REPBLICA DE HONDURAS

SECRETARA DE OBRAS PBLICAS TRANSPORTE Y VIVIENDA

FONDO VIAL
BANCO MUNDIAL

PROGRAMA PILOTO DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE MANTENIMIENTO

VIAL EN LA RED VIAL NO PAVIMENTADA

GUA SOCIO-AMBIENTAL PARA EL MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO CON

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS

Tegucigalpa, julio de 2012

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 4
2. OBJETIVO GENERAL DE LA GUA ......................................................................... 4
3. OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................... 4
4. ALCANCE DE LA GUA ............................................................................................ 5
5. RESPONSABILIDAD ................................................................................................ 5
6. LEYES AMBIENTALES APLICABLES AL PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
RUTINARIO CON MICROEMPRESAS ......................................................................... 5
7. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DEL MANTENIMIENTO VIAL
RUTINARIO .................................................................................................................. 6
7.1. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DIRECTOS DE LAS ACTIVIDADES
DE MANTENIMIENTO RUTINARIO .......................................................................... 6
7.2. OTROS IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................. 8
7.2.1. Polvo............................................................................................................ 8
7.2.2. Erosin ........................................................................................................ 8
7.2.3. Degradacin de la calidad del agua ............................................................. 9
7.2.4. Estancamientos de agua y propagacin de enfermedades .......................... 9
8 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO CON
MICROEMPRESAS ...................................................................................................... 9
9. PROGRAMA SOCIO-AMBIENTAL ASOCIADO AL MANTENIMIENTO RUTINARIO
................................................................................................................................... 10
9.1. CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO AMBIENTAL....................................... 10
9.1.1. Capacitacin .............................................................................................. 10
9.1.2. Entrenamiento prctico .............................................................................. 11
9.2. SEGURIDAD VIAL: VA QUE CUIDA LA VIDA................................................. 11
9.3. MANTENIMIENTO VIAL AMIGO DEL MEDIO AMBIENTE............................... 12
9.3.1. Tratamiento de basuras ............................................................................. 13
9.3.2. Tratamiento de desechos slidos provenientes del mantenimiento rutinario
............................................................................................................................ 15
9.3.3. Realizar siembra de vegetacin, arborizacin, poda y retiro de rboles ..... 16
9.3.4. Lograr la explotacin tcnica de taludes o canteras ................................... 16
2

9.3.5. Identificar los lugares para la sealizacin ambiental ................................. 16

9.4. ESTABLECER VNCULOS AMBIENTALES COMUNITARIOS ........................ 17
9.5. PRCTICAS TCNICO-AMBIENTALES (PTA) PARA EL MANTENIMIENTO
VIAL RUTINARIO .................................................................................................... 17
9.5.1. PTA01 Limpieza de alcantarillas ............................................................... 17
9.5.2. PTA02 Conformacin y limpieza de cunetas, canales y otras obras de
drenaje ................................................................................................................ 18
9.5.3. PTA03 Chapeo y desmonte del derecho de va ...................................... 18
9.5.4. PTA04 Mantenimiento y limpieza de puentes, vados y otras estructuras
viales ................................................................................................................... 19
9.5.5. PTA05 Remocin de pequeos derrumbes................................................ 20
9.5.6. PTA06 Bacheo de la calzada ..................................................................... 20
9.5.7. PTA07 Mantenimiento y limpieza de seales verticales, barreras y
descontaminacin visual ...................................................................................... 20
9.5.8. PTA08 Recoleccin de basuras y desechos slidos .................................. 21
9.5.9. PTA09. Siembra de vegetacin.................................................................. 22
9.5.10. PTA10. Arborizacin ................................................................................ 22
9.5.11. PTA11. Poda, corte y retiro de rboles .................................................... 22
9.5.12. PTA12 Vigilancia de la va ....................................................................... 23
9.5.13. PTA13 Prevencin y atencin de emergencias ........................................ 23
10. OTROS ASPECTOS SOCIALES ......................................................................... 29
11. MONITOREO Y SEGUIMIENTO ........................................................................... 30
11.1. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTIVAS ............................................. 31
11.2. SEGUIMIENTO .............................................................................................. 31
12. GLOSARIO DE TRMINOS.................................................................................. 32
13. ANEXOS ............................................................................................................... 36
ANEXO 1 .................................................................................................................... 37
FORMATO DE REGISTRO DE MONITOREO O VERIFICACIN AMBIENTAL ......... 37
ANEXO 2 .................................................................................................................... 38
FORMATO DE REGISTRO DE ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL ....................... 38

GUA SOCIO-AMBIENTAL PARA EL MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO CON

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS

1. INTRODUCCIN
Esta gua hace parte de la documentacin del diseo del Programa Piloto de
Microempresas de Mantenimiento Vial en la Red Vial No Pavimentada, cuyo objetivo
es el mejoramiento y conservacin rutinaria de la red vial no pavimentada como
estrategia para proporcionar accesibilidad y transitabilidad adecuadas a los usuarios,
generar empleo en distintas regiones del pas y propiciar el desarrollo rural. El
programa es liderado por la Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
(SOPTRAVI), el Fondo Vial y el Banco Mundial.

2. OBJETIVO GENERAL DE LA GUA

El objetivo de esta gua es establecer los criterios y proporcionar instrucciones a seguir
para el cuidado y tratamiento de los aspectos ambientales durante la ejecucin de las
actividades de mantenimiento rutinario de la red vial no pavimentada a travs de
microempresas asociativas.

3. OBJETIVOS ESPECFICOS
La presente gua como instrumento de gestin socio-ambiental tiene como finalidad
especfica contribuir a socializar e incluir los aspectos socio-ambientales relevantes en
la ejecucin del mantenimiento rutinario con microempresas. En este sentido, las
medidas y acciones se orientan a comprender el medio ambiente, a considerar los
impactos socio-ambientales de las actividades de mantenimiento vial rutinario y a
implementar soluciones para prever, mitigar y controlar los impactos ambientales
negativos.
Los principales objetivos que se pretenden lograr con la aplicacin de la presente gua
son las siguientes:

Lograr la motivacin y el conocimiento bsico socio-ambiental de quienes

participan en la ejecucin del mantenimiento vial rutinario.

Contribuir a proteger la vida y la salud de los usuarios viales.

Incorporar medidas y acciones de manejo socio-ambiental en el mantenimiento vial

rutinario.

Establecer vnculos ambientales comunitarios.

Implementar prcticas tcnico-ambientales en el mantenimiento vial rutinario.

4. ALCANCE DE LA GUA
Este documento es aplicable para el Programa Piloto de Microempresas Asociativas
de Mantenimiento Vial en la Red Vial No Pavimentada a cargo del Fondo Vial.

5. RESPONSABILIDAD
Lo expresado en el contenido de la gua debe ser aplicado por el grupo de trabajo
directivo y profesional designado por el Fondo Vial para la implementacin del
Programa Piloto de Microempresas de Mantenimiento Vial (MAMV) en la Red Vial No
Pavimentada y, en especial, por la Subgerencia de Microempresas, los SupervisoresGestores Viales y las Microempresas Asociativas.

6. LEYES AMBIENTALES APLICABLES AL PROGRAMA DE MANTENIMIENTO

RUTINARIO CON MICROEMPRESAS
La normativa y la legislacin ambiental que se considera deben tenerse en cuenta
para el Programa Piloto de Microempresas Asociativas de Mantenimiento Vial en la
Red Vial No Pavimentada son las siguientes:
1. Los tratados internacionales en materia ambiental aprobados por Honduras:

Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas

Silvestres Prioritarias en Amrica Central.

Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de

Desastres en Amrica Central.

2. Las leyes, reglamentos y normas nacionales:

Ley General del Ambiente, segn Decreto No.104-93.

Reglamento General de la Ley del Ambiente acuerdo nmero 109-93.

Cdigo de Salud (Decreto No.65-1991).

5

Reglamento de Salud Ambiental (Secretara de Salud Pblica, Acuerdo

No.0094, Junio, 1997).

Ley General de Aguas (Decreto no. 181-2009).

Reglamento para el Manejo de Desechos Slidos (Acuerdo 378-2001).

Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto No. 98-2007).

Reglamento del Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH).

Ley de Municipalidades (Decreto nmero 134-90).

7. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DEL MANTENIMIENTO VIAL

RUTINARIO
7.1. ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DIRECTOS DE LAS ACTIVIDADES
DE MANTENIMIENTO RUTINARIO

La ejecucin de las actividades especficas del mantenimiento vial rutinario por parte
de las microempresas, requiere considerar los aspectos ambientales relacionados con
dichas actividades, los cuales generan ciertos impactos ambientales, tanto positivos
como negativos, los cuales se han identificado y se resumen en la Tabla 1.

Tabla 1. Aspectos e impactos ambientales de las actividades de mantenimiento rutinario

Actividad de Mantenimiento
Rutinario

Limpieza alcantarillas

Aspecto Socio Ambiental

Acumulacin y disposicin de los

residuos slidos extrados de los
elementos de las alcantarillas: cajas
y ductos.

