La Funcin Legislativa del

Estado

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

Contenido
OBJETIVO GENERAL.................................................................................................................... 2
OBJETIVO ESPECFICO................................................................................................................. 2
CONTENIDO................................................................................................................................ 2
1.

2.

3.

4.

HISTORIA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ECUADOR.................................................2

1.1 NATURALEZA.............................................................................................................. 2
1.2

LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ECUADOR................................................................2

1.3

CONFORMACIN......................................................................................................... 2

AMBITO DE CREACION DE LA FUNCION LEGISLATIVA........................................................2

2.1 FINES.......................................................................................................................... 2
2.2

OBJETIVOS DE LA FUNCION LEGISLATIVA....................................................................2

2.3

IMPORTANCIA DE LA FUNCION LEGISLATIVA...............................................................2

2.4

ORGANIZACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL.............................................................2

2.5

EL PLENO.................................................................................................................... 2

2.6

EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL.............................................................2

2.7

CONSEJO DE ADMINISTRACION LEGISLATIVA (CAL).....................................................2

2.8

COMISIONES ESPECIALIZADAS PERMANENTES Y OCASIONALES.................................2

JURISDICCION Y COMPETENCIA......................................................................................... 2
3.1 DEBERES Y ATRIBUCIONES......................................................................................... 2
3.2

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO..........................................................................2

3.3

LAS ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE............................2

3.4

DECRETOS-LEYES....................................................................................................... 2

3.5

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES...................................................................................... 2

3.6

TIPOS DE NORMATIVAS QUE EXPIDEN.........................................................................2

PRINCIPALES ACTOS ADMINISTRATIVOS............................................................................ 2

4.1 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO................................................................................... 2
4.2 ENJUICIAMIENTO POLTICO DE LA PRESIDENTA O PRESDETE Y DE LA
VICEPRESIDENTA O VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA......................................................2

5.

4.3

INDULTO Y LA AMNISTA............................................................................................. 2

4.4

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO........................................................................2

4.5

APROBACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES Y OTRAS NORMAS...........................2

ANLISIS DEL ARTCULO N 3 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. . .2

5.1 LA ADMINISTRACIN PBLICA.................................................................................... 2

CONCLUSIONES....................................................................................................................... 2
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................................... 2
ANEXOS................................................................................................................................... 2

Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

OBJETIVO GENERAL

Determinar como la Funcin Legislativa ha sido parte fundamental de la conformacin del

Pas, facultando las posibilidades de regular en nombre del pueblo, los derechos y las
obligaciones que posee cada habitante en concordancia con las disposiciones
constitucionales.

OBJETIVO ESPECFICO

Conocer el Funcionamiento de la Funcin Legislativa en el Ecuador, con base en la

Constitucin.
Determinar cules son las competencias que cumple la Funcin Legislativa dentro del
Estado Ecuatoriano.
Determinar la Normativa vigente en cuanto a la Funcin Legislativa.
Determinar los Actos Administrativos expedidos por la Funcin Legislativa.

Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

CONTENIDO
1. HISTORIA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ECUADOR
1.1

NATURALEZA

El estado de derecho coincide al estado como uno solo, las potestades y atribuciones a las
funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y Transparencia y Control Social son
mecanismos para que el Estado nico pueda funcionar administrativa y polticamente para
alcanzar el objetivo supremo de satisfacer las necesidades de su nacin conformado en un
ambiente de justicia social y desarrollo econmico en pleno uso de su libertad.
Cada Funcin se gua bajo el principio de separacin e independencia de las funciones
estatales. Estos principios les permiten reconocer sus limitaciones frente a los dems poderes
del Estado y jams intervenir en las atribuciones y potestades que le corresponden a cada
funcin.
Histricamente la Funcin Legislativa ha tenido un papel trascendental tanto en Estados con
regmenes parlamentarios como presidencialistas.
En el parlamentarismo, la Funcin Legislativa cumple con un papel importante, no solo en las
tareas de legislar y fiscalizar, sino el de organizar al Gobierno, a tal grado que si el Ejecutivo
pierde la confianza, deja de subsistir polticamente.
En el presidencialismo, el Ejecutivo jams est subordinado al legislativo, la tarea de la
Funcin Legislativa est destinada netamente a legislar y fiscalizar, no podr ser parte en la
administracin del Estado. Tampoco el poder Ejecutivo se podr subordinar al poder
Legislativo, aunque posee ciertas atribuciones como las de presentar proyectos de ley y ser
colegislador en la sancin de las leyes.
1.2

LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ECUADOR

El sistema presidencialista es el rgimen acogido por todas las Constituciones del estado
Ecuatoriano; sin embargo ha sido interrumpida por la Funcin Legislativa, ms que por
procesos orgnicos para cambiar alguna estructura. Esta intervencin se da por los intereses
de sus componentes como parte del poder Ejecutivo.
El Congreso Nacional que representa a la Funcin Legislativa en el Ecuador, se ha manejado a
travs de mayoras adversas al gobierno de turno, compuesta por partidos y movimientos
polticos que ejercen la oposicin, que bien entendida puede ser democrtica y mal entendida
es el mecanismo de extorcin para alcanzar prebendas a su favor, a lo que se suma la
intervencin de los independientes legisladores de alquiler que generalmente sin importarles
mucho, se suman a las mayoras que pretenden manejar el gobierno.
Eventualmente estas decisiones limitan su libertad y voluntad de actuacin, sin comprender
que los diputados son elegidos por provincias y por partidos, y en si se deben al pas, a los
conciudadanos que los eligieron y al bien comn.

Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

La Funcin Legislativa ha tenido un serie de intervenciones en las dems funciones del

estado, siendo un hecho histrico y evidente, recordando las permanentes pugnas de
poderes, los enjuiciamientos polticos al Presidente de la Republica que han llegado a
instancias como la destitucin, la negacin de sucesin presidencial y con anterioridad como
la destitucin de ministros, al nombramiento de magistrales de la Corte Suprema de Justicia,
al nombramiento de las autoridades de control y otras acciones que demuestren al anhelo
intervencionista del Congreso Nacional, sobre todo a un Ejecutivo arrinconado, presionada.
Produciendo una imposible eficiente y efectiva gobernabilidad o mucho menos una
estabilidad.
1.3

CONFORMACIN

De Conformidad con la Constitucin del Ecuador, en el ttulo IV (Participacin y Organizacin

del Poder), Captulo segundo (Funcin Legislativa), menciona;
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por
asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr
reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo
nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos,
y de la circunscripcin del exterior.
4. Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber
cumplido dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y
estar en goce de los derechos polticos.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de las
que determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr
lugar el veinticuatro de mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta
o Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna
propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la
Repblica y pronunciarte al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados.
Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.

9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control
Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores
pblicos las informaciones que considere necesarias.
10.Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el
enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.
11.Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora
General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora
Pblica, Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del
Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
12.Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del
endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
13.Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por
delitos cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura,
desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de
conciencia.
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas
o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un periodo de dos aos, y podrn ser
reelegidos. Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en
caso de ausencia temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar
las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos. La
Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una
prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- EI mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen
la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea
Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el
catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y permanente,
con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern
pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley. Durante el tiempo de receso, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a peticin de la mayora de los
miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica, convocar a
periodos extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos especficos
sealados en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de asamblestas
que represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn
formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje
podrn unirse con otros para formarla.
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar
comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La ley
determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.

Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley
correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se
requerir la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio del
pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a
rendir cuentas a sus mandantes. Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades
profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria
siempre que su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado,
salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a
su funcin de asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de
otras funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que
tenga participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico. Quien incumpla alguna de estas
prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems de las responsabilidades que
determine la ley.
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia
durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las
opiniones que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus
funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional. Para iniciar causa penal en contra de una
asamblesta o de un asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional,
excepto en los casos que no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si
la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento
no se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los periodos de
receso se suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les podr privar de libertad en
caso de delito flagrante o sentencia ejecutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado
con anterioridad a la posesin del cargo continuarn en trmite ante la jueza o juez que avoc
el conocimiento de la causa.

2. AMBITO DE CREACION DE LA FUNCION LEGISLATIVA

Funcin Legislativa fue creada para servir a la legislatura y pblico en general manteniendo
disponible la memoria institucional, derecho, poltica, aspectos humansticos e historia de la
legislacin ecuatoriana y la legislacin de otros pases a travs de sistema de interconexin
legislativa GLIN. El rea de anlisis legal realiza el procesamiento completo de la legislacin
ecuatoriana desde 1830 hasta la presente fecha con una base de datos denominada Clave e
ndice de la Legislacin Ecuatoriana. Adems, formamos parte de la base de datos
internacional GLIN, la cual est conformada por la mayor parte de parlamentos a nivel
Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

mundial con la legislacin histrica y vigente de la normativa legal de cada pas. En resumen,
como con el siguiente catlogo:
Mensajes, informes y Memorias a la Nacin desde 1830.
Peridicos oficiales desde 1830 hasta la presente fecha.
Leyes codificadas.
Colecciones de Registros Autnticos, Leyes y Decretos del siglo XIX.
Cedulas Reales de 1538 a 1600.
Leyes de Indias (reimpresin).
Presupuestos del estado desde 1887 hasta la presente fecha.
Constituciones Polticas de la Republica.
Anuarios Legislativos, Labor legislativa, y Diario de Debates de las sesiones en la
funcin Legislativa.
Nmina de autoridades de la Funcin Legislativa desde 1830 a la presente fecha.
Divisin Territorial del Ecuador, referente a la creacin de las Provincias, Cantones y
Parroquias.
Creacin de todas las personas jurdicas legalmente constituidas en el Ecuador y
publicadas en el Registro Oficial.

2.1

FINES

Realizar el control poltico sobre gobierno y la administracin.

Utilizar mecanismos tecnolgicos modernos para mantener los contactos que sean
necesarios y cumplir con los mandatos legales en forma oportuna y eficaz.
Adaptar las leyes a la realidad ecuatoriana y valdalas participativa democrtica y
protagonista con sus operadores ejecutores y destinarios as como con las personas
vulneradas en su derecho.
2.2

OBJETIVOS DE LA FUNCION LEGISLATIVA

Apoyar al fortalecimiento de la democracia y la participacin ciudadana con una adecuada

utilizacin de la tecnologa, normas y herramientas estandarizadas a nivel mundial, con
flexibilidad y simplicidad en el acceso y uso de los servicios de informacin, con
transparencia, integridad y responsabilidad en la respuesta a las consultas, enriquecidos por
la diversidad en el acervo de sus fondos documentales, de historia de la legislacin
ecuatoriana y colecciones bibliogrficas especializadas en el rea de las Ciencias Sociales y
sobre aspectos humansticos, para beneficio de la comunidad legislativa y ciudadana en
general
Con el objetivo que las leyes sean el resultado de una cuidadosa meditacin y que fueran
substradas de ellas, en los ms posible de los errores
Tiene como objetivo la construccin de las reglas formales

Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

Elaborar el documento legislativo (iniciativa legislativa incluida la frmula legal, exposicin de

motivos, anlisis costo-beneficio e impacto de la norma en la legislacin nacional) Para
aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda
2.3

IMPORTANCIA DE LA FUNCION LEGISLATIVA

Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente
obligatorio
Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD)
Aprobar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
Fiscalizar los actos de las Funciones Ejecutiva, electoral y de transparencia y control social y
los otros rganos del poder pblico
Aprobar el presupuesto General del Estado, en el que consta el lmite del endeudamiento
pblico y vigilar su ejecucin
Conceder amnistas por delitos polticas e indultos por motivos humanitarios.
Todo esto lo realiza a travs de sus Comisiones, dentro de las cuales se desenvuelven el
debate y la participacin ciudadana representativa y partitiva
La asamblea Nacional mantiene varias instancias de deliberacin denominadas casa
legislativa, que actualmente estn en funcionamiento en las siguientes provincias
Regula El funcionamiento de la Asamblea Nacional Establece su Estructura, desarrolla sus
obligaciones Deberes Atribuciones Constitucionales
2.4

ORGANIZACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL

La Asamblea Nacional se integra por los siguientes miembros, elegidos para un periodo de
cuatro aos:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo
nacional de la poblacin
3. Asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos y de circunscripcin del exterior,
elegidos de conformidad con la ley.
Son rganos de la Asamblea Nacional:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El pleno
La presidencia de la Asamblea Nacional
El consejo de la administracin Legislativa ( CAL )
Las comisiones especializadas
La Secretaria General de la Asamblea Nacional
La unidad de Tcnica Legislativa
Grupo n 02 |

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

7. Los dems que establezca el Pleno. Para el cumplimiento de su misin contara con el
apoyo de la Administracin general y de la Direccin de Comunicacin y Participacin
Ciudadana
2.5

EL PLENO

El Pleno es el mximo rgano de decisin de la Asamblea Nacional. Estar integrada por la

totalidad de las y los asamblestas. Para la instalacin y funcionamiento del Pleno se requerir
la presencia de la mayora absoluta de las y los miembros de la Asamblea Nacional
El Pleno de la Asamblea Nacional aprobar por mayora simple y en solo debate sus acuerdos
o resoluciones. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter
generalmente obligatorio de las lees, as como el ejercicio de las otras facultades previstas en
la Constitucin de la Republica, se realizara de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin de la Republica y la presente Ley.
2.6

EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Son Funciones y atribuciones de la Presidencia o Presidente de la Asamblea Nacional:

1. Ejercer la representacin legal, jurdica y extrajudicial de la Asamblea Nacional en todos
los actos.
2. Asumir la presidencia de la Republica en caso de la falta simultnea y definitiva de la
presidenta o presidente.
3. Convocar, instalar, presidir, dirigir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Pleno y del CAL.
4. Abrir, dirigir, suspender y clausurar los debates de las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Pleno del CAL.
5. Proponer el orden del da para las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y del
CAL.
6. Precisar los asuntos que se discuten, ordenar la votacin una vez cerrado el debate y
disponer que se proclaman los resultados;
7. Cumplir y hacer cumplir las decisiones del Pleno y del CAL.
8. Suscribir con la secretaria o secretario general de la Asamblea Nacional, las actas de
las sesiones del Pleno y del CAL.
9. Requerir de las y los asamblestas y del pblico asistente a las sesiones del Pleno el
debido respeto, y en caso de alteracin o perturbacin grave provocada o ejecutada
por las o los asamblestas.
10.Posesionar a las autoridades y funcionarios designados por la Asamblea Nacional.
11.Principal izar a los asamblestas alternos de las y los asamblestas.
12.Delegar las funciones que considere pertinente a otros miembros y titulares de las
direcciones y unidades administrativas de similar jerarqua que son libre nombramiento
y remocin.
13.Nombrar y remover al Administrador General, directores y titulares de las direcciones y
unidades administrativas de similar jerarqua que son de libre nombramiento y
remocin.
14.Nombrar y remover al personal de la funcin Legislativa

Grupo n 02 |

10

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

15.Nombrar y contratar a las y los secretarios relatores y prosecretarios relatores de las

comisiones especializadas a pedido de la presidenta y presidente de la respectiva
comisin. Quienes no sern asamblestas.
16.Designar al personal de apoyo y asesora de la presidencia, de acuerdo a sus
necesidades
17.Ordenar la proclamacin de resultados de las votaciones sobre los asuntos sometidos a
consideracin del pleno de la Asamblea Nacional.
18.Asumir la representacin de la Asamblea Nacional ante los organismos internacionales
de los que forma parte y designa a los asamblestas que deban representar en dicho
organismo.
19.Conceder la palabra a las y los asamblestas en el orden en que soliciten, sin perjuicio
de alternar las intervenciones de quienes son tengan la tesis en discusin con las de
aquellos que la impugnan.
20.Llamar la atencin al asamblesta que se aparte del tema en discusin o usare trminos
descomedidos e impropios, pudiendo suspender la intervencin del mismo cuando no
acatare tal disposicin.
21.Someter al trmite correspondiente los proyectos de ley, acuerdos, resoluciones y
dems actos legislativos, as como los informes y mociones que se presentaren.
22.Dar curso a los asuntos administrativos para que los resuelva el rgano competente.
23.Requerir la asistencia de las y los Asamblestas a las sesiones de la Asamblea Nacional.
24.Conceder licencias a las y los asamblestas hasta por treinta das consecutivos. Las
licencias por un tiempo mayor los conceder el Pleno de la Asamblea Nacional.
25.Propiciar mecanismos de corresponsabilidad y dialogo permanente con el Ejecutivo y
otros poderes del Estado.
26.Ejercer absoluto mando sobre la Escolta Legislativa de la Polica Nacional.
2.7

CONSEJO DE ADMINISTRACION LEGISLATIVA (CAL)

El consejo de Administracin Legislativa, CAL, es el mximo rgano de administracin

legislativa y estar integrado por la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, quien lo
presidir, dos vicepresidentas o vicepresidentes y cuatro vocales. Actuar como Secretaria o
Secretario del Consejo, la Secretaria o Secretario General o la Prosecretaria o Prosecretario
General de la Asamblea Nacional

2.7.1 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

El Consejo de Administracin Legislativa ejercer las funciones y atribuciones siguientes:
1. Planificar las actividades legislativas.
2. Establecer la prioridad para el tratamiento de los proyectos de ley.
3. Sugerir al Pleno de la Asamblea Nacional, la creacin de comisiones especializadas
ocasionales.
4. Elaborar y aprobar anualmente el presupuesto de la Asamblea Nacional.
5. Elaborar y aprobar el orgnico funcional y todos los reglamentos necesarios para el
funcionamiento de la Asamblea Nacional.
6. Conocer y adoptar las decisiones que correspondan a fin de garantizar el eficiente
funcionamiento.
7. Aprobar o modificar con el voto favorable a cuatro miembros el orden del da propuesto
por la Presienta o presidente para el CAL.
Grupo n 02 |

