Antologia Politica Social UPAV
Antologia Politica Social UPAV
Antologia Politica Social UPAV
AUTONOMA DE VERACRUZ
(UPAV)
MATERIA
POLTICA SOCIAL
CUATRIMESTRE
NOVENO
DOCENTE
ANTOLOGA
ESTUDIANTE
15 DE AGOSTO DE 2015
NDICE
UNIDAD I.......................................................................................................................4
HISTORIA DE LA POLTICA SOCIAL EN MXICO...............................................4
1.1 GNESIS Y EVOLUCIN DE LA POLTICA SOCIAL EN EL MXICO
POSREVOLUCIONARIO............................................................................................4
1.2 LA POLTICA SOCIAL PREVIA A LA CRISIS...................................................8
1.2.1 POLTICA LABORAL.........................................................................................8
1.2.2 POLTICA DE SALUD........................................................................................9
1.2.3 POLTICA DE VIVIENDA................................................................................12
1.2.4 POLTICA EDUCATIVA...................................................................................13
1.2.5 ATENCIN A GRUPOS MARGINADOS......................................................14
1.3 LA ADMINISTRACIN DE LA POBREZA EN MXICO................................17
UNIDAD II....................................................................................................................21
LA POLTICA SOCIAL EN EL MXICO DE HOY.................................................21
2.1 CARACTERSTICAS DE LA POLTICA SOCIAL EN MXICO....................21
2.2 OBJETIVOS DE LA POLTICA SOCIAL MEXICANA....................................23
2.3 MTODOS DE FOCALIZACIN EN LA POLTICA SOCIAL EN MXICO 24
2.4 INSTITUCIONALIZACIN DE LA POLTICA SOCIAL EN MXICO...........26
2.5 LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL..................................................29
UNIDAD III...................................................................................................................31
LA POLTICA SOCIAL DE MXICO 1995-2000: EVALUACIN DE
RESULTADOS............................................................................................................31
3.1 LOS AVANCES RECIENTES.............................................................................31
3.2 EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES: UNA PRIMERA
APROXIMACIN........................................................................................................33
3.3 EL MODELO PROPUESTO...............................................................................34
3.4 EL CONTEXTO DE LAS EVALUACIONES.....................................................36
3.5 LA EVALUACIN DEL PROGRESA................................................................39
3.7 RESULTADOS.....................................................................................................45
UNIDAD IV..................................................................................................................49
EVALUACIN DE LA POLTICA SOCIAL DE 2000-HASTA NUESTROS DAS
.......................................................................................................................................49
4.1 OPORTUNIDADES.............................................................................................49
4.2 EL IMPACTO DE OPORTUNIDADES EN LAS FAMILIAS BENEFICIARAS
.......................................................................................................................................50
4.3 VULNERABILIDAD Y POBREZA DE LAS FAMILIAS BENEFICIARIAS....59
ANEXOS......................................................................................................................63
INTRODUCCIN
En esta antologa nos inmiscuiremos en la poltica social de nuestro pas, desde sus
inicios y como es actualmente, sabemos que hoy en da el gobierno est dividido en 3
poderes, el Poder Ejecutivo reside en el Presidente; el Poder Judicial en la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin y el Poder Legislativo en el Congreso de la Unin, conformado
por Senadores y Diputados que representan a cada estado de la federacin.
La escena poltica actual est conformada por la participacin principal de 3 grande
partidos polticos, el PAN, el PRI y el PRD. El Presidente electo en los ms recientes
comicios de 2012 es Enrique Pea Nieto, representante del PRI, y cuyo mandato
corresponder al periodo 2012 2018.
Sin embargo, se repite la historia de lo que vena siendo hasta hace unos aos y que el
escenario actual es considerado por muchos como una utopa, pues el pas se encuentra
sumido en lo que Mario Vargas Llosa, uno de los ms grandes escritores
latinoamericanos, refiri como la dictadura perfecta; ya que el PRI mantuvo el poder
durante 76 aos consecutivos y ahora lo retoma por 6 aos ms, claro siempre y cuando
los mexicanos lo permitamos.
Este partido naci en 1910 proclamando ser el partido que enarbolaba los ideales de la
Revolucin Mexicana y quien a partir de 1929 ofrece al pas paz social y estabilidad
poltica en las manos de distinto representantes que nunca se reeligieron. Sin embargo
con el paso de los aos y bajo el mandato del presidente Carlos Salinas de Gortari, se
convierte en un partido neoliberalista, bajo el cual Mxico se inicia en la apertura
comercial y la firma de tratados internacionales, siendo el primero y el ms grande de
todos el firmado con sus pases del norte, EUA y Canad en el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls).
La falta de alternancia en el poder y el atraso en el desarrollo econmico en el pas
conformaron las bases para que en las elecciones del ao 2000 el representante del PAN,
un Partido conservador que purga por una Patria Ordenada y Generosa, gana las
elecciones para dar inicio a una nueva era en la historia poltica del pas. Este ejercicio de
democracia es reconocido en el mundo y grandes esperanzas se colocan sobre Mxico
con la presidencia de Vicente Fox.
En los comicios de las segundas elecciones democrticas, se sum a la contienda por la
presidencia, adems de los representantes del PRI y el PAN, el representante del Partido
Revolucionario Democrtico. Andrs Manuel Lpez Obrador fue un polmico regidor del
Distrito Federal durante el mandato de Vicente Fox, cuyo perfil populista atraa a las
grandes masas. Durante los comicios electorales de 2006 se convirti en un fuerte
adversario para candidato favorito (PAN) y al final de los mismos, al verse derrotado, se
convirti en cabeza del movimiento de resistencia social que cuestion la transparencia
de los resultados.
Hoy, el pueblo mexicano elije de nuevo al representante del PRI, Enrique Pea Nieto,
quien tiene la gran responsabilidad de continuar la labor de su antecesor en la lucha por
hacer de Mxico el lugar que los mexicanos desean tener, pero en sus 3 aos de gobierno
no ha logrado y nos est perjudicando an ms.
UNIDAD II
LA POLTICA SOCIAL EN EL MXICO DE HOY
2.1 CARACTERSTICAS DE LA POLTICA SOCIAL EN MXICO
En Mxico, las polticas de bienestar, muestran rasgos completamente distintos a la
experiencia europea, la cual se considera pionera en la materia; las caractersticas de
nuestra poltica social, son propias del subdesarrollo en el que ha estado inmerso el pas
a lo largo de su historia.
Podemos resumir en seis las caractersticas de la poltica social mexicana:
A) En Mxico, la poltica social surge hasta el Siglo XX y se remonta a los
contenidos sociales de la Constitucin Poltica de 1917, fundamentalmente en los
artculos constitucionales que establecen el derecho a la educacin bsica (art. 3); el
reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentado en sus
pueblos indgenas el derecho a la salud, y a la vivienda digna (art. 4); el artculo 27 que
propici el reparto agrario y defini el derecho de propiedad; as como el artculo 123 que
establece el derecho a un empleo socialmente til. Antes de la Revolucin de 1910, las
acciones sociales y la atencin de los pobres se atendi bajo un esquema asistencialista,
compartida por la caridad de la iglesia catlica, por la beneficencia privada y muy
marginalmente por la intervencin del Estado. Es ya con los gobiernos posrevolucionarios
cuando la poltica social comienza a formar parte de la agenda gubernamental, aunque
bajo modalidades diferentes.
B) La poltica social ha respondido a la estrategia econmica que se ha adoptado,
subordinndose a la misma. La poltica social en nuestro pas, hasta finales de los aos
ochenta, vena implcita en las polticas de crecimiento, partiendo de la tesis de que el
modelo de crecimiento adoptado creara las bases del bienestar social. Como bien
menciona Rolando Cordera, en las dos primeras etapas de la poltica social mexicana,
sta se sustent sobre el proceso de industrializacin y crecimiento econmico que si bien
crearon las condiciones que permitieron en general elevar los niveles de vida de la
mayora de la poblacin, este esquema de crecimiento fue desigual en la distribucin del
ingreso, pero no fue empobrecedor en la medida en que se conjug la expansin
econmica y el gasto social que creci ms rpido que la poblacin.
Durante estas dcadas el planteamiento gubernamental consider que se poda
crecer econmicamente y simultneamente mejorar la distribucin del ingreso. El
crecimiento era considerado el medio para satisfacer las grandes necesidades del
desarrollo nacional, lo cual no supuso necesariamente un gran esfuerzo de poltica social
como tal (aunque si hubo creacin de programas sociales, sobre todo porque se crearon y
se expandieron las instituciones pblicas dedicadas al servicio social), ms bien se
crearon empresas, regulaciones, entre otras cosas que buscaban aumentar el empleo; as
el crecimiento mismo del empleo se consider una forma de hacer poltica social.
A travs del trabajo asalariado, los trabajadores y sus familias accedan a
esquemas de proteccin social, ante los riesgos de enfermedad, vejez, vivienda,
prestaciones, etc.
C) Las relaciones sociopolticas marcadamente corporativas que caracteriz
durante dcadas a la poltica social mexicana, provoc que el mapa geogrfico de la
pobreza y el de las instituciones sociales no coincidan.
Las instituciones sociales se crearon bajo esquemas de relaciones entre Estado y
organizaciones sociales, estructuradas sectorialmente (obreros, campesinos,
empresarios, comerciantes y organizaciones populares) muchos de los cuales fueron
ubicndose en las grandes ciudades, y la pobreza y sobre todo la pobreza extrema, se ha
existen otras que reflejan caractersticas del territorio en donde habitan y que influyen en
su condicin de pobreza.
