CAPITULO III

POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE CRISIS (1929-1940)

El retorno de la vieja poltica
Hiplito Irigoyen debi enfrentar algunos problemas y oposicin en sus dos primeras administraciones 1916-19220, 1928-1930. Tras la
prosperidad y calma poltica de Alvear Irigoyen volvi al poder con un masivo apoyo en la opinin pblica y su cada no ge un
acontecimiento del todo impopular. La crisis de esta tercer gobierno radical se debi a errores propios pero tambin a culpas ajenas, el
poder ejecutivo se contagi de inaccin de su jefe e impotente a una oposicin creciente, el desgaste de su gobierno se acentu con la
prdica de los socialistas independientes y en menor medida demcratas progresistas y comunistas. Fuera del propio gobierno no haba
nadie con voluntad suficientemente fuerte como para contrarrestar la conspiracin contra el presidente que preparaba Uriburu a inicios del
30, suma a esto la sensacin de crisis econmica generaba descontento hacia el gobierno, as el 6 de setiembre de 1930 Uriburu toma el
poder sin derramar sangre. Este golpe fue el primero de una larga serie, ms all del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintas
facciones militares eran conflictivos en cuanto al tipo de gobierno que deba llevarse adelante, los partidarios de Justo buscaban legalidad
sin Irigoyen, Uriburu pretenda reemplazar el sistema de partidos por uo de representacin corporativa, este sueo dur poco ya que el
radicalismo antiirigoyenista tuvo una actitud de oposicin al rgimen y acercamiento a los derrotados, imponindose Justo en las elecciones
de 1932 . Su administracin fue una restauracin de formas y proyectos de gobiernos anteriores al predominio radical, no mostr mayor
aprecio por las prcticas democrticas que Roca fraguando resultados electorales como fraude patritico. Federico Pinedo fue su Ministro
de Hacienda. Los 30 se cerraron con la dbil presidencia de Ortiz cuya oscura eleccin no impidi intentar un retorno a prcticas
electorales saludables, renunciando en 1940. La Segunda Guerra Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de estado de
1943 que dara ascenso a Pern.

Un diluvio universal: la gran depresin

Durante la dcada del 20 el desempeo econmico mundial no tuvo la solidez previa a 1914, Argentina retom la senda del crecimiento
interrumpido durante la guerra recuperndose algo el comercio internacional, Inglaterra perdi a manos de EE UU el liderazgo econmico
mundial, nadie previ la tormenta que se avecinaba, el derrumbe de la Bolsa de Valores en 1929 ge el primer signo de lo que se vendra,
muy pronto esta pesadilla sera la Gran Depresin, al principio se pens que era una nueva recesin pero la cada de precios de las acciones
entre 1929 y 1933 fue solo un sntoma del cataclismo que vivi el sector de la economa, la inversin se desplom.
La discusin de las causas de la depresin han sido polmicas, segn Keynes, el nimo inversor de los empresarios tuvo una recada en
tiempos de crisis, este descenso se transmiti a la produccin y el empleo. Otra versin apunta a la disminucin del consumo como
causante de la crisis productiva, la tesis monetarista acusa al Reserva Federal por no haber prevenido y corregido los quiebres bancarios
que generaron contraccin del crdito impidiendo el financiamiento normal a inversores y consumidores. Si bien el origen de la crisis
estuvo en problemas internos de EE UU se trasmiti al resto del mundo, cada pas intent evitar la competencia de importaciones
extrajeras.

Repercusiones de la crisis en un pas expuesto

Argentina haba aunido el papel de exportador de alimentos e importador de manufacturas en el sistema de divisin internacional de trabajo
que giraba alrededor de Gran Bretaa, las exportaciones eran importantes para mantener altos niveles de empleo y adems para importar
aquellos bienes que Argentina no produca , ms importante an que los bienes industriales de consumo era la maquinaria y equipo
necesario para las inversiones urbanas y rurales e insumos usados por la industria cada vez mayor, la Depresin afect las posibilidades de
importaciones del pas cayendo los precios de los productos de exportacin. La mejora de mtodos de produccin agrcola ganadera,
utilizacin de abonos, y mecanizacin ms eficiente de la produccin generaron un aumento de oferta mayor a la demanda que baja el
precio de las materias primas.
La crisis del comercio no fue la nica fuente de problemas para la balanza comercial, antes del 30 el pas tuvo interrupciones de los flujos
de capital siendo el golpe de gracia al sistema monetario; teniendo dificultades para obtener financiamiento siendo perjudicial por
endeudarse en la dcada de la crisis.