Conformacin y limpieza de
cunetas, canales y otras
obras de drenaje

Acumulacin y disposicin de los

residuos slidos extrados de los
elementos de las cunetas, canales y
dems obras de drenaje superficial.

Chapeo y desmonte manual

Utilizacin de equipo mecnico de

chapeo y de machetes para cortar la
vegetacin

Impacto Socio - Ambiental

Carga y/o contaminacin en los
sitios de disposicin de sobrantes
Conflicto con las comunidades
rurales aledaas a la vas por
intervenciones o daos causados
en propiedades privadas
Carga y/o contaminacin en los
sitios de disposicin de sobrantes
Conflicto con las comunidades
rurales aledaas a la vas por
intervenciones o daos causados
en propiedades privadas
Conflicto con las comunidades
rurales aledaas a la vas por
intervenciones o daos causados
en propiedades privadas

Tabla 1. Aspectos e impactos ambientales de las actividades de mantenimiento rutinario

Actividad de Mantenimiento
Rutinario

Aspecto Socio Ambiental

Impacto Socio - Ambiental

Mejoramiento
del
aspecto
paisajstico por la vegetacin bien
cuidada

Chapeo y desmonte manual

Acopio de los desechos vegetales

provenientes del desbroce y del
desmonte manual

Mejora la visibilidad y por

consiguiente la seguridad de los
usuarios
Carga en los sitios destinados para
disposicin de desechos vegetales
y posibilidad de incendios
Carga y/o contaminacin en los
sitios de disposicin de sobrantes a
las orillas y taludes de quebradas y
otros cursos de agua.

Mantenimiento y limpieza de
puentes, vados y otras
estructuras viales

Acopio y disposicin de residuos

slidos
provenientes
de
sedimentacin y colmatacin que
son retirados para la recuperacin de
los cursos de agua.

Remocin de pequeos
derrumbes

Acopio y disposicin del material

proveniente de los deslizamientos

Carga y/o contaminacin en los

sitios de disposicin de sobrantes

Ejecucin de bacheo de la
calzada y de los hombros

Utilizacin de material proveniente

de diferentes fuentes de materiales

Explotacin del recurso suelo

Limpieza de seales
verticales, de barreras y
descontaminacin visual

Utilizacin de materiales y elementos

de limpieza

Mejora de la seguridad vial

Acopio de diferentes tipos

residuos slidos reciclables

de

Reutilizacin de materiales
Disminucin de contaminantes

Acopio de diferentes tipos

residuos slidos no reciclables

de

Carga y/o contaminacin en los

sitios de disposicin de sobrantes

Recoleccin de basuras y de
otros elementos fsicos.

Siembra de vegetacin

Arborizacin

Siembra manual con semillas y/o

bloques de csped de taludes

Siembra de plntulas de rboles

Siembra y cultivo de plantas
ornamentales

Conflicto con las comunidades

rurales aledaas a la vas por
intervenciones o daos causados
en propiedades privadas

Proteccin de taludes
erosin superficial

ante

Mejoramiento
paisajstico

aspecto

del

la

Reforestacin menor
Mejora medio ambiente
Deforestacin menor

Poda, corte y retiro de

rboles

Poda, corte y retiro de rboles

Evitar riesgo de accidentes de

trnsito fatales

Tabla 1. Aspectos e impactos ambientales de las actividades de mantenimiento rutinario

Actividad de Mantenimiento
Rutinario

Aspecto Socio Ambiental

Impacto Socio - Ambiental

Informar al supervisor-gestor vial

sobre botaderos de basuras y
desechos en la zona de carretera
Vigilancia de la va

Prevencin y atencin de
emergencias

Informar al supervisor-gestor vial

sobre invasiones del derecho de va
y sobre la ejecucin de obras no
autorizadas.
Adelantar acciones tendientes
mitigar la emergencia vial

Conflicto con las comunidades

rurales aledaas a la va y
eventualmente con usuarios de las
mismas por intervenciones o daos
causados en propiedades privadas

Disminucin del efecto social y

colaboracin con la comunidad y
usuarios de la va, involucrados de
una u otra forma en la emergencia

7.2. OTROS IMPACTOS AMBIENTALES

La existencia de la carretera no pavimentada y su propio funcionamiento pueden
generar otros impactos ambientales asociados como son: polvo, erosin, y
degradacin de la calidad del agua.
7.2.1. Polvo
En las vas no pavimentadas y en los perodos cuando no se tienen lluvias, los
vehculos al circular levantan gran cantidad de polvo, el cual puede afectar fsicamente
las viviendas, las escuelas y otras edificaciones y, tambin, la salud de las personas
que en ellas habitan. Por otra parte, el polvo que se levanta de los caminos se esparce
por el entorno y puede afectar los cultivos de los terrenos aledaos a las vas. De igual
manera, la salud del personal de mantenimiento de la carretera podra verse afectada
por el polvo de la va y del pueda producirse por propios los trabajos de
mantenimiento.
7.2.2. Erosin
Las aguas lluvias que caen sobre la superficie de la carretera y que se no encaucen
debidamente por obras de drenaje apropiadas y con suficiente capacidad hidrulica,
pueden ocasionar erosin en la propia superficie de la va arrastrando el material
granular de la calzada o el material de tierra que la constituye. Asimismo, el agua
superficial puede ocasionar zanjas en la va, lodos, estancamientos y diversas
deformaciones y, despus que el agua sale de la va, puede ocasionar erosin en el
entorno.

El fenmeno de la erosin se produce con mayor impacto en carreteras que atraviesan

terrenos montaosos u ondulados, especialmente, cuando que no tienen un drenaje
suficiente y bien mantenido para manejar fuertes precipitaciones o perodos de lluvia
prolongados.
7.2.3. Degradacin de la calidad del agua
El agua que fluye por las obras de drenaje de la carretera, por la calzada y por el
terreno del derecho de va puede arrastrar materiales producto de la erosin, basuras
y otros elementos fsicos que en ellos se encuentren y luego depositarlos en los de
cuerpos de agua cercanos, tales como quebradas, riachuelos, ros, lagos y
humedales, lo cual afecta la calidad de las aguas.
7.2.4. Estancamientos de agua y propagacin de enfermedades
En el entorno de las vas se pueden producir estancamientos de agua por un
deficiente o insuficiente diseo del drenaje de la carretera o por carencia o deficiencia
del mantenimiento rutinario de la va. Estos estancamientos, especialmente en zonas
clidas, se pueden constituir en el nicho o hbitat ideal para la proliferacin de
mosquitos vectores de enfermedades infecciosas como la malaria o paludismo y el
dengue, induciendo epidemias de estas enfermedades en las comunidades locales o
visitantes.

8 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO CON

MICROEMPRESAS

El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, es la entidad

responsable de la implementacin de las medidas y acciones ambientales
relacionadas con la ejecucin del mantenimiento rutinario de la red vial no
pavimentada con microempresas asociativas.

En lo que respecta a la parte operativa, para la implementacin de las medidas y

acciones ambientales. Son responsables el supervisor-gestor vial y las microempresas
asociativas:

El supervisor-gestor vial, ingeniero civil contratado por la entidad, tiene la

responsabilidad de dirigir y de verificar permanentemente que se cumplan
todos los lineamientos y procedimientos ambientales como parte de la
ejecucin de las actividades de mantenimiento vial rutinario. De igual manera,
9

el

supervisor-gestor

vial

tiene

la

responsabilidad

de

capacitar

permanentemente a los integrantes de las microempresas, tanto en los

aspectos tcnicos, como en los aspectos ambientales que su actividad implica.

Las microempresas asociativas como directas ejecutantes del mantenimiento

vial rutinario tienen la responsabilidad de la aplicacin estricta de las medidas y
acciones ambientales y el Presidente de la Microempresa, como representante
legal, debe velar por el cumplimiento a nivel interno y ante el supervisor-gestor
vial.

9. PROGRAMA SOCIO-AMBIENTAL ASOCIADO AL MANTENIMIENTO RUTINARIO

Para alcanzar los objetivos socio-ambientales se ha previsto estructurar y desarrollar
un programa socio-ambiental integrado a las actividades del mantenimiento rutinario y,
de esta manera, generar un trabajo cotidiano amigable con el medio ambiente y
sostenible socialmente. El programa general estar integrado por los siguientes
componentes especficos:

Capacitacin y entrenamiento socio-ambiental.

Va que cuida la vida.

Mantenimiento amigo del medio ambiente.

Comunidades pertinentes con el mantenimiento y el medio ambiente.

9.1. CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO AMBIENTAL

9.1.1. Capacitacin
El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, debe proporcionar
capacitacin a su propio personal y a los supervisores-gestores viales para que ellos
se encarguen luego de la capacitacin del personal de las microempresas, en los
siguientes temas socio-ambientales, de carcter especfico:

Induccin en temas del medio ambiente, haciendo nfasis sobre la importancia

y

necesidad

de

su

preservacin,

proteccin

conservacin.