11

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

8. Imponer a las y los asamblestas las sanciones establecidas en esta ley, con excepcin
de las reservadas al Pleno.
9. Verificar el cumplimiento de requisito y pertinencia de las solicitudes de indulto y
amnista.
10.Resolver sobre las fechas en que se fijen los periodos de receso del Pleno de la
Asamblea.
11.Las dems previstas en esta ley que se requieran para el cumplimiento de los fines de
la Asamblea.
2.8

COMISIONES ESPECIALIZADAS PERMANENTES Y OCASIONALES

Artculo 21.- Temtica de las comisiones especializadas permanentes.- Son comisiones

especializadas permanentes las siguientes:
1. De justicia y estructura del estado.
2. De los derechos de los trabajadores y la Seguridad Social.
3. Del Rgimen Econmico Y tributario y su Regulacin y Control.
4. Del Desarrollo Econmico Productivo y la Microempresa.
5. De Soberana Integracin, Relaciones Internacionales y Seguridad integral.
6. De la Biodiversidad y Recursos Naturales.
7. De la soberana Alimentaria y desarrollo del sector agropecuario y Pesquero.
8. De Gobierno Autnomos, Descentralizados, Competencias y Organizacin del Territorio.
9. De Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa.
10.Del Derecho a la Salud.
11.De Participacin Ciudadana y Control Social.
12.De los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad.

3. JURISDICCION Y COMPETENCIA
3.1

DEBERES Y ATRIBUCIONES

Posesionar al Presidente y Vicepresidente de la Repblica.

Conocer las renuncias de Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
Destituirlos previo enjuiciamiento poltico.
Establecer su incapacidad fsica o mental o abandono por declararlos cesantes.
Elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica por falta definitiva.
Conocer el informe anual de labores y pronunciarse al respecto
Reformar e interpretar la Constitucin
Expedir, reformar, derogar e interpretar leyes.
Establecer, modificar o suprimir mediante ley, impuestos, tasas y otros ingresos.
Aprobar o improbar tratados internacionales.
Fiscalizar los actos de la Funcin Ejecutiva y del Consejo Nacional Electoral.
Proceder al enjuiciamiento poltico de Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
censurarlos y destituirlos por delitos contra la administracin pblica, contra la
Grupo n 02 |

12

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

seguridad del Estado, as como a los Ministros de Estado, Contralor General, Procurador
del Estado, Defensor del Pueblo, Ministro Fiscal General, Superintendentes de Bancos,
Compaas y Telecomunicaciones, Vocales del Tribunal Constitucional y Consejo
Electoral por infracciones constitucionales y legales.
Autorizar el enjuiciamiento penal del Presidente y Vicepresidente con las dos terceras
partes de sus integrantes.
Nombrar al Procurador del Estado, Defensor del Pueblo, Ministro Fiscal General,
Superintendentes de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones, Vocales del Tribunal
Constitucional y Consejo Electoral y Directorio del Banco Central del Ecuador, conocer
sus excusas y renuncias.
Elegir por mayora de las dos terceras partes a los integrantes de la terna para la
designacin del Contralor General del Estado.
Aprobar el Presupuesto General del Estado y vigilar su ejecucin.
Fijar el lmite de endeudamiento pblico.
Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por delitos comunes.
Conformar comisiones especializadas permanentes.
Dems atribuciones que consten en la constitucin y la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.

3.2

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Se rige por la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, su Reglamento Interno y el Cdigo de

tica; sesiona en forma en forma ordinaria todo el ao, salvo los recesos de agosto y
diciembre, las sesiones son pblicas, pudiendo reservarse de acuerdo a la ley; durante los
recesos, el Presidente de la Repblica y de la Asamblea Nacional o a pedido de las dos
terceras partes de sus integrantes pueden convocar a sesiones extraordinarias.
Puede integrar comisiones especiales permanentes de acuerdo con la ley, estndole
prohibido la formacin de comisiones ocasionales.

3.3

LAS ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

Elaboracin de una nueva Constitucin.

Reformar la Constitucin
Interpretar la Constitucin.
Nombrar miembros de la Organizacin Electoral., Tribunal Constitucional y Defensor
del Pueblo.
Preparar los grandes objetivos nacionales permanentes y resolver asuntos de
poltica internacional.

3.4

DECRETOS-LEYES

Son el acto normativo de carcter general que emana de rganos pblicos a los que no les
est atribuida la potestad legislativa. Posee jerrquica jurdica similar a la ley comn. Por su
forma obviamente es un decreto, pero su contenido es una ley.
Grupo n 02 |

13

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

Esta clase de acto normativo solo puede ser emitido cuando la Constitucin entrega esa
facultad al Ejecutivo. En el Ecuador el Art. 171 de la Carta Poltica no entrega de modo
expreso, tal facultad. Sin embargo, cuando el Ejecutivo remite a la Asamblea Nacional
proyectos de leyes, calmadas de urgentes y estas no han sido conocidas y resultas en el plazo
establecido estas deben entrar en vigencia.
Esta forma de expresin jurdica se la utiliza de modo general, para los casos de especial
urgencia que no permita la intervencin oportuna de la legislatura, como cuando se producen
problemas internos o externos de los estados o, cuando sea necesario tomar medidas de
carcter econmico orientadas a solucionar o a prevenir crisis inminentes.
Se sostiene tambin que las normas legales expedidas en pocas dictatoriales (decretos
supremos), constituyen los verdaderos decretos leyes.
3.5