Primeras reacciones: el control de cambios y disciplinas presupuestarias

Los motivos que tena el gobierno para la defensa del peso era el temor a que la depreciacin dificultara los pagos de la deuda ya que el
gobierno reciba ingresos en pesos y pagaba sus deudas en moneda fuerte, quienes retiraban sus depsitos en pesos del sistema bancario
generaron una delicada situacin e iliquidez restringiendo el crdito y el normal funcionamiento de la economa. Los bancos comenzaron a
tener problemas y el gobierno se vio obligado a emitir dinero sin respaldo a travs de la Caja de Conversin, la expansin de oferta de
dinero sin respaldo acentu la depreciacin del peso. El control de cambio ge un intento a frenar esto sin achicar el crdito ni perder
reservas siendo la Comisin de Control y Cambios la encargada de centralizar y distribuir esas divisas asegurando a gobiernos municipales,
provinciales y nacionales la moneda extranjera necesario para su pago de la deuda externo, luego se usaba para importaciones de materia
prima y bienes de consumo indispensables. En seguida surgi el problema de fondos bloqueados teniendo que esperar los proveedores del
exterior los pagos remitidos por Argentina por las ventas efectuadas a sta. Obligadamente se redujo las importaciones derrumbndose la
recaudacin en la aduana, otras medidas fueron crear un impuesto a las transacciones de empresas, impuesto al ingreso y gravamen al
combustible como fuentes de recaudacin. En cuanto a los gastos los salarios pblicos se redujeron, economa en costos de administracin
traducindose en una menor inversin pblica.
Cerrado el financiamiento externo y con la negativa del Banco Central a adelantar crditos al gobierno se decidi la emisin monetaria
para cubrir necesidades fiscales.

El impacto social
Los problemas de los balances de pago y cuestiones presupuestarias no mostraron el grado ms terrible de la depresin, al desmoronarse el
comercio se derrumb la produccin sin embargo la cada del ingreso no ge tan profunda en comparacin a otros pases (EE UU, Chile), la
consecuencia ms dramtica fue la aparicin de desempleo invirtindose las posibilidades de trabajo de la inmigracin del 80 a 1914 a

una desocupacin masiva, las compaas ferroviarias inglesas arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios solidarios que combinaban
reduccin de horas con recortes de salarios para evitar despidos masivos tanto urbanos como rurales.

Las nuevas ideas econmicas

Se deja de lado la idea de que los ingresos del estado deban cubrir todos los gastos porque esto no refleja la realidad. La nueva receta
keynesiana de compensar la cada del gasto privado con un aumento de compras gubernamentales o sea aumentar el gasto pblico para
crear empleo no tuvo aceptacin. El recrudecimiento del desempleo y dificultades de muchas industrias para seguir exportando mostraron
que el apego al patrn oro no fue la mejor poltica en el marco de la tendencia recesiva de la economa britnica, pasando los pases
europeos a un sistema monetario ms flexible y menos vulnerables a las fluctuaciones externas. En el mbito del comercio internacional
fueron desafiados la doctrina del libre comercio universalmente aceptada, se sostena que con el acceso de ms pases al progreso
tecnolgico se disminuan las diferencias internacionales de productividad, las economas se diversificaban, ser reducan los incentivos a
comerciar. El intercambio comercial entre naciones pas a ser fruto de acuerdos bilaterales de preferencias aduaneras, EE UU e Inglaterra,
los dos principales socios comerciales de Argentina contribuyeron al florecimiento del proteccionismo en sus pases.

El comercio triangular y el pacto angloargentino

Esta dificultad de los productos argentinos por encontrar mercados de exportacin generada por la cada de demanda se vio agravada por la
escalada proteccionista de Europa y EE UU, Inglaterra era ms importante como comprador de productos que como vendedor en la
Argentina de manufacturas siendo la balanza comercial con Inglaterra con saldo positivo mientras que EE UU era inversamente ya que
tena un sector rural importante y era ms difcil la colocacin de productos primarios argentinos en ese pas sobre todo despus de que se
resistiera a la importacin de carnes con la excusa del control sanitario. Los britnicos argumentaban que las importaciones argentinas
deban recaer ms sobre los ingleses ms que sobre los norteamericanos. El otorgamiento de privilegios a las importaciones desde
Inglaterra era una valiosa prenda de cambio que convenca a los britnicos a levantar sus barreras a las carnes y otros productos argentinos
en el caso de una eventual negociacin; en cambio los industriales se encontraban con que las restricciones a las importaciones puestas por
la depresin alejaban la competencia extranjera y permitan mayor expansin de sus actividades.
El Pacto Roca-Runciman fij un sistema de cuotas decreciente para las carnes argentinas en el mercado ingles, los ganaderos argentinos
queran revertir esa situacin, su presin a favor de un tratado comercial con Inglaterra se resuma a comprar a quien nos compra. La
concesin de preferencia a las importaciones inglesas era la carta de negociacin argentina. La razn de la presin inglesa por rebajas
arancelarias preferenciales era por la necesidad de atender algunas de sus industrias de exportacin, tambin demandaron una rpida
solucin al problema de los fondos bloqueados, deudas en libras de productos britnicos que el control de cambio haba impedido girar a
Inglaterra y adems promesas mutuas de trato benvolo a los productos del otro pas. El Pacto Roca-Runciman privilegi ante todo el
inters ganadero influyendo estos ganaderos en el gobierno para que ste otorgara concesiones muy amplias a Inglaterra. Las autoridades
argentinas fueron dbiles en las negociaciones y el cumplimiento no ge recproco. Pero en otros mbitos hubo concesiones no estipuladas
explcitamente por el Tratado como el otorgamiento de cambio especial para las importaciones ferroviarias y la discriminacin en contra de
terceros pases en la distribucin de divisas Fue conveniente el acuerdo Roca-Runciman? No fue conveniente porque el gobierno era dbil
y se recost en su socio ms antiguo e importante aunque las condiciones no fueran del todo favorables a Argentina, dndose paso en el
pas designado como granero del mundo a otro ms moderno basado en las fbricas.