Este modelo intenta responder dos preguntas:
permite identificar a los hogares vulnerables, tal como se muestra en la figura. Primero
estn aquellos con un ingreso relativamente alto, pero que padecen al menos una
carencia social. Por ejemplo, una persona que trabaja por su cuenta y tiene un ingreso
mensual de 20,000 pesos, pero no tiene derecho a acceder a los servicios de salud o a la
seguridad social. Esta persona es vulnerable en el espacio de los derechos sociales.
Tambin estn los que no tienen ninguna carencia social pero cuentan con un ingreso
bajo. Una persona en esta situacin es aquella que acaba de entrar a una etapa
econmica difcil, pero s tiene acceso a todos los derechos sociales. sta es vulnerable
en el espacio de bienestar econmico porque en el futuro puede carecer de alguno de sus
derechos sociales. Finalmente, la metodologa identifica a la poblacin con ingreso
suficiente para satisfacer sus necesidades bsicas y que no cuenta con ninguna carencia
social. El objetivo principal del desarrollo social y de poltica pblica debe ser que toda la
poblacin se encuentre en esta situacin.
Esta forma de mltiples dimensiones de medir los problemas sociales puede guiar
la poltica pblica, no slo para disminuir la pobreza sino tambin para reducir la
vulnerabilidad a travs de mejores mecanismos econmicos y sociales. Los beneficios de
la poblacin deben ser tanto en el espacio de los derechos sociales como del ingreso.
Al usar el enfoque de derechos sociales para medir la pobreza, no slo se alinea la
medicin de pobreza con el mandato de la Constitucin Mexicana y de la LGDS, tambin
ayuda a solucionar algunas cuestiones metodolgicas. En particular, se resuelve el
problema de los ponderadores y los umbrales. Al ser todos los derechos sociales igual de
importantes, la ponderacin es la misma para todas las dimensiones sociales. Asimismo,
las regulaciones mexicanas han seleccionado diversos umbrales. Por ejemplo, en la
Constitucin se indica que el nivel mnimo de educacin en Mxico debe ser educacin
bsica; por lo tanto, este es precisamente el umbral que usamos para esta dimensin.
UNIDAD III
LA POLTICA SOCIAL DE MXICO 1995-2000: EVALUACIN DE
RESULTADOS
3.1 LOS AVANCES RECIENTES
El Mxico de principios del siglo XXI plantea enormes retos en materia de
bienestar social. An persisten brechas considerables en el desarrollo alcanzado por los
estados y municipio del pas con los mejores niveles de desarrollo, y aquellos que
manifiestan mayor rezago y marginacin.
La pobreza contina representando un gran agravio para toda la sociedad. La
injusta reparticin de la riqueza es tan slo una muestra de la enorme segmentacin
social que existe en Mxico. El 10% de los hogares de mayores recursos concentran el
39% del ingreso nacional, en tanto que otro 10% ubicado en la parte ms baja de la
escala social, se apropia de menos del 2% del excedente econmico.
Se tiene por delante un enorme desafo para construir una sociedad ms justa y
equitativa, que brinde a todos los ciudadanos acceso a las oportunidades y a los
beneficios del desarrollo. Mxico no podr considerase como un pas plenamente
democrtico y con justicia social, en la medida que existan ciudadanos que tengan como
proyecto de vida la miseria y la exclusin social.
Los aos recientes han representado un enorme esfuerzo en materia social. A
pesar de los problemas financieros que la economa mexicana enfrent hacia finales de
1994, el Gobierno de la Repblica defini como prioridad la inversin en programas
sociales. En el ao 2000, el gasto social represent el 61% del presupuesto programable
-la asignacin ms alta en la historia del pas- y el 9.6 % del producto interno bruto (PIB).
La prioridad de la poltica social se acredita en el monto creciente de los recursos
asignados, y tambin en el cambio estructural de su concepcin e instrumentacin que le
definen un nuevo carcter integral y federalista.
La correcta aplicacin del presupuesto significa que los apoyos lleguen a sus
destinatarios, situacin que contribuye a generar mayor transparencia e imparcialidad en
la utilizacin de los recursos pblicos destinados al desarrollo social. La condicin de
marginacin, y ninguna otra, es la que define a los beneficiarios de los programas
sociales.
Por su parte, el carcter integral de la poltica social se concreta en la accin
coordinada de diversas instituciones federales, que trabajan con enfoques ms eficaces
que reconocen las complejas interrelaciones que existen entre poblacin, recursos
naturales, medio ambiente, desarrollo urbano, oportunidades de ingreso, alimentacin,
salud, educacin y servicios bsicos.
A su vez, su espritu federalista ha implicado asignar mayores recursos a estados
y municipios, en un contexto de amplia corresponsabilidad en donde las demandas de las
comunidades son identificadas y atendidas en el mbito local, generando mayor espacio
para la participacin social y a la vigilancia ciudadana en el ejercicio de los recursos
destinados al desarrollo municipal y comunitario.
Entre los programas de poltica social, se encuentran aquellos de carcter
universal que benefician a toda la poblacin conforme a los derechos constitucionales.
Asimismo, tambin estn en marcha acciones que tienen como objetivo atender en forma
prioritaria a la poblacin con las carencias ms agudas que requieren atencin prioritaria.
Todos los programas a cargo del Gobierno Federal se llevan a cabo sin
paternalismo ni discriminacin. La condicin de pobreza es la que define a los
beneficiarios de los programas. La preferencia partidaria no es criterio para asignar
recursos, y los programas sociales se mantienen al margen de procesos electorales
federales y locales. Ninguna persona puede exigir favores polticos, a cambio de apoyos
que se otorgan con recursos pblicos.
El Gobierno de Mxico tiene en operacin una amplia gama de acciones de
poltica social entre las que destacan las que se realizan en materia de alimentacin,
salud, educacin, empleo, atencin a grupos vulnerables, vivienda y desarrollo urbano.
Se reconoce que la alimentacin es la necesidad ms elemental de los seres
humanos. Por ello, el Estado mexicano dispone de mecanismos para garantizar el abasto
social, la distribucin de leche y el consumo de tortilla, as como la distribucin gratuita de
desayunos escolares, como parte de una estrategia ms amplia que tambin tiene en
marcha iniciativas de carcter productivo que motivan el espritu empresarial y potencian
el autoempleo.
A travs de casi 24 mil puntos de venta y distribucin, la empresa estatal de abasto
popular (DICONSA), apoya a ms de 30 millones de personas de las zonas rurales del
pas, a partir de la venta de productos de primera necesidad a precios reducidos.
Asimismo, por medio de la empresa estatal (LICONSA), se entrega leche
subsidiada a la poblacin de menores recursos, lo cual permite que diariamente 4.2
millones de nios y ancianos tengan acceso a protenas de origen animal.
Un alimento fundamental en la dieta de los mexicanos es la tortilla. Por ello, el
fideicomiso del Gobierno de Mxico (FIDELIST), otorga subsidio para la adquisicin diaria,
en forma gratuita, de un kilogramo de este alimento a 1.3 millones de familias en pobreza
extrema. Adems, como parte de los programas de alimentacin complementaria
diariamente se distribuyen 4.5 millones de desayunos a los nios en preescolar y primaria,
contribuyendo a su desarrollo fsico e intelectual.
Por otra parte, con el objetivo de atender en forma prioritaria a la poblacin con
mayor nivel de marginacin de las zonas rurales del pas, en 1997 se puso en operacin
el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), que representa la accin
social ms importante del Gobierno de Mxico y que actualmente beneficia a 2.6 millones
de familias (casi 14 millones de personas).
Este programa representa una estrategia integral para atender las causas
estructurales de la pobreza, y actualmente opera en ms de 56 mil localidades de media,
alta y muy alta marginacin.
A travs del componente alimentario del PROGRESA, se le proporciona a la
poblacin los nutrientes fundamentales para garantizar un adecuado estado de salud,
sobre todo de los menores de 5 aos y de las madres embarazadas o en perodo de
lactancia. Asimismo, se entregan subsidios monetarios para apoyar el gasto familiar, lo
cual ha permitido diversificar la estructura de demanda de las familias, favoreciendo el
consumo de protenas de alta calidad biolgica que provienen de la leche y las carnes.
Apoyar la formacin de capital humano es un requisito fundamental para generar
mejores oportunidades de empleo e ingresos a la poblacin marginada. Por ello, en el
mbito de la educacin se realizan esfuerzos muy importantes que han generado avances
concretos. Hoy en da, 9 de cada 10 nios en edad escolar cursan la educacin bsica y
se ha elevado sustancialmente la matrcula en los niveles medio y superior.
Asimismo, con las becas del PROGRESA, se ha logrado reducir la desercin
escolar y se ha incrementado de manera significativa la eficiencia terminal, de nios y
nias, en los niveles de primaria y secundaria.
Tambin la salud de la poblacin se ha visto beneficiada con las acciones de poltica
social. La infraestructura se ha ampliado en forma importante en los ltimos cinco aos, lo
cual ha contribuido a que en la actualidad 9 de cada 10 personas tengan acceso a los
servicios bsicos de salud, la tasa de mortalidad infantil se haya reducido y la expectativa
de vida aumentara a 75 aos.
Para impulsar la promocin de proyectos productivos, en los ltimos cinco aos se
apoyaron anualmente a 2.9 millones de productores va el programa PROCAMPO; se
canalizaron recursos a casi 3 millones de campesinos a travs del programa de crdito a
3.2 EVALUACIN
APROXIMACIN
DE
PROGRAMAS
SOCIALES:
UNA
PRIMERA
Las cifras anteriores permiten apreciar los avances logrados. Sin embargo, es
evidente que estas acciones no han sido suficientes para erradicar la pobreza, y las
brechas en el desarrollo regional continan evidenciando las carencias que se presentan
en las zonas con mayores niveles de marginacin
La pobreza afecta a 47 de cada 100 mexicanos y la elevada concentracin del
ingreso evidencia las disparidades que an persisten en materia de desarrollo econmico
y social.
