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Situacin de los
Derechos Humanos
en Mendoza
Informe 2015

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Diseo editorial y grfico

Agustn Viancarlos
Nicols Gombau
Ilustraciones y dibujos
Eduardo Tejn (donados por Marcela Furlani)
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XUMEK

Asociacin para la promocin

y proteccin de los Derechos Humanos
RES. N 1158. 8/6/2007 - Direccin de Persona Jurdica del

Ministerio de Gobierno. Provincia de Mendoza.

Autoridades
presidente
Lucas LECOUR
vice-presidente
Sergio SALINAS GIORDANO
tesorero
Gonzalo EVANGELISTA
revisor de cuentas
Leandro RODRIGUEZ PONS
revisora de cuentas suplente
Martina HERTLEIN
secretaria
ushpi Quilla MAYHUAY ALANCAY
prosecretaria
Mara Mercedes DUBERTI
vocales
Paula LOGOTETTI
Francisco MACHUCA
Informe 2015
coordinador
Lucas LECOUR
Gonzalo Evangelista
equipo tcnico
Celeste CORTES
Itat CRUCIANI
Mara Mercedes DUBERTI
Diego LAVADO
ushpi Quilla MAYHUAY ALANCAY
Federico MOLT
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Redactores
Nayla Balecki; Valeria Bauz; Martn Rodrguez Candioti; Celeste Cortes; Cecilia D
Angelo; Juan Dantiacq; Mara Mercedes Duberti; Gonzalo Evangelista; Lucas Fallet;
Mayda Gago; Ignacio Giuffre; Martina Hertlein; Wanda Kaliciski; Lucas Lecour; Paula
E. Logotetti; Francisco Machuca; Gabriela Manzotti; Renzo Maturano; ushpi Quilla
Mayhuay Alancay; Federico Molt; Penlope Moro Rocchietti; Pablo Gabriel Salinas;
Sergio Salinas Giordano; Jimena Snchez; Juliana Snchez; Romina Slipak; Mariana
Potaschner; Ana Totera.
Todos ordenados alfabticamente.
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Agradecemos a las siguientes personas:

Anah Alancay; Natalia Amor; Martn Apiolazza; Diego Asensio; Eva Asprella; Mara Assof
de Domnguez; Viviana Beigel; Sergio Bonsangue; Mario Bosch; Angelina Catterino;
Roberto Cipriano Garca; Alejandra Ciriza; Gabriel Conte; Lautaro Cruciani; Romina
Cucchi; Florencia Dcima; Mara Anglica Escayola; Mara Eugenia Fernndez; Jorgelina
Fernndez Leyton; Enrique Font; Marcela Furlani; Alfredo Guevara Escayola; Eva Guevara
Escayola; Noelia Gutirrez; Sara Gutirrez; Vernica Gutirrez; Mariana Hellin; Jorge
Hirchbrand; Fabricio Imparado; Deolinda Vernica Jofr; Mario Juliano; Carlos Lanse;
Diego Lavado; Mauricio Le Donne; Paula Litvachky; Javier Lpez Maida; Valeria Martinez;
Miguel Mayhuay; Alberto Montbrun; Sebastin Moro; Milagros Noli; Eduardo Orellana;
Diamela Pagliafora; Paulo Pereyra; Ignacio Perotti Pincirolli; Mara Laura Rodrguez;
Daniel Rodrguez Infante; Leandro Rodrguez Pons; Macarena Sabn Paz; Nicols Sosa
Bacarelli; Estela Specia; Juan Tapia; Eduardo Toledo; Mariano Tripiana; Manuel Tufr; Mara
Jos Ubaldini; Carlos Varela lvarez; Gabriela Mnica Vzquez; Anala Zanessi.
Agradecemos a las siguientes Organizaciones e Instituciones Pblicas:
Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales (andhes); Abogados y Abogadas Mendocinas por la Justicia Social (aamjus); rea
de Derechos Humanos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional de Cuyo; Asociacin Pensamiento Penal (app); Asociacin Civil Abuelas de Plaza de
Mayo; Asociacin Civil Miguel Bru; Asociacin Civil Protagonistas de la Salud Mental; Asociacin Comunicacional y Social La Mosquitera; Biblioteca Popular Casa por la
Memoria y la Cultura Popular; Campaa Nacional contra la Violencia Institucional Mendoza; Ctedra de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Cuyo; Centro de Estudios Legales y Sociales (cels) ; Centro Latinoamericano de
Derechos Humanos (cladh); Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia; Colectivo De eso no se habla; Comisin Provincial de Prevencin de la Tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes (cppt); Comisin Provincial por la Memoria de la Provincia de Buenos Aires (cpm); Direccin de Derechos Humanos y Acceso a
la Justicia de la Suprema Corte de Justicia; Direccin de la Mujer Dra. Carmen Mara
Argibay Suprema Corte de Justicia; Escuela 4-130 Profesor Jorge de la Reta; Espacio
Provincial de la Memoria; Instituto de Estudios de Gnero y Estudios de las Mujeres de
la Universidad Nacional de Cuyo (idegem); Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo Delegacin Mendoza (inadi); Madres de Plaza de Mayo Mendoza; Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (medh); Organizacin Identidad Territorial Malalweche; Organizacin La Barrial; Plantel docente del Seminario
Criminalstica y Derechos Humanos. Educacin para la libertad Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de la Plata; Procuracin Penitenciaria de la
Nacin Delegacin Cuyo; Radio Nacional Mendoza y Subsecretara de Justicia de la Provincia de Mendoza.
Todos ordenados alfabticamente.
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Yo que soy ateo, veng de tribunales y all he visto a Dios,

estuve sentado frente a un ente que es uno pero es trino,
que convierte a los buenos en malos y a los malos en buenos...
Alfredo Guevara Blanco (19372005)

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A la memoria de Alfredo Guevara Blanco.

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Prlogo
El ao 2015 es un ao especial para nuestra Asociacin en virtud de que coincide con el
dcimo aniversario del fallecimiento del Alfredo Guevara Blanco, quien fuera el gran
inspirador de nuestras luchas a raz de sus enseanzas, de sus valores y de su compromiso constante con la vigencia de los derechos humanos, y un pilar de incalculable valor
en los inicios de la Asociacin. Por ello sin lugar a dudas merece recordarlo desde la primera pgina del presente informe como un sentido homenaje a su memoria.
Adentrndonos en el texto, como destacamos en cada informe, la produccin y publicacin de las investigaciones desarrolladas durante el ao es un aspecto fundamental
de nuestra Asociacin, fruto de la firme conviccin de dar a conocer la realidad a travs
de una crtica seria, constructiva y responsable.
En esta oportunidad, con el afn de priorizar la calidad y profundidad de los contenidos, en relacin a los informes anteriores, hemos reducido la cantidad de captulos,
haciendo hincapi en los que en forma consensuada consideramos de mayor relevancia,
tanto por la repercusin que los mismos tienen en la sociedad como por los hechos resonantes ocurridos en el ao en curso.
En virtud de ello, al adentrarse en el texto el lector no slo se va a encontrar con un
panorama general de los respectivos temas, si no que podr empaparse de datos estadsticos que con un gran nivel de detalle grafican la situacin actual de los mismos en la
provincia de Mendoza, permitiendo a travs de nmeros y datos concretos, derribar una
serie de mitos, y aclarar otros tantos.
El primer ttulo puntualizamos todo lo ocurrido en materia de Memoria, Verdad y
Justicia. Sealamos el desarrollo simultneo de juicios por delito de lesa humanidad
en la ciudad de Mendoza y San Rafael, donde se ventila la responsabilidad de militares, policas, penitenciarios y ex magistrados de la Justicia Federal. Destacamos otros
avances en el reconocimiento de derechos y resaltamos el conmovedor encuentro con
la nieta mendocina 117.
El segundo ttulo, denominado Violencias del Estado, engloba las manifestaciones
ms preocupantes de violencia que aun hoy siguen existiendo por parte de agentes estatales: El primer captulo Situacin Penitenciaria se hace una descripcin de la crtica
situacin que sigue atravesando el sistema carcelario mendocino. El crecimiento sostenido de la poblacin penal en los ltimos aos ha llevado a niveles de hacinamiento que
resultan alarmantes, y traen consigo graves consecuencias como el aumento de la violencia en contexto de encierro. Al analizar las principales causas de los altos ndices de
sobrepoblacin, concluimos que el foco del fenmeno apunta hacia las acciones y omisiones de quienes tienen a su cargo disponer la privacin de libertad y refleja, la adopcin por parte del Estado de una poltica que slo recurre al encarcelamiento masivo
como nica solucin frente al delito.
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El captulo Violencia Policial, se encuentra orientado a indagar sobre las causas

de esta prctica. Nuestro centro de anlisis estar enfocado en las polticas pblicas
en materia de capacitacin del personal policial, tomando como fuentes la opinin de
profesionales en la materia, el enfoque institucional y la visin ciudadana. A su vez,
daremos cuenta del impacto concreto de las polticas pblicas mediante el relato de los
casos de violencia institucional, como as tambin del estado judicial de los casos ms
resonantes. Por ltimo, destacamos el tratamiento meditico que se da en nuestra provincia frente a casos de violencia institucional, poniendo de manifiesto la existencia de
estereotipos que tienden a justificar el ilegtimo accionar de las fuerzas de seguridad,
contribuyendo en cierta medida a la impunidad de los casos.
Por ltimo, en el captulo Salud Mental intentamos generar un espacio de reflexin
sobre el cambio de paradigma operado en el campo de la salud mental por la Ley Nacional N 26.657, un breve recorrido histrico, las nuevas herramientas jurdica en pos de la
defensa de los derechos humanos de los usuarios de salud mental, resaltando la importancia de la creacin del rgano de Revisin Local en la provincia de Mendoza a los fines
de hacer efectivos los derechos y garantas plasmados en la citada ley.
En el tercer apartado, titulado Grupos vulnerabilizados, excluidos y olvidados,
siguiendo la lnea del ao anterior insistimos en el tratamiento de la situacin de sectores sociales que por sus especiales caractersticas merecen una mayor atencin por parte
del Estado. En el captulo de Gnero destacamos que la situacin de las mujeres en la
provincia sigue siendo crtica y preocupante. Los casos de femicidios se encuentran en
aumento como as tambin la violencia en sus diversas modalidades. Adems, sealamos que an no se encuentran soluciones eficaces a la demanda de proteccin, contencin, asesoramiento y alternativas reales, para mujeres y otros grupos tradicionalmente
vulnerabilizados, que sufren la constante violacin de sus derechos fundamentales.
En el captulo de Niez y adolescencia se analiza la relacin entre el rgimen legal
de adopcin y la restitucin de derechos. A pesar del cambio de paradigma en armona con la Convencin de los Derechos del Nio, la Ley Nacional N 26.061 y el nuevo
Cdigo Civil y Comercial, encontramos a lo largo del proceso prcticas que lejos de velar
por la efectivizacin de derechos, vulneran y agudizan la violacin de los mismos. Esta
situacin es la que entendemos debe ser abordada por el Estado, donde se profundice
y priorice el fortalecimiento de los recursos existentes para la restitucin de derechos.
Por ltimo, en el captulo Pueblos Indgenas se presenta un breve relato sobre el
marco normativo existente en materia indgena, con el objeto de profundizar los conocimientos y puntualizar los desconocimientos que se tienen sobre la temtica, como
as tambin, poder generar un debate serio y responsable sobre la actual situacin que
enfrenta nuestra provincia al respecto. Asimismo se exhiben ciertos acontecimientos
ocurridos en el ao, destacando lo positivo y llamando a la reflexin y a la accin en
temas que an siguen pendientes y/o que necesitan mayor celeridad para su cumplimiento e implementacin.
El cuarto ttulo, bajo el rotulo de Derechos humanos de incidencia colectiva, desarrolla los aspectos ms importantes la problemtica ambiental, tomando como tpicos
de estudio, por un lado, el proceso judicial a punto de llegar a su decisin final, vincu14 |xumek

lado con los mltiples pedidos de inconstitucionalidad presentados por empresas y

organizaciones mineras de la Ley Provincial N 7.722. Asimismo, se realizar algunas
reflexiones a la cuestionable decisin del mximo tribunal provincial de no hacer lugar
al pedido dirigido a realizar una audiencia pblica con carcter previo a decidir. Se analizan los argumentos de las partes y la motivacin sustancial que surge del dictamen del
Sr. Procurador General y la implicancia decisiva de la ley 7.722 en el rechazo del Proyecto
San Jorge. Por otro lado, se hace referencia al reciente derrame de solucin cianurada en
el Ro Jchal de la Provincia de San Juan, por parte de la empresa minera Barrick Gold, el
cual posee la virtualidad de causar impactos ambientales en nuestra provincia.
Por ltimo, el ttulo final dedicado a las Memorias de la Asociacin, describimos y
repasamos los acontecimientos ms importantes en los cuales hemos sido parte activa
durante el presente ao a modo de rendicin de cuenta para con la sociedad mendocina.
De un anlisis global del Informe, nuevamente podemos concluir que hay una clara
ausencia de voluntad poltica y de compromiso por parte de los funcionarios en el reconocimiento de derechos, acompaado de una falta cada vez ms dramtica de presupuesto o de una desacertada asignacin de los mismos e incapacidad de gestin para
desarrollar polticas concretas y acordes a los compromisos internacionales asumidos
en materia de derechos humanos.
Pese a ello, como lo hacemos cada ao reiteramos que las dificultades no son inconvenientes que requieran soluciones estructurales imposibles de conseguir. Mxime
teniendo en cuenta que las futuras autoridades de la provincia y del pas han expresamente abogado por la comunicacin constante y por la publicidad de los actos de
gobierno, lo cual nos motiva aun ms a visibilizar las problemticas con la firme conviccin de que con nuestro trabajo contribuimos generando una herramienta sumamente
til para iniciar un dilogo tendiente a buscar nuevas polticas pblicas que permitan un
verdadero acceso a los derechos fundamentales de todas las personas.
Finalmente no podemos dejar de destacar que son muchas las personas que colaboraron en esta ardua tarea, a todas ellas les agradecemos su compromiso y su responsabilidad, pilares fundamentales de nuestra organizacin. Siendo nuestro mximo anhelo
que se multipliquen en cada uno de los que emprenda la lectura de este volumen.
Asociacin Xumek
Diciembre 2015

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ndice
I mendoza en busqueda de la Memoria, Verdad y Justicia 21
01. La Nieta 117 23
02. Lesa Humanidad 27
03. El juicio a los jueces
43
II Violencia del Estado 53
04. Situacin penitenciaria 55
05. Violencia policial 87
06. Salud mental 121
III Grupos Vulnerabilizados, Excluidos y Olvidados

131

07. Mujeres y Diversidad Sexual

133
08. Niez y adolescencia 161
09. Pueblos indgenas 173
IV Derechos Humanos de incidencia colectiva

183

10. Medio Ambiente 185

V Memorias 201

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i. Mendoza en bsqueda
de la Memoria, Verdad y Justicia

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Lucas Lecour
01.

La Nieta 117

Adems de todo lo expresado, este ao los mendocinos fuimos testigos de uno de los
momentos ms emocionantes de nuestra historia. El 31 de agosto Estela Barnes de Carlotto anunciaba en conferencia de prensa que esos brazos que estaban vacos hasta
ayer, estn ahora llenos. Lo haca desde la sede de Abuelas en Buenos Aires, junto a las
luchadoras mendocinas, Mara Assof de Domnguez y Angelina Catterino. La titular de
Abuelas, expresaba va a tener un comienzo lindo y va a ser un futuro precioso para esas
abuelas, que como decamos, no queremos irnos sin abrazar a estos nietos.
Fueron 37 aos de espera para Mara y Angelina. Sus hijos Walter Domnguez y
Gladys Castro, eran chicos como cualquier otro, que queran un mundo ms justo, sin
pobreza. Se casaron un ao antes de que los secuestraran. l estudiaba arquitectura
donde haba fundado el centro de estudiantes y era chofer de colectivo. Haba trabajado
desde los 14 aos en un estudio contable para poder pagarse sus gastos, pero fue en la
facultad donde se agudiz su compromiso social: empez a militar en el Partido Comunista Marxista Leninista (pcml). Ella estudiaba Diseo y militaba en el mismo lugar,
pero tuvo que dejar los estudios para trabajar en una panadera. Ambos fueron secuestrados el 9 de diciembre de 1977. Gladys estaba embarazada de seis meses. A partir de
all, todo cambiara para esas madres.
En la conferencia de prensa, ambas relataron los periplos por los que tuvieron que
pasar y todas las instituciones a las que se acercaron sin obtener respuesta alguna:
Lo primero que hicimos fue ir al arzobispado y nos contestaron con una guasada: el obispo nos contest
que no gastramos plvora en chimango, dijo Mara. La primera vez que viaj estuve quince das, en una
pensin de Buenos Aires, yendo para todos lados, cont, y no pudo contener la emocin. Hasta el da de
hoy marchamos en la plaza. A pesar de que en Mendoza ha sido terrible: nos han insultado, nos quieren
romper un monolito que nos hicieron los presos.

Segn relataron los testigos presenciales del hecho, la patota lleg hasta la casa que
alquilaban en calle Luzuriaga de Godoy Cruz. Seora Clara, aydenos por favor, le
rog Walter a su vecina cuando se lo llevaban. Clara, la vecina, declar unos aos despus que al salir al patio a ver qu pasaba una voz de mando le dijo: Por favor seora,
mtase adentro de la casa. Los vecinos recordaron tambin que Gladys gritaba mientras la arrastraban, con su avanzado embarazo, al auto en el que se los llevaron. Por
qu nos hacen esto, qu hemos hecho?. Todos crean que esperaban un varn. Pensaban llamarlo Federico, Nicols, Guillermo o Bruno. Sin embargo, casi cuatro dcadas
despus sus abuelas se enteraran que Gladys haba tenido a una mujer.
Unos das ms tarde, Gabriel Guzzo y el entonces procurador Otilio Romano rechazaban un hbeas corpus interpuesto por la familia de ambos con el argumento clsico de
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no tener ninguna novedad tras los informes negativos de todas las dependencias de la
fuerzas de seguridad. Como perversamente contaba por esos aos Jorge Rafael Videla,
no estaban, ni vivos ni muertos. Estaban desaparecidos.
El 23 de febrero de 1978, el pap de Gladys, present un nuevo recurso para dar con el
paradero de su hija y de su yerno. All explic, adems, que la chica estaba transitando un
avanzado estado de embarazo; por lo cual, tambin era indispensable saber cul sera
el destino de su nieto o su nieta. El juez Guillermo Petra Recabarren y el fiscal Romano
rechazaron la peticin e ignoraron el planteo que haban recibido, haciendo lo mismo
casi un ao ms tarde cuando la mam de Walter pidi por la pareja y explic que, segn
los clculos, el beb ya debera tener aproximadamente ochos meses de edad. Por eso
Mara pidi que tanto los juzgados correccionales, la secretara del Menor y Familia, la
Casa Cuna y la maternidad del hospital Emilio Civit dieran algn dato que pudiese dar
con su nieta.
Cabe recordar que Petra Recabarren y Romano estn siendo juzgados por estas conductas. En el caso de Guzzo, la Justicia lleg tarde. Estos magistrados saban que Walter
y Gladys haban sido secuestrados por las fuerzas de seguridad y asesinados luego del
nacimiento de su hija.
Todas las resoluciones fueron apeladas y la Cmara Federal hizo lugar a esos reclamos. An en plena dictadura, entre julio y agosto de ese ao, el tribunal de alzada revoc
los fallos y orden tanto a los jueces como al fiscal que volvieran a investigar los hbeas
corpus y determinaran qu haba sucedido con la nieta de Mara y Angelina. Pero, Petra
Recabarren, Guzzo y Romano formaban parte de la pata civil y judicial de la dictadura y
no estaban dispuestos a actuar, por lo que volvieron a rechazar los recursos, los archivaron y procuraron que el tiempo brindara impunidad.
En 1994, el medh (Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos) gir a la casa
de las Abuelas una denuncia annima que haba llegado a sus oficinas, advirtiendo de
una beba nacida en marzo de 1978 que haba ido a parar a la casa de un matrimonio
mayor. La chica haba sido inscripta como propia aunque creci sabiendo que no era hija
biolgica del matrimonio que la haba criado. La causa sigui su curso, pero con dificultades. La dificultad para reconstruir las huellas que el terrorismo de Estado borr
impiadosamente, hicieron que el hallazgo de la hija de Gladys y Walter se demorara 21
aos ms.
En el ao 2001, la familia crey haber encontrado al nieto desaparecido, a quien siempre haban credo varn. Un chico muy parecido a Walter, que haba sido entregado por
un oficial del Ejrcito a su hermana, que resida en Crdoba. Con el queridsimo Alfredo
Guevara Blanco, lograron cotejar sus datos genticos. Despus de muchas idas y vueltas logramos que le hicieran un adn, en un consultorio privado, y dicen que dio negativo. Sigo buscndolo, deca la abuela Mara en 2011.
En febrero de 2015 se impuls nuevamente aquella denuncia annima de 1994 y la
nieta de Mara y Angelina accedi inmediatamente a hacerse el estudio gentico y el
Banco Nacional de Datos Genticos inform a la conadi que era hija de Walter y Gladys.
Paralelamente, tres meses antes, el Dr. Pablo Salinas, abogado de Osiris y Mara de
Domnguez y apoderado de Estela Barnes de Carlotto en la provincia, y el abogado de
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Abuelas, Alan Iud, presentaron un pedido a la justicia federal de Mendoza para que se
reabriera la causa por la bsqueda de la nieta. El Juez Federal accedi y con el resultado
positivo del estudio gentico la causa va a tomar un nuevo impulso. An no tenemos
identificados a los autores directos, pero seguramente la investigacin ahora se va a
direccionar hacia la patota policial y militar del d2, deca Pablo.
Finalmente, el 16 de Octubre, Claudia, la nieta 117, junto a sus abuelas se presentaban
ante todos los argentinos en Radio Nacional Mendoza. Esa alegra que todos tenamos,
mostr Claudia al decirnos que lo primero que pens fue en las abuelas, Mara y Angelina, que me estaban buscando y que no poda perder un minuto ms sin verlas.
Tras conocer el resultado, la hija de Gladys Castro y Walter Domnguez dijo Ahora
tengo cuatro padres y se contact con sus abuelas, a quienes conoci a los pocos das,
y a partir de all fue tomando contacto con el resto de la familia, personalmente o por
redes sociales. Luego de ver fotos de sus padres se reconoci en algunos gestos y tambin en hbitos personales, como pintar o tocar la guitarra. Me han surgido ganas de
participar de algunos eventos y lo he estado haciendo a escondidas, confes, haciendo
referencia a una charla de derechos humanos que presenci en el Espacio Cultural Julio
Le Parc. Precisamente son esas ganas las que se ven todos los jueves, cuando Claudia
acompaa a sus abuelas en las clsicas rondas por la plaza San Martin.
Bienvenida Claudia, bienvenida nieta 117 y por muchos nietos ms.

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Lucas Lecour - Gonzalo Evangelista

02.