Un gobierno en accin
A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a Pinedo este gabinete aprovech el acuerdo Roca-Runciman para tomar
medidas ms consistentes en respuesta a la crisis, la acumulacin de fondos bloqueados haca necesario redisear el sistema de control de
cambios las principales modificaciones fueron: a) establecimiento de un permiso previo para la importacin en funcin de las
disponibilidades de divisas del pas; b) se abandona el control absoluto y se controla slo lo que se puede controlar, lo dems se deja afuera
en un mercado libre ; c) el desplazamiento de los tipos de cambio abandonando el tipo bajo para reemplazarlo por un nivel ms acorde a las
circunstancias. El mercado cambiario se desdobl en oficial y libre. Las importaciones de Inglaterra tenan garantizado su participacin en
el mercado oficial. En el mercado oficial pasaron a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y comprador. El gobierno con lo
obtenido del margen de cambio ayud a los productores agrcolas y ganaderos que sufran la cada de precios mundiales de alimentos. Se
crea la Junta Nacional de Granos que compra los cereales a precio superior al mercado y los vende cuando se presenten las condiciones
favorables.

Las conversiones de deuda y el manejo fiscal

La deuda interna flotante era una carga ms pesada que la deuda externa, se dio a los tenedores de ttulos nacionales la posibilidades de
venderlos al gobierno o canjearlos por un nuevo papel que pagada un menor inters anual pero durante un perodo ms largo, la
conversin de la deuda interna gener un ahorro para el Estado y aceptacin de los acreedores, esto mejor la situacin fiscal, la austeridad
del gobierno se reflej en polticas impositivas y reduccin del gasto eliminando organismos superfluos pero lo ms importante en materia
presupuestaria fue la unificacin de impuestos internos que reemplaz a gravmenes provinciales y nacionales permitiendo reavivar la
inversin pblica principalmente la red vial.

La creacin del Banco Central

Las entradas y salidas espordicas del patrn oro haban impedido institucionalizar un rgimen monetario ordenado durante los perodos de
inconvertibilidad, se entregaban pesos contra oro en las ventanillas de las Cajas de Conversin. El control de la solidez bancaria, del
prstamo a los bancos y el manejo de ttulos del gobierno eran funciones realizadas por distintos organismos cuya centralizacin en una
sola institucin Banco Central evitara incoherencias polticas crendose en 1935 el Banco Central. Su funcin era concentrar reservas para
moderar las consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones y de las inversiones de capital extranjero sobre la moneda, crdito y
actividades comerciales, regular el crdito y los medios de pago, controlar a los bancos, actuar como agente financiero y aconsejar al
gobierno en la emisin de emprstitos y operaciones de crdito.
Esta ley de bancos fue complementada con la creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para sanear el sistema bancario,
para absorber los activos de muchos bancos que estaban en problemas.

El Banco Central se convirti en uno de los instrumentos fundamentales de la poltica econmica.

Nuevas turbulencias, los ciclos del 34 al 39

A partir del 34 los capitales extranjeros volvieron a entrar creciendo la produccin desde el 33 y en el 35 se haba superado el nivel previo a
la crisis, tambin se revirti la balanza de pagos. El Banco Central recomend a otros bancos una poltica de prstamos conservadora y un
fortalecimiento de sus reservas Esta recuperacin se detuvo con una nueva recesin mundial a la crisis de EE UU se sum cosechas pobres
y nueva baja de precios cayendo nuevamente las exportaciones y el peso se depreci en el mercado libre, la actividad interna tambin se
resinti. Las autoridades ensayaron medidas compensatorias: en Banco de la Nacin inici una poltica liberal de prstamos incentivado
por una ley de crdito agrario, pero teman resultados contraproducentes ya que la expansin del crdito aumentaba la demanda y
demoraba la necesaria reduccin de las importaciones. La idea era que el poder de compra creado por el crdito se desviara hacia la
demanda de bienes nacionales. Debido a que Europa marchaba hacia la guerra ya no se podra volver a la normalidad.