Todas las acciones que han sido descritas, permiten apreciar que se han
efectuado importantes esfuerzos en favor del desarrollo social de la poblacin. Sin
embargo, a partir de cifras agregadas no es posible conocer si se han cumplido los
objetivos de los programas, ni tampoco conocer la manera en que se han modificado las
condiciones de los beneficiarios como respuesta a las intervenciones hechas por las
acciones de la poltica social.
En consecuencia, surge la necesidad de disponer de un sistema de monitoreo y
evaluacin, que permita determinar la pertinencia de las acciones emprendidas.
La evaluacin representa la etapa ms importante de la poltica social, ya que
permite medir el desempeo institucional, la eficacia de las acciones y la pertinencia de la
estructura organizacional, bajo enfoques novedosos de teoras de la empresa. Tambin se
considera fundamental para determinar el impacto de las acciones en las condiciones de
vida de la poblacin bajo la ptica de la gestin y evaluacin moderna de programas
sociales en donde se busca maximizar la eficacia reduciendo los costos. Asimismo, a
partir de este tipo de ejercicios, es posible retroalimentar los procesos operativos,
reorientar los recursos o adoptar los programas en caso de que se considere necesario.
La evaluacin de polticas cada da cobra mayor importancia en la gestin pblica,
como un elemento central para medir el desempeo de la accin del gobierno.
Los resultados de la evaluacin se consideran relevantes para definir la asignacin
de recursos, viabilidad de programas, establecimiento de prioridades y para la rendicin
de cuentas.
La rendicin de cuentas es una demanda de la sociedad y es un elemento
fundamental para garantizar la gobernabilidad. Un gobierno que informa sobre los
resultados de su gestin, estimula la participacin social responsable y genera confianza
entre sus gobernados.
En la actualidad, la participacin del Estado en la promocin del desarrollo est
siendo cuestionada. Ante ello, dotar a las instancias pblicas de capacidad para evaluar
su desempeo resulta vital. Someterse al escrutinio permanente es parte de la tarea de
gobierno, por lo que la necesidad de disear sistemas de evaluacin del desempeo se
presenta como el mayor desafo.
Este nuevo contexto, ha sido plenamente entendido por el gobierno de Mxico,
As, a partir de 1999, y por mandato legal inscrito en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF), se solicit a las dependencias del Gobierno Federal emitir reglas de
a)
b)
c)
d)
e)
tambin reciben paquetes de tiles escolares con materiales que les ayudan al
cumplimiento de los objetivos sealados en los planes de estudio.
D. Acceso a la Salud:
La atencin a los servicios bsicos de salud est garantizada para todas las
familias beneficiarias del programa, a travs de la accin de la Secretara de Salud (SS).
Se promueve un cambio de actitud y de mayor participacin de la poblacin a
partir de fomentar una cultura de salud preventiva y de autocuidado, combinado con una
estricta vigilancia del estado nutricional de los miembros del hogar y en especial de los
menores, las madres embarazadas y en periodo de lactancia. Las acciones que contiene
el paquete bsico de salud se presentan en la tabla 1.
E. Acceso a la Alimentacin y Nutricin:
Para apoyar la alimentacin y nutricin de las familias en extrema pobreza, a las
madres se les entrega un apoyo monetario con el propsito de mejorar su acceso a la
ingesta de alimentos que proporcionan protenas de alta calidad biolgica como los
lcteos y las carnes, la cual incide de manera positiva en el estado nutricional de toda la
familia y de manera particular en los menores.
Adems, a los nios entre cuatro meses y dos aos, a los de dos a cuatro aos de
edad que presentan algn sntoma de desnutricin, y a las madres embarazadas o en
periodo de lactancia, se les proporcionan en forma gratuita suplementos alimenticios que
contienen el 100% de los micronutrientes diarios requeridos por el organismo para
garantizar su buen funcionamiento, as como el 20% de necesidades calricas diarias del
organismo.
Las reglas de operacin del programa, prevn una activa participacin de las
familias y las comunidades, bajo un esquema de corresponsabilidad (vase la figura 4 en
el anexo 7) que premia la constancia y el inters de las familias para revertir su situacin
de extrema pobreza.
El compromiso se manifiesta en la voluntad de que los hijos permanezcan en los
centros educativos y todos los miembros del hogar acudan a revisiones peridicas a las
unidades de salud. Adems, se insta a las madres para que participen en las plticas
Alimentacin:
Los apoyos alimentarios se suspendern cuando los integrantes de la familia
beneficiaria no cumplan con las visitas peridicas a los centros de salud o cuando la
madre de familia no acuda a la pltica mensual de educacin para la salud.
Por otra parte, los apoyos del programa se suspendern por tiempo indefinido en
las siguientes situaciones:
desnutricin leve, moderada y aguda, que se hayan presentado entre los nios de las
familias beneficiarias.
5. Encuestas por Muestreo
Determinar el impacto de un programa requiere generar informacin peridica
sobre la evolucin del bienestar de los hogares beneficiados. Asimismo, tambin es
indispensable disponer de evidencia acerca de la situacin que se manifiesta en las
personas que presentan condiciones similares de marginacin, pero que por diversas
circunstancias no fueron incorporadas al programa.
Las diferentes fuentes de informacin que utiliza el PROGRESA para aplicar su
modelo de evaluacin de impacto se presenta en la figura 5 (vase en el anexo 8 de esta
antologa). La combinacin apropiada de informacin cuantitativa y cualitativa, permite,
adems de conocer el impacto de las acciones en el nivel de vida de las familias, conocer
la opinin de los beneficiarios con relacin a los mecanismos de operacin del programa.
El Modelo de Evaluacin. La estrategia que se sigui para desarrollar el modelo
de evaluacin que se aplica, parte del inters por conocer la evolucin del grupo de
hogares atendidos, como consecuencia de las acciones realizadas por el programa. Es
decir, se sigue el modelo de incentivo-respuesta, en donde lo fundamental es determinar
cul ha sido la modificacin del estado inicial de una unidad de observacin (familias y
personas) en el momento t0, como consecuencia de los incentivos aplicados para
modificar esa condicin en el tiempo t1.
As, la evaluacin del impacto del programa consiste en establecer contrastes entre la
situacin que guardaban las familias en ausencia del programa (to) y aquella que
presentan toda vez que ya han sido durante algn tiempo beneficiarios.
Para lograr este propsito, se recolecta peridicamente informacin individual familiar y de
las comunidades, con el fin de disponer de elementos informativos que le permitan
precisar si los cambios favorables observados en la poblacin de referencia (los
beneficiarios), se deben asociar con las intervenciones generadas por el programa.
En este contexto, se dispone de la Encuesta Continua de Evaluacin (ENCEL), que
registra informacin sobre las familias y personas que actualmente se encuentran
beneficiadas por el programa y que para fines del modelo de evaluacin se considera
como el grupo con tratamiento. Por otra parte, tambin se realiza una seleccin de
localidades que tienen hogares con caractersticas de marginacin similares a la de los
hogares beneficiarios, pero que no est considerado en el padrn. A este conjunto de
hogares se le denomina grupo de control (vase figura 6 en el anexo 9 de esta antologa).
La ENCEL contiene una gran variedad de temas que se corresponden con los
investigados en la encuesta inicial de caracterizacin socioeconmica de los hogares. El
contenido de los cuestionarios que se aplican se presenta en la tabla 2.
Adems de la informacin que se utiliz como lnea de base, a la fecha se han realizado
cinco rondas de la encuesta de evaluacin, de modo que se dispone de un panel de
observaciones que permiten conocer la evolucin de los hogares y sus miembros, con
relacin a los efectos que las intervenciones han tenido en los diferentes componentes
que maneja el programa.
Tabla 2
Contenido temtico de la Encuesta de Evaluacin (ENCEL)
Cambios en la composicin y estructura de
los hogares
Cuidados de la salud
aos)
educacin
Relaciones de los padres con la escuela
Alimentos y bebidas
Vestido, calzado y accesorios
Enseres domsticos
Artculos escolares
Consumo
Migracin
Migrantes definitivos
Cambios en la estructura familiar
3.7 RESULTADOS
A la fecha, se han efectuado diversas evaluaciones de los efectos del PROGRESA en los
niveles de bienestar de la poblacin. Hasta ahora los resultados obtenidos son
alentadores y muestran un efecto positivo del programa en la salud, la educacin y la
alimentacin de la poblacin beneficiaria.
A. Educacin
Un aspecto central en el diseo del PROGRESA, se asocia al inters de vincular el capital
humano con el bienestar futuro de nios, y de manera especfica con la posibilidad de que
mediante la educacin puedan revertir en el largo plazo la situacin de pobreza que
actualmente enfrentan. En este sentido, un primer aspecto que result fundamental en la
evaluacin fue determinar los progresos que en materia educativa podran generarse con
las intervenciones del programa. As, el inters se asocia se asocia por conocer si los
estmulos escolares otorgados a los hogares se consideran adecuados y motivan a las
familias a fomentar la permanencia de sus hijos en los centros educativos. Es decir, se
Informacin recabada por la Coordinacin del PROGRESA, revela que en las familias en
pobreza extrema de las zonas rurales, a los seis aos de edad se registra un 21% de
nios y nias que no estn inscritos en la escuela.
Posteriormente, y conforme aumenta la edad, la proporcin tiende a disminuir de manera
importante, pero a los 16 aos persisten tasas de 7% y 8% para hombres y mujeres
respectivamente, que revelan que ese grupo de menores nunca ha asistido a un centro
educativo.
B.
Trabajo Infantil
Uno de los aspectos centrales en el diseo del componente educativo del PROGRESA,
est orientado a desalentar el trabajo infantil a partir enfatizar que la inversin en capital
humano es un factor fundamental para salir de la pobreza en el largo plazo.