Lesa Humanidad en Mendoza

1. Panorama Nacional
Dando seguimiento al relevamiento que Xumek realiza anualmente sobre la situacin de
los procesos vinculados con delitos de lesa humanidad en el territorio nacional, corresponde en primer trmino referirnos a las sentencias recadas en juicios orales y pblicos.
Al respecto, valga recordar que en nuestro pasado informe dbamos cuenta que,
para octubre de 2014, se registraban condenas respecto de 559 personas y absoluciones
con relacin a 61 conforme las cifras publicadas por la Procuracin para entonces1.
Ello expresaba un incremento con relacin a la cantidad de personas que haban sido
sentenciadas durante el ao 20132.
Ahora bien, si reflejramos sin explicacin alguna las cifras que surgen del ms
reciente informe de la Procuracin elaborado en septiembre de 2015 podran
extraerse conclusiones equvocas. Por poner un ejemplo, teniendo en cuenta que el
citado informe indica que actualmente son 57 las personas absueltas, podra pensarse
que se produjo una merma en dicha categora, conclusin que como veremos ms adelante resulta equvoca3.
Atento a ello, y a efectos de poder calcular adecuadamente la proyeccin del ao
en curso es preciso aclarar que en sus informes posteriores al emitido en octubre de
2014, la Procuracin modific el modo de contabilizar condenas y absoluciones. En
efecto, hasta dicho informe el citado rgano tomaba en consideracin todas las condenas y absoluciones dictadas en estos procesos desde la recuperacin de la democracia.
Expresamente, el citado documento sealaba que los datos all relevados contemplaban las sentencias dictadas por la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional Federal en las causas n 13 y n44 el 09/12/85 y el 02/12/86, respectivamente. Sin embargo, a
partir del informe anual de ese ao emitido por la Procuracin en diciembre de 20144,
1 Informe sobre el estado de las causas por violaciones a los derechos humanos cometidas durante el terrorismo de Estado actualizacin al 24 de octubre de 2014, disponible en: http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/wp-content/uploads/
sites/4/2014/10/Informe-octubre-2014.pdf (consultado en noviembre de 2015).
2 Conforme ese mismo informe, para el ao 2013, la cifra de personas condenadas haba llegado a 519 y la de absueltas
a 54. Ver supra citado Informe sobre el estado de las causas por violaciones a los derechos humanos cometidas durante el
terrorismo de Estado actualizacin al 24 de octubre de 2014, disponible en: http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/
wp-content/uploads/sites/4/2014/10/Informe-octubre-2014.pdf (consultado en noviembre de 2015).
3 Y si bien hipotticamente no es improbable que la cantidad de personas condenadas o absueltas pueda disminuir de un
ao al otro por ejemplo, por revocarse las sentencias dictadas a su respecto y por dictarse nuevas decisiones en sentido contrario a las anteriores, lo cierto es que en este caso sencillamente la reduccin es slo aparente, en tanto obedece a divergencias
en cuanto al modo de contabilizar los datos, conforme ser explicado ms adelante
4 Informe sobre el estado de las causas por delitos de lesa humanidad en todo el pas. Los nmeros del 2014, disponible en:

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comenzaron a contabilizarse estadsticamente slo las sentencias producidas a partir

del perodo inaugurado con el fallo Simn5. Idntica metodologa reproduce el informe
correspondiente al 30 de septiembre de 20156, del cual corresponde extraer los datos a
ser analizados en el presente informe anual de Xumek.
En definitiva, tanto el informe de diciembre de 2014 como de septiembre del corriente
ao redefinen as, desde el ao 2006 hasta la actualidad, la cantidad de personas condenadas y absueltas por ao, excluyendo de dicha contabilidad los datos correspondientes
a sentencias anteriores al fallo Simn apartndose as de la modalidad que haba sido
utilizada en el informe de septiembre del 2014. Lo relatado quedar claro con los grficos incorporados, respectivamente, en los informes de la Procuracin correspondientes
al octubre del ao 2014, y a septiembre del corriente ao:

Fuente: Informe sobre el estado de las causas por violaciones a los derechos humanos cometidas durante el
terrorismo de Estado actualizacin al 24 de octubre de 2014, disponible en: http://www.fiscales.gob.ar/
lesa-humanidad/wpcontent/uploads/sites/4/2014/10/Informe-octubre2014.pdf (consultado en noviembre
de 2015).
http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/wp-content/uploads/sites/4/2015/01/Informe-estad%C3%ADstico-Procuradur%C3%ADa-de-Cr%C3%ADmenes-contra-la-Humanidad.pdf (consultado en noviembre de 2015).
5 Este informe de diciembre del ao 2014 aclaraba expresamente este punto, al sealar que el grfico 4 muestra [en referencia a un grfico que divide las cifras en tres perodos] el total de imputados condenados y absueltos de acuerdo a la etapa
del proceso penal por crmenes cometidos durante el terrorismo de Estado. Durante el proceso de justicia emprendido en la
transicin (1983-1987) fueron condenados 11 imputados y 6 resultaron absueltos. En el periodo inaugurado por la sancin de las
leyes de Punto Final (1986) y Obediencia Debida (1987), la persecucin penal fue residual y relativa a los delitos que quedaban
por fuera de los efectos de dichas leyes (delitos de sustraccin de menores). En esta etapa se celebraron 15 juicios en los que se
conden a otras 23 personas, y no hubo ningn absuelto. Finalmente, el proceso de justicia actual fue inaugurado por el fallo
Simn en 2006. Esta es la etapa que es foco de anlisis de esta Procuradura; en este marco 554 personas han sido condenadas
y 59 absueltas.
6 Informe estadstico de la Procuradura de crmenes contra la humanidad: El estado de las causas por delitos de lesa humanidad en Argentina datos actualizados al 30 de septiembre de 2015, disponible en http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/wp-content/uploads/sites/4/2015/11/Informe-Lesa-final.pdf (consultado en noviembre de 2015).

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Fuente: Informe estadstico de la Procuradura de crmenes contra la humanidad: El estado de las causas por delitos de
lesa humanidad en Argentina datos actualizados al 30 de septiembre de 2015, disponible en: http://www.fiscales.gob.ar/
lesa-humanidad/wp-content/uploads/sites/4/2015/11/Informe-Lesafinal.pdf (consultado en noviembre de 2015).

A diferencia del informe de diciembre de 2014, este ltimo no contiene una aclaracin
expresa sobre el particular, sino que directamente se limita a contabilizar los datos a
partir del perodo posterior al fallo Simn.
Como podr advertirse, esta divergencia debe necesariamente ser tomada en cuenta
si deseamos replicar en el presente informe tal como lo hicimos en el anterior una
proyeccin anual referente a las personas sentenciadas en los procesos de esta naturaleza (toda vez que, por ejemplo, las cifras contabilizadas para un mismo perodo vgr.
aos 2013 o 2014 son diversas en uno y otro informe).
Por ello, y para simplificar el presente relevamiento, tomaremos para el clculo porcentual de los dos ltimos aos las cifras receptadas en el informe de la Procuracin
publicado en septiembre de 2015, que como explicamos excluye las sentencias previas
al antecedente Simn.
En definitiva, si a diciembre de 2013 se contabilizaban 493 personas condenadas y 48
absueltas y a diciembre del ao 2014 eran 554 las personas condenadas y 52 las absueltas, podemos afirmar que bajo esta metodologa el incremento correspondiente al ao
2014 en la cantidad de personas sentenciadas fue del 12,01 % anual.
Por su parte, teniendo en cuenta que en lo que va del 2015 hasta el 30 de septiembre,
fecha de elaboracin del ltimo informe de la procuracin, se registran 622 personas
condenadas y 57 absueltas7, se observa que estos 9 meses arrojan un incremento de
12,04 %.
7 Podr advertirse ahora que la cantidad de personas absueltas no slo no disminuy entre el ao 2014 y el 2015 (como podra haberse pensado equvocamente antes de la explicacin consignada), sino que se increment de 52 a 57.

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En suma, teniendo en cuenta an antes de finalizado el ao en curso el incremento

porcentual ya super al correspondiente al ao pasado, resulta claro que en lo que hace
a la cantidad de personas sentenciadas el 2015 se muestra auspicioso.
Por otro lado, resulta importante relevar la cifra de debates actualmente en trmite,
en tanto ello permitir en nuestros sucesivos informes controlar si la actividad judicial
en esta etapa fundamental del proceso se mantiene, se incrementa o eventualmente se
ralentiza. Por ello, es preciso destacar que son 18 las causas que se encuentran actualmente ventilndose en juicio, en las que se juzga la eventual responsabilidad penal de
195 acusados8.
A su vez, se encuentran ya radicadas ante los diversos Tribunales Orales del pas 116
causas, que abarcan la situacin de 233 procesados9, con lo cual el prximo ao debera exhibir una gran intensidad en la realizacin de nuevos debates, previsin a la que
deber darse seguimiento, en tanto resultar un elemento fundamental para medir el
compromiso del poder judicial con la continuidad del actual proceso de juzgamiento de
los gravsimos crmenes de lesa humanidad ocurridos en nuestro pas.
Ahora bien, al igual que en nuestro pasado informe, observamos con preocupacin
el lento avance que se registra con relacin a las instancias de revisin de las sentencias respectivas, indispensables para que stas adquieran firmeza. En efecto, el informe
actual emitido por la Procuracin de septiembre del corriente ao indica que de las 147
causas que hasta la actualidad han obtenido sentencia, slo 45 se encuentran finalizadas, mientras que las restantes registran algn recurso pendiente de decisin ante
alguna instancia superior. De estas ltimas, 59 se encuentran pendientes de resolucin
ante la Cmara Federal de Casacin Penal y 43 ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. En total, ello supone una indefinicin sobre 498 personas condenadas y 56 personas absueltas, en tanto las sentencias respectivas no han adquirido an firmeza. Ello
nos obliga nuevamente a llamar la atencin sobre el atraso que exhiben en esta materia
las instancias revisoras Cmara Federal de Casacin y Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, a las que instamos a adoptar toda medida que resulte conducente para imprimir mayor celeridad a esta etapa del proceso.
Resulta tambin relevante pronunciarnos brevemente sobre la situacin de libertad
o detencin de quienes se encuentran vinculados a estos procesos.
En nuestro pasado informe dbamos cuenta de que eran 1068 las personas detenidas
para entonces a lo largo del territorio nacional10, de las cuales cerca del 60% cumplan
8 Para ser precisos, y tal como lo especifica la Procuracin en su Informe de septiembre del corriente ao, son 15 las causas que se encuentran estrictamente en debate oral y pblico, en tanto las 3 restantes se encuentran en la etapa de plenario,
toda vez que tramitan por el viejo Cdigo Procesal Penal. Para mayor detalle, ver: Informe estadstico de la Procuradura de
crmenes contra la humanidad: El estado de las causas por delitos de lesa humanidad en Argentina datos actualizados al
30 de septiembre de 2015, disponible en http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/wp-content/uploads/sites/4/2015/11/
Informe-Lesa-final.pdf (consultado en noviembre de 2015).
9 Informe estadstico de la Procuradura de crmenes contra la humanidad: El estado de las causas por delitos de lesa humanidad en Argentina datos actualizados al 30 de septiembre de 2015, disponible en http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/wp-content/uploads/sites/4/2015/11/Informe-Lesa-final.pdf (consultado en noviembre de 2015).
10 Informe sobre el estado de las causas por violaciones a los derechos humanos cometidas durante el terrorismo de Estado actualizacin al 24 de octubre de 2014, disponible en: http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/wp-content/uploads/

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las medidas restrictivas de la libertad en establecimientos penitenciarios, mientras que

poco menos del 40% lo hacan bajo la modalidad de detencin domiciliaria, y un nfimo
porcentaje en establecimientos dependientes de las fuerzas de seguridad o en hospitales.
Ahora bien, segn la informacin que surge del informe elaborado por la Procuracin correspondiente a septiembre del corriente ao, la cifra de personas detenidas y
los porcentajes referidos a las diversas modalidades de detencin no se ha modificado
sustancialmente. Actualmente son 1065 las personas detenidas, y proporcionalmente
las cifras arrojan una distribucin similar a la consignada en nuestro informe pasado, tal
como lo refleja la siguiente grfica:

Fuente: Informe estadstico de la Procuradura de crmenes contra la humanidad: El estado de las causas por
delitos de lesa humanidad en Argentina datos actualizados al 30 de septiembre de 2015, disponible en:
http://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/wp-content/uploads/sites/4/2015/11/Informe-Lesa-final.pdf
(consultado en noviembre de 2015).

Como puede observarse, ms del 40% de las personas detenidas por delitos de lesa
humanidad se encuentran beneficiadas por el instituto de la detencin o prisin domiciliaria. Ello va a contramano de lo postulado por ciertos sectores de opinin cercanos a
los imputados en estas causas, que denuncian una suerte de prisionalizacin irrestricta
de personas mayores que no estaran en condiciones de estar detenidos en establecimientos penitenciarios. Las cifras demuestran con claridad que, contrariamente a lo
que sostienen, el uso de un beneficio excepcional como es el de la prisin preventiva ha
sido generoso en el marco de estos procesos.
Finalmente, es preciso dar seguimiento tal como lo hiciramos en nuestro pasado
sites/4/2014/10/Informe-octubre-2014.pdf (consultado en noviembre de 2015).

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informe a la situacin de las personas sustradas al accionar de la justicia. Al relevar

estos datos durante el ao 2014, eran 54 las personas en dicha situacin, cifra que se ha
incrementado actualmente a 59. Aunque pudiere parecer sobreabundante, no podemos
menos que expresar profunda preocupacin por los profugamientos de personas acusadas de los delitos ms graves que conoce nuestro ordenamiento jurdico, y llamar la
atencin de todas las estructuras estatales con incidencia en esta temtica a efectos de
que adopten todos los recaudos que pudieren ser necesarios, o bien en pos de frustrar
maniobras de esta naturaleza evitando as futuras evasiones, o bien dirigidos a dar con
el paradero de quienes se encuentran actualmente sustrados al accionar de la justicia.
2. Estado de situacin en la provincia de Mendoza
2.a) Debate actual en Mendoza: mega-juicio y juzgamiento
de los ex-magistrados federales
Es de pblico conocimiento que actualmente transita en nuestra provincia la ltima
etapa del debate oral y pblico que empez el 17 de febrero del 201411.
Valga recordar que este juicio abarcaba inicialmente la situacin procesal de ms de
40 acusados, no obstante lo cual tras algunos fallecimientos y diversos apartamientos
se redujo a 33. Entre ellos se encuentra ex miembros del Comando de la viii Brigada de
Infantera de Montaa, de la Compaa de Comunicaciones, del Liceo Militar General
Espejo como as tambin ex miembros de la polica de Mendoza, en especial del Departamento Informaciones d2. Como se sabe, tambin se encuentran acusados en este
debate los ex magistrados de la Justicia Federal de Mendoza Otilio Roque Romano, Luis
Francisco Miret, Rolando Evaristo Carrizo y Guillermo Max Petra Recabarren.
El juicio contempla los delitos padecidos por ms de 200 vctimas, que abarcan privaciones abusivas de libertad, homicidios, desapariciones forzadas, torturas y robos.
El ao pasado anticipbamos que adems de los delitos supra referidos se ventilaban
en el debate algunos casos de ataques sexuales padecidos en los centros clandestinos de
detencin. Sin embargo, al momento de nuestro pasado informe, dichos casos se limitaban a aquellos que haban sido elevados a juicio contemplando expresamente tales
figuras, es decir, supuestos en los que los respectivos acusados haban sido imputados
y procesados por los tipos penales vinculados a los ataques contra la integridad sexual.
Si bien ello resultaba ya en s mismo un hecho de superlativa relevancia en tanto abarcaba la alegada responsabilidad penal tanto de autores mediatos como directos de los
ataques sexuales padecidos por algunas vctimas, lo cierto es que avanzado el debate
se produjo un acto procesal de mayor trascendencia an. Y es que Ministerio Pblico
y partes querellantes, tomando como base los mltiples testimonios de otras vctimas
de ataques sexuales, cuyos padecimientos de esa naturaleza no haban integrado hasta
11 http://cij.gov.ar/nota-12914-Comenz--un-nuevo-juicio-oral-por-cr-menes-de-lesa-humanidad-en-Mendoza.html (fuente
consultada en noviembre de 2014).

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entonces el objeto del juicio, ampli formalmente la acusacin por los ilcitos contra la
integridad sexual a diversos integrantes de las fuerzas armadas y de seguridad que, si
bien se encontraban vinculados a este debate por otros delitos, no haban debido responder, hasta ese momento, por tales ataques. Y lo que resulta ms paradigmtico an,
se ampli esa misma acusacin a los ex magistrados Romano y Miret, precisamente
por haber omitido investigar denuncias de ataques de esta naturaleza que haban sido
puestas en su conocimiento por parte de algunas de las vctimas.
Pero la referida ampliacin de la acusacin, no vers solamente sobre los delitos
sexuales, sino que abarc una gran cantidad de figuras penales cuya aplicacin se
haba anticipado por las partes al inicio del debate, pero que en esta circunstancia se la
enmarc procesalmente en las previsiones del art. 381 del Cdigo Procesal Penal12. Con
relacin a los ex magistrados acusados, dicha intervencin por parte de la Fiscala y de
las querellas result de gran impacto, en tanto, en lo sustancial, supuso acusar a quienes
hasta entonces deban responder slo por delitos contra la administracin de justicia,
tal es el caso de los imputados Miret, Petra Recabarren y Carrizo, como partcipes primarios en los gravsimos delitos cometidos por las fuerzas armadas y de seguridad. En
definitiva, implic equiparar tales imputaciones a la que ya pesaba en tal sentido sobre
el acusado Romano, que hasta entonces era el nico que se encontraba respondiendo
como partcipe (tambin lo haba estado Guzzo, pero este ltimo fue inicialmente apartado del debate y luego falleci).
En cuanto al curso actual del debate, se encuentra ya concluida la etapa de declaraciones testimoniales (que supuso la recepcin de aproximadamente 200 testigos),
mientras que el tramo vinculado con las declaraciones de los imputados se encuentra
tambin prximo a su conclusin. Como dato relevante, valga mencionar que es la primera vez que, en los diversos juicios celebrados en esta provincia, deciden prestar declaracin un nmero significativo de acusados. Algunos de ellos respondieron preguntas
de todas las partes mientras que otros hicieron uso de su derecho a no hacerlo. Lo cierto
es tales declaraciones poco aportaron al esclarecimiento de la verdad y no constituyeron otra cosa que intentos defensistas vacos de contenido sustancial y contrapuestos,
en su mayora, con las diversas constancias de la causa que acreditan la responsabilidad de los acusados. Mencin aparte merecen las declaraciones de los ex magistrados,
que particularmente en el caso de Romano alcanzaron en muchas ocasiones ribetes de
desafo, desprecio y descrdito hacia Tribunal, las partes y las vctimas. El debate exhibi
incluso ciertas expresiones desequilibradas por parte de los ex magistrados al responder preguntas de las partes acusadoras, al punto tal que, posiblemente como estrategia
frente a la falta de respuestas satisfactorias, optaron por alzar la voz, agredir y evadir,
llegndose inclusive a provocar intervenciones de las defensas dirigidas a que se interrumpieran las rondas de preguntas a su respecto. Esto ltimo ocurri particularmente
en las declaraciones de los acusados Romano y Miret.
12 En lo sustancial, la referida norma seala: Si de las declaraciones del imputado o del debate surgieren hechos que integren el delito continuado atribuido, o circunstancias agravantes de calificacin no contenidas en el requerimiento fiscal o en el
auto de remisin, pero vinculadas al delito que las motiva, el fiscal podr ampliar la acusacin.

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Al momento de redaccin del presente informe (noviembre del 2015), se espera que
comience inmediatamente la etapa de alegatos y, luego, se adopte sentencia.
Como conclusin, no podemos sino celebrar que haya logrado llevarse a cabo en la
ciudad de Mendoza un juicio de esta magnitud. Evidentemente ello es producto de un
importante esfuerzo y una eficiente logstica por parte de la de la Oficina Fiscal de Derechos Humanos de Mendoza que, en forma coordinada con la labor desplegada por las
querellas, viene impulsando desde hace tiempo la acumulacin de causas y su tramitacin conjunta con miras a la celebracin de juicio de relevancia. A su vez, resulta claro
que ello viene a satisfacer una demanda histrica de las vctimas y de los organismos de
derechos humanos de Mendoza, que han impulsado estos procesos desde pocas en
que no slo ello no formaba parte de una poltica de Estado sino que incluso era el propio Estado el que promova la impunidad. Por otro lado, y sin desmedro de lo dicho, no
podemos dejar de expresar nuestra preocupacin por la extensa duracin que ha tenido
el debate, pese a los reiterados intentos del Ministerio Pblico Fiscal y de las partes querellantes de incrementar la cantidad de audiencias y/o su duracin.
2.b) Megajuicio en San Rafael
El 26 de marzo del presente ao comenz el juicio por delitos de lesa humanidad ocurridos en el sur de la provincia de Mendoza, en el marco de la causa n93002704/2010.
Dicho proceso el quinto por delitos de lesa humanidad en nuestra provincia y el
segundo correspondiente a los departamentos del sur provincial se est desarrollando
ante el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N2 de Mendoza, integrado por las juezas
Ftima Ruiz Lpez quien preside el debate, Gretel Diamante y el juez Marcelo Grosso 13.
Cabe destacar que el proceso haba tenido su primera audiencia el 29 de diciembre
del 2014 en el Centro de Congresos y Exposiciones de San Rafael, pero con una composicin del tribunal diferente a la actual. En aquella oportunidad, adems de la jueza
Ruiz Lpez que tambin presida el tribunal estaba integrado por los jueces Hctor
Fabin Corts y Pablo Daz Lacava14. Sin embargo, luego de la excusacin presentada
por el magistrado Corts durante la feria de enero, quien adujo razones de salud15, la
Cmara Federal de Casacin Penal design a Marcelo Grosso y Gretel Diamante como
vocales para integrar el tribunal, en tanto el juez Daz Lacava pas a cumplir el rol de
juez suplente. Con esa composicin entonces, y en la sede de la Universidad Tecnolgica
Nacional de San Rafael, se dio inicio a esta nueva etapa de juicio oral y pblico16.
Al comienzo, el juicio comprenda alrededor de 75 expedientes, los que, dada la
identidad de hechos, vctimas e imputados, haban sido acumulados por el tribunal.
13http://www.cij.gov.ar/nota-15339-Arranc--este-jueves-un-nuevo-juicio-oral-en-Mendoza-por-cr-menes-de-lesa-humanidad.html
14http://www.cij.gov.ar/nota-14676-Arranc--un-nuevo-juicio-oral-en-Mendoza-por-cr-menes-de-lesa-humanidad.html
15http://www.diariouno.com.ar/mendoza/Suspendieron-el-juicio-local-por-delitos-de-lesa-humanidad-en-San-Rafael-por-la-renuncia-de-un-juez-20150205-0122.html
16http://www.politicaspublicas.uncu.edu.ar/novedades/index/en-san-rafael-se-reanudo-el-quinto-juicio-contra-represores-en-mendoza

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Posteriormente, y a fin de reunir en un solo proceso todas las causas pendientes en instruccin y maximizar los recursos destinados a la realizacin del juicio, el tribunal oral
decidi acumular 17 nuevos expedientes (que tambin tenan identidad de vctimas e
imputados), incorporndose as al debate ya iniciado17.
En resumidas cuentas, este proceso comprende 27 imputados y aproximadamente
80 vctimas, por ms de 200 hechos cometidos en los departamentos de San Rafael,
General Alvear y Malarge entre febrero de 1976 y mediados de 1978.
La acusacin de los fiscales Dante Vega y Pablo Garciarena apunta a la articulacin
militar-policial que oper como una asociacin ilcita represiva en el marco del terrorismo de Estado. Entre los policas acusados hay varios que integraban el Departamento
de Informaciones (d2) y militares que formaban parte de la Seccin de Inteligencia 144
del Ejrcito en San Rafael, entre otros18.
Hasta el mes de noviembre, entre vctimas y testigos han prestado declaracin alrededor de 140 personas, tanto en San Rafael como en Mendoza, lugar en que el tribunal
ha realizado algunas audiencias a fin de tomar testimonios de personas que residen en
el gran Mendoza.
Los testigos que han declarado hasta el momento recordaron el horror de los crmenes cometidos en el sur provincial, particularmente en los ex centros clandestinos
de detencin de la Municipalidad de San Rafael, la sede de Infantera de la Polica de
Mendoza, la Departamental (tribunales provinciales de San Rafael), la ex bodega Pico
de Oro, entre una decena de lugares.
Actan como partes querellantes el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (medh) y la Asociacin Permanente por los Derechos Humanos (apdh), filial
San Rafael.
Se prev que en el mes de febrero de 2016, los imputados realicen sus declaraciones
ante el tribunal y que luego las partes expongan sus alegatos orales. El veredicto se
estima que se dictar en marzo del mismo ao.
2.c) Los prximos juicios a celebrarse en Mendoza
Causas ya radicadas ante el Tribunal Oral
Desde nuestro informe anual pasado y hasta la fecha, han sido elevadas al Tribunal Oral
diversas causas, las cuales se suman a otras que ya se encontraban radicadas all pero
que por diversas razones no integraron el juicio actualmente en curso. En definitiva, ello
implica que existe ya un grupo de expedientes respecto de los cuales podra celebrarse
inmediatamente un juicio oral y pblico.
Tal es lo que ocurre con: a) la causa en la que se investigan los hechos padecidos por
un grupo de vctimas detenidas en el Campo Las Lajas (Carlos Armando Marn, Enrique
Luque Bracchi, Horacio Ferraris, Juan Ramn Fernndez, Mara del Crmen Marn, Mau17http://www.unosanrafael.com.ar/sanrafael/Se-extiende-megajuicio-por-delitos-de-lesa-humanidad-20151107-0049.
html
18http://www.losandes.com.ar/article/se-reinicio-el-juicio-por-delitos-de-lesa-humanidad-en-san-rafael

