Patrimonio Insular Mexicano

DERECHO ADMINISTRATIVO
PATRIMONIO NACIONAL
ISLAS
PATRIMONIO INSULAR MEXICANO
Maestra Xochitl Garmendia Cedillo
ABSTRACT: El territorio Insular forma parte del patrimonio del Estado, est
constituido por cientos de Islas incluyendo los arrecifes y cayos en los mares
adyacentes, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva y los zcalos submarinos de las islas; Las aguas de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fija el Derecho Internacional y las martimas interiores; Como una extensin del territorio nacional, la zona econmica exclusiva
que se delimita a su alrededor forma parte del mismo. Su proteccin, conservacin y explotacin, no han sido debidamente atendidas, ni en el pasado ni
en el presente, Hemos perdido una isla que actualmente es objeto de un Convenio Internacional para poder explotar las aguas adyacentes, no reclamamos a tiempo las que eran nuestras y las perdimos, se ha pretendido adquirir
en propiedad privada otras por lo que resulta importante el estudio de su rgimen, descubrir su historia e importancia y su situacin actual.
INTRODUCCIN
El patrimonio Nacional ha sido definido en mltiples formas de acuerdo a la poca
y contexto cultural e histrico. El patrimonio est integrado por recursos materiales,
todo lo comprendido en el territorio nacional, as como bienes muebles e inmuebles
que forman parte de su acervo cultural e histrico, lo mismo que los recurso naturales
que constituyen la riqueza de la nacin.
El titular es el Estado, en el caso del territorio es considerado como uno de los
elementos del mismo, en donde se ejerce la potestad legal y la soberana.
El estudio que nos ocupa, versa sobre Las Islas de Mxico, tema que ha sido
poco estudiado en forma sistemtica, por lo que la investigacin que se llev a cabo,
abarc varios campos del Derecho y reas del gobierno federal.
En el pasado, Mxico no tuvo la capacidad de vigilancia y resguardo de su territorio
insular, por lo que se perdieron algunas islas; Unas por no reclamarlas y haber cedido la
soberana sobre de ellas, y otro caso por la decisin de un Laudo Internacional.
Patrimonio Nacional, Islas, Patrimonio Insular Mexicano
El territorio insular, forma parte del Patrimonio Nacional, por lo que partiremos de
establecer las definiciones legales y doctrinales.
Definicin de patrimonio
El patrimonio es un trmino que surge del derecho privado con una concepcin
romanista, de la palabra patrimonium, que hace referencia al pater, quien es el
sujeto de derecho, por lo que patrimonium era lo que le perteneca al pater.1
Posteriormente patrimonium hace referencia a los bienes del hijo. El Diccionario
de la Real Academia Espaola, seala que:
Patrimonio.
(Del lat. patrimonium).
1. m. Hacienda que alguien ha heredado de sus ascendientes.
2. m. Conjunto de los bienes propios adquiridos por cualquier ttulo.
3. m. Conjunto de los bienes propios, antes espiritualizados y hoy capitalizados y
adscritos a un ordenando, como ttulo para su ordenacin.
4. m. Patrimonialidad.
5. m. Der. Conjunto de bienes pertenecientes a una persona natural o jurdica, o
afectos a un fin, susceptibles de estimacin econmica.
Nacional.
1. m. Econ. Suma de los valores asignados, para un momento de tiempo, a los
recursos disponibles de un pas, que se utilizan para la vida econmica.
Patrimonio Nacional.
El Patrimonio Nacional son los bienes de una nacin que comprenden bienes
muebles e inmuebles territorio terrestre, espacial, martimo e insular, la herencia cultural que posee, la biodiversidad en su territorio. Es el legado de sitios y monumentos
con valor universal que recibimos del pasado, vivimos en el presente y transmitimos a
las generaciones futuras. La titularidad del mismo supone tambin una serie de obligaciones: la defensa y la proteccin del mismo para la transmisin.
FERNANDEZ RUIS, Jorge, MRQUEZ GMEZ Daniel, Derecho Administrativo del Estado de Baja California,
Edit. Porra, Mxico 2007, p. 219.
En la doctrina se ha definido como: (...) un conjunto de bienes inmuebles, muebles, tangibles e intangibles, derechos e ingresos tanto del dominio pblico como del
dominio privado, que pertenecen en plena propiedad a la nacin, para satisfacer sus
necesidades colectivas, los cuales estn regulados administrados y controlados por
los Poderes del mismo Estado, incluyndose los bienes y derechos detentados por
los particulares, bajo un rgimen jurdico de derecho pblico y privado,2 o:
Para Rafael Martnez Morales, los elementos del patrimonio son:
El titular del patrimonio es el Estado, y a su vez el patrimonio se integra por cosas,
derechos y recursos financieros, es decir de medios de tipo econmico.
Sus fines pueden variar segn la poltica economa que tenga el Estado, la jus-filosofa
de sus gobernantes y del cmo se establezca el bien comn para los ciudadanos.
El territorio es el espacio geogrfico en que se puede aplicar el sistema jurdico
creado por el ente poltico soberano, forma parte del patrimonio del Estado.
El territorio de Mxico cubre una extensin territorial de 1964,375 km2, de los
cuales 1959,248 km2 son superficie continental y 5,127 km2 son superficie insular. A
este territorio debe aadirse la Zona Econmica Exclusiva de mar territorial, que abarca 3149,920 km2, por lo que la superficie total del pas es de 5114,295 km2. Las
coordenadas extremas que enmarcan el territorio mexicano son:
Norte: 32 43 06 latitud norte, en el Monumento 206, en la frontera con los

Estados Unidos de Amrica (3,152.90 kilmetros).
Sur: 14 32 27 latitud norte, en la desembocadura del ro Suchiate, frontera
con Guatemala (1,149.8 kilmetros).
Este: 86 42 36 longitud oeste, en el extremo suroeste de la Isla Mujeres.
Oeste: 118 27 24 longitud oeste, en la Punta Roca Elefante de la Isla de
Guadalupe, en el Ocano Pacfico.
2
SNCHEZ GMEZ Narciso, Segundo Curso de Derecho Administrativo Edit. Porra, primera edicin
1998, p. 4.
La divisin poltica de Mxico se compone de 32 entidades federativas, siendo la

capital del pas el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin.3
El objetivo de este trabajo es investigar y analizar el patrimonio Insular de Mxico, su rgimen jurdico, su situacin actual y los problemas de ndole jurdico y de
tutela jurdica sobre esta parte importante del Territorio Nacional.
El territorio Insular est formado por: Las Islas incluyendo los arrecifes y cayos en
los mares adyacentes, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva y los
zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; las aguas de los mares territoriales
en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional y las martimas interiores;
Esta parte del territorio nacional, no ha sido atendido ni estudiado con la debida
importancia que tiene, ms bien ha habido un descuido y abandono de las islas de
Mxico, por lo que en algunos casos hemos perdido la soberana de algunas de ellas,
como podremos ver ms adelante.
Dentro de la propiedad insular de Mxico, hay algunas islas, pocas que por su
extensin, estn pobladas y en su caso no existe conflicto alguno, pero hay otras que
por ser pequeas y con pocas posibilidades de subsistencia, han sido abandonadas y
no estn debidamente supervisadas, por lo que han sido presa de otros que s las
ambicionan y traten de apropiarse de ellas por su belleza natural, por su situacin
particular estratgica en el mar, o en ocasiones por su riqueza.
Para iniciar el estudio, partimos del marco jurdico que tiene que ver con la regulacin de las mismas dentro del sistema jurdico mexicano.
Informacin oficial del Gobierno Mexicano, citado en la pgina de la presidencia de la Repblica:

http://www.presidencia.gob.mx/mexico/, consultada el 22 de marzo de 2010.
3
MARCO JURDICO DE LA PROPIEDAD INSULAR MEXICANA

Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos.
En la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, se establece en el artculo 42 que:
El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federacin;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano
Pacfico;
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el
Derecho Internacional y las martimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades
que establezca el propio Derecho Internacional.
En la Ley General de Bienes Nacionales (DOF 20 de mayo de 2004), seala en
su artculo 1 fraccin I:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por
objeto establecer:
I.- Los bienes que constituyen el patrimonio de la Nacin;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Ocano
Pacfico;
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el
Derecho Internacional y las martimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades
que establezca el propio Derecho Internacional.
El artculo 48 de la Constitucin, establece que las islas, los cayos y arrecifes de

los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental,
los zcalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, los mares territoriales, las
aguas martimas interiores y el espacio situado sobre el territorio nacional, dependern directamente del Gobierno de la Federacin, con excepcin de aquellas islas sobre
las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdiccin los Estados.
En el artculo 27 constitucional se determina la naturaleza de la propiedad en Mxico,
(...) La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
De acuerdo con esta disposicin el territorio nacional ha sido, es y ser propiedad del Estado y slo cuando desincorpora los bienes podrn constituirse como propiedad privada.
En el caso de las Islas, se encuentran dentro del rgimen de dominio directo del
Estado, conforme lo seala el prrafo tercero del artculo 27 constitucional que establece:
(Prrafo 3)
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como
los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas
directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas
como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el
territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional.
Este dominio directo adems es inalienable e imprescriptible, por lo que solo se
podr concesionar su uso o explotacin, y cualquier otra operacin que quiera realizar
sobre de ellas, ser nulo de pleno de derecho, como lo sera intentar una operacin de
compraventa. Y va ms all el alcance de esta disposicin en el caso de los hidrocarburos como se establece en el prrafo cuarto del artculo 27 constitucional.
(Prrafo 4)
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la
Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o
trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban
efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de
stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y
suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los
casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos,
no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se
hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin.
Y referente a las Islas, que se encuentran dentro de la zona econmica exclusiva
se extienden los poderes soberanos de la nacin, lo cual queda establecido en el
prrafo sexto del mismo artculo:
(Prrafo 6)
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que
determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender
a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde la cual
se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensin produzca
superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
Respecto al mar territorial, la Constitucin prev, (...) La Nacin ejerce en una

zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, los
derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial. En
aquellos casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se
har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
Se establece que la capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de
la Nacin, se regir por las siguientes prescripciones:
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas
tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o
para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en
no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a
aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la
Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien
kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo
podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
De acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales de 2004, se especfica en el
artculo 6 Estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin:
(...)
III.- Las plataformas insulares en los trminos de la Ley Federal del Mar y, en su
caso, de los tratados y acuerdos internacionales de los que Mxico sea parte;
IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores;
Es entendible que las islas por su situacin geogrfica estn reguladas por una
ley especial como la Federal del Mar.
La Ley Federal del Mar de 8 de enero de 1986, es reglamentaria de los prrafos
Cuarto, Quinto, Sexto y Octavo del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo relativo a las zonas marinas mexicanas; es de jurisdiccin
federal, rige en las zonas marinas que forman parte del territorio nacional y, en lo
aplicable, ms all de ste en las zonas marinas donde la Nacin ejerce derechos de
soberana, jurisdicciones y otros derechos. Sus disposiciones son de orden pblico,
en el marco del sistema nacional de planeacin democrtica.
El artculo tercero de sta ley establece que son las zonas martimas mexicanas:
a) El Mar Territorial
b) Las Aguas Marinas Interiores
c) La Zona Contigua
d) La Zona Econmica Exclusiva
e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
La Nacin ejercer los poderes, derechos, jurisdicciones y competencias que esta
misma Ley establece, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y con el derecho internacional, en las zonas que se indican en el artculo
tercero. La soberana de la Nacin y sus derechos de soberana, jurisdicciones y competencias dentro de los lmites de las respectivas zonas marinas, conforme a la presente
Ley, se ejercern segn lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el derecho internacional y la legislacin nacional aplicable, respecto a:
I.- Las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas;
II.- El rgimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservacin y utilizacin;
III.- El rgimen aplicable a los recursos marinos no vivos, inclusive su conservacin y utilizacin;
IV.- El aprovechamiento econmico del mar, inclusive la utilizacin de minerales disueltos en sus aguas, la produccin de energa elctrica o trmica derivada de las mismas, de las corrientes y de los vientos, la captacin de energa
solar en el mar, el desarrollo de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques marinos nacionales, la promocin de la recreacin y el turismo y el establecimiento de comunidades pesqueras;
V.- La proteccin y preservacin del medio marino, inclusive la prevencin de su
contaminacin; y
VI.- La realizacin de actividades de investigacin cientfica marina. (Artculos
1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la ley).
Es autoridad competente para aplicar sta ley, el poder ejecutivo a travs de sus
diferentes dependencias de la Administracin Pblica Federal que, de conformidad
con la Ley Orgnica de sta y dems disposiciones legales vigentes, son autoridades
nacionales competentes segn las atribuciones que confieren a cada una de ellas.
La Nacin tiene jurisdiccin exclusiva sobre las islas artificiales, instalaciones y
estructuras en la Zona Econmica Exclusiva y en la Plataforma Continental y en las
Plataformas Insulares, incluidas la jurisdiccin en materia de reglamentos aduaneros,
fiscales, sanitarios, de seguridad y de inmigracin.
Ahora bien las zonas econmicas exclusivas, se han estandarizado a 200 millas
nuticas, pero esto en ocasiones provoca conflictos espaciales en su delimitacin, por
lo que referente a ella se ha legislado internacionalmente.
Lo que en otras palabras significa que la Extensin territorial de Mxico, est
formada por la superficie continental y la superficie martima.
La superficie continental se refiere a la parte del territorio nacional que est
articulado con el Continente Americano y la insular, a la superficie de las islas del pas.
La superficie martima est constituida por el Mar Territorial y la Zona Econmica
Exclusiva (ZEE).
El rea que ocupan el mar territorial y la ZEE se define por medio de tratados
internacionales (con Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Belice, Honduras y Cuba)
y est custodiada por la Secretara de Marina.
10
SUPERFICIE MARTIMA
Mar Territorial
El mar territorial se encuentra adyacente a las costas de nuestro pas y se prolonga en mar
abierto hasta 12 millas nuticas (una milla nutica equivale a 1,852 m), por lo que el mar
territorial ocupa una franja marina de 22.2 km. Su fundamento legal est en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.4
La Plataforma o Territorio Continental

Su antecedente es la proclama del Presidente Miguel vila Camacho de 29 de
octubre de 1945, en la cual reivindicaba para Mxico la parte de plataforma continental
que le corresponda. Esto dio origen a que se modificaran los artculos 27, 42 y 48 de
la Constitucin para incluirla como parte del Territorio Nacional, como est actualmente
en nuestra Constitucin.
Mapas e imgenes del INEGI, localizadas en: http://cuentame.inegi.gob.mx/Territorio/extension/

default.aspx?tema=T, consultada el 20 de marzo de 2010.
4
11
Para la delimitacin de la Plataforma Continental del Polgono Occidental del Golfo

de Mxico, ms all de las 200 millas nuticas.
Conforme a lo establecido en el artculo 30, prrafo VI,5 de la Ley de Informacin
Estadstica y Geogrfica y su reglamento, el INEGI, desde 1998, particip, junto con
otros organismos y dependencias de la administracin pblica federal, en los trabajos
tcnicos promovidos tanto por el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos como por
el de los Estados Unidos de Amrica, para la delimitacin de la Plataforma Continental
y la reivindicacin de los derechos correspondientes, dentro del polgono occidental
del Golfo de Mxico, ms all de las 200 millas nuticas.
Plataforma Continental: Es el fondo marino que se extiende desde la lnea de
costa hasta unos 200 m de profundidad, donde usualmente se empieza a producir un
incremento importante de la pendiente, hacia profundidades superiores. Talud Continental: Es la regin del borde externo de un continente situada entre la plataforma
continental y el fondo del ocano profundo, entre 200 y 2000 m; a menudo muy inclinado. Llanura Abisal: Es una regin extensa y plana del fondo ocenico entre 4000 m y
7000 m de profundidad Dorsal o Dorsal Ocenica se encuentran en la zona donde
divergen las placas, dentro de las zonas de extensin. Llegan a elevarse hasta 3 km
sobre el nivel medio del suelo ocenico. Dichas dorsales ocenicas constituyen la
esencia de la tectnica de placas.
LEY DE INFORMACIN ESTADSTICA Y GEOGRFICA Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1980.

ltima reforma publicada DOF 12-12-1983 ARTCULO 30.- Corresponde a la Secretara como
unidad central coordinadora de los sistemas nacionales, ejercer las siguientes atribuciones:
VI.- Asesorar a la Secretara de Relaciones Exteriores en materia de tratados, convenios o acuerdos
internacionales en que participe el Gobierno de Mxico, cuando se establezcan derechos y obligaciones en materia de informacin estadstica, geogrfica e informtica, as como aqullos que versen
sobre lmites del territorio nacional, y efectuar, con la intervencin de las dependencias de la administracin pblica federal que resulten competentes, los trabajos cartogrficos en cumplimiento
de tratados o convenios internacionales y con la participacin de los gobiernos de las entidades
federativas que correspondan, en la definicin y demarcacin de lmites internacionales, incluyendo la zona econmica exclusiva;
5
12
PLATAFORMA CONTINENTAL
13
En el rea a que se hace referencia, est ubicada en profundidades que varan

de 2,500 m a ms de 3,500 m y forma parte de la planicie abisal del centro del Golfo de
Mxico; se trata de un territorio plano y sin estructuras geolgicas cuyo lmite norte
coincide con el escarpe de Sigsbee.6
La delimitacin de la plataforma continental permiti a ambos pases (Mxico y
Estados Unidos) reconocer y fijar compromisos sobre el rea de dicha regin, por lo
que se refiere a la posible existencia de yacimientos transfronterizos de hidrocarburos,
entre otros aspectos.
Los resultados de los trabajos tcnicos, presentados grficamente a continuacin,
permitieron a la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin y al C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, aprobar y promulgar respectivamente el Tratado
firmado por ambas naciones el 9 de junio de 2000 en la ciudad de Washington, D.C.
Los decretos con los que se aprueba y promulga7 dicho tratado fueron publicados
en el Diario Oficial de la Federacin los das 28 de noviembre de 2000 y 22 de marzo
de 2001 respectivamente.8
Cabe hacer mencin en este punto de lo que significa la zona del golfo de Mxico
conocida como: El Gran Ecosistema Marino (GEM) del Golfo de Mxico se sita
entre la costa este de Mxico, el noroeste de Cuba y la costa sur de los Estados
6
La Fosa de Sigsbee (llamada tambin Depresin de Sigsbee) es la parte ms profunda del Golfo de
Mxico. La profundad mxima actualmente se estima entre 3,750 y 4,384 metros con un promedio
de 1,615 metros. La Fosa de Sigsbee es una depresin que se extiende por ms de 300 millas y
frecuentemente es llamada el Gran Can bajo el mar. Se localiza en el cuadrante sur-occidental
del golfo, y fue nombrada por el capitn Charles Dwight Sigsbee del USS Maine, el cual explot en La
Habana, Cuba, en 1898. Su punto ms cercano a la costa estadunidense es 200 millas al sureste de
Brownsville, Texas Informacin localizada en: http://es.wikipedia.org/wiki/Fosa_de_Sigsbee, consultada el da 20 de marzo de 2010.
7
Ver en Anexos: DECRETO Promulgatorio del Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica sobre la Delimitacin de la Plataforma Continental en la Regin Occidental del Golfo de Mxico ms all de las 200 Millas Nuticas, firmado en la
ciudad de Washington, D.C., el nueve de junio de dos mil.
8
Informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, localizada en: http://74.125.47.132/
search?q=cache:sQKYuSh7ed0J:mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/datosgeogra/poligono/
menuintro.cfm%3Fc%3D162+PLATAFORMA+CONTINENTAL/MEXICO&cd=11&hl=es&ct, consultada el
16 de marzo de 2010.
14
Unidos de Amrica. Es una cuenca semicerrada que se comunica con una conexin
con el Mar Caribe hacia el sur y con una pequea entrada y salida en el oeste central
del Ocano Atlntico a travs del canal de Yucatn y del estrecho de Florida; y
presenta una profundidad mxima de 4,000 m en la regin central. El litoral del Golfo
de Mxico est bordeado por 27 grandes sistemas, estuarios, bahas y lagunas
costeras, que sirven de reas de refugio, alimentacin y reproduccin de numerosas especies que representan a las pesqueras ribereas ms importantes. Este
GEM enfrenta graves impactos por contaminacin, sobreexplotacin de sus recursos vivos y cambios ambientales que se reflejan en destruccin de hbitats y
bajas producciones de biomasa. Este GEM alberga una de las riquezas biolgicas
ms grandes del mundo, y sus humedales costeros le otorgan un valor muy alto
como hbitat ya que es sustento de la economa ecolgica del Golfo, independientemente de sus vinculaciones energticas y econmicas con las pesqueras de
alto valor. Debido a lo anterior, es prioritario que se maneje de manera integral al
gran ecosistema del Golfo de Mxico.9
La Zona Econmica Exclusiva
Franja de mar que se mide a partir de la lnea externa del Mar Territorial y se
extiende 370.4 km (200 millas nuticas) mar adentro. En la Zona Econmica Exclusiva (ZEE) los barcos mexicanos pueden circular libremente con fines de transporte o
para aprovechar sus recursos naturales.
La zona econmica exclusiva ZEE de Mxico, al igual que en otros pases, se
extiende 200 millas nuticas (370.4 km) hacia el ocano, a partir de la lnea de costa,
que define el nivel medio del mar de la zona litoral. Cuando esa extensin se traslapa
con la de otros pases, la delimitacin de las respectivas zonas se hace de comn
acuerdo entre los afectados.
RIVERA ARRIAGA, Evelia, BORGES SOUZA, Gladys CENTRO EPOMEX-UAC (Universidad Autnoma de
Campeche. El gran ecosistema marino del Golfo de Mxico, perspectivas para su manejo.
JAINA, Boletn Informativo, Vol. 16(1) Informacin localizada en: http://etzna.uacam.mx/epomex/paginas/web-content/jaina/RiveraetalJaina161.pdf consultada el 28 de marzo de 2010.
9
15
16
Zona Econmicamente Exclusiva (ZEE) de Mxico comprende la provincia marina

hasta las 200 millas nuticas (370.4) y en conjunto cubre una superficie de 2 946, 825
km2, los que sumados a los 2 000, 000 km2 de extensin continental, dan un total de 4
946 000 km de superficie territorial nacional. La ZEE se divide en seis sub provincias,
tomando como base la situacin geogrfica de cada una de ellas, as como las caractersticas geolgicas, climatolgicas, biolgicas e hidrolgicas de las mismas.
Con base en estas reglas jurdicas internacionales, Mxico tiene la posibilidad de
explorar, inventariar y explotar en forma racional los recursos vivos y no vivos del mar,
a lo largo y ancho de una franja litoral de ms de 10 000 km de extensin y 500 000 km
de superficie en la plataforma continental, lo que representa un poco ms de 20% de
su ZEE, rea de potencial econmico que se extiende de la lnea de costa hasta la
profundidad de 200 metros.
A la ZEE de Mxico se le ha dividido en seis subprovincias, de acuerdo con sus
caractersticas oceanogrficas: geolgicas, biolgicas, fsicas y qumicas. Estas
subprovincias son:
I. Baja California-Pacfico: est situada en la porcin occidental de la Pennsula
de Baja California. Esta zona est afectada por la corriente de California, que es
fra y de baja salinidad, y se desplaza del noroeste al sureste, o sea paralelamente
a la costa de la pennsula.
II. Golfo de California: esta zona es semi restringida, es decir, la circulacin del
agua dentro del golfo no es muy efectiva; los cambios ocurren en el extremo sur
del mismo, que recibe la influencia de la corriente de California y del Pacfico Sur.
III. Regin Panmica del Ocano Pacfico: est ubicada en la porcin meridional
de nuestro pas, en el Ocano Pacfico, desde las Islas Revillagigedo hasta el
Golfo de Tehuantepec. Recibe la influencia de la Corriente Tropical Ecuatorial del
Pacfico oriental, que se extiende desde las zonas aledaas al ecuador hasta el
extremo sur del Golfo de California.
IV. Suroeste del Golfo de Mxico: est delimitada por el ro Bravo al norte y el ro
San Pedro al sur. Numerosos sistemas fluviales descargan sus aguas, las que
poseen un alto contenido de sedimentos provenientes del continente en esta zona.
Por ello tanto la plataforma continental como el fondo ocenico estn constituidos
por lodos y arenas de composicin variable.
17
V. Banco de Campeche: su lmite occidental bi secta la porcin sur del Golfo de