Era de esperarse, que la condicin de entrega de los estmulos a las familias, genere un
incremento en las tasas de matriculacin y por cierto contribuya a disminuir la presencia
de menores en actividades econmicas que contribuyan al ingreso familiar o ayuden al
manejo de algn negocio propiedad de los hogares.
Era lgico suponer que la entrega de becas a los hogares desalentara el trabajo infantil,
dado que las reglas de operacin del programa establecen que es obligatoria la asistencia
regular de los nios a los planteles educativos como condicin fundamental para recibir
este apoyo. Sin embargo, lo importante era valorar si los incentivos entregados por el
programa eran superiores a los costos de oportunidad que representa para las familias
mantener a sus hijos realizando actividades econmicas.
A partir de los resultados que se presentan en la figura 12, se comprueba que el
PROGRESA ha logrado reducir en ms de un 27% la participacin de los menores en el
mercado de trabajo. De hecho, la prueba ms patente del efecto positivo del programa se
corrobora al observar que entre la poblacin no beneficiada no existen diferencias
significativas en las tasas de empleo observadas en el grupo de control. Es decir, que
ante la ausencia de incentivos las familias optan por que sus hijos se mantengan en el
mercado de trabajo an a costa de que ellos pierdan la oportunidad de educarse.
C. Salud
La salud de la poblacin se identifica como una condicin bsica para lograr un mejor
aprovechamiento y rendimiento escolar, as como adecuados niveles de productividad y
eficiencia laboral. Por ello, a travs del PROGRESA se condiciona la entrega de los
beneficios a la asistencia peridica de todos los integrantes de las familias a los centros y
unidades de salud.
En este sentido, y al igual que en el caso del componente educativo, se esperaba que la
entrada en operacin del programa fuera suficiente para lograr un incremento en la
asistencia de las familias a las unidades de salud. A partir de los resultados que se
presentan en la figura 13, se puede observar que existen diferencias significativas en el
promedio de consultas otorgadas mensualmente para atender a la poblacin menor de 5
aos, entre las submuestras que se comparan.
Asimismo, el efecto del PROGRESA tambin se aprecia en el promedio de consultas
otorgadas mensualmente por cada unidad de salud, el cual presenta una diferencia de 40
consultas, entre aquellos centros de atencin a donde acuden los beneficiarios, con
relacin al resto que atiende a poblacin abierta.
Existen situaciones en donde a pesar de que existen centros de salud, la poblacin de las
comunidades no asiste a solicitar el servicio. De hecho, en la figura 14 se observa que el
nivel de escolaridad de la madre es una variable que incide en la concurrencia de las
familias para la atencin de la salud.
Esto confirma que el nivel de educacin de la madre es una variable que se debe
controlar cuando se analiza el efecto del programa con relacin al cuidado de la salud de
los miembros del hogar. El no considerar la correlacin positiva entre estas dos variables
puede conducir a sesgos de especificacin en el modelo y por supuesto a errores de
interpretacin en los resultados.
D. Alimentacin
La intencin de proporcionar un apoyo monetario a las familias, se asocia con el hecho de
que la alimentacin se considera esencial para preservar la salud, motivar un adecuado
estado nutricional de los menores y contribuir a generar un mayor aprovechamiento
escolar.
A cada una de las familias beneficiarias del PROGRESA, se les entrega un monto de 135
pesos mensuales con la intencin de que estos recursos contribuyan a formar el
presupuesto familiar, buscando que esto se traduzca en una mayor compra de alimentos y
por supuesto en un mejor estado nutricional de las personas.
Los resultados preliminares de la evaluacin reportan que los apoyos monetarios ha
tenido un efecto positivo en la estructura del gasto familiar. A partir de las figuras 14 y 15,
se constata que de cada 10 pesos que los hogares destinan al consumo, 7 de ellos se
aplican para la compra de alimentos.
Asimismo, dentro del gasto alimentario, se observa las diferencias que se han
manifestado en la estructura de la demanda en los hogares que participan en el
PROGRESA. Se ha manifestado un incremento del 33% en el presupuesto que los
hogares destinan para la compra de leche y sus derivados, en tanto que los recursos
destinados a la compra de carne han aumentado en 24%. Desde el punto de vista
nutricional, esta estructura del gasto alimentario se considera adecuada ya que la
protena que proporciona este tipo de alimentos es de alta calidad biolgica, lo cual
contribuye al adecuado desarrollo fsico e intelectual de las personas.
Es de esperar que todos estos aumentos, se reflejen en la cantidad y calidad de la ingesta
de los hogares, y la evaluacin realizada permite afirmar que el consumo calrico se ha
incrementado en poco ms del 6%, lo cual se traduce en un aumento en el porcentaje de
adecuacin nutricional de las personas.
Este tipo de resultados, combinados con la atencin de las madres a los programas de
vigilancia nutricional, hacen pensar que a travs del PROGRESA se est contribuyendo a
atender los problemas de desnutricin crnica y aguda que aquejan a la poblacin infantil.
UNIDAD IV
EVALUACIN DE LA POLTICA SOCIAL DE 2000-HASTA NUESTROS DAS
4.1 OPORTUNIDADES
Los aos de recuperacin econmica de la segunda mitad de la dcada de los noventa
permitieron destinar mayores recursos a los programas sociales (Szkely 2002). El
surgimiento de Progresa (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin), creado durante
el sexenio Zedillista y antecesor del actual Oportunidades, consolida el principio de
seleccin de poblaciones objetivo a travs de criterios tcnicos resumidos en indicadores
de pobreza y establece como norma y requisito indispensable la corresponsabilidad de los
beneficiarios. Progresa se orient a la construccin de capital humano como nico
objetivo, a travs del impacto en las tres dimensiones de su operacin (educacin, salud y
alimentacin). Destacan, entre los elementos de la nueva poltica social, la
corresponsabilidad de los beneficiarios del programa y la transferencia de dinero en
efectivo que los beneficiarios pueden usar ms libremente en el mercado. Desde su
fundacin, este programa toma a la familia como unidad de operacin y a las mujeres
(madres, esposas) como las titulares del mismo, a quienes llegan los apoyos y quienes
deben cumplir con las corresponsabilidades. Fueron muchas las crticas que Progresa
recibi, entre ellas el que slo oper en contextos rurales a pesar de la evidente y
creciente pobreza urbana. Igualmente, muchos de sus crticos sealaron los efectos no
deseados de un programa que produca divisiones al interior de las comunidades y
conflictos intra-familiares (particularmente entre los cnyuges) por el control de las
transferencias del programa. A pesar de ese conjunto de crticas, y basado en las
evidencias que evaluaciones externas aportaron sobre los logros del programa en
materias de educacin y salud, el Congreso de la Unin recomend su continuacin.
Oportunidades fue el nombre que tom el Progresa al inicio de la administracin foxista.
Es un programa de desarrollo humano que, como su antecesor, tiene la misin de
coordinar acciones interinstitucionales para contribuir a la superacin de la pobreza
mediante el desarrollo de las capacidades bsicas de las personas a travs de acciones
articuladas de educacin, salud y nutricin. Con una cobertura actual de cinco millones de
familias (ms de 20 millones de habitantes) que viven en las comunidades rurales y en los
barrios urbanos ms pobres del pas, Oportunidades ha logrado trascender los vaivenes
sexenales, incrementar el nmero de familias beneficiarias, continuar y aumentar su
operacin en comunidades rurales de alta marginalidad e iniciar y aumentar su presencia
en localidades semi-urbanas, urbanas y metropolitanas, extender el nmero de becas
escolares a niveles de educacin media superior y poner en operacin nuevos
componentes. Su evolucin ha sido paulatina. En el ao 2001 se agregaron las becas
escolares del nivel medio superior que, al igual que las becas de niveles inferiores, tienen
montos crecientes por grado educativo y, al igual que las becas para los tres aos de
secundaria, cuentan con un diferencial de gnero favorable a las mujeres. En ese mismo
ao se incorporaron reas determinadas de ciudades medias con una metodologa
especfica. A partir del ao 2002 los directivos del programa han hecho nfasis en la
necesidad de fomentar la capacidad de las familias incorporadas de tramitar cambios
pertinentes y de plantear quejas. Adems, se sustituy la figura de la Promotora (una
mujer titular del programa elegida por el grupo de beneficiarias de la localidad) por
Comits de Promocin Comunitaria (conformados por tres vocales: una vocal de
educacin, una de salud y otra de control). En el ao 2003 se puso en prctica el
componente llamado Jvenes en Plataforma de Oportunidades (JPO) y, en 2003, el
Esquema de Apoyos Diferenciados (EDA).
escolaridad a los hijos. Muchos son los testimonios que indican que los apoyos en forma
de becas educativas tienen un impacto menor en el nivel de primaria (aunque el dinero es
siempre necesario), que en secundaria y preparatoria, cuando las familias tienen que
desembolsar cantidades fuertes en el transporte de los hijos a la escuela (debido a que,
en muchos casos, las escuelas secundarias y preparatorias slo se encuentran en las
cabeceras municipales). As, abundan las opiniones de mujeres titulares del programa de
que el nivel primario es fcilmente alcanzable, an sin las becas, pero que sin los apoyos
de Oportunidades los jvenes difcilmente accederan a niveles educativos ms elevados.
Sin embargo, como lo demuestran los estudios de caso de El Capricho, existen
escenarios domsticos tan precarios en los que, a pesar de contar con becas educativas,
muchos jvenes han salido de la escuela antes de terminar la secundaria para dedicarse
al trabajo asalariado.