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ricio Lpez, Osvaldo Zuin), por los cuales se encuentra acusado Carlos Alberto Santamara que enfrentara as su primer juicio y otros diversos acusados que ya ha respondido
previamente en debates orales y pblicos por otros hechos; b) la causa que tiene por
vctima a Luis Mara Vzquez, y que compromete la eventual responsabilidad penal de
Ren Antonio Beltramone que no ha sido sometido previamente a juicio y tambin de
otros imputados ya acusados por otros hechos en el actual mega juicio; c) la causa vinculada con el accionar de la polica federal respecto de las vctimas Amadeo Snchez
Anda y Vctor Romano Rivamar, que tiene por acusados a Jos Luis Mirotta y a Marcelo Len que tendran en un eventual debate su primera comparecencia a juicio; d) la
causa cuya vctima es Olga Ins Roncelli de Saieg, cuyos acusados se encuentran todos
actualmente relacionados al actual mega juicio en curso, o bien han sido apartados del
mismo; e) la causa en la que se investiga la responsabilidad penal de Roberto Juan Usinger Serrani, quien debe responder por los delitos padecidos por ms de una decena de
vctimas en lo que constituira su primera comparecencia a juicio y; f) la causa que tiene
por acusado a Carlos Rico Tejeiro, quien debe responder con relacin a las vctimas que
del denominado operativo Rabanal y que tampoco ha enfrentado hasta el momento
ningn debate oral y pblico.
Requerimiento de elevacin masivo presentado en abril de 2015
En nuestro pasado informe anual anticipbamos que resultaba inminente la elevacin a
juicio de un grupo de causas en una suerte de requerimiento colectivo similar al que se
haba formulado en junio del ao 2012 y que diera sustento al actual mega-juicio.
Pues bien, efectivamente en abril del ao en curso, el Ministerio Pblico Fiscal y las
querellas articularon un requerimiento masivo de elevacin a juicio, sustentado en
los diversos procesamientos que se encontraban firmes en las distintas causas en trmite. Dicha requisitoria abarca la situacin 26 procesados y se vincula con los hechos
padecidos por ms de 50 vctimas, muchas de ellas secuestradas en distintos Centros
Clandestino de Mendoza, entre los que se encuentran Campo Los Andes, Compaa de
Comunicaciones, Casino de Suboficiales (dependientes del Comando de la vii Brigada
de Infantera de Montaa) y el Departamento de Informaciones (d-2) dependiente de
la Polica de la provincia de Mendoza. Si bien en su mayora se trata de procesamientos
referidos a acusados que ya han comparecido a debates previos en Mendoza, lo cierto es
que algunos enfrentaran por primera vez un juicio.
Fuerza Area Argentina y Destacamento de Inteligencia N 144
Las investigaciones desplegadas por la Oficina Fiscal de Mendoza han avanzado en dosdirecciones que resultan paradigmticas del accionar represivo en nuestra provincia: la
responsabilidad de la Fuerza Area y del Destacamento de Inteligencia N144.
En nuestro pasado informe sealbamos que, respecto a la Fuerza Area, se haba
articulado un pedido de imputacin que inicialmente abarcaba a 22 integrantes de esa
fuerza y algunos policas que para entonces prestaban servicios en las Comisaras 16 y 17
de la polica provincial, dependencias que durante aquellos aos se encontraban bajo
control operacional de la Fuerza Area. La investigacin se vincula en trminos gene36 |xumek

rales a diversas expresiones del accionar represivo de la Fuerza Area, abarcando los
mltiples secuestros en los que intervino ya fuere en forma directa (con preponderancia
del Grupo Base 4, del Escuadrn Tropa y, dentro de ste, de la Compaa Polica Militar
y Compaa de Defensa, como reas operativas dentro de esa fuerza) o a travs de las
dependencias policiales bajo su control, a la vez que indaga sobre el funcionamiento de
los ccds que se orquestaron bajo su rbita, esto es, el Campo Las Lajas y aqul que funcion en la propia sede de la iv Brigada Area, y sobre el rol y responsabilidad que cupo
a la Regional Oeste de Inteligencia.
Lo cierto es que, tras atravesar las diversas etapas del proceso (indagatorias, procesamientos e instancias de revisin), dicha investigacin se encuentra prxima a ser
remitida al Tribunal Oral. En efecto, en agosto del ao en curso la Cmara Federal de
Apelaciones confirm el procesamiento de 13 personas acusadas en dicha causa, en la
que se investigan los hechos padecidos por ms de 70 vctimas. Es previsible que prximamente dicha causa sea requerida para su elevacin a juicio, con lo cual auspiciamos
que integre el prximo debate a celebrarse en nuestra provincia.
Similar previsin debe hacerse con la investigacin propiciada con relacin al accionar del Destacamento de Inteligencia N144, en tanto los procesamientos que pesan
sobre los 6 integrantes de esa unidad que se encuentran sometidos a proceso han sido
tambin confirmados por la Cmara Federal de Apelaciones de Mendoza (como podr
recordarse, el pedido inicial del Ministerio Pblico duplicaba casi la cifra de acusados,
sin embargo slo la mitad fueron habidos, logrndose que el proceso penal transitara
exitosamente con respecto a ellos, mientras que el resto se encuentran prfugos).
Recordemos que en esta causa, adems de los operativos por los cuales los acusados
se encontraban imputados originalmente (esto es, los operativos realizados en mayo de
1976, abril de 1977, diciembre de 1977 y mayo de 1978) y que son los que se encuentran
abarcados por los procesamientos ya confirmados, se ampli posteriormente la imputacin de los integrantes de la citada unidad militar con relacin a nuevos operativos en
los ha logrado acreditarse la intervencin de aquella dependencia. Esto es lo que ocurre
con el denominado Operativo Antijesuita, que consisti de una serie de secuestros de
militantes polticos y sociales cuyo elemento aglutinante era el trabajo social realizado
en el barrio San Martn junto al padre Jos Mara Llorens. Tambin avanza en instruccin
la imputacin que en dicha investigacin se formulara con relacin a algunos integrantes de esa unidad militar que se desempearon como personal civil de inteligencia.
2.d) Restos de personas desaparecidas hallados en el Cuadro 33
del Cementerio de Mendoza
Tal y como hemos destacado en ediciones anteriores, desde el ao 2010 el Equipo
Argentino de Antropologa Forense (eaaf) vena realizando distintas etapas de excavaciones y remocin de restos humanos que se encontraban inhumados en el sector del
Cementerio de la Capital conocido como Cuadro 33. Nuestro informe anterior celebraba
el hallazgo de los restos correspondientes a Nstor Alberto Oliva, quien fuera ejecutado
en 1976 mientras cumpla el Servicio Militar Obligatorio en Mendoza.
xumek | 37

Ahora bien, en el transcurso del ao en curso concluy la 8va y ltima etapa proyectada en ese lugar. Al respecto, no queda ms que reiterar la trascendencia de los trabajos antropolgicos que se realizan tanto en Mendoza como en distintos puntos del pas,
como una pieza fundamental en la enorme tarea de lograr la plena reparacin de las
vctimas del Terrorismo de Estado. As, uno de los reclamos que an permanece vigente
y que ha logrado cumplirse slo parcialmente es precisamente lograr la restitucin de
los restos de las personas desaparecidas durante la ltima dictadura cvico-militar a sus
familiares.
2.e) Campo las Lajas
Nuevamente corresponde tambin relevar el imprescindible esfuerzo que viene realizando el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (medh) en la labor vinculada con la bsqueda de restos de personas desaparecidas en el Campo Las Lajas,
dependiente de la Fuerza Area Argentina. Valga recordar que dicho Campo fue localizado como ccd por el medh.
Actualmente dicho organismo, al igual que la Secretara de Derechos Humanos de
la Nacin actan como querellantes en la causa vinculada con el accionar de la Fuerza
Area, impulsada por la Oficina Fiscal de ddhh de Mendoza. Es en el marco de dicho
expediente que el medh lleva a cabo una pericia de parte, cuyo objeto es la bsqueda
de posibles lugares de enterramientos en dicho campo. Tales labores se realizan con un
cuerpo de peritos integrado por gelogos procedentes de la Universidad de San Luis,
integrantes del Equipo Argentino de Antropologa Forense y otros profesionales. A travs de la articulacin judicial se impulsa constantemente tareas de relevamiento del
predio y trabajos exploratorios, con apoyo especial del Municipio de Las Heras.
2.f) Sealizacin de Centros Clandestinos de Detencin en la Ciudad de Mendoza
y entrega del d2 como espacio de memoria
Xumek celebra la sealizacin de diversos Centros Clandestinos de Detencin. Al respecto, debe recordarse que entre el 25 y el 26 de septiembre del corriente ao la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de Sitios
de Memoria, sealiz 5 lugares emblemticos, vinculados con el accionar represivo en
Mendoza: el Liceo General Espejo, el Hospital Militar, el Casino de Suboficiales, la Compaa de Comunicaciones de 8 y el Campo las Lajas.
Previamente, en febrero de este ao, haban sido ya sealizados tres centros clandestinos de detencin en San Rafael: Radio Municipal, el Cuartel de Bomberos y Tribunales.
En estas sealizaciones tuvo intervencin, adems de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, la Direccin de Promocin de ddhh de la Provincia.
Desde Xumek propiciamos que el Estado se involucre en todas las expresiones del
proceso de memoria, verdad y justicia que atraviesa nuestro pas. Y es que si bien el juzgamiento de los responsables constituye sin dudas la piedra angular de este proceso,
lo cierto es que otras acciones, tales como las medidas de reparacin econmica y la
38 |xumek

sealizacin de sitios vinculados al terrorismo estatal, completan la amplia reparacin

que se ha emprendido como poltica de Estado en la materia. Pero adems, medidas
dirigidas a preservar la memoria contribuyen a la conformacin de una sociedad conocedora de su pasado e integran, en definitiva, un amplio espectro de iniciativas tendientes, entre otras cosas, a alzarse como garantas de no repeticin de los atroces crmenes
de nuestra historia reciente.
Precisamente en ese orden de ideas es que corresponde celebrar otra expresin satisfactoria a un reclamo de larga data por parte de los Organismos, esta vez por parte del
Estado provincial. Y es que, como se sabe en septiembre del presente ao se cedi a los
organismos de derechos humanos de la provincia la administracin y uso de las oficinas
donde funcion el emblemtico d2. La entrega fue realizada por el Poder Ejecutivo Provincial, materializando un ao y medio ms tarde la promesa que haba sido formulada
en el Decreto 499/14.
No obstante, no podemos dejar de advertir que la entrega realizada slo da cumplimiento parcial a lo dispuesto en el mencionado decreto. Es que no tan slo se concentr en la desafectacin exclusiva de los espacios en los que funcion el corazn del ccd
esto es, los espacios que para entonces funcionaron como calabozos de detencin y sala
de tortura, sumado a algunas oficinas colindantes, sino que incluso dicha entrega se ha
visto empaada por pretensiones forneas respecto de la disponibilidad de algunos de
estos espacios neurlgicos.
Con relacin a lo primero, debe enfatizarse que el plano que determina la totalidad
de las oficinas que deben ser entregadas, a los efectos de que en las mismas funcione el
Espacio Provincial de la Memoria, fue aprobado mediante Resolucin Ministerial 660/15
del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos del Gobierno de Mendoza,
de fecha 11 de septiembre de 2015. Sin embargo, hasta la fecha la gran mayora de las
dependencias all detalladas no han sido an liberadas para su ocupacin por parte del
Espacio de la Memoria antes referido. Segn se inform a los organismos, la demora en
la entrega de las mismas obedecera a la falta de finalizacin del edificio al que se trasladarn las oficinas del Ministerio de Seguridad.
En relacin con la segunda de las situaciones advertidas, result de pblico conocimiento la ocupacin que llev a cabo personal de Polica Cientfica que sostena cumplir rdenes del Sr. Procurador General ante la Corte, Dr. Rodolfo Gonzlez sobre 2 de
las 4 oficinas entregadas. Resulta paradojal que pocos das antes el propio Procurador
haba estado presente en el acto de entrega del espacio a los organismos de Derechos
Humanos. Maniobras cmo stas deben ser claramente rechazadas, mxime cuando
provienen de la ms alta esfera del poder judicial provincial.
En definitiva, no dejamos de destacar la importancia que debe reconocerse a la decisin poltica de ceder la administracin de estos espacios a los organismos de derechos
humanos, pero tampoco podemos soslayar nuestra preocupacin por las situaciones
planteadas, y hacer un llamamiento a las autoridades polticas actuales y futuras a dar
cumplimiento a la totalidad del compromiso asumido en el Decreto 499/14 cumplimentado con la Resolucin Ministerial 660/15, en los trminos convenidos y a la mayor brevedad posible.
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2.g) Estado de situacin con relacin a las personas sustradas

del accionar de la justicia en Mendoza
Tal como se seal en el informe anual anterior, persiste la problemtica vinculada
con la significativa cifra de prfugos correspondientes a la jurisdiccin de Mendoza. En
nuestro informe previo dbamos cuenta de que dicha situacin, en parte, se explicaba
por el contexto de imputaciones masivas que haban sido impulsadas desde el Ministerio Pblico Fiscal, en cuyo marco se pidieron en su momento detenciones colectivas de
un gran nmero de personas, de las cuales muchas no haban logrado ser habidas. En
otras palabras, junto al incremento notable de imputaciones y pedidos de detencin se
haba incrementado tambin la cifra de personas no habidas19.
As, y como advertimos en su momento, la mayor parte de las sustracciones al accionar de la justicia que hoy persisten, se verificaron al momento de articularse pedidos
de imputacin colectivos durante el ao 2012. Un grupo importante se relaciona con la
investigacin impulsada en la ciudad de San Rafael para ese ao, cuando se requiri la
detencin de ms de 30 personas, ocasin en la cual se logr hallar a 22 de los acusados y
se verific el profugamiento de 6 militares y policas que nunca fueron habidos a efectos
de indagrselos por los delitos que se les atribuan. Por otro lado, una buena parte del
resto de los prfugos provienen tambin de la imputacin que se articul en diciembre
de ese mismo ao 2012 contra los integrantes del Destacamento de Inteligencia 14, a lo
que ya nos referimos. Un nmero menor de las fugas que se constatan en la jurisdiccin
pertenecen a algunas de las restantes causas en trmite.
Es preciso destacar que durante el ao en curso no se han producido nuevas situaciones de este tipo.
Ahora bien, como sealbamos el ao anterior, existen legajos de bsqueda delegados al Ministerio Pblico Fiscal en el caso de la ciudad de Mendoza, cuyo objeto es
precisamente la adopcin de todo tipo de medidas dirigidas a dar con el paradero de los
prfugos. Tambin indicamos en su momento que, entre tales medidas se solicita regularmente la incorporacin de los prfugos al fondo de recompensas que se enmarca en
el Programa Nacional de Coordinacin para la Bsqueda de Personas Ordenada por la
Justicia sobre Delitos de Lesa Humanidad. Por tal razn, es relevante seguir insistiendo
con darle difusin al sitio web del Programa de Bsqueda de Personas del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, en el que puede encontrarse la informacin
vinculada al fondo de recompensas no slo respecto de los prfugos en causas de esta
jurisdiccin, sino en mltiples causas que tramitan en distintos lugares del pas.
19 Segn la informacin consignada en la pgina Fiscales portal de noticias del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin, el
ao pasado el Fiscal Dante Vega, al referirse al preocupante incremento de la cantidad de fugas, sealaba que ello guardaba
relacin con el contexto de imputaciones masivas que ha(ban) sido instadas por ese rgano del Ministerio Pblico y por los
respectivos pedidos de detencin que fueron interpuestos en forma simultnea con tales presentaciones. As, se indicaba que
la mayor parte de los profugamientos datan del ltimo ao y en su mayora han tenido lugar en las ciudades de San Rafael y
Mendoza, precisamente vinculados a la intensa labor persecutoria desplegada por el Ministerio Pblico, en tanto durante los
ltimos meses se solicitaron imputaciones dirigidas contra ms de 50 integrantes de las fuerzas armadas y de seguridad. Ver:
https://www.fiscales.gob.ar/lesa-humanidad/la-cantidad-de-profugos-en-cuyo-aumento-por-recientes-imputaciones-masivas/ (fuente consultada en noviembre de 2015).

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Valga precisar que la identidad de la persona que suministre la informacin ante la

Unidad Especial del referido Programa, es mantenida en secreto, an para los agentes
que intervengan en la ejecucin de la captura. Asimismo cabe destacar que pueden ser
denunciantes los miembros de las Fuerzas de Seguridad y de las Fuerzas Armadas. Para
acceder al Fondo de Recompensas es preciso contactarse telefnicamente con el Programa Nacional de Coordinacin para la Bsqueda de Personas Ordenada por la Justicia
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin), llamando al (011) 5300-4020,
durante las 24h del da.

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Pablo Gabriel Salinas

03.

El juicio a los jueces

a) Introduccin 1
El carcter sistemtico y generalizado de los delitos cometidos en Argentina durante la
dictadura cvico-militar que gobern el pas entre 1976 y 1983 constituye crmenes contra
la humanidad.
Los ilcitos se perpetraron en una serie de actos, enmarcados en un plan comn y
sistemtico con finalidad criminal, consistente en la concepcin, diseo y ejecucin de
actividades delictivas encaminadas a la eliminacin de aquellas personas percibidas
como subversivas.
La planificacin del exterminio, forma parte de los hechos probados en la sentencia
de la histrica causa N13/84, oficialmente caratulada como causa originariamente
instruida por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas en cumplimiento del Decreto
158/83 del Poder Ejecutivo Nacional.
El plan comn y sistemtico se bas en rdenes secretas, directivas y decretos que
constituyeron herramientas legislativas de un Estado de excepcin en trminos de teora del Estado, y por lo tanto, las rdenes secretas eran en la prctica las leyes del sistema de planificacin y ejecucin de las polticas de represin y exterminio2.
La existencia de un plan criminal comn tambin fue confirmada y detallada en la
sentencia N16/2005, de la Audiencia Nacional Espaola, en el caso Adolfo Scilingo, ratificada por el Tribunal Supremo Espaol en 2007.
Durante la dictadura cvico-militar, las Fuerzas Armadas usurparon ilegalmente el
gobierno y pusieron en marcha el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional (prn)
y la denominada lucha contra la subversin (lcs), cuya finalidad, era la destruccin
1 Biografa utilizada en el presente captulo: Amnista Internacional Argentina (1987). Los militares ante la
justicia. (Madrid, Espaa. Editorial Amnista Internacional S.A.); Calveiro, Pilar (2005). Poltica y violencia.
Una aproximacin a la guerrilla de los aos 70. (Buenos Aires, Norma); Ignatieff, Michael (2003). Los Derechos Humanos
como poltica e idolatra. (Bs. As., Editorial Paids); Kershaw, Ian (2013). La Dictadura Nazi. (Bs. As. Editorial Siglo XXI);
Lemkin, Raphael (2009). El Dominio del Eje en la Europa Ocupada. (Bs. As. Editorial Prometeo); Salinas, Pablo Gabriel (2010). La Aplicacin de la Tortura en Argentina. (Bs. As.Editorial del Puerto.); Salinas, Pablo y otros (2014). La
justicia Federal de Mendoza, cmplice de la dictadura. El libro de los juicios: Experiencias, debates y testimonios sobre el terrorismo de
Estado en Mendoza. (Mendoza, Editorial EDIUNC); Sancinetti, Marcelo y Ferrante, Marcelo (1999). El Derecho
Penal en la proteccin de los derechos. (Buenos Aires, Editorial Hammurabi).
2 En palabras de Surez Mason en el trascurso del interrogatorio que le fue efectuado ante un juez de Estados Unidos,
State of Siege of Law. Tales rdenes fueron transmitidas al Honorable Judge Lowell Jensen (n d cal) ante quien se sustanci el procedimiento de extradicin del entonces Gral. Surez Mason por parte de Ricardo Gil Lavedra, quien a la sazn se
desempeaba como Presidente Interino de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de la
Capital Federal de la Repblica Argentina.

xumek | 43

sistemtica de personas que se opusiesen a la concepcin de nacin sostenida por los

golpistas.
El plan criminal se detall extensamente en el denominado Plan General del Ejrcito,
que desarroll el Plan de Seguridad Nacional, y que se defina en la Orden Secreta de
febrero de 1976, en la que se contena la doctrina y las acciones concretas para tomar por
la fuerza el poder poltico e imponer el terror generalizado a travs de la tortura masiva
y la eliminacin fsica o desaparicin forzada de miles de personas que se opusieran a las
doctrinas emanadas de la cpula militar.
En el apartado Detencin de Personas, punto 4 (Fases: 2) de la referida Orden
Secreta dispona que:
La operacin consistir en detener () a todas aquellas personas que la Junta de Comandantes Generales
establezca o apruebe para cada jurisdiccin (...) La planificacin respecto a los elementos a detener (...)
deber contar con la aprobacin de la Junta de Comandantes Generales.

Se plasmaba una metodologa clandestina e ilegal en la siguiente forma:

La incomunicacin caracterizar todo el proceso de detencin de los inculpados y solamente podr ser
levantada por la Junta de Comandantes Generales.

Por ltimo, la Orden estableca que:

No se permitir la intervencin de personas extraas a las ffaa en defensa de los detenidos. La composicin de los equipos especiales de detencin, y todo el accionar de los mismos sern registrados en
documentos secretos, a elaborar dentro del ms estricto marco de seguridad y de secreto militar. Dichos
documentos debern estar permanentemente a disposicin de la Junta de Comandantes Generales y
elevados toda vez que sta los requiera. Ningn integrante del equipo est facultado para suministrar
informacin alguna a la prensa y vinculada al cumplimiento de esta operacin, ello ser facultad exclusiva de la Junta de Comandantes Generales.

Adems de las Ordenes Secretas, tambin se dictaban Reglamentos, tales como el

Reglamento RC-9-1 de 1977 que en su pgina 86 estableca:
El concepto es prevenir y no curar, impidiendo mediante la eliminacin de los agitadores, posibles acciones insurreccionales masivas. En tal sentido, la detencin de los activistas o subversivos localizados
deber ser una preocupacin permanente en todos los niveles del comando. Ellos deben ser capturados
de inmediato en el lugar en que se encuentren, ya sea el domicilio, la va pblica o el trabajo (fbrica, oficina, establecimiento de enseanza, etc.). El ataque permite aniquilar la subversin en su inicio y mostrar
a la poblacin que las tropas son las que dominan la situacin.

Por ltimo, se completaba la estrategia global de terror y exterminio mediante la aplicacin del Manual de Accin Psicolgica (RC-5-1), que propugnaba la utilizacin de informacin y propaganda falsas.
La estructura represiva organizada funcion segn estaba proyectada, respetn44 |xumek

dose en todo momento la jerarqua de la escala de mando. As, los propios comandantes reconocieron en la causa N13/84, haber tenido el control efectivo de sus fuerzas.
Los jefes y oficiales expresaron que la lucha anti-subversiva se ajust estrictamente a
las rdenes de los comandantes superiores, y que el sistema operativo puesto en prctica fue sustancialmente idntico en todo el territorio de la nacin y prolongado en el
tiempo, sin que fuera posible la instalacin de centros de detencin en dependencias
militares o policiales sin existencia de rdenes superiores que lo permitieran, as como
tampoco la asignacin o movimiento del personal, arsenal, vehculos y combustibles a
las operaciones anti-subversivas, que se desarrollaron aprovechando la estructura funcional preexistente de las Fuerzas Armadas.
Finalmente, fueron las Fuerzas Armadas quienes se atribuyeron la victoria sobre la
subversin, explicndola mediante el concepto de guerra sucia o atpica y emitiendo
un llamado Documento Final, donde se trataba de dar una explicacin a la ciudadana
acerca de la suerte de los desaparecidos, admitiendo, a travs de un lenguaje oscuro,
que fue necesario utilizar procedimientos inditos e imponer el ms estricto secreto
sobre la informacin relacionada con las acciones militares, ratificando que todo lo
actuado fue realizado en cumplimiento de las rdenes propias del servicio.
Para ejecutar materialmente el proyecto criminal dibujado, los mximos responsables militares y los jefes de los correspondientes comandos aprovecharon la propia
estructura militar de la Nacin, dividida en seis Zonas, a su vez fraccionadas en sub-zonas y reas.
Se establecieron grupos de tareas con la nica finalidad del exterminio, por fuera
de la cadena de mando. Esta existencia al margen de la cadena de mando permiti la
seleccin de personal de diferentes especialidades militares y civiles, pero con una previa homogeneizacin ideolgica realizada por el comandante en Jefe, de ah que los grupos de tareas conocidos estaban dirigidos por la mxima autoridad de la cadena y que
se garantizaba la aceptacin de los principios criminales pero con soporte ideolgico.
Toda la normativa ilegal que en muchos juicios se ha intentado utilizar como justificativo de la responsabilidad de los acusados invocando la obediencia debida, constituye
en realidad la prueba de que existi una planificacin del exterminio diseada por las
Juntas y cumplida por sus subalternos.
Ese plan criminal acabadamente probado con los reglamentos e instructivos militares, es tambin una empresa delictiva de la que formaban parte todos los integrantes
del aparato represivo, que justifica la calificacin de crmenes contra la humanidad,
perfectamente ordenado y reglado por toda una estructura ad hoc ilegal e injusta que
eman de las decisiones de la Junta Militar.
Este conjunto de instrucciones formalizadas no puede ser entendido como normativa jurdica, sino todo lo contrario, esta estructura violaba el orden jurdico internacional, la Constitucin Nacional, el Cdigo Penal Argentino vigente a la poca, toda la
normativa legal nacional y fundamentalmente atentaba contra el derecho a la vida y la
dignidad humana.
El plan sistemtico de torturas, asesinatos y desapariciones forzadas no fue un
invento nacional, sino que surgi a partir de un plan de cooperacin internacional de las
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dictaduras latinoamericanas denominado Plan Cndor, que inclua adems un sistema

de impunidad. Esta impunidad estaba garantizada mediante la complicidad de la Justicia Federal en toda la Argentina que funcion incluso despus del fin de la dictadura
cvico-militar.
La situacin poltica y social Argentina requera que la justicia fuera parte del engranaje represivo, pero no toda la justicia sino la penal federal, que era la custodia de las
normas de excepcin y de la Ley antisubversiva N20.840, creada para la represin de la
subversin reservada a la competencia federal.
Los delitos no fueron aislados sino que sucedieron en forma sistemtica en todo el
pas y produjeron aproximadamente 30000 desaparecidos y asesinados, ms de 50000
presos polticos, alrededor de 8000 exiliados y 340 campos clandestinos de detencin.
b) La aplicacin del rgimen poltico de la dictadura militar
argentina por parte de los jueces y fiscales federales
En Mendoza fueron acusados por su participacin en el plan criminal, jueces y fiscales
federales que actuaron previo al golpe y durante la dictadura cvico-militar.
Esta acusacin fue el producto de denuncias de organismos de derechos humanos,
impulsada por el entonces Fiscal General Dr. Omar Palermo y los abogados querellantes
del Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (medh).
La participacin de los magistrados se encuentra hoy sometida a debate en el cuarto
juicio por crmenes contra la humanidad que se desarrolla en nuestra provincia.
Este ao, el actual Fiscal General ampli la acusacin en los siguientes trminos: 1) La
conducta atribuida a los ex magistrados Francisco Miret, Evaristo Carrizo y Guillermo
Petra no puede ser considerada de otro modo que no sea el de partcipes primarios
en los mltiples delitos cometidos por las fuerzas armadas y de seguridad, de los que
tomaron conocimiento a travs de su intervencin en diversos expedientes (art. 45 del
Cdigo Penal) y no bajo las prescripciones del artculo art. 274 del Cdigo Penal -omisin
de promover la investigacin; 2) Por otro lado, la conducta funcional de Otilio Roque
Romano respecto de las diversas desapariciones forzadas de personas de las que tom
conocimiento a travs de los expedientes en los que intervino, no puede ser considerada
bajo las previsiones de una participacin primaria en privaciones abusivas de libertad
prolongadas por ms de un mes, sino que debe serlo como participacin primaria en
homicidios (sin perjuicio del concurso de dicha figura con las dems que correspondan);
3) A su vez, todos los acusados deben ser considerados integrantes de la asociacin ilcita que conform el terrorismo de Estado en Mendoza, cuestin que tambin fue introducida al inicio del debate; y 4) Finalmente, las mltiples pruebas producidas en este
juicio nos conducen a introducir en este momento, tal como lo hicimos con los diversos
integrantes de las fuerzas armadas y de seguridad que se encuentran aqu acusados, la
responsabilidad penal que corresponde a todos los magistrados por los delitos sexuales
que conocieron y omitieron investigar, que al igual que el resto de los ilcitos deben
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serles atribuidos en calidad de partcipes primarios3.

