SITUACION DE LA

EDUCACION SUPERIOR EN
PANAMA 2015
La presente monografa pretende abordar los retos de la
educacin superior panamea para el quinquenio 2015-2020
a partir del informe de educacin nacional formulado por
UNICEF ONU, haciendo una reflexin de las
oportunidades de mejora en este sector a partir de los
avances logrados en la dcada pasada, estos retos plantean
mantener el rumbo en las reas de acierto, suplir las
necesidades en la cobertura educativa, la pertinencia de la
oferta acadmica, y el mejoramiento de la calidad de la
educacin, como garanta del acceso de mayor numero de
panameos a los bienes de la ciencia, tecnologa y el
desarrollo econmico que experimenta nuestro pas.

El papel
dinamizador e
investigador de la
universidad, y la
responsabilidad de
generar el cambio
social, hacen de
este ejercicio
acadmico un
aporte del
posgrado en
docencia superior
de la facultad de
Ciencias de la
Educacin de la
Universidad de
Panam, al
proceso de
mejoramiento de la
calidad educativa a
nivel superior
siendo propositivo,
as como preciso y
analtico de los
retos que se nos
imponen de cara al
futuro.

Universidad de Panam

Facultad de Ciencias de la Educacin

Postgrado en Docencia Superior

Realidad de la Educacin Superior en Panam

Docente:
Doctor Eduardo Barsallo

Monografa
Estado de la Educacin Superior en Panam 2015

Participantes:
Lic. Jair Ararat Bedoya
Lic. William Sanjur

Junio, 2015

Tabla de contenido

INTRODUCCION ................................................................................................... 3
ANTECEDENTES DE LA EDUCACION SUPERIOR EN PANAMA 1990-2013 ...... 5
MARCO LEGAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN PANAMA ........................... 8
CALIDAD DE LA OFERTA EN EDUCACION SUPERIOR .................................... 9
PERFIL DE LAS UNIVERSIDADES DESDE SU OFERTA Y COBERTURA EN
PANAMA ............................................................................................................... 10
LOS EGRESADOS DE LA EDUCACION SUPERIOR FRENTE A LAS
NECESIDADES DEL SECTOR PRODUCTIVO .................................................... 12
DESAFIOS EN EDUCACION SUPERIOR QUINQUENIO 20152020.....14
BIBLIOGRAFIA,INFOGRAFIA,WEBGRAFIA.. 15
ANEXO CUADROS ESTADISTICOS...16-21

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM 2015

INTRODUCCIN
El pretender abordar la realidad social panamea relacionada con el estado de la
educacin superior a travs del presente documento, es poco ms que
pretensioso, pues no se logra obtener una imagen de una realidad social
dinmica, compleja, diversa y cambiante en la cual la informacin se encuentra
dispersa y la existente, carece de instrumentos de validacin estadstica lo
suficientemente serios para la creacin de perfiles ms cercanos a la realidad que
se pretende abordar; no es tampoco una excusa para la realizacin del ejercicio
acadmico, pues se debe iniciar todo proceso de aprendizaje y estudio a partir de
los elementos existentes en el campo de investigacin; acudiremos entonces a los
trabajos de investigacin de organismos internacionales encargados de medir el
avance del progreso de los pueblos a partir de las metodologas medianamente
consensuadas para tal fin.
Este captulo abordara el informe de la UNICEF del ao 2013, para indagar acerca
de los avances de Panam en materia educativa, especialmente a nivel superior
sin desvincularla de los niveles primarios y secundarios de la misma, pues de ellos
proviene el insumo para el tercer nivel de educacin, siendo este el reflejo de los
aciertos, errores, fortalezas y oportunidades de desarrollo de la educacin
panamea; en dicho informe se recopilan datos de las investigaciones del Dr. Juan
Bosco Bernal (2001) y el informe UNESCO-ISESAL Consejo de rectores de
panam de fecha 2003, y el informe de UNICEF 2013 acerca del estado de la

educacin en Panam, en especial el captulo referido a la educacin superior;

hitos investigativos a partir de los cuales se desarrollan los tpicos del presente
ensayo acadmico .
ANTECEDENTES DE LA EDUCACION SUPERIOR EN PANAMA 1990-2013
La realidad educativa al inicio de la dcada del 2000 de acuerdo a los datos de
fuentes oficiales panameas como la contralora general de la repblica, indicaban
un notable crecimiento de la matrcula en el nivel superior que para la dcada de
1990 era de sesenta mil estudiantes, ya para el ao 2002 se encontraba en
120000 siendo este un notable avance en el contexto latinoamericano, el sistema
educativo panameo en educacin superior tiene particulares que lo identifican
diferencian positivamente del contexto regional,