Cambios en la vivienda
En contraste con los resultados de investigaciones pasadas, que mostraban una
tendencia generalizada de inversiones a la vivienda a raz de la incorporacin al programa
Oportunidades, en esta ocasin encontramos comunidades y casos en donde hay
notables mejoras a la vivienda y otros en donde las condiciones de la vivienda siguen
siendo las mismas desde hace casi siete aos, cuando estas familias fueron incorporadas
al programa que recin iniciaba. Adems, las inversiones en la vivienda estn en
ocasiones relacionadas con otros factores, o se dan en la combinacin de una serie de
factores en donde los apoyos del programa Oportunidades son slo uno de ellos.
En Costa Azul, por ejemplo, las inversiones que las familias titulares han realizado en sus
viviendas se explican, ms bien, como el resultado del arduo trabajo femenino en las
tareas del descabece del camarn. As, familias que en los aos previos a su
incorporacin vivan en un solo cuarto, cuentan ahora con dos habitaciones. En otros
casos, las inversiones en la vivienda son el producto de estrategias femeninas y
domsticas que nada tienen que ver con el programa (como el de una mujer de Costa
Azul que declara que ha hecho mejoras a su casa con el dinero que le quitaba a su
marido antes de que ste se lo gastara en alcohol).
La informacin recopilada en otras comunidades apoya la idea de que los apoyos
monetarios del programa Oportunidades han hecho posible la inversin en los procesos
de mejoramiento de la vivienda (como aquellas familias que ahora viven en casa propia, o
los que han construido habitaciones adicionales o han cambiado los materiales de
construccin, han reemplazado techos inservibles por nuevos, etc.). En Emiliano Zapata
(Tenabo, Campeche) y en otras localidades (como en El Capricho), hay claros procesos
de inversin en la vivienda relacionados con las transferencias del programa
Oportunidades pero stos estn tambin asociados a los siguientes factores:
Empleos masculinos seguros. Uno de los casos ms evidentes de inversin en la
vivienda en Campeche fue el de un grupo domstico cuyo jefe varn dej los jornales
agrcolas irregulares y poco confiables, adems de mal pagados- por el empleo
asalariado en una granja de pollos. En ese empleo, adems de que tiene un salario
seguro, tiene tambin acceso a crditos de FONACOT con lo que ha podido adquirir una
televisin a color y un refrigerador nuevo. Pero incluso en este caso hay una
interpenetracin de factores, pues admiten que el dinero de Oportunidades ha liberado
otros ingresos, con lo que compraron un triciclo (grande, no un juguete sino un vehculo
de transporte) y han podido completar abonos a las deudas contradas. Es necesario
apuntar, sin embargo, que el nmero de casos en los que los hombres jefes cuentan con
empleos seguros es sumamente reducido.
Acceso a patrimonio familiar. En muchos casos, la vivienda se edifica en lotes y
terrenos que alguna vez pertenecieron a los padres/ suegros, o a un to o una abuela.
En todo caso, contar con el acceso a ese patrimonio ha sido para algunas familias una
ayuda sumamente importante para autoconstruir una vivienda. Muchos son los casos de
individuos y familias en los que en el proceso de exposicin al programa Oportunidades
lograron contar con casa propia gracias, precisamente, a que el padre, un to o algn otro
pariente les hered la casa o permiti que construyeran su propio cuarto en un terreno de
su propiedad.
Acceso a fondos de agencias de desarrollo para la vivienda. Este es el caso de los
habitantes de El Capricho, quienes obtuvieron ayuda de Visin Mundial para la
reconstruccin de sus casas poco despus del desastre ocasionado por el huracn
Paulina.
Dicho organismo proporcionaba los materiales de construccin a las familias que contaran
con un lote para la edificacin de sus viviendas. As, quienes resultaron beneficiarios
fueron aquellos que lograban combinar varios de los factores aqu sealados: el acceso al
patrimonio familiar (heredar un lote) y contaban con mano de obra y conocimientos en la
construccin (ver abajo).
Los hombres constructores de la vivienda. Este es uno de los factores ms
claramente asociados con las capacidades domsticas de acceder a una vivienda.
En prcticamente todas las comunidades estudiadas pudimos constatar el importante
papel de los hombres adultos en los procesos de construccin de la casa. Un hombre con
conocimientos y experiencia puede lograr la edificacin de una vivienda y encargarse del
mantenimiento de la misma. En muchos casos es posible asociar el deterioro de las
viviendas con la falta de participacin de los varones en las tareas de construccin y
mantenimiento de las casas. Rosa, una de nuestras informantes en Cuechod, nos remiti
a la habilidad de su marido y la responsabilidad que ste siempre ha manifestado hacia el
bienestar de la familia, cualidades que se han cristalizado en una casa funcional, cuidada,
con techos que no gotean y sin ratones. Los grupos domsticos monoparentales de
jefatura femenina estn caracterizados, como se apunta en prrafos posteriores, por las
enormes dificultades para lograr la autoconstruccin de la vivienda.
Remesas de los hijos que trabajan en ciudades mexicanas o en los Estados
Unidos. En muchos casos se observa el importante papel que tienen las contribuciones de
los hijos en forma de remesas para la construccin, ampliacin y mantenimiento de la
vivienda.
Difcil acceso a la vivienda en los casos de hogares de jefatura femenina. Las
mujeres que durante el periodo de exposicin al programa Oportunidades han transitado a
la jefatura femenina de hogar (como resultado de la separacin de sus maridos) han
tenido que enfrentar cambios importantes, incluido el del acceso a la vivienda. En uno de
los casos en Cuechod, las autoridades de la comunidad dieron a la mujer la autorizacin
de dejar al marido (se trata de una comunidad indgena regida por los usos y costumbres
de la etnia Tenek) pero tomaron la decisin de que fuera ste quien, por su calidad de
comunero, se quedara con la casa en la que habitaron como pareja. Ella inici as un
proceso difcil para conseguir un techo. Despus de vivir un tiempo en casa prestada,
renta actualmente un pequeo cuarto. Las mujeres que encabezan su hogar enfrentan
una situacin complicada porque carecen del miembro del grupo domstico que, como
hemos visto, juega un papel primordial en la construccin y el mantenimiento de la
vivienda: los hombres jefes. La ausencia de dicho miembro hace necesaria la contratacin
de mano de obra asalariada, que muy pocas mujeres pueden pagar.
La precariedad de los servicios de la vivienda. Aqu nos referimos concretamente a
la falta de agua potable en las viviendas de muchos de los hogares estudiados. En estos
casos son las mujeres (aunque en ocasiones reciben la ayuda de los maridos y los hijos)
las que tienen que acarrear el agua en distintos momentos del da. Este trabajo no slo es
agotador (hemos observado casos en los que las mujeres se sienten enfermas despus
de acarrear los baldes llenos de agua) sino que consume una parte considerable del
tiempo de las mujeres. Adems, como el agua se almacena en botes, tambos y cubetas, y
permanece descubierta mientras es usada, su potabilidad es cuestionable. Ante eso, son
cada vez ms las mujeres que hierven el agua para beber.
La precariedad y fragilidad de los materiales de la vivienda. El material de los
casos estudiados muestra las condiciones de riesgo y precariedad de las viviendas en las
que viven muchas familias (Escobar et al. 2004). Aunque la hoja de palma sea un material
adecuado para techar las viviendas en climas clidos, pues son mucho ms frescos que
otros materiales, es sumamente frgil (tiene que cambiarse con cierta regularidad).
Adems, y dado que frecuentemente se cocina con lea al interior de la vivienda, estas
viviendas se incendian con facilidad. En general, las casas tienen pisos de tierra y no
cuentan con drenaje, lo que hace de la limpieza y la higiene tareas de difcil logro. Como
hemos visto, sin embargo, poco a poco se han dado las condiciones para que los hogares
beneficiarios mejoren las condiciones de sus viviendas a travs de la construccin de
letrinas, del cambio de la palma que hace las veces de techo, etc.
Los regalos de los hijos: En casi todos los casos encontramos que buena parte de
los muebles y los aparatos del hogar (refrigerador, estufa, radios, modulares, televisin)
provienen en forma de regalos que los hijos casados o solteros que trabajan les hacen a
sus padres. As, aunque muchas familias han adquirido este tipo de aparatos en los
ltimos siete aos, el periodo de exposicin al Programa Oportunidades, no podemos
concluir que se deba a un impacto del programa. La gran mayora de los casos hablan de
obsequios y regalos que los hijos que viven y trabajan fuera de la comunidad hacen a su
grupo domstico de origen.
Sin embargo, las transferencias de Oportunidades han ampliado el margen del
endeudamiento y han posibilitado los pagos a crditos. Aunque en menor importancia a la
de los regalos de los hijos, los grupos domsticos estudiados han adquirido algunos
objetos para la casa que estn ms directamente vinculados a los apoyos de
Oportunidades que los regalos de los hijos. Oportunidades ha convertido a las familias
beneficiarias en sujetos de crdito, medio a travs del cual se han adquirido algunos
aparatos y muebles.
Vivienda y etapas del ciclo domstico. Muchos de los hogares estudiados se
encuentran transitando por las etapas de consolidacin y dispersin del ciclo domstico.