Es decir, se considera a los ex magistrados participes primarios e integrantes de una
asociacin ilcita, lo que denota la existencia de un plan criminal y la participacin civil
en el mismo.
La aplicacin de un rgimen poltico y la sistematicidad y generalidad de los delitos
de homicidios, torturas, desapariciones forzadas y otros, por parte de fuerzas de seguridad, no se podran cometer sin la participacin del poder judicial que tiene como deber
juzgar esta clase de hechos.
El compromiso con el rgimen poltico vigente y con la ideologa de represin de la
subversin fue central tanto en fuerzas policiales como judiciales. Desde haca muchos
aos las Fuerzas Armadas y de Seguridad y gran parte de la Justicia vena preparando
la represin de lo que ellos llamaban subversin. Algunos intentos anteriores haban
fracasado, tales como, el famoso camarn federal que era una Cmara Federal que condenaba personas por causas polticas en todo el pas. En el caso de Mendoza, el ex juez
Luis Miret puso de manifiesto este compromiso al expresar en el juicio que el da que
fue nombrado Juez toc el cielo con las manos y la designacin fue la recompensa que le
otorg el Teniente General Jorge Rafael Videla por su actuacin desde 1975 en la Justicia
Federal como subrogante.
Este plan o eje poltico de la dictadura deba fundarse en dos patas, una las Fuerzas
Armadas y de Seguridad y la otra el Poder Judicial Federal penal. La idea central de adoctrinamiento poltico de policas y fuerzas de seguridad era complementada con jueces y
fiscales penales afines en la justicia federal penal.
c) La Justicia Federal mendocina y el accionar
de la Polica de Mendoza
En el expediente N34.281-B Fiscal c/Mochi, Prudencio y otros por Infraccin al Art. 189
del Cdigo Penal y Ley 20.840 el Fiscal Otilio Roque Romano acus a los imputados
Jaime Torrens, Prudencio Mochi, Raquel Miranda, Mara Liggera, Hugo Tomini, Ricardo
DAmico, Len Glogowski, Juan Yanzn, y Luz Faingold, con pruebas obtenidas bajo tormentos en un procedimiento irregular llevado adelante por la polica de Mendoza en el D2.
Sostuvo Romano:
De las declaraciones de Jaime Torrens (fs. 44/46) y especialmente Ricardo DAmico (fs. 226/227) surge que
todos los concurrentes a la calle Malvinas pertenecan a la asociacin ilcita denominada cos o El Obrero,
que por los tenores de los panfletos secuestrados y armas, es de la que trata de imponer sus ideas por la
fuerza.

La actuacin del entonces fiscal convalida todo el procedimiento realizado por el d2,
la central de inteligencia de la Polica de Mendoza que se haba constituido un centro
3

Expediente N F-636, caratulado: Fiscal c/Guzzo y otros, Tribunal Oral en lo Criminal Federal N1 de la Provincia de Mendoza.

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clandestino de detencin, lugar donde se producan ataques sexuales y torturas con

picana elctrica en pezones y genitales. Todos estos delitos perpetrados a las vctimas
eran utilizadas para obtener confesiones que luego servan en el procedimiento penal
que los tena por acusados para fundamentar pruebas de participacin en organizaciones armadas.
El mecanismo era sencillo, el trabajo de torturar y obtener la confesin lo haca el d2
de la Polica de Mendoza y la convalidacin judicial de estos procedimientos estaba a
cargo del Fiscal Romano, el Juez Miret y el subrogante Petra Recabarren.
El entonces juez Luis Miret en el expediente N34.498-B, caratulado: natalio faingold solicita entrega de su hija Luz amanda faingold, neg restituir a sus padres a
la joven de 17 aos, Luz Faingold, en una resolucin del 6 de septiembre de 1975 con los
siguientes argumentos: no obstante sus escasos diecisiete aos podra ser un sujeto de
gran peligrosidad () la nombrada hace vida de adulto siendo an una nia, siguiendo
el dictamen de Romano. Mientras Luz era violada y torturada en el d2, Miret y Romano
determinaban no restituirla a sus padres, convalidando todo lo que ocurra en dicho
centro clandestino de detencin.
En el expediente N36.887-B, caratulado: Fiscal c/Luna Roque Argentino por los
delitos previstos en el arts. 213 bis, 292 en funcin con el 296, 189 bis del C. Penal y ley
20.840, Otilio Roque Romano convalid todo el procedimiento del d2 y solicit la prisin preventiva de Roque Argentino Luna, Rosa del Carmen Gmez Gonzlez, David
Agustn Blanco, Carlos Daniel Ubertone, Alberto Ramn Crdoba y Alicia Beatriz Moreles de Galamba. Todos se encontraban presos en el d2, varios de ellos fueron abusados
sexualmente, todos fueron torturados y las condiciones de detencin eran infrahumanas.
El juez no le otorg la prisin preventiva y Romano apel la resolucin y present
apuntes de su apelacin a fs.534 del expediente N41.993-F-7788, caratulado: Fiscal
c/luna roque argentino y otros art. 213 bis, 292, en funcin con el 296, 189 bis del
Cdigo Penal y Ley 20.840, donde manifiesta que viene a atacar la resolucin del juez
que por la duda desvincul a los acusados. Sostuvo que:
Resulta indudable que tal fundamentacin contrara el criterio constante seguido por la Jurisprudencia
y la Doctrina Nacional. Ello es as porque: i.- Aceptndose que los imputados han reconocido los ilcitos
por los que se los procesa en sede policial, y no habindose probado que tales dichos hayan sido extrados
por va de apremios ilegales, se ha afirmado en forma permanente que no basta la retractacin de la confesin policial, sino se prueba el fundamento de la misma y esta declaracin policial tiene el valor de una
presuncin o indicio de culpabilidad suficiente para decretar la prisin preventiva (autos 23.820-F-3996 y
todos los fallos que le han seguido en tal sentido).

En conclusin, no caben dudas de que estamos frente argumentos que legitiman la ilegalidad de los procedimientos seguidos en el d2. La actuacin del ex magistrado asegura la validad de todas las declaraciones tomadas bajo tortura, picana, abuso sexual y
en condiciones infrahumanas a las que eran sometidas las vctimas, respaldando y convalidando la actuacin ilcita policial.
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Con este dictamen, se cubre de legalidad todo el accionar del d2 y se garantiza la

impunidad de los procedimientos realizados en violacin a los derechos humanos por
los grupos de tarea comandado por el Comisario Pedro Dante Sanchez Camargo que
actuaba bajo las rdenes del Comisario Julio Cesar Santuccione.
Insistimos en que este esquema represivo jams podra haber actuado sin la legitimacin otorgada por el Fiscal Otilio Romano y el Juez Luis Miret al accionar de la Polica
de Santuccione y Snchez Camargo. Las declaraciones tomadas por ellos bajo torturas,
luego convalidadas y defendidas judicialmente en la justicia federal, fueron premiadas
por la dictadura con ascensos de los ex magistrados y nombramientos de sus familiares
en cargos judiciales federales.
En otros de los casos, Romano apel la resolucin que otorgaba la libertad de Maria
Luisa Sanchez de Vargas, solicitando la prisin preventiva de quien haba sido apresada,
torturada e incluso llevado junto a sus hijas menores al d2, y con ello avalando el procedimiento, al expresar:
1) el procedimiento efectuado en el domicilio de Rodrguez N78 de Mendoza, donde viva la imputada, y
de dnde se secuestr una gran cantidad de elementos subversivos, armas y municiones. (fs. 23/25 de la
compulsa) 2) la declaracin indagatoria prestada ante la autoridad policial a fs. 29/32 de los autos citados,
en la que se da en forma detallada y precisa un informe sobre las actividades del grupo a que perteneca
y del cual su esposo era uno de sus miembros principales e la regin (). 4) Lo manifestado por Roque
Argentino Luna ante el Presidente del Consejo de Guerra Especial, que coincide en todos sus detalles con
las declaraciones anteriormente citadas, ya que ubican a la encartada como una de las responsables del
grupo ilegal (fs. 57/59).

Aqu, no solo justifica todo el accionar Policial de Santuccione, sino tambin el de los
Consejos de Guerra Especiales del Ejrcito. Es decir que se justifica tambin toda la
actuacin militar de las fuerzas represivas.
En la apelacin presentada por Romano en el expediente N41.993-F.-788, caratulado
Fiscal c/Luna Roque Argentino sostuvo el valor de las declaraciones policiales cuando
present apuntes pidiendo la prisin preventiva de Luna, Blanco, Ubertone, Crdoba,
Gmez y Morales de Galamba. Otorg a las declaraciones policiales el valor probatorio
de graves presuncin en contra del procesado, justificando as todo el accionar desplegado por el grupo de tareas de la polica de Mendoza y del d2.
En el expediente N35.613-B, caratulados Fiscal c/Rabanal Daniel Hugo y otros por
infraccin a la ley de seguridad Nacional 20.840, Romano convalid toda la actuacin
represiva para obtener confesiones, que ponder y utiliz en las acusaciones de Daniel
Hugo Rabanal, Haydee Fernndez, Rodolfo Molinas, Silvia Ontiveros, Fernando Rule,
Alberto Muoz, Stella Maris Ferrn, Vicenta Olga Zarate, Guido Esteban Actis, Ivonne
Larrieu, todos torturados en el d2 e, incluso, algunos vctimas de abusos sexuales.
En el expediente N69.502-D, caratulado: Fiscal c/ngel Bartolo Bustelo y Carlos
Bula s/av. Inf. Art. 5 de la ley 21.325 el Fiscal Romano tambin apel el sobreseimiento y
solicit que se dicte la prisin preventiva de los Doctores ngel Bustelo y Carlos Bula por
considerarlos autores del delito de tenencia de material subversivo previsto en la Ley
N20.325, al haber encontrado en el estudio jurdico de ambos una carpeta con imprexumek | 49

siones de comachi, organizacin que se encontraba prevista en el Anexo i de dicha

norma. Detener a dos abogados porque en su estudio se encontraban impresos de una
asociacin de apoyo a Chile que se encontraba bajo una dictadura desde 1973 implica un
acto de apoyo al rgimen poltico de la dictadura por parte de la justicia federal. Esta ley
de la dictadura es aplicada sin hesitacin por Romano, solicitando la prisin preventiva
de dos abogados por tener unos escritos en apoyo a organizaciones democrticas chilenas.
La total ausencia de investigacin de la justicia penal federal de Mendoza, permiti
que las fuerzas de seguridad acten de forma ilcita, garantizando su impunidad. Este
modo poltico de operar resulta evidente en el expediente N68.560 del 15 de diciembre
de 1975, caratulados Fiscal c/Autores Desconocidos, Alma Frida Kron de Koltes denuncia que a las tres de la madrugada seis o siete hombres vestidos de civil secuestraron a
su hijo Oscar Eduardo Koltes y le roban un reloj de pulsera y un portafolio. En este expediente el fiscal Romano pidi el sobreseimiento sin disponer ninguna medida de prueba
y el juez Rolando Evaristo Carrizo dispuso el sobreseimiento provisorio, esto es la falta
total de investigacin sobre la privacin ilegal de libertad de Oscar Eduardo Koltes y el
robo de los bienes de su madre.
De igual modo, en el expediente N69.147-D caratulado Fiscal c/Autores Desconocidos s/Av. Infraccin Art. 3 de la Ley Nacional 20.840, sobre el secuestro de la joven
estudiante de comunicacin social, Virginia Adela Suarez, que contina desaparecida.
Su madre Mara Hilda Haydee Moreno de Suarez denunci que la madrugada del da
13 de mayo de 1976 su hija fue secuestrada de su domicilio por dos personas una con un
birrete parecido al que usa el Ejrcito. Adems se llevaron diversas pertenencias como
una mquina de escribir porttil marca brother de origen japons que es de su propiedad y que acredita con recibo de compra y un proyector de diapositivas y tambin le
llevaron 150000 pesos moneda nacional de su cartera.
Frente a las pruebas ofrecidas y la declaracin acerca de los uniformes y gorras del
Ejrcito, Romano, mediante un sello, expres que con arreglo al art. 3 inc. 3 de la Ley 48
resulta competente para entender en la presente causa. Luego ante la conclusin del
sumario opin que corresponde sobreseer provisoriamente la causa y el juez Luis Miret
dispuso el sobreseimiento provisorio. Toda esta actuacin sin haber producido prueba
alguna y sin que conste en el expediente otra medida ms que la denuncia de la madre
de la joven desaparecida.
Otra vez queda patente la determinacin de Otilio Roque Romano y Luis Francisco
Miret de no investigar en absoluto lo ocurrido, procurando la impunidad de los autores.
Este expediente demuestra la aplicacin del rgimen poltico represivo de la dictadura
militar por parte de la justicia federal de Mendoza.
La obsecuencia de Romano al rgimen poltico represivo se ve reflejado, una vez ms,
en el pedido de informes a la 8va Brigada de Infantera de Montaa por los bienes que
le fueran robados a una detenida (Alicia Morales de Galamba). Aqu, el fiscal present
reposicin y apelacin en subsidio para evitar el pedido al Comando y de esa forma no
causar ninguna molestia al rgimen para el que actuaba. En efecto, a fs. 458 del expediente N36.887-B, caratulado Fiscal c/luna roque argentino p/ Ley 20.840,
50 |xumek

consta el recurso presentado por Romano donde sostiene que de investigarse lo ocurrido con los bienes de Alicia Morales de Galamba constituiramos al Tribunal en una
oficina de informe de cosas perdidas.
No se trataba de cosas perdidas se trataba de cosas robadas y l era el custodio de los
bienes y de la vida de los argentinos tal como prev la Constitucin Nacional y eligi utilizar la frase que indica el grado de compromiso con el rgimen poltico de la dictadura
que mantena al punto tal de ni siquiera investigar el robo de los bienes de una persona
privada de libertad para no molestar a sus camaradas.
d) Conclusin
Lo que est sucediendo en Argentina es sin dudas algo histrico, ya que muy pocos
pases han conseguido juzgar a los cmplices civiles y avanzar en la construccin de
un nuevo pas con justicia para los crmenes contra la humanidad cometidos desde el
Estado y con la colaboracin del poder judicial.
Lo que ocurre hoy permite pensar que las instituciones polticas del estado se unieron
en funcin del plan criminal y tal como sostiene Ian Kershaw es muy cmodo culpar a un
dictador como Hitler y en nuestro caso Jorge Rafael Videla, lo difcil es aceptar e investigar el rol de las instituciones civiles sin las cuales esos dictadores no podran haber
actuado ni perpetrado sus actos criminales.
Ir ms all y acercarse a lo que sostiene en su trabajo Raphael Lemkin sobre la ideologa y la polica poltica del rgimen y ms all la ideologa y justicia poltica del rgimen.
El rgimen necesita personas consustanciadas con sus principios e ideologa para poder
aplicar su aparato represivo y que los crmenes cometidos no sean concebidos como
tales por la sociedad.
En Argentina se est construyendo un modelo vigente de derechos humanos que
implica juzgar la responsabilidad civil con la dictadura militar. Analizar la aplicacin
del rgimen de la dictadura militar por parte de los jueces y fiscales federales penales
implica avanzar en un trayecto propio de una democracia avanzada que juzga tanto a
los ejecutores como a los cmplices y encubridores.
Implica comprender que un rgimen dictatorial necesita de todas las instituciones,
pero fundamentalmente del poder judicial para poder mantenerse en el poder y aplicar
su rgimen represivo. Necesita de ciudadanos calificados y con conocimientos especficos como son los abogados, fiscales y jueces.
En el juicio a los jueces nazis abundaron los doctores en derecho y los abogados calificados, en la Argentina los jueces que estn siendo juzgados fueron, alguno de ellos
docente universitario, otro integrante de asociaciones profesionales, gente respetada y
con gran ascendencia en la sociedad.
La aplicacin de un rgimen militar por parte de autoridades civiles no solo convalida
actos que por obra de su intervencin nunca habran sido convalidados sino que permite
un consenso social en actos que sin su intervencin hubieran sido repudiados.
xumek | 51

52 |xumek

ii. Violencias del Estado

xumek | 53

54 |xumek

Mara Mercedes Duberti Renzo Maturano

Martn Rodrguez Candioti Sergio Salinas Giordano
04.

Situacin Penitenciaria

Introduccin
Las penitenciaras de Mendoza estn, un ao ms, en estado crtico. Lejos de haberse
encontrado alguna solucin a la problemtica, sta se agrav notoriamente.
As, podemos afirmar que las polticas penitenciarias de la provincia han consolidado
el modelo de la crcel depsito, ya que pese a los esfuerzos de muchas personas que
trabajan para generar cambios desde distintos sectores y roles, sta se caracteriza por
ser un depsito de individuos aislados del resto de la sociedad y, por ello aparentemente
neutralizados en su capacidad de hacer dao, por un perodo ms o menos prolongado, segn la duracin de la prisin o de su ejecucin.
Como acertadamente ha sostenido el Procurador de las Personas Privadas de Libertad de la provincia,
Los malos tratos, la violencia, el hacinamiento, las condiciones inhumanas de detencin, la vulneracin
sistemtica de derechos, la sordera y ceguera social respecto de la realidad de las instituciones, crceles
o cualquier lugar de privacin de libertad constituyen, en su conjunto, el ataque ms descarnado a los
derechos fundamentales de las personas y, penosamente, una de las realidades ms frecuentes en la
temtica. Sin embargo, no podemos caer en la grosera falacia de elevar a la categora de finalidad de la
pena a la realidad que, hoy por hoy, se vive en las instituciones de encierro porque esa realidad precisamente es la que hay que combatir y erradicar1.

An esto, el Servicio Penitenciario provincial ha alcanzado un rcord de prisionizacin

que supera ampliamente a las 4.000 personas, provocando un colapso del sistema de
encierro donde stas permanecen hacinadas y en condiciones inhumanas2, dando una
relacin directa con el aumento de la violencia carcelaria por incrementarse los problemas de convivencia en un espacio insuficiente para el desarrollo de la persona.
En virtud de esto, consideramos importante tener en cuenta que, todos los poderes
provinciales deben comprometerse a trabajar en forma conjunta para implementar
polticas penitenciarias tendientes a disminuir el hacinamiento carcelario, dada la exigencia ineludible de brindar condiciones carcelarias dignas y evitar que el encierro se
convierta en una pena degradante. Estas polticas, no pueden simplificarse con la promesa de construir una nueva crcel, puesto que esta nunca ser la solucin a los problemas antes mencionados, adems de que dicha solucin implica una demora que el
1 Comisin Provincial para la Prevencin de la Tortura (CPPT). Informe Anual 2014-2015. Pg. 12.
2 Teniendo en cuenta el criterio de cupo carcelario que veremos al tratar sobre sobrepoblacin y hacinamiento.

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sistema penal mendocino no est dispuesto a soportar.

En este captulo, analizaremos los efectos que han tenido en el sistema penitenciario
los discursos y las polticas que proponen la prisionizacin como nica forma de reducir
el delito. Observamos un aumento sostenido de la poblacin penal y de la tasa de encarcelamiento en los ltimos aos. Los altos niveles de hacinamiento resultan alarmantes
y traen consigo, como veremos, graves consecuencias en el aumento de la violencia carcelaria: incluso con resultados de muertes en contexto de encierro.
Medidas ordenadas por la comisin idh.
Imminente responsabilidad internacional del estado argentino
Tras casi 5 aos desde que la Corte idh orden el levantamiento de las medidas provisionales dictadas sobre el Complejo Penitenciario Boulogne Sur Mer y la Unidad
Gustavo Andr en el departamento de Lavalle nuevamente las crceles mendocinas se
encuentran en la mira del organismo internacional.
As fue que el 14 de Mayo de 2015, mediante la Resolucin 17/15, la Comisin idh dict
una serie de medidas cautelares sobre las Penitenciaras Almafuerte y San Felipe3. En
ellas se exhorta al Estado argentino a:
a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida e integridad personal de
todas las personas presentes en los complejos mencionados.
b) Fortalecer el equipo de guardias y ofrecer capacitaciones constantes a las personas que trabajan en los complejos.
c) Proveer condiciones de higiene en los centros penitenciarios y proporcionar tratamientos mdicos adecuados para las personas privadas de libertad, de acuerdo
a las patologas que presenten.
d) Implementar un plan de emergencia y hacer disponibles extinguidores de incendio y otras herramientas que sean necesarias.
e) Tomar acciones para reducir el hacinamiento al interior de los complejos penitenciarios Almafuerte y San Felipe.
f) Informar sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los presuntos hechos
de violencia alegados.
Ello se funda en que la Comisin idh hace mencin expresa del hacinamiento que presentan estas penitenciaras y consider que la situacin revesta el carcter de urgente
ya que no se recibi informacin sustancial por parte del Estado sobre la implementacin de planes a corto y mediano plazo para reducir la sobrepoblacin en los complejos
penitenciarios.
Resulta importante resaltar que estas medidas, si bien se sustentan sobre la base
de presuntos nuevos hechos, estn relacionadas con el antecedente de las que fueron
levantadas en el ao 2010. Por ello, tanto el gobierno provincial como nacional deben
3Comisin idh., Asunto Complejos Penitenciarios Almafuerte y San Felipe de Argentina. Medida cautelar No. 35-14.
Resolucin 17/15. 14 de mayo de 2015, prr. 37.

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trabajar en forma comprometida para llevar a cabo polticas pblicas al respecto. De lo

contrario, el caso podra llegar a la Corte idh y acarrear nuevamente la responsabilidad
internacional del Estado.
Personas privadas de libertad en la provincia de mendoza.
Datos: aumento de la poblacin carcelaria 4
Personas privadas de libertad en la Provincia de Mendoza. Aos
2010-2015

4500
4000
3500
3000
2500
2000

2626

2990

3251

3492

3681

4045

1500
1000
500
0

2010

2011

2012

2013

2014

2015

En los ltimos 5 aos, la poblacin penal ha aumentado en ms de un 50%. El total

actual arroja una tasa de prisionizacin de aproximadamente 2325, superando ampliamente al ndice nacional de diciembre del 2014 que se encontraba en 161,856.
A continuacin se observa como la tasa de prisionizacin ha aumentado sostenidamente desde el ao 2010:

Para analizar si el incremento tiene alguna relacin con las tasas de criminalidad en
este perodo, se consultaron las estadsticas delictuales publicadas en el sitio web de
4 Fuente: Direccin de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia scjmza. Los datos no contemplan las prisiones domiciliarias. El ao 2015 est actualizado al mes de agosto.
5 Considrese tasa de prisionizacin a la cantidad de personas que se encuentran privadas de libertad por cada 100.000
habitantes.
6 Segn el ltimo informe del Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena (sneep).

xumek | 57

la Procuracin General del Ministerio Pblico7. Las mismas contienen datos relativos a
la Primera y Tercera Circunscripcin Judicial de la provincia, y slo hacen referencia a
los delitos de homicidio, robo agravado, robo simple, abuso sexual con acceso carnal,
tenencia y portacin de armas.
Lo mencionado demuestra que existe un inters por parte de la Procuracin General
en hacer pblicos datos sobre delitos que sensibilizan a la opinin pblica y a ciertos
sectores sociales, ya que stos no permiten sacar conclusiones a nivel provincial ni son
de utilidad para la planificacin y anlisis de polticas pblicas en materia de prevencin
del delito en forma integral.
Datos del ao 20158
El Servicio Penitenciario provincial tiene a su cargo 4 grandes complejos, 3 unidades
penales y 5 alcaidas, alojando actualmente a ms de 4.045 personas.
Por otro lado, hay 322 personas en prisin domiciliaria, 91 son condenadas y 231 son
personas privadas de libertad sin sentencia.
Esto arroja un total de 4367 personas privadas de libertad en toda la provincia.
La distribucin en los distintos establecimientos penitenciarios es la siguiente:

Los grficos que se observan a continuacin contienen datos relativos a la poblacin

carcelaria de la provincia tales como: gnero, jurisdiccin de la que dependen, situacin
procesal, delito imputado, franja etaria y nivel de instruccin educativa alcanzado9.