a manera de ejemplo, se

garantiza el acceso a la educacin a toda persona sin limitaciones, polticas,

religiosas o tnicas, el servicio pblico de educacin superior es prestado por
entidades oficiales y privadas con autonoma administrativa, acadmica y
presupuestal; la educacin superior prestada por universidades pblicas es casi
gratuita pues tiene un costo de veinticinco dlares subsidiados por el estado
aunque algunas universidades pblicas tengan costos superiores como la
Universidad Martima, en todo caso esta es una expresin del gasto pblico social
del estado panameo en su valor ms importante, su poblacin. Existen en este
nivel la Universidad de Panam, La Universidad Tecnolgica de Panam, la
Universidad Especializada de las Amricas, la Universidad Nacional de Chiriqu, la
Universidad Martima Internacional de Panam, a pesar de los bajos costos, el
acceso por parte de los pobres o pobres extremos se hace nulo por razn del
4

sostenimiento de los costos educativos, situacin que se agrava en las

comunidades indgenas donde el nivel de escolaridad es muy bajo y el ndice de
analfabetismo llega en algunos casos al 29%, es de destacar que dichas
universidades en especial la Universidad de Panam, est presente en todas las
regiones del pas, facilitando el acceso a sus programas en sus distintas
modalidades a travs de los centros regionales, programas de extensin docentes
y los programas anexos; esta universidad es tambin rectora de la educacin
superior para las universidades particulares, pues le compete la aprobacin y
evaluacin de los programas ofrecidos por las universidades privadas.

Las universidades privadas para el inicio de la dcada del 2000 haban

cuadruplicado su matrcula en especial debido a la no realizacin de exmenes
de ingreso a sus estudiantes, lo que facilita el proceso de continuidad en el nivel
terciario en educacin, los hizo atractivos, igualmente la flexibilidad de los
requisitos de grado y un menor tiempo de duracin de los estudios en los niveles
de grado, pregrado y postgrado; plantea un avance dinmico y una fuerte
discusin acerca de los contenidos y calidad de su oferta acadmica, aspecto que
debe ser revisado por la entidad pblica a la cual el estado hace responsable de la
evaluacin de la calidad en el nivel terciario, esto es a la Universidad de Panam,
a travs del consejo nacional de acreditacin para la educacin superior.
La universidad de panam, junto a las otras cuatros de carcter pblico aglutina el
63% de la matrcula de los estudiantes en este nivel, sin embargo se ha

cuadruplicado la matrcula de las particulares en la ltima dcada asi lo seala el

informe UNICEF 2013, en el cual se manifiesta lo siguiente: Es evidente que la
educacin privada gana terreno. De las 40 universidades existentes en el pas, 35
son privadas. Han duplicado su matrcula a 2010 con respecto a 2007. De 17.5%
de estudiantes que captaban estas universidades en 2001, en 2010 atienden a un
36% de la poblacin universitaria.

No debe observarse como una amenaza el establecimiento de nuevos programas

y universidades de carcter particular, pues estas se caracterizan por estar ms
vinculadas a las necesidades de los sectores econmicos y sociales cuya
demanda no es suplida por la universidad pblica, lo que si plantea es un serio
seguimiento y control de la funcin de mantener acreditada la calidad de la
educacin as como el desarrollo de los fines de la misma, pues aparte del empleo
se hace necesario el desarrollo de proyectos investigativos pertinentes a las
necesidades sociales del entorno panameo y regional; la universidades pblicas
deben reorientar su oferta hacia los sectores que demanda el sector productivo

cuya reiterada queja de falta de mano de obra calificada se expresa en los foros
de debate y en los medios de comunicacin.
La mayor demanda educativa de los estudiantes est orientada hacia el trabajo de
formacin docente, dejando de lado sectores muy importantes para el desarrollo
social, como las ciencias naturales exactas, las de la salud y las vinculadas a la
transformacin de materias primas.