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

La Funcin Legislativa: Cumple las funciones de creacin de leyes y focalizacin, incluyendo la

posibilidad de plantear juicio poltico en contra del Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente y a los Ministros de Estado, en Ecuador se denomina Asamblea Nacional, con
sede en Quito, ejerce la funcin legislativa y es unicameral. Se integra por asamblestas
elegidos para un perodo de cuatro aos, determinada por quince asamblestas por
circunscripcin territorial y dos por cada provincia, aumentando en el nmero de un
asamblesta por cada doscientos mil habitantes por provincia o fraccin de ciento cincuenta
mil.
Sus funciones y atribuciones son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Planificar las actividades legislativas;

Establecer prioridad para el tratamiento de los proyectos de ley;
Creacin de comisiones especializadas ocasionales;
Aprobar y modificar, con el voto favorable de cuatro miembros, el orden del da
propuesto por la presidenta o presidente para el CAL;
Imponer a los y las asamblestas sanciones establecidas en la ley, con excepcin de las
Reservadas al Pleno.
Verificar el cumplimiento de requisitos y pertinencia de las solicitudes de indulto y
amnista.
Resolver sobre las fechas en que se fijen los periodos de receso de la Asamblea
Nacional;
Las dems previstas en la ley para el cumplimiento de los fines de la Asamblea
Nacional.

3.6

TIPOS DE NORMATIVAS QUE EXPIDEN

LEYES ORGNICAS
1. Las que regulan la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la
Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
Grupo n 02 |

14

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente

obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de las y los miembros de
la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley
orgnica.
Las leyes ordinarias se aprobaran con la mayora absoluta de las y los miembros de la
Asamblea Nacional.

4. PRINCIPALES ACTOS ADMINISTRATIVOS

4.1

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

De la presentacin del proyecto: Los proyectos de ley sern presentados a la Presidenta o

Presidente de la Asamblea Nacional.
Calificacin de los proyectos de ley: El consejo de Administracin Legislativa calificar los
proyectos de ley remitidos por la Presidenta o Presidente de la asamblea y verificara que
cumpla con los siguientes requisitos:
1. Que se confiera a una sola materia;
2. Que contenga exposicin de motivos y articulado;
3. Que cumpla con los requisitos que la Constitucin de la Repblica y la ley establecen
sobre la iniciativa legislativa.
Si el proyecto no rene los requisitos no calificara.
Si califica el Consejo de Administracin de la Asamblea establecer la prioridad para el
tratamiento del mismo y la comisin especializada que lo tratara.
Las Comisiones Especializadas dentro del plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a
partir del inicio del tratamiento el proyecto de ley, presentaran al Presidente de la Asamblea
Nacional sus informes con las observaciones que juzguen necesarias introducir.
Dentro del referido plazo, se deber considerar un tiempo no menor a quince das para que
los ciudadanos interesados en la aprobacin del proyecto de ley, o que considere que sus
derechos pueden ser afectados por su expedicin, puedan acudir ante la comisin
especializada y exponer sus argumentos. En ningn caso, la comisin especializada podr
emitir su informa en menos de quince das.
La comisin especializada podr pedir justificadamente a la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, una prrroga de mximo veinte das para presentar el informe.
Primer debate para proyectos de urgencia econmica: Para el caso de los proyectos de ley,
calificados por la Presidenta o Presidente de la Repblica de urgencia en materia econmica,
las comisiones especializadas dentro del plazo de diez das, contado a partir de la fecha de
inicio del tratamiento del proyecto de ley, presentaran a la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, sus informes con las observaciones que juzguen necesarias introducir.
Dentro del referido plazo, se deber considerar un plazo no menor a los cinco primeros das
para que las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de
Grupo n 02 |

15

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, puedan
acudir ante la comisin especializada y exponer sus argumentos. En ningn caso, la comisin
especializada podr emitir su informe en un plazo menor de cinco das.
Las comisiones especializadas elevarn los respectivos informes a conocimientos de la
Presidencia de la Asamblea Nacional.
El Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, ordenar su distribucin a los
asamblestas por Secretara General de la Asamblea Nacional.
El primer debate se desarrollara, previamente convocatoria del Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, en una sola sesin y las y los asamblestas presentaran sus
observaciones por escrito en el transcurso de la misma sesin o hasta tres das despus de
concluida la sesin.
El Pleno, con la mayora absoluta de sus miembros, podr resolver el archivo del proyecto de
ley.
La comisin especializada analizara y de ser el caso recoger las observaciones efectuadas al
proyecto de ley.
Dentro del plazo de cuarenta y cinco das, contado a partir del cierre de la sesin del pleno, la
comisin especializada deber presentar a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional
el informe para segundo debate.
La comisin especializada podr pedir justificadamente a la Presidente o Presidente de la
Asamblea Nacional la prrroga que considere necesariamente para presentar el informe
correspondiente. La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional determinara si concede
o no la prrroga, as como el plazo de la misma.
La Presidenta o Presidente, recibido el informe para segundo debate, ordenara por Secretaria
de la Asamblea Nacional, la distribucin del informe a las y los asamblestas.
El segundo debate se desarrollara, previa convocatoria de la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, en una sola sesin. Durante el segundo debate el o la ponente podr
incorporar cambios al proyecto de ley que sean sugeridos en el Pleno.
Se podr mocionar la aprobacin del texto ntegro de la ley, o por ttulos, captulos, secciones
o artculos. Asimismo, por decisin del Pleno de la Asamblea Nacional, se podr archivar un
proyecto de ley.
Segundo debate para proyectos de urgencia en materia econmica.- Para el caso de los
proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica por el Presidente de la
Repblica, la comisin especializada analizara y recoger las observaciones al proyecto de
ley, efectuadas por los asamblestas en el primer debate del Pleno.
Transcurrido el plazo de cuatro das, contado a partir del cierre de la sesin del Pleno, la
comisin especializada deber presentar a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional
el informe para segundo debate, al que deber adjuntarse la sistematizacin de todas las
observaciones presentadas.