7 Disponible en: http://ministeriopublico.jus.mendoza.gov.ar/estadisticas/estadisticas.php

8 Fuente: Direccin de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia scjmza, Comisin Provincial de Prevencin de la Tortura (cppt), Direccin General del Servicio Penitenciario (dgsp). Los datos corresponden al mes de agosto de 2015.
9 Fuente: Informe del Departamento de Informtica del Servicio Penitenciario. Ao 2015.

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Poblacin penal por gnero

Poblacin penal por jurisdiccin competente

Por situacin laboral al momento del ingreso

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Por delito imputado

Por franja etaria

Por nivel educativo alcanzado

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Se puede concluir, en cuanto a las caractersticas de la poblacin penal, que se registra una poblacin predominantemente masculina y joven. A esto debemos sumar la no
finalizacin de la trayectoria escolar, ya que el 50% de las personas privadas de libertad
slo ha alcanzado el nivel primario completo o incompleto.
Las variables analizadas dan cuenta de la selectividad del sistema penal, de que se
encarcela a personas que debieran ser parte de la poblacin econmicamente activa,
que provienen de las zonas ms pobres de la ciudad y que por esta razn son excedente
del sistema econmico.
La situacin laboral de esta poblacin se caracteriza por ser, en su mayora, personas
que se dedican a la construccin, a las llamadas changas o al desarrollo de algn oficio, lo que est directamente relacionado con los bajos niveles de instruccin y escasas
posibilidades de movilidad social.
Sobrepoblacin y hacinamiento.
Hbeas corpus correctivo y colectivo en las penitenciaras de mendoza.
Es innegable que el espacio insuficiente e inadecuado para el desarrollo de la persona
genera un constante incremento de la tensin entre quienes se encuentran privados de
libertad. Tal situacin, que se registra en la mayora de los establecimientos penitenciarios de nuestro pas, vulnera lo establecido en nuestra Constitucin Nacional y mltiples
Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
En cuanto a los regmenes de ejecucin de penas, el exceso de poblacin carcelaria
imposibilita la asignacin de tareas laborales a todos los internos y la participacin en
actividades educativas, recreativas, etc., lo que inhibe el objetivo de la pena en prisin,
como lo dispone la ley 24.660.
Como veremos, los ndices de sobrepoblacin de las penitenciaras provinciales han
sido calculados en base a la capacidad declarada por el propio Servicio Penitenciario
durante el perodo 2010-2015. Debemos tener en cuenta que ellos hacen referencia a
la cantidad de camas o plazas de que dispone el establecimiento, lo que no equivale a
cupo carcelario10.
Como bien aclar la Comisin Provincial de Prevencin de la Tortura en el dictamen
ante la Unidad 3 El Borbolln11, realizado en el ao 2014, el cupo no debe limitarse al
espacio fsico mnimo necesario por persona (medido en metros cuadrados), sino que
debe tener en cuenta el conjunto de condiciones y prestaciones para que la privacin de
libertad se pueda cumplir sin lesin de los dems derechos de las personas afectadas y
siempre teniendo el fin mismo de la pena.
10 Entindase por cupo carcelario al conjunto de espacio, bienes y servicios que garantizan la continuidad del desarrollo
vital de las personas privadas de tu libertad ambulatoria, como as tambin a la creacin de las condiciones mnimas de
habitabilidad que no nieguen ni supriman sus derechos no afectados por la condena. Debe diferenciarse de la cantidad de
camas o camastros que pueden colocarse en un determinado espacio fsico, que no puede considerarse como nico parmetro para determinar cuntas personas pueden alojarse sin menoscabar sus derechos.
11 cppt Informe Anual 2014-2015. Pg. 336.

xumek | 61

Con un criterio de imposicin de cupo carcelario ms exigente y garante de los derechos de las personas alojadas, debemos tener en cuenta tanto el espacio fsico como
los servicios y prestaciones que hacen a la habitabilidad del lugar, como calefaccin,
sanitarios, espacios de aire y luz, ventilacin, etc. a lo que cabe agregar la capacidad del
establecimiento de brindar adecuada atencin mdica, psicolgica, terapias, talleres
recreativos, culturales, deportivos, trabajo, etc., es decir, todo lo que hace a la capacidad
operativa o funcional del establecimiento.
De acuerdo a todo lo mencionado, observamos a continuacin como en los ltimos
aos los penales de la provincia han alojado personas por sobre su capacidad12.
Evolucin de la sobrepoblacin. Aos 2010-2015

Uno de los factores de mayor impacto en las actuales condiciones de sobrepoblacin y

hacinamiento en las crceles es la gran cantidad de personas privadas de libertad sin
sentencia, como se observa en el grfico a continuacin este porcentaje aument en
ms de un 10% desde el ao 201013.
Personas privadas de libertad segn situacin procesal. Aos 2010-2015

12 Fuente: Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin de la Pena (sneep), Direccin General del Servicio Penitenciario.
13 Fuente: Direccin de Derechos Humanos y Acceso la Justicia (scjmza), Direccin General del Servicio Penitenciario,
Comisin Provincial de Prevencin de la Tortura (cppt).

62 |xumek

Actualmente, de los ms de 4.000 detenidos, el 52% cuenta con sentencia condenatoria

firme mientras que el 48% restante se trata de personas detenidas por orden del Ministerio Pblico o bajo el rgimen de prisin preventiva ordenada por un Juez de Garantas.
Estamos hablando de personas cuya sentencia condenatoria an no ha sido dictada,
que gozan de presuncin de inocencia y que an as deben padecer de igual modo las
lamentables condiciones de detencin que ostentan nuestras crceles.
La realidad es que absolutamente todos los establecimientos de ejecucin de la pena
privativa de libertad de la provincia se encuentran sobrepoblados, ocupados muy por
encima de su capacidad real, y exageradamente por encima de un criterio respetuoso
de derechos constitucionales.
El centenario penal de Boulogne Sur Mer, cuyas plazas declaradas por el propio Servicio Penitenciario en diciembre de 201314 eran 700, hoy aloja aproximadamente a 961
personas, es decir: un 37% ms del permitido. Almafuerte, construida para 700 internos, aloja a ms de 1.200, superando su capacidad en ms de un 70%. San Rafael, con 318
plazas, alberga a 376 detenidos presentando una sobrepoblacin de casi el 20%, lo que a
las claras indica que existe un verdadero colapso del sistema.
As las cosas, el Servicio Penitenciario, como nica medida paliativa al alcance de sus
posibilidades, ha procedido a colocar camastros en espacios extremadamente reducidos e inverosmiles, ampliando as de modo irregular la capacidad, o cantidad de camas
para ser ms precisos, de cada unidad. Celdas que se disearon para dos personas,
contienen ahora cinco o seis camastros, generando niveles de hacinamiento y violencia
insostenibles.
La solucin, indefectiblemente, no puede ser la construccin de ms establecimientos penales. La prctica nos indica que, adems de ser alevosamente oneroso al Estado
y una psima medida de poltica penitenciaria15, la construccin de una crcel demanda
un tiempo que, al finalizar, nos encuentra con sus celdas llenas de personas, con la
consecuente necesidad de la construccin de un nuevo espacio y as sucesivamente. Y
es precisamente ese camino el que se debe impedir buscando, por el contrario, tomar
medidas dirigidas a morigerar el encarcelamiento como nica solucin.
Es all, en donde la cuestin y el foco del fenmeno de la sobrepoblacin carcelaria
gira hacia los encargados de disponer la privacin de libertad. Nos encontramos frente
a una situacin en donde la nica medida que parece salir de las fiscalas y juzgados es la
prisionizacin de toda persona que se sospeche haya cometido un delito.
Por todo lo relatado y en requerimiento de un cambio en los criterios de detencin, el
30 de septiembre de 2015 el Procurador de las Personas Privadas de Libertad, el Comit
Local para la Prevencin de la Tortura, la Asociacin Xumek y el abogado Diego Lavado,
presentaron ante la Suprema Corte de Justicia de la provincia un hbeas corpus correctivo
14 De acuerdo al informe del ao 2013 del Sistema Nacional de Estadsticas de Ejecucin de la Pena.
15 Como ha sostenido la Comisin idh en su Informe sobre el uso de la prisin preventiva en las Amricas Tanto la Comisin Interamericana, como otros organismos internacionales de derechos humanos, han recomendado consistentemente
a los Estados de la regin recurrir con mayor frecuencia a las medidas cautelares no privativas de la libertad como parte
de una poltica conducente a reducir el nmero de personas en prisin preventiva y consecuentemente los niveles de hacinamiento.

xumek | 63

y colectivo16 denunciando los altos ndices de hacinamiento constatados en los establecimientos penitenciarios. La accin judicial no slo da cuenta de las deplorables condiciones de detencin en las que se encuentran las personas privadas de libertad sino
que se hizo un anlisis de las distintas causales que llevaron a esta alarmante situacin.
Veamos:
Justicia de Flagrancia
Desde la puesta en marcha de la Justicia de Flagrancia en 2008, los ndices de encarcelamiento aumentaron en forma considerable. En efecto, en el ao 2008, el total de
la poblacin penal era de 2.490 detenidos, frente a los ms de 4.000 actuales. Y la
tendencia sigue en aumento, a un ritmo cercano al 10% de crecimiento anual. Aqu, la
aplicacin de una pena privativa de libertad pasa a ser una especie de subasta entre el
Defensor tcnico y el Fiscal, una negociacin en donde las garantas constitucionales
resultan, al menos, debilitadas.
En este sentido, cerca de un 20% de los condenados por causas de la justicia provincial lo es por la Justicia de Flagrancia17, en su mayora por delitos como hurto, robos simples, en poblado y en banda y otros hechos menores.
Detenciones del Ministerio Pblico
a) Incumplimiento del plazo previsto para el dictado de la prisin preventiva (art. 348
del cpp)
Uno de los factores que contribuyen a la crtica situacin que se vive dentro de los
complejos penitenciarios de la provincia es la gran cantidad de personas que se encuentran detenidas sin el debido control judicial y habindose vencido el plazo previsto
legalmente para hacerlo.
Pese a las disposiciones legales, que establecen que la detencin no debe durar ms
de 10 das (art. 348 del Cdigo Procesal Penal segn Ley N 6.730 y concordantes) para la
inmediata puesta a disposicin del Juez de Garantas (para que disponga su libertad o
dicte un auto de prisin preventiva), los Fiscales se toman la atribucin de demorar estas
detenciones un promedio de 4 meses y en muchos casos ms de 8 meses, por sobre lo
legalmente permitido.
Se trata de una privacin de libertad dispuesta por el rgano acusador que si bien
podra nacer legtima, el vencimiento del plazo la convierte en ilegtima. Tan slo un 5%
de las prisiones preventivas que se disponen han sido dictadas en un plazo de hasta 10
das transcurridos desde el ingreso al penal18.
Entendemos que esta consideracin, teniendo en cuenta los derechos y garantas que
16 Disponible en: http://xumek.org.ar/publicaciones/
17 Conforme a un estudio realizado por la Direccin de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia scjmza. Disponible
en: http://www.jus.mendoza.gov.ar/web/direccion-de-derechos-humanos/situacion-carcelaria-agosto-de-2015.
18 dem.

64 |xumek

se encuentran aqu comprometidos, carece de fundamentos. Sabido es que se considera

a la libertad como el estado del que debe gozar el imputado durante el proceso y que
slo ante situaciones extremas se acudir a la medida de coercin ms gravosa.
Debido a que se afectan derechos fundamentales de una persona que an no ha sido
declarada culpable, debe priorizarse el mantenimiento de la libertad del sospechado.
Considerar que los plazos con que cuentan los rganos judiciales para realizar determinados actos, encontrndose la persona detenida, son meramente ordenatorios, vulnera
la garanta constitucional de ser juzgado en un tiempo razonable y derechos de rango
constitucional (art. 75 inc. 22), que llevan a estimar que cuando haya personas detenidas
el plazo debe ser perentorio y las demoras deben constituir una situacin excepcional,
justificada y sujetas a estricto control judicial.
b) Resoluciones y prcticas inconvencionales de los representantes del Ministerio
Pblico Fiscal.
La Resolucin n 196/08 del Procurador General ante la Corte establece una serie de
directivas cuya interpretacin por parte de los Fiscales de Instruccin ha generado prcticas contrarias a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y a las interpretaciones que de la misma se han realizado desde el Sistema Interamericano de proteccin.
La mencionada resolucin fija algunas pautas que deben ser consideradas por los Fiscales al momento de analizar la detencin del imputado en relacin al art. 293 inc. 1 y 2
del cpp:
1) Valorar con serenidad las particularidades del caso al momento de estudiar el primer supuesto del art. 293 del cpp. En efecto, la condena de ejecucin condicional (art.
26 cp) debe fundarse expresamente y en forma cuidadosa en las caractersticas del
hecho del imputado, especialmente bajo pena de nulidad, en la personalidad moral...,
su actitud posterior al delito, los motivos que lo impulsaron a delinquir, la naturaleza
del hecho
Aqu el Procurador General establece un criterio que contradice lo expresado por la
Comisin idh en el informe Peirano Basso c/Uruguay en el sentido de que deben tenerse
en cuenta criterios objetivos para el dictado de una medida de coercin personal, por
ello no puede considerarse como justificacin del encarcelamiento preventivo:
La peligrosidad del imputado, la posibilidad de que cometa delitos en el futuro y la repercusin social del
hecho, ya que se apoyan en principios de derecho penal material, y no procesal, propios de la respuesta
punitiva. () sos son criterios basados en la evaluacin del hecho pasado, que no responden a la finalidad de toda medida cautelar por medio de la cual se intenta prever o evitar hechos que hacen, exclusivamente, a cuestiones procesales del objeto de la investigacin ()19.

En la misma Resolucin n 196/08 se dispone:

2) Tambin deber tenerse en cuenta, en el primer supuesto del art. 293 cpp, que la
pena no ser necesariamente el mnimo legal cuando con el hecho que se analiza con19Comisin idh. Informe No. 86/09, Caso 12.553, Fondo, Jos, Jorge y Dante Peirano Basso, Uruguay, 6 de agosto de 2009,
prr.84.

xumek | 65

curran otras imputaciones o causas penales que se encuentran en trmite, o cuando se

imputan a varias personas como partcipes o coautoras en el mismo hecho.
Aqu nuevamente se violan los criterios establecidos por la Comisin idh en Peirano
Basso c/Uruguay, dado que al evaluar el riesgo procesal y al realizar un pronstico de
pena siempre se debe considerar el mnimo de la escala penal o el tipo de pena ms leve
prevista. De lo contrario, se vulnera el principio de inocencia porque, referirse a una
eventual pena en concreto, supone atribuir el hecho al imputado, afectando la imparcialidad del juzgador y el derecho de defensa en juicio20.
Asimismo, dispone:
3) En caso de que el delito imputado sea en grado de tentativa, la escala penal debe
ser disminuida en un tercio del mnimo y mitad del mximo, quedando fijada entonces
en los dos tercios del mnimo y la mitad del mximo, conforme el criterio sostenido por
la Procuracin General y la mayora de los miembros de la Sala Penal de la Suprema
Corte de Justicia.
Sobre esto, la Suprema Corte de Justicia de Mendoza modific su criterio en el ao
2012 expresando:
() la pena prevista en la primera parte del artculo 44 del cdigo sustancial, equivale a una escala que
tiene como lmite inferior un tercio del mnimo y superior la mitad del mximo. () En conformidad con
lo hasta aqu expuesto, la expresin debe descifrarse como desde un tercio hasta la mitad, lo que revela
que la ley asigna un lmite inferior (un tercio del mnimo) y uno superior (la mitad del mximo) a la escala
penal dentro de la cual puede actuar el discernimiento judicial21.

Sin embargo, la mencionada resolucin no ha sido modificada conforme a este nuevo

criterio sentado por nuestro Mximo Tribunal provincial, que utilizando el principio pro
persona de la Corte idh, ha realizado la interpretacin en el sentido ms favorable al
destinatario de la tutela jurdica.
Cabe recordar, que el principio pro persona constituye el norte que debe guiar al intrprete en todo momento, ms an cuando se trata de la afectacin de un derecho fundamental como es la libertad personal.
Por ltimo, la cuestionada resolucin establece:
4) En todos los casos, con la necesidad de corroborar si existen medidas procesales o
penales, pendientes o firmes, deber requerirse y analizarse los antecedentes del imputado obrantes en los registros oficiales de la Polica de Mendoza, de la Penitenciara Provincial y del Registro Nacional de Reincidencia
A simple vista, parece lgico que los Fiscales de Instruccin corroboren los antecedentes de las personas previas a resolver su situacin. Sin embargo, en la prctica esta
directiva es utilizada por los Fiscales para mantener a personas privadas de libertad por
varios das ms de los legalmente permitidos sin siquiera dictar una orden de detencin.
20 dem. prr. 91.
21 scjmza, causa N 105.257 caratulada fiscal c/geredus peralta federico gaston y n.n. p/robo agravado s/
casacin, Sentencia del 30 de agosto de 2012.

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Ello obedece a que los representantes del Ministerio Pblico, mediante orden de la
Procuracin, toman este criterio y, valindose del art. 271 del cpp que establece nicamente el plazo de 24 horas para efectuar la imputacin de una persona que se encuentra detenida, sin hacer mencin del plazo que tienen para resolver su situacin procesal,
retrasan la libertad o la orden de detencin fundndose en cuestiones meramente
administrativas, tales como la demora que implica el recabamiento de antecedentes
penales nacionales del detenido. Ello en contra de la Ley de Creacin del Registro Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal y Carcelaria, Ley Nacional N 22.117, que en su
art. 5, al referirse al plazo (5 das) en que deben contestarse los pedidos de antecedentes al Registro Nacional de Reincidencia, establece que () el trmino ser de veinticuatro (24) horas cuando del informe dependiere la libertad del causante (...)
Es decir, los Fiscales de Instruccin cumplen con el plazo del 271 del cdigo de rito
slo en cuanto a la imputacin del delito, sin embargo, hacen pesar sobre el imputado
las demoras de la Administracin en la obtencin de los antecedentes nacionales, manteniendo privado de libertad a una persona sin orden de detencin y en una situacin
jurdica indeterminada, lo que constituye una privacin de libertad ilegal y arbitraria.
Consideramos que sta prctica resulta ilcita, ya que ante la falta de regulacin
expresa de un plazo para expedirse respecto de la situacin del imputado, en virtud del
principio pro persona y de la garanta de judicialidad inmediata que ostenta toda persona
privada de su libertad (consagrada tambin en el Art. 25 de la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre, Art. 9 inc 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos) surge la exigencia de que toda detencin llevada a cabo por cualquier rgano
del Estado (policial, administrativo o del ministerio pblico) debe ser resuelta de forma
inmediata, no debiendo soportar el administrado, las demoras de la Administracin.
Por todo esto, entendemos que en estos casos, al realizarse la imputacin, la situacin debe ser resuelta en forma inmediata, no existiendo excepcin legal alguna que
justifique dilaciones. Caso contrario, la detencin se torna ilcita, ilegtima y arbitraria,
con convalidacin Ministerial.
Control jurisdiccional
Otra de las cuestiones que consideramos pertinente analizar es la falta de cumplimiento
por parte de los Jueces de Garantas del plazo previsto para la resolucin de la peticin
de control jurisdiccional ante la actividad del Ministerio Pblico en cuanto agente coercitivo de la libertad.
El art. 345 del cpp establece la posibilidad para el imputado de solicitar, en cualquier
momento del proceso, el control jurisdiccional de las medidas de coercin dictadas por
el Fiscal de Instruccin, que sobre l pesan. Dicha solicitud debe ser resuelta en un plazo
mximo de veinticuatro (24) horas.
Las normales demoras de ms de 24 horas por no tener el expediente o porque este
breve plazo finaliza en das inhbiles se han vuelto costumbre entre los Jueces de Garantas, pese a que el espritu de la norma es asegurar la mxima rapidez en el examen del
juez.
xumek | 67

Es dable recordar que la principal funcin de los jueces de garantas es justamente

garantizar la legalidad en la administracin de justicia y siendo la detencin de una
persona la medida de coercin que ms derechos fundamentales afecta, su control y
revisin es esencial en el proceso penal.
Este control debe ejercerse en un plazo razonable, porque de lo contrario carece de
cualquier sentido la presentacin del instituto que prev el cdigo de rito. En el presente
caso el legislador consagr un plazo en horas (24) a diferencia de los dems que prev
el cdigo, por lo que necesariamente debemos interpretar que dicho plazo es corrido y
perentorio, sin importar si se trata de das hbiles o inhbiles.
Por ello, consideramos fundamental determinar que el plazo de 24 horas previsto
en la norma debe comenzar a correr desde la presentacin realizada ante la mesa de
entradas del tribunal u hora de cargo, no pudiendo prorrogarse por ningn motivo. Del
mismo modo, en caso de que este trmino finalice en da inhbil, no debe interrumpirse,
debiendo los jueces resolver en dicho plazo, en forma ineludible.
Teniendo en cuenta que a partir de la Acordada N 26.208 emitida el 21 de Noviembre
de 2014 por la Sala iii de esta Excma. Suprema Corte de Justicia, se ordena a los jueces
trabajar en turnos vespertino, por lo que no se justifica de ninguna manera la ausencia
de respuesta en el plazo estipulado, en contra del ciudadano.
No aplicacin de estndares internacionales relativos a la prisin preventiva
Consideramos que el actual panorama de las crceles (casi el 50% del total de personas
privadas de libertad no tienen sentencia condenatoria y con altsimos ndices de sobrepoblacin) se debe en gran medida a los criterios que aplican los Juzgados de Garantas
para resolver las prisiones preventivas, haciendo un uso excesivo de esta medida y contradiciendo notoriamente a la esencia misma del Estado de Derecho.
Esta situacin es la contracara de la detencin a cargo de los fiscales: una vez que el
Ministerio Pblico decide darle intervencin al Juez de Garantas, ste generalmente se
limita a ratificar sin control, el pedido de prisin preventiva.
El criterio de la privacin de libertad como ltima ratio que plantea el Cdigo Procesal
Penal (art. 29322) pasa a segundo plano y los controles sobre el llamado riesgo procesal
pasan a ser una cuestin meramente formal.
22 Art. 293 - Prisin Preventiva: Siempre que existieren elementos de conviccin suficientes para sostener como probable
la participacin punible del imputado en el hecho investigado despus de efectuada su imputacin, bajo pena de nulidad,
el Juez de Instruccin dispondr su prisin preventiva:
1) Si se tratare de delitos de accin pblica reprimidos con pena privativa de la libertad y no aparezca procedente, prima
facie, la condena de ejecucin condicional (cp artculo 26).
2) Cuando procediendo la condena de ejecucin condicional, hubiere vehementes indicios de que el imputado tratar de
eludir la accin de la justicia o entorpecer su investigacin.
La existencia de estos peligros deber inferirse de su falta de residencia, declaracin de rebelda, encontrndose gozando
de ms de dos recuperos de libertad y/o excarcelaciones anteriores al hecho investigado, cese de prisin preventiva anterior en virtud de lo dispuesto por los incisos 2, 3 y 4 del artculo 295 de este Cdigo.
Exceptuase de las disposiciones del prrafo anterior referidas a la reiteracin delictual a los imputados por delitos culposos
y aquellos delitos cuya pena privativa de libertad no supere los tres aos de prisin o reclusin.