Mxico, y el oriental coincide con el borde de la plataforma marina calcrea de
Yucatn, hasta Isla Mujeres en el estado de Quintana Roo. Debido a la composicin de la Pennsula de Yucatn, los sedimentos marinos depositados en esta
gran provincia son de carbonato de calcio.
VI. Caribe mexicano: la zona est situada en la porcin oriental de la plataforma
de Yucatn, y se extiende desde Isla Mujeres, al norte, hasta la zona limtrofe de
Mxico con Belice. Debido a la poca afluencia de sedimentos continentales, la
regin se caracteriza por el desarrollo de complejos arrecifales de origen coralino,
por lo que los sedimentos marinos, producto de ellos, tambin son calcreos.10
Enciclopedia del ILCE Mxico y sus recursos minerales en la zona econmica exclusiva En todas estas
subprovincias, los recursos minerales del mar se concentran como depsitos de placer durante lapsos que
varan desde unas dcadas hasta millones de aos. Los minerales econmicamente atractivos y de gran
demanda son los siguientes: hidrocarburos, azufre, sal, roca fosfrica, minerales pesados, carbn, hierro,
xidos de magnesio, minerales preciosos, semipreciosos, as como aquellos utilizados para la construccin como son la grava, la arena, el limo y la arcilla y otros metales estratgicos para la electrnica y
la balstica, tales como el nquel, el cadmio, el cobalto y el cobre. Estos ltimos estn presentes en las
ventilas o chimeneas hidrotermales, emplazadas en las cordilleras ocenicas profundas y en los ndulos
de manganeso presentes en las planicies abisales. Algunas de estas concentraciones inciden dentro de
nuestra ZEE.
La provincia del Pacfico se caracteriza por ser tectnicamente activa, lo que se evidencia por su gran
actividad ssmica, volcnica y por las intrusiones de rocas gneas que han estado presentes a travs
de toda la historia evolutiva de la porcin occidental del territorio nacional. Los movimientos tectnicos
causan el rompimiento de la corteza terrestre y las soluciones mineralizantes rellenan las fracturas
o reemplazan las rocas preexistentes con compuestos de xidos y sulfuros de cobre, hierro, plata,
zinc, cobalto, manganeso, titanio, torio, cromo, circonio y varios ms; otros son minerales nativos,
como la plata y el oro, abundantes en nuestro pas.
Las rocas mineralizadas que afloran en el continente se disgregan por procesos fisicoqumicos y
biolgicos que separan a los minerales de la roca que los contiene. Algunos de ellos se disuelven y
otros son acarreados, elica y fluvialmente, como partculas slidas y se acumulan como depsitos
de placer en la franja litoral y en la plataforma continental; a su vez, las corrientes de marea, el
oleaje y las corrientes litorales y de fondo distribuyen los minerales a lo largo y ancho de la zona
marina. En el borde de la plataforma continental, stos se deslizan por gravedad en los caones
submarinos y forman cascadas hasta alcanzar los fondos ocenicos, a ms de 3 000 m de profundidad. Adems de los minerales descritos, tambin hay otros que precipitan sobre los montculos
submarinos aislados y con poca influencia de los sedimentos derivados del continente. Entre ellos
figuran el mineral glauconita, rico en hierro y potasio y las fosforitas, cuyo origen, se asocia con los
lugares de alta productividad orgnica. stas coinciden con las zonas donde emergen a la superficie
las corrientes del fondo ocenico (surgencias o afloramientos marinos), que son fras y enriquecidas
por nutrientes y oxgeno disuelto. Las fosforitas se precipitan como fosfatos de calcio alrededor o en
el interior de conchas de moluscos y de micro foraminferos marinos, as como en fragmentos de roca,
o bien, reemplazando fragmentos de tallos y material maderceo proveniente del continente y depositado en el lecho marino, tal como sucede en las costas suroccidentales de la Pennsula de Baja
California y en el interior del Golfo de Tehuantepec.
10
18
Existen otras fuentes de minerales emplazadas en la Cordillera Ocenica del Pacfico oriental, dentro
de la ZEE de Mxico que, como se mencion en captulos anteriores, estn asociadas a las chimeneas hidrotermales como las de la Cuenca de Guaymas, situadas en la porcin central y sur del Golfo
de California, as como en el paralelo 21N. Estas provincias fueron exploradas a travs de convenios de colaboracin cientfica entre Mxico, Francia y Estados Unidos. Las expediciones oceanogrficas
se han llevado a cabo desde el final de la dcada de los setenta hasta la actualidad.
En estas localidades las ventilas hidrotermales se encuentran un poco ms all de los 2,000 m de
profundidad y estn expulsando sulfuros polimetlicos con temperaturas mayores a los 350C. Tanto las chimeneas como los sedimentos asociados a las mismas, contienen los siguientes metales
(valores promedio del peso total): fierro (4.76%), aluminio (4.03%), manganeso (0.08%), cobre (86
partes/milln), nquel (92 p/m) y cobalto (12 p/m), adems de otros elementos como zinc, plata,
plomo, bario y slice.
La materia orgnica contenida en los sedimentos es considerable; vara entre 1.29% y 3.53%. De 13
muestras analizadas se obtuvo un valor promedio de 2.10%. Esta concentracin es significativa ya
que, en contacto con soluciones de alta temperatura, la materia orgnica se transforma en hidrocarburos gaseosos y lquidos del tipo del petrleo, cuya composicin es la siguiente: etano, propano,
isobutano y butano. La presencia de hidrocarburos lquidos de origen trmico no se restringe a la
Cuenca de Guaymas, ya que Petrleos Mexicanos perfor en la provincia deltaica del ro Colorado, al
norte del Golfo de California, y encontr gas y condensado asociados a la gran fractura de San
Jacinto-Cerro Prieto. Por ella fluyen masa y energa trmica del subsuelo, que en contacto con los
sedimentos con altas concentraciones de materia orgnica generan petrleo en sedimentos deltaicos
del ro Colorado, prcticamente de un da al otro.
Es de esperar que sobre la plataforma continental del Ocano Pacfico y en el piso ocenico exista
gran variedad de minerales de placer provenientes de las rocas continentales, as como de otros
formados in situ a diferentes profundidades. stos ya estn detectados y su evaluacin econmica
19
DELIMITACIN DE LAS ZONAS MARTIMAS DE LA ZONA ECONMICA

EXCLUSIVA
La delimitacin martima, se basa en un principio consuetudinario que fue tomado
por la Corte Internacional de Justicia, en el famoso precedente de la sentencia de 18
de diciembre de 1951 referente al caso de las Pesqueras entre el Reino Unido y
ser posible cuando se colecten muestras en forma sistemtica. En otro aspecto, la provincia del
Golfo de California es atractiva como fuente de energa geotrmica, ya que las fracturas y fallas
geolgicas del Sistema San Andrs son tambin ductos de migracin de calor y masa, como se observa
en la Dorsal del Pacfico oriental, en la Cuenca de Guaymas y en Cerro Prieto, cuya planta est produciendo electricidad a partir del vapor de agua a alta temperatura.
Por otro lado, las condiciones geolgicas en el Golfo de Mxico son diferentes a las descritas en el
Pacfico, en gran medida porque la actividad volcnica y las intrusiones de rocas gneas han sido
volumtricamente inferiores a las de la regin del Pacfico. No obstante, los sedimentos depositados
en las mrgenes del Golfo de Mxico alcanzan a veces espesores de ms de 12 km, con materia
orgnica derivada del continente y del mar. Debido a ello, las condiciones geolgicas son propicias
para la formacin de hidrocarburos lquidos y gaseosos en volmenes significativos, de tal forma que
esta provincia se considera como altamente petrolfera. Asociados a los hidrocarburos estn la sal y el
azufre, de gran valor econmico como en el caso de la antigua cuenca del Istmo en el estado de
Veracruz, cuya prolongacin al mar se localiza en la porcin sur del Golfo de Mxico y en la plataforma
continental del Banco de Campeche. La sal tambin est presente an ms all, en el centro del Golfo,
en una regin conocida como Zona de Domos Salinos de Sigsbee.
En la plataforma continental del Golfo de Mxico tambin existen horizontes sedimentarios en el subsuelo
marino, constituidos por agua y vapor mezclados con gas metano, que estn encerrados entre estratos impermeables de arcilla y limo; a estos horizontes se les conoce como yacimientos geopresurizados
y representan fuentes de energa an no exploradas.
Adems de los minerales y las fuentes de energa, se conoce la existencia de depsitos de xidos de
manganeso en la forma de costras y ndulos, que se encuentran sobre las porciones norte y oriental de
la plataforma de Yucatn, por lo que es probable que estn presentes otros minerales, tales como
fosforitas y glauconita. Por ello, es imprescindible que se incremente la exploracin oceanogrfica con el
objetivo de localizarlos y evaluarlos, y as conocer su potencial econmico.
En la planicie costera de Veracruz y en la plataforma marina adyacente a la misma, hay depsitos de
cuarzo (xido de silicio) que se estn explotando por su importancia como abrasivos y para la industria
del vidrio. En sitios especficos se conocen depsitos de minerales de xidos y sulfuros, por ejemplo en
la desembocadura del ro Bravo, en Tamaulipas; en San Andrs Tuxtla, Veracruz; en la planicie costera
del estado de Tabasco; en las desembocaduras de los ros Usumacinta, Grijalva y San Pedro (Figura 32).
La tercera provincia geolgica de gran importancia para Mxico es la del Caribe, que incluye la porcin
nororiental de la Pennsula de Yucatn. En esta zona se han acumulado rocas de carbonato de calcio
y evaporitas compuestas por cloruros y sulfatos, con un espesor mayor a los 3, 500 metros.
Los recursos abiticos que se esperan de esta zona son: hidrocarburos, fosforitas, costras de manganeso y glauconita, adems de la roca calcrea que aflora en la pennsula y que, por s misma, representa un recurso potencial muy importante como material de construccin y para la industria cementera.
20
Noruega.11 (...) La delimitacin no podr depender de la sola voluntad del Estado

ribereo, tal y como se llegare a expresar en su derecho interno. Si bien es verdad que
el acto de delimitacin es necesariamente un acto unilateral, ya que el Estado ribereo
es el nico competente para emprenderlo, sin embargo la validez de la delimitacin
frente a Estados terceros, depende incuestionablemente del derecho internacional.12
Los problemas de delimitacin de las zonas martimas en la actualidad se hacen
ms complejas en atencin a las grandes distancias que tienen ya no nicamente por
objeto una frontera de 3 o 12 millas nuticas, sino de grandes extensiones cubiertas
por las zonas econmicas exclusivas y por las plataformas continentales o insulares.
Como es el caso de la plataforma continental de Mxico, establecida en nuestra Constitucin en 200 millas nuticas.
La delimitacin martima cobra importancia cuando se cuenta con islas, que estn
bajo el dominio de un Estado, porque en esa medida se llegan a comprender islas
dentro de esta zona, o, cuando otro Estado reclama la soberana de esa isla.
A travs de esta breve semblanza vemos que Mxico tiene amplias posibilidades de desarrollar la
explotacin de sus recursos no vivos, por lo que es indispensable prestar ms atencin a la investigacin bsica que aporta estrategias de localizacin y de evaluacin de los recursos minerales y
energticos con potencial econmico. Es fundamental destacar que los programas de explotacin de
los recursos no vivos de las provincias marinas debern definirse con apoyo del mximo avance
tecnolgico, con objeto de no alterar o, ms an, no destruir los sistemas ecolgicos, ya que la
desaparicin de los mismos crea daos irreversibles y hace que se pierda la oportunidad de beneficiarse con ellos, puesto que son una fuente estratgica para el desarrollo socioeconmico de Mxico. Informacin localizada en:
http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/html/ciencias.html,
11
MTODOS DE DELIMITACIN EN DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Info jus, Nmero 93, IIJ; UNAM.
12
Vase Affaire des Pcheries, Arrt du 18 dcembre 1951: CIJ, Recueil des Arrts, Avis consultatifs
et ordonnances, A. W. Sijthoff, p. 132. En su opinin disidente, el juez J. E. Read, a propsito del
trazado de lneas realizadas sobre los mapas y cartas geogrficas, observ lo siguiente: I must,
however, point out that the so-called `arcs of circles method is nothing more or less than a technical
expression, used to describe the way in which the coast line-rule has been applied in the international
practice of the last century-and-a-half, idem, p. 192.
21
La delimitacin del mar territorial, es la lnea de base del mar territorial, es la lnea
fundamental y primordial entre todas aqullas que delimitan los espacios martimos
nacionales.13
Para efectos de este estudio es conveniente sealar la naturaleza jurdica de una
isla segn el derecho internacional, en base a las convenciones que ha celebrado Mxico, en virtud de que cuando existen conflictos territoriales sobre una isla se atendrn a
las regulaciones a nivel internacional a que se ha comprometido Mxico en cumplir.
El rgimen de las islas se encuentra consagrado en la parte VIII de la Convencin de Montego Bay,14 de la manera siguiente:
A partir de la lnea de base se van a calcular todas las zonas costeras que son definidas en trminos de
extensin, como lo es el mar territorial de 12 millas nuticas (artculo 3o. de la Convencin de Montego
Bay); la zona contigua de 24 millas nuticas (artculo 33, inciso 2); la zona econmica exclusiva de 200
millas marinas (artculo 57); la plataforma continental (vase figura 3, infra p. 653), en el caso que esta
ltima sea definida hasta una distancia de 200 millas nuticas (artculo 76, inciso 1).
La lnea de base, puede ser una lnea de base normal, o bien una lnea de base no normal. La primera
coincide con la lnea de baja mar, y su normalidad radica precisamente en el hecho que la lnea que
establece en sentido jurdico, el lmite entre el mar y la tierra, se identifica con la lnea que en la naturaleza, distingue estos dos elementos. Scovazzi, Tullio, La Linea de Base del Mare Territoriale (Editor),
Dott. A. Giuffr Editore, 1986, p. 6., citado en el estudio MTODOS DE DELIMITACIN EN DERECHO
DEL MAR Y EL PROBLEMA DE LAS ISLAS, Idem.
14
ONU/Convencin sobre el Derecho del Mar, Montego Bay, 10 de diciembre de 1982, localizado en:
http://www.biotech.bioetica.org/d36.htm, consultado el 12 de marzo de 2010, encontramos que en
su proemio seala: Los Estados Partes en esta Convencin.
Inspirados por el deseo de solucionar con espritu de comprensin y cooperacin mutuas todas las
cuestiones relativas al derecho del mar y conscientes del significado histrico de esta Convencin
como contribucin importante al mantenimiento de la paz y la justicia y al progreso para todos los
pueblos del mundo.
Observando que los acontecimientos ocurridos desde las conferencias de las Naciones Unidas sobre
el derecho del mar celebradas en Ginebra en 1958 y 1960 han acentuado la necesidad de una nueva
convencin sobre el derecho del mar que sea generalmente aceptable.
Conscientes de que los problemas de los espacios marinos estn estrechamente relacionados entre
s y han de considerarse en su conjunto.
Reconociendo la conveniencia de establecer por medio de esta Convencin, con el debido respeto
de la soberana de todos los Estados, un orden jurdico para los mares y ocanos que facilite la
comunicacin internacional y promueva los usos con fines pacficos de los mares y ocanos, la utilizacin equitativa y eficiente de sus recursos, el estudio, la proteccin y la preservacin del medio
marino y la conservacin de sus recursos vivos.
Teniendo presente que el logro de esos objetivos contribuir a la realizacin de un orden econmico internacional justo y equitativo que tenga en cuenta los intereses y necesidades de toda la
humanidad y, en particular, los intereses y necesidades especiales de los pases en desarrollo,
sean ribereos o sin litoral.
13
22
1. Una isla es una extensin natural de tierra, rodeada de agua que se encuentra
sobre el nivel de sta en pleamar.
2. Salvo lo dispuesto en el prrafo 3o., el mar territorial, la zona contigua, la zona
econmica exclusiva y la plataforma continental de una isla, sern determinados
de conformidad con las disposiciones de esta Convencin aplicadas a otras extensiones terrestres.
3. Las rocas no aptas para mantener habitacin humana o vida econmica propia,
no tendrn zona econmica exclusiva ni plataforma continental.15
Los problemas que pueden surgir respecto de la soberana de las islas, la delimitacin de las zonas econmicas exclusivas, impulsaron la generacin de convenciones
internacionales y el sometimiento de los conflictos a la Corte Internacional de Justicia,
por lo que en este mbito espacial insular del as considerado tambin territorio nacional, est sujeto en caso de conflicto al derecho internacional pblico, por medio de los
Convenios Internacionales de la materia.
Deseando desarrollar mediante esta Convencin los principios incorporados en la resolucin 2749
(XXV), de 17 de diciembre de 1970, en la cual la Asamblea General de las Naciones Unidas declar
solemnemente, entre otras cosas, que la zona de los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo
fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, as como sus recursos, son patrimonio comn de la
humanidad, cuya exploracin y explotacin se realizar en beneficio de toda la humanidad, independientemente de la situacin geogrfica de los Estados.
Convencidos de que el desarrollo progresivo y la codificacin del derecho del mar logrados en esta
Convencin contribuirn al fortalecimiento de la paz, la seguridad, la cooperacin y las relaciones de
amistad entre todas las naciones, de conformidad con los principios de la justicia y la igualdad de
derechos, y promovern el progreso econmico y social de todos los pueblos del mundo, de conformidad con los propsitos y principios de las Naciones Unidas, enunciados en su Carta.
Afirmando que las normas y principios de derecho internacional general seguirn rigiendo las materias no reguladas por esta Convencin.
Mxico firm la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, el 10 de diciembre de
1982, siendo aprobada por el Senado el 29 de diciembre de 1982. Igualmente nuestro pas fue uno
de los primeros en ratificar esta Convencin el 21 de febrero de 1983, al depositar su instrumento de
ratificacin en poder del secretario general de las Naciones Unidas; y fue promulgada para los efectos conducentes en nuestro territorio el 18 de mayo de 1983. [dato obtenido en: http://
www.bibliojuridica.org/libros/6/2610/2, localizado el 12 de marzo de 2010, en la obra: La Convencin de Montego Bay, Gnesis de la misma y el unilateralismo como tcnica jurdica, de la Biblioteca
Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
15
Artculo 121. Parte VIII CONVEMAR. Confrntese con el artculo 10 de la Convencin de Ginebra
sobre Mar Territorial de 1958, cuya entrada en vigor data del 10 de septiembre de 1964: 1. Una isla
es una extensin natural de tierra, rodeada de agua, que se encuentra en el nivel de sta en
pleamar. 2. El mar territorial de una isla se mide de acuerdo con las disposiciones de estos artculos
(artculo 10o.). La regla general de que una isla es una extensin natural de tierra, es una regla
consuetudinaria, y por lo tanto, unnimemente aceptada.
23
Esta problemtica no es materia de estudio de la presente investigacin, por lo