Estas

capacitaciones deben ser peridicas y su contenido debe estar enfocado a

lograr la toma de conciencia y la motivacin, entre los socios de las
microempresas, para que adquieran el compromiso de realizar sus actividades
de acuerdo con las instrucciones ambientales.

10

Conocimiento de las Reglamentaciones establecidas por SOPTRAVI, con

respecto al manejo y proteccin de la zona del derecho de va, con el propsito
de que las microempresas tengan el suficiente criterio para servir de
interlocutores ante posibles discrepancias con las comunidades rurales debido
a la ejecucin de actividades de conservacin rutinaria.

Explicacin detallada del contenido de la presente gua socio ambiental para el

mantenimiento vial con microempresas.

9.1.2. Entrenamiento prctico

El entrenamiento prctico se refiere a ejecutar en la va cada una de las actividades de
mantenimiento rutinario que han sido identificadas como generadoras de impactos
ambientales,

mediante

prcticas

dirigidas,

en

las

cuales

se

ejecuten

los

procedimientos tcnicos y ambientales con las consideraciones indicadas en la

presente gua. Dichas prcticas debern realizarse hasta que se tenga el conocimiento
y la experiencia requeridas para realizarlo adecuadamente por parte del personal de
las microempresas. Tambin, es conveniente que el supervisor-gestor vial verifique y
valide las prcticas tcnico ambientales, por lo menos cada dos meses.
9.2. SEGURIDAD VIAL: VA QUE CUIDA LA VIDA
El mantenimiento vial rutinario, adems, de enfocarse a conservar en buen estado los
elementos de la va, debe cumplir una funcin muy importante la cual es la de
contribuir a proporcionar seguridad a los diferentes usuarios viales. Con este
propsito, el supervisor-gestor vial y el personal de las microempresas deben ser
conscientes de que varias de las actividades que ejecutan deben hacerse oportuna y
eficazmente para prevenir la ocurrencia de accidentes de trnsito que pueden tener
consecuencias fatales para los ocupantes de los diferentes vehculos u para otros
usuarios como ciclistas, jinetes y peatones.
Las actividades de mantenimiento rutinario que deben tener prioridad para contribuir a
la seguridad vial son las siguientes:

Retirar oportunamente los obstculos que se encuentren en la calzada: troncos

de rboles, cantos de roca, material de derrumbes, llantas, animales muertos y
otros peligros que pudiesen ser causa de accidentes de trnsito.

Efectuar el bacheo oportuno de los huecos u cavidades que se presenten en la

calzada de circulacin vehicular.

11

Cortar la vegetacin del derecho de va para que se tenga buena visibilidad

entre los vehculos que circulan en direccin contraria y para que se vean las
seales, las barreras de contencin vehicular y dems elementos viales. De
igual manera, tener cuidado de cortar la vegetacin en el entorno de los
puentes, muros y otras estructuras viales, para que ellas sean visibles para los
diferentes usuarios viales. Especial, cuidado debe tenerse con la vegetacin en
las curvas y podarla cuando sea necesario para que no impida la visibilidad.

Mantener las seales verticales en buen estado y visibles.

Retirar del derecho de va cantos de rocas, troncos y otros obstculos, que

puedan generar consecuencias fatales para los usuarios de los vehculos que
por alguna circunstancia se salgan de la va y choquen contra alguno de ellos.

Efectuar la gestin y las acciones necesarias para retirar, trasladar o modificar

postes de concreto, rboles con troncos de ms de 10 cm de dimetro y otros
elementos fsicos, que se en encuentren localizados a 7 metros o menos del
borde de la va. Igual precaucin debe tenerse con huecos, excavaciones y
otros tipos de agujeros cerca al borde de la va.

Efectuar rellenos para homogenizar el terreno del derecho de va con el

material de derrumbes, escombros u otros similares.

Identificar los sitios donde ocurren o pueden ocurrir accidentes de trnsito con
vctimas, para que el Fondo Vial implemente las medidas que sean necesarias
para evitarlos o mitigar sus consecuencias.

9.3. MANTENIMIENTO VIAL AMIGO DEL MEDIO AMBIENTE

Este programa pretende consolidar en el corto, mediano y largo plazo, un conjunto de
medidas y de acciones socio-ambientales integradas con los trabajos de
mantenimiento rutinario, con el propsito de resolver algunos problemas existentes y
de ir mejorando las condiciones ambientales de la va y de su entorno. Con esta
finalidad se implementarn las siguientes medidas:

Efectuar el tratamiento de basuras y desechos slidos.

Siembra de vegetacin y mejorar la arborizacin.

Lograr el aprovechamiento tcnico de canteras y fuentes de materiales.

Identificar lugares de cuidado ambiental.

Implementar prcticas tcnico-ambientales en el mantenimiento rutinario.

12

9.3.1. Tratamiento de basuras

En las vas del pas se tiene actualmente presencia de gran cantidad de basuras en
forma dispersa y en algunos sitios donde se acumulan y constituyen basureros. Estas
basuras contaminan y degradan el paisaje y, adems, son arrastradas por el agua
superficial procedente de la lluvia y depositadas en cunetas, alcantarillas, quebradas y
ros, en la franja del derecho de va y en los terrenos vecinos. Por otra parte, la
recoleccin de las basuras, por parte de las microempresas, es una actividad que
requiere de gran cantidad de trabajo y del tiempo disponible para el mantenimiento
rutinario, en forma permanente porque los usuarios de la va y los vecinos,
continuamente lanzan o depositan todo tipo de basuras en las carreteras.
La cantidad de basuras que se encuentran en las vas y su entorno, se constituye en
un problema crtico de carcter socio-ambiental que merece un tratamiento riguroso
para poder resolverlo con cierta eficacia. Hasta el momento, el problema se ha venido
tratando en forma reactiva mediante la recoleccin de las basuras en forma
espordica y, en consecuencia, sin los resultados esperados.
En esta gua se proponen un conjunto de medidas orientadas a lograr cero basuras
en las carreteras que por el momento parece una utopa, pero que podr lograrse, en
el largo plazo, mediante un cambio cultural como ya se alcanzado en gran cantidad de
sociedades del mundo. Con esta idea central se proponen las siguientes medidas:

Estructurar e implementar un programa de concientizacin y educacin

ambiental.

Efectuar un tratamiento ambiental de las basuras existentes en las vas.

9.3.1.1. Programa de concientizacin y educacin ambiental

Este programa es esencial para comenzar a resolver el problema en forma definitiva
porque como se sabe la solucin solo se logra evitando que se bote la basura a la va
en lugar de tener que recogerla. Con tal propsito se propone que el Fondo Vial
disee y lidere un programa de concientizacin y educacin ambiental, que incluya,
entre otras, las siguientes acciones:

Concientizar y educar a los usuarios viales y a los vecinos de la va. Esta labor
se podr llevar a cabo mediante campaas a travs de los medios de
comunicacin, charlas o conferencias didcticas en centros comunitarios,
escuelas, iglesias y otros, donde se frecuenten reuniones. Lograr que se
comprenda que la limpieza de las vas es responsabilidad de todos.

Realizar jornadas de recoleccin de basuras con alumnos y profesores de

13

escuelas,

organizaciones

comunales,

microempresas

asociativas

de

mantenimiento vial y ciudadana en general.

Efectuar y entregar mensajes educativos y bolsas de recoleccin a conductores

y pasajeros de transporte pblico y de transporte privado.

Realizar talleres y concursos de educacin ambiental.

Vincular a las autoridades y organizaciones civiles en pro de tener vas sin

basuras.

Incorporar en la actividad acadmica de las escuelas la capacitacin en

reciclaje, compostaje y otras prcticas, aplicables en el corto y mediano plazo.

Promover la capacitacin de

grupos de vecinos en reciclaje masivo de

residuos orgnicos y habilitacin de compost domiciliario en casas particulares

y organizaciones sociales, a fin de disminuir la generacin de residuos en
origen y fortalecer la conciencia ambiental de la poblacin.

9.3.1.2. Efectuar el tratamiento ambiental de las basuras existentes en las vas.

Como una de las actividades de mantenimiento rutinario de las vas no pavimentadas,
se ha incluido la recoleccin de basuras a ejecutar por las microempresas, para lo cual
es necesario que toda la basura recolectada sea manejada y dispuesta
adecuadamente, para evitar contaminaciones en los ecosistemas terrestres y
acuticos y, adems, para prevenir la proliferacin de mosquitos vectores de
enfermedades infecciosas y, de esta manera, contribuir a proteger la salud humana.
Con este propsito se propone que se pongan en prctica las siguientes acciones:

Efectuar el inventario de basureros existentes en la va y efectuar la gestin

para su erradicacin con el apoyo de autoridades y organizaciones comunales
locales.

Estudiar la posibilidad de ubicar sitios para depsitos temporales de basura, en

contenedores, de donde luego sea retirada y transportada a los basureros
autorizados.