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Cuando debera estar en cabeza del Ministerio Pblico la probanza en el caso particular de las concretas posibilidades de riesgo de fuga o entorpecimiento de la investigacin penal, se recurre a todo tipo de argumentos para facilitar la privacin de libertad,
que pasa a ser la regla.
Si consideramos que el encarcelamiento provisorio es la medida de coercin que
afecta en mayor grado a uno de los derechos fundamentales de la persona humana, la
interpretacin de las clusulas rituales que se refieren a ella debe efectuarse en forma
teleolgica e integrada armnicamente con los derechos y garantas resguardados
por la Constitucin Nacional y el conjunto de Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos que la integran con idntica jerarqua a partir de la reforma de 1994 (art. 75,
inc. 22 cn).
En virtud de ello, podemos afirmar que excepcionalmente, bajo determinadas condiciones, se puede detener provisoriamente al imputado. Esta medida de ltima ratio
slo debe ser procedente luego de haberse descartado la posibilidad de alguna otra
medida sustitutiva. Adems, esa privacin de libertad debe durar un plazo razonable,
ya que de lo contrario se invierte el sentido de la presuncin de inocencia, convirtiendo
la medida cautelar en una pena anticipada. Por lo tanto, la regla es que debe ser interpretada restrictivamente por ser una limitacin grave de derechos.
Pese a lo expuesto, y habiendo tomado conocimiento de los fundamentos por los cuales la Justicia de Garantas dispone la prisin preventiva, podemos decir que en una gran
cantidad de casos si tiene en cuenta criterios de peligrosidad social, considerando acreditado el riesgo procesal por el hecho de que un imputado posea ciertas caractersticas
personales, o padezca patologas psiquitricas, discapacidades, consuma alcohol o tenga
otras adicciones, sobre la base de las conclusiones de los exmenes psquicos/psicolgicos
practicados en el Cuerpo Mdico Forense y Criminalstico de Mendoza a los imputados,
legitimando el poder punitivo mediante una idea de prevencin especial negativa23.
Contrariando el criterio procesal establecido y reflejando la adopcin de una poltica
criminal que propone el encarcelamiento como nica solucin frente a los problemas
de seguridad ciudadana, se priva de libertad a las personas utilizando como nico argumento, la posible pena del delito imputado, la imposibilidad de la aplicacin de un pena
condicional conforme con lo previsto en el art. 26 del Cdigo Penal o simplemente la
peligrosidad del sujeto o la mediatizacin de la causa.
La Justicia de Garantas interviene convalidando el accionar del Ministerio Pblico
Fiscal no existiendo, en general, separacin del criterio que sostiene el rgano acusador.
Por otra parte, no existe un criterio uniforme con relacin a la participacin de la
defensa, previa a la resolucin del Juez. Algunos tribunales, con el objeto de garantizar
el principio contradictorio y la igualdad de armas durante todo el proceso, corren vista
a los defensores para que se opongan fundadamente a la peticin, mientras que otros
simplemente resuelven a espalda de estos.
Entendemos que tratndose de un derecho esencial del imputado y con el objeto de
garantizar el debido proceso legal, resulta fundamental que los jueces corran vista a los
23 Contrariando in re Fermn Ramirez vs. Guatemala.

xumek | 69

defensores de todos los pedidos de prisin preventiva, asegurando el principio contradictorio y respetando la igualdad de armas durante la investigacin penal preparatoria.
Por ltimo, entendiendo que la prisin preventiva tiene la caracterstica de ser provisional, es decir, no se trata de una medida definitiva sino que, por el contrario, su duracin depende de las necesidades que fundamentaron su aplicacin y limitada, es decir,
no puede prolongarse ms all de los trminos mximos establecidos por la ley, es fundamental que los Jueces de Garanta fijen plazos perentorios de la prisin preventiva,
sin perjuicio de que la investigacin penal preparatoria contine. Adems, se debera
controlar peridicamente la persistencia de las causales objetivas en el caso particular
que justifiquen mantener a la persona privada de libertad.
En conclusin, resulta necesario aclarar que no proponemos un abolicionismo ni la
liberacin indiscriminada de toda persona respecto de la cual no se haya dictado sentencia, sino que los criterios para disponer (y sostener) una medida tan perjudicial sean
realmente restrictivos y acordes a los estndares internacionales en la materia; que las
autoridades judiciales la apliquen fundadamente, en estricto cumplimiento del plazo
mximo legal, que verifiquen peridicamente si subsisten las razones para su aplicacin, que interpreten de manera restrictiva las circunstancias en las cuales legalmente
puede extenderse, que lo hagan con participacin de la defensa tcnica y que, en definitiva constituya una ltima ratio para el favorecimiento de la investigacin penal.
Defensa Pblica debilitada
Otro aspecto a tener en cuenta en la problemtica que aqu planteamos es la situacin
de la Defensa Pblica, que actualmente se encuentra bajo la rbita del Procurador ante
la Suprema Corte de Justicia.
La Ley Provincial N 8.008 Ley Orgnica del Ministerio Pblico establece una estructura piramidal donde la cabeza del Ministerio Pblico est en el Procurador General y
por debajo de l se encuentra el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la
Defensa.
Esto hace que en la prctica exista una notoria desigualdad de trato entre las dos
partes antagnicas del proceso, las Defensoras Oficiales no cuenten con los recursos
humanos y materiales necesarios para ejercer fielmente su funcin, esencialmente por
la ausencia de una autoridad superior que defienda el ejercicio de sus labores ante los
responsables de realizar todas las acciones conducentes al efectivo ejercicio del derecho
de defensa.
Esta situacin se debe principalmente a la contradiccin genealgica de las funciones
de acusacin y defensa, ya que ambas dependen de una misma persona, el Procurador
General del Ministerio Pblico. Esta dependencia ha llevado al abandono absoluto de
los defensores pblicos, puesto que son escasas las instrucciones y directivas del Procurador General hacia los mismos, siendo la mayora de ellas destinadas a restringir el
ejercicio de sus funciones y atribuciones.
Asimismo, las capacitaciones, recursos humanos y materiales con los que cuentan
son sumamente inferiores a los provistos a los Fiscales y no existe control alguno por
70 |xumek

parte de autoridades superiores sobre la labor que desarrollan.

Otro aspecto a destacar es la disparidad entre la organizacin de estos dos Ministerios.
El Ministerio Pblico Fiscal tiene la competencia material bien delimitada, distribuida y
jerarquizada. En cambio, el Ministerio Pblico de la Defensa tiene una dispar divisin
material en algunas circunscripciones, lo cual lleva a los defensores de algunas circunscripciones a desempearse en labores penales y civiles en distintos estratos judiciales.
Estas circunstancias han llevado a que en definitiva no exista una activa participacin
de los Defensores Oficiales en las causas a su cargo, constituyendo esto otro de los factores de aumento de la poblacin penal ya que un gran porcentaje los internos sin sentencia se encuentran a cargo de los mismos y terminan en todos los casos condenados.
Es menester destacar que la Corte idh ha afirmado que el derecho a la defensa no
puede ser satisfecho por quien a la postre realizar la acusacin, esto es, el Ministerio
Pblico, dado que la acusacin afirma la pretensin penal; la defensa la responde y
rechaza () no es razonable depositar funciones naturalmente antagnicas en una sola
persona24. Esto implica que no deben potenciar los poderes investigativos del Estado
en desmedro de derechos fundamentales de la persona investigada25.
Es por todo lo mencionado que resulta imperioso lograr, en primer lugar, la independencia y autonoma funcional de la Defensa Pblica Oficial, para garantizar un acceso a
la justicia eficiente, libre de injerencias y controles indebidos por parte de otros poderes
del Estado y tambin necesario que se tomen medidas urgentes para mejorar las condiciones laborales de la Defensa Pblica: dotar de los recursos materiales y humanos acordes al incremento de tareas, para efectivamente garantizar el ejercicio de un derecho de
defensa eficaz para las personas privadas de libertad en los mismos.
Ausencia de aplicacin de medidas alternativas a la privacin de libertad
El carcter excepcional de la prisin preventiva implica de manera concreta que el
Estado haga uso de otras medidas cautelares que no impliquen la privacin de libertad
de los acusados mientras dura el proceso penal.
En la provincia estas medidas no existen, no se aplican y no se ordenan, a pesar de
las previsiones del cdigo procesal penal. Por ello, lo que debera constituir la primera
opcin, es decir la medida menos lesiva para el imputado, se aplica slo excepcionalmente y exigiendo el cumplimiento de una serie de requisitos no contemplados en la
normativa provincial, contrariando la naturaleza y fines que debe tener la detencin
preventiva en una sociedad democrtica.
Debemos tener presente que los fines de la prisin preventiva pueden igualmente
salvaguardarse con otras medidas que no implican privacin de libertad para imputado, la Comisin idh ha propuesto, entre otras posibles: la promesa del imputado de
someterse al procedimiento y de no obstaculizar la investigacin;

24Comisin idh. Informe de Fondo N 41/04, caso N 12.417 Whitley Myrie Vs. Jamaica, 12 de octubre de 2004, prr. 62.
25Corte idh. Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela, prr. 29.

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La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada, en las condiciones que se le fijen; la obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que
l designe; la prohibicin de salir sin autorizacin previa del mbito territorial que se determine; la prohibicin de acercarse o comunicarse con personas determinadas (presuntas vctimas, testigos); la prestacin por s o por un tercero de una fianza o caucin; la vigilancia del imputado mediante algn dispositivo
electrnico de rastreo o posicionamiento de su ubicacin fsica; la detencin en su propio domicilio o en
el de otra persona, sin vigilancia o con la que el juez disponga26.

Por ello, el estndar fundamental de aplicacin en esta materia es que siempre que el
peligro de fuga o de obstaculizacin de la investigacin pueda ser razonablemente evitado con una medida menos gravosa para el imputado que la privacin de libertad, el
Juez deber optar por ella.
En el mes de agosto se puso en prctica un sistema de monitoreo y rastreo georeferencial con brazaletes electrnicos con la adquisicin de 100 unidades operativas por parte
del Ejecutivo provincial, slo los Juzgados de Ejecucin Penal han aplicado en un nmero
reducido de condenados este sistema alternativo. Resulta llamativo que en el caso de
quienes an gozan del principio de inocencia, tanto el Ministerio Pblico como la Justicia
de Garantas no hayan aplicado esta modalidad alternativa a la privacin de libertad.
Haremos mencin especficamente en este punto al uso en nuestra provincia del instituto de la prisin domiciliaria, regulado en nuestro cdigo de rito en el artculo 298
como una opcin que, sin descuidar el inters del Estado en proveer al servicio de justicia, resguarda plenamente los derechos del imputado.
Segn los datos brindados por el Servicio Penitenciario al mes de junio, la cantidad
total de personas bajo el rgimen de prisin domiciliaria es de 322 (entre condenados y
personas sin sentencia), un nmero considerablemente bajo teniendo en cuenta la cantidad total detenidos sin condena que hay en la Justicia provincial.
La prisin domiciliaria no es otra cosa que una modalidad de ejecucin de las medidas de coercin personal que sustituyen al encarcelamiento preventivo, en un lugar
distinto que la crcel. De lo que se trata precisamente es de suministrar un medio alternativo para evitar que el imputado cuya situacin encuadra en las disposiciones legales
de la prisin preventiva no vaya automticamente a un establecimiento penitenciario.
En otras palabras, lo que se intenta evitar es que sta sea el nico medio de neutralizar
el periculum in mora, reservndolo, por el contrario, como ltima ratio para asegurar los
fines del proceso. Es ms, el propio artculo impone esta alternativa de manera imperativa, empleando la expresin el Fiscal de Instruccin o el Tribunal impondr tales alternativas en lugar de la detencin. Es decir, que el texto legal no otorga al Juzgador una
facultad que puede ejercer o no, sino que de manera absoluta dispone que deba optar
por esta solucin cuando se dan las condiciones legales para ello.
Ello nos da la pauta, adems, de que el Fiscal de Instruccin o el Juez de Garantas
deben apreciar en primer lugar si, en el caso concreto, el peligro de fuga o de entorpecimiento probatorio pudiera razonablemente evitarse por aplicacin de otras medidas
distintas a la prisin preventiva y que resulten ms benignas para el imputado. Teniendo
26 18 dem. prr. 225.

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en cuenta las actuales condiciones de detencin que se viven en los distintos complejos
penitenciarios de Mendoza no es difcil imaginar, en tal sentido, que cualquier otra restriccin o condicionamiento a la libertad personal ser menos agraviante a la dignidad
humana que la crcel.
Por otro lado, nuestro legislador no ha especificado mayores requisitos, ni basados
en la personalidad moral del imputado ni mucho menos en la gravedad del delito para
implementar la denominada detencin domiciliaria. En este sentido, entendemos que
carecen de fundamentos los requisitos exigidos actualmente para la procedencia de
esta medida:
La realizacin por la Polica de Mendoza o de trabajadores sociales de una encuesta ambiental y entrevista a vecinos del domicilio fijado, pericia psicolgica/psiquitrica al imputado y a la persona que se har
cargo de la guarda, practicada por el Cuerpo Mdico Forense y Criminalstico de Mendoza, declaracin
testimonial al guardin quien deber garantizar personalmente el cumplimiento de la medida por
parte del imputado, ms la imposicin de una fianza o caucin real.

Estas exigencias extralegales no hacen ms que dilatar las resoluciones y aumentar el

trabajo de organismos estatales que ya se encuentran colapsados, demorando injustificadamente la concesin de la medida.
Demoras en la Justicia Penal de Ejecucin
A todo lo relatado precedentemente debemos sumar: a) las demoras excesivas en la tramitacin de instancias del rgimen progresivo de la pena e instancias de libertad anticipada, b) el nuevo cdigo de ejecucin de la pena privativa de la libertad de Mendoza
(Ley N 8.465) cuya regulacin normativa ha desnaturalizado el rgimen progresivo de
la pena ms all de la inconstitucionalidad en el caso concreto que se pueda dictaminar, y c) la imposicin de criterios y requisitos extralegales para la obtencin de salidas
anticipadas tanto de parte del Servicio penitenciario como por parte de la Justicia.
Debemos recordar que el art. 3 de la Ley N 24.660 de ejecucin de la pena privativa
de la libertad (concordante con el art. 5 de la Ley 8.465) establece que
La ejecucin de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades, estar sometida al permanente
control judicial. El juez de ejecucin o juez competente garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales, los tratados internacionales ratificados por la Repblica Argentina y los derechos de los condenados no afectados por la condena o por la ley.

Es decir, que son los Jueces de Ejecucin de la provincia quienes tienen a su cargo el control del cumplimiento de la pena y de las condiciones en las que esto ocurre, no pudiendo
justificar los retrasos de la Justicia de Ejecucin por las demoras de distintos rganos
administrativos (Organismo Tcnico Criminolgico, por ejemplo), ya que de la norma
surge que tienen la obligacin de tomar las medidas necesarias para que esto no ocurra.
En consecuencia, entendemos que son ellos quienes tienen el deber de hacer cumxumek | 73

plir a los rganos administrativos la elaboracin de informes en un plazo razonable que

genere demoras injustificadas.
De todo lo expresado, podemos concluir que a tal punto llega el afn de encarcelar,
sin importar en lo ms mnimo las condiciones en las que se priva de libertad, que se
ha podido comprobar la existencia de personas detenidas por orden de fiscales, sin un
auto de prisin preventiva y sin la intervencin del juez de garantas por lapsos que exceden la lgica, lo aceptable y hasta lo legal. Sin dudas, se trata de privaciones ilegitimas
de libertad sistemticas, avaladas por todo el aparato judicial y estatal en su conjunto
y que representan uno de los factores de mayor incidencia en la situacin carcelaria
actual, cuya denuncia formal aqu manifestamos.
Cualquiera sea el criterio que se utilice, cualquiera que sea la letra del cdigo de procedimientos, la jurisprudencia acumulada y la doctrina al respecto, siempre que estemos frente a una persona privada de libertad en forma cautelar, se debe estar a lo ms
favorable al detenido y no al revs.
En lo que va del ao 2015, se han producido 15 muertes en los establecimientos carcelarios. De ellos, 7 eran personas sin condena: ello nos indica claramente el riesgo que
significa introducir una persona en una de nuestras crceles y ah es donde nos preguntamos: Todas estas muertes han tenido como base una correcta justificacin y control
de la medida de privacin de libertad?
Violencia carcelaria
Un ao ms, debemos afirmar que la violencia es una caracterstica estructural de los
establecimientos penitenciarios en la provincia. No se ha podido erradicar esta prctica
y no existen polticas serias para prevenirla y, mucho menos, para sancionarla.
Se han implementado en algunos complejos programas destinados a reducir los
ndices de violencia en ciertos sectores, pero stos hacen referencia siempre a violencia
entre detenidos o agresiones de ellos hacia el personal penitenciario. Dentro del Servicio Penitenciario no se identifica a la violencia institucional como una problemtica, no
existen polticas concretas destinadas a abordarla y no se lleva ningn tipo de registro
de hechos de violencia ocurridos en contexto de encierro.
Ms all de lo mencionado, podemos visualizar sta situacin analizando los reclamos realizados a la cppt, que durante su primer ao y medio de trabajo recibi ms
de 300 denuncias relacionados a violencia carcelaria. Ellas se han referido tanto a violencia fsica entre detenidos como por parte de agentes del Servicio Penitenciario y a
hechos de violencia psquica o amenazas (provenientes del personal de custodia o de
otros internos).

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Las vidas perdidas bajo custodia del estado:

muertes en contexto de encierro 27
Miles de personas detenidas transcurren su existencia en sitios que no son sanos ni limpios, donde las condiciones materiales de vida (y de muerte) hablan de la falta histrica
de polticas penitenciarias conforme a derechos humanos, lase: respeto de los derechos ms bsicos de la persona humana.
Cada persona que se encuentra privada de libertad y muere es el reflejo del funcionamiento de un sistema que invisibiliza al sujeto detenido desde su ingreso a la unidad
penitenciaria. Muertes que se prevean y muertes evitables. Las mismas se han producido en personas que se encuentran bajo responsabilidad del Estado, lo que debe dirigir la mirada al sistema de atencin mdica, diagnsticos adecuados y tratamientos de
salud, a la provisin de medicamentos, a las condiciones sanitarias y a la atencin psicolgica entre otras cuestiones que hacen a la intervencin, prevencin y promocin de la
salud en las crceles, y en cualquier institucin de encierro28.
En este apartado, se analizan los fallecimientos de personas privadas de libertad en
los distintos complejos penitenciarios de la provincia, teniendo en cuenta tres tipologas
de muertes:
Muertes traumticas, asociadas a suicidios, golpizas y heridas de armas;
Muertes no traumticas donde se observan diferentes enfermedades como causantes del deceso de la persona;
Muertes desconocidas, se trata de aquellos decesos que no se han especificado
por parte de la institucin en cuanto a su causa.
Otro punto a analizar son los procedimientos instaurados para documentar y reportar
oficialmente el hecho por parte de los responsables de las instituciones, lo que concierne a investigar cada hecho y en qu circunstancia. De este modo rias, golpizas
27 Este apartado fue elaborado con informacin proporcionada por la cppt en su Informe Anual 2014-2015.
28 cppt Informe Anual 2014-2015. Pg. 266.

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y hechos violentos, no deben ser interpretados como hechos aislados, sino por dems
habituales y parte del escenario donde cabe preguntar acerca de los espacios en relacin con la cantidad de personas conviviendo, la recreacin y esparcimiento, los abordajes interdisciplinarios de profesionales como as tambin la participacin del personal
penitenciario en los hechos y actuacin posterior.
Segn los datos proporcionados por la cppt en su informe anual, durante el periodo
2004-2015 se produjeron un total de 186 muertes.
A continuacin vemos su distribucin por ao:
Muertes en crceles durante el perodo 2004-2015:

Podemos observar que en los aos 2004, 2013 y 2014 se produjeron la mayor cantidad
de muertes.
Siguiendo las tipologas indicadas, vemos en el siguiente grfico la evolucin desde
el ao 2004:
Personas fallecidas en crceles de la Provincia de Mendoza, segn tipo de muerte. Aos
2004-2015

La incorporacin de la categora de libertad anticipada al cuadro anterior, obedece a

que la mayor parte de estas muertes no guardan vinculacin con la vida cotidiana de la
crcel (vgr. accidente vial, muerte natural en prisin domiciliaria, vih, etc.), por lo que
no cabe su categorizacin como traumtica/no traumtica ni desconocida (ya que en
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muchos casos se sabe acabadamente el motivo del deceso). Sin embargo, cabe aclarar,
la persona contina bajo la guarda y custodia del estado, a travs del Servicio Penitenciario y los controles que, en ocasiones, la autoridad judicial encomienda al Organismo
Tcnico Criminolgico y Direccin de Promocin del Liberado.
Respecto al lugar en donde se produjo el deceso:
Dependencia donde se produjeron las muertes. Ao 2004-2014

Ntese que, durante este periodo, los dos establecimientos ms sobrepoblados han
registrado noventa y dos (92) muertes, lo que representa casi el 50% de las muertes bajo
custodia del Servicio Penitenciario.
A continuacin veremos la evolucin de muertes traumticas durante en los ltimos
3 aos (2013-2015), discriminando segn causa de muerte: golpiza, suicidio por ahorcamiento, heridas de arma blanca, ria y autolesin.
Evolucin de muertes traumticas en crceles de la Provincia de Mendoza. Aos 20132015

*Autolesiones: esta categora debe diferenciarse del suicidio, contemplando la posibilidad de que dicha situacin se haya dado por motivos de exigencia o solicitud de algn
pedido, sin que la intencin sea llegar al suicidio.

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Muertes traumticas ocurridas entre enero y noviembre de 2015

Durante el ao 2015 se produjeron un total de quince (15) muertes bajo custodia, nueve
(9) de ellas fueron traumticas, dos (2) no traumticas y cuatro (4) encontrndose la persona con rgimen de prisin domiciliaria.
Fecha: 13/01/15
Lugar: Complejo Penitenciario Almafuerte, Cacheuta, Lujn de Cuyo.
Jonathan Scaloni, de 26 aos, volva a su celda ubicada en el mdulo 5 del ala 4,
despus de haber practicado actividad deportiva en el patio del penal, cuando otro
interno se abalanz sobre l y lo apual con una chuza (arma fabricada por los propios
internos). Cerca de la vctima estaban los penitenciarios que custodiaban el regreso a
las celdas pero no pudieron frenar el ataque. Muri mientras era trasladado al Hospital
Central29. En la investigacin de la muerte interviene la Oficina Fiscal N 15.
Fecha: 28/01/15
Lugar: Complejo Penitenciario Boulogne Sur Mer, Ciudad de Mendoza.
El interno Gustavo Roca Pena, de 27 aos, fue encontrado ahorcado con una sbana
en la celda 33 del pabelln 11 del complejo mientras la poblacin penal se encontraba
con visitas30. La Unidad Fiscal N 2 interviene en la investigacin del hecho.
Fecha: 30/01/15
Lugar: Complejo Penitenciario Almafuerte, Cacheuta, Lujn de Cuyo.
Molina Romera Julio Roberto Gastn, de 42 aos, se produjo un profundo corte en el
antebrazo derecho como modo de protesta y reclamo. Si bien fue atendido en sanidad
de Almafuerte, la muerte an no est esclarecida. La investigacin se encuentra a cargo
de la Fiscala de Delitos Complejos y la Oficina Fiscal N 15.
Fecha: 05/02/15
Lugar: Complejo Penitenciario Almafuerte, Cacheuta, Lujn de Cuyo.
Olgun Gonzlez Hugo Omar, de 31 aos, muere luego de ser apualado durante la
madrugada por otro interno en una celda del sector Admisin Ala 2 de Almafuerte. La
investigacin est a cargo de la Oficina Fiscal N 15.
Fecha: 24/02/15
Lugar: Complejo Penitenciario San Felipe, Ciudad de Mendoza.
Jonathan Romero Martnez, de 26 aos, alojado en el pabelln 1 B, muri al recibir
una pualada en el trax en una ria que se produjo entre internos cuando se encontraban en la recreacin31. Del hecho tambin salieron lesionados otros tres internos que
29http://www.losandes.com.ar/article/un-preso-mato-a-otro-y-es-la-segunda-vez-que-asesina-en-prision
30http://www.losandes.com.ar/article/hallan-muerto-a-preso-en-boulogne-sur-mer-831367
31http://www.losandes.com.ar/article/un-preso-muerto-en-medio-de-una-rina-entre-internos

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fueron internados en el hospital Central con diversas heridas en su cuerpo. La investigacin del caso recay en la Unidad Fiscal Especial N 6 y la Oficina Fiscal N 2.
Fecha: 06/06/15
Lugar: Sala Judicial del Hospital Central, Ciudad de Mendoza.
Oscar Rubn Suarez Elizondo, de 59 aos, se provoc al momento de la detencin
una lesin grave en la trquea, quedando en terapia intermedia del Hospital Central en
estado de coma y fallece luego de algunas semanas.
Fecha: 21/06/15
Lugar: Complejo Penitenciario San Felipe, Ciudad de Mendoza.
El interno Rengipo Ahias, de 24 aos, se encontraba en recreacin en planta alta del
mdulo 5-B y resulta lesionado con un elemento contundente en la cabeza, que lo hace
caer hacia planta baja. Fallece producto de las heridas y, principalmente, por el traumatismo encfalo craneano32. La Oficina Fiscal N 2 de Capital interviene en el esclarecimiento del hecho.
Fecha: 24/06/15
Lugar: Complejo Penitenciario San Felipe, Ciudad de Mendoza.
El interno Gmez Pedernera Esteban Daniel Alberto, de 24 aos, es encontrado ahorcado. En la investigacin de la muerte interviene la Oficina Fiscal N 2.
Fecha: 10/08/15
Lugar: Complejo Penitenciario de San Rafael.
Elvio Leandro Bern Rosales, de 32 aos, muri tras ser atacado por un grupo de
internos que ingresaron a su celda del pabelln 11 y lo apualaron con una faca.
La extraa muerte de Bern se trata, segn su familia, de una venganza ya que su
padre haba declarado contra el familiar de un jefe penitenciario en los juicios de lesa
humanidad, que fue condenado a perpetua.
La investigacin del caso se encuentra a cargo del juez de instruccin de San Rafael
Pablo Peasco33.
Las causas y circunstancias en que se producen los fallecimientos en contexto de
encierro permiten vislumbrar las diferentes prcticas estatales que favorecen sistemas
carcelarios donde la muerte es una consecuencia totalmente previsible. En los sucesivos informes anuales elaborados por Xumek se hizo mencin a las prcticas de violencia
institucional que pueden llegar a provocar la muerte as como a los distintos hechos de
violencia intracarcelaria o conflictos entre detenidos que ante la falta de intervencin
de las autoridades (o su provocacin) tienen una relacin directa con ella.
Como bien menciona la Procuracin Penitenciaria de la Nacin al analizar las muer-

32 cppt Informe Anual 2014-2015. Pg. 274.