Grupo n 02 |

16

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

La Presidenta o Presidente, recibido el informe para segundo debate, ordenara por Secretaria
de la Asamblea Nacional, la distribucin del informe a las y los asamblestas.
Concluido el plazo de cuarenta y ochos horas, contado desde la distribucin de los informes,
la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, lo incluir en el orden del da del Pleno
para segundo debate, en el que se aprobara, modificara o negara el proyecto de ley.
El segundo debate se desarrollara en una sola sesin. Se podr mocionar la aprobacin del
texto ntegro de la ley, o por ttulos, captulos, secciones o artculos. Asimismo, por decisin
del Pleno de la Asamblea Nacional, se podr archivar un proyecto de ley.
Cuando en el plazo de treinta das, la Asamblea Nacional no apruebe, modifique o niegue el
proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la
Repblica lo promulgara como decreto ley y ordenara su publicacin en el Registro Oficial. La
Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujecin al trmite
ordinario previsto en la Constitucin.
De la remisin del proyecto de ley a la Presidenta o Presidente de la Repblica.- Como tiempo
mximo, a los dos das hbiles siguiente, luego de la aprobacin del proyecto de ley, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional lo enviara a la Presidenta o Presidente de la
Repblica para que lo sancione un objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de
ley o de no haber objeciones dentro del plazo mximo de treinta das posteriores a si
recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgara la ley y se
publicara en el Registro Oficial.
4.2
ENJUICIAMIENTO POLTICO DE LA PRESIDENTA O PRESDETE Y DE LA
VICEPRESIDENTA O VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Casos.- La Asamblea Nacional proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o
Presidente y de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, en los cosos previstos en
el artculo 129 de la Constitucin de la Repblica.
Solicitud.- La solicitud para proceder al enjuiciamiento poltico ser presentada ante la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, estar debidamente fundamentada y
contendr la formulacin por escrito de los cargos atribuidos a la de la Presidenta o
Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, y el anuncio de la totalidad de la
prueba que se presentara acompandose la prueba documental de que se disponga en el
momento. Se formalizara con las firmas de al menos una tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional, en el formulario correspondiente, declarando que las firmas son verdicas
y que corresponden a sus titulares.
Dictamen de Admisibilidad.- La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional pondr en
conocimiento del Consejo de Administracin Legislativa la solicitud de enjuiciamiento poltico
a la Presidenta o Presidente, o Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. Una vez
conocida la solicitud y verificado el cumplimiento de los requisitos , el Consejo de
Administracin remitir la misma a la Corte Constitucional, a fin de que emita l dictamen
previo de admisibilidad, de conformidad con lo previsto en el inciso segundo del artculo 129
de la Constitucin de la Repblica.
Grupo n 02 |

17

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

Si el Consejo de Administracin Legislativa establece que la solicitud de enjuiciamiento

poltico no rene todos los requisitos de Ley, dispondr a los solicitantes que la completen
dentro del plazo de tres das. De no completarse dentro del mencionado plazo se ordenara,
sin ms trmite, el archivo inmediato de la solicitud de enjuiciamiento poltico.
Admisibilidad.- Si la Corte Constitucional emite un dictamen de admisibilidad, la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional, lo pondr en conocimiento del Consejo de Administracin
Legislativa, para el inicio del trmite que se detalla a continuacin. En caso de que el
dictamen de admisibilidad sea negativo el Consejo de Administracin Legislativa, archivara la
solicitud y notificara a los peticionarios y a la Presidenta Presidente, o Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica.
Con el informe de admisibilidad de la Corte Constitucional, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional remitir, a travs de la Secretaria General de la Asamblea Nacional, a la
Presidenta o Presidente de la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico, la solicitud de
enjuiciamiento, el dictamen de admisibilidad y la documentacin de sustento, a fin de que
avoque conocimiento y sustancie el trmite.
Avocar conocimiento.- La Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico avocara de inmediato
conocimiento del inicio del trmite y notificara a la Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica sobre el inicio del mismo, acompaado a la solicitud de
enjuiciamiento, la documentacin de sustento y la resolucin de admisibilidad de la Corte
Constitucional, a fin de que en el plazo de cinco das ejerza su derecho a la defensa en forma
oral o escrita, por si o por interpuesta persona de uno o ms delegados o procuradores y
presente las pruebas de descargo que considere pertinentes.
De igual forma, notificara a las y los asamblestas solicitantes, para que en similar plazo
presenten las pruebas de las que dispongan.
Informe. Vencido el plazo sealado en el artculo anterior, la Comisin de Fiscalizacin y
Control Poltico deber remitir en el plazo mximo de cinco das a la Presidenta o Presidente
de la Asamblea Nacional, un informe para conocimiento del Pleno.
Orden del Da.- La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional dispondr a travs de
Secretaria General de la Asamblea Nacional la difusin del informe. Transcurridas cuarenta y
ocho horas luego de la difusin del informe, la Presidenta o Presidente de la Asamblea
Nacional, en el plazo de cinco das, deber incorporarlo en el orden del da para conocimiento
del Pleno de la Asamblea Nacional a fin de proceder a la censura y destitucin, de ser el caso.
Derecho a la defensa.- La Presidenta o Presidente, o la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica enjuiciados polticamente, en la fecha y hora sealadas en el orden del da, ejercer
su derecho a la defensa, alegando ante el Pleno de la Asamblea Nacional sobre las
acusaciones imputadas en su contra.
A continuacin, hasta dos asamblestas ponentes designados de entre los asamblestas
solicitantes, llevaran adelante la interpelacin. Luego, replicara la Presidenta o Presidente, o
la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica.
Finalizada la intervencin de la Presidenta o Presidente, o
de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, este se retirara del Pleno y la Presidenta o Presidente de la
Grupo n 02 |