En lo que respecta al trabajo de las microempresas, para efectuar el manejo adecuado

de las basuras que se encuentren actualmente en las carreteras y las que se
continen depositando, durante la recoleccin y posterior tratamiento, se propone que
se efecten las siguientes acciones por parte de las microempresas asociativas de
mantenimiento vial:

14

Forma de recoleccin

Se propone que se haga la recoleccin en bolsas y carretillas, que las personas

utilicen una varilla punzante y guantes par la recoleccin y el manejo de la basura y
que usen tapabocas o mascarillas para protegerse de enfermedades infecciosas.

Clasificacin de las basuras.

La basura debe separarse o seleccionarse en desechos biodegradables y no

biodegradables, para su posterior disposicin.
Los desechos biodegradables son los restos de alimentos, restos de vegetacin,
animales muertos o similares, los cuales se recomienda que sean enterrados,
preferiblemente mezclados con cal, en una fosa especialmente dispuesta para este fin
en un lugar, indicado por el supervisor- gestor vial y ubicado a una distancia mnima
de 100 metros de cualquier cuerpo de agua superficial. Las fosas debern tener una
profundidad mnima de un metro y debern ser cubiertas con una capa de tierra
excavada.
Los desechos no biodegradables como plsticos, vidrio y metales debern ser
recolectados, acopiados y enviados a los sitios temporales autorizados por las
autoridades locales o a la poblacin ms cercana para su disposicin final.
Por otra parte, es recomendable promover la realizacin de reciclaje por parte de las
microempresas y efectuar la separacin de vidrios, papel, latas y plsticos, que luego
puedan ser vendidos a interesados locales.

9.3.2. Tratamiento de desechos slidos provenientes del mantenimiento rutinario

Los residuos slidos, diferentes a basuras, tales como tierra, grava, sedimentos,
material de derrumbes, de excavaciones y otros similares, provenientes de la limpieza
de las alcantarillas, cunetas y dems obras de drenaje, de la calzada, del derecho de
va y de otros elementos de la carretera, debern colocarse en la zona del derecho de
va de tal manera que contribuyan a eliminar deformaciones o irregularidades del
terreno. Adems, debern depositarse en sitios donde no afecten cultivos,
propiedades privadas, humedales o cursos de agua.

15

9.3.3. Realizar siembra de vegetacin, arborizacin, poda y retiro de rboles

Entre las actividades del mantenimiento rutinario se ha incluido realizar siembra de
vegetacin, arborizacin y poda y retiro de rboles, con el propsito de contribuir a
disminuir la erosin mediante la siembra de vegetacin para la proteccin de taludes y
cursos de agua y a mejorar el aspecto paisajstico. En estos aspectos se recomienda
proteger con prioridad los taludes crticos determinados por el supervisor-gestor vial.
La siembra de rboles se recomienda que se haga en los extremos del derecho de va
para separar esta zona de los terrenos privados. Adems, deben estar alejados del
borde de la va para evitar en el futuro accidentes de trnsito fatales para los
ocupantes de vehculos que se salgan de la va y choquen contra ellos. Por esta ltima
razn, tambin, deber efectuarse la poda, corte y retiro de rboles.

9.3.4. Lograr la explotacin tcnica de taludes o canteras

Cuando se requieran pequeas cantidades de material, para utilizarlo en bacheo, y
sea necesario obtenerlo de taludes o canteras prximos, la explotacin debe
realizarse de acuerdo con las instrucciones tcnicas del supervisor- gestor vial con el
fin de poder obtener los materiales apropiados y para evitar deterioros ambientales en
dichos sitios.

9.3.5. Identificar los lugares para la sealizacin ambiental

El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, y especficamente a
travs de los supervisores-gestores viales, debe contribuir a identificar los sitios donde
es recomendable colocar seales o protecciones ambientales, especialmente en lo
que se refiere a:
Prohibicin del vertido de basura o escombros en el derecho de va.
Paso de fauna silvestre o ganado.
Proteccin de reas naturales protegidas.
Prohibicin de la quema y tala indiscriminada de la vegetacin.
Prohibicin a la caza furtiva.
Proteccin de las reas arqueolgicas.
16

 Conservacin de la biodiversidad.
9.4. ESTABLECER VNCULOS AMBIENTALES COMUNITARIOS
El Fondo Vial, a travs de la Subgerencia de Microempresas, y especficamente a
travs de los supervisores-gestores viales, debe propiciar un buen entendimiento y
generar vnculos positivos con las comunidades aledaas a la zona de va

para

favorecer las actividades del mantenimiento rutinario y para mejorar las condiciones
ambientales. Tambin, son recomendables los dilogos para resolver discrepancias o
conflictos que se presenten por la ejecucin de alguna actividad de la microempresa y,
especialmente, cuando por alguna circunstancia se afecten propiedades privadas.
9.5. PRCTICAS TCNICO-AMBIENTALES (PTA) PARA EL MANTENIMIENTO VIAL
RUTINARIO
En el Programa Piloto de Microempresas Asociativas de Mantenimiento Vial en la Red
Vial No Pavimentada se pretende implementar un conjunto de Prcticas TcnicoAmbientales (PTA) con el propsito de ir consolidando progresivamente la realizacin
de cada una de las actividades de mantenimiento rutinario en armona con el medio
ambiente y, de esta manera, lograr que la calidad de los trabajos tcnicos se mejore
sustancialmente con la inclusin integral y permanente de los aspectos ambientales
pertinentes y que stas prcticas sean sostenibles en el mediano y largo plazo. Con
esta finalidad se proponen las siguientes prcticas tcnico-ambientales en cada una
de las actividades del mantenimiento rutinario:
9.5.1. PTA01 Limpieza de alcantarillas
Esta labor se ejecuta para mantener las alcantarillas libres de todo tipo de obstculos
que dificulten o impidan el paso del agua.
Se trata de limpiar el interior y los elementos de entrada y salida de la obra de drenaje.
Todos los materiales recogidos o extrados deben colocarse en zonas aledaas o
transportarse a sitios alejados donde no perjudiquen o queden en posibilidad de volver
a interferir el buen funcionamiento de las obras de drenaje.
En todos los casos est prohibida la incineracin de los desechos.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental:

Las alcantarillas deben estar limpias y haber recuperado sus dimensiones

originales para el flujo de agua.
17

El material producto de la limpieza debe ser procesado y depositado en los

lugares destinados para el efecto, de acuerdo con sus caractersticas fsicas.

9.5.2. PTA02 Conformacin y limpieza de cunetas, canales y otras obras de

drenaje
La actividad consiste en quitar todo tipo de material (tierra, arena, lodo, piedra, basura,
vegetacin, sedimentos, etc.) que obstruya el libre paso del agua por cada una de las
obras de drenaje y, en caso necesario, volver a dar forma o conformar cunetas,
desages, canales u otras de las obras.
En el caso de cunetas, y canales, sin revestir, una cubierta ligera de hierba puede
ayudar a estabilizar su fondo y sus laterales. Por esto, no es conveniente eliminarla,
sino dejar la vegetacin corta cuando se limpie la obra de drenaje.
Todos los materiales recogidos o extrados deben colocarse en zonas aledaas o
transportarse a sitios alejados donde no perjudiquen o queden en posibilidad de volver
a interferir el buen funcionamiento de las obras de drenaje.
En todos los casos est prohibida la incineracin de los desechos.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

Las obras de drenaje siempre deben estar limpias, sin materiales extraos que
impidan o dificulten el paso del agua.

El

supervisor debe verificar que se realice, en lo posible, el reciclaje de

basuras y la disposicin de sobrantes, segn lo previsto.

9.5.3. PTA03 Chapeo y desmonte del derecho de va

Consiste en cortar la vegetacin, hierbas, matas, pastos y arbustos, para que
mantenga una altura no mayor de 1,0 metros sobre el terreno natural, del derecho de
va y en un ancho hasta la cerca que limitan los terrenos colindantes. Cuando las
cercas no existan, se ejecutar el corte de vegetacin en un ancho de 5 m, a cada
lado del borde de la carretera.
El material cortado debe eliminarse transportndolo y colocndolo en lugares
adecuados previstos para el efecto. En ningn caso est permitida su incineracin o
quema.

18

Debe haber cuidados especiales para que no se presenten incendios y en caso de

ocurrencia ser de responsabilidad de la Microempresa apagarlos y, si es por su
causa, responder por los daos que se ocasionen.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

La vegetacin no debe tener una altura mayor de 1,0 m.

Los sitios donde se disponen los desechos ambientales deben ser identificados
y verificados por el supervisor-gestor vial.

Verificar que no se quemen los restos de vegetacin y no se usen herbicidas.

9.5.4. PTA04 Mantenimiento y limpieza de puentes, vados y otras estructuras

viales
Esta actividad se realizar para mantener las estructuras libres de vegetacin, basura
y materiales, de tal manera que todos sus elementos funcionen adecuadamente para
lo que fueron diseados. En los puentes se trata de mantener libres de obstrucciones
y limpios: el tablero, los drenes, las juntas, los apoyos, los alerones, los muros y las
vigas, etc. Adems, las juntas deben estar siempre bien selladas.