En teora, los grupos domsticos deberan haber logrado mejores condiciones que las que
prevalecen en sus viviendas, puesto al menos la etapa de consolidacin o equilibrio del
ciclo domstico-familiar es conducente a una relativa mayor bonanza y menos tensiones
econmicas. Sin embargo, y debido a que los materiales de construccin de las casas son
tan perecederos, sus condiciones actuales no denotan un proceso ascendente y las
pequeas inversiones que se realizan (por ejemplo, poner hojas nuevas de palma en el
que el ciclo domstico no implica el paso mecnico ni automtico de una etapa a la otra y
que hay arreglos domsticos que nos impiden hablar con nitidez de dichas etapas. Los
resultados de esta investigacin muestran un fenmeno que ya se haba observado en
investigaciones previas, realizadas por el mismo equipo de trabajo, pero que se muestra
con mayor claridad en la presente: los grupos domsticos de tres generaciones (padres,
hijos y nietos) o de dos generaciones (abuelos y nietos) en los que las abuelas juegan un
papel crucial en el cuidado y socializacin de una nueva generacin de nios, los hijos de
migrantes nacionales e internacionales. De esta manera, no podemos asociar la edad de
las mujeres viejas como un indicador real del fin de sus tareas en el campo de la
reproduccin social. Por otra parte, la presencia de nietos coincide, en muchas ocasiones,
con el inicio o la agudizacin de las dificultades de la etapa de dispersin, asociada
tambin con mayor vulnerabilidad, por lo que los apoyos de Oportunidades resultan muy
necesarios. Es decir, la presencia de nios que no generan ingresos pero s son causa de
gastos es un factor asociado a mayor vulnerabilidad lo que, aunado a la presencia de
viejos, hace de la situacin de estos hogares una especialmente propicia para la
acumulacin de desventajas.
Oportunidades y la jefatura femenina de hogar
Un hogar, a lo largo de siete aos, puede experimentar transformaciones muy
importantes. La estructura y la composicin del grupo domstico cambian como resultado
de nuevos nacimientos, muertes, salidas de algunos miembros, incorporacin de otros, y
el paso de una etapa a otra del ciclo domstico. Uno de los cambios importantes que
encontramos es la transicin de la jefatura masculina a la jefatura femenina. Algunos
hogares que en el momento de su incorporacin al programa Oportunidades eran de
jefatura masculina han transitado hacia arreglos domsticos en los que las mujeres
fungen como jefas, sin la presencia del marido y padre de sus hijos. No nos referimos
aqu a los casos en los que los hombres jefes han decidido emigrar (a otras partes del
pas o a los Estados Unidos) en busca de mejores empleos que los que las comunidades
ofrecen a los hombres.
En esos casos, los emigrados siguen formando parte del grupo domstico y, aunque su
ausencia genera dinmicas distintas, sus ingresos siguen alimentando la economa de los
hogares y su pertenencia al hogar no es por nadie cuestionada. Ms bien, estamos
hablando de los cambios en la jefatura del hogar, de masculina a femenina, como
resultado de separaciones y rupturas de las uniones, que en la mayor parte de los casos
no estn asociadas al programa Oportunidades, aunque algunas mujeres pueden decidir
abandonar a un marido golpeador cuando tiene la certeza de un ingreso seguro. El
cambio de jefatura masculina a femenina no es en s mismo positivo o negativo y,
tampoco, es en s mismo un factor que aumente el impacto del programa Oportunidades o
lo inhiba. Ms bien, el paso a la jefatura femenina como un factor positivo o como uno que
inhibe los impactos del programa depende del tipo de relaciones sociales dentro del hogar
y del grado hasta el cual los hombres juegan, o no, el papel de proveedores econmicos
(tanto antes como despus de la ruptura).
Existen escenarios domsticos en donde el paso a la jefatura femenina es visto como un
progreso y otros en donde, al contrario, se sufre como deterioro, procesos, en ambos
casos, que se han dado a lo largo del tiempo de exposicin al programa. Es decir, se trata
de casos de familias beneficiarias a lo largo de seis aos y medio que, en el transcurso de
este tiempo, han transitado de la jefatura masculina a la femenina y, al mismo tiempo, han
experimentado procesos de deterioro o aumento de bienestar que dependen ms de las
relaciones sociales, econmicas y afectivas de la separacin conyugal que de los apoyos
del programa Oportunidades, aunque la transferencia del programa puede ayudar a las
mujeres a decidir la separacin.
Sobresalen los casos de las mujeres que por su propia decisin abandonaron a sus
maridos golpeadores (y que, adems de ser violentos no eran proveedores responsables
y pretendan controlar los magros ingresos familiares). En esos casos, el progreso
experimentado a lo largo de los ltimos seis o siete aos no es solamente el producto de
la incorporacin de la familia al programa Oportunidades sino, tambin, al hecho de que
estas mujeres controlan sus ingresos desde que dejaron al marido, pueden privilegiar
ciertas reas del consumo (como la alimentacin y la educacin de los hijos) y viven, en
general, en ambientes domsticos mucho ms relajados y relativamente armoniosos.
Cuando en las entrevistas se les peda que nos dieran indicios de su bienestar pasado y
actual (a partir de su insercin al programa) referan cambios muy positivos pero siempre
vinculados a su nueva situacin de mujeres solas con sus hijos (o nietos).
Estas mujeres perciben cambios importantes en sus vidas: mejores dietas, presupuestos
ms holgados, y en general, mayor bienestar asociado al hecho de que como un logro
personal- tomaron la correcta decisin de dejar al marido.
Pero el paso a la jefatura femenina no siempre es un factor de cambio positivo.
Uno de los hogares estudiados en Costa Azul es precisamente un caso en el que el
abandono masculino llev a la mujer y a los hijos a una situacin econmica caracterizada
por mayor escasez y ms agudas restricciones en el consumo. En este caso, aunque no
se vea reflejado en las percepciones de la mujer titular, los apoyos del programa
Oportunidades, que empezaron a fluir poco tiempo despus de que el hombre jefe
abandon el hogar, hicieron menos difcil el paso a la jefatura femenina y la consecuente
prdida de un miembro proveedor de ingresos y bienes de consumo.
El hombre, en este caso, era un buen proveedor econmico y llevaba a casa, arrimaba,
todo un conjunto de productos para el consumo de la familia. Quizs por ello su
abandonada esposa no ha visto cambios drsticos en la dieta familiar, pues el dinero de
Oportunidades en la prctica- sustituy algunas de las aportaciones perdidas.
En todo caso, an en los escenarios domsticos en los que el paso de la jefatura
masculina a la femenina se ha vivido como un aspecto positivo en el bienestar de las
mujeres y sus hijos (porque experimentan menor violencia y mayor participacin en la
toma de decisiones y en el control de los ingresos domsticos), es un hecho que las
separaciones (sean por decisin femenina o por abandono masculino) estn asociadas a
la prdida de un generador de ingresos. En ese sentido, la separacin puede interpretarse
como un factor de crisis familiar, en la que sbitamente se carece de una proporcin de
los ingresos (aunque las contribuciones masculinas sean muchas veces errticas,
magras, y costosas para las mujeres). Por ello, y no porque consideremos que los
escenarios domsticos de jefatura femenina sean casos patolgicos y desviados de un
ideal tradicional (vase Chant y Craske 2003, Gonzlez de la Rocha 1999), el paso a la
jefatura femenina es un evento a tomarse en cuenta en esta reflexin en el sentido
siguiente:
Cuando el paso a la jefatura femenina es decisin de la mujer (y el marido era, de hecho,
un mal proveedor econmico), e implica mayor control femenino de los ingresos y menor
nivel de estrs y de violencia intra-domstica, podemos pensar en un proceso sumamente
benfico que puede incrementar el impacto positivo del programa Oportunidades.
han tenido. Por eso aqu se afirma que el xito que el Programa Oportunidades ha tenido
respecto del alargamiento de las trayectorias educativas y la mayor asistencia escolar de
los nios y jvenes becarios se ha fincado en la participacin de las mujeres madres.
Ellas cubren el costo de los conflictos que el cumplimiento de las corresponsabilidades ha
acarreado en sus papeles de mujeres que trabajan por un ingreso y, al mismo tiempo,
deben realizar las tareas domsticas del mbito de la reproduccin.
Viviendas precarias. Como se ha visto en estudios anteriores, la vivienda puede
ser un recurso importante para la generacin de ingresos monetarios y no monetarios
(Chant 1996, Moser 1996, Gonzlez de la Rocha et al. 2002). Efectivamente, en los
hogares en los que se ha logrado una vivienda funcional y relativamente equipada hay
ms espacio y mejores condiciones para la realizacin de actividades productivas (como
la elaboracin de alimentos para la venta en lo que se requiere, en primer lugar, de agua
y tambin de electricidad-refrigeracin, gas-horno, etc.-). Adems, es en el espacio de la
vivienda en donde se cultivan rboles frutales y hiervas que la gente usa para aderezar
sus alimentos y diversificar sus dietas a bajo costo. Los nios y jvenes hacen sus tareas
escolares al interior de los hogares por lo que contar con electricidad y mnimas
condiciones de confort es, sin duda, necesario. Sin embargo, las condiciones de la gran
mayora de las viviendas estn lejos de alcanzar niveles mnimos para el bienestar. La
carencia de agua hace difcil la realizacin de la limpieza de la casa y obstaculiza la
higiene personal. Los pisos de tierra, los materiales precarios y frgiles y el hacinamiento
son, todos ellos, elementos de la vivienda que no conducen al bienestar. Por ltimo, pero
no menos importante, debemos seguir insistiendo en el tiempo y la energa que gastan las
mujeres en el acarreo del agua. Se trata de tiempo que las mujeres podran usar en otras
actividades (productivas o del campo reproductivo) o incluso para descansar o para visitar
a amigos o familiares.