que solo apuntamos la existencia de esta normatividad y su necesaria aplicacin en el
territorio insular.
Sin embargo, en este caso Mxico no ha salido bien librado de los litigios internacionales respecto de sus Islas, es el caso de la Isla de Clipperton en el Ocano Pacfico, que actualmente se encuentra bajo la soberana de Francia.
Pero antes de abordar casos especficos de las Islas de Mxico, debemos establecer que se entiende por:
TERRITORIO INSULAR DE MXICO
De acuerdo con los mejores datos disponibles, el territorio insular mexicano comprende una superficie del orden de los 5, 800 km, que es superior a la de entidades
como Tlaxcala (4, 027 km ) o el estado de Colima (5, 455 km ). Aun descontando islas
tales como Cozumel e Isla Mujeres o Carmen, que son porciones plenamente integradas a los estados de Quintana Roo y Campeche, respectivamente, la superficie
insular no aprovechada y escasamente poblada supera ampliamente los 5, 000 km.16
El catlogo o catlogos que se han hecho de las islas de Mxico, an no reflejan un
nmero definitivo de las mismas, lo que significa que ste mbito no ha sido debidamente atendido, explorado y menos cuidado, porque hay diferentes registros que
se realizaron, sin embargo el oficial es el que llev a cabo el INEGI, por un punto de
Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a elaborar un catlogo
general del territorio insular mexicano definitivo, y a diversas Comisiones de la
Cmara de Diputados para que en el anlisis, discusin y aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2009, destinen los recursos necesarios para
que se realice un estudio integral del Sistema Insular Mexicano definitivo.17
En el recuento de territorio insular se incluyen islas pequeas, islotes, cayos o
rocas que no tienen nombre; se identifican por sus coordenadas geogrficas y, en
conjunto, suman una superficie aproximada de 5, 127 kilmetros cuadrados. Slo
144 estn habitadas por 618, 930 personas, es decir, 0.6% de la poblacin nacional.
GONZLEZ Avelar, Miguel, El territorio insular como frontera, Frontera Norte, Vol. 9, nm. 17,
enero- junio de 1997.
17
GACETA DEL SENADO, del mircoles 27 de agosto de 2008.
16
24
Nombre
Tiburn
ngel de la Guarda
Cozumel
Cedros
Arrecife Alacrn
Guadalupe
San Jos
Carmen
Mara Madre
Cerralvo
Montague
Socorro
Espritu Santo
Mara Magdalena
Holbox
San Esteban
Santa Catalina
San Lorenzo
San Marcos
Mara Cleofas
Clarin
Monserrat
El Pelcano
La Partida
Santa Cruz
Tortuga
Arrecife El Cabezo
San Juanito
Natividad
Coronado
Coronados
Cayo Centro
San Benedicto
San Luis
Sal Medina
Mujeres
Danzante
Las nimas
Tamalcab
|Superficie
(Km2)
1 200.93
931.43
477.86
348.30
325.72
243.99
182.96
145.94
145.28
136.50
132.78
131.86
80.76
70.44
55.95
39.77
39.27
32.06
28.75
19.82
19.67
19.04
16.01
15.50
12.90
11.37
10.37
9.11
8.66
8.39
7.21
6.14
6.12
6.05
5.33
4.22
4.15
4.01
3.94
Nombre
Alcatraz
Desterrada
Coronado
Pjaros
Patos
Blanquilla
La Asuncin
De Adentro
Sacrificios
A. de En medio
Ballena
San Roque
Santa Ins
Cocinas
La Galleguita
Granito
Cayo Lagartijos
Desertora
Morros El Potos 2
Lobos
Santiaguillo
El Venado
Arrecife Coyote
Pajarera
Prez
Piedra Blanca
Cayo Cedros
A. Anegadilla
San Andrs
Iglesias
Morros El Potos 1
Los Algodones
Pea Blanca
Cayo Blackford
Gallo
Cayo del Centro
La Pea
Adelaida
Gallina
Superficie
(Km2)
0.50
0.47
0.47
0.47
0.46
0.44
0.41
0.39
0.38
0.37
0.37
0.36
0.34
0.31
0.29
0.27
0.26
0.25
0.25
0.23
0.23
0.22
0.20
0.19
0.19
0.17
0.17
0.17
0.15
0.15
0.15
0.14
0.14
0.14
0.14
0.14
0.12
0.10
0.10
25
San Benito
San Francisco
Chal
Anegadilla Afuera
San Pedro Nolasco
Enmedio
A. Tringulo Oeste
San Pedro Mrtir
Meja
Contoy
El Rizo
Isla De Lobos
A. Tringulo Este
A. Tringulo Sur
Cayo Culebra
Turners
Cabeza de Coral
La Ventana
San Ildefonso
Salsipuedes
El Muerto
Pjaros
A. Tuxpan
Partida
A. Tanhuijo
Todos Santos
Estanque
Pjaros
Cayo Chobn
Cabeza de Caballo
Roqueta
Anegada de Adentro
Verde
Rasa
Venados
San Diego
El Piojo
Gaytanes
Grande
Jaina
3.90
3.78
3.67
3.60
3.50
3.04
2.85
2.73
2.45
2.27
2.07
2.00
1.69
1.54
1.50
1.29
1.27
1.27
1.07
1.03
1.01
0.98
0.98
0.94
0.91
0.85
0.82
0.82
0.75
0.71
0.69
0.65
0.63
0.57
0.57
0.56
0.54
0.52
0.51
0.50
El Borrego
Las nimas
Pjaro
Lobos
Las Galeras 1
Roca Mara
Las Galeras 2
La Habana
Los Gemelitos 1
Morena
El Gallo
Pasin
Piedra El Morro
Piedra
Cayo Nuevo
El Pastel
Cayo del Este
Roca Lobos
Los Islotes
Roca Monumento
Chica
Roca La Foca
Cayo del Oeste
El Huerfanito
Los Gemelitos 2
Chencho
Los Frailes 1
Hermano del Sur
Los Frailes 2
Las nimas
Roca Los Arcos
Cardones
Cayo Arenas
De Afuera
Roca Partida
Rocas Los Chan
Alijos
Rocas Los Chan 1
Roca Negra
Tres Maras
0.10
0.09
0.09
0.09
0.08
0.07
0.07
0.07
0.07
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.06
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
0.05
0.04
0.04
0.04
0.03
0.03
0.03
0.03
0.03
0.02
0.02
0.02
0.02
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
FUENTE:
INEGI. Geografa. Aspectos generales del territorio mexicano. Extensin territorial. Datos referentes al 2002.
26
Segn ste levantamiento, Mxico cuenta con 2946,825 km2 de superficie marina,
para la administracin, explotacin, cuidado y conservacin de todos los recursos vivos
y no vivos de los fondos marinos, se reserva el derecho exclusivo y la jurisdiccin para
utilizar islas arrecifales, establecer estructuras artificiales (plataformas petroleras) e
implementar el estudio cientfico, y conservarlo de acuerdo a las reglas ambientales.
El INEGI, llev a cabo un levantamiento de ceso de las Islas de Mxico en el mar
territorial, partiendo del principio de que Isla es: una porcin de tierra firme y/o rocas
rodeadas de agua, aunque como ya se apunto anteriormente que en la Ley Federal
del Agua y en Convencin sobre el Derecho del Mar, Montego Bay no se considera
isla Las rocas no aptas para mantener habitacin humana o vida econmica propia,
no tendrn zona econmica exclusiva ni plataforma continental.
El problema es que existen varios registros que no coinciden, porque igualmente se
dice que hay ms de tres mil islas que se encuentran en la zona econmica exclusiva,
adems de las que se localizan en los ros, lagos, lagunas y presas. A continuacin se
presentan varios registros que se han efectuado respecto de las islas. El primero fue
realizado por la Secretara de Gobernacin y la Secretara de Marina en el ao de 1987:
ISLAS MEXICANAS, RGIMEN JURDICO Y CATALOGO EDITADO POR LA
SECRETARA DE GOBERNACIN Y LA SECRETARIA DE MARINA, EN SEPTIEMBRE DE 1987:"
Los siguientes son islotes, arrecifes y bancos.
ISLOTES, BAJOS, CAYOS,
ARRECIFES Y BANCOS EN EL
OCANO PACFICO, FRENTE
A LAS COSTAS DE LOS ESTADOS DE NAYARIT, JALISCO,
COLIMA, MICHOACN, GUERRERO Y OAXACA.

ARRECIFES Y BANCOS EN
EL GOLFO DE MXICO,
FRENTE A LAS COSTAS DE
LOS ESTADOS DE TAMAULIPAS, VERACRUZ, TABASCO
Y CAMPECHE.

ARRECIFES Y BANCOS EN EL
MAR CARIBE, FRENTE A LAS
COSTAS DE LOS ESTADOS
DE YUCATN Y QUINTANA
ROO.
PIEDRA BLANCA DEL MAR

PIEDRA BLANCA DE TIERRA
ROCA LA CORBETEA
LOS ARCOS
ROCAS CUCHARITAS
ARRECIFE BLANQUITA
ARRECIFE DE EN MEDIO
ARRECIFE TANHUIJO
ARRECIFE EN MEDIO
ARRECIFE TUXPAN
BAJO BLAKE
ARRECIFE ALACRAN
BAJO GRANVILLE
BAJO PAWASHICK
ROCA IFIGENIA
BAJO ANTONIETA
ARRECIFE EL CABEZO
27
ROCA NEGRA
ISLOTE NOVILLA
LOS FRAILES
ROCA TONINA (PORPOISE)
ROCA CENTRAL
ROCA BLANCA
PIEDRA BLANCA
PIEDRA BLANCA
LOS FRAILES
ROCA PELICANO
ROCA VELA
ROCA PELICANO
PIEDRA BLANCA
ROCAS SACRAMENTO
ROCA NEGRA
(LA SOLITARIA)
ROCAS POTOS
(FRAILES BLANCOS)
ISLOTE FARALLN
DEL OBISPO
ROCAS SAN LORENZO
LA ROCA (LA SERIA)
LAS DOS PIEDRAS
BAJO TARTARO
PIEDRA BLANCA
(ALCATRAZ)
ISLOTE ROCA BLANCA
ROCA NEGRA
PIEDRA BLANCA
ROCA RANGER
ISLOTE ESTRETE
BANCO
ARRECIFE LA GALLEGA
ARRECIFE GALLEGUILLA
ARRECIFE BLANQUILLA
ARRECIFE ANEGADA
DE ADENTRO
BAJO PADUGAR
ARRECIFE PAJAROS
BAJO MERSEY
ARRECFE HORNOS
ARRECIFE POLO
ARRECIFE LOS BAJITOS
ARRECIFE BLANCA
ARRECIFE DE GIOTE
ARRECIFE CHOPAS
BAJO AVISO
ARRECIFE DE EN MEDIO
ARRECIFE RIZO
ARRECIFE ANEGADA
DE AFUERA
ARRECIFE CABEZO
ARRECIFE SANTIAGUILLO
ARRECIFE ANEGADILLA
BANCO NUEVO
BANCO PERA
BANCO CIUDAD CONDAL
BAJOS DE SACRAMENTO
CAYO NUEVO
BANCO INGLESES
BANCO DE SABANCUY
BANCO DE CHAMPOTON
CAYO ARENAS
BAJO OBISPO SUR
BAJO OBISPO NORTE
CAYO ARENAS
ARRECIFE DE LA
SERPIENTE (ROCA CULEBRA)
ARRECIFE MADAGASCAR
ARRECIFE SISAL
BANCO ARROWSMITH
ARRECIFE PALANCAR
ARRECIFE NICCHEABIN
CAYO CULEBRAS
CAYO NORTE
CAYO LOBOS
CAYO CENTRO
CATLOGO TERRITORIAL INSULAR encuentro nacional para la conservacin y el desarrollo sustentable de las islas de Mxico (23 a 26 de junio de 2009), llevado a cabo en Ensenada B.C. por la
SEMAR, SEGOB e INEGI.
18
28
Posteriormente se llevo a cabo un registro por parte de la SEMAR, SEGOB e

INEGI en un estudio de campo en el que se llev a cabo la verificacin del territorio
insular, y se entreg un informe en el ao de 2009 del cual se tomaron los siguientes
informes:18
COMPARACIN DE CATLOGOS
Fuente
SPP
SEGOB- SEMAR
SEPESCA
SEGOB
Muz Lumbier
INEGI -Habitado
Sin
nombre
Con
En cartografa No ubicados No suceptibles TOTAL
nombre INEGI SEMAR
2380
934
687
375
195
285
313
489
295
164
203
201
152
65
27
63
88
107
46
15
04
19
16
3067
1309
195
285
313
107
SUPERFICIE INSULAR:
Fuente
Direccin de Geografa,
Meteorologa e Hidrologa
INEGI
Km2
6,496
Ao
1947
6,006
1991
5,127
5,133.43
1994
1997
5,125
1998
Referencia
Geografa General de
Tamayo
Cartografa escala
1:1 000 000
Agenda Estadstica
Cartografa escala
1:250 000
Cartografa escala
1:250 000
29
CLASIFICACIN
ZONA
REGIN
OCENICA
MARINA
(M)
COSTERA
MARINA
COSTERA
(MC)
ORIGEN
TIPO
Natural
Sedimentaria
Volcnica
S/D
Natural
Artificial
Metamrfica
Sedimentaria
Volcnica
Orgnico
Suelo
S/D
TRMINO
GENRICO
Arrecife
Cayo
Isla
Roca
Arrecife
Cayo
Isla
Islote
Roca
(morro,
peasco,
escollo,
pea)
SISTEMA
MARINO
Golfo de
California
Ocano
Pacfico
Golfo de
Mxico
Mar Caribe
Golfo de
California
Ocano
Pacfico
Golfo de
Tehuantepec
Golfo de
Mxico
Mar Caribe
TERMINOLOGA UTILIZADA PARA DETERMINAR

TRMINO
ISLA
ARRECIFE BAJO
CAYO
ISLOTE
ROCA
30
DEFINICIN
Extensin natural de tierra rodeada de
agua que se encuentra sobre el nivel de
sta
Est ructura rocosa generalmente coralina
la cual emerge
coralina, sobre el nivel del mar o se
encuentra a poca profundidad.
Representa un peligro para la navegacin
Porcin natural de tierra baja formada por
arena y fragmentos de coral, construida
por las olas sobre una plataforma coralina
al mismo nivel de la marea alta o por
encima de la misma; cubierta en
ocasiones con vegetacin de mangle
Pequea porcin de tierra, rodeado de
agua de manera
permanente
Est ructura escarpada que sobresale de la
superficie del mar
Las verificaciones en campo, se llevaron a cabo en:
Golfo de Mxico y Mar Caribe (marzo - abril 2007)

Golfo de California (norte) (abril - mayo 2008)
Golfo de California (sur) (marzo - abril 2009)
SE ACTUALIZARON ALGUNOS ELEMENTOS:
ELEMENTOS
ACTUALIZADOS
GOLFO DE
MXICO
(2007)
MAR
CARIBE
(2007)
12
10
GOLFO
DE
CALIFORNIA
(NORTE)
2008
71
GOLFO
DE
CALIFORNIA
(SUR)
2009
92
TOTAL
185
RESULTADOS
GOLFO DE
MXICO
52
MAR
CARIBE
74
GOLFO
CALIFORNIA
188
71
593
191
DE
OCEANO
PACFICO
145
GOLFO
DE
TEHUANTEPEC
14
289
27
TOTAL
473
CON
NOMBRE
1171
SIN
NOMBRE
En 2009, junto con los trabajos realizados en campo, en la base de datos se

incorporaron 1,644 elementos insulares.
La SEMAR verific la existencia y localizacin de los 699 cuerpos de tierra entregados por el INEGI en toda la cartografa nutica propia, con los siguientes resultados:
CONCEPTO
ISLAS NO CARTOGRAFIADAS
ISLAS
CON
DIFERENTE
POSICIN GEOGRFICA
ISLAS SIN COORDENADAS
SUBTOTALES
OCEANO PACFICO
163
64
GOLFO DE MXICO
39
07
03
230
03
49
31
Se revisaron 279 cuerpos de tierra quedando al final 273 elementos insulares a

verificar en ambos litorales nacionales: 43 elementos en el Golfo de Mxico y Mar
Caribe, y 230 elementos insulares en el Golfo de California y Ocano Pacfico.
Territorio Insular verificado (8) frente a las costas de Veracruz:
ARRECIFE LAVANDERA
BAJO MERSEY (BANCO)
VER
VER
191100
191102
960630
960556
SACRIFICIOS
VER
191026
960527
PJAROS
BAJO PADUCAH
VERDE
ARRECIFE BLANQUILLA (L)
VER
VER
VER
VER
191136
191220
191150
191332.92
960539
960443
960430
960552.63
ARRECIFE GALLEGITA
VER
191347
960721
AL SE DE SAN JUAN DE ULLUA

A 0.66 MILLAS DE NW DE I.
SACRIFICIOS
A 3 MILLAS DE SE DE PUERTO
DE VERACRUZ
A 1 MILLAS AL SW DE I. VERDE
A MILLA DEL W DE I. VERDE
GOLFO DE MEXICO
A 1,1/2 MILLAS AL W DE LA I.
ANEGADA DE ANDENTRO
1, MILLAS AL NE DE LA
ESCOLLERA
NORTE
DEL
PUERTO DE VERACRUZ
Territorio Insular verificado zarpando de Coatzacoalcos, Ver.

BAJO
OBISPO
NORTE
BAJO
OBISPO
SUR
BAJOS
DE
SACRAMENTO
BANCO CIUDAD
CONDAL
CAYO
TRINGULO DEL
ESTE
CAYO
TRINGULO SUR
BANCO NUEVO
BANCOS
INGLESES
BANCO INGLS
BANCO PERA
32
CAMP.
203000
921200
CAMP.
202600
CAMP.
2050
921200
9255
20 MILLAS AL NW DE CAYO ARCAS

(BANCO DE CAMPECHE)
18 MILLAS AL NW DE CAYOS ARCAS
(BANCO DE CAMPECHE)
35 MILLAS AL SW DE TRINGULO OESTE
CAMP.
2050
9219
8 MILLAS AL S DE TRINGULO OESTE
CAMP.
2055
9213
GOLFO DE MXICO
CAMP.
2055
9213
GOLFO DE MXICO
CAMP.
CAMP.
2131
2148
9152
9156
20 MILLAS AL NE DE CAYO ARCAS

8 MILLAS AL SE DE CAYO NUEVO
CAMP.
CAMP.
2147
2043
9200
9155
30 MILLAS AL N DE CARO ARCAS
Territorio insular verificado, zarpando de Ciudad del Carmen Campeche:

BAJO DE SABANCUY
(BANCO)
BANCO
DE
CHAMPOTON
CAMP.
1908
1914
CAMP.
1923
9052
A 10 MILLAS AL NW DE
SABANCUY
SE EXTIENDE 10 A 14 MILLAS
HACIA
EL
W
DESDE
CHAMPOTON
Territorio insular verificado zarpando de Yukalpeten, Yucatn.

ARRECIFE SISAL
YUC
21 20
90 10
ARRECIFE
MADAGASCAR
ARRECIFE LA SERPIENTE
YUC
21 26
90 18
YUC
21 26
90 30
BAJO GRANDVILLE
YUC
21 55
89 19
ROCA IPHIGENIA
YUC
21 58
88 36
BAJO ANTONIETA
YUC
21 36
88 17
BAJO PAWASHICK
YUC
21 31
88 45
PREZ
YUC
22 22
89 40
CHICA
YUC
22 25
89 41
PJATROS (IV)
YUC
22 25
89 41
DESERTORA
YUC
22 27
89 44
DESTERRADA
YUC
22 32
89 46
A 12 MILLAS DEL PUERTO DE

SISAL
A 25 MILLAS AL N DE PUNTA
PALMAR CHICO
10 MILLAS AL W DE ARRECIFE
MADAGASCAR
45 MILLAS AL NW DE PUNTA
YALKUGUL
26 MILLAS AL N DE PUNTA
YAKULGUL
4 MILLAS AL W
DE RIO
LAGARTOS
9 MILLAS AL W DE PUNTA
YALKUGUL
GOLFO DE MXICO (ARRECIFE
ALACRN)
ALACRN)
ALACRN)
ALACRN)
ALACRN)
33
Territorio Insular verificado zarpando de Islas Mujeres QuintanaRoo.

ROCA BECKEL
Q.ROO
21 11
86 44
ROCA AMVIL
BANCO
ARROWSMITH
HOMBON
Q.ROO
Q.ROO
21 00
21 08
86 45
86 24
Q.ROO
21 35
87 10
ENTRE ISLA CANCN E ISLA

MUJERES
MAR CARIBE
22 MILLAS AL E DE PUERTO
MORELOS
A 6.5 KMS AL W DE CABO
CATOCHE
Territorio insular verificado (2) zarpando de Cozumel Q.ROO

ARRECIFE
NICCHEABIN
CAYO CULEBRA
Q.ROO
19 48
87 26
Q.ROO
19 41
87 28
3 MILLAS AL W
DE PUNTA ALLEN
BAHA
DE
ASCENCIN
Territorio insular verificado (5) zarpando de Chetumal Q.ROO

CAYO
BLACKFORD
(CHINCHORRRO)
CAYO LOBOS
(CHINCHORRO)
Q.ROO
18 22
87 23
BANCO
CHINCHORRO
Q.ROO
18 23
87 24
EN EL EXTREMO S
DEL
BANCO
CHINCHORRO
CAYO CENTRO
(CHINCHORRO)
CABEZA
DE
CORAL
(CHINCHORRO)
CAYO NORTE
(CHINCHORRO
Q.ROO
18 34
87 19
Q.ROO
18 45
87 17
Q.ROO
18 45
87 24
EN EL EXTREMO
N DEL BANCO
CHINCHORRO
Verificacin de los elementos insulares en el Golfo de California

En los meses de abril y mayo del 2008, el buque armado Ro Suchiate bi-05
efectu orden de operaciones, con El fin de localizar 60 elementos insulares en el
Golfo de California, encontrndose 71 elementos insulares en los meses de marzo y
abril del 2009, el buque armado Ro Suchiate bi-05 efectu orden de operaciones,
con el fin de localizar 60 elementos insulares en el Golfo de California, encontrndose
92 elementos Insulares.
34
En el golfo de Mxico y mar Caribe se verific mediante cruceros de investigacin

la existencia de 22 elementos insulares (22 de 43) realizndose mediciones geodsicas
de los mismos.
Esta informacin es incorporada al catalogo (sistema del territorio insular) elaborado por el INEGI. En el Golfo de California se han verificado a la fecha 163 elementos
insulares, realizndose mediciones geodsicas de los mismos. La SEMAR realiza coordinaciones con INEGI para programar actividades relacionadas con los 110 elementos insulares que restan por verificar en el ocano pacfico.
Como podr apreciarse an no se concluye con la verificacin del total de las Islas,
pues an faltan las del ocano Pacfico, por lo que todava no contamos con un registro total.
Ahora bien, las islas de mayor extensin y que ofrecen recursos sustentables
para el desarrollo de la vida humana, son las que se han ocupado, las que a continuacin se describen:
Las Islas ms grandes de Mxico son: la Isla Tiburn, la Isla de la Guarda y Cozumel19
Es la isla ms grande de la Repblica Mexicana (1, 200
km2). Para imaginar su tamao se puede comparar con
el territorio del Distrito Federal, que es algo mayor y mide
1, 547 km2.
Se localiza en el Golfo de California o Mar de Corts,
frente a la costa de Sonora y separada de sta por el
Canal de Infiernillo. Su nombre se debe a la gran cantidad de tiburones que buscan alimento en los bancos
de pequeos peces de sus costas.
Cuenta con dos zonas montaosas en direccin nortesur llamadas Sierra Menor y Sierra KunKaak, donde
se ubica la altitud mxima del lugar de 800 metros.
19
Pgina del INEGI
35
La Isla Tiburn es una reserva especial de la bisfera que los Seris, etnia que
vive en Sonora, tienen como propiedad comunal, es decir, que pueden realizar actividades pesqueras y de recoleccin. La isla es vigilada por personal de la Secretara de
Marina distribuido en tres campamentos: Las Cruces, El Tecomate y Punta Tormenta.
No obstante lo anterior, existe sobreexplotacin pesquera por barcos camaroneros,
sardineros y pequeos pescadores. En tierra firme se presenta sobreexplotacin de
especies vegetales para la fabricacin de carbn vegetal y la caza no regulada.
Por ser una zona protegida est prohibido el acceso a la isla, sin embargo en
Hermosillo, capital del Estado de Sonora se puede tramitar un permiso para visitarla.
Hay arroyos (ros pequeos) en toda la isla, entre los principales Tecomate, San
Miguel del Carrizal, del Chalate y de KunKaak.
Isla ngel de la Guarda
Es una isla de origen volcnico, la segunda ms
grande de Mxico (931 km2). Se encuentra en el Mar
de Corts cerca del poblado de Baha de los ngeles
(Baja California), separada de sta por el Canal de las
Ballenas.
Su relieve es principalmente montaoso. Tiene una
cordillera que la recorre en toda su longitud y alcanza
los 1, 000 m de altitud. Las fuentes de agua dulce son
escasas, salvo las que se generan en poca de lluvia.
Tiene el mismo clima que el litoral del estado de
Sonora (muy seco), registra escasa precipitacin pluvial
y temperaturas extremosas, entre los 11 y los 32 C.
La vegetacin es de matorral y vegetacin de suelos salinos. Se encuentran plantas como leguminosas, cactus, chollas, cardn, sabueso y nopal, adems de rboles y
arbustos como palo fierro, verde, torote, jaropa y gobernadora.
36
Existe una gran variedad de ballenas que nadan en las costas de la isla adems de
numerosos grupos de delfines y lobos marinos que habitan las loberas de Los Cantiles
y de Los Machos.
La Isla ngel de la Guarda, no est habitada y es un rea natural protegida.
Hay campamentos de pescadores que cazan lobos de mar para utilizarlos
como carnada, poniendo en peligro su supervivencia.
Baha los ngeles, el Canal de las Ballenas y el Canal de Salsipuedes, fueron
declaradas Reserva de la Bisfera, el 5 de junio de 2007.
Cozumel
El nombre de Cozumel tiene su origen en las palabras mayas Cuzam (golondrina) y Lumil (tierra de), que forman la palabra Cuzamil, o tierra de golondrinas,
con el tiempo la palabra maya se cambi por el nombre espaol: Cozumel.
Segn las leyendas mayas, los antiguos pobladores la tenan como lugar de
culto a la diosa Ixchel, a quien acudan para pedir descendencia o solicitar
buena cosecha.
Cozumel es la tercera isla ms grande de Mxico (477