En los cursos o cauces deben removerse los obstculos hasta 25 m aguas arriba y
hasta 25 m aguas abajo del puente.

Los vados deben permanecer libres de obstculos que dificulten o impidan el paso del
agua o de los vehculos.

La basura deber ser tratada de acuerdo con las instrucciones correspondientes. Esta
actividad comprende la limpieza y pintura con el color seleccionado.

Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

La estructura y los elementos de puentes, vados y dems estructuras deben

estar limpios.

Los cauces en los puentes deben estar libres de obstculos hasta 25 m aguas
arriba y hasta 25 m aguas abajo del puente.

Los materiales resultados de la limpieza deben ser tratados y dispuestos

19

adecuadamente, segn sus caractersticas.

El cauce natural o curso de agua no debe contener residuos o desechos de la

limpieza.

9.5.5. PTA05 Remocin de pequeos derrumbes

Esta actividad consiste en remover en forma inmediata los pequeos deslizamientos
del orden de 150 m que caigan sobre la va, disponiendo el material en los sitios
definidos para ello y, ejecutar la posterior limpieza del sitio del derrumbe.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental
Calzada de la va sin obstculos peligrosos que dificulten la movilidad y la
seguridad del trfico vehicular.
9.5.6. PTA06 Bacheo de la calzada
Esta actividad consiste en la reparacin de la calzada y de los hombros de la va,
reemplazando el material deteriorado e incorporando un nuevo material. En general, lo
que se espera es que no haya presencia de huecos en la calzada de circulacin.
Generalmente para adelantar esta actividad se requiere utilizar pequeas cantidades
de material de cantera o material seleccionado de los taludes aledaos. La explotacin
del material para el bacheo debe hacerse en forma tecnificada, de tal manera que no
se produzca deterioro ambiental de los taludes.
La seleccin de los taludes o canteras y su forma de explotacin la indicar el
supervisor-gestor vial.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental
No debern existir huecos en la carretera.
No debern formarse pequeos charcos de agua en tiempos de lluvia.
Verificacin que las canteras y los taludes han sido explotados adecuadamente.
9.5.7. PTA07 Mantenimiento y limpieza de seales verticales, barreras y
descontaminacin visual
Esta actividad comprende las siguientes tareas: la limpieza, mediante lavado, de las

20

seales verticales, y de los mojones de referencia, de tal manera, que siempre se

encuentren en condiciones ptimas para su interpretacin y contribuyan a la seguridad
vial. Se trata de limpiar las seales de manchas, pintura o materiales adheridos.
Adems, comprende el enderezamiento a la posicin inicial, la reposicin total o
parcial, de las seales verticales o de los mojones de referencia.
La limpieza de seales sucias debe ejecutarse inmediatamente sean detectadas, ya
que su omisin provoca que no presten el servicio adecuado, acelere el proceso de
oxidacin de la placa y aumente el peligro de accidentes de trnsito.
Las barreras de contencin vehicular deben ser limpiadas quitando los materiales y
polvo adheridos.
Las seales comerciales y de ndole similar, debern ser retirados mediante
procedimiento que indique el supervisor-gestor vial. As mismo, se deben limpiar
muros, alcantarillas y sitios, donde se coloquen anuncios y propagandas.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

Todas las seales verticales deben estar bien limpias, bien ubicadas y en buen
estado.

Las barreras de contencin limpias y visibles.

La va sin avisos comerciales que distraigan a los conductores o contaminen el

paisaje.

Disposicin adecuada del agua de jabn y dems materiales de limpieza

utilizados, as como de los residuos de limpieza, en los sitios sin vegetacin,
definidos por el supervisor-gestor vial.

9.5.8. PTA08 Recoleccin de basuras y desechos slidos

Se trata de mantener la carretera y su entorno libre de basuras y desechos de
materiales. La labor consiste en retirar de la calzada todo tipo de obstculos, tales
como piedras, ramas, montones de tierra, arena y, adems, recoger toda clase de
basuras, cantos de rocas y escombros del derecho de va. El tratamiento de la basura
y de los desechos debe hacerse, de acuerdo con las recomendaciones de esta gua.
El objetivo de esta actividad es proporcionar mayor seguridad a todos los usuarios y
mejor aspecto a la carretera.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

21

 Calzada de la va sin ningn tipo de obstculo para el normal trnsito de

vehculos, personas y bicicletas.
Disposicin de basuras y desechos slidos, de acuerdo con tratamiento
ambiental.
9.5.9. PTA09. Siembra de vegetacin
Lo que se pretende es proteger con vegetacin los taludes que presenten signos de
erosin y/o deslizamientos superficiales de materiales. Los taludes debern ser
estabilizados mediante tcnicas de revegetacin, utilizando especies nativas de la
zona.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental
Taludes crticos por erosin cubiertos con vegetacin.
9.5.10. PTA10. Arborizacin
Esta actividad pretende que se siembren rboles en lugares desprovistos de
vegetacin con el objetivo de mejorar el ambiente y contribuir a limitar el derecho de
va. Los nuevos rboles debern sembrarse a ms de 7 metros del borde de la va.
Por otra parte, se recomienda efectuar la arborizacin en los lugares donde existan
poblaciones para minimizar la contaminacin atmosfrica y sonora. As mismo, es
recomendable vincular a la comunidad y a los escolares en esta actividad.

Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

Arborizacin en todos los lugares definidos por el supervisor-gestor vial.

9.5.11. PTA11. Poda, corte y retiro de rboles

Esta actividad debe realizarse cuando se encuentran rboles, que ofrezcan algn
peligro potencial para los ocupantes de algn vehculo que salga de la va o impidan la
visibilidad a los usuarios. Los rboles debern podarse, cortarse o transplantarse,
segn sea el caso. Es necesario antes de realizar esta actividad solicitar el permiso
correspondiente en la municipalidad o unidad municipal ambiental.
Todo el material de corte o poda debe retirarse y trasladarse a los lugares previstos
para el efecto. En ningn caso est permitida su incineracin o quema.

22

Para el caso de tala de rboles, estos deben ser substituidos por 2 plntulas, que
deben ser localizadas, de tal forma que en el futuro no se conviertan en peligros
potenciales para los usuarios de las vas.
Debe haber cuidados especiales para que no se presenten incendios y, en caso de
ocurrencia, ser de responsabilidad de la microempresa apagarlos y, si es por su
causa, responder por los daos que se ocasionen.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

Va sin ramas de rboles que obstaculicen la visibilidad.

Va sin rboles en el borde de la va y que se consideren peligros potenciales

para motociclistas y ocupantes que se salgan de la calzada y choquen contra
ellos.

Verificacin que no se quemen los restos de vegetacin.

9.5.12. PTA12 Vigilancia de la va

Esta actividad consiste en cuidar la carretera y su entorno, para evitar depsitos de
basuras o de materiales de escombros sobre la va. Adems, de vigilar para informar
sobre invasiones y la ejecucin de obras no autorizadas y/o sobre posibles daos a los
elementos de la va.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental
Anotacin en la bitcora de la microempresa e informacin oportuna al supervisorgestor vial.
9.5.13. PTA13 Prevencin y atencin de emergencias
Esta actividad consiste en atender y ejecutar las acciones para prevenir o para
resolver las emergencias que se presenten en la va.
Se entiende por emergencia una situacin o circunstancia imprevista que obstaculiza e
impide la libre circulacin por la vas, la cual puede ser causada por fenmenos
naturales o por seres humanos.
Indicadores de Comprobacin Tcnico-Ambiental

Informacin oportuna de situaciones de riesgos que pueden ocasionar

emergencias

Participacin inmediata en la atencin y solucin de las emergencias.

23

En la Tabla 2 se presenta un resumen de las prcticas tcnico-ambientales y de los

indicadores de comprobacin ambiental.

Tabla 2. Prcticas tcnico-ambientales e indicadores de comprobacin ambiental

Actividad

Descripcin de la actividad

Indicador de
comprobacin ambiental
Las alcantarillas deben
estar limpias y haber
recuperado
sus
dimensiones
originales
para el flujo de agua.

Limpieza de alcantarillas

Todo tipo de alcantarillas, con ducto

circular o tipo cajn, debern estar libres
de cualquier elemento fsico que impida,
obstaculice, dificulte o altere el libre flujo
de las aguas, en los cajones de entrada,
el ducto y el cajn de salida.

Conformacin y limpieza
de cunetas, canales y otras
obras de drenaje

Todo tipo de cunetas, revestidas o no,

canales y otras obras de drenaje,
debern estar libres de cualquier
elemento fsico que impida, obstaculice,
dificulte o altere el libre flujo de las aguas.
Con este propsito debern conformarse
en sus secciones y retirar los elementos
fsicos que dificultan el paso de las aguas
superficiales. De igual manera, deber
producirse el flujo libre del agua desde las
cunetas hacia las zanjas, alcantarillas o
cauces naturales.

Las obras de drenaje

siempre
deben
estar
limpias, sin materiales
extraos que impidan o
dificulten el paso del agua.