18

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

Asamblea Nacional declarara abierto el debate, en el cual pondrn intervenir todas las y los
asamblestas y exponer sus razonamientos por un tiempo mximo de diez minutos sin
derecho a rplica.
Sesin del Pleno.- En el plazo de cincos das de concluido el debate sealado en el artculo
anterior, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional convocara a al sesin del Pleno a
fin de que resuelva motivadamente sin debate, con base en las pruebas de descargo
presentadas por la Presidenta o Presidente, o la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica.
De no presentarse en dicha sesin una mocin de censura y destitucin se archivara la
solicitud.
Censura y Destitucin.- Para la aprobacin de la mocin de censura a la Presidenta o
Presidente, o la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica., se requerirn los votos
favorables de al menos las dos terceras partes de las y los miembros de la Asamblea
Nacional, en cuyo caso se proceder a la destitucin de la Presidenta o Presidente, o la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. Si de la censura se derivan indicios de
responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a cocimiento de la autoridad
competente.
Si no se aprueba la mocin de censura, se archivara la solicitud.
En ningn caso podr volverse a proponer juicio poltico por los mismos hechos.
4.3INDULTO Y LA AMNISTA
Calificacin de la solicitud de indulto o amnista.- Las peticiones de indulto y amnista sern
dirigidas a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, quien las pondr en
conocimiento del Consejo de Administracin Legislativa a fin de que verifique el cumplimento
de los requisitos y pertinencia de la solicitud, emita el dictamen previo de admisibilidad y
establezca la prioridad para su tratamiento. La Secretaria o Secretario del Consejo de
Administracin Legislativa, inmediatamente despus de admitido el trmite, remitir a la
Comisin de lo Constitucional, Civil y Penal la peticin de amnista o indulto junto con la
documentacin relacionada con la misma y la resolucin en la que conste la fecha de inicio
del tratamiento de estas causas.
La Comisin de lo Constitucional, Civil y Penal, con el voto de la mayora de sus miembros,
emitirn el informe favorable o desfavorable en caso de informe desfavorable, ordenara el
archivo de la solicitud.
Indulto.- El indulto por motivo humanitario, consiste en el perdn, rebaja o conmutacin de
la sancin impuesta por sentencia penal ejecutoriada; se concede mediante resolucin que lo
declare.
Aprobacin del indulto.- Conocido el informe favorable de la comisin de lo Constitucional,
Civil y Penal, la Asamblea Nacional conceder o negara el indulto en una sola discusin,
mediante resolucin que ser enviada para u publicacin de las dos terceras partes de los
integrantes de la Asamblea Nacional.
Grupo n 02 |

19

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

El indulto, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial, surtir efectos jurdicos

inmediatos desde la fecha de aprobacin de la resolucin legislativa.
Amnista.- La Asamblea Nacional podr expedir la resolucin declarando amnista por delitos
polticos o conexos con los polticos. No se conceder por delitos cometidos contra la
administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada d personas, secuestro y
homicidio por razones polticas o de conciencia.
Aprobacin de la amnista.- Conocido el informe favorable de la Comisin de lo Constitucional,
Civil y penal, la Asamblea Nacional conceder o negara la amnista en una sola discusin,
mediante resolucin que ser enviada para su publicacin en el Registro Oficial.
La amnista debe ser aprobada con el voto favorable de las dos terceras partes de las y los
integrantes de la Asamblea Nacional.
Si la amnista fuere negada, no se la podr volver a tratar en un periodo de dos aos.
Efecto de la Amnista, Resuelta la amnistan, no podrn ejercer acciones penales ni iniciarse
proceso penal alguno por dichos delitos. Si con anterioridad se hubiere iniciado, la pretensin
punitiva en la exhibida se extinguir mediante auto dictado por el Juez competente, que no
admitir consulta ni recurso alguno.
Si se hubiere dictado sentencia condenatoria, se entender como no impuesta la pena,
quedando cancelados todos los efectos de tal sentencia, inclusive los civiles.
4.4

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Proforma Presupuestaria. La Funcin Ejecutiva presentara a la Presidenta o Presidente de la

Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria
cuatrienal durante los primeros noventa das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta
das antes del inicio del ao fiscal respectivo.
En el Presupuesto General del Estado presentado a la Asamblea Nacional, deber constar el
lmite del endeudamiento pblico.
Aprobacin del Presupuesto General del Estado.- a Presidenta o Presidente de la Asamblea
Nacional, previa aprobacin del CAL, enviara la Proforma Presupuestarias a la comisin
correspondiente para que en el plazo de diez das presente un informe, que se pondr a
consideracin del Pleno, quien en un solo debate y con la mayora absoluta de sus miembros
deber aprobarla u observarla, n el plazo del treinta das desde su recepcin. Si transcurrido
este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entraran en vigencia la proforma y la
programacin elaboradas por la Funcin Ejecutiva.
Las observaciones de la Asamblea nacional sern solo por sectores de ingresos y gastos, sin
alterar el monto global de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea Nacional, la
Funcin Ejecutiva en el plazo de diez das, podr aceptar dicha. Observacin y enviar una
nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea
Nacional, en los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un solo debate, con
Grupo n 02 |

20

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrara en vigencia la programacin

o proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva.
Obligaciones de la Asamblea Nacional.- La Asamblea Nacional controlara que la proforma
anual y la programacin cuatrienal se adecuen a la Constitucin de la Repblica, a la ley y al
Plan Nacional del Buen Vivir.
Cualquier aumento de gasto durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la
Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido por la ley.
Informe semestral.- La Funcin Ejecutiva presentara cada semestre a la Asamblea Nacional el
informe sobre la ejecucin presupuestaria, que ser remitido por la Presidenta o Presidente de
la Asamblea Nacional a la comisin especializada permanente respectiva para que, en el
plazo de treinta das, presente el informe correspondiente. La falta de presentacin del
informe semestral facultara a cualquiera de las y los miembros de la Asamblea Nacional a
solicitar la inmediata compareca de la ministra o ministro del ramo.
Publicidad del Presupuesto.- Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin
y ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por
intermedio del portal web oficial de la Asamblea Nacional.
Vigencia del presupuesto anterior.- Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se
posesiona la Presidenta o Presidente de la Repblica, regir el presupuesto del ao inmediato
anterior.