km2), despus de isla Tiburn (1 200 km2) y ngel de la
Guarda (931 km2). Se encuentra frente a las costas de
Quintana Roo y constituye uno de los ocho municipios
de esa entidad. Al 2005 cuenta con 73 mil 193 habitantes, de los cuales 51% son hombres y 49% mujeres.
37
Carece de elevaciones, la mayor no rebasa los 12 m. de altitud. Por la naturaleza

calcrea del terreno, a pesar de las intensas lluvias, no hay depsitos ni corrientes
superficiales de agua dulce. Hay varias lagunas como la Laguna Ciega, Chankanaab y
la Laguna Colombia, todas de agua salobre. Su clima es clido con lluvias en verano y
su temperatura promedio es de 27C con puntos extremos de 40C en agosto y 15C
en febrero, los ciclones y huracanes afectan de manera importante aumentando la
cantidad de lluvias que se presentan en verano.
Todos los arrecifes que se encuentran rodeando la isla han sido declarados Parques Nacionales. Cuenta con una vegetacin selvtica, rodeada por costas rocosas
interrumpidas por playas de arena blanca, lagunas y manglares. Las principales actividades econmicas de Cozumel son el comercio y los servicios que se brindan en
restaurantes y hoteles, los cuales aportan el 54% a su economa.
ISLAS QUE SE HAN DECLARADO RESERVAS ECOLGICAS O ZONAS RESERVADAS:
A lo largo de la cuenca del Golfo de California, existen alrededor de 900 islas e
islotes las cuales fueron decretadas en 1978 como Zona de Reserva y Refugio de Aves
Migratorias y Fauna Silvestre Islas del Golfo de California,20 para ser re-categorizadas
En junio del 2000 como rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de
California.21
Las islas han sido consideradas como ecosistemas de importancia crtica para la
conservacin de la biodiversidad.
La ms seria amenaza para las islas de todo el mundo es la introduccin de flora
extica. De las 484 extinciones de especies reportadas desde el siglo XVII en el mun-
SEMARNAT, 2000. Programa de Manejo rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de
California.
21
DOF, 1978. El 2 de agosto de 1978 se publica el Decreto por el que se establece una Zona de
Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la Fauna Silvestre en las Islas que se Relacionan Situadas en el Golfo de California.
20
38
do, 363 (75%) han sido especies endmicas de las islas,22 y de stas, 67% son
atribuidas a las especies introducidas.23
Las especies de plantas y animales introducidos amenazan muchos de los
ecosistemas de las islas del noroeste de Mxico.
El propsito de proteger los ecosistemas de las Islas, ha provocado que numerosas instituciones se hayan avocado al estudio y proteccin de los espacios insulares.
Y ms all de los estudios, lo que se ha impulsado es la declaracin de zonas reservadas para su conservacin, y todo esto ha sido resultado de que Durante los ltimos
aos han sido muchos los esfuerzos que han realizado distintas instituciones y organizaciones en torno a la erradicacin de especies exticas y la conservacin de los
ecosistemas insulares del noroeste de Mxico.
(...) Entre las instituciones gubernamentales se encuentran la Comisin Nacional
de reas Naturales Protegidas (CONANP), la Direccin General de Vida Silvestre
y el Instituto Nacional de Ecologa de la SEMARNAT, as como la Secretara de
Marina Armada de Mxico, que otorga apoyo para la realizacin de proyectos de
conservacin. Entre las organizaciones no gubernamentales destaca la labor del
Grupo de Ecologa y Conservacin de Islas (GECI/ICEG), Conservacin del Territorio Insular Mexicano, Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo (CIAD),
Comunidad y Biodiversidad (CoBi), Centro de Conservacin para el Aprovechamiento de los 0.0 Recursos Naturales (CECARENA), Grupo Ecologista Antares,
San Diego Natural History Museum, Conservacin Internacional-Mxico, y World
Wildlife Fund (WWF/Mxico). Entre las instituciones acadmicas y de investigacin se encuentran el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNor),
los Institutos de Ecologa y de Biologa de la UNAM, y el Centro de Investigacin
Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada (CICESE). Tambin participan
22
World Conservation Monitoring Center / Groombridge, B. 1992. Global biodiversity: status of the
earths living resources. Chapman and Hall. London. Incluida en el reporte que hace el Instituto
Nacional de Ecologa sobre las Islas de Mxico, consultado en: http://www.ine.gob.mx/con-eco-ch/
384-hc-islas, el da 9 de marzo de 2010.
23
Diamond, J. M. 1989. Overview of recent extinctions. En: D. Western and M. C. Pearl (eds.),
Conservation for the Twenty-first Century. Oxford University Press, pp. 37-41, New York. Consultado
en: http://www.ine.gob.mx/con-eco-ch/384-hc-islas, el da 9 de marzo de 2010.
39
organizaciones de usuarios como la S.C.P.P. Pescadores Nacionales de Abuln,

Buzos y Pescadores, Abulones Cultivados, S.A. y la Sociedad Cooperativa
Agropecuaria Francisco Javier Maytorena, S.C. de R.L.
Gracias a este esfuerzo, la mayora de las islas del Golfo de California, as
como la Isla Guadalupe y el Archipilago de Revillagigedo en el Pacfico, han
sido decretadas reas Naturales Protegidas por el gobierno federal con el fin de
proteger su riqueza biolgica (tabla 1).
Tabla 1. reas Naturales Protegidas que incluyen islas en el noroeste de Mxico.
rea Natural Protegida
Zona Reservada para la Caza y Pesca
de Especies Animales y Vegetales Isla
Guadalupe y las Aguas Territoriales que
la Circundan.
Zona de Reserva Natural y Refugio para
la Fauna Silvestre Nacional Isla Tiburn
Zona de Reserva Natural y Refugio de
Aves Isla Rasa
rea de Proteccin de Flora y Fauna
Islas del Golfo de California
Parque Nacional Isla Isabel
Reserva de la Biosfera Alto Golfo de
California y Delta del Ro Colorado
Reserva de la Biosfera Archipilago
de Revillagigedo
Parque Nacional Baha de Loreto
Fecha de decreto
en el Diario Oficial
de la Federacin
16 de agosto de 1928.
15 de marzo de 1963.
30 de mayo de 1964.
2 de agosto de 1978,
re-categorizada el
7 de junio de 2000.
8 de diciembre de 1980.
10 de junio de 1993.
6 de junio de 1994.
19 de julio de 1996,
re-categorizada el
7 de junio de 2000.
Asimismo, de las 39 islas del noroeste de Mxico en las que se han registrado
mamferos introducidos, hacia finales del ao 2000 en 23 de ellas ya haban sido
erradicados (ver tabla 2)
40
Tabla 2. Especies de mamferos erradicados o en proceso de ser erradicados de

las islas del noroeste de Mxico a finales del ao 2000.24
Isla (costa oeste de la
pennsula de Baja
California)
Coronado Norte, B.C.
Especies exticas
erradicadas
Gatos
Todos Santos Norte, B.C. Gatos, conejos

Todos Santos Sur, B.C.
Perros,
conejos
San Jernimo, B.C.
Gatos, perros
San Martn, B.C.
Gatos, perros
San Benito Oeste, B.C.
Conejos,
cabras
Isla (Golfo de
California)
Especies exticas
erradicadas
Rasa, B.C.
Ratas
Isabela, Nay.
Gatos
ratas)
Gatos
gatos, Meja, B.C.

Estanque, B.C.
(quedan
Gatos
Santa Catalina, Gatos

B.C.S.
perros, Montserrat,
Gatos
B.C.S.
San Benito de Medio, Conejos

B.C.
San Benito Este, B.C.
Conejos
Natividad, B.C.S.
Coronados,
Gatos
B.C.S.
Danzante,
Gatos
B.C.S.
Cabras, borregos, San Francisco, Gatos, cabras
gatos, perros
B.C.S.
San Roque, B.C.S.
Gatos, ratas
Asuncin, B.C.S.
Ratas
Partida
Sur, Gatos
B.C.S.
San Jorge, Son. Ratas noruegas
Cabe sealar que en algunas islas se han llevado a cabo desarrollos que van ms
all de su conservacin, dado que su extensin permite su poblamiento y explotacin,
tal es el caso de:
Las islas del Espritu Santo y Partida tienen una superficie de 10,538 ha25 y
han quedaron incluidas dentro de la dotacin del Ejido Alfredo V. Bonfil Batalla, del
Municipio de La Paz (DOF, 1976) son las nicas islas en Mxico dotadas a un ejido.
24
Snchez, P. J. A., B. Tershy y J. L. Aguilar. 2000. Acciones de conservacin de las islas de Mxico. Gaceta
Ecolgica 56:41-45.
25
SRA, 1983. Documentos Bsicos que Amparan la Propiedad y Posesin de la Tierra. Poblado Alfredo
Vladimir Bonfil, Municipio La Paz, Baja California Sur. Accin, Nuevo Centro de Poblacin: Diario Oficial de
la Federacin 05 de octubre de 1976. Resolucin presidencial sobre la creacin de un Nuevo Centro de
Poblacin Ejidal, que se denominar Alfredo Vladimir Bonfil, ubicado en el Municipio de La Paz; Actas de
Posesin, Deslinde y Amojonamiento Definitivos Total de los Terrenos Conocidos por Concepto de Nuevo
Centro de Poblacin Ejidal al Ncleo Denominado Alfredo Vladimir Bonfil. 05 de octubre de 1976.
41
Al abrirse la oportunidad de parcelar las tierras ejidales a partir de la modificacin

del artculo 27 de la Constitucin Poltica, la Asamblea General de Ejidatarios, mximo
rgano de representacin ejidal, solicit a la Procuradura Agraria a travs del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE), la desincorporacin de 90 hectreas de terreno del rgimen ejidal ubicadas en la
Playa Bonanza, una de las ms extensas de la isla, para obtener el dominio pleno de
las parcelas mediante su titulacin individual. Los poseedores de dichas tierras reciben
la aprobacin a su solicitud en diciembre de 1994 y obtienen as sus ttulos parcelarios
durante septiembre y octubre de 1996. A partir de este momento algunos terrenos se
ponen a la venta y son adquiridos por particulares, posiblemente con la expectativa de
realizar desarrollos tursticos en la isla. Sin embargo, en la isla el uso de suelo es de
preservacin y el decreto de rea natural protegida, prohbe cualquier modificacin o
perturbacin a la flora y fauna, controlando la especulacin y venta.26
El Archipilago Revillagigedo est integrado por cuatro islas de origen volcnico:
Socorro, Clarin, San Benedicto y Roca Partida. Socorro es la isla ms grande e
importante del Archipilago y se encuentra localizada entre 18 43 22" latitud Norte y
110 57 05" longitud Oeste; tiene un dimetro mximo de 16 Km y una superficie de
167 km2, la mayor altitud es de 1050 m2. en el pico del monte Everman. El Archipilago
fue declarado como rea Natural Protegida con Carcter de Reserva de la Biosfera
mediante decreto publicado el 6 de junio de 1994 en el DOF.
Isla Verde en Veracruz
La Isla Verde de Veracruz se encuentra localizada dentro del sistema arrecifal
veracruzano que posee los complejos arrecifales de alta relevancia ecolgica, su principal caracterstica fsica, es su posicin y forma que se alargal Sistema Arrecifal
Veracruzano est formado por 17 arrecifes de los cuales 11 se localizan frente a Antn
Lizardo y el resto enfrente del Puerto de Veracruz. Enlaza al noroeste con el Sistema
Arrecifal Veracruzano Norte, situado enfrente de la Laguna de Tamiahua y al este con
el Sistema Arrecifal de Campeche y Yucatn.
Informacin localizada en: http://www.oem.com.mx/elsudcaliforniano/notas/n77652.htm, consultada el 5 de marzo de 2010.

26
42
Los primeros intentos de proteccin del Sistema Arrecifal Veracruzano se dieron

en 1975, al considerar al arrecife La Blanquilla como zona de refugio para la proteccin de flora y fauna marina. Los arrecifes Anegada de Afuera, Isla de En Medio, Rizo,
Punta Antn Lizardo e Isla Verde fueron propuestos tambin como zonas de proteccin por instancias como CONAPAN, SAHOP y particulares.
El 24 de agosto de 1992, por iniciativa de la SEDESOL, SEPESCA, SEDEMAR y
SCT, se decret como parque marino nacional por el presidente Carlos Salinas de Gortari.
Este sistema es uno de los ms importantes en Mxico por su tamao y el nmero
de especies.
El Sistema Arrecifal Veracruzano est formado por bajos, islas y arrecifes situados en la porcin interna de la plataforma continental en el Golfo de Mxico, los cuales
se elevan desde profundidades cercanas a los 40 m. El sistema incluye dos reas
geogrficamente separadas, la primera se localiza enfrente del Puerto de Veracruz e
incluye a los arrecifes Gallega, Galleguilla, Anegada de Adentro, La Blanquilla, Isla
Verde, Isla de Sacrificios, Pjaros, Hornos, Ingeniero y Punta Gorda, todos dentro de
la isbata27 de los 37 m. La segunda rea se ubica frente a Punta Antn Lizardo, a
unos 20 km al suroeste del Puerto de Veracruz, e incluye los siguientes arrecifes:
Giote, Polo, Blanca, Punta Coyol, Chopas, Enmedio, Cabezo, el Rizo, Santiaguillo,
Anegada de Afuera, Anegadilla y Topetillo, todos ellos en la isbata de los 48 m.28
Derivado de la importancia que tiene la salvaguarda del territorio insular, ha sido
desde la proteccin ecolgica que se han logrado establecer los registros de las islas,
su declaracin de zonas protegidas por su relevancia en la biodiversidad, sin embargo, no todas las islas en el territorio nacional han sido objeto de registro y estudio.
Recientemente en el Encuentro Nacional para la Conservacin y el Desarrollo
Sustentable de las Islas de Mxico que se llev a cabo del 23 al 26 de junio 2009,
Del DRAE quiere decir: 1. f. Geogr. Curva para la representacin cartogrfica de los puntos de igual
profundidad en ocanos y mares, as como en lagos grandes.
28
Informacin localizada en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/2/sav.html?id_pub=2, y
consultada el da 13 de marzo de 2010, del estudio: Parque Marino Nacional Sistema Arrecifal
Veracruzano, del INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA.
27
43
en Ensenada, B.C., Mxico se realiz la Declaracin de Ensenada que fue una

continuacin de la octava reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica (COP 8) llevada a cabo en Curitiba, Brasil, en marzo de
2006, en la que Mxico suscribi el Programa de Trabajo para la Conservacin de la
Biodiversidad en Islas, cuyas metas principales fueron:
1.- Conservacin de la biodiversidad insular;
2.- Uso sustentable de la biodiversidad insular;
3.- Atender las amenazas a la biodiversidad insular;
4.- Acceso y equidad en los beneficios de los recursos genticos insulares; y,
5.- Incremento de las capacidades y financiamiento para la implementacin del
Programa.
Y al final se declar:
Que en funcin de la importancia que reviste la proteccin, restauracin, manejo y desarrollo sustentable del territorio insular mexicano, resulta indispensable
la instrumentacin de una serie de medidas urgentes y se solicita respetuosamente:
(...) Al Poder Legislativo
Establecer un instrumento legal - ley, reglamento o estatuto reglamentario - de
los Artculos 27, 42 y 48 de la Constitucin que permita controlar, mitigar y
eliminar las amenazas, as como promover la conservacin y uso sustentable
de la biodiversidad y los recursos naturales en el territorio insular mexicano, en
el cual se incluya una definicin legal precisa de la diversidad de elementos
insulares existentes. Evitar que el territorio insular salga del mbito de jurisdiccin de la federacin.
Crear las condiciones legales y presupuestales necesarias para que las instituciones de gobierno y de investigacin que intervienen en las actividades de
conservacin y desarrollo sustentable de las islas mexicanas puedan realizar
sus funciones y colaborar eficientemente, incluyendo el conocimiento bsico de
dicho territorio a travs del Catlogo del Territorio Insular de Mxico.
44
Destinar de manera urgente y sostenida, recursos oportunos y suficientes

para la realizacin de actividades de erradicacin, control y monitoreo de poblaciones de especies exticas en las islas de Mxico, con el objeto de implementar
las medidas apropiadas para evitar la desaparicin de especies insulares en riesgo de extincin inminente y restaurar en forma integral los ecosistemas insulares.
Emitir un punto de acuerdo para que, conforme a los lineamientos de la Ley del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, las islas sean consideradas como territorios del ms alto inters nacional. Modificar la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para favorecer la compatibilidad entre los programas de manejo y los planes de desarrollo urbano de los
centros de poblacin existentes dentro de las reas naturales protegidas.
Al Poder Ejecutivo:
Establecer un mecanismo eficiente de coordinacin intersecretarial que permita atender transversalmente los asuntos relativos al territorio insular mexicano,
dentro del marco de las respectivas atribuciones de las instituciones pblicas.
Dicho mecanismo deber favorecer la adopcin de una poltica pblica con respecto al territorio insular.
Reforzar las capacidades institucionales para vigilar la aplicacin de la legislacin en el territorio insular mexicano y sus aguas adyacentes. Disear y establecer el marco normativo que permita regular el flujo de personas, animales
domsticos, bienes y vehculos, tanto civiles como militares, al territorio insular,
de manera que se evite la introduccin de nuevas especies invasoras.
Expedir una Norma Oficial Mexicana para la conservacin de los ecosistemas
insulares mexicanos de jurisdiccin federal a travs de la regulacin de programas de manejo, control y erradicacin de especies introducidas, exticas o
ferales, estableciendo las especificaciones, procedimientos, criterios y mejores
prcticas a los que se sujetar la operacin de dichos programas.
Emitir los decretos correspondientes a la Reserva de la Biosfera Islas del
Pacfico de Baja California y al rea de Proteccin de Flora y Fauna Isla Cozumel,
45
cuyos avisos fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de junio

de 2005 y el 19 de febrero de 2008, respectivamente.
Continuar con los procesos de inclusin, como reas protegidas, de las zonas
marinas alrededor de reas naturales protegidas insulares existentes, ya sea
individualmente o agrupadas stas en archipilagos.
Adicionar a las reas naturales protegidas insulares existentes sus zonas marinas adyacentes, con el fin de que el manejo y la conservacin atiendan tanto la
porcin terrestre emergida, como los ecosistemas y recursos naturales de las
aguas adyacentes.
Elaborar, publicar e implementar los programas de manejo de las reas naturales protegidas federales que comprenden territorio insular mexicano. Establecer
zonas ncleo marinas, reas de refugio, reas de no pesca o exclusin, y reservas marinas completamente protegidas o de restauracin, como herramientas
para la restauracin, conservacin y manejo pesquero sustentable en el entorno
del territorio insular mexicano, tomando en cuenta tanto el conocimiento cientfico, como los saberes empricos locales, en estrecha colaboracin con los grupos de pescadores y comunidades locales de estas zonas. Finalizar el Ordenamiento Ecolgico Territorial del Archipilago Islas Maras y publicarlo en el Diario Oficial de la Federacin para su implementacin.
Reevaluar la conveniencia de incrementar la poblacin de reclusos en la colonia penal ubicada en la Reserva de la Biosfera Islas Maras, realizando estudios
de costo-beneficio que consideren que la capacidad de carga y la de los acuferos
del archipilago es sumamente limitada.
A los Gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios Insulares:
Impulsar la emisin del decreto correspondiente a la Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica Isla Cozumel por parte del Gobierno del Estado de Quintana Roo
y el H. Ayuntamiento del Municipio de Cozumel.
Establecer los convenios correspondientes con la federacin, relativos al manejo y proteccin del territorio insular mexicano comprendido dentro de las reas
46
naturales protegidas estatales y elaborar y publicar los programas de manejo