Se deber cortar la vegetacin y

mantener en una altura inferior a los 0,50
metros en una franja hasta de 5 metros, a
cada lado de la va, medidos desde cada
borde de la va. No se deber tener
vegetacin que impida la apropiada
visibilidad de las seales ni de las
barreras de contencin ni que interfiera
con el adecuado escurrimiento de las
aguas. En las curvas de la va no deber
tenerse vegetacin que impida la
visibilidad entre vehculos y lo mismo en
los entornos de los puentes y otras
estructuras.

La vegetacin no debe
tener una altura mayor de
1,0 m.

Chapeo del terreno del

derecho de va

El material producto de la
limpieza
debe
ser
procesado y depositado
en los lugares destinados
para el efecto, de acuerdo
con sus caractersticas
fsicas.

El supervisor debe
verificar que se realice, en
lo posible, el reciclaje de
basuras y la disposicin
de sobrantes, segn lo
previsto.

Los sitios donde se

disponen los desechos
ambientales deben ser
identificados y verificados
por el supervisor-gestor
vial.
Verificar que no se
quemen los restos de
vegetacin y no se usen
herbicidas.

Si hubiese incendios provocados en el

tramo, la microempresa deber contribuir
a resolverlos.

24

La sub-estructura del puente, debe

conservarse libre de obstculos tanto
aguas arriba, como aguas abajo, con el
objeto de facilitar el adecuado flujo del
agua y evitar que las grandes crecientes,
en perodos de lluvias intensas, deterioren
o destruyan las estructuras. Asimismo, la
superficie de rodadura debe estar libres
de sedimentos y los drenajes superficiales
deben estar siempre funcionando.
Mantenimiento y limpieza
de puentes, vados y otras
estructuras viales

Los barandales de puentes y barreras de

proteccin debern conservarse limpias y
con todos sus elementos en buen estado.
En caso de requerirse de materiales,
stos los proporcionara el Fondo Vial.
Los vados deber permanecer siempre
libres de obstculos que dificulten el paso
del agua y de los vehculos.
Los muros y dems estructuras debern
estar libres de elementos fsicos que
dificulten su funcionamiento y su
visibilidad para los usuarios.

Remocin de pequeos
derrumbes

Los derrumbes, hasta de 100 m3, que se

presenten ocasionalmente en la va
debern ser removidos inmediatamente
por la microempresa, para permitir el paso
vehicular y evitar accidentes. En caso de
derrumbes mayores el Fondo Vial
intervendr
con
maquinaria
y la
microempresa apoyar con mano de obra.

La estructura y los
elementos de puentes,
vados
y
dems
estructuras deben estar
limpios.
Los cauces en los
puentes deben estar libres
de obstculos hasta 25 m
aguas arriba y hasta 25 m
aguas abajo del puente.
Los materiales resultado
de la limpieza deben ser
tratados
y
dispuestos
adecuadamente,
segn
sus caractersticas.
El cauce natural o curso
de agua no debe contener
residuos o desechos de la
limpieza.

Calzada de la va sin
obstculos peligrosos que
dificulten la movilidad y la
seguridad
del
trfico
vehicular.

No debern existir
huecos en la carretera.

Bacheo de la calzada

Mantenimiento y limpieza
de seales verticales,
barreras y
descontaminacin visual

Reparar los baches aislados con material

selecto que se encuentre en la zona de la
va y que defina el supervisor. El Fondo
Vial deber proporcionar el material
selecto en el sitio para ejecutar las
reparaciones.

No debern formarse
pequeos
charcos
de
agua en tiempos de lluvia.

Efectuar el lavado de seales o rtulos

viales y de las barreras metlicas o de
concreto con el fin de retirar la suciedad
que impida o dificulte
la correcta
visibilidad. Asimismo, efectuar el retiro de
seales comerciales y de otra ndole, no
autorizada, mediante procedimiento que
gestione el supervisor.

Todas las seales deben

estar bien limpias, bien
ubicadas y en buen
estado.

Verificacin que las

canteras y los taludes han
sido
explotados
adecuadamente.

Las
barreras
contencin
limpias
visibles.

de
y

La va sin avisos
comerciales
que
distraigan
a
los
conductores o contaminen

25

el paisaje.
Disposicin adecuada
del agua de jabn y dems
materiales de limpieza
utilizados, as como de los
residuos de limpieza, en
los sitios sin vegetacin,
definidos
por
el
supervisor-gestor vial.

Recoleccin de basuras y
desechos slidos

La calzada y las franjas laterales del

derecho de va, debern estar libres de
obstculos que dificulten la circulacin y la
seguridad de los usuarios viales. Se
deben retirar cantos de roca, troncos y
ramas de rboles cados, escombros,
basura, desechos, animales muertos y
otros similares, que generen riesgos.

Calzada de la va sin
ningn tipo de obstculo
para el normal trnsito de
vehculos, personas
y
bicicletas.
Disposicin de basuras y
desechos
slidos,
de
acuerdo con tratamiento
ambiental.
Taludes crticos
erosin cubiertos
vegetacin.

por
con

Siembra de vegetacin

Lo que se pretende es proteger con

vegetacin los taludes que presenten
signos de erosin y/o deslizamientos
superficiales de materiales. Los taludes
debern ser estabilizados mediante
tcnicas de revegetacin, utilizando
especies nativas de la zona.

Arborizacin en todos
los lugares definidos por
el supervisor-gestor vial.

Arborizacin

Esta actividad pretende que se siembren

rboles en lugares desprovistos de
vegetacin con el objetivo de mejorar el
ambiente y contribuir a limitar el derecho
de va. Los nuevos rboles debern
sembrarse a ms de 7 metros del borde
de la va.
Esta actividad debe realizarse cuando se
encuentran rboles, que ofrezcan algn
peligro potencial para los ocupantes de
algn vehculo que salga de la va o
impidan la visibilidad a los usuarios. Los
rboles debern podarse, cortarse o
trasplantarse, segn sea el caso.

Va sin ramas de rboles

que
obstaculicen
la
visibilidad.

Poda, corte y retiro de

rboles

Va sin rboles en el
borde de la va y que se
consideren
peligros
potenciales
para
motociclistas y ocupantes
que se salgan de la
calzada y choquen contra
ellos.
Verificacin que no se
quemen los restos de
vegetacin.

26

Vigilancia de la va

Prevencin y atencin de
emergencias

Esta actividad consiste en cuidar la

carretera y su entorno, para evitar
depsitos de basuras o materiales sobre
la va, las invasiones y la ejecucin de
obras no autorizadas y/o posibles daos a
los elementos de la va.

Anotacin en la bitcora
de la microempresa e
informacin oportuna al
supervisor-gestor vial.

La microempresa deber identificar los

sitios donde se pueden ocasionar
emergencias e informar oportunamente
al supervisor. Asimismo, cuando de
tengan emergencias, deber participar
con el trabajo personal y las
herramientas,
para
contribuir
a
resolver la problemtica.

Informacin oportuna de
situaciones de riesgos que
pueden
ocasionar
emergencias
Participacin inmediata
en la atencin y solucin
de las emergencias.

10. OTROS ASPECTOS SOCIALES

La actividad del mantenimiento vial tiene estrecha relacin con los usuarios viales y
con las comunidades que estn localizadas en la zona de influencia de la va, por lo
que es necesario establecer vnculos de colaboracin mutua entre las diferentes
partes interesadas.
Ni los modos de vida tradicionales, ni la estructura de la poblacin se van a ver
perjudicadas por las actividades de mantenimiento rutinario.
En lo que respecta a los usuarios de los tramos, estos se vern beneficiados
considerablemente, pues la misma ser mejorada.
De igual forma, la ejecucin de las obras de mantenimiento ser una fuente de empleo
para la zona, donde las personas con, sin ninguna o muy poca formacin laboral
podrn encontrar un empleo que sin duda alguna ser mejor remunerada que la que
reciben actualmente por el cultivo de la tierra u otras actividades similares; ya que
sern socios y tendrn los beneficios que la ejecucin del programa prev para ellos.
La ejecucin del Programa de Microempresas supondr, en su balance global, un
incremento en la actividad econmica de las comunidades adyacentes a la carretera,
centrada en la posible creacin de empleo y en una cierta activacin del sector
servicios en estas.