4.5

APROBACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES Y OTRAS NORMAS

Tratados que requieren aprobacin de la Asamblea Nacional.- La ratificacin o denuncia de los

tratados y otras normas internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea
Nacional en los casos que:
1.
2.
3.
4.
5.

Se refieran a materia territorial o de limites;

Establezcan alianzas polticas o militares;
Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley;
Se refieran a los derechos y garantas establecas en la Constitucin;
Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de
Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas
transnacionales;
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio;
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional
o supranacional; y,
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su
patrimonio gentico.
En todos estos casos, en un plazo mximo de diez das despus de que se emita el dictamen
previo y vinculante de constitucionalidad expedido por la Corte Constitucional, la Presidencia

Grupo n 02 |

21

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

de la Repblica deber remitir a la Asamblea Nacional, el tratado u otra norma internacional

junto con el referido dictamen.
En este caso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea nacional, verificara la documentacin
correspondiente y remitir el tratado a la comisin especializada, para que en el plazo
mximo de veinte das, emitan el informe que ser puesto a conocimiento del Pleno.
La aprobacin de estos tratados requerir el voto de la mayora absoluta de las y los
miembros de la Asamblea NacionalTratados que no requieren aprobacin de la Asamblea Nacional.- En todos los casos que no se
refieran a las materias enumeradas en el artculo anterior, la Presidenta O presidente de la
Repblica podr suscribir y ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales sin
aprobacin de la Asamblea Nacional. La Presidenta Presidente de la Repblica informara de
manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin
precisa de su carcter y contenido. Un tratado solo podr ser ratificado, para su posterior
canje o deposito, diez das despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.

5. ANLISIS DEL ARTCULO N 3 DE LA CONSTITUCIN DE LA

REPUBLICA DEL ECUADOR
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud,
la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Anlisis
La Constitucin es su parte dogmtica, pueden tener principios de aplicacin y principios
sustantivos. Los principios de aplicacin son de carcter general y tienen que leerse en
conjunto para todos y cada uno de los derechos. Los principios sustantivos se refieren al
enunciado y desarrollo de los derechos. Por ejemplo, el principio de igualdad y no
discriminacin es un principio de aplicacin y se aplica para los derechos del buen vivir, la
participacin, la proteccin y para todos los derechos que son principios sustantivos.

Grupo n 02 |

22

Funcin Legislativa
5.1

Derecho Administrativo

LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad
concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del
Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades
colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con
arreglo a este.
Prospectiva
Tiene base social.
Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.
Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun
coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario.

Proceso tcnico - jurdico

La Administracin Pblica es un proceso tcnico-jurdico por las siguientes razones:

La planificacin es una gua para la ejecucin de obras y el primer paso obligatorio para
futuras acciones constructivas del Estado;
La Organizacin determina que los servidores asuman funciones, responsabilidades,
decisiones y la ejecucin de actividades; y se ponga en orden a las personas y cosas;
La Direccin orienta, ejecuta, manda y ordena y vigila las actividades hacia el
cumplimiento de los fines, responsabilidades, decisiones y la ejecucin de actividades;
y se ponga en orden a las personas y cosas;
La Coordinacin armoniza y establece en forma clara y delimitada las atribuciones y
deberes que corresponde a cada servidor en sus puestos de trabajo, engranando los
recursos y adecuando las cosas para el logro de los objetivos de la organizacin;
El Control permite registrar, inspeccionar y verificar la ejecucin del plan capaz de que
pueda comprobarse los resultados obtenidos de los programados y tomar medidas
conducentes para asegurar la realizacin de los objetivos; y,
La Evaluacin nos conduce a descubrir debilidades y fortalezas de la administracin;
demostrar los grados de responsabilidad de las funciones arios y empleados en el
cumplimiento de sus tareas, medir interpretar y analizar sus resultados sobre el plan de
trabajo con el objeto de eliminar errores y obstculos y adoptar medidas adecuadas
para el futuro.

Poltica administrativa
La poltica es una clara manifestacin de la voluntad soberana de los gobernantes; la
administracin es la delegada a ejecutar esa voluntad. La poltica es la "ciencia y arte de
gobernar"; la administracin "la ciencia y la tcnica de servir eficazmente".
Grupo n 02 |

23

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

La poltica tiene su razn lgica de ser; la administracin es es producto de esa misma

razn de ser de la poltica. De nada sirve una decisin poltica sin cambio social y
transformacin y concentracin del poder poltico en pocas manos. No existe, por lo tanto,
tareas tcnico-administrativas con el carcter de neutro.
* Desde el punto de vista subjetivo la administracin est constituida por un conjunto de
rganos estructurados jurdica y jerrquicamente dentro del poder ejecutivo, cuya
actividad est dirigida a satisfacer necesidades de orden pblico.
* Desde el punto de vista objetivo, la administracin es el conjunto de actividades
prcticas que despliega el Estado a travs de sus rganos para atender intereses
generales de manera inmediata y contina de acuerdo con el ordenamiento jurdico
vigente.
El ejercicio pleno de la administracin nos plantea las siguientes interrogantes: con
quin? Cmo? Con qu? En base de qu? y, hasta dnde se ejerce la Administracin
Pblica? La respuesta metodolgica y didctica es la siguiente: la administracin se ejerce
por medio de rganos con personera jurdica representados por funcionarios con principio
de autoridad y responsabilidad; mediante actos, hechos, simples actos, contratos,
reglamentos y leyes administrativas; valindose de recursos humanos y financieros, de
bienes nacionales, fiscales y particulares; en base a facultades constitucionales y legales;
y hasta los lmites fijados por el ordenamiento jurdico nacional.

CONCLUSIONES

Grupo n 02 |

24

Funcin Legislativa

Derecho Administrativo

BIBLIOGRAFA
Direcciones Electrnicas
http://www.asambleanacional.gob.ec/es
http://noticias.juridicas.com/
http://www.iustel.com/
Referencias Escritas
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa
Registro Oficial n 166 (suplemento de la Funcin Legislativa)

ANEXOS

Grupo n 02 |

25