correspondientes.
Reforzar los programas de ordenamiento ecolgico del territorio en islas habitadas, como Cozumel, Isla Mujeres e Isla del Carmen. Reconocer que la apremiante necesidad de crecimiento de sus sistemas penitenciarios locales no
debe ser resuelta a travs del uso del territorio insular mexicano para este fin.
A los Medios de Comunicacin:
Ampliar los espacios para informar y sensibilizar a la ciudadana sobre los
extraordinarios valores de las islas de Mxico y la importancia de conocerlos
para proteger integralmente y aprovechar de manera sustentable el territorio
insular mexicano, utilizando el importante acervo cientfico existente en el pas.29
Estas recomendaciones forman parte de una serie de intentos por establecer un
control, registro, y sobre todo concientizar de la relevancia que tiene el territorio insular
como parte del Patrimonio Nacional, el cual se encuentra todava olvidado.
REGISTRO INSULAR MEXICANO
Ya vimos como desde el anlisis de la importancia ecolgica y de biodiversidad,
las islas mexicanas han sido objeto de estudio e investigacin en mbitos cientficos,
no as ha ocurrido desde el punto de vista jurdico.
Pues a pesar del reclamo de un registro Insular, ste no existe todava. En la
actualidad la mayora de los mexicanos no saben cuantas islas tiene Mxico. Se han
calculado aproximadamente 240, sin que se tenga la certeza de que son el total.
Son reconocidas por su importancia y tamao, aquellas que estn pobladas como
ya se apunt anteriormente y que por su destino son bien conocidas como las tursticas como lo son la Isla de Mujeres, Isla Cozumel, y la de destino de reclusin como lo
es la Isla Mara Madre, que alberga un penal de readaptacin social.
Declaracin de Ensenada Sobre la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de las Islas de Mxico
Ensenada, Baja California a 26 de junio de 2009 http://www.ine.gob.mx/descargas/con_eco/
declaracion_ensenada.pdf, consultada el 15 de marzo de 2010.
29
47
Los primeros registros se llevaron a cabo por Don Antonio Garca Cubas en el ao
de 1900, en que elabor un islario, editado por la Secretara de Relaciones Exteriores en
el ao de 1919. Posteriormente, Manuel Muoz Lumbier, realiza un nuevo esfuerzo,
ahora con la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas en el ao de 1939, Ricardo Toscano hace lo propio en 1949. La Secretara de Marina en 1977 y por ltimo, la
Secretara de Gobernacin edita un inventario de Las Islas, Cayos y Arrecifes del Territorio Nacional en 1981, en todos ellos hay discrepancias y diferencias en los nombres
que se asignas a las islas, por lo que ms que certeza causa ms incertidumbre.
Esta situacin, lo que ha propiciado es que se conviertan en botn de ambiciones
y de trfico ilegal de propiedades, que alientan los anhelos expansionistas de otros
pases por imponer su soberana sobre alguna de ellas.
LAS ISLAS PERDDAS
Derivado de un proceso histrico, en el que Mxico perdi parte importante de su
territorio, perdi tambin un conjunto de islas adyacentes a California como a continuacin se explica:
ARCHIPILAGO DEL NORTE
Es el caso de las islas que forman parte del Archipilago del Norte, las cuales ha
pertenecido originariamente a Mxico, desde la poca de la colonia, y que han estado
sujetas a la soberana de los Estados Unidos de Norteamrica desde 1847, cuando se
apropiaron de gran parte del Territorio Nacional, y que sin embargo, estas islas no
formaban parte del territorio que se consign en la apropiacin.
El Archipilago del Norte es un conjunto de islas frente a las costas de California,
en este estado se le conoce con el nombre de California Channel Islands; est ocupado por el gobierno de los Estados Unidos desde 1852 y est conformado por 8 islas:
San Miguel, Santa Rosa, Santa Cruz, Anacapa, Santa Brbara, San Clemente, San
Nicols y la Isla Santa Catalina; 2 islotes: Prince y Sutil, adems de numerosos farallones
que se extienden a largo de la Costa, desde San Diego hasta San Francisco.
Las islas se encuentran bajo control de los Estados Unidos de Amrica desde
1852. En 1972, los Brown Berets, o Gorras Cafs, un grupo de activistas latinos,
48
chicanos y mexicanos residentes tomaron la Isla de Santa Catalina, invocando el Tratado de Guadalupe Hidalgo, el cual no tiene mencin alguna sobre las islas. Si bien se ha
especulado que Mxico tiene fundadas bases para una reclamacin, un litigio por la
soberana y una eventual devolucin tras un laudo favorable por parte de la Corte
Internacional de La Haya, un anlisis detallado de su situacin pone en duda la capacidad de Mxico para ganar el caso por medio del Arbitraje Internacional.
Sin embargo, debe mencionarse que la Constitucin de California30 pone bajo
su soberana todas las islas ubicadas en sus aguas territoriales, y hace expresa
mencin de las islas que componen el llamado Archipilago del Norte como parte
integral de su territorio.
La Constitucin del Estado de California EU, seala: STATE OF CALIFORNIA SEC. 1CALIFORNIA
CONSTITUTION ARTICLE 3 SEC. 1. The State of California is an inseparable part of the United States
of America, and the United States Constitution is the supreme law of the land.SEC. 2. The boundaries
of the State are those stated in the Constitution of 1849 as modified pursuant to statute. Sacramento is the capital of California. (Los habitantes de California, se enteraron del Tratado de Guadalupe
Hidalgo entre los EU y Mxico, que termin con la guerra con Mxico, firmado el 30 de mayo de 1848.
El 11 de diciembre de 1848 decidieron formar un gobierno provisional. La Convencin Constitucional
de Monterrey Calif, y la admisin de California en la Unin como trigsimo primer Estado, el 9 de
septiembre de 1850) 1848 Tratados de Guadalupe Hidalgo.
Artculo V.
La lnea divisoria entre las dos Repblicas comenzar en el golfo de Mxico, tres leguas fuera de
tierra frente a la desembocadura del ro Grande, llamado por otro nombre ro Bravo del Norte, -[fol.
6v]- o del ms profundo de sus brazos, si en la desembocadura tuviere varios brazos: correr por
mitad de dicho ro, siguiendo el canal ms profundo donde tenga ms de un canal, hasta el punto en
que dicho ro corta el lindero meridional de Nuevo Mxico: continuar luego hacia Occidente, por todo
este lindero meridional (que corre al norte del pueblo llamado Paso) hasta su trmino por el lado de
Occidente: desde all subir la lnea divisoria hacia el Norte, por el lindero occidental de Nuevo Mxico, hasta donde este lindero est cortado por el primer brazo del ro Gila (y si eso no est cortado
por ningn brazo del ro Gila, entonces hasta el punto del mismo lindero occidental ms cercano al tal
brazo, y de all en una lnea recta al -[fol.7r]- mismo brazo); continuar despus por mitad de este
brazo y del ro Gila hasta su confluencia con el ro Colorado; y desde la confluencia de ambos ros la
lnea divisoria, cortando el Colorado, seguir el lmite que separa la Alta de la Baja California hasta el
mar Pacfico. Los linderos meridional y occidental de Nuevo Mxico de que habla este artculo, son los
que se marcan en la carta titulada: Mapa de los Estados Unidos de Mxico, segn lo organizado y
definido por las varias actas del Congreso de dicha Repblica, y construido por las mejores autoridades: edicin revisada que public en Nueva York en 1847, J. Disturnell, de la cual se agrega un
ejemplar al presente Tratado, firmado y sellado por los plenipotenciarios infraos. Y para evitar toda
dificultad al -[fol. 7v]- trazar sobre la tierra el lmite que separa la Alta de la Baja California, queda
convenido que dicho lmite consistir en una lnea recta, tirada desde la mitad del ro Gila en el punto
donde se une con el Colorado, hasta un punto en la costa del mar Pacfico, distante una legua
marina al Sur del punto ms meridional del puerto de San Diego, segn este puerto est dibujado en
el plano que levant el ao de 1782 el segundo piloto de la armada espaola don Juan Pantoja, y se
30
49
Asimismo, en la Constitucin de Baja California31 no se contemplan estas islas. De

hecho, el artculo segundo establece:
ARTCULO 2.- La porcin de territorio nacional que corresponde al Estado, es la que
le ha sido reconocida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos.
Ahora bien, si bien la Constitucin de 1824,32 colocaba a estas islas bajo la soberana mexicana y administrada directamente por el Gobierno de la Repblica, despus
se cedi su control al entonces Gobierno de las Californias para su administracin.
Artculo 2. Su territorio comprende el que fue del virreinato de la Nueva Espaa, el que se deca capitana general de Yucatn, el de las comandancias llamadas antes de provincias internas de Oriente y Occidente, y el de la baja y alta
California, con los terrenos anexos islas adyacentes en ambos mares. Por
una ley constitucional se har una demarcacin de los lmites de la federacin,
luego que las circunstancias lo permitan.
public en Madrid el de 1802 en el Atlas para el viaje de las goletas Sutil y Mexicana, del cual plano
se agarra copia firmada y sellada por los plenipotenciarios respectivos. Para consignar la lnea divisoria con la precisin debida, en -[fol. 8r]- mapas fehacientes, y para establecer sobre la tierra
mojones que pongan a la vista los lmites de ambas Repblicas, segn quedan descritos en el presente artculo, nombrar cada uno de los dos Gobiernos un comisario y un agrimensor que se juntarn antes del trmino de un ao, contado desde la fecha del canje de las ratificaciones de este
Tratado, en el puerto de San Diego, y procedern a sealar y demarcar la expresada lnea divisoria
en todo su curso, hasta la desembocadura del ro Bravo del Norte. Llevarn diarios, y levantarn
planos de sus operaciones; y el resultado convenido por ellos se tendr por parte de este Tratado,
y tendr la misma fuerza que si estuviese inserto en l; debiendo -[fol. 8v]- convenir amistosamente
los dos Gobiernos en el arreglo de cuanto necesiten estos individuos, y en la escolta respectiva que
deban llevar, siempre que se crea necesario. La lnea divisoria que se establece por este artculo,
ser religiosamente respetada por cada una de las dos Repblicas; y ninguna variacin se har
jams en ella, sino de expreso y libre consentimiento de ambas naciones, otorgado legalmente por
el Gobierno general de cada una de ellas, con arreglo a su propia constitucin.
31
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA
Publicada en el Peridico Oficial No. 23, de Fecha 16 de Agosto de 1953, Tomo LXVI.
32
COLECCIN DE CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Regimen Constitucional
de 1824, Facsmil de edicin de Mariano Galvn Rivera de 1828, H. Cmara de Diputados LIX LEGISLATURA. , I TOMO, p.35., Art.1. La nacin Mexicana es para siempre libre e independiente del gobierno
espaol y de cualquier otra potencia.
50
Territorio de la Nueva Espaa siglo XVI Y XVIII
Mapa de los Estados Unidos de Mxico, segn lo organizado y definido por las varias actas del Congreso
de dicha Repblica, y construido por las mejores autoridades: edicin revisada que public en Nueva
York en 1847, J. Disturnell,
Utilizado para el Tratado de Guadalupe Hidalgo.
Territorio Mexicano en 1825
Originalmente las Islas fueron descubiertas en 1542 por el explorador espaol

Juan Cabrillo, quien las incorpor a territorio de la Nueva Espaa en 1602. Algunas de
ellas estaban originalmente pobladas por indios nativos que desaparecieron con el
paso del tiempo.
Una de las tesis fundamentales sostenidas para reivindicar los derechos de Mxico es el hecho de que la primera Constitucin Mexicana de 1824 que fue reconocida
por Estados Unidos estableca como territorio nacional toda la extensin conocida
como la Nueva Espaa, incluidas sus islas adyacentes, como se apunt anteriormente
y en el artculo segundo de la dicha constitucin.
51
Posteriormente sobrevino la guerra con Estados Unidos que termino con los Tratados de Guadalupe-Hidalgo en 1848 con la cesin de una porcin del territorio de la
Nueva Espaa en tierra firme, pero de ninguna forma al establecerse los nuevos lmites
se menciono a las islas del Norte, puntualiza el dictamen de la Sociedad Mexicana de
Geografa y Estadstica, firmado por el desaparecido ingeniero Jorge L. Tamayo.
La misma delimitacin territorial fue ratificada en el tratado posterior del 31 de
mayo de 1854. A partir de entonces se realizaron convenciones entre ambos pases
sobre cuestiones limtrofes, debidamente ratificadas en 1883, 1886, 1891, 1901, 1907,
1908, 1934, y 1945.
El ltimo tratado, que tampoco alude especficamente a las islas, ni modifica el
lmite martimo fue suscrito en 1972.
Este ltimo establece la lnea divisoria a 18 millas nuticas treinta y tres kilmetros de la costa a una latitud de 32 grados Norte y 117 grados Oeste.
Como podr apreciarse en la lmina anterior, las islas se encuentran frente a las
costas de la Alta California, por lo que cuando fue cedida sta a los Estados Unidos de
Amrica, las islas se fueron con ella. Por si esto no fuese suficiente, el Tratado Sobre
Lmites Martimos33 y el Tratado de Aguas entre Mxico y Estados Unidos de Amri33
TRATADO SOBRE LMITES MARTIMOS ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica; Considerando que los lmites martimos entre los dos pases hasta una distancia de doce millas nuticas mar adentro
fueron determinados por el Tratado para Resolver las Diferencias Fronterizas Pendientes y para Mantener
a los Ros Bravo y Colorado como la Frontera Internacional entre los Estados Unidos Mexicanos y los
Estados Unidos de Amrica, firmado el 23 de noviembre de 1970; Tomando nota del Decreto por el que se
adiciona el Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para establecer una
Zona Econmica Exclusiva de Mxico situada fuera del mar territorial y de la Ley de Conservacin y Administracin de Pesqueras de 1976 por la que se establece una Zona de Conservacin de Pesqueras frente
a la costa de los Estados Unidos;
Teniendo presente que por canje de notas del 24 de noviembre de 1976 reconocieron, con carcter
provisional, los lmites martimos entre los dos pases, entre las doce y las doscientas millas nuticas mar
adentro, en el Golfo de Mxico y el Ocano Pacfico; Reconociendo que las lneas que aceptaron mediante
el canje de notas de 24 de noviembre de 1976 son prcticas y equitativas, y Deseosos de evitar las
incertidumbres y los problemas que pudiera originar el carcter provisional que actualmente tienen los
lmites martimos entre las doce y las doscientas millas nuticas mar adentro. Han convenido lo siguiente:
ARTCULO I
Los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica estn de acuerdo en establecer y
reconocer como sus lmites martimos en el Golfo de Mxico y en el Ocano Pacfico, adems de los
establecidos por el Tratado de 23 de noviembre de 1970, las lneas geodsicas que conecten los
puntos cuyas coordenadas son:
52
ca.34 ambos disponibles en Tratados y Convenciones vigentes entre los Estados Unidos Mexicanos y otros pases de la SRE, Mxico renuncia expresamente a reclamar
cualquier territorio o porcin de terreno por encima del mar territorial y la zona econmiEn el Golfo de Mxico, al Poniente:
GM.W-1 2558' 30.57" Lat. N. 9655' 27.37" Long. W.
GM.W-2 2600' 31.00" Lat. N. 9648' 29.00" Long. W.
GM.W-3 2600' 30.00" Lat. N. 9539' 26.00" Long. W.
GM.W-4 2559' 48.28" Lat. N. 9326' 42.19" Long. W.
En el Golfo de Mxico, al Oriente:
GM.E-1 2542' 13.05" Lat. N. 9105' 24.89" Long. W.
GM.E-2 2546' 52.00" Lat. N. 9029' 41.00" Long. W.
GM.E-3 2541' 56.52" Lat. N. 8823' 05.54" Long. W.
En el Ocano Pacfico:
OP-1 3235' 22.11" Lat. N. 11727' 49.42" Long. W.
OP-2 3237' 37.00" Lat. N. 11749' 31.00" Long. W.
OP-3 3107' 58.00" Lat. N. 11836' 18.00" Long. W.
OP-4 3032' 31.20" Lat. N. 12151' 58.37" Long. W.
Las coordenadas de los puntos geodsicos anteriores fueron determinadas con referencia al Datum
de Norteamrica de 1927.
ARTCULO II
Los Estados Unidos Mexicanos al norte de los lmites martimos establecidos en el Artculo I, y los
Estados Unidos de Amrica al sur de dichos lmites, no reclamarn ni ejercern para ningn propsito derechos de soberana o jurisdiccin sobre las aguas, o el lecho y subsuelo martimos.
ARTCULO III
El nico propsito del presente Tratado es el de establecer la demarcacin de los lmites martimos
entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica. Los lmites martimos establecidos por este Tratado no afectarn ni perjudicarn, de manera alguna, las posiciones de cualquiera
de las dos Partes respecto a la extensin de las aguas anteriores, del mar territorial, de la alta mar,
o de los derechos de soberana o de la jurisdiccin para cualquier otro propsito.
ARTCULO IV
El presente Tratado est sujeto a ratificacin y entrar en vigor el da del canje de los instrumentos
de ratificacin, el cual se efectuar en la Ciudad de Washington tan pronto como sea posible.
Hecho en la Ciudad de Mxico el da cuatro de mayo de 1978, en espaol e ingls, siendo ambos
textos igualmente autnticos.- Por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.- Rbrica.- Por el
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.- Rbrica.
Localizado en: http://www.semarnat.gob.mx/presenciainternacional/fronteranorte/Documents/
Marco%20Legal/005_Mex-EUA_Tratado_sobre_Lmites_Martimos%201978.pdf, consultado el 16 de
marzo de 2010.
34
TRATADO SOBRE DISTRIBUCION DE AGUAS INTERNACIONALES ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA MANUEL VILA CAMACHO, Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el da 3 de febrero de 1944, se celebr y firm, en Washington, Distrito de Columbia, entre
Mxico y los Estados Unidos de Amrica un Tratado de Distribucin de las Aguas Internacionales de
los Ros Colorado y Tijuana y Bravo desde Fort Quitman, Texas, Estados Unidos de Amrica, al Golfo
de Mxico, cuyo texto en espaol y forma son los siguientes: Localizado en: http://
mexico.usembassy.gov/bbf/bfsboundwater.pdf, consultado el 16 de marzo de 2010. Se incluye en
Anexos el tratado para su consulta.
53
ca exclusiva de 200 millas nuticas delimitada entre las dos naciones. Los lmites marinos
estn claramente delimitados por dicho tratado. Cabe mencionar que este tratado no ha
sido ratificado por el Congreso de los Estados Unidos de Amrica, pero por el de Mxico
s, y tiene fuerza de Ley desde 1970.
El mayor de los problemas para un eventual litigio internacional es que Mxico
dej pasar mucho tiempo desde la firma del Tratado. Por ello, ser muy difcil que este
caso pueda llegar a la Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya. Un
eventual dictamen definitivo del Tribunal Internacional de La Haya (que ya en 1970
insinu que Mxico tiene el derecho suficiente para reclamar la posesin del Archipilago) permitir esclarecer de una vez por todas no slo la soberana, sino una eventual
remuneracin por el usufructo de dichas islas. Sin embargo, la posibilidad actual de
que el laudo sea favorable a Mxico se ve muy disminuida, en vista de la falta contundente de pruebas sobre la soberana del archipilago.
ISLA DE CLIPPERTON ISLA DE LA PASIN
La Isla Clipperton o Isla de la Pasin (le de la Passion), es un atoln coralino
deshabitado de 6 km y 8 km de circunferencia, localizado en el Ocano Pacfico
norte, a 1.100 km al sudoeste de Punta Tejupan, en Michoacn (Mxico), que es el
punto ms cercano a tierra firme. Sus coordenadas son: 10182003N 109132003O y
10.3, -109.216667. Es una posesin francesa administrada desde la Polinesia Francesa por un alto comisionado de Francia.
La isla de Clipperton no fue fcil de localizar desde el principio, pues en los mapas
geogrficos de Mxico, nunca han mostrado el total de las islas que forman parte del
territorio nacional, y est de acuerdo al libro de Miguel Gonzlez Avelar Clipperton Isla
Mexicana, esta es una primera leccin ningn libro de geografa que muestre el
territorio nacional debera de omitir la representacin de nuestras islas; porque no
son fragmentos prescindibles del Estado, ni partculas de soberana desbalagadas
sobre las aguas, sino parte integral de todo el mapa nacional.35
GONZLEZ AVELAR, Miguel Clipperton isla mexicana, Edit. Fondo de Cultura Econmica, primera
edicin 1992, tercera reimpresin 2008, p.17
35
54
Perdimos la Isla de Clipperton, como consecuencia de un arbitrio internacional al

que se sujeto Mxico, sin que se hayan hecho valer argumentos por las autoridades
mexicanas, se emiti un laudo arbitral, que le concedi la soberana a Francia.36
La prdida de la soberana sobre sta isla es una muestra que la cartografa de
las islas est directamente asociada con la poltica y los derechos del pas.
La historia de sta Isla est llena de aventuras heroicas y en ocasiones dramticas
que describen fehacientemente el inters que Mxico le ha dado a su territorio insular.
Esta Isla mide cuatro kilmetros de largo por dos de ancho, y est ubicada en el
Ocano Pacfico a 1,250 kilmetros del Puerto de Acapulco aproximadamente entre
los 10 18de latitud norte y 109 13de longitud oeste, es un rico banco guanfero.
Adems, entre su rea adyacente y la de la Isla Clarin, del archipilago de las
Revillagigedo, esta la zona de ndulos polimetlicos ms prometedora del Planeta: en
2,500,000 kilmetros cuadrados existen 2,100 millones de toneladas mtricas de ndulos
que contienen nquel, cobre, manganeso, cobalto y molibdeno.
36
CABADA HUERTA, Marineyla, estudio del Centro de Estudios de Derecho e Investigacin Parlamentarias
de la Cmara de Diputados.
55
Adems de su situacin geogrfica que tiene relevancia, apreciada por un escritor francs de principios del siglo que apuntaba que cuando quedara concluido el
canal de Panam, sera importante la isla, razn por la cual desde el principio fue
territorio peleado a pesar de su pobreza, porque no se puede producir nada en la isla,
lo que hace imposible una vida sustentable y autosuficiente.
La isla Clipperton fue originalmente descubierta por Fernando de Magallanes en
1521, quien la avist sin desembarcar en ella. Como Espaa consideraba al Mar del
Sur (Ocano Pacfico) como un mar propio, la isla fue considerada como perteneciente a sus dominios y pas a formar entonces parte del territorio espaol bajo el nombre
de Mdanos, sin ser ocupada.
La isla lleva el nombre del pirata ingls John Clipperton, quin en febrero de 1705
la visit creyendo haberla descubierto. Clipperton era tripulante del navo Saint George,
que a cargo del capitn William Dampier, atacaba y saqueaba los galeones espaoles
en las rutas del Pacfico. Habiendo capturado un pequeo barco en los mares de
Costa Rica, lo bautizaron con el nombre de Dragn y Clipperton tom su mando. La
leyenda dice que el pirata usaba la isla como refugio y que en ella escondi un tesoro.
En 1708, dos barcos franceses, el Princesse y el Dcouverte, llegaron a la isla y la
nombraron le de la Passion y la reclamaron en nombre de Francia.37
Un negociante de El Havre, interesado en la explotacin de los depsitos de
guano que haba en Clipperton, propuso a Napolen III la captura del atoln. El seor
Lockhart, el negociante en cuestin, ofreca revelar el lugar exacto de la isla, si se le
adjudicaba mediante contrato la explotacin exclusiva de los depsitos de guano. Y sin
mucho averiguar la posesin o propiedad de la isla, el 22 de noviembre de 1958, el
teniente de navo Vctor Le Coat de Kerwguen, habilitado como comisario del gobierno francs y enviado a la isla a bordo de un buque mercante propiedad de la compaa
Lockhart, levant un acta administrativa desde la cubierta del barco LAmiral, declarando que tomaba posesin de ella en nombre del emperador.38
37
38
Informacin localizada en : http://www.isla.org.mx/clipperton.htm, consultada el 20 de marzo de 2010.