MARCO LEGAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM

El fundamento normativo de la educacin universitaria est establecido en la
Constitucin Nacional, Titulo tercero, de los derechos individuales y sociales,
capitulo quinto, artculos 91 a 108, en particular lo sealado en el artculo 99
relacionado con el reconocimiento de los ttulos obtenidos en el extranjero, la
fiscalizacin de las universidades privadas por parte de las universidad del estado,
los artculos 103, 104 relativo a la autonoma universitaria, en la conformacin de
sus rganos de gobierno, planta de personal, planes y programas y el disponer de
patrimonio propio.
La Universidad de Panam fue creada mediante Decreto No. 29 de 29 de mayo de
1935. La ley No. 24 Orgnica de la Universidad de Panam de 14 de junio de
2005 establece que este centro de estudios ejercer la facultad constitucional de
fiscalizacin de las instituciones universitarias de educacin particular que
funcionen en el pas, a fin de garantizar tanto la calidad y pertinencia de la
enseanza de la educacin superior, como el reconocimiento de los ttulos y
grados que se expidan.
7

Complementan la oferta oficial en el nivel superior, adems de la Universidad de

Panam, la Universidad Tecnolgica de Panam, la Universidad Autnoma de
Chiriqu, la Universidad Especializada de las Amricas y la Universidad Martima
de Panam.
Mediante la ley No 30 del 25 de junio de 2006, se crea el Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin cuyo objetivo principal es el mejoramiento de la calidad
de las ofertas acadmicas a nivel superior. La norma fue reglamentada por el
Decreto 511 del 5 de julio del ao 2011.
En el marco de esta normativa, fue creado el Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria (CONEAUPA).
Igualmente se crea la comisin tcnica de fiscalizacin conformada por las
Universidades pblicas, para la aprobacin de funcionamiento de universidades y
programas de las universidades particulares, esta se encuentra regulada
especficamente por el decreto 511 de 2011, artculos 75 y siguientes.
Cada universidad se rige una vez aprobada su creacin y funcionamiento
mediante la resolucin que da origen y aprueba sus rganos de gobierno y
administracin, con estricto sometimiento a las normas constitucionales y legales
panameas.
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
En 2010 se da la primera convocatoria de evaluacin institucional con fines de
acreditacin. Con lo cual se toman decisiones que llevaron al cierre de programas
y universidades que no contaban con el mnimo requerido para la prestacin del
servicio, es este un gran avance en la mejora de los estndares de calidad aunque
8

falta avanzar hacia metas internacionales que hagan de la educacin superior

panamea competitiva en el plano internacional y pertinente en lo local.
A la fecha veinticuatro universidades han obtenido la acreditacin institucional a
travs de este organismo, de igual manera panam se ha adherido a bloques
regionales centroamericanos para la acreditacin de universidades y programas a
travs del Consejo Centroamericano de la Educacin Superior.
PERFIL UNIVERSIDADES DESDE LA OFERTA, COBERTURA.
Las universidades tanto pblicas como privadas ofrecen diversas posibilidades de
acceso a sus programas a travs de centros regionales, programas de extensin y
de las tecnologas de la informacin y telemtica, o campus virtuales esto facilita el
acceso

de un mayor nmero de usuarios al sistema educativo en su nivel

terciario, se destaca el crecimiento de la oferta de programas de postgrado en el

nivel especializacin, maestra y doctorado, si bien es cierto se requiere mayor
nmero de profesionales con postgrado en sus distintos niveles.
Segn informe de 2012 de la Contralora General de la Repblica de Panam
(CGRP) se indica que 140.303 personas accedieron a niveles de estudios
superiores ofertados por las entidades pblicas y privadas, de los cuales 914
fueron tcnicos, 119.468

en licenciaturas, 3.824 postgrado (Especializacin) ,

7.672 en Maestra, 185 en Doctorado.

El mencionado informe indica que 89.529 estudiantes son asumidos por entidades
de carcter pblico, 50.274 los recibe el sector particular, pero vale la pena
destacar que del total prestado por entidades pblicas la Universidad de Panam
matrcula a nivel nacional 53.823 estudiantes siendo de lejos la de mayor

proyeccin en el universo de la oferta a los usuarios del sistema educativo

terciario.
Es importante destacar una participacin mayoritaria de las mujeres panameas
en la educacin superior, este es un indicador muy importante frente a otros
indicadores como ser el aplazamiento de inicio de nuevas familias y
concepciones tempranas con alta incidencia en los estudios, tambin una
indicacin de mejora de oportunidades de ingreso para sus ncleos familiares
monoparentales femeninos, el informe detalla que del total de matriculados
140.303, las mujeres se identificaron en 84.188 es decir el 60% de la matrcula,
este es un indicador alentador para el equilibrio de las condiciones de acceso y
participacin econmica y toma de decisiones, sin embargo implica un importante
retroceso en lo relacionado al desarrollo de la fuerza laboral productiva varonil.
Cabe destacar en el anlisis que si bien es cierto existe un alto ingreso al servicio
educativo superior, es muy bajo el nivel de egreso, en especial en las
universidades pblicas que se llevan el grueso del total de la matricula solo se
gradan 22.786 es decir el 16.2%, de esta cifra de graduandos, 14.227 son
mujeres lo que equivale al 62.4% de los graduados.