Factores asociados a la disminucin de la vulnerabilidad
Los hogares en donde hay diversas fuentes de ingresos gracias a la participacin de los
miembros en las estructuras de empleo locales o no (incluso como migrantes a los
Estados Unidos) son escenarios mucho ms capaces de afrontar riesgos (tales como un
mal temporal agrcola, la prdida del empleo de alguno de los miembros, una enfermedad,
etc.). Ello, como hemos visto, depende de las condiciones locales y regionales del
mercado de trabajo y del desarrollo del ciclo domstico. El trabajo femenino, cuando
coexiste con la participacin masculina en los procesos de generacin de ingresos, es un
factor de bienestar familiar a travs de la inversin de los ingresos femeninos en artculos
de consumo que las mujeres privilegian o consideran de primera necesidad (alimentos,
medicinas, artculos escolares). Las viviendas slidas, seguras y con servicios bsicos
son tambin un factor que aumenta las capacidades de las familias a travs de mejores
condiciones para el estudio, el trabajo, el reposo y la generacin de ingresos a travs de
actividades productivas realizadas en casa. Los impactos positivos del programa
Oportunidades sealados anteriormente son, sin duda alguna, un impulso hacia delante
en la lucha de las familias y los individuos de superar las condiciones de pobreza en las
que han vivido por generaciones, pero no han sido suficientes para sacar a las familias de
la pobreza (debido sobre todo a que el programa no opera sobre las estructuras de
empleo y ellas son escasas y sumamente precarizadas) y no se sabe an si el programa
puede graduar familias con la certeza de que lograrn mantener un nivel de bienestar a
mediano y largo plazo.
CONCLUSIN
Hay mucha actividad poltica en Mxico. Una actividad de opinin demasiado
desarrollada y destrabada como si un da, que poda tal vez coincidir con la cada
del muro de Berln, el nimo ciudadano se desat para expresarse por las
mltiples formas que permiten decir algo en pblico.
Hay que mirar lo que pasa en Mxico. La expresin ciudadana ahora est por
doquier, en una prctica que ofrece muchas tentativas para hablar de las cosas
nunca antes tratadas.
Porque por una cosa o por la otra, este nimo estaba reprimido y acaso por el
prurito de la globalizacin los temas de todas partes se vuelcan sobre el intento de
los mejores proyectos de sociedad que cada quien imagina.
Lo que queda es una intensa actividad que discute todos los temas en un nivel
poltico. Los propios cimientos de la Carta Magna son incluso discutidos con
ahnco y si no, que se le pregunt al Subcomandante Marcos acerca de lo que
apelaba cuando lider el movimiento rebelde en 1994.
El temor de ser apresado por el hecho de denunciar pblicamente, slo pasa
cuando alguien se expone a la susceptibilidad de intereses de particulares porque
en lo que corresponde al Estado, su actual conformacin prctica, habla ms de
un organismo abierto y dbil que de una inexpugnable e inflexible instancia de
autoridad e imposicin.
El Estado mexicano hoy, se encuentra en una situacin de confusin, envuelto
como un participante ms de la intensa actividad poltica que las personas estn
realizando. Personas igual a cualquier ciudadano que es capaz de encontrar en el
Mxico los medios ms eficaces para hacer sentir su poder de opinin, sea esta
una protesta pacfica e indecente, o la osada con buena dosis de malcriadez de
llegar a caballo a la sede del poder legislativo. La oportunidad de opinar, de
nuestros das, es desmesurada.
ANEXOS
VOCABULARIO
ABSTENCIONISMO: Consiste en no participar en forma mnimamente activa en la
vida poltica, especialmente no votar.
ADELANTO: En la bsqueda de metas polticas, y en un lenguaje derivado de la
Ciberntica y sus modelos sobre la persecucin de blancos mviles, se denomina
adelanto al tiempo economizado por previsin acertada de los estados futuros del
objetivo.
APOLITICISMO: Es R. Dahl quien habla de la existencia de un "estrato apoltico"
en la sociedad, caracterizado por una actitud de indiferencia y desinters por la
poltica.
AUTOGESTIN: Por autogestin se entiende un sistema de organizacin de una
entidad social (principalmente econmica) en el que las actividades se desarrollan
mediante la cooperacin entre las personas que las realizan, y las decisiones
relativas a su conduccin son tomadas directamente por las mismas.
AUTOGOBIERNO: En sentido amplio, es la caracterstica de todo sistema que se
gobierna solo en todo sentido, incluyendo sus relaciones con el mundo exterior.
AUTONOMA: Este concepto parte de la nocin de identidad, como
reconocimiento y conciencia de nuestra memoria y nuestro yo (individual o grupal).
AUTORIDAD: Es el ejercicio del poder acompaado de legitimidad.
AUTORITARISMO: Cuando en un pas un solo partido tiene el monopolio de la
actividad poltica legal y no admite ninguna excepcin a su poder, se habla de un
rgimen poltico totalitario.
AUTOTRANSFORMACION: Las sociedades cambian continua y lentamente, en
aspectos limitados y en algunos objetivos; ocasionalmente tambin puede ocurrir
que experimenten cambios profundos, que permitan hablar de una auto
transformacin, ya sea violenta o pacfica.
BIPARTIDISMO: Caracterstica de los regmenes polticos en los que estn
presentes dos partidos polticos protagnicos.
BURGUESA: Concepto utilizado por Marx para designar a la clase social
dominante durante la vigencia histrica del capitalismo.
BUROCRACIA: Originariamente significaba el poder del cuerpo de funcionarios y
empleados de la administracin estatal.
BUROCRATIZACIN: En sentido peyorativo significa una degeneracin de la
estructura y funciones de los aparatos administrativos burocrticos.
CAMBIO POLTICO: Bureau dice que la operacin poltica fundamental es la
incorporacin al orden de hoy de los imperativos del orden de maana, y que tal
operacin es prueba de la vitalidad del sistema poltico vigente.
CAPITALISMO: Sistema de la iniciativa individual y de la sociedad industrializada
en la que la actividad econmica es ejercida por empresas privadas que operan
sin interferencias estatales.
CARGA: En la bsqueda de metas polticas, y en un lenguaje derivado de la
Ciberntica y sus modelos sobre la persecucin de blancos mviles, se denomina
carga a la cantidad de cambio de conducta por unidad de tiempo que exige el
cambio de trayectoria del objetivo.
CENTRO: En la tradicional visin geomtrica de la poltica, basada en la dicotoma
cambio-conservacin (es decir, izquierda-derecha) el centro es el punto medio.
posibilidad de disentir con los que ejercen el poder sin quedar por ello fuera del
sistema sino, por el contrario, siendo reconocido como parte necesaria del mismo.
DOMINIO: Accin de dominar.
ELECCIONES: Acto por el cual son elegidos los representantes del pueblo para
ocupar cargos polticos.
ELITE: Concepto que designa a esa minora ms o menos organizada que en toda
sociedad detenta la mayor parte del poder y de la influencia, frente a la mayora
que prcticamente carece de todo poder.
ESTABLISHMENT: Unin de lites dirigentes de los diversos grupos de inters
que existen en una sociedad, las cuales han aprendido a trabajar juntas, se han
unido entre s y han generado una conciencia de su identidad como grupo y de
sus intereses comunes, que frecuentemente se contraponen con los intereses de
los grupos que representan.
ESTADO: Es el concepto de mayor vigencia tradicional como centro de los
estudios polticos.
ESTRATEGIA: Normalmente se asocian los conceptos de tctica y estrategia.
Tctica es el plan de accin para lo inmediato, en el corto plazo, para los prximos
movimientos. La estrategia es el plan de accin a largo plazo.
EXTREMISMO: Actitud poltica basada en una lgica didica, que no considera la
posibilidad de una tercera alternativa o justo medio y que ve la resolucin de los
conflictos de valor solo en la eliminacin de uno de los trminos.
FEDERALISMO: Sistema de gobierno basado en el principio de la autonoma de
los subsistemas.
FRENO POLTICO: Ya desde la poca de los romanos se hablaba de dos clases
de poder: el poder de hacer (que en aquel tiempo era atributo de los patricios) y el
poder de impedir (que era atributo de los tribunos de la plebe).
GANANCIA: Es un aspecto crtico de los procesos de conduccin: en un lenguaje
derivado de los estudios sobre persecucin de blancos mviles, se describe la
conduccin poltica (ver supra) en trminos de carga, retraso, adelanto y ganancia,
que es la magnitud de la correccin de la accin del sistema, es decir, el cambio
que se obtiene mediante la respuesta a una nueva seal de insumo, proveniente
del sistema de retroalimentacin.
GOLPE DE ESTADO: El golpe de Estado es un acto llevado a cabo por parte de
rganos del mismo Estado.
GUERRA: Hay muchas definiciones de guerra, demasiadas para que el concepto
resulte claro. Jurdicamente se la suele definir como "situacin de lucha a la que
recurren los estados en casos de conflicto, para lograr la salvaguardia de un
derecho o de un inters por la violencia".
GUERRILLA: Es un tipo especial de guerra que se caracteriza por el
enfrentamiento entre formaciones irregulares de combatientes, generalmente
animados de una fuerte ideologa y de un definido proyecto poltico, y un ejrcito
regular. Los objetivos de la guerrilla son siempre ms polticos que militares.
FACTORES DE PODER: En un sentido amplio, todas las fuerzas sociales
orgnicas politizadas pueden ser consideradas como "factores de poder".
HERODIANISMO: Concepto originado en los estudios histricos de A. Toynbee,
que se refiere a una de las formas posibles de reaccin de un pueblo ante
procesos de aculturacin
HEGEMONA POLTICA: Concepto que se refiere a la supremaca o dominio
fctico que un estado ejerce sobre otros.
IDEOLOGA: Quizs sea este el concepto poltico que registra mayor frecuencia
de uso y al mismo tiempo mayor diversidad de significados.
ILUSTRACIN: Est mencionada como uno de los ocho valores polticos bsicos
de Lasswell: poder, ilustracin, riqueza, bienestar, habilidad, afecto, rectitud y
deferencia.
IMPERIALISMO: El concepto de imperialismo puede ser entendido de dos modos
distintos pero complementarios: 1) Como expansin violenta del mbito de
influencia o dominio de un Estado sobre reas de otro dominio. 2) Como
explotacin econmica de un Estado o pueblo por otro ms poderoso, incluyendo
las correspondientes manifestaciones de violencia, desde la presin poltico
diplomtica hasta la agresin armada.
IMPUESTO: El funcionamiento del Estado supone gastos e inversiones, para
afrontar los cuales el Estado necesita ingresos.