GONZLEZ AVELAR, Miguel, Idem, p. 20.
56
Posterior a este evento, Francia perdi inters por ese islote, pues las muestras
extradas de guano, mostraron que eran de baja calidad, adems que para el contratista le
represent muy complicado llegar a la isla por los arrecifes y las fuertes resacas del mar.
El 24 de agosto, el peridico catlico de la ciudad de Mxico El Tiempo, reproduce
la nota publicada en el Diario Oficial, comentando que era pblico y notorio que la Isla
de la Pasin, as llamada desde antes la Isla de Clipperton, era mexicana desde la
poca de la Colonia, por lo que nada tenan que hacer ah los norteamericanos, ni los
ingleses. Ante esto la Secretara de Relaciones exteriores en el gobierno de Porfirio
Daz, reaccion y pidi a la de Guerra, que enviara una visita a la Isla para ver la
situacin real de la misma.
Entonces el gobierno de Don Porfirio Daz, envi a ese lejano punto del territorio
nacional a militares a bordo del caonero El Demcrata al mando del comandante F.
Genesta, izando la Bandera en la Isla. Encontraron en la isla a solo tres pobladores:
un ingls y dos alemanes, empleados de la compaa Oceanic Phospate Company,
que haba adquirido los derechos de la compaa sus derechos, pero ante la incursin
de autoridades mexicanas, le solicitan a Mxico les permita seguir explotando los yacimientos a reserva de solicitar una concesin posteriormente. El 18 de abril de 1898 la
Secretara de Relaciones Exteriores concede la autorizacin, mediante el pago de 75
centavos por tonelada exportada.
En 1905, se aprueba en el Congreso un contrato definitivo con la Compaa
Inglesa y nombra a un prefecto con funciones de autoridad poltica para organizar el
gobierno y administracin de la Isla.
En 1906 al mando del Capitn Ramn Arnaud de la marina mexicana, pone en
operacin un faro con una lmpara de aceite de 10,000 bujas y enva un inspector de
planta para vigilar su participacin en la explotacin.
Por acuerdo del Secretario de Gobernacin Ramn Corral, se dispone que las
actas de nacimiento levantadas en Clipperton, como en el caso de los Territorios federales se concentren en el registro de la Ciudad de Mxico.
57
Durante ste periodo no dejaron de haber protestas por parte del gobierno Francs. El 8 de marzo de 1898 Francia presenta una nota ante la Cancillera mexicana,
alegando tener derechos sobre la isla Clipperton.
Mxico le requiere los fundamentos en los que basa su reclamacin sobre la isla.
A lo que Francia, un mes despus hace llegar los documentos requeridos los que
consistan en:
1. Carta original dirigida el 10 de diciembre de 1858 por el Teniente Coat de
Kerwguen a nuestro agente en las islas Sandwich (Hoy Hawai), dndole aviso
de haber tomado posesin de la isla;
2. Acta relativa a dicha posesin, levantada a bordo del buque LAmiral; y
3. Carta del ministro de Asuntos Extranjeros de Hawai, M. Wyllie, acusando recibido de los documentos anteriores.39
Esta documentacin no fue suficiente para el gobierno de Mxico; y procede a
publicar en el ao de 1900 un catlogo oficial de Islas pertenecientes a la Repblica
Mexicana. Francia responde con una nota de reservas sobre la soberana de Mxico
respecto de la Isla, lo cual reitera en el ao de 1906.
Mxico responde el 3 de agosto del mismo ao, por medio del Secretario de
Relaciones Exteriores Don Ignacio Mariscal, y le solicita al gobierno francs que responda puntualmente a lo solicitado desde 1898, ya que para el gobierno mexicano no
fueron suficientes los documentos aportados, ya que Mxico tiene razones histricas,
geogrficas y fundamentos jurdicos para ostentar la soberana de la Isla.
Francia propone un arbitraje para resolver la controversia. El rbitro designado
ser el rey de Italia, Vctor Manuel III, ante quien se sometern las partes.
El 2 de marzo de 1909, se firma la Convencin correspondiente.
Hasta 1911 se canjean las ratificaciones.
El procedimiento dur 20 aos, y se emite el laudo el 28 de enero de 1931.
AHD, L-E, 1727, f 39. (Citado por Miguel Gonzlez Avelar en Clipperton Isla Mexicana p. 26)
39
58
(Durante ste largo periodo se suceden varios hechos notables como la primera
guerra mundial, el proceso de la Revolucin Mexicana, la Revolucin Bolchevique, y el ascenso del Fascismo en Italia).
Cuando por fin el rey de Italia dicta su fall el mundo ya haba cambiado radicalmente, ya haban fallecido muchos de los personajes que vivieron y fueron testigos del
procedimiento y solicitud, sin embargo en la opinin pblica segua vigente el inters
por esta resolucin, por razones obvias, por lo que al conocerse la resolucin caus
estupor y desilusin en Mxico.
El laudo sealaba: (...) decidimos como rbitro, que la soberana sobre la isla de
Clipperton pertenece a Francia desde el 17 de noviembre de 1858.40
La Isla de Clipperton no representa en si una riqueza o utilidad especial, por sus
caractersticas geogrficas, su mayor riqueza consiste en poderla preservar como un
verdadero santuario de la biodiversidad, pues Clipperton es naturalmente un laboratorio de la vida silvestre, y de la vida acutica en interaccin con un atoln coralino de
acuerdo a la apreciacin que hace Gonzlez Avelar.
La interrogante que se hace, es porqu querer recuperar una isla de estas
caractersticas?, a lo que el mismo se responde (...) Por razones de principios y
cuestiones de inters.
Una de ellas es el mismo fallo que emiti Vctor Manuel III, ya que adoleci de
vicios graves, y de una marcada parcialidad, si se toma en cuenta la poca poltica
que se viva de un marcado fascismo que imperaba en Italia en ese entonces, y el
quererse congraciar con el gobierno de Francia fue determinante. Adems de que se
desestimaron muchos de los argumentos de Mxico.
Los avances de cartografa, avalan y soportan los derechos histricos de Mxico
sobre la Isla, y que en su momento fueron desestimados. Entre otros el hecho de decir
que nunca se ejerci autoridad dentro de la isla por parte de las autoridades mexicanas,
y considerarla res nullius, sin tomar en cuenta que en Mxico se estaba llevando a cabo
una revolucin y un gobierno se estaba disolviendo, como para poner atencin a la isla.
40
Idem. AHD. Original del laudo y su traduccin al espaol, L.E, 1758, ff 86 a 97.
59
Adems de que la posicin que tiene la Isla dentro del Ocano Pacfico, la privilegian en cuanto a la pesca, lo que provocar que Francia se convierta en una oficina
que expida permisos de explotacin pesquera en zonas limtrofes con Mxico, y que en
razn deberan pertenecer a Mxico.
Estos son algunos de los razonamientos que se han construido alrededor de la
posibilidad de recuperar la soberana de la Isla.
CRONOLOGA SUMARIA DE SUCESOS RELACIONADOS CON LA ISLA
CLIPPERTON, DE LA PASIN, MDANO O MDANOS.41
1526/15 de noviembre. Una escuadra que parte del puerto mexicano de
Zihuatanejo, compuesta por los navos Florida, Santiago y Espritu Santo, al mando de lvaro de Saavedra Cern, descubre la isla durante su ruta al Maluco.
1565/8 de octubre. Desembarca en Acapulco fray Andrs de Urdaneta, despus
de establecer la ruta de regreso de Filipinas por el Pacfico, o tornaviaje. Poco
despus se organiza el viaje anual del galen de Acapulco que, por casi 250 aos,
en su ruta de ida tocaba las inmediaciones de Clipperton, llamada por los espaoles Mdano o Mdanos.
1641. Se publica un Atlas portugus donde aparece la isla con el nombre de
Farelln Blanco.
1700. Carta del Hidrgrafo G. de LIsle en que aparece, al norte de Clipperton, una
I. de 3 Montagnes decouverte par Mendana lan 1600"
1705/febrero. El pirata John Clipperton visita la isla y creyendo haberla descubierto, la menciona en un libro de memorias que tiene gran xito en Inglaterra.
1711/ 3 de abril. Los buques mercantes La Princesse y la Decouverte, el primero
al mando del capitn Michel du Bocage, bordean la isla, la sitan geogrficamente
y la nombran isla de la Pasin.
1773. Carta del piloto Jos Vzquez que muestra la isla como I. Mdanos.
1781. Carta plana de Lorenzo Martnez, que muestra a la Isla como I. Mdanos.
1800 Se publica en Miln por Bordiga, el mapa Possesione della Spagna nell
America Settentrionale, o Carta Generale del Messico, que contiene la
Clipperton Roca.
41
Tomado de GONZLEZ AVELAR, Miguel, Clipperton isla mexicana, Ob. Cit., p. 217.
60
1825. Se publica por orden del presidente Guadalupe Victoria la Carta General
para las Navegaciones a la India Oriental por el Mar del Sur, que puede considerarse el primer mapa oficial de la repblica Mexicana. En l aparece la Roca
Clipperton formando parte del paquete territorial de Mxico, situada en 10N y
113O.
1825 Se publica en Jalapa, Veracruz, la carta Amrica del Norte y Amrica
Central, con detalle de los litorales del Pacfico, en que aparece la Clipperton
Roca
1825 /17 de agosto. El marino norteamericano Benjamin Morell informa que en
esta fecha arrib a Clippertons Rock, siendo el primer testimonio claro de un
desembarco en la isla.
1839/ 8 de mayo. Los buques ingleses Sulpher y Starling hacen un amplio reconocimiento de la isla. El capitn Belecher levanta una acuciosa carta de ella, por
muchos aos, sera la ms difundida y utilizada por los navegantes.
1854/16 de enero. Decreto del presidente Antonio Lpez de Santa Ana otorgando
privilegio exclusivo a una compaa francomexicana para explotar el guano que se
encuentre en todas las cosas e islas pertenecientes a la Repblica en el Ocano
Atlantico y el Pacfico exceptuando las tres islas llamadas Maras.
1854/25 de enero. Se constituye legalmente la Compaa Privilegiada para Explotar el Guano Mexicano, con base en el decreto del 16 anterior.
1854/ 20 de febrero. El director de la Ca. Privilegiada (...) comparece para dar
poder a P. Harmony Nephews y Co. Ltd de Nueva York, para que persigan y
reclamen ante los tribunales de los Estados Unidos de Norteamrica, a los capitanes de Buques que hayan importado o importaren guano de cualquier punto de
las costas, bajos, islotes o islas de ambos mares de la Nacin Mexicana (...) sin el
despacho que para el efecto les libre la Direccin (de la Ca.). Igual poder se
extiende a J.Y, de Egaa, del comercio de Nueva Orlens.
1854/9 de agosto. Se registran los Estatutos de la Compaa Privilegiada (...) Los
rbitros designados para resolver las controversias que pudieran surgir entre los
socios y quienes redactaron las bases para un eventual arbitraje, fueron a saber:
Jos Fernando Ramrez, Alejandro Arango y Escandn y Juan Manuel Fernndez
Juregui, en ausencia de Jos Bernardo Couto.
1855/ 20 de marzo. Juan Garruste otorga poder a su socio, Teodoro Labadie,
para que intervenga por l en todos los negocios que puedan ofrecerse relativos
a la Ca Privilegiada para la Explotacin.
61
1856/ 18 de agosto. El presidente de los Estados Unidos, Franklin Pierce, firma la

Guano Islands Act, que autoriza a cualquier ciudadano norteamericano a ocupar
cualquier isla, cayo o roza con guano, siempre que no est bajo la soberana de
otro pas,
1858/ 8 de abril. Napolen III otorga a la Ca. M. Lockhart, de El Havre, una
concesin para explotar el guano que hubiera en la Isla Clipperton, conocida
tambin como de la Pasin.
1858/ 17 de noviembre. Por instrucciones de su gobierno, el teniente de navo
Victor Le Coat de Kerwguen levanta un acta de posesin a bordo del barco
mercante LAmiral, de la Ca. M. Lockhart, declarando que la Isla es propiedad de
Napolen III y sus descendientes.
1858/ 8 de diciembre. Se publica en el peridico de Honolul The Polynesian la
declaratoria de que se haba proclamado la soberana francesa sobre Clipperton.
1877. Nace en Orizaba Veracruz, Ramn Arnaud Vignon.
1881/ 21 de mayo. El capitn Frederick W. Permien, a bordo del barco Elise,
visita la isla; toma muestras de los depsitos de guano y regresa a San Francisco.
1881 / 4 de julio. El capitn Permien, declara haber tomado posesin de la Isla.
1887/1 de junio. Nace en San Cristbal, Chiapas, Secundino ngel Cardona
Mayorga, quien fuera segundo del capitn Ramn Arnaud y muriera con l en las
proximidades de Clipperton.
1892/ 30 de julio. El capitn Permien se dirige a las autoridades norteamericanas
reclamando la propiedad de la isla en los trminos de la Guano Islands Act. El
gobierno de su pas nicamente le acusa recibido de su pedimento.
1893/ 25 de mayo. Melvin Chapman, representante de la Oceanic Phodphate
Co., de San Francisco, escribe al presidente Cleveland exponiendo su inters en
la isla, derivado de los derechos que obtuvo de F.W. Permien, quien se proclama
con derechos sobre la isla. El secretario de Estado en funciones, Adee, responde
que la Isla est reclamada por Francia.
1896/30 de septiembre. Arriba a la isla el buque Navarra, alquilado por la Oceanic
Phosphate Co. Con tres empleados de la compaa que relevan a los trabajadores
que haban estado explotando el guano.
1897/ 1 de mayo. Naufragan frente a la isla el barco ingls de tres palos Kinkora,
al mando del Capitn McMurtie. Era un lugar horrible para vivir dijo despus
uno de los nufragos-, pero mucho mejor que un barco hundido. Despus de un
intento fallido, pudo salir de la isla un bote con cuatro tripulantes, los cuales llegaron a Acapulco el 3 de junio, tras 16 das de navegar.
62
1897/ 15 de agosto. El Herald de Nueva York publica un despacho originado en

San Francisco, en que se avista la llegada del vapor Navarra procedente de
Clipperton. Segn el dicho de algunos pasajeros, se cree que pronto ser izado
en la isla el pabelln ingls, no obstante que se supone que la isla pertenece a
Mxico
1897/ 19 de agosto. El Diario Oficial, del gobierno mexicano reproduce una nota
fechada en San Francisco el da anterior, que confirmaba los rumores de complicaciones diplomticas con la Gran Bretaa sobre la propiedad de la isla. La nota
dice que esta isla ha pertenecido al gobierno de los Estados Unidos y siempre se
ha considerado parte del territorio americano.
1897/ 24 de agosto. El peridico catlico El Tiempo, comenta el cable publicado
por el Diario Oficial y advierte al gobierno acerca de la necesidad de asegurar la
soberana mexicana sobre la isla.
1897/ 27 de agosto. El Diario Oficial informa que la Secretara de Relaciones
Exteriores ha acordado se pidan informes acerca de la explotacin de la isla por
una compaa de los Estados Unidos, y de su supuesta venta a unos capitalistas
ingleses (...), para que el gobierno pueda proceder a lo que sea debido.
1897 / 30 de agosto. El Secretario de Relaciones Exteriores, Ignacio Mariscal, se
dirige a su colega de Guerra, pidindole ordene una visita a la isla por un barco
armado, a fin de averiguar lo que haya de cierto en las noticias que de ella se
divulgan.
1897/ 24 de noviembre. El gobierno francs ordena al jefe de la Divisin Naval
del Pacfico que visite discretamente la isla y compruebe que personas se encuentran en la isla para recoger el guano por cuenta de Oceanic Phosphate Co. Al
cerciorarse el buque francs, los habitantes izan la bandera norteamericana y la
nave se retira.
1897/ 3 de diciembre. La Secretara de Guerra comunica a la de Relaciones
Exteriores que con esta fecha gira instrucciones al comandante del buque Demcrata para que practique una exploracin a la isla, y en caso de encontrar habitantes, les exija de desocupacin.
1897/ 13 de diciembre. Desembarcan en la isla marinos del caonero Demcrata, al mando del comandante F. Genesta. Las tres personas que all se encontraban son conminadas a arriar la bandera norteamericana.
1897/ 14 de diciembre. El primer teniente Rafael Pereyra M., del caonero Demcrata, iza en la isla el pabelln mexicano.
63
1897/15 de diciembre. Zarpa de la isla el caonero Demcrata.

1897/22 de diciembre. Manuel Thomas y Tern, en representacin de Alejandro
R. Coney, solicita a la Secretara de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio
que se le otorgue en arrendamiento la isla para la explotacin de guano y fosfato.
1898/ 8 de enero. Francia presenta al gobierno de Mxico su pretensin de tener
derechos sobre la isla.
1898/ 13 de enero. Acude a la legacin mexicana en Londres lord Stanmore,
explicando en una carta que ha celebrado un contrato con la Oceanic Phosphate
Co. de San Francisco, adquirindole los derechos que pudiere tener en la explotacin del guano de la Isla. Solicita que Mxico permita continuar la explotacin del
guano. No es probable - dice que el Gobierno de SMB dispute la reclamacin
de Mxico, (...)
1898/ 28 de enero. El gobierno norteamericano responde a la solicitud de el
Gobierno de Francia, explicando que no haba otorgado concesin alguna sobre
la isla y que no pretenda alegar derecho alguno sobre de ella.
1898/ 2 de febrero. La Secretara de Relaciones Exteriores responde a la legacin de Londres: Diga a Lord Stanmore que el gobierno no acepta proposiciones
de su compaa. Depsito propuesta harase all en nuestra agencia financiera
(...) Mariscal (...)
1898/ 6 de febrero. La Secretara de Relaciones Exteriores comunica a la de
Fomento que no es conveniente por ahora celebrar el contrato propuesto con el
representante del Sr. Coney, ni con alguna otra persona.
1898/18 de abril. La Secretara de Relaciones comunica a John Arundell, representante de la Pacific Islands Co. Ltd. de Londres, que se le autoriza a explotar el
guano de la isla en los trminos propuestos por su presidente, Lord Stanmore.
1898/ 10 de mayo. El Presidente Porfirio Daz nombra a George Douglas Freeth
inspector interino de la Isla Clipperton.
1898/ 14 de mayo. Rinde Antonio Garca Cubas su informe y opinin en el sentido de corroborar la soberana mexicana sobre la isla.
1898/ 16 de junio. El ministro de Francia en Mxico, Boulard Puoqueville, comunica a Relaciones Exteriores que le sern remitidos los ttulos de propiedad que
acerca de la isla tiene Francia, Entre tanto (...) se reserva todos los dems
derechos que posee sobre el islote.
1898/ fines de junio. Se establece en la isla Georges Douglas Freeth como inspector interino del gobierno mexicano.
64
1898/ 15 de julio. La legacin francesa entrega carta del ministro francs de

Negocios Extranjeros, Hanotaux, con los documentos que a su juicio comprueban
los derechos soberanos de Francia sobre la Isla.
1898/ septiembre. El consulado de Mxico en San Diego informa a Relaciones
Exteriores que se han producido desrdenes en la isla entre los trabajadores japoneses empleados por Georges D. Freeth por cuenta de la compaa concesionaria.
Que la compaa desea sustituirlos por indios mexicanos, y que es necesario el
establecimiento de autoridades capaces de contener los desrdenes.
1898/ 30 de septiembre. La Secretara de Relaciones desestima los documentos
recibidos como comprobatorios de la soberana francesa sobre la isla, y en extensa nota expone razones de Mxico, esperando los comentarios del gobierno francs al respecto.
1898/ 7 de noviembre. La Secretara de Relaciones acepta la renuncia de George
D. Freeth como inspector interino de la isla y nombra para sustituirlo al capitn
Benjamn Edward Holman.
1899/ 20 de abril. B.E. Holman, inspector interino del gobierno mexicano en la
isla, informa de la llegada del vapor Rival con trabajadores japoneses y mercancas procedentes de San Francisco California.
1899/ 21 de diciembre. El Consulado de Mxico en San Diego informa de la
salida de algunos trabajadores japoneses de la isla, y del fallecimiento de otros.
1900/ 20 de abril. Motivado por la publicacin de un catlogo de islas mexicanas
en el que se incluye a Clipperton, el ministro de Negocios Extranjeros de Francia,
Benoit, sus nuevas reservas respecto de la soberana mexicana sobre la isla.
1903/ 10 de agosto. La compaa The Pacific islands Ltd, que, segn su propuesta, ha venido explotando en forma provisional los yacimientos de la Isla, solicita a la Secretara de Relaciones el arrendamiento o concesin definitivos.
1905/ 1 de junio. Decreto del Presidente Porfirio Daz relativo a que el Congreso
ha aprobado el contrato celebrado entre el ingeniero Blas Escontria (...) y la
Compaa de Fosfato del Pacfico, para la explotacin del guano de la isla de
Clipperton (...). El da 3 se publica en el Diario Oficial.
1905/ 14 de julio. La Secretara de Relaciones de Mxico recibe informes en el
sentido de que Francia ha arrendado la isla a algunos de sus conciudadanos.
1905/ 7 de agosto. Comunica la Secretara de Gobernacin a la de Relaciones
Exteriores que el coronel Abelardo Dvalos desempea, con el carcter de prefecto poltico, las funciones de autoridad poltica en la isla de Clipperton, para
organizar su gobierno y administracin.
65
1905/ 10 de agosto. La expedicin cientfica norteamericana que a bordo del buque

de vela Academy se diriga a las Galpagos, desembarca por unas horas en la isla.
1905/ 29 de agosto. El coronel Abelardo valos informa al presidente Porfirio
Daz que, por indisposicin del subteniente Jos Estrada, el oficial Ramn
Arnaud,del mismo grado, acepta el cargo de delegado sustituto de la isla.
1906/ 2 de julio. Se publican declaraciones de la Secretara de Relaciones Exteriores en el Diario Oficial, relativas a los trabajos que se llevan a cabo en la isla.
1906/6 de julio. A legacin de Francia renueva su reclamacin acerca de la
soberana de la isla.
1906/ 3 de agosto. El Secretario de Relaciones, Ignacio Mariscal, responde a la
nota anterior ratificando la tesis de la soberana de Mxico sobre la isla, y pide se
d cumplida respuesta a lo ya alegado por Mxico acerca de este asunto.
1906/ agosto. La Direccin General de Faros de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas pone en operacin en la isla un fanal de cuarto orden
como ayuda para la navegacin.
1906/ 10 de octubre. El ministro de Francia en Mxico propone someter a un
arbitraje internacional el diferendo entre ambos pases acerca de la isla de
Clipperton.
1906/ 14 de noviembre. En Consejo de Ministros se acord que Mxico contine
tratando el asunto de Clipperton. En los trminos de las comunicaciones que se
dirigirn a la Legacin de Francia. Se acord tambin que la Secretara de
Gobernacin diera los pasos necesarios para ocupar las diversas islas pertenecientes a Mxico del lado del Pacfico.
1906/ noviembre. El Secretario de Relaciones de Mxico pide al gobierno francs que, antes de considerar su propuesta, conteste la nota que desde el da 30
de septiembre de 1898 le dirigi, exponiendo las razones de Mxico que fundan
su soberana sobre la isla. Y que si no juzga fundada la posicin de Mxico,
reconsideraremos el asunto y lo someteremos en su caso a un arbitraje.
1908/ 25 de marzo. La Secretara de Fomento, Colonizacin e Industria pide a la
de Relaciones Exteriores que se indique al teniente Ramn Arnaud que no debe
denominar a la Isla como de la Pasin, sino Clipperton, para evitar confusiones.
1908/ 24 de junio. Contraen matrimonio en Orizaba, Veracruz, Ramn Aranud y
Alicia Rovira.
1908/ 27 de agosto. Zarpan rumbo a Clipperton el buque Corrigan II, llevando
una guarnicin de 11 soldados al mando del teniente Ramn Arnaud; la nave
arriba el da 30.
66
1908/ 25 de octubre. El cnsul general de Mxico en Budapest remite informe de

prensa en esa ciudad en que se anticipa que, por sugerencia del Gobierno francs, el rey de Italia ser rbitro de la cuestin de Clipperton.
1908/ diciembre. Llega a la isla por ltima vez el barco de la compaa que tena
concesionada la explotacin del guano en la Isla. Embarca la recolecta y deja
como encargado de sus bienes a Gustavo Schultz.
1909/ 2 de enero. Llega a la isla el buque Demcrata al mando del comandante
Digenes Mayorga, para aprovisionar a la guarnicin, Haba entonces 44 habitantes en la isla entre adultos y nios.
1909/ 2 de marzo. Fecha de la Convencin suscrita entre los secretarios de
Relaciones Exteriores de Mxico y Francia, relativa a someter al arbitraje del rey
Victor Manuel III de Italia la cuestin de Clipperton.
1909/29 de junio. Nace en la isla Ramn Arnaud Rovira, primognito del comandante de Clipperton. Este mismo da muere el soldado Jess Neri, atacado por
tiburones,
1909/ 21 de agosto. Nota del secretario de Estado de Negocios Extranjeros de
Italia, por la que se comunica la aceptacin de Victor Manuel III como rbitro del
diferendo entre Mxico y Francia.
1909/ 21 de septiembre. Se comisiona al licenciado Francisco Len de la Barra
como abogado en la cuestin de la isla con el encargo de negociar los procedimientos en el juicio arbitral.
1909/ 11 de octubre. El Senado remite a la Secretara de Relaciones Exteriores
copia del decreto que aprueba la convencin de arbitraje celebrada entre Francia
y Mxico.
1909/ fines. Se publica el libro Isla de la Pasin, llamada de Clipperton, que
contiene una serie de documentos acerca de los alegatos de Mxico en relacin
con la soberana de la isla.
1910/ 20 de noviembre. Estalla en Puebla la revolucin que, en mayo del siguiente ao, arrojara del pas al presidente Porfirio Daz.
1911/ 8 de abril. G. de Vaux, encargado de la legacin de Francia en Mxico por
ausencia del mismo, Paul Lefaivre, comunica a la Secretara de Relaciones que el
presidente Falliers ha ratificado la convencin arbitral de 2 de marzo de 1909.
1911/ 1 de mayo. Firma el presidente Porfirio Daz la ratificacin de la convencin arbitral, y las cartas credenciales para que el secretario de Relaciones Exteriores proceda al acto de canje de ratificaciones.
67
1911/ 4 de mayo. El Secretario de Relaciones de Mxico Francisco Len de la

