar
con el tiempo a una verdadera atomizacin estatal . ( Otto Maull ).
Al producirse la disgregacin , se observa frecuentemente que las divisiones

producidas siguen las lneas geogrficas. ( Lmites naturales , limites tnicos o
antiguos lmites de los territorios anexados al Estado que se disgrega ). ( Otto
Maull ).
La idea misma de ESPACIO HISTORICO DE UN ESTADO, facilita su

mantencin , recuperacin y resurreccin , despus de alcanzar la fase
culminante de su mayor extensin territorial . ( Otto Maull ).
237
La tenencia a la reconquista es un factor geopoltico en extremo poderoso,

ya que en l se combinan la fuerza psicolgica del pasado histrico , con las
necesidades de la mejor cobertura estratgica que para sus Estados
respectivos han deseado los ministros de la Guerra y los Estados Mayores de
Todos los tiempos. ( J. Vicens Vives ).
8. LEY DE LA INDEPENDENCIA DE LA PERIFERIA.
- Las porciones originarias se convierten generalmente en ncleo

poltico del Estado . Las regiones adicionales posteriormente , estn
unidas ms flojamente al Estado original.
Las peculiaridades naturales y culturales de las regiones agregadas ,
conjuntamente con la menor antigedad en ellas de la idea del Estado , crean
tensiones o diferencias internas y determinan , finalmente , la desmembracin del
organismo especial , que pierde primeramente y en forma ms fcil sus porciones
exteriores . ( Otto Maull ).
9. LEY DE LA ASPIRACION A POSEER SALIDA AL MAR
- Toda nacin civilizada trata de llegar al mar y obtener una costa

donde existan o puedan
construirse puertos buenos y utilizables
durante todo el ao . Este impulso suele presentarse con fuerza de
idea fija . En la actualidad, separar del mar a un Estado, puede tener
como consecuencia : la irrupcin violenta del Estado costanero . Un
Estado culturalmente desarrollado , que no posea costa martima de
valor , causar siempre inquietudes polticas , a no ser que la
navegacin exenta de derechos aduaneros y por excelente ro , le
diera un substituto de costa martima . El impulso hacia un mar
conveniente, es, en el mundo civilizado actual , una de las fuerzas
geopolticas ms irresistibles (Hennig y Korholz).
- Todo grupo social constituido busca salida al mar ( Historiador
Espaol Gonzalo de Reparay)
- La aspiracin natural de todo Estado , es el disponer de un mar
libre. ( Arthur Dix ).
238
- La tendencia a buscar una salida al mar , pretendida, pero nada

de natural ley geopoltica. (Vicens Vives ).
10.
LEY DE LA AMPLIACION DE LA SALIDA AL MAR
Todo Estado que posee una o ms salidas al mar , tiende a

ampliarlas .
(Hennig y Korholz ).
Los ncleos geopolticos tienden a ampliar sus respectivos andenes
litorales. ( Vicens Vives ).
11. LEY DE LA ASPIRACION A POSEER SALIDAS A MARES
DISTINTOS
- Todo Estado trata de disponer de accesos a mares distintos
(Arthur Dix).
12. LEY DEL GLACIS CONTINENTAL Y COSTAS OPUESTAS
- aunque son difciles de atacar militarmente y no obstante sus
excelentes fronteras , los Estados isleos tienden a procurarse un
campo de seguridad ( un glacis ) situado en la parte vecina del
continente ( Henning y Korholz )
- Todo Estado que sale a un mar , tiende a ejercer dominio sobre las
costas opuestas
( Arthur Dix ).
- Otro incentivo en la mayor expansin de un ncleo geopoltico es
el de preocuparse la mayor seguridad posible frente a posibles
agresiones exteriores .(Vicens Vives ).
- La obsesin de la seguridad colectiva puede inducir a crear glacis
defensivos ultramarinos , en particular en pases isleos separados
del continente por estrechos brazos de mar . ( Vicens Vives ).
239
13.
LEY DEL MARE NOSTRUM
Los mares econmicos o polticamente importantes , rodeados por

varios Estados , siempre han sido reclamados , en la mayor medida
posible , por el Estado ms poderoso. Este trata siempre de
apoderarse de todas las costas , o , por lo menos , de la mayor parte
de ellas , vale decir, trata de convertir ese mar en un Mare Nostrum
. Por lo general , esto slo se consigue en parte . ( Henning y
Korlholz ).
14.
LEY DE LOS PASOS MARITIMOS
En tiempo de paz , las puertas martimas y los estrechos naturales

son aguas de nadie , es decir , libremente transitables por los
barcos mercantes de todos los pueblos , con iguales derechos y
deberes. Pero hay una tendencia a apoderarse , para futuros tiempos
de guerra, de tales pasos . El estado costanero o una gran potencia
martima , tratar de instalar zonas militares en aquellas y a veces ,
fortalezas para afianzar slidamente su poltica nacional ( Henning y
Korholz ).
15. LEY DE LAS PUNTAS DE CRECIMIENTO MARITIMAS
La posesin de territorios importantes de ultramar impulsa a la