INFLACIN: Como fenmeno econmico, la inflacin consiste en que el dinero
pierde su valor adquisitivo.
INFLUENCIA: Es una forma de poder, amplia y moderada, y al mismo tiempo
interesada en penetrar en el pensamiento y el sentimiento de la persona a quien
se quiere influir.
INSURRECCIN: Es un movimiento generalizado contra el poder dominante,
contra el gobierno.
IZQUIERDA: En la tradicional visin geomtrica de la poltica, basada en el par
dicotmico cambio-conservacin, la izquierda se identifica con el principio del
cambio y de la crtica a la situacin existente y a las instituciones vigentes.
JUSTICIA: Como principio normativo, consiste en "dar a cada uno lo que le
corresponde". Es un ideal, un concepto-lmite, al cual se tiende, sin alcanzarlo
jams, pero cuya presencia orienta y estimula las acciones concretas que se
inspiran en l de manera ms o menos imperfecta.
LEGALIDAD: Atributo y requisito del poder: un poder legal es un poder que nace y
se ejerce de acuerdo con las leyes.
LEGITIMIDAD: En un sentido muy amplio y genrico, este concepto evoca la idea
de algo autntico, justo, equitativo, razonable.
LEY: En sentido amplio, es toda norma dotada de coactividad, proveniente del
Estado, destinada a regular algn aspecto de la convivencia social.
LIBERALISMO: Complejo fenmeno cultural, de origen occidental, producto de
factores muy heterogneos: el racionalismo, el positivismo, el pragmatismo, el
desarrollo cultural y econmico de la burguesa, el surgimiento del nacionalismo, el
desprestigio del absolutismo, el avance de la tcnica.
LIBERTAD: Filosficamente implica las ideas de independencia y de
autorrealizacin.
UNIDAD II CUESTIONARIO
1. Quin es considerada la pionera de la poltica de bienestar
en el mundo?
RESP: B A) Mxico
UNI 2 B) Cuba
1
SUBT.
2.1
T.B
C) Alemania
D) Europa
2. Con quienes comienza la poltica social a formar parte de la
2
agenda gubernamental?
RESP: B A) Gobiernos monrquicos
UNI 2 B) A travs del trabajo asalariado
SUBT.
2.1
T.B
C) Gobiernos de Inglaterra
D) Con los gobiernos postrevolucionarios.
3. Cmo accedan las personas a esquemas de proteccin
3
social?
RESP: B A) A travs de la realeza
UNI 2 B) A travs del pueblo
SUBT.
2.1
T.B
C) IMSS Y COPLAMAR
D) PIDER, COPLAMAR y el SAT
6. Dicha poltica requera de los gobiernos la racionalizacin y la
6
reduccin del gasto estatal.
RESP: B A) Poltica Social
UNI 2 B) Poltica de Mxico
SUBT.
2.1
T.B
C) Poltica
D) Poltica de saneamiento
7. Que se requiere para alcanzar plenamente los propsitos de
7
mayor desarrollo social, poltico y econmico?
RESP: B A) Mejorarn la educacin, la salud y la vivienda
UNI 2
SUBT.
2.1
T.B
B) Combatir el hambre
UNI 2
SUBT.
2.2
C) Bienestar Social
D) Autoridad social y autoridad econmica.
17. Seala: para que la Participacin Social sea efectiva deben
generarse compromisos y condiciones institucionales y, sobre
todo, existir el convencimiento de que la deliberacin pblica y
17
la interaccin social, la aceptacin y el respeto por el pluralismo
ideolgico, son valores y prcticas positivos y esenciales para
vivir en democracia.
RESP: B A) Restrepo
UNI 2 B) Griselda Blanco
SUBT.
2.3
T.B
18
RESP: B
UNI 2
SUBT.
2.3
T.B
19
RESP: B
UNI 2
SUBT.
C) Xavier Lpez
D) Alicia Ziccardi
18. Cmo se ha mantenido el diseo de la poltica social?
A) Como mbito exclusivo del ejrcito
B) Como mbito exclusivo del pueblo
C) Como mbito exclusivo de la sociedad
D) Como mbito exclusivo de la accin gubernamental
19. Que exige la descentralizacin?
A) Exige un equilibro entre gobierno y sociedad
B) Exige un equilibro entre pueblo y sociedad
C) Exige un equilibro entre el banco y el estado
2.3
SUBT.
2.3
T.B
C) Asesorar al pueblo
D) Encargado de ofrecer programas y apoyos al pueblo.
21. De qu se encarga el Consejo Nacional de Evaluacin de la
21
Poltica de Desarrollo Social?
RESP: B A) Ayudar a la gente de los pueblos
UNI 2 B) Coordinar a los marinos
SUBT.
2.3
C) Apoyar a la marina
D) El objetivo es fomentar la integralidad y el federalismo en la
Poltica Nacional de Desarrollo Social.
SUBT.
2.5
T.B
C) Apoyar a la marina
D) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
T.B
polticas y programas sociales.
27. Su principal reto metodolgico de elaborar esta medicin de
27
pobreza multidimensional era enorme.
RESP: B A) CONASUPO
UNI 2 B) COPLAMAR
SUBT.
2.5
T.B
C) ISSSTE
D) CONEVAL
28. Cul es el objetivo principal del desarrollo social y de
28
poltica pblica?
RESP: B A) Se deber sesionar por lo menos una vez por bimestre
B) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
UNI 2
polticas y programas sociales.
SUBT.
2.5
C) Apoyar a la marina
D) Debe ser que toda la poblacin se encuentre en esta
T.B
situacin.
29
29. Cules deben ser los beneficios para la poblacin?
RESP: B A) Se deber sesionar por lo menos una vez por bimestre
B) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
UNI 2
polticas y programas sociales.
SUBT.
2.5
C) La preparatoria
D) La educacin bsica
SUBT.
3.1
T.B
7
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.1
T.B
8
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.1
T.B
9
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.2
T.B
10
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.2
T.B
11
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.2
T.B
12
RESP:
C) El tiempo
D) La alimentacin
7. Dispone de mecanismos para garantizar el abasto social, la
distribucin de leche y el consumo de tortilla, as como la distribucin
gratuita de desayunos escolares
A) El presidente
B) El gobernador
C) El Agente de Cambio
D) El Estado Mexicano
8. Por medio de esta empresa se entrega leche subsidiada a la
poblacin de menores recursos.
A) Por medio de PROFECO
B) Por medio de COPLAMAR
C) Por medio de FOVISSSTE
D) Por medio de LICONSA
9. Este programa representa una estrategia integral para atender las
causas estructurales de la pobreza, y actualmente opera en ms de
56 mil localidades de media, alta y muy alta marginacin.
A) CONASUPO
B) OPORTUNIDADES
C) PROFECO
D) PROGRESA
10. Que suceda a travs del componente alimentario del
PROGRESA?
A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
para garantizar la gobernabilidad
B) Ayuda a los gobernantes a trabajar
C) Pretende determinar la eficacia de las polticas pblicas, bajo la
racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Se le proporciona a la poblacin los nutrientes fundamentales para
garantizar un adecuado estado de salud, sobre todo de los menores
de 5 aos y de las madres embarazadas o en perodo de lactancia.
11. Qu programa se cre para impulsar la promocin de proyectos?
A) PROSPERA
B) CONASUPO
C) SIN HAMBRE
D) PROCAMPO
12. Que representa la evaluacin para la poltica social?
A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D
UNI 3
SUBT.
3.2
T.B
13
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.2
T.B
14
RESP:
D
UNI 3
SUBT
3.3
T.B
15
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.3
T.B
16
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.3
T.B
17
RESP:
D
UNI 3
SUBT.
3.3
T.B
CUESTIONARIO UNIDAD IV
1
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.1
T.B
2
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.1
T.B
3
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.1
T.B
4
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.1
T.B
5
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
1.1
T.B
6
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.1
T.B
7
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.1
T.B
8
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.1
T.B
9
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.2
T.B
10
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.2
T.B
11
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.2
C) Es muy escasos
D) Es diferente a los otros pases
6. Cmo es el impacto de los apoyos de oportunidades?
A) Es mitigado por el alto costo de los servicios relacionados con la
vivienda y con la asistencia de los hijos a la escuela.
B) Es retribuido a los dems
C) Termina con el dinero del pas
D) Apoya a los que menos necesitan
7. Que pasara sin el apoyo de Oportunidades en los jvenes
estudiantes?
A) Los jvenes difcilmente accederan a niveles educativos ms
elevados.
B) Los jvenes fcilmente entrar a la escuela
C) Habra ms dinero en el pas
D) No habra gente sin hambre
8. Es uno de los factores ms claramente asociados con las
capacidades domsticas de acceder a una vivienda.
A) Los hombres constructores de la vivienda.
B) Las mujeres pilares fundamentales
C) Los hijos como medio de apoyo
D) El dinero para la construccin
9. Muestra las condiciones de riesgo y precariedad de las viviendas
en las que viven muchas familias...
A) La precariedad y fragilidad de los materiales de la vivienda.
B) Los programas sociales
C) La universalidad de los derechos humanos
D) La CNDH
10. En que han convertido Oportunidades a las familias
beneficiarias?
A) En sujetos de crdito, medio a travs del cual se han adquirido
algunos aparatos y muebles.
B) En personas adineradas
C) En personas ms vulnerables
D) En personas pobres
11. Qu es el ciclo domestico?
A) Es un factor determinante de la mayor o menor capacidad de los
hogares para generar ingresos.
B) Es un factor de padre e hijos
C) Donde solo trabaja la madre
T.B
12
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.2
T.B
13
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.2
T.B
14
RESP:
D
UNI 4
SUBT
3.3
T.B
15
RESP:
D
UNI 4
SUBT.
4.3
T.B