La universidades particulares del total graduaron 8897 profesionales, lo que

representa el 39% del total de egresados, si tenemos en cuenta que estas
instituciones matricularon 50.274 estudiantes vemos que su tasa de egresos
profesionales equivale a 17.69% lo que llevara a revisar la percepcin pblica de
un fcil egreso, cuya diferencia estadstica no supera el 2% de las universidades
pblicas.
10

Existen universidades particulares cuya presencia geogrfica se extiende a otras

provincias como Chiriqu, Colon, Azuero y Bocas del toro, por medio de programas
tcnico, licenciatura y de postgrado en los niveles especializacin, maestra y
doctorado. Igualmente ofrecen programas especializados a manera de ejemplo la
Universidad Santa Mara la Antigua del Darin, tiene presencia en panam
provincia, chiriqui, colon, Veraguas, los santos; la Universidad del Istmo con
presencia en la decima provincia La Chorrera, programa de maestria con sedes
en panam, Veraguas, colon y Bocas del Toro.
Existen universidades con nfasis en educacin en los niveles preescolar,
primaria, secundaria, media diversificada, como la Universidad ISAE, la
Universidad Ulacex, con nfasis en las ciencias administrativas y comercio,
Universidad de Santander enfocada en las reas de administracin de salud y
ciencias de la salud, Universidad especializada del contador publico autorizado,
con programas en la administracin contable, tributaria y auditoria, Universidad del
Arte Ganexa, cuyos programas estn enfocados en el desarrollo de las artes
graficas, publicidad, fotografa o la Universidad UAD, especializada en programas
relacionados a las ciencias administrativas y gerenciales.
EGRESADOS DE LA EDUCACION SUPERIOR FRENTE A LAS NECESIDADES
DEL SECTOR PRODUCTIVO.
Es este uno de los grandes retos de la educacin superior panamea cuando de
mejoras se trata, el anlisis estadstico informa que la matricula del nivel terciario
atrajo a los estudiantes hacia reas como la formacin docente con un 11.2%, la
enseanza comercial y administracin con 23.9%, ingeniera y afines con 12.1% y
medicina con 8.6 %, en detrimento de aquellas que desde el sector productivo se
11

requieren como las relacionadas con la informtica y sistemas con solo 3.7 %,
artes 1.0%, ciencias de la vida 1.3%, industria y produccin 0.4%, servicios
personales 2.3%, sector agropecuario 1.5%,

transporte 2.6%, ciencias fsicas,

matemticas y estadstica sumadas 1.6%, proteccin del medio ambiente con

0.5% vemos que existe una disparidad entre las necesidades del sector productivo
tal como se observa en el informe de prensa publicada por el diario la Estrella de
Panam que informa citando una fuente gubernamental acerca de los
requerimientos en mano de obra para el periodo 2015 a 2020
Crece dficit de mano de obra en Panam
Jueves 11 de Diciembre de 2014

Proyectan para el quinquenio 2015-2020 un faltante de 70 mil trabajadores en los sectores

construccin, logstica, turismo y agricultura.
Segn el Centro Nacional de Competitividad, para el perodo sealado habr una escasez de
trabajadores sobre todo en el sector logstico, donde se necesitarn por lo menos 35 mil tcnicos, es
decir, un 49,5%, mientras que el rea de la construccin demandar alrededor de 28 mil personas,
que representan un 40,3%. En el caso del sector turismo, se estima que demandar unos 4.113
tcnicos, es decir un 5,7% y la agricultura unos 3.203, el restante 4,5%.

En igual sentido se pronuncia la conferencia mundial de sobre educacin superior

de 2009, citado por el informe UNICEF 2013, acerca de la educacin panamea,
mencionado en la pag. 40 de dicho informe que plantea los siguientes desafos al
sistema educativo local La educacin superior debera asumir el liderazgo social
en materia de creacin de conocimientos de alcance mundial para abordar retos
mundiales, entre los que figuran la seguridad alimentaria, el cambio climtico, la
gestin del agua, el dilogo intercultural, las energas renovables y la salud
pblica.