10.1 Enfoque de Gnero en Actividades de Mantenimiento Vial

27

A pesar de que el trmino gnero se refiere a hombres y mujeres, generalmente se

relaciona con lo femenino, quizs por esta razn ellas han pasado a jugar un papel
importante en sus familias, organizaciones y comunidad, ya que, adems del
reconocimiento social, se les ha otorgado la posibilidad de contribuir visiblemente a la
economa del hogar, mejorando su calidad de vida y la de su familia. Sin embargo, el
enfoque de gnero implica no solamente incorporar a la mujer a las actividades
productivas, sino tambin distribuir equitativamente la carga de trabajo al interior de
las casas e incluir a los hombres en tareas que antes eran propias de las mujeres y,
ms que nada, a la condicin de poder dentro del mbito de las decisiones en el hogar
y en la sociedad. Por lo anterior, el enfoque de gnero al final demanda una
distribucin justa del acceso y del control de los medios de que dispone la familia y, en
ltimo trmino, la sociedad.
Pasar de la responsabilidad en el hogar a una relacin laboral, ha significado para las
mujeres ampliar sus espacios de accin. Este trnsito lo hacen extendiendo su rol
femenino tradicional al espacio pblico. La figura de madre como eje y sustento
afectivo de la familia adquiere gran relevancia, ms an cuando los varones
abandonan los hogares, y en el mbito social las mujeres representan la continuidad y
proteccin de sus familias.
Partimos sosteniendo que aun existe discriminacin laboral en proyectos de inversin
de infraestructura vial. Es importante adoptar todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo
rural y en sus beneficios.
En las MAMV se promueve la incorporacin de mujeres en todas las actividades de
mantenimiento rutinario.
Las mujeres socias deben cumplir un horario y el ingreso a las microempresas les
permitir acceder a capacitaciones tcnicas y de gestin y de igual forma tambin a
asumir cargos directivos.
Los varones, al igual que las mujeres, deben trabajar de lunes a viernes durante ocho
horas en labores de mantenimiento vial rutinario. Las tareas deben ser redistribuidas
de acuerdo a las capacidades de las personas, y el producto final ser el esfuerzo
mancomunado del equipo de trabajo, generando un resultado de calidad y un
ambiente laboral de confraternidad y solidaridad.

28

Dentro de las dificultades que enfrentan las mujeres es el nivel de analfabetismo que
aun persiste. ste es un aspecto que se encuentra estrechamente vinculado a los
niveles de pobreza que afecta a la poblacin rural, sobre todo a la mujer, limitando sus
posibilidades de acceso a los recursos, a la informacin y a la toma de decisiones.
Uno de los requisitos para poder acceder a cargos directivos es saber leer y escribir y
dominar las operaciones matemticas bsicas.

10.2 Aspectos de VIH/SIDA

El sector transporte tiene un papel que jugar en el esfuerzo para prevenir la
propagacin la expansin y mitigar el impacto del VIH/SIDA. Sistemas de transporte
mejorado conllevan a un aumento en la movilidad, lo cual a su vez puede facilitar la
propagacin del VIH/SIDA. Entre las categoras en riesgo de las actividades del
sector transporte estn:

Gente que opera servicios de transporte y que son vulnerables a contactos

sexuales promiscuos a travs de los corredores de transporte, alrededor de
los paraderos y nodos claves de transporte.

Gente que viaja como parte de su trabajo o que trabaja en la industria del
transporte y como resultado pasan mucho tiempo fuera del hogar, tienen ms
posibilidades de tener relaciones sexuales con compaeros no regulares.

Trabajadores de construccin y mantenimiento de la infraestructura del

transporte que viven en campamentos alejados de sus esposas.

Comunidades en reas donde la nueva infraestructura ha o esta siendo

abierta se ve expuesta a nuevas influencias.

10.2.1 Taller con los socios de las microempresas sobre VIH (sida)

Los talleres sern orientados a la prevencin del VIH/SIDA. En el mismo se brindar

informacin y asesoramiento sobre VIH/SIDA a individuos, parejas o familias de
microempresarios.

El objetivo del proceso de asesoramiento es que la persona pueda reflexionar sobre

los riesgos de transmisin del VIH/SIDA e identificar qu medidas preventivas deben

29

aplicarse para proteger la salud sexual y reproductiva. Se analizar con las personas
cules son las situaciones de exposicin al virus VIH.

Objetivos:

Promover la aplicacin de medidas de cuidado y el ejercicio de una sexualidad

segura.

Promover la NO DISCRIMINACION hacia las personas que viven con VIH.

Revisar la informacin de los participantes sobre la enfermedad, las vas de

transmisin y las medidas preventivas.

Aclarar dudas y corregir errores en la informacin.

Reflexionar sobre creencias y prejuicios vinculados al VIH/SIDA y debatir sobre

las distintas reacciones que causa.

Para lograr un lenguaje comn que resulte claro y comprensible, el promotor debe:

Desarrollar

una

manera

de

escuchar

activa

sensible

preguntar las veces que sea necesario para comprender qu quiere decir el
consultante cuando habla sobre sus miedos, sus comportamientos y sus
dificultades.

Ser respetuoso de las ideas y prcticas de las personas, an si stos son

diferentes a los propios.

Brindar Informacin: Sobre vas de transmisin y modalidades de prevencin

del VIH/SIDA, como tambin las estrategias para la promocin del sexo seguro
(uso consistente del preservativo), y la reduccin de riesgos y daos asociados
al uso de alcohol y drogas. Adems es fundamental informar a las personas
sobre sus derechos, en especial el derecho a la atencin de la salud, y orientar
sobre las instituciones que pueden asistirlas en el caso que sus derechos sean
vulnerados.

Promover el Testeo Voluntario: si la persona que consulta nunca se ha

realizado un anlisis de VIH, o si se ha descuidado desde la ltima vez que se
hizo el anlisis, se brindar informacin sobre los Centros de Testeo ms
cercanos y se le ofrecer asesoramiento y contencin.

11. MONITOREO Y SEGUIMIENTO

30

11.1. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTIVAS

El supervisor-gestor vial debe verificar que se cumplan las recomendaciones socioambientales contenidas en este documento, referentes a la ejecucin de las
actividades de mantenimiento vial rutinario por parte de las microempresas. Con este
propsito, es necesario que elabore de comn acuerdo con las microempresas, un
cronograma de monitoreo ambiental y lo apliquen plenamente.
El supervisor-gestor vial debe realizar la verificacin ambiental de las actividades de
mantenimiento rutinario de acuerdo con el cronograma establecido para tal fin y
utilizando la bitcora en donde las microempresas registran las actividades diarias.
Para ello deber diligenciar el formato de Registro de Verificacin Ambiental, RVA, el
cual se presenta en el Anexo 1.
En el evento que no sea satisfactorio el resultado de la verificacin, el supervisorgestor vial la registrar como una No Conformidad y propondr las acciones
correctivas que considere pertinentes.
En trminos generales, las acciones correctivas, en la medida que se requieran, deben
incluir capacitacin ambiental de todos los integrantes de las microempresas, y las
actividades que tengan que ejecutar. En algunos casos es posible que se requiera una
intervencin del Fondo Vial.
Para el registro se recomienda utilizar el formato de Registro de Acciones Correctivas
(RAC) que se presenta en el Anexo 2, en el cual deben incluirse las acciones
correctivas a seguir y las fechas de implementacin de dichas acciones y las de
seguimiento por parte del supervisor-gestor vial con el propsito de corregir las No
Conformidades Ambientales.

11.2. SEGUIMIENTO
El supervisor-gestor vial debe tener organizados secuencialmente los registros de
verificacin, accin correctiva ambiental o verificacin de la implementacin de accin
correctiva, para hacer el seguimiento de los cambios que se vayan produciendo en la
va y su entorno en lo que refiere a los aspectos ambientales.
Los documentos de registro deben ser conocidos por la microempresa y tener copia
de ellos. Adems, se debern efectuar reuniones para tratar los temas y concertar
acciones de mejora.
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12. GLOSARIO DE TRMINOS