Barra, cita al encargado de Negocios de la legacin francesa, en ausencia de su
titular, para que pase el prximo martes a las 10:30 hrs para proceder al canje de
instrumentos de ratificacin
1911/ 9 de mayo. Canje de ratificaciones de la convencin arbitral. Fue ste el
ltimo acto formal de carcter internacional que realiz el gobierno del presidente
Porfirio Daz.
1911/ 10 de mayo. Cae Ciudad Jurez en poder de los revolucionarios encabezados por Francisco I. Madero.
1911/ 12 de mayo. El Secretario de Relaciones Exteriores Len de la Barra, gira
instrucciones al Ministro de Mxico en Italia para que proceda en el sentido en
que lo desea el Gobierno Francs, a proseguir trmites previstos para el juicio
arbitral.
1911/ 21 de mayo. Se firman los llamados Tratados de Ciudad Jurez, en virtud
de los cuales el general Daz renunciara a la presidencia. La renuncia ocurri el
25 de mayo, hacindose cargo provisionalmente de la presidencia Francisco de
la Barra.
1911/ agosto. Antonio Garca Cubas dirige un memorando interno al nuevo secretario de Relaciones Exteriores, Bartolom Carvajal y Rosas, ponindolo al corriente del asunto de Clipperton y reiterando los hechos y argumentos que fundan
los derechos de soberana que correspondan a Mxico.
1911/ 6 de noviembre. Toma posesin de la presidencia Francisco I. Madero,
como consecuencia de las elecciones celebradas el 15 de octubre que los favorecieron abrumadamente.
1911/ 28 de noviembre. Se expide por Emiliano Zapata el Plan de Ayala que
desconoce al gobierno de Madero.
1911/ fines de diciembre. Llega el buque Demcrata a reabastecer la isla. En l
regresan a Salina Cruz el capitn Ramn Arnaud, su esposa y sus hijos Ramn y
Alicia, ambos nacidos en la isla.
1912/ 9 de mayo. Presenta Mxico en Roma su Memoria de los Alegatos dentro
del juicio arbitral sobre la isla.
1912/ 16 de octubre, Se subleva en Veracruz contra el gobierno de Madero el
general Flix Daz, sobrino del ex presidente Porfirio Daz.
1912/ 9 de noviembre. Fecha en que, de acuerdo con la convencin respectiva,
Mxico presenta su Memoria de Rplica en el juicio arbitral.
68
1913/ 9 de marzo. Fecha acordada para presentar la Memoria de Recapitulacin, o

Resuntiva, que cerraba la fase de actuaciones del juicio arbitral. Mxico solicit plazo
para hacerlo y la present el 9 de julio.
1914/ enero. Regresa a Clipperton en calidad de comandante de la isla el capitn
Arnaud, acompaado de su familia y con una muchacha de servicio Altagracia Quiroz.
1914/ 24 de febrero. El Buque Tampico, que haba sido destinado a la comunicacin con la Isla, se pasa a las fuerzas contrarias al gobierno de Victoriano Huerta.
1914/ 28 de febrero. Un cicln azota violentamente la isla dejando en ruinas
prcticamente todas las instalaciones de la isla all construidas. El mismo da
naufraga frente a la isla el barco de bandera norteamericana Nokomis, con tripulacin holandesa y 12 personas a bordo, al mando del capitn Jens Jensen. Todos
nufragos alcanzan la isla.
1914/21 de abril. Treinta buques de guerra de los Estados Unidos bloquean e
invaden el puerto de Veracruz.
1914/ 4 de junio. Parten de la isla en un bote de vela y remos, cuatro marinos
nufragos del Nokomis, con la intencin de llegar a Acapulco.
1914/ 17 de junio. El caonero Guerrero, leal al gobierno de Huerta, entra en
combate con el Tampico y lo hunde frente a Mazatln, a la vista de los destructores
Perry y Preble y el crucero New Orleans. Estos buques eran parte de las unidades que bloqueaban los ms importantes puertos del pas, a raz de la invasin de
Veracruz.
1914/ 21 de junio. Llegan a Acapulco en su pequeo bote los cuatro nufragos
del Nokomis. A las 15:00 hrs abordan el barco de guerra USS Cleveland, al mando
del capitn W, Williams recoge a los nufragos y ofrece llevar a la guarnicin
mexicana y sus familias a Acapulco. Aranud y los dems se niegan.
1914/ 23 de noviembre. Los norteamericanos desocupan la ciudad y el Puerto de
Veracruz.
1915/ 22 de mayo. Conforme al recuerdo de Ramn Arnaud Rovira, primognito
del capitn Arnaud, en esa fecha mueren el comandante de la isla y el teniente
ngel Cordona, su segundo, al volcarse el lanchn en que salieron a pedir auxilio
a un barco que atisbaron en la lejana. En un oficio que la viuda del teniente
Cardona dirigi a la Secretara de Guerra en julio de 1940, reclamando una pensin, la fecha que se da para el fallecimiento es el 4 de mayo de 1915.
69
1916/ 5 de octubre. Conforme a las apreciaciones del general Francisco L. Urquizo,

en esta fecha mueren el capitn Arnaud y el teniente ngel Cardona. Para entonces quedaban en la isla 19 adultos y nueve nios.
1916/27 de diciembre. Se aprueba en el Congreso Constituyente que se celebra
en Quertaro, a mocin del diputado Julin Adame, de Zacatecas, la expresa
inclusin de la isla de la Pasin en el artculo 43, relativo a las partes integrantes
del territorio nacional.
1917/ 18 de julio. Arriba a la Isla el buque de guerra USS Yorktown al mando del
capitn Harlam P. Perril, y rescata a los sobrevivientes de Clipperton, exclusivamente mujeres y nios, llevndolos a Salina Cruz.
1922/ 22 de octubre. Sube al poder en Italia Benito Mussolini.
1926/23 de septiembre. El Ministro Plenipotenciario de Mxico en Italia, Carlos
Puig Casauranc, solicita rdenes a la Secretara de Relaciones Exteriores para
expresar al rbitro Vctor Manuel III su deseo de ver terminado el litigio sometido a
su arbitraje.
1928/ 31 de agosto. El subsecretario de Relaciones Exteriores, Genaro Estrada,
solicita al secretario de Guerra y Marina que se enve a la isla un pequeo destacamento y sea izada en ella la bandera nacional.
1928/ julio. Mussolini nombra a Dino Grandi ministro de Relaciones Exteriores
de Italia.
1931/ 28 de enero. Fecha del Laudo arbitral del rey Vctor Manuel III que
otorg a Francia la soberana sobre la isla de Clipperton.
1931/ 1 de septiembre. En su informe anual al Congreso el presidente Pascual
Ortz Rubio anuncia que nombrar una Comisin de altos funcionarios y jurisconsultos para formular el estudio correspondiente acerca del laudo.
1931/ 20 de noviembre. El presidente Ortiz Rubio ordena a la Secretara de
Relaciones Exteriores que proceda a la designacin de una Comisin honoraria
que realice un estudio sobre el fallo dado por el rey de Italia.
1931/ 29 de diciembre. Se crea la comisin anterior, de la que forman parte
Fernando Gonzlez Roa, Eduardo Surez, Manuel J. Sierra y Juan Manuel lvarez
del Castillo.
1932/ 14 de diciembre. Aprueban las Cmaras la iniciativa de reformas al artculo
42 de la Constitucin para suprimir de las partes integrantes del territorio nacional
la isla de la Pasin.
1932/ 16 de diciembre. Se aprueba en el Senado una proposicin del senador
Rubn Ortiz, de Chihuahua, para que el gobierno adquiera por compra la isla,
70
acomodndose al precio fijado por una tercera potencia escogida por Francia y
Mxico.
1933/10 de octubre. Se propone a discusin y votacin en la Cmara de Diputados el proyecto de dictamen que reforma el artculo 42 de la Constitucin, suprimiendo de su texto el nombre de la isla de la Pasin. Votan por la afirmativa 118
diputados y por negativa uno.
1933/ 22 de diciembre. Informa la Cmara de Diputados que la mayora de las
legislaturas de los Estados han aprobado la reforma al artculo 42 de la Constitucin. Se aprueba sin que nadie haga uso de la palabra.
1934/ 10 de enero. Se publica en el Diario Oficial la reforma anterior.
1934/ 17 de julio. El presidente Franklin D. Roosvelt visita la isla durante un viaje
de recreo.
1935/ 27 de enero. Despus de un fallido intento realizado en diciembre anterior,
el crucero francs Jeanne d Arc toma posesin de la isla.
1938/ 21 de julio. El presidente Roosvelt, acompaado de numerosa comitiva a
bordo del buque Houston, visita por segunda vez la isla.
1941/ 26 de mayo. La Confederacin Nacional de Trabajadores (CGT) propone al
presidente Manuel vila Camacho que, en vista de la ocupacin de Francia por
las tropas alemanas, la isla sea reincorporada al territorio nacional.
1941/ 29 de mayo. El secretario de Relaciones, Ezequiel Padilla, responde a la
CGT desechando su propuesta, ya que conforme a la Carta de la Habana (julio de
1940), solamente que se hiciese necesario salvaguardar con medidas de emergencia la paz del Continente, un comit internacional ad hoc asumira la administracin de los territorios coloniales.
1948/ 24 de marzo. Memorando sobre la conversacin entre el embajador de
Francia en Mxico y el subsecretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello, acerca
de la liquidacin del rgimen colonial en el mundo, sugiriendo ste que el gobierno
francs, en un gesto de amistad para Mxico, debera devolverle la isla de la
Pasin, coincidiendo en lo mismo el embajador de Francia.
Del sucinto relato de los acontecimientos que hubieron en la Isla de la Pasin o
Clipperton, podemos concluir que la perdimos por la falta de vigilancia, y por la
lejana que permita que cualquier nacin quisiese posesionarse de ella.
Desafortunadamente las consecuencias las empezamos ver actualmente.
71
PROBLEMTICA ACTUAL DE LA ISLA DE CLIPPERTON

La Soberana de Francia sobre ste islote o atoln la est ejerciendo al declarar que
tiene derechos de dominio sobre la zona econmica exclusiva alrededor de la isla, mediante el decreto nmero 78-147 de fecha 3 de febrero de 1978, publicado en el Diario
Oficial de la Repblica Francesa el 11 de febrero de 1978, en aplicacin de la Ley
nmero 76-655 de 16 de julio de 1976,42 la cual considera las Zonas Econmicas lejos de
las Costas del Territorio de la Repblica de Francia, el Decreto a la letra seala:
Artculo 1.- La zona econmica definida en el Artculo 1 de la ley del 16 de julio
de 1976, se extiende a lo largo de las costas de la Isla de Clipperton, desde el
lmite exterior de las aguas territoriales hasta las 188 millas nuticas ms all
de dicho lmite.
Esta situacin afecta directamente a Mxico, que realiza la actividad de pesca
atunera en un 30% de su produccin desde hace aproximadamente 70 aos en dicha
rea. Y en el ao de 2005 surgi el primer problema reportado cuando Francia detuvo
e impidi que un buque mexicano realizara actividades de pesca.
El buque denominado Arkos I Chiapas fue detenido por un buque de la Marina
Francesa con argumento de que el buque mexicano se encontraba en aguas de jurisdiccin francesa, segn el artculo 56 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar, punto 1 inciso a), que a la letra seala:
1. En la zona econmica exclusiva, el Estado ribereo tiene:
a) Derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos de
las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de
la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua de las corrientes y
de los vientos.
Ley No. 76-655. Fuente: Journal Officiel de la Rpublique Francaise, pp. 4291-4300. Decreto No.
77-130. Fuente: Journal Officiel de la Rpublique Francaise, pp. 864. http://books.google.com/
b o o k s ? i d = y U j G y 6 p f o 7 0 C & p g = P R 8 & l p g = P R 8 & d q = d e c r e e + 7 8 147+exclusive+zone&source=web&ots=filawNKJz6&sig=Odg-xpjHWaJBVccAdpVy-RtRSc&
hl=es&sa=X&oi=book_result&resnum=3&ct=result#v=onepage&q=decree%2078147%20exclusive%20zone&f=false. pp. 147, 154, 155.
42
72
Delimitacin de las zonas econmicas exclusivas de la Isla Clipperton y Mxico:
73
Esto dio motivo para que la Comisin del Medio Ambiente en el actual periodo de
gobierno, emitiera un punto de acuerdo por el que se exhorta al ejecutivo federal a que
informe sobre el acuerdo que establece la libertad de pesca de atn por embarcaciones mexicanas en aguas marinas adyacentes al atoln de Clipperton, en el Ocano
Pacfico, el 13 de octubre de 2009.43
Debe apuntarse que la definicin jurdica de la Isla de Clipperton en trminos de la
CONVEMAR, es ambigua, ya que si bien Clipperton est constituida por un atoln
coralino, hoy cerrado, no constituye estrictamente una roca, aunque posea una roca
de poco ms de 20 metros de alto.
Por otra parte, el concepto de inhabitada e inhabitable tampoco podra ser fcilmente invocado, ya que por aos esta isla estuvo habitada por aquellos famosos mexicanos comandados por Don Ramn Arnaud, en 1905 y hasta 1916 en que el barco
norteamericano Yorktown rescat a los sobrevivientes que haban quedado abandonados durante las guerras mundial y civil, en que fueron abandonados, y despus de la
trgica muerte de Arnaud, como ya se relat con anterioridad.
El conflicto dio lugar a que se llevaran a cabo una serie de negociaciones con el
gobierno de Francia, para delimitar derechos sobre la zona en cuestin de acuerdo a
las convenciones internacionales sobre derechos del mar, lo cual se plantea y explica
en las Consideraciones del Dictamen de la Comisin del Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, al punto de acuerdo por el que se exhorta al ejecutivo federal a que
informe a esta soberana sobre el acuerdo que establece la libertad de pesca de atn
por embarcaciones mexicanas en aguas marinas adyacentes al atoln de Clipperton,
en el Ocano Pacfico.44
El citado acuerdo, describe el complejo problema que surgi con las negociaciones que se tuvieron que llevar a cabo para deslindar derechos sobre la zona econmica exclusiva, lo que a continuacin se transcribe:
Informacin localizada en: http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/1/2009-12-10-1/assets/

documentos/dict_atun.pdf, consultada el da el 19 de marzo de 2010. Se anexa el Dictamen en la
seccin de Anexos.
44
http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/1/2009-12-10-1/assets/documentos/dict_atun.pdf
Consultado el 19 de marzo de 2010.
43
74
() Al margen de las negociaciones que se llevaron a cabo entre Francia y

Mxico, los permisos y derechos obtenidos por parte de Francia para la exclusividad de pesca en dichas aguas de alta mar seran violatorios de las disposiciones jurdicas establecidas en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar (CONVEMAR), ya que, al imponer barreras a las embarcaciones mexicanas de pesca en los alrededores de la Isla de Clipperton, se ignor el
derecho que otorga el artculo 87 de la CONVEMAR a los Estados internacionales, el cual a la letra seala:
1. La alta mar est abierta a todos los Estados, sean ribereos o sin litoral. La
libertad de la alta mar se ejercer en las condiciones fijadas por esta Convencin
y por las otras normas de derecho internacional. Comprender, entre otras; para
los Estados ribereos y los Estados sin litoral:
a) La libertad de navegacin;
b)-d).- (...)
e) La libertad de pesca, con sujecin a las condiciones establecidas en la
seccin 2;
2. Estas libertades sern ejercidas por todos los Estados teniendo debidamente en cuenta los intereses de otros Estados en su ejercicio de la Libertad de la
alta mar, as como los derechos previstos en esta Convencin con respecto a
las actividades en la zona.
Asimismo el artculo 116 de la Convencin que a la letra seala:
Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se dediquen a la pesca en
la alta mar con sujecin a:
a) Sus obligaciones convencionales;
b) Los derechos y deberes as como los intereses de los Estados ribereos
que se estipulan, entre otras disposiciones, en el prrafo 2 del artculo 63 y en
los artculos 64 a 67; y
Para efectos de los artculos anteriores, es relevante mencionar, que de acuerdo
a la propia Convencin, alta mar es todo aquello que constituye las partes del mar no
75
incluidas en la Zona Econmica Exclusiva, en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado, ni en las aguas archipelgicas de un Estado archipelgico.
En este sentido, es importante sealar que el argumento central de los Senadores promoventes es que no se le puede prohibir a ninguna nacin, y mucho menos a
Mxico la pesca que tradicionalmente ha venido haciendo, por aos en los alrededores de esta isla que se encuentra en Alta Mar, y que se debera de considerar que
Francia carece de todo derecho a tener una Zona Econmica Exclusiva por ser el
Ataln de Clipperton una zona inhabitable e inhabitada.
La propia CONVEMAR define la Zona Econmica Exclusiva:
Artculo 55.
Rgimen jurdico especfico de la zona econmica exclusiva. La zona econmica
exclusiva es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, sujeta
al rgimen jurdico especfico establecido en esta Parte, de acuerdo con el cual los
derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo y los derechos y libertades de los
dems Estados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta Convencin.
Ciertamente, la CONVEMAR ha dispuesto que las rocas inhabitadas e inhabitables y remotas no puedan generar derechos de Zona Econmica Exclusiva.
Asimismo el artculo 116 de la Convencin que a la letra seala:
Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se dediquen a la pesca
en la alta mar con sujecin a:
a) Sus obligaciones convencionales;
b) Los derechos y deberes as como los intereses de los Estados ribereos que
se estipulan, entre otras disposiciones, en el prrafo 2 del artculo 63 y en los
artculos 64 a 67.
Cabe mencionar que es necesario aplicar los instrumentos internacionales que
rigen el derecho del mar, as como el derecho interno que rigen a los Estados soberanos para lograr acuerdos que beneficien a las partes en cuestin, en este caso Mxico
y Francia, habida cuenta de la importancia del atn para el desarrollo econmico de
nuestro pas.
76
Como consecuencia de estas apreciaciones el 14 de junio del 2007, el Presidente

Felipe Caldern anunci que debido a la satisfactoria negociacin con Francia sobre
la pesca de atn en la Isla de Clipperton, se lograra recuperar entre el 25% y el 30%
del total de la captura de esta especie.
Y finalmente Mxico y Francia concluyen negociaciones en materia de pesquera:
Los titulares de la SRE y la SAGARPA anuncian la satisfactoria conclusin de las
negociaciones con el Gobierno de Francia para permitir la pesca por embarcaciones mexicanas en las 200 millas marinas alrededor de la Isla de Clipperton.
Se acord tambin fortalecer la cooperacin entre Mxico y Francia en materia
pesquera.
El 12 de Septiembre del 2007, mediante un informe de la Secretara de Relaciones Exteriores a la Comisin de Marina del Senado de la Repblica, se dieron a
conocer los acuerdos que se lograron mediante dichas negociaciones, las cuales se
describen a continuacin:
Licencias gratuitas. Una de las principales preocupaciones expresada por los
representantes del sector pesquero mexicano era que la solucin a la que se
llegara no tuviera una repercusin pecuniaria para el sector; en este sentido, el
Gobierno de Francia se comprometi a otorgar licencias gratuitas de pesca a
las embarcaciones de pabelln mexicano. En cumplimiento del acuerdo, el Gobierno de Francia otorg en 2007, cincuenta y ocho licencias a embarcaciones mexicanas.
Aplicacin exclusiva de las normas de la Comisin Interamericana del Atn
Tropical (CIAT). Conforme a los acuerdos a los que se llegaron con Francia, la
pesca por embarcaciones mexicanas en esta zona est sujeta de forma exclusiva a las normas de la CIAT, excluyendo de esta manera, la aplicacin de la
normatividad francesa.
Compromiso de mantener permanentemente un acuerdo sujeto a las normas
de la CIAT. Los acuerdos alcanzados con Francia incluyeron el compromiso de
mantener permanentemente un acuerdo sujeto a las normas de la CIAT, lo que
77
asegura la continuidad de las actividades de pesca de embarcaciones mexicanas

en la zona en cuestin.
Por su parte la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (SAGARPA), adquiri el compromiso de establecer un Programa de Investigaciones en materia de ciencias del mar y de pesca. El Programa, que se implementar a partir del 2008, incluir entre cinco y veinte becas
para que mexicanos realicen estudios de posgrado en Francia; as como estancias acadmicas de expertos franceses en instituciones mexicanas.45
Otra de las acciones que se han emprendido es el, PROGRAMA NACIONAL DE
INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA EN PESCA Y ACUACULTURA, de
octubre de 2009.46
El 18 de marzo de 2010 nace la Red Nacional de Informacin e Investigacin
en Pesca y Acuacultura. Ante la necesidad de aprovechar ordenadamente los recursos marinos, se conform la Red Nacional de Informacin e Investigacin en Pesca y
Acuacultura (RNIIPA), en la que participan centros de investigacin, universidades y
organizaciones especializadas en ciencias marinas.
Estos son algunos de los resultados de las negociaciones con el gobierno de
Francia.
Al respecto ya se publicita en la pgina de CONACYT:
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), en colaboracin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
Convoca a:
Profesionistas mexicanos que deseen realizar estudios de doctorado en Francia, en materia de
Ciencias del Mar y Pesca.
Para qu?
Participar en el proceso de seleccin para obtener una beca de conformidad con el Reglamento de
Becas CONACYT.
Beneficios:
Por parte de CONACYT: Manutencin, de acuerdo con lo establecido en el tabulador oficial del
CONACYT y en el Convenio de Asignacin de Beca.
Apoyo para el seguro mdico, conforme al tabulador oficial del CONACYT. Por parte de SAGARPA
:Pago de la inscripcin y colegiatura.
Cierre de la convocatoria: 7 de Mayo 2010. Para mayor informacin: http://www.conacyt.com.mx/
45
Ver programa en: http://www.inapesca.gob.mx/RNIIPA/PNICTPA.pdf,

de 2010.
46
78
consultado el 20 de marzo
PROPUESTAS LEGISLATIVAS PARA LA TUTELA JURISDICCIONAL DE LOS