33http://www.losandes.com.ar/article/el-extrano-homicidio-del-preso-que-estaba-a-punto-de-quedar-libre

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tes bajo custodia del Servicio Penitenciario Federal34, la evitacin de muertes en prisin
exigira tambin, por parte del Poder Judicial, replantearse seriamente sus polticas
abusivas del uso de la prisin preventiva, la imposicin de penas de prisin ante delitos
de escasa lesividad y sus intervenciones ineficaces en la morigeracin del encierro, principalmente ante casos de enfermedades graves. Respecto a las prcticas penitenciarias,
una poltica orientada a la reduccin drstica de las muertes supone el diseo de una
estrategia eficaz de gestin del alojamiento, cupo y traslados, donde la administracin
de justicia penal debe asumir tambin un rol de contralor comprometido y proactivo.
Ninguna prctica penitenciaria podr ser alterada mientras los establecimientos carcelarios continen siendo gestionados mediante la utilizacin prioritaria de la violencia
institucional y el aislamiento.
El trabajador privado de libertad
Un preso gana ms que un jubilado, una frase que circul por las redes sociales, que se
convirti en titular de la gran mayora de los medios masivos de comunicacin y hasta
fue utilizada durante la campaa poltica que transcurri en los ltimos meses. Esto
trajo mucha confusin sobre el tema y como habitualmente pasa, cada vez que el sistema penitenciario ocupa un lugar en los medios de comunicacin es para fortalecer la
estigmatizacin y el rechazo social hacia las personas privadas de libertad.
El problema es que las consignas mediticas no quedan circunscriptas al plano discursivo, sino que tienen un fuerte impacto en el diseo de polticas pblicas. La cruzada
contra la reforma del Cdigo Penal (o mejor dicho su re-codificacin ya que la inflacin
legislativa ha destruido la sistematicidad que caracteriza a estos cuerpos legales) da testimonio de ello. A pesar de haberse arribado a un Anteproyecto consensuado por todas
las fuerzas con representacin parlamentaria, hoy nos encontramos ante diversas normas que regulan esta realidad penal.
En primer lugar es fundamental entender que la persona privada de libertad recibe
una remuneracin porque realiza algn tipo de prestacin de servicio a cambio, si no
fuera as estaramos violando la Declaracin Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas de rango constitucional que en su art. 23 inc. 2 establece que Toda persona
tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igua. En segundo
lugar, debemos remarcar como elemento trascendental, la voluntad; es decir, el consentimiento de la persona para someterse al trabajo. Cualquier prestacin impuesta de
forma obligatoria sera violatoria del Convenio sobre el trabajo forzoso N 29 de 1930
celebrado en el marco de la oit y ratificado por Argentina. Y en tercer lugar, debemos
entender al trabajo como derecho humano fundamental, toda persona tiene derecho
al trabajo (art. 14 cn y art. 23 inc. 1 de la dudh). Este es, adems, el medio por el cual
se puede acceder a otros derechos y una parte esencial e inherente de la dignidad de
cualquier persona.
34 Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2014. Disponible en: http://www.ppn.gov.ar/?q=informes-anuales

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Hasta ahora hemos citado normas constitucionales y tratados internacionales que

son superiores a las leyes nacionales y provinciales. En nuestra provincia contamos con
la Ley N 8.465 de ejecucin de la pena privativa de libertad, que en su captulo vii trata
acerca del Trabajo en contexto de encierro siendo sta una copia textual del captulo vii
de la Ley Nacional N 24.660. La llamada Ley Petri (Ley N 8.465) en su art. 119 entre
varios de los principios importantes enumerados expresa: se respetar la legislacin
laboral y de seguridad social vigente. sta norma nos abre la puerta para aplicar toda
normativa laboral a las personas privadas de libertad y, no existiendo otras restricciones
que la misma ley impone, no encontramos argumentos vlidos para diferenciar al trabajador de la vida libre del trabajador en contexto de encierro.
Pero lamentablemente la realidad demuestra que la vida intramuros est lejos de
acercarse a las leyes; no se les paga lo que corresponde por ley, no cobran sueldo anual
complementario, no cobran por vacaciones, no cuentan con los elementos correspondientes en seguridad e higiene ni con ningn mecanismo de defensa de sus derechos.
Adems la prctica indica que el trabajo parece haber dejado de ser un derecho para
convertirse en un privilegio para algunos, debido a la falta de voluntad poltica en generar mayor oferta de empleos para los internos. La inclusin en tareas laborales es un
reclamo generalizado, de hecho son 46 los casos documentados de internos que solicitan ser incluidos en tareas laborales35.
Segn datos del Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena (sneep)
de 2014 las personas que trabajan en forma remunerada son 1.983, de las cuales 1.178
trabajan menos de 10 horas en la semana36, desconocindose si realmente son cumplidos en el pago; ya que el mismo Director del Servicio Penitenciario de la Provincia de
Mendoza, Eduardo Orellana, dijo el 3 de diciembre de 2014 que en la Penitenciara de
Mendoza hay aproximadamente 700 personas que cumplen tareas de trabajo en los
penales en jornadas de cuatro horas37.
Encontramos entonces una gran diferencia de nmeros entre lo informado por el
Servicio Penitenciario Provincial al sneep y las declaraciones realizadas por el mismo
Director. Tampoco existe coherencia respecto a la extensin temporal de 4 horas por
jornada declaradas. Hagamos un simple anlisis: suponiendo que se trabaje 3, 4, 5, 6 o
hasta 7 das de la semana, estos trabajadores entraran en la categora de entre 10h y
30h semanales. Pero de los datos oficiales surge que son 108 internos los que trabajan
esas cantidades de horas. Vemos que los nmeros no cierran por ningn lado. Esto nos
hace reflexionar sobre cmo se expresan los nmeros, quedando en evidencia la falta de
seriedad en la recopilacin de la informacin y la sistematizacin de datos, tan importantes para poder evaluar el real avance o retroceso de la poltica punitiva del gobierno
de turno. Al final, terminan por menoscabar la posibilidad de delinear futuras polticas
responsables y eficientes al no poder partir de datos veraces que reflejen la realidad.

35 cppt Informe 2014-2015. pg. 263

36 Disponible en: http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-de-politica-criminal/mapa.aspx
37 Fuente: http://ciudadanodiario.com.ar/en-la-penitenciaria-de-mendoza-hay-700-presos-que-trabajan/.

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Trabajo remunerado cantidad de personas privadas de libertad38:

Hasta 10h Semanales: 1.178
Hasta 20h Semanales: 48
Hasta 30h Semanales: 60
Hasta 40h Semanales: 697
No tiene trabajo remunerado: 1.962
Sin datos: 0
Total: 3.945
1. Hasta 10h Semanales: 30%
2. Hasta 20h Semanales: 1%
3. Hasta 30h Semanales: 1%
4. Hasta 40h Semanales: 18%
5. No tiene trabajo remunerado: 50%
En cuanto a las clases de trabajo que realizan las personas privadas de libertad, lejos
de ser capacitados en oficios y desempearse en los mismos, la gran mayora de las
tareas consisten en una precaria limpieza de las instalaciones donde son alojados. Otro
nmero mnimo de personas privadas de libertad en comparacin con los ms de 4.000
individuos a cargo del Servicio Penitenciario, trabajan en los talleres productivos de
donde salen excelentes artculos puestos a la venta en el local de la calle Boulogne Sur
Mer y Plantamura (en la esquina de la centenaria crcel). Finalmente, otro pequeo y
selecto grupo de personas trabajan en relacin de dependencia con empresas privadas,
en talleres e instalaciones sitas en los mismos complejos penitenciarios39.
Para la persona detenida, cualquier actividad siempre es bienvenida. El tiempo en la
crcel pasa lento, y mucho. En una entrevista con un detenido, quien se encontraba solicitando acceder a un trabajo para colaborar con su familia sumida en la pobreza, dijo:
Al no hacer nada aqu te sents un paria un parsito, y ese sentimiento se repite en
innumerables casos. A diferencia de la creencia popular, los privados de libertad siempre estn dispuestos a trabajar, a estudiar, y a participar de cuanto taller, terapia, etc.
se encuentre disponible40.
Adentrndonos en el tema de la remuneracin, en el sistema penitenciario de Mendoza se diferencia el trabajo a destajo, es decir, en el que se participa de un porcentaje
del valor del producto, el cual se realiza para el sector privado y segn manifiesta el Prefecto Orellana se cobra alrededor de 2.000 pesos, y por otro lado, el trabajo por jornada
que representa la mayora y por el cual se cobra aproximadamente 800 pesos segn
cifras de diciembre de 2014. Adems las personas que realizan trabajos de limpieza no
son remunerados, en total contraposicin al art. 123 el cual establece que para este tipo
de tareas no se otorgar remuneracin salvo que fueren su nica ocupacin, como
ocurre en estos casos41.
38
39
40
41

Fuente: http://www.jus.gob.ar/media/2986558/SneepMendoza2014.pdf
cppt Informe 2014-2015. pg. 352.
dem. pg. 261.
Fuente: http://ciudadanodiario.com.ar/en-la-penitenciaria-de-mendoza-hay-700-presos-que-trabajan/

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Y por ltimo, y no menos importante, es bueno conocer el modo en que se distribuye

el salario obtenido, ya que ste no es destinado plenamente a la persona privada de
libertad como ha credo una parte de la sociedad debido a la falta de informacin responsable de algunos medios de comunicacin El art. 133 de la Ley N 8.465 expresa: La
retribucin del trabajo del interno, deducidos los aportes correspondientes a la seguridad social, se distribuir simultneamente en la forma siguiente:
a) Diez por ciento (10%) para indemnizar los daos y perjuicios causados por el
delito, conforme lo disponga la sentencia; en este punto vale aclarar que cuando
no hubiere indemnizacin que satisfacer, el porcentaje se destinar a la prestacin
de alimentos.
b) Treinta y cinco por ciento (35%) para la prestacin de alimentos, segn el Cdigo
Civil;
c) Veinticinco por ciento (25%) para costear los gastos que causare en el establecimiento; o sea que un cuarto de su remuneracin va destinado a lo que muchos
proponen como una novedad: el pago de una especie de canon por el costo
natural que el mantenimiento del detenido representa. La norma, as como el
planteo de cobrar un alquiler a los reclusos, es cuestionable al poner en cabeza
de la persona privada de libertad el mantenimiento de su estada y servicios,
cuando en realidad corresponde al Estado tal obligacin. Imaginemos a un detenido voluntariamente y sin justificacin, no realiza tareas laborales: se le podr
negar la alimentacin, la medicacin o los elementos necesarios para su higiene?
Claro que no, y seguir siendo responsabilidad del Estado su salud, subsistencia y
dems aspectos, estando en su cabeza el deber de guarda y custodia42.
d) Treinta por ciento (30%) para formar un fondo propio que se le entregar a su
salida; en definitiva es sta la nica porcin de salario correspondiente al trabajador. Sumando lo que podra acrecer si no se dieren los casos del inc. b y c., ste
fondo propio lo recibir una vez recuperada la libertad, siendo una herramienta
fundamental a la hora de salir a enfrentar nuevamente la vida en sociedad, y as
poder mantenerse hasta poder encontrar un sustento de vida adecuado.
En conclusin, podemos observar lo distante que se encuentra la letra de la ley de la
realidad del trabajador en contexto de encierro. No cumplimentar con los derechos
otorgados por ley, no slo conculca con la finalidad primordial que establece el art.
120 (Ley 8.465) de crear hbitos laborales, capacitar e incentivar la creatividad sino que
contribuye a generar una mayor situacin de discriminacin, vulnerabilidad y estigmatizacin en aquellas personas que voluntariamente han querido desempearse en un
trabajo, sea para ayudar a su familia econmicamente, sea para desarrollarse fsica y
psquicamente. Es as que esta aplicacin defectuosa y parcial de la ley debilita una de
las herramientas ms eficientes e importantes que pueden tener las personas privadas
de libertad a la hora de enfrentar la vida fuera de prisin, adems, de alejarse cada vez
ms de esa idea de reinsercin social, y muy por el contrario, termina aumentando la
posibilidad de reincidencia.
42 cppt Informe 2014-2015. pg. 353.

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Siempre entendiendo al trabajo como derecho fundamental de toda persona, considerando las Leyes Nacional N 24.660 y Provincial N 8.465 que sientan como principio
el respeto de la legislacin laboral vigente, y al no existir ningn tipo restriccin legal a
la organizacin colectiva de las personas privadas de libertad, no se encuentran motivos para negar este derecho a un trabajador cualquiera fuere el contexto. Podramos
mencionar como modelo a seguir la creacin en el ao 2012 del Sindicato nico de Trabajadores Privados de la Libertad Ambulatoria (sutpla) en el Complejo Penitenciario
Federal de caba, que significara un gran avance para lograr respetar la remuneracin
que fija la ley, obtener los elementos de seguridad e higiene adecuados, lograr condiciones dignas de vida y de trabajo, obtener los elementos de higiene y seguridad adecuados, promover cursos de aprendizaje en oficios, llegar al pleno empleo, optimizar
los servicios de la crcel, tener obra social para familiares, crear cooperativas para las
personas que recuperan la libertad , entre otros derechos.

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xumek | 85

86 |xumek

Juan Dantiacq Gonzalo Evangelista Lucas Lecour

Francisco Machuca Federico Molt
05.

Violencia policial

Introduccin
Teniendo en cuenta que ya ha sido analizado en los informes anuales precedentes el
concepto de lo que se entiende por violencia institucional (ver informes anuales aos 2013
y 2014), la intencin del presente captulo apunta a indagar sobre las causas de esta
prctica, considerando adems en esta oportunidad que la problemtica ha pasado a
ser de pblico conocimiento y no exclusivo de ciertos sectores profesionales u organizaciones sociales.
De este modo y sin desconocer que los factores que permiten este accionar son mltiples, nuestro centro de anlisis estar enfocado en uno de ellos: la poltica pblica en
materia de capacitacin del personal policial.
La opinin de profesionales en la materia, el enfoque institucional y la visin ciudadana han servido de fuentes a fin de determinar las deficiencias de la actual poltica
pblica en materia de capacitacin del personal policial.
Conscientes de que dicho anlisis excede por mucho el objeto de un informe de
estado anual en la materia, tambin daremos cuenta del impacto concreto de las polticas pblicas mediante el relato de los casos de violencia institucional acaecidos durante
el ltimo ao, como as tambin del estado judicial de los casos ms resonantes de aos
anteriores.
Por otra parte, creemos necesario destacar en esta oportunidad el tratamiento
meditico que se da en nuestra provincia frente a casos de violencia institucional,
poniendo de manifiesto la existencia de estereotipos antecedentes, barrio donde vive
la vctima, conductas merecedoras de castigo, etc que tienden a justificar el ilegtimo accionar de las fuerzas de seguridad, contribuyendo en cierta medida a la impunidad de los casos.
Finalmente relataremos las acciones llevadas adelante desde la Secretara Jurdica
de Xumek, en particular por la comisin de litigio, en la representacin de las vctimas de
violencia institucional constituidas como querellantes particulares en el marco de los
procesos penales respectivos.

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1. La poltica pblica en la capacitacin del personal policial

1.a) El anlisis de los profesionales en la materia
Respecto a la capacitacin de la polica provincial, este ao fueron consultados en el
marco de una investigacin que lleva adelante Xumek dos personas que cuentan con
palabra autorizada en materia de seguridad pblica: el Dr. Alberto Montbrun y el Lic.
Martin Appiolaza.
Sin embargo el anlisis no quedara completo si tomamos en cuenta en forma aislada
la opinin actual de los especialistas y no consideramos, adems, el contexto en el que
se enmarcan.
Por eso entendemos de mucha utilidad que previo a todo, la temtica sea ubicada
circunstanciadamente a travs de un informe realizado por los mismos profesionales en
el ao 2008, donde se generaron datos de inters que no slo nos permiten conocer la
situacin anterior, sino que adems, sirven para analizar crticamente cmo ha repercutido lo concluido en la posterior evolucin de la institucin. En otras palabras, el estado
de la poltica pblica en materia de seguridad correspondiente a los aos 2014/2015
cuenta como nico parmetro objetivo a fin de realizar un anlisis comparativo, el
informe elaborado por en el ao 2008 por los profesionales consultados.
Resulta interesante el hecho de que en la elaboracin de dicho informe particip el
Poder Ejecutivo Provincial por intermedio del por entonces Ministro de Seguridad y
Vice Gobernador de la Provincia hasta el 10 de diciembre, Sr. Carlos Ciurca, y 14 comisarios de la polica de Mendoza, abordando junto con los especialistas la tarea de diagnosticar el estado integral del modelo policial, seguido de propuestas y proyecciones
para un futuro proceso de modernizacin.
1.a1) Fragmento del informe Bases de una estrategia educativa para la reconversin integral del modelo policial de la provincia de mendoza 1
En orden al tema que en el presente captulo nos compete, creemos oportuno resaltar
los siguientes puntos neurlgicos y conclusiones a las que se arrib durante la confeccin del informe en el ao 2008 para fincar un punto de partida en el anlisis comparativo:
Anlisis de la currcula de la Tecnicatura del iusp
() c) La formacin del iusp aparece como adecuada en los aspectos administrativos de
la carrera; pero en la faz operativa los egresados perciben que salen sin los conocimientos necesarios para la realidad que deben enfrentar.
d) No ensean en el iusp temas como comunicacin y relaciones humanas y
manejo del personal siendo ambas tareas principales y crticas del Oficial de Polica.
Dficits concretos se advierten en temas como manejo de recursos humanos; comu1 Disponible en: http://www.albertomontbrun.com.ar/archivos/informe_final_montbrun_enero_2009.pdf

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nicacin humana y relaciones personales; contacto con la comunidad; construccin de

confianza; dilogo constructivo, etc. ()
h) El Derecho Penal es importante conocerlo pero debera ser ms especfico y ajustado a la funcin policial. Es til saber cmo encuadrar un hecho. ()
k) Hay pocas horas de formacin en prctica policial lo que luego se sufre cuando el
polica sale a cumplir funciones.
l) No hay municin para las prcticas de tiro y no salen con la confianza ni destreza
necesaria para actuar en un enfrentamiento.
q). Hay una marcada necesidad de cursos aplicativos donde se impartan conocimientos, habilidades y destrezas concretas e inmediatamente operativas a fin de que los
agentes puedan aplicarlas en el terreno de manera inmediata.
Algunas dificultades para la elaboracin de un perfil de polica
Se ha coincidido en que, si bien la reforma policial de 1998 no defini un perfil ntido de
modelo policial, la currcula actual del iusp parece auspiciar un polica ms orientado
hacia la prevencin del delito que hacia la investigacin criminal pos delictual.
Cualquier intento de diseo de perfil debe partir de la constatacin de que una parte
significativa de las tareas policiales est actualmente relacionada con la actuacin pos
delictual, mantenindose, al mismo tiempo, algunas prcticas policiales tradicionales
como el patrullaje preventivo al azar en automvil y la vigilancia en parada fija que se
inscriben inercialmente dentro de las tareas propias de una polica escasamente capacitada para la prevencin proactiva del delito.
En esta misma lgica se inscriben, por ejemplo, los operativos masivos e indiscriminados de averiguacin de antecedentes y medios de vida
La necesaria coexistencia de dos modalidades bsicas de polica
La apertura de una carrera de Tecnicatura y Licenciatura en Investigacin Criminal
sera la respuesta adecuada a la necesidad de seguir dotando a la institucin de personal profesionalizado en la investigacin criminal, algo que hoy se verifica de manera
muy escasa ().
Nuevo modelo de polica: Polica Proactiva y Solucionadora de Problemas. Nuevos roles y funciones:
Debe comprenderse que muchas de las actuales funciones policiales como el patrullaje preventivo al azar, la consigna o la parada han sido prcticamente dejados de lado
en el marco de policas ms profesionalizadas del mundo, donde ahora ocupan ms
bien un rol subsidiario u ocasional.
Por el contrario, lo que ahora parece priorizarse es un tipo de polica con un alto
nivel de capacitacin para descubrir, comprender y resolver las situaciones que generan desorden, delito y temor al delito, operando proactivamente no en forma aislada
sino efectivamente asociada a todas las reas del gobierno provincial y municipal y a las
organizaciones de la sociedad civil que coparticipan en la bsqueda e implementacin
de respuestas.
Por otro lado, las tareas de inteligencia y reunin y anlisis de informacin adquieren
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en los nuevos modelos un significado distinto al tradicional, ya que no se orientan hacia

la investigacin de ciudadanos sino de patrones y tendencias delictuales.
Conocimiento y establecimiento de relaciones con los actores de la comunidad
local:
Debemos tener presente que nuestra polica no ha sido tradicionalmente formada
en una cultura de la colaboracin, sino de la exclusividad en el manejo de los temas de
seguridad y en un relativo aislamiento de la comunidad.
Adems, su actuacin sigue siendo absolutamente pasiva y dispersa, no concentrando efectivamente su atencin y actuacin en desalentar la comisin de delitos. Esto
se puede observar actualmente con los policas que vemos en la va pblica.
Una propuesta que combine nivel jerrquico, grado acadmico y tipo de conocimientos prcticos y pertinentes para cada nivel:
La propuesta que el grupo est analizando y que considera novedosa es la de vincular efectivamente tres lneas evolutivas que deben avanzar en paralelo.
Las tres lneas evolutivas pueden describirse sucintamente de la siguiente forma:
La primera est relacionada con la propia carrera policial, comenzando en el nivel de
auxiliar; la segunda con el nivel o grado acadmico que los policas deben ir revistiendo
para ascender progresivamente en su carrera, requirindose posgrado o especializacin
en los niveles mximos y finalmente la tercera con el tipo de conocimiento necesario
para acceder a dichos niveles, desde una formacin generalista en los auxiliares y oficiales inferiores hasta conocimientos de management, rr hh y estrategia en los niveles
superiores.
Ante la ya explicitada necesaria coexistencia de una polica de prevencin y una polica judicial resulta tambin imperioso que el iusp desarrolle una Licenciatura con Especializacin en Criminalstica.
Otros aspectos crticos de la capacitacin en el ao 2008:
Sistema de Ingreso: Ha habido coincidencia total en el grupo respecto al cuestionamiento del sistema que utiliza el iusp para seleccionar postulantes a las distintas
carreras. El filtro para obtener buenos policas debera pasar fundamentalmente por el
ingreso de los aspirantes; porque en la actualidad se percibe que no hay ningn criterio
serio para seleccionar aspirantes a policas. Se debe requerir antecedentes completos y
rigurosos. ().
En el proceso de formacin de auxiliares se debe evitar el regreso al sistema
colimba que muchos proponen (). Al contrario, estimamos que para mejores policas debemos aumentar las exigencias acadmicas y las horas de materias prcticas.
Es preocupante destacar tambin que se advierten que existen inequidades en la
formacin, de acuerdo a los distintos niveles que presentan las sedes regionales del
iusp, lo que no permite la construccin de un recurso humano homogneamente formado.
Falta de sincronizacin entre la carrera policial y la funcin. La oferta de formacin
no se adecua a los desafos que representan la funcin policial en los distintos momentos de la carrera de los funcionarios. ()
El grupo de trabajo ha recorrido experiencias de formacin de otras policas, donde
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se define una formacin inicial orientada a la funcin bsica y luego, a medida que se
desarrolla la carrera y la experiencia de gestin, los funcionarios pueden postular a los
cupos de estudio para aspirar a los puestos requeridos. ().
Otros temas vinculados a la problemtica policial que han aparecido en el proceso:
() Entre otros mencionamos:
Se percibe la falta de una relacin estrecha, intensa y efectivamente colaborativa
entre el iusp y la Direccin de Recursos Humanos de la Polica. () esta ltima rea
debera abordar todo lo relacionado con el personal policial desde su ingreso a la capacitacin hasta su egreso o retiro, e incluso ms all ();
Falta de sistemas de prctica y pasanta antes del ttulo oficial;
Falta una carrera de investigacin judicial. Una Tecnicatura y Licenciatura con esta
orientacin aparecen como imprescindibles;
Se estima debe contenerse la proliferacin de cursos fuera de la carrera, el grado, el
escalafn y el ttulo acadmico. Tambin falta una formacin especfica en inteligencia
criminal, en tcnicas de reunin y anlisis de informacin sobre actos violentos que puedan afectar la seguridad en todas las dimensiones de lo humano.
Conclusiones:
Como conclusiones del trabajo desarrollado y admitiendo siempre la provisoriedad
de las mismas por ser un sistema complejo en permanente evolucin y transformacin
podemos menciones:
El ingreso masivo de auxiliares est resultando negativo para el funcionamiento
policial al sumar personal no adecuadamente capacitado y sin una cultura de la disciplina.
El ingreso de personas sin un adecuado filtro que evale vocacin y compromiso est
dando como resultado la presencia de elementos nocivos para la institucin policial.
La actual formacin policial presenta deficiencias de todo tipo que afectan la eficacia del proceso de profesionalizacin de los policas.
Se percibe la necesidad de ms espacios curriculares prcticos en todos los niveles
de la capacitacin.
Ha habido muy escasa inversin en educacin y capacitacin policial en los ltimos
aos.
El diseo curricular del Instituto Universitario de Seguridad Pblica sugiere un perfil
orientado a la prevencin, pero en los hechos no se verifica una adecuada capacitacin
faltando, al mismo tiempo, una adecuada preparacin en materia de polica judicial y
gestin penitenciaria.
Son necesarias carreras de formacin especficas tanto para la polica de Investigaciones con formacin en inteligencia criminal como para el personal penitenciario.
Puede haber una formacin bsica comn pero en un momento de la carrera la especializacin es esencial.