Se pueden generar otros anlisis ligados a la vocacin econmica de panam en

el sector servicios, transporte notndose como son bajos los niveles de matrcula
12

en esta rea, e igualmente demasiado precarios los relacionados con la

innovacin y desarrollo tecnolgico, si bien es cierto es una oportunidad para
orientar la oferta por parte de las universidades e institutos, sin embargo no se
pueden descuidar otros aspectos relacionados con la produccin de bienes y
servicios del sector primario de la economa como los relacionados al desarrollo
de pesca, agricultura, o los referidos a la trasformacin de materias primas, de
igual manera la proteccin de los recursos naturales pues la economa canalera
esta profundamente ligada a este sector en particular, llama la atencin el
desarrollo de las tcnicas en estas reas en especial las relacionadas a la
construccin y arquitectura en especial ligadas al auge y crecimiento de este
sector en la economa panamea.
La investigacin as como la produccin de datos estadsticos confiables, sufren
debido a la escasez de profesionales en las reas mencionadas, las cuales
sumadas al desarrollo de las lenguas modernas y las artes son parte determinante
del desarrollo de la comunidad panamea, existen entonces grandes campos de
accin inexplorados los cuales son una oportunidad para el crecimiento y avance
de la sociedad panamea, sumada a la privilegiada posicin geogrfica y los
recursos nicos que la destacan.

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DESAFOS

EN

EDUCACIN

SUPERIOR

QUINQUENIO

2015-2020.

La actualizacin permanente de los educadores, los contenidos y el currculo.

La introduccin de tecnologas y redes de comunicacin.
La modernizacin de los sistemas de gestin y direccin, abriendo oportunidades
a profesionales calificados y especialistas en diferentes ramas.
La integracin y complementacin de la educacin pblica y privada as como la
educacin formal, informal y a distancia.
El compromiso de la ciudadana en general con el mejoramiento de la educacin.
La vinculacin entre las necesidades y expectativas del sector empresarial y la
educacin para hacer ms pertinente la oferta acadmica.
La conversin de las universidades en centros de investigacin y desarrollo del
pas.
La contribucin de los centros de estudios universitarios en la formulacin de
soluciones a los desafos nacionales, con propuestas y debates que incorporen y
atraigan el inters de la ciudadana.
14

Bibliografa.
La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe: diez aos despus de la
Conferencia Mundial de 1998,Carlos Tnnermann Bernheim. Derechos
Reservados Sello Editorial Javeriano, 2008, Iesalc-Unesco, 2008
La educacin superior en panam: situacin, problemas y desafos 2001, Juan
Bosco Bernal, Revista Theorethikos, ao V, nmero 2, julio-diciembre Universidad
Francisco Gavidia,San Salvador, El Salvador.
UNESCO- Instituto internacional para la educacin superior en amrica latina y el
caribe-IESALC, Consejo de Rectores de Panam, Informe Nacional de Educacin
Superior de Panam /Noemi Castillo - Panam: Universidad Tecnolgica de
Panam, 2005.135p. ; 27 cm. ISBN 9962-802-71-71. EDUCACIN SUPERIOR PANAM 2. EDUCACINSUPERIOR - INFORME - PANAM I. Ttulo.
Consejo de Rectores de Panam,Estudio sobre el Financiamiento de las
Instituciones deEducacin Superior en Panam / Abril Chang de Mndez,
Elizabeth Petrovich de Molina. - Panam : UniversidadTecnolgica de Panam,
2005.48p. ; 27 c m . ISBN 9962-802-66-0.
La Educacion superior en Panam, cinco metas para mejorar UNICEF, informe
2013, acerca del estado de la educacin en Panam, Isabel Atencio.
Infografa.
http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Crece_dficit_de_mano_de_obr
a_en_Panam
Webgrafa.
Informes contenidos en los websites, de la Contralora General de la Republica de
Panam, Comisin Tcnica de Fiscalizacin Universidad de Panam, Consejo
Nacional para la Evaluacion de la Calidad de la Educacion Superior de Panama,
Organizacin de las Naciones Unidas, Unesco.

15

MATRICULA PUBLICA Y PRIVADA SEGUN ESPECIALIDADES.pdf

https://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCA
TEGORIA=41&ID_PUBLICACION=595&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=6
http://www.ctf.ac.pa/boletininformativo/carreras_aprobadas_2011_2012.htm
http://www.ctf.ac.pa/planes_univ_aprobados.htm
http://iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=3&Ite
mid=427&lang=es
https://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCA
TEGORIA=41&ID_PUBLICACION=595&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=6
https://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P5951511-36.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P5951511-37.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P5331511-40.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P5331511-41.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P5331511-42.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P5331511-48.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P5331511-53.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P5331511-58.pdf
https://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P5331511-62.pdf
http://www.ctf.ac.pa/boletininformativo/carreras_aprobadas_2011_2012.htm
http://www.ctf.ac.pa/planes_univ_aprobados.htm
http://www.ctf.ac.pa/index.html
http://www.coneaupa.edu.pa/

16

ANEXO CUADROS.

17

18

19

20

21