ESTADOS SOBRE LAS ISLAS QUE COLINDAN A SUS FRONTERAS
El problema de las islas a nivel nacional es ms profundo, y podra simplificarse
de ser los Estados los que tuvieran bajo su tutela y resguardo a las Islas que se
encuentren frente a su territorio y todo esto ha sido propuesto para una reforma constitucional que para los efectos nos parece interesante presentarla. Aunque no ha sido
incluida o tomada en cuenta, pero que bien vale la pena conocerla y darle un lugar en
el presente estudio.
La historia de la Isla de Clipperton, nos debiera dar pauta de prever que podran
sucederse historias semejantes. Por lo que la propuesta constitucional, a nuestro parecer podra establecer un control sobre las mismas.
Es comprensible entender que la Federacin no quiera perder el control, pero si
es la Secretara de Gobernacin en coordinacin con otras Secretarias las que se
estn avocando a resolver en principio el problema de control y vigilancia de las Islas, sin
embargo, esta vigilancia y tutela en razn de la distancia y lejana no es total, e incluso el
posible desarrollo de las islas o su explotacin no es impulsada desde la federacin, por
lo que consideramos importante incluir una propuesta legislativa que pretende poner bajo
la jurisdiccin de los Estados aquellas islas que se encuentren a una distancia de 12
millas nuticas, misma que a continuacin se transcribe parte de la exposicin de motivos de la reforma del artculo 48 constitucional propuesta hacia el ao de 2004 en donde
se seala:
(...)
(...) en el Diario Oficial de la Federacin del 17 de abril de 2001, la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales dio a conocer el Programa de Manejo
del rea de Proteccin de Flora y Fauna en Islas del Golfo de California. Pues
bien, en dicho documento se seala de manera expresa lo siguiente: En el
Golfo de California existen alrededor de 900 islas, reconocidas mundialmente
por su belleza, riqueza biolgica y productividad de las aguas que las rodean.
Unos renglones ms abajo seala que el rea Natural Protegida incluye 898
islas, a lo que se agrega que stas representan aproximadamente el 50% del
territorio insular de Mxico, lo que nos permite concluir que, nuestro pas cuenta
79
con un total de alrededor de 1800 islas. Y pese al enorme recurso que significa
nuestro territorio insular, para nadie es un secreto que la enorme mayora de
nuestras islas se encuentran en un estado de abandono.
Es obvio que entre todas las islas de nuestro pas, con variedad de superficies, de
climas y de vegetacin, hay muchas que se podran incorporar al desarrollo nacional, o sea que algunas bien pueden aprovecharse con fines tursticos, otras para
viviendas de uso vacacional y an otras en la explotacin de recursos naturales.
Parecera ya inaplazable iniciar un esfuerzo decidido que nos lleve al aprovechamiento adecuado de nuestras islas y que stas sean algo ms que meros
puntos de referencia en las cartas nuticas del pas.
Aunque quizs podran sealarse varios factores que hayan entorpecido hasta
ahora la propia utilizacin de las islas de Mxico, una causa toral, sin lugar a
dudas, ha sido su sometimiento, salvo escasas excepciones, a un rgimen centralizado que priva a las entidades costeras de una debida participacin en el
manejo del territorio insular.
Y es que nuestro cdigo fundamental, en su artculo 48, seala que las islas dependern directamente del Gobierno de la Federacin, con excepcin de aqullas sobre las cuales hubiesen ejercido jurisdiccin los estados desde antes de 1917.
Dadas las caractersticas que por la poca tenan todas las entidades costeras,
como escasa poblacin y exiguo desarrollo econmico, a lo que deben agregarse
rudimentarios medios de transporte y deficientes vas de comunicacin, era
lgico que aqullas concentraran su atencin en los asuntos de tierra firme y se
desentendieran de las islas adyacentes a sus costas. Su limitada capacidad
administrativa, por otra parte, sin duda tambin se converta en obstculo para
ello. De ah que propiamente slo una entidad, Campeche, satisficiera el requisito de jurisdiccin sobre territorio insular establecido en el artculo 48 de la
Carta Magna, dado que la Isla del Carmen form parte del territorio de la entidad
desde que aqul se erigi en estado a mediados del siglo diecinueve, por lo que
su jurisdiccin sobre dicha isla no puede ponerse en tela de duda.
Los estados, pues, prcticamente se vieron privados de toda jurisdiccin en el
territorio insular y casi todas las excepciones que se advierten en algunas leyes
estatales contravienen la disposicin Constitucional.
Los tiempos actuales sugieren la conveniencia de plantear una reforma jurdica
que permita la debida participacin a las entidades costeras en el gobierno de
las islas y se pueda modificar un rgimen que actualmente las concentra, casi
por completo, en el Gobierno de la Federacin.
80
Ahora los estados de la Repblica presentan un panorama contrastante al de

hace 87 aos y los que cuentan con litoral bien pueden tener bajo su jurisdiccin
las islas que se encuentren hasta determinada distancia de la costa -que sugerimos sea 12 millas nuticas, o sea la extensin del mar territorial- independientemente de que la hubieran ejercido desde antes de 1917, como lo exige la
disposicin relativa de nuestro cdigo fundamental.
Por consiguiente, todas las islas que se encuentren, total o parcialmente, a una
distancia de 12 millas nuticas de la costa, quedaran bajo jurisdiccin de los
estados cuyas costas se encuentren ms prximas.
Por lo que respecta a las dems islas, es decir, las que por razn de la distancia no queden bajo jurisdiccin estatal, seguiran sometidos al rgimen actual,
es decir, continuaran dependiendo del Gobierno Federal y seguiran siendo administradas por la Secretara de Gobernacin.
Una reforma al cdigo fundamental en este aspecto, no slo contribuira a descentralizar la jurisdiccin sobre las islas y darle la debida participacin a los
estados sobre el territorio insular adyacente a sus costas, sino tambin tendra
como consecuencia legalizar algunas situaciones irregulares que actualmente
se advierten en diversas leyes locales. Y es que muchas entidades incluyen a
las islas en sus Constituciones locales u otras leyes, como parte del territorio
del estado, en clara violacin al artculo 48 Constitucional, dado que no ejercieron la jurisdiccin que exige nuestro cdigo fundamental.
Sin embargo, lo que s comprueban las disposiciones citadas de los diferentes
estados es que existe la plena conviccin de que todas esas islas deban estar bajo
jurisdiccin estatal. Y nada sera ms lgico que quedaran legalmente bajo la jurisdiccin de las respectivas entidades las islas de referencia, as como otras que
tambin se encuentran cerca de sus costas y, en obvia contravencin al cdigo
fundamental, se sealan como parte del territorio estatal en disposiciones locales.
Con la reforma que se plantea, pues, no slo se dotara de recursos adicionales a los estados costeros, sino se dara legitimidad a una serie de situaciones
de hecho que se han ido multiplicando al paso del tiempo.
Es claro que en el nuevo rgimen que se sugiere para el territorio insular se
incluiran disposiciones que garanticen que en su administracin prive un espritu nacionalista acorde con los intereses del pas y que se mantengan las medidas de conservacin de aves migratorias y de otras especies que se han adoptado en algunas de ellas en aos recientes.
81
Debe, pues, pensarse en un mejor aprovechamiento de nuestro territorio insular que beneficie a los habitantes de la regin y que no ria con las medidas de
conservacin adoptadas.
Son muchas las necesidades que afronta el pas que nos obligan a buscar medios
adicionales que puedan estimular nuestro desarrollo.
El proceso de modernizacin en marcha en Mxico, demanda pues vertientes de
accin que coadyuven a la utilizacin integral y racional de nuestros recursos. En la
medida en que se manifieste una creciente y lgica responsabilidad entre el gobierno
Federal y los gobiernos estatales, podr avanzarse hacia el logro de este propsito.
Los territorios insulares de Mxico ofrecen una oportunidad invaluable para profundizar el cambio estructural, en aras del inters nacional y del bienestar de la poblacin.
Las islas mexicanas que, como ya sealbamos, debido a factores varios han
permanecido en un olvido secular, deben ser recuperadas en plenitud al patrimonio nacional y al proceso de modernizacin que exige el Mxico de hoy.
Por lo dems, esta medida contribuira a forjar un nuevo federalismo, ya que al
quedar bajo la jurisdiccin de las entidades ribereas las islas adyacentes a sus
costas, el gobierno Federal cedera unos espacios reales de accin a los estados,
lo que se traducira en el fortalecimiento del pacto federal, en vigorizar el proceso de
descentralizacin en marcha, en aprovechar un recurso que significara la creacin
de muchas fuentes de trabajo, lo que significara mayor bienestar para un gran
nmero de mexicanos y, en general, en el fortalecimiento de la economa nacional.
Cabe agregar que en el Foro de Reflexin sobre el Derecho Insular, organizado
por el diputado Jos Alberto Aguilar Irritu, que tuvo lugar en La Paz, Baja
California Sur, el 26 de Agosto del presente ao, la postura que aqu se recoge
recibi el apoyo pleno de los asistentes a la reunin.
Por todo lo expuesto, sometemos a consideracin del pleno de la Cmara de
Diputados la siguiente Iniciativa de decreto que reforma el artculo 48 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos.
Artculo nico. Se reforma el artculo 48 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos mexicanos para quedar como sigue:
Artculo 48.- y aqullas que se encuentren frente a sus litorales hasta una distancia de
12 millas nuticas de la costa. En estos casos, los estados promovern el adecuado
aprovechamiento de las islas, de acuerdo con los lineamientos que establezca la Ley.47
47
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 1632-I, martes 23 de noviembre de 2004.
82
Consideramos que vale la pena tomar en consideracin esta propuesta, en vista de

que el territorio insular se encuentra en el mejor de los casos como zona protegida por su
biodiversidad, pero que prcticamente en muchos casos estn abandonadas, y pueden
ser objeto de la avaricia, depredacin, abuso e incluso el querer apropiarse de ellas.
Han sido denunciados varios casos, por lo que en el Senado de la Repblica se
present un punto de acuerdo por el senador Alfonso Snchez Anaya, del PRD en el
que se exhorta a la Secretara de Gobernacin a que con base en las facultades de
administracin sobre las Islas de Jurisdiccin Federal, ejercite las acciones que
correspondan por la oferta en venta de las islas Esmeralda, Platanitos, Cayo Venado, Cerralvo, Cayo Culebra, Manglar y Tlachichitle.
Asimismo, se solicita a la Secretara de Relaciones Exteriores, informe si alguna persona fsica o moral extranjera ha solicitado licencia u autorizacin para adquirir el dominio de alguna isla del pas, y en el supuesto de haberla concedido, exponga
las razones y fundamentos que motivaron su otorgamiento.
Antecedentes:
El Senador hizo una relatora de la oferta de islas y cayos, as como de la falta de
atencin sobre este tema. Record que el 20 de diciembre de 2006, el senador Sebastin
Caldern Centeno present una proposicin en la que entre otros puntos exhort a la
Secretara de Relaciones Exteriores informara si alguna persona fsica o moral extranjera haba solicitado licencia o autorizacin para adquirir el dominio de una isla del
pas, y en el supuesto de haberla concedido, expusiera las razones y fundamentos que
motivaron su otorgamiento.48
Informacin localizada en: file:///H:/ISLAS/emite_senado_punto_de_acuerdo_para_investigar_ven

ta_de_islas.html: El legislador perredista agreg que desde esa fecha, el buffet jurdico Real State
Land, y otras empresas en la Ciudad de Mxico, siguen promocionando la venta de islas y cayos
mexicanos.
Aadi que el 12 de noviembre de 2007, el peridico Milenio dio a conocer que tres islas mexicanas
de Baja California Sur, Quintana Roo y Jalisco, eran promovidas comercialmente a particulares extranjeros por la empresa estadounidense Private Island.
Snchez Anaya refiri que En noviembre de 2008, varias islas siguen en el inventario de la pgina
de Internet de privateislandsonline. Algunas de las islas en venta son: Isla Esmeralda, a 136 mil 500
dlares; Isla Platanitos, a 3 millones de dlares; Callo Venado, 1 milln 500 mil dlares; y la Isla
Cerralvo, a 35 millones de dlares.
48
83
En el punto de acuerdo tambin se solicita a la Secretara de Energa que presente un informe en el que seale si existe alguna concesin o instalaciones petroleras en
el Archipilago que conforman las Islas Coronado. Adems se pide a la Secretara de
Gobernacin un informe sobre la administracin de las islas de jurisdiccin federal
precisando bajo qu condiciones se concedi la posesin o dominio de las islas: San
Miguel, Santa Rosa, Santa Cruz, Santa Brbara, San Nicols, Santa Catarina y San
Clemente, a los Estados Unidos de Norteamrica.
Como podr verse, el territorio insular se encuentra a pesar de todo desprotegido,
y es en razn de las distancias, de la falta de recursos para controles estrictos, por lo
que la propuesta de reforma constitucional al artculo 48 citada anteriormente, tiene
cierta lgica.
Para concluir podemos sealar que de la investigacin realizada, el territorio insular mexicano an no se encuentra del todo determinado, por lo que son fcil presa de
la ambicin de quienes quieren comerciar o aprovecharse de la situacin de abandono
en que se encuentran las islas.
RECUPERACIN DE LA ISLA TIZIPAL QUINTANA ROO
Un caso que lleg a la Suprema Corte de Justicia es sobre la Isla Tizipal, Quintana Roo, en donde se pretenda adjudicarse por prescripcin la propiedad de la misma.
A continuacin se transcribe parte de la resolucin.
()
Gastn Alegre Lpez adquiri los derechos posesorios de la isla de Tizipal,
Quintana Roo, mediante la cesin de los mismos. Acto jurdico inserto en la
escritura pblica correspondiente y, mediante juicio ordinario civil federal, declarados nulos.
Al respecto, la Primera Sala consider que de un examen histrico y gramatical
del artculo 48 constitucional se desprende que ste siempre tuvo por objeto
implantar el imperio de la Federacin sobre el territorio insular nacional y excepcionalmente a los Estados. La excepcin a la norma constitucional, resulta aplicable para las entidades federativas que antes de la entrada en vigor de la
Constitucin de mil novecientos diecisiete hubieren ejercido actos de jurisdic-
84
cin en islas pertenecientes a sus litorales. Sin embargo, consider que la excepcin puede ser aplicada en forma retroactiva, a fin de verificar el deseo de la
Federacin de dotar con nsulas a ciertas entidades federativas, o en su caso,
establecer una oportunidad para que los Estados ribereos puedan acreditar
actos de jurisdiccin sobre nsulas de sus litorales.
Por lo mismo, los ministros consideraron que aun concediendo la aplicacin de
retroactiva de la excepcin de la norma, se desprende que Quintana Roo nunca
tuvo facultades para ejercer actos de jurisdiccin sobre la isla Tizikipal, Tizipal o
Ziquipal, en virtud, de que del estudio histrico realizado, no se advirti el deseo
de la Federacin de dotar a dicha entidad federativa de la nsula sealada.
Sin que obste a lo anterior, el hecho de que el artculo 46 de la Constitucin del
Estado de Quintana Roo establezca como parte de su territorio a las islas,
islotes, cayos y arrecifes adyacentes a su litoral, pues estimaron que una Constitucin local no puede contravenir las estipulaciones del pacto federal, que
establecen a las islas, islotes, cayos y arrecifes bajo el imperio federal, porque
pensarse lo contrario, sera aceptar que los legisladores locales tienen facultades para precisar las nsulas, cayos y arrecifes, sobre las cuales tendrn jurisdiccin las entidades federativas que representan, lo cual, sera un contrasentido de lo dispuesto en el artculo 48 de la Constitucin Federal.
Asimismo los Ministros, consideraron que la delimitacin de territorio efectuada a
Quintana Roo (Decreto de veinticuatro de noviembre de mil novecientos dos que
modific el artculo 43 Constitucional), se entiende referida estrictamente a terreno
continental, es decir, que no abarca los zcalos submarinos de las islas, de los cayos,
arrecifes y dems territorio comprendido expresamente a la federacin, en trminos
del artculo 48 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.49
Las Islas de Mxico son una parte importante del Patrimonio Nacional, por lo que
debe entenderse este aspecto de forma urgente si no queremos ver perdida otra isla
ms. A pesar de la prohibicin constitucional.
http://www.tribunalcampeche.gob.mx/descargas/scjn/ADR854-2009.pdf, consultado el 1 de abril

de 2010.
49
85
CONCLUSIONES:
1. El patrimonio del Estado est definido en la Constitucin poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en el artculo 42 de la Constitucin y comprende: El de las partes
integrantes de la federacin (o sea, las entidades federativas).El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes. El de las Islas Guadalupe y
Revillagigedo. La Plataforma Continental y los zcalos submarinos de las islas, los
cayos y los arrecifes. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos
que fije el derecho internacional. Y, el espacio situado sobre el territorio nacional,
con la extensin y modalidades que establezca el propio derecho internacional.
2. El Patrimonio Nacional comprende a todos los bienes de una nacin que como lo
pueden ser: bienes muebles e inmuebles, espacio territorial, espacial y martimo,
la herencia cultural que posee la biodiversidad en su territorio.
3. Significa y es, el legado de sitios y monumentos con valor universal que recibimos del
pasado, que forma parte de nuestra historia de nuestra cultura. La titularidad del
patrimonio supone tambin una serie de obligaciones: la defensa y la proteccin del
mismo para su conservacin y la transmisin a las siguientes generaciones.
4. La comprensin del territorio insular nos demuestra la extensin total del territorio
nacional que incluye la plataforma continental, y la zona econmica exclusiva.
Territorio de gran riqueza tanto en biodiversidad como en recursos minerales e
incluso hidrocarburos, an inexplotados todava.
5. Como referencia histrica, perdimos las islas Archipilago del Norte, por no haberlas
reclamado en tiempo, y haber firmado convenios en los que aceptamos no reclamar ningn territorio despus de la firma del Tratado de paz de Guadalupe Hidalgo, el 2 de febrero de 1848.
6. La isla Clipperton se perdi por un laudo arbitral al que Mxico se someti para
deliberar a quien corresponda la soberana de isla, si a Mxico o a Francia, en el
que no se tomaron en cuenta los antecedentes histricos de que formaba parte
del territorio de la Nueva Espaa.
86
7. El arbitraje sobre la Isla Clipperton, marc la pauta para que Mxico no intentara
someterse nuevamente al arbitrio internacional. Pues se evidenci la influencia de
intereses ajenos al conflicto.
8. La Soberana de Francia sobre la Isla de Clipperton, ampli su zona econmica
exclusiva que afect una de las actividades pesqueras importantes de Mxico, la
del Atn y que slo hasta que se firm un Convenio recientemente, es por medio
de ste instrumento que Mxico puede acceder a esas aguas y pescar mediante
licencia francesa.
9. Las Islas son patrimonio de dominio directo de la Nacin, y esto se vio confirmado
mediante resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en relacin a la
recuperacin de la Isla Tizipal Quintana Roo.
87
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repblica, y construido por las mejores autoridades: edicin
revisada que public en Nueva York en 1847, J. Disturnell.
(utilizado para el Tratado de Guadalupe Hidalgo)
MAPA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE MXICO, segn lo organizado y definido por las varias actas del congreso de dicha
repblica, y construido por las mejores autoridades: edicin
revisada que public en Nueva York en 1847, J. Disturnell,
(utilizado para el Tratado de Guadalupe Hidalgo).
90
LEYES
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
COLECCIN DE CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. Rgimen Constitucional de 1824, Facsmil de edicin de Mariano Galvn Rivera de 1828, H. Cmara de Diputados LIX LEGISLATURA., I TOMO, CONSTITUCIN POLTICA
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA
Publicada en el Peridico Oficial No. 23, de fecha 16 de Agosto de 1953, Tomo LXVI.
LA CONSTITUCIN DEL ESTADO DE CALIFORNIA EU, seala:
STATE OF CALIFORNIA SEC. 1 CALIFORNIA CONSTITUTION
LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES. (DOF 20 de mayo de
2004)
LA LEY FEDERAL DEL MAR de 8 de enero de 1986.
LEY DE INFORMACIN ESTADISTICA Y GEOGRFICA Diario
Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1980.
DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA ZONA DE RESERVA Y REFUGIO DE AVES MIGRATORIAS Y DE LA FAUNA SILVESTRE EN LAS ISLAS QUE SE RELACIONAN SITUADAS EN EL
GOLFO DE CALIFORNIA. Diario Oficial de la Federacin, 2 de
agosto de 1978.
LEY NO. 76-655. FUENTE: JOURNAL OFFICIEL DE LA
RPUBLIQUE FRANCAISE, PP. 4291-4300. DECRETO NO. 77130. FUENTE: JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE
FRANCAISE.
ENCICLOPEDIAS
ENCICLOPEDIA DEL ILCE
http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/html/
ciencias.html,
91
DICCIONARIOS
DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA http://
buscon.rae.es/draeI/.
ORGNOS DE DIFUSIN LEGISLATIVOS
GACETA DEL SENADO, del mircoles 27 de agosto de 2008,
GACETA PARLAMENTARIA, CMARA DE DIPUTADOS, nmero
1632-I, martes 23 de noviembre de 2004.
CIBERGRAFA
Informacin Oficial del Gobierno Mexicano http://
w w w. p r e s i d e n c i a . g o b . m x / m e x i c o / f i l e : / / / H : / I S L A S /
emite_senado punto_de_acuerdo_para_investigar_venta_de
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Groombridge, B. 1992. Global biodiversity: status of the
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LAUDO ARBITRAL
AHD. Original del laudo y su traduccin al espaol, L.E, 1758,
ff 86 a 97.
*VER ANEXO
92

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DERECHO ADMINISTRATIVO

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Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

Norte: 32 43 06 latitud norte, en el Monumento 206, en la frontera con los

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La divisin poltica de Mxico se compone de 32 entidades federativas, siendo la

Informacin oficial del Gobierno Mexicano, citado en la pgina de la presidencia de la Repblica:

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

MARCO JURDICO DE LA PROPIEDAD INSULAR MEXICANA

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El artculo 48 de la Constitucin, establece que las islas, los cayos y arrecifes de

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

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Respecto al mar territorial, la Constitucin prev, (...) La Nacin ejerce en una

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

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La Plataforma o Territorio Continental

Mapas e imgenes del INEGI, localizadas en: http://cuentame.inegi.gob.mx/Territorio/extension/

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Para la delimitacin de la Plataforma Continental del Polgono Occidental del Golfo

LEY DE INFORMACIN ESTADSTICA Y GEOGRFICA Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1980.

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

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En el rea a que se hace referencia, est ubicada en profundidades que varan

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

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Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

Zona Econmicamente Exclusiva (ZEE) de Mxico comprende la provincia marina

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V. Banco de Campeche: su lmite occidental bi secta la porcin sur del Golfo de

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

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DELIMITACIN DE LAS ZONAS MARTIMAS DE LA ZONA ECONMICA

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

Noruega.11 (...) La delimitacin no podr depender de la sola voluntad del Estado

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Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

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Esta problemtica no es materia de estudio de la presente investigacin, por lo

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

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Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

ISLOTES, BAJOS, CAYOS,

ISLOTES, BAJOS, CAYOS,

PIEDRA BLANCA DEL MAR

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Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

Posteriormente se llevo a cabo un registro por parte de la SEMAR, SEGOB e

Patrimonio Nacional, Islas, Patrimonio Insular Mexicano

TERMINOLOGA UTILIZADA PARA DETERMINAR

Maestra Xochitl Garmendia Cedillo

Las verificaciones en campo, se llevaron a cabo en:

Golfo de Mxico y Mar Caribe (marzo - abril 2007)

SE ACTUALIZARON ALGUNOS ELEMENTOS:

En 2009, junto con los trabajos realizados en campo, en la base de datos se

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Se revisaron 279 cuerpos de tierra quedando al final 273 elementos insulares a

AL SE DE SAN JUAN DE ULLUA