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1.a2) Reunin con los consultores externos

Una vez analizado el estado de situacin segn el informe elaborado en el ao 2008,
entrevistamos a los mismos profesionales a fin de consultarles sobre avances (y retrocesos) en materia de seguridad pblica a siete aos del informe.
As los das 7 y 15 de septiembre del presente ao nos reunimos con el Dr. Alberto
Montbrun y el Lic. Martin Apiolazza respectivamente. De las entrevistas realizadas es
posible extraer las siguientes reflexiones:
i. Dr. Alberto Montbrun 2
Cmo surge la idea de realizar el Informe titulado Bases de una estrategia educativa para la reconversin integral del modelo policial de la Provincia de Mendoza?
Nace al comenzar la gestin del Gobernador Celso Jaque, en diciembre de 2007,
cuando el designado Ministro de Seguridad de la Provincia, Dr. Juan Carlos Aguinaga, lo
convoc para formular aportes cientficos a la solucin de la problemtica de la seguridad en la provincia de Mendoza.
Previo a eso no haban proyectos alternativos para el modelo de polica. Por lo que la
principal razn era colaborar en el diseo de un nuevo modelo de polica para la provincia de Mendoza.
Para lograrlo era necesaria la participacin de los policas, que eran los propios interesados en la problemtica en anlisis, por lo que el equipo de trabajo fue conformado
de esa manera.
Qu resultados tuvo el informe?
El proyecto finaliz con posterioridad a la designacin en el Ministerio de Seguridad del Sr. Carlos Ciurca. Durante su gestin no hubo mayores avances respecto a las
conclusiones abordadas en el informe, por lo que (el) decidi dar un paso al costado y no
seguir realizando aportes al gobierno en el tema.
Cules son los problemas que encuentra en polticas de Seguridad en la provincia?
El problema de fondo es educativo, y la falta de soluciones para manejar los altos
niveles de estrs. Adems la realizacin por parte de los policas de servicios extraordinarios, y la precaria profesionalizacin de la polica en general.
Qu soluciones sugiere?
Un marco jurdico actualizado; la parte poltica, que es central; y un nuevo modelo
de polica, porque el actual responde a definiciones previas.
Como destaca en el Informe, entiende necesario introducir en la provincia un criterio
de reconversin institucional que utilice los aportes ms actualizados del paradigma
cientfico auto organizativo, holstico y evolucionista, persiguiendo el diseo de un
modelo policial inteligente y adaptativo, capaz de evolucionar en el tiempo y de irse
adecuando a los cambiantes aspectos del entorno social en el que opera.
Resulta interesante para entender este cambio de paradigma el anlisis de una propaganda realizada por la polica de Nueva York en relacin a cul es la imagen con la
2 Ver: http://www.albertomontbrun.com.ar/antecedentes.htm

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cual la polica debera promocionar su actividad: En vez de resaltar el uso de armas y los
operativos, optan por mostrar que en un da normal un polica puede que en la maana
temprano ayude en una escuela, a media maana participe en una tarea propia de su
funcin, al medio da sea padre de familia, en la siesta se vista de enfermero y ayude a
una embarazada, y por la tarde tenga que hacer las veces de sacerdote y asistir a una
persona que requiera ser escuchada y aconsejada.
Qu opinin le merece la Detencin por Averiguacin de Antecedentes?
Sencillamente, es una patologa del sistema. No sirve.
ii. Lic. Martin Appiolaza 3
Cmo surge la idea de realizar el Informe titulado Bases de una estrategia educativa para la reconversin integral del modelo policial de la Provincia de Mendoza?
Ese proyecto naci cuando Aguinaga era el Ministro de Seguridad. El que estaba a
cargo era Alberto Montbrun. A l lo invitaron a participar una vez que ya haba comenzado, por lo que habra que hablar con l sobre el tema.
Qu opinin le merece la Detencin por Averiguacin de Antecedentes?
Como medida es muy ineficiente, aumenta la conflictividad social. El gobierno trabaja sin objetivos claros, sin herramientas conceptuales para ciertos delitos como por
ejemplo la rapia.
Existe un vaco poltico y falta de instrucciones claras que sumado a un desconocimiento de las herramientas, genera que la detencin est orientada a conseguir un
cupo preestablecido y hacer nmeros, derivando en una grave estigmatizacin y
selectividad.
Para la polica la detencin por averiguacin de antecedentes es prevencin situacional, el problema es que es ineficaz. Tiene un nivel de eficiencia bajsimo, que tiene como
consecuencia la criminalizacin.
En la provincia de Mendoza no hay estrategias. Desde el 2011 hubo una cada de los
criterios de control: por lo que, reitera, no hay polticas claras en el tema.
Para abordar esta lgica hay que territorializar. Otra alternativa es una poltica respecto a, por ejemplo, las motos: si se determinase que en una gran cantidad de casos
estn involucradas motos con dos personas a bordo, se podra pedir documentos y
papeles del vehculo, casco, etc.
La intervencin policial es la ltima opcin. Hay que trabajar sobre otros actores,
sobre las estructuras criminales.
La detencin por averiguacin de antecedentes es una facultad del Estado de pedir
datos de alguien, el tema es la cuestin de criterios, de cmo la aplica el Estado. Si es la
nica opcin que tiene, es cara e ineficiente.
En general es todo improvisado, no hay diagnstico, no hay perfil policial. Directamente no existe la mirada endogrfica del delito, somos accin y reaccin.
Para empezar a buscar soluciones hay que empezar por identificar factores de riesgo,
cruzar variables, etc. Por tomar un ejemplo, en Rosario se ha bajado la tasa de muertes a
3 Ver: https://www.linkedin.com/in/martinappiolaza

xumek | 93

partir de un abordaje total a travs de centros de salud, educacin, centros sociales, etc.,
identificando y reorientando los factores del Estado.
En Mendoza no encuentro nada de esto, no hay datos de bandas, no hay mapeo, no
hay anlisis de evolucin, etc.
Qu opinin le merece el uso de medios letales y no letales?
El tema del uso del arma es cmo lo usas, cmo y cuanto se prctica, y como es el
manejo de estrs.
Es todo coyuntura, el uso de la fuerza descontrolada es una consecuencia de falta de
planificacin, falta de descripcin cualitativa del delito.
Como no hay informacin no hay polticas. En general se ha subestimado las distintas
fuentes de informacin (como por ejemplo: llamados al 911, poltica de datos, etc.).
Existen protocolos para el uso de la fuerza?
Segn tiene entendido, cuando Nilda Garr estaba al frente del Ministerio de
Seguridad de la Nacin, se firmaron una serie de protocolos acerca del uso de la fuerza
que Mendoza no adhiri, era la nica que no lo haba hecho (o por lo menos fue una de
las ltimas que lo hizo).
Cmo es la capacitacin terica, prctica, y posterior seguimiento, en medios no
violentos, no letales y letales?:
En el iusp debera haber una progresividad.
Qu otras situaciones considera que afectan formacin y eficacia policial?
Un tema preocupante respecto a la formacin es el hostigamiento dentro de la polica. Ha existido y existe una poltica de hostigamiento a los crticos de las tradiciones,
que pretenden evolucionar y capacitarse.
Otro problema grave a investigar es la salud policial: el consumo de estupefacientes y
la consiguiente relacin de los agentes con los narcotraficantes.
1.b)La visin ciudadana del desempeo policial
En base a un muestreo realizado, puede arribarse a la conclusin de que la visin ciudadana frente al desempeo cotidiano del personal policial no es distante al anlisis
realizado por los profesionales.
La encuesta realizada a 78 personas da cuenta de que los defectos son recurrentes:
falta de profesionalismo, eficiencia y trato personal son lugar en comn en la percepcin
ciudadana, la cual en contrapartida estima que el problema principal no es la cantidad
de recursos y/o de efectivos policiales.
Aquel modelo policial obsoleto y anacrnico denunciado en el informe elaborado
en el ao 2008, cuya existencia ha sido reafirmada por los profesionales en la materia
durante las entrevistas realizadas este ao, ha dejado de ser acaso una sensacin para
transformase en una realidad palpable en la que la ciudadana destaca principalmente
aspectos negativos.
A continuacin exponemos el anlisis grfico realizado sobre las encuestas practicadas:
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2. La detencin por averiguacin de antecedentes

Acotados al tema que nos compete violencia institucional resalta el abuso de la
detencin por averiguacin de antecedentes, tanto desde el punto de vista de la cantidad de personas detenidas como de la falta de respeto por las formalidades previstas
por las leyes provinciales N 6.722 y 6.354 (para los casos de detenciones de menores).
A fin demostrarlo, las mismas personas que fueron consultadas respecto del
accionar policial respondieron preguntas en torno a la detencin por averiguacin
de antecedentes.
Las zonas en las cuales se realizaron las encuestas no fueron elegidas al azar, sino que
por el contrario fueron seleccionadas con una doble intencin: demostrar que ciertos
grupos ciudadanos son ms vulnerables a este accionar policial y federalizar los resultados obtenidos para reflejar la situacin de la provincia en general.
Para ello las 78 encuestas se realizaron en establecimientos urbanomarginales de
los departamentos de Lujn de Cuyo, San Rafael y San Martn.

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A fin de graficar con mayor precisin la situacin en el resto del Gran Mendoza en torno
a la utilizacin de instituto de la detencin por averiguacin de antecedentes, utilizamos
como referencia el libro de aprehendidos y detenidos correspondiente a la Comisara N
9 del departamento de Guaymalln en el perodo comprendido entre el 03/05/2013 al
03/05/2014, al cual tuvimos acceso desde Xumek con motivo de intervenir como querellante en la investigacin por la muerte de Vctor Vlez Caizares.
En los ms 2174 asientos realizados en dichos libros durante el ao calendario referido, casi el 40 por ciento de los mismos corresponde a detenciones con motivos de averiguaciones de antecedentes.
Lejos de poder interpretar el uso de esta herramienta como til en la prevencin del
delito, el destino de libertad en el 97% de los casos en personas mayores y del 90% en
menores, da cuenta de un evidente desvo en los fines previstos por la ley provincial N
6.722, en la medida de que puede afirmarse que la mayora de las personas detenidas
no haban cometido un delito ni representaban algn tipo de peligro para s o terceros.
Tal como destacamos en el Informe Anual 2014, seguimos sosteniendo que:
La detencin por averiguacin de antecedentes se encuentra casi exclusivamente destinada a perseguir
y hostigar en forma injustificada a un sector determinado de la sociedad, los ms humildes. Es decir, se
trata de una herramienta de imposicin de poder y disciplinamiento social a jvenes pobres4.

Previo a entrar en el frio anlisis de los datos cuantitativos obtenidos, y si bien ha sido
objeto de tratamiento en oportunidades anteriores, es importante tener presente que
al hablar de hostigamiento por parte de la polica nos referimos a una serie de situaciones que abarcan prcticas caracterizadas tanto por las conductas, como tambin por los
sujetos involucrados en las mismas:
Lo constituyen las conductas de violencia fsica o moral, persecuciones, insultos, detenciones arbitrarias, aplicacin selectiva y discriminatoria de la ley, tratos
crueles, inhumanos y degradantes, condiciones de detencin denigrantes, procedimientos policiales indebidos, y en general todos los actos discriminatorios y
abusivos,
cometidos por agentes de polica en ejercicio de sus funciones,
contra una poblacin o grupo de personas.
De lo anterior se desprende que el grupo destinatario de esas prcticas abusivas, si bien
puede variar, requiere siempre de un grado de sistematicidad que denote una frecuencia no compatible con hechos aislados.
Como a continuacin probaremos, precisamente son los jvenes de sectores populares los destinatarios de conductas que obedecen a una aplicacin selectiva de la ley: se
presume que cometen delitos, y como consecuencia son objeto de controles desproporcionados, y su libertad de circulacin y movimiento es arbitrariamente restringida con el
objetivo de averiguar su identidad, antecedentes, medios de vida, etc.
4 Xumek (2014). Informe Anual sobre la situacin de los derechos humanos en la provincia de Mendoza, pg. 74. Disponible en
www.xumek.org.ar/publicaciones.

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Confusin de prejuicios personales y sociales con normas legales y derechos de las

personas que sin lugar a dudas es muy nociva para las poblaciones tradicionalmente
discriminadas y socialmente vulnerables, produciendo indefectiblemente un distanciamiento indeseable entre los grupos afectados y la Polica.
2.a) Total de detenciones:
La primera conclusin a la cual se puede arribar, es que nada menos que el 39% de las
2174 detenciones realizadas por la comisaria en cuestin en un ao calendario son motivadas o si se quiere justificadas en las leyes provinciales 6.722 5y 6.3546

5 Disponible en: http://www.infojus.gob.ar/legislacion/leymendoza6722.htm

6 Disponible en: http://www.infojus.gob.ar/legislacion/leymendoza6354.htm

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Las normas referidas facultan a la polica para detener sin orden judicial en circunstancias que ellas mismas expresamente establecen. Sin embargo, lo hacen con una amplitud de razones y vaguedad de trminos que favorecen la discrecionalidad y ponen en
riesgo el respeto y la garanta de los derechos de la poblacin en general, y de determinados grupos en particular. Y es en virtud de ellas que los policas actan convencidos
de que estn cumpliendo un deber legal, aun cuando desvirten groseramente los de
por s cuestionados fundamentos.
La ley N 6.722 regula el rgimen para la polica de Mendoza, estableciendo en su artculo 11 inciso 3 la posibilidad de que el personal policial lmite la libertad de las personas:
Cuando fuere necesario conocer la identidad y antecedentes de una persona, en razn de conductas, circunstancias, conocimientos previos o actitudes que razonablemente induzcan a sospechar que ha cometido un delito o est a punto de hacerlo, que se trata de un prfugo de la Justicia o representa un peligro
real para otros y se negare a informar sobre su identidad o a responder a otros requerimientos sobre
sus circunstancias personales. Tales privaciones de libertad debern ser notificadas inmediatamente a
la autoridad judicial competente y durarn el tiempo estrictamente necesario, el que no podr exceder
el trmino de doce (12) horas. Finalizado este plazo, en todos los casos la persona detenida deber ser
puesta en libertad o, cuando correspondiere, a disposicin de la autoridad judicial competente.

Como puede apreciarse los trminos utilizados por la normativa expresan una serie
de requisitos que deben darse en forma acumulativa y no consigna, como se cree en la
prctica, una enumeracin de situaciones en las que se autoriza sin ms a detener a una
persona para averiguar sus antecedentes.
Situacin similar se da en el caso de la ley N 6.354, la que tiene como tema central
el Rgimen Jurdico de Proteccin de la Minoridad y en su ttulo iii titulado justicia
en lo penal de menores tambin regula la facultad policial de restringir la libertad en
este caso de menores de edad sin orden judicial en casos de flagrancia (art. 125), y de
iniciar la investigacin de delitos con base en una prevencin o informacin policial
(art. 135).
2.b) Destino de los/las detenidos/as:
Si bien las detenciones previstas en ambas normas provinciales sin que medie previa
orden judicial, tienen entre sus requisitos principales que haya una necesidad vinculada a la investigacin de delitos penales, el resultado del simple cotejo de los destinos de las personas detenidas indican que es muy baja la relacin de las detenciones
con alguna especie de continuidad judicial de las mismas. Es decir, el requisito previo o
lgico de que exista una investigacin judicial, o al menos una situacin objetiva y razonable que haga presumir que la persona est vinculada a la eventual comisin de un
ilcito, no se da en la gran mayora de las detenciones.
La estadstica es contundente. El 90% de los menores y el 97% de los mayores,
luego de unas horas vuelven a sus casas. Por lo que no cabe la menor duda de
que no se cumple en lo ms mnimo con lo legalmente establecido, quedando los
requisitos objetivos desplazados por parmetros subjetivos que se inclinan por
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una aplicacin selectiva, caprichosa y arbitraria de la ley en base a meros estereotipos preexistentes.

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2.c) Detencin de hombres jvenes:

Permite arribar a dicha conclusin el anlisis de dos extremos: la relacin entre hombres
y mujeres, y las edades de los mismos.

Respecto al primer punto, el hecho de que el 92% de las detenciones motivadas en las
leyes N 6.722/6.354 sean de hombres, habla a las claras de quienes son los apuntados
por los encargados de hacerlas cumplir.

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En cuanto a las edades, es realmente notorio la franja etaria que mayormente sufre este
tipo de prctica policial: el 76% de los mayores de edad oscila entre los 18 y 29 aos, a lo
cual se suma que el 49% de los menores tiene entre 15 y 17 aos.
2.d)detenciones mltiples:
Si bien la Corte Interamericana en ms de una oportunidad se ha pronunciado7 acerca
de la prohibicin de las razzias en Argentina, las detenciones masivas siguen existiendo.
Concretamente han sido detenidos en el perodo analizado en la comisara en cuestin:
Dos personas: en 113 oportunidades;
Tres personas: en 33 oportunidades;
Cuatro personas: en 11 oportunidades;
Cinco veces: en 3 oportunidades;
Seis veces: en 5 oportunidades;
Siete personas: 1 vez;
Nueve personas: en 2 oportunidades.

7Corte idh. Caso Bulacio vs. Argentina. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 18 de Septiembre de 2003. Serie C No.
100; Caso Torres Millacura y otros vs. Argentina. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 26 de agosto de 2011. Serie C
No. 229.

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2.e) casos ilustrativos:

A continuacin enumeramos una serie de situaciones ejemplificadoras de las conclusiones antes indicadas, que permiten advertir en forma an ms especfica el accionar
arbitrario y discriminatorio por parte de los efectivos policiales:
1. Antonio V. F., Rolando y Franco R. V., y Enrique P. A.: fueron detenidos en conjunto en dos oportunidades en las cercanas del domicilio que denuncian cada uno
como propio: tanto el 13 como el 16 de abril del ao 2014.
2. Ramn A. H.: Detenido desde el da 21 de enero del 2013 a las 18:00 horas hasta
las 8:45 del da 22 de enero, y vuelto a detener por el lapso de 10 minutos el mismo
da 22, 1:45 horas despus, a las 10:30 horas. Es decir, dos veces en dos das cuando
la lgica indica que en la primera oportunidad y antes de otorgrsele la libertad ya
se haban averiguado todas las circunstancias personales de la persona.
3. Hermanos T. S.: Lucas, Nahuel y Mauro T. S., detenidos el mismo da (26/7/13)
con 20 horas de diferencia entre el primero y el ltimo, recuperando la libertad
horas despus tambin en forma separada. Lucas y Mauro fueron detenidos nuevamente el da 19/2/14 con 3:20 horas de diferencia entre uno y otro, y a cuadras de
distancia (uno en Belgrano y L. Gomara, y el otro sobre calle L. Gomara al 1400). Por
su parte Mauro fue vuelto a detener el da 18/3/14.
4. Juan Carlos T. G. y Mara Cristina A. V.: detenidos el da 16/10/13 con 5 minutos de
diferencia (12:40 y 12:45 respectivamente), y a cuadras de distancia (el primero en la
esquina de Libertad y Bandera; y la segunda sobre calle Libertad al 720).
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5. Yenina N.: menor de edad nacida el 15/8/98. Detenida por distintos motivos,
y con distintos destinos, en 10 oportunidades:
22 de agosto de 2013: Ley N 6.354 (destino Hogar Transitorio 2)
11 de febrero 2014: daos y amenazas,
7 de marzo 2014: Av. Paradero,
27 de marzo 2014: Ley N 6,354 (destino T. N2),
27 de marzo 2014: Ley N 6.354 (destino E. Hogar Transitorio 2),
1 de abril: Ley N 6.354 (destino Hogar Transitorio 2),
2 de abril: Paradero (destino dinaf Tunuyn),
11 de abril: Paradero (destino Hogar Administrativo ii),
14 de abril: Paradero habido (destino Hogar administrativo ii),
19 de abril: ley N 6.354 (destino hogar N 7).
Un detalle no menor es que todas las personas destacadas en este punto recuperaron su
libertad al cabo de pocas horas.
De hecho reiteramos que mucho ms del 90% de los detenidos por esta figura legal
no tuvieron otro destino que no sea la de retirarse de la comisaria horas ms tarde.
Sin embargo, vale resaltar que no todos tuvieron la dicha de recuperar su libertad,
aun cuando ms no sea para unas horas despus volver a ingresar. Vctor Ariel Vlez,
luego de algunos minutos en la comisara fue encontrado ahorcado en el calabozo.
En sntesis, habiendo analizado la opinin de los profesionales como as tambin los
datos de las entrevistas a los ciudadanos y habiendo contrastado ambos con los datos
conseguidos en una dependencia en particular, podemos afirmar que esa polica carente
de preparacin profesional y por ende sin alternativas para la solucin de conflictos,
termina echando mano de una de las pocas herramientas conocidas, la detencin por
averiguacin de antecedentes, con criterios abusivos, discriminatorios, ilegales o lisa y
llanamente sin criterio alguno.
3. Casos:
En el presente apartado nos ocuparemos de relatar los casos de violencia institucional
acaecidos durante el ltimo ao en dependencias policiales, reservando aquellos casos
ocurridos en establecimientos penitenciarios para el apartado relativo al estado de la
situacin penitenciaria.
3.a) Los casos de violencia institucional durante el ltimo ao
(diciembre del 2014 a noviembre del 2015):
a. Fecha: 14 de noviembre del 2014. Lugar: Comisara 29, departamento de Maip.
Gerardo Alberto Navarro fue detenido en la Comisara 29 de Maip tras una discusin
familiar a la espera de que la Oficina Fiscal N 10 resolviera su situacin. Cerca de las 17
horas fue encontrado ahorcado con su propia remera por lo que fue trasladado por
personal del Servicio de Emergencias Coordinado hacia el Hospital Paroissien donde
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entr con signos vitales pero muri poco despus8.

b. Fecha: 15 de Enero del 2015. Lugar: Barrio Parque Sur, Godoy Cruz.
Leonardo Rodrguez es detenido por averiguacin de antecedentes en la Comisara
27, en el transcurso de su detencin el mismo aparentemente se suicida en el calabozo,
ahorcndose con su remera. No obstante ello, su familia manifiesta que haber visto golpes en el cuerpo de Leonardo.
El hecho dio lugar a la formacin de dos expedientes en la Unidad Fiscal Especial (delitos complejos) por averiguacin de muerte y por privacin ilegtima de libertad, en los
cuales Xumek interviene como querellante en representacin de la madre de Leonardo.
El primero de ellos ha sido archivado no obstante lo cual se solicit la realizacin de
nuevas pericias a cargo de Gendarmera Nacional dado que las obrantes en el expediente fueron realizadas por personal de la misma Polica de Mendoza por lo que entendemos carecen de objetividad.
Por su parte, el expediente relativo a la privacin ilegtima de libertad se encuentra
sin imputados por lo que desde Xumek, entendiendo que la Fiscala cuenta con prueba
suficiente a tal fin, se solicit la imputacin formal de los efectivos policiales
Por el hecho al da de la fecha no hay detenidos9.
c. Fecha: 23 de Marzo del 2015. Lugar: Maip
El da 23 de Marzo tras una discusin de trnsito, la oficial de polica Romina Vila que
circulaba en su vehculo, sigui a Cintia Ramrez (31) y Martn Albornoz (35) que se trasladaban en su motocicleta hasta lograr detenerlos en un semforo donde comenz a
disparar primero desde el interior de su auto e hiriendo de gravedad a Cinthia Ramrez,
para luego descender del vehculo y dispararle a Martina Albornoz, quien tambin
resulto con serias lesiones10.
Por ste hecho Vila se encuentra detenida en su domicilio imputada por tentativa de
homicidio y lesiones leves.
Si bien a finales del mes de Agosto se requiri la elevacin a juicio, en Octubre se ha
solicitado un juicio abreviado.
d. Fecha: 22 de agosto del 2015. Lugar: San Rafael.
En las calles Mitre y Azcunaga del Departamento de San Rafael, el efectivo de Inteligencia Criminal Ral Ivn Chesak (33) es advertido por Miguel ngel Martnez (37) dueo
de un lavadero, que una camioneta que se encontraba en el mismo y que era conducida
por Emanuel Barrientos, no contaba con la documentacin correspondiente.
A raz de dicha noticia, Chesak simula un procedimiento despojando a Barrientos del
rodado bajo el pretexto de ser un vehculo mellizo