En seguida se relacionan los principales trminos ambientales contenidos en la
presente gua.
AMBIENTE: Conjunto de elementos naturales o inducidos por el ser humano que
interactan en un espacio y tiempo determinados. Conjunto formado por los recursos
naturales, culturales y el espacio rural y urbano, que pueda verse alterado por agentes
fsicos o biolgicos, o por otros factores debido a causas naturales o actividades
humanas, todos ellos susceptibles de afectar, directa o indirectamente, las condiciones
de vida del hombre y el desarrollo de la sociedad.
REA NATURAL PROTEGIDA: Unidad de conservacin reconocida legalmente como
Parque, Reserva o similar, en donde los ambientes naturales no han sido
significativamente alterados por la actividad humana y ha quedado bajo un rgimen de
proteccin.
BASURA: Desperdicio o resto de algn utensilio, alimento o elemento natural o
artificial, abandonado en la va o su entrono por alguna persona.
CALIDAD AMBIENTAL: Caractersticas del medio ambiente que generalmente
indican su adecuacin para la actividad humana.
CALZADA: Franja utilizada de la va utilizada para la circulacin de los vehculos y de
otros usuarios.
CONSERVACIN AMBIENTAL: Conjunto de tcnicas preventivas de problemas
ambientales de los ecosistemas naturales o artificiales. Tcnica para el manejo
racional de los mismos recursos.
COMPOSTAJE: Proceso biolgico aerbico, mediante el cual los microorganismos
actan rpidamente sobre la materia orgnica biodegradable (restos de material
vegetal, excrementos de animales y residuos de alimentos), permitiendo obtener
"composta", el cual es un abono excelente para la agricultura.
CONTAMINACIN: Proceso por el cual un ecosistema se destruye o cambia
progresivamente debido a la presencia de contaminantes. Alteracin del entorno
natural debido a la presencia de impurezas o contaminantes que degradan la calidad
de los recursos naturales.
CONTAMINACIN VISUAL: Obstruccin del paisaje natural por la presencia de
elementos artificiales.
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CUERPO DE AGUA: Cualquier tipo de formacin hdrica: ocano, mar, ro, arroyo,
quebrada, lago, manantial, humedal, acufero y similares.
CULTURA: Conjunto de valores, creencias, comportamientos, smbolos, experiencias
comunes y compartidas que permiten a las personas de una nacin o una comunidad
desarrollar una forma unificada de percibir la realidad.
CUNETA: canal pequeo que se construye paralelo al eje de la va. La funcin de
esta obra de drenaje es la de recibir y evacuar rpidamente el agua de lluvia
superficial proveniente del camino y de los taludes.
DEFORESTACIN: Proceso mediante el cual se talan los rboles y afecta la flora y la
fauna de su entorno.
DERECHO DE VA: Franja lateral del terreno a lado y lado de la va.
DERRUMBES: deslizamientos o flujos de material que constituye los taludes de cortes
y de terraplenes.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Progreso integral de una sociedad que satisface las
necesidades de las generaciones presentes y prev la satisfaccin de las necesidades
de las generaciones futuras.
DESCONTAMINACIN: Eliminacin de las impurezas que contaminan el medio
ambiente.
DESECHO: Denominacin genrica de cualquier tipo de producto residual o basura
procedente del uso humano, industria, comercio, transporte, el campo y otras
actividades.
DRENAJE: Flujo o movimiento del agua.
EROSIN: Proceso de desgaste de la superficie terrestre por accin del agua, del
viento, la gravedad y otros agentes naturales.
ESPECIE NATIVA: Conjunto de especies vegetales y animales as como
microorganismos propios de un pas, una regin o un hbitat.
ESTIMACIN DEL RIESGO: Proceso mediante el cual se determina la frecuencia o
probabilidad y las consecuencias que pueden derivarse de la materializacin de un
peligro.

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GESTIN AMBIENTAL: Actividad humana para la modificacin positiva o negativa del

medio ambiente.
HBITAT: Lugar que ocupa un organismo. Es una unidad ambiental de caractersticas
definidas aproximadamente constantes.
HUMEDAL: Zona hmeda debido a su elevada capacidad de retencin de agua.
IMPACTO AMBIENTAL: Modificacin neta, positiva o negativa, de la calidad del
medio ambiente humano. Efectos que producen un cambio sobre las condiciones
ambientales existentes debido a factores naturales o humanos.
MANEJO: Capacidad de estudiar, planificar y ejecutar planes, programas y acciones
referentes a la buena utilizacin de los recursos en una zona de reserva.
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS: Toda actividad tcnica operativa de residuos
slidos

que

involucre

manipuleo,

acondicionamiento,

transporte,

tratamiento,

disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizando desde la

generacin hasta la disposicin final.
MEDIDAS AMBIENTALES: Actividades que se realizan para: mitigar, controlar,
prevenir, compensar, rehabilitar o de contingencia o emergencia, para enfrentar los
efectos negativos sobre el medio ambiente.
MEDIO AMBIENTE: Conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que
definen y condicionan las cualidades del entorno natural.
OBRAS DE DRENAJE: Son elementos de la va diseados y construidos para recibir
y encauzar las aguas de escorrenta, o de flujo superficial, rpida y controladamente
hasta su disposicin final fuera de la va. En general, son cunetas,

canales,

alcantarillas, tuberas, cajas y desages, entre otras.

PAISAJE: Parte del espacio de la superficie terrestre aprehendida visualmente.
PATRIMONIO NATURAL: Conjunto de elementos de sistemas que ellos forman, que
son susceptibles de ser preservados para las generaciones futuras.
PELIGRO: Situacin que tiene el riesgo de convertirse en la causa de un accidente.
POLVO: Suspensin slida cuyas partculas luego de mantenerse en el aire, termina
depositndose en el suelo. El polvo es un contaminante que afecta la salud y deteriora
en entorno.

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PUENTE: Es una construccin, normalmente artificial, que permite salvar un accidente

geogrfico como por ejemplo un ro o un can, para permitir el paso sobre l de
vehculos, ciclistas, peatones y otros usuarios viales.
RECURSOS NATURALES: Son todos aquellos elementos que forman parte de la
naturaleza y que pueden ser aprovechados por el hombre para satisfacer sus
necesidades de viviendas, alimentacin, energa, etc., en relacin a su estilo de
desarrollo socioeconmico. Los recursos pueden ser renovables o no renovables.
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: Son aquellos que se renuevan o pueden
regenerarse mediante prcticas de propagacin y reproduccin, como las plantas,
rboles, peces, y todo tipo de fauna y flora. La sobre-explotacin de estos recursos
puede ocasionar graves desequilibrios; en cambio su uso inteligente asegura la
continuidad de los ciclos esenciales de la vida en el planeta tierra, la vida se hace
posible.
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES: Son aquellos que pueden llegar a
agotarse y/o extinguirse, tales como: el petrleo, el cobre, el oro, el carbn y la plata,
son algunos ejemplos de recursos cuyas reservas son finitas.
RECOLECCIN Y TRASPORTE DE RESIDUOS: Traslado de los desechos slidos
desde los lugares donde se encuentran depositados o almacenados hasta el sitio
donde sern dispuestos finalmente.
RESIDUOS SLIDOS: Son todos los desechos que proceden de actividades
humanas y de animales, que son normalmente slidos y que se desechan como
intiles o indeseados.
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS: Volver a obtener un beneficio del bien,
articulo, elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como
tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o reutilizacin.
RECICLAJE: Proceso que sufre un material o producto para ser reincorporado a un
ciclo de produccin o de consumo, ya sea el mismo en que fue generado u otro
diferente.
RECUPERACIN DE RESIDUOS: Toda actividad que permita reaprovechar partes de
sustancias o componentes que constituyen residuo slido.

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RELLENO SANITARIO MANUAL: Tcnica de eliminacin de desechos slidos en el

suelo, que no causa molestia ni peligro para la salud ni perjudica el ambiente, despus
de terminado el mismo.
RESIDUOS

SLIDOS

ORGNICOS:

Se

le

denominan

los

desechos

biodegradables que son putrescibles: Restos de alimentos, desechos de jardinera,

residuos agrcolas, animales muertos, hueso y otros biodegradables excepto la
excreta humana y animal.
RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS: Son residuos slidos genricamente inertes,
en el sentido que su degradacin no aporta elementos perjudiciales al medio
ambiente, aunque su dispersin degrada el valor esttico del mismo y puede
ocasionar accidentes personales
SEGREGACIN: Proceso de seleccin o separacin de un tipo de desecho especifico
con el objetivo de clasificarlo en alguna categora definida.
SEALES VIALES: Son los medios fsicos empleados para indicar a los usuarios de
la va pblica la forma ms correcta y segura de transitar por la misma.
TALUD: Inclinacin natural o artificial de la superficie del terreno.
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS: Cualquier proceso, mtodo o tcnica, que
permita modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de
reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y al ambiente.
VALORACIN DEL RIESGO: Identificacin de posibles riesgos en una zona.

13. ANEXOS
ANEXO No. I FORMATO DE REGISTRO DE MONITOREO O VERIFICACIN
AMBIENTAL
ANEXO No. II FORMATO DE REGISTRO DE ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL

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ANEXO 1

FORMATO DE REGISTRO DE MONITOREO O VERIFICACIN AMBIENTAL

Registro de monitoreo o verificacin ambiental

No:

Pgina:

Carretera
Microempresa
Actividad de mantenimiento rutinario
Abscisa:

Descripcin detallada de la verificacin: (Incluir grficos,

esquemas y/o fotos)

Descripcin de la no conformidad ambiental.

Resultado de la verificacin

Conforme:
No conforme:

Nota: en caso de presentarse no conformidad el supervisor debe diligenciar el Registro de Accin ambiental correctiva
Supervisor:
Nombre:____________________

Firma: _________________

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ANEXO 2

FORMATO DE REGISTRO DE ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL

Registro de accin correctiva ambiental

No:

Pgina:

Carretera
Microempresa
Actividad de mantenimiento rutinario
NO CONFORMIDAD
Breve descripcin de la no conformidad ambiental

Causas de la no conformidad ambiental

Abcisa:

ACCIONES CORRECTIVAS AMBIENTALES

Descripcin de acciones ambientales inmediatas propuestas
Acciones inmediatas
Responsable

Fecha de implementacin
Descripcin de acciones ambientales posteriores a seguir
Acciones posteriores
Responsable

Fecha de implementacin
VERIFICACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA ACCIN CORRECTIVA AMBIENTAL
IMPLEMENTACIN ACCIN CORRECTIVA
SI

Fecha de seguimiento:

NO

Firma supervisor:

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