creacin del mayor nmero posible de slidas estaciones intermedias,
capaces de reforzar polticamente o militarmente la posesin del
estado colonizador y asegurar su punta en el exterior. Solo
aquellos estados que en el mar son superiores a los dems , pueden
permitirse y realizar , en forma consecuente, tal poltica . ( Henning y
Korholz ).
16. LEY DE INFLUENCIA UNIFICADORA Y EXPANSIVA DE LAS VIAS DE
COMUNICACIONES.
- Existe una estrecha relacin entre el desarrollo de las vas de

comunicasiones y el logro de la unidad nacional . Los medios de
240
trnsito bien desarrollados preparan e inducen a los estados

pequeos a formar unidades polticas ms grandes.( Hennig y
Korholz ).
-
Todo trfico intenso fortalece las relaciones econmicas , fomentando as

mismo el entendimiento poltico y en condiciones favorables , la unidad
nacional . ( Henning y Korholz ).
- Las grandes vas fluviales irradian una intensa fuerza unificadora (Hennig y
Korholz)
- Para la conservacin de grandes imperios , es imprescindible un

trfico bien organizado y de suma capacidad . ( Hennig y Korholz ).
-
El que tiene en sus manos los medios de trfico de un pas tiene tambin pas
mismo. (Friedrich List).
La buena situacin geovial constituye un fuerte poder poltico para un pas

capaz de mantenerse independiente y trae, en cambio , dependencia poltica a
un pas demasiado dbil para protegerse del lucrativo comercio intermediario ,
codiciado por sus competidores . Una situacin geovial desfavorable acarrea
la decadencia poltica. (Hennning y Korholz).
Las rutas naturales , terrestres o martimas , favorecen la expansin de los

ncleos geohistricos . (Vicens Vives).
17. LEY DE LA ASPIRACION AL DOMINIO DEL TOTAL DE LA CUENCA

HIDROGRAFICA
Los Estados que poseen parte de una cuenca hidrogrfica , aspiran

a poseerla en su totalidad. (Arthur Dix).
18. LEY DE LA INFLUENCIA DEL CLIMA SOBRE LA EXPANSIN
Los Estados nacen en las zonas subtropicales y templadas y tienden

a extenderse , con el correr de los siglos , cada vez ms hacia las
zonas polares , migran paulatinamente desde las tierras calurosas y
pobres en lluvias hacia otras ms frescas y hmedas , pasando slo
en casos aislados ms all de los cuarenta grados de latitud sur y de
los sesenta grados de latitud norte. ( Hennig y Korholz ).
241
LEYES QUE SE REFIEREN A LOS FENOMENOS

EXPANSIN DE LOS ESTADOS
TEMPORALES DE LA
1. LEY DEL PRIMER IMPULSO EXPANSIVO
Al Estado Primitivo , el primer impulso para el crecimiento territorial ,

le llega desde fuera de una civilizacin en ms alto grado de
desarrollo .
2. LEY DE LA OPORTUNIDAD DE LA EXPANSION
-
Las conquistas se efectan en los momentos polticamente favorables . (

Otto Maull).
Todos los estados ,ms o menos fuertes , y en especial los jvenes ,

aprovechan cualquier oportunidad para extender sus fronteras y aumentar su
podero . ( Hennig y Korholz).
En la evolucin de una potencia , se alternan los perodos de conquista con

los de actitud amistosa hacia los vecinos. ( Maull).
3.LEY DE LA VARIABILIDAD Y ACELERACION DE LA VELOCIDAD DE LA

EXPANSION
Los aumentos de extensin no son iguales en un mismo perodo , si

no que se producen con velocidad variable; generalmente , las
primeras conquistas requieren ms tiempo que las sucesivas , debido
a ser ms dbil el Estado en su inicio . ( Maull ).
4.LEY DEL CRECIMIENTO LENTO Y ORGANICO
- Solo han tenido una larga vida, los Estados que crecieron lenta y
orgnicamente
, por la cooperacin poltica de muchas
generaciones .( Hennig y Korholz ).
-
Los imperios no se pueden improvisar: lo duradero debe nacer y crecer

orgnicamente. ( Adolfo Hitler ).
Un pueblo que vive en un determinado territorio y est formado por habitantes
que se comprenden recprocamente por medio de un idioma que todos hablan ,
242
que tienen los mismos usos y costumbres, que pertenecen en la mayor parte
de casos a una sola religin y an a una sola confesin y han recorrido juntos
el camino de la vida, forman un Estado , ms pronto y ms perfectamente que
los pobladores de otras tierras que se encuentran en circunstancia distintas .(
Otto Maull ).
5. LEY DE LAS PAUSAS EXOANSIVAS EN LAS NATURALES
- La expansin suele detenerse transitoriamente cuando se ha

llenado toda una regin natural. ( Otto Maull ).
-
Las fronteras naturales robustecen al Estado y facilitan su evolucin, dndole

eficaz proteccin y disuadindole de aventuras imprudentes de malas
consecuencias , con la evidencia de los obstculos naturales . (Otto Maull).
6. LEY DE LA OSCICLACION RETMICA

Los perodos de existencia de un imperio nico , ocupando todo el ecmene de la
poca, y la de varios Estados de poder equilibrado , se han sucedido
intercaladamente en la historia de la humanidad. ( Backheuser ).
243
REPUBLICA DEL ECUADOR

XXVI CURSO DE DESARROLLO Y SEGURIDAD
LEYES GEOPOLITICAS
SUB COMIT No 4
Asesor :
Crnl. EMC. Milton Escobar A.
Presidente : Crnl EMC. Luis Paredes H.

Secretario : Lcdo. Ricardo Enrquez
Miembros : Lcda. Doris Melo
Dra.. Mara Auxiliadora Mosquera
244
AUTORIZACION DE PUBLICACIN
Autorizo al Instituto de Altos Estudios Nacionales la publicacin de esta Tesis, de su

bibliografa y anexos como artculos de revista o como artculos para lectura seleccionada.
________________________________
Firma del Cursante
.
LUIS PAREDES HERNANDEZ
___________________________________
NOMBRE DEL CURSANTE

Tesis Luis Paredes

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REPUBLICA DEL ECUADOR

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

NUEVOS LINEAMIENTOS GEOPOLTICOS QUE EL

Tesis para optar al

CRNL. EMC. LUIS PAREDES HERNANDEZ

Asesor : CRNL. EMC. MILTON ESCOBAR ARIZAGA

Quito, 14 de junio de 1999

NUEVOS LINEAMIENTOS QUE EL PERU PODRIA APLICAR AL ECUADOR

Por : Crnel. EMC. Luis A. Paredes H.

1.- EPOCA PRECOLONIAL.................................................................4

LA DERROTA MILITAR PERUANA EN EL CENEPA : SIGNIFICADO

1.- LA DERROTA MILITAR...............................................................52

3.- ECUADOR Y PERU EN LA MESA DE NEGOCIACIONES......59

LINEAMIENTOS GEOPOLITICOS DEL ECUADOR Y DEL PERU ANTES DE

1.- VIGENCIA DE LA CIENCIA GEOPOLITICA EN ECUADOR Y

PROYECCION GEOPOLITICA DEL PERU RESPECTO AL ECUADOR

1.- ENFOQUE GEOPOLITICO GENERAL DEL PERU HACIA EL

PERU Y EL ECUADOR EN EL MARCO DEL ACUERDO

ECUADOR A LARGO PLAZO......................140

CON CLUSIONES Y RECOMENDACIONES

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

NUEVOS LINEAMIENTOS QUE EL PERU PODRIA APLICAR AL ECUADOR

Crnel EMC. Luis A. Paredes H.

Crnel EMC. Milton E. Escobar A

a establecer mediante una metodologa deductiva los nuevos

Para llegar a determinar en forma prospectiva dichos lineamientos se debe acudir,

La aplicacin del conocimiento geopoltico en la planificacin estratgica nacional

deliberadamente, o no, la gua geopoltica en el diseo de sus objetivos nacionales.

El resultado ha sido: la sistemtica desmembracin de la que ha sido objeto nuestro

de la que algn da habr que tomar la

revancha, segn ellos mismo lo han expresado.

La Ciencia Geopoltica continuar siendo en el futuro la base de la planificacin

La humanidad a fines del presente siglo y milenio contina experimentando una

Lo que si se inscribe con certeza en la realidad mundial, es la creciente curva de

La idea de que un estado es ms fuerte mientras ms recursos naturales posea ha

disponibilidad de energa constituye un parmetro seguro de desarrollo. Son ahora el

ms palpable que respalda la capacidad de negociacin

Es de suponerse entonces que, a pesar de los cambios mencionados y los progresos

La incursin de los estado por si solos a la aventura de la competencia global ha

Las relaciones de Ecuador y Per, se encuadrarn ineludiblemente en el contexto

a partir de la demarcacin de la frontera

Sin embargo, as como a un ser humano es difcil cambiarle su forma de pensar y de

una y otra vez a travs de la historia

El motivo de este trabajo de investigacin, justamente, se empea en analizar el

Un estado que ha hecho de la expansin y de la codicia su modo de vida, no puede

ha demostrado actuar siempre

geopoltico. Las cada vez ms difciles formas de obtencin de bienes y recursos de un

obligarn a nuestro vecino del sur a concebir

PROYECCIN GEOPOLTICA DEL PERU SOBRE EL ECUADOR A

Es de suma utilidad revisar y verificar la estructura del pensamiento geopoltico

lograramos explicarnos con lgica su

incidencia y sus efectos

expansionistas respecto a nuestro pas.

Los adelantos de la ciencia, especficamente de la ingeniera gentica, nos demuestran

generacin en generacin. Esta es una de las respuestas a la actual conducta geopoltica

1.1 La invasin Inca

1.2 Tupac Yupanqui y Huayna Capac guerreros y geopolticos visionarios.

simplemente, para satisfacer su deseo de expansin y dominio .