Argentina industrial
Pese a su falta de carbn y hierro Argentina se hubiese convertido en el pas ms industrializado despus de Brasil en Sudamrica. Este
desarrollo industrial no se limitaba como antes a frigorficos, ingenios, bodegas (actividades primarias tradicionales destinadas a la
exportacin,), florecieron industrias manufacturas para satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio, papel, caucho, aparatos elctricos, etc.
dependiendo menos de lo importado. Se considera la era de los 30 con la del gran saldo de la industria argentina, otros son el perodo
previo a 1914, los aos 20 y Segunda Guerra Mundial contribuyendo ms que la agricultura el crecimiento del producto todo gracias al
derrumbe del comercio exterior. Las polticas de gobierno especialmente el control de cambios garantiz que la crisis de exportaciones se
tradujera en una cada no menor de importaciones. Esa restriccin de la competencia externa en los productos manufacturados gener lo
que se llamara una industrializacin por sustitucin de importaciones que ya no entraba al pas. El sistema discriminatorio de cambios y
privilegios arancelarios para productos britnicos favorecieron a la produccin de artculos y competan con los norteamericanos ya que las
importaciones de ese origen resultaron castigadas instalndose as empresas estadounidenses directamente en Argentina saltando barreras
aduaneras y de cambios.
La reduccin en las importaciones ge lo que hizo aumentar la produccin manufacturera: tejidos de algodn, neumticos, extraccin y
refinamiento de petrleo lideraron la expansin tambin la elaboracin de algunos alimentos como conservas de frutas tomates y aceites
comestibles., del mismo modo se vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se observ a partir de la Segunda Guerra
Mundial, sobre todo para reemplazar a proveedores habituales ocupados en la produccin blica. Esta idea de restriccin de importaciones
para mejorar la industria local y competir con el extranjero llevara con el tiempo a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30
apareca razonable. El crecimiento industrial fue causa y consecuencia de un acentuado proceso de urbanizacin la crisis de el sector
agropecuario expuls a trabajadores rurales a las ciudades donde el componente extranjero de fuerza laboral fue decreciendo
paulatinamente, el aumento del empleo urbano da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge reemplazado con una
actitud menos doctrinaria que valora las concesiones a los trabajadores. El estancamiento de la inversin fue provocado por las
dificultades para importar bienes de capital.

Una dcada de innovadores?

Cuanto ms altas las tarifas de comercio, ms depreciado el peso y ms estricto el control de cambios menos efectiva era la importacin y
rentable su sustitucin por productos nacionales. El objetivo explcito del control de cambios ge el racionamiento de las importaciones para
detener el dficit de la balanza de pagos. La mejor prueba de que el gobierno no busc alterar la estructura agraria del pas ge la firma del
Tratado Roca-Runciman, los privilegios concedidos a Inglaterra concedidos en estas clusulas son una muestra que tena el gobierno para
resucitar el comercio exterior. Los gobiernos del 30 manejaron el ciclo econmico estimulando la actividad interna a travs del gasto
pblico esto se refleja en un programa de rutas y caminos y aumento del aumento estatal con una poltica prudente. El control de
cambios, Banco Central, Juntas Reguladoras de Granos y el impuesto al ingreso fueron creacin de esos aos representando la herencia de
diseadores de la poltica econmica de administraciones posteriores.

La guerra y el plan Pinedo 1940

El final de la dcada del 30 fue convulsionado en la Argentina, el temor de una nueva Depresin se propag pero se estaba mejor preparado
y el Poder Ejecutivo present al Congreso un plan de reactivacin econmica derrotado en el Parlamento el principal problema era la crisis
del comercio exterior con las influencias sobre la actividad interna. Este plan recomendaba compra de cosechas invendibles y mayor
restriccin de importaciones a esto se le suma las construcciones populares para alentar la ocupacin y mayores facultades al Banco Central
para regular el crdito, este apoyo a la construccin lograra mantener y desarrollar la demanda de artculos industriales.
No se trataba de un intento de industrializacin ligado a la sustitucin de importaciones y al desarrollo del mercado interno al contrario
reforzaba el fomento de las exportaciones industriales que se haba iniciado con el control de cambios del 33, ante un problema similar al
30 la poltica econmica respondi de manera distinta ya no se trataba de equilibrar el presupuesto y tomar medidas de emergencia
esperando una vuelta al paraso sino que se reconociera una mayor incumbencia del Estado en materia de asuntos econmicos este reclamo
de intervencionismo se convertira en poltica oficial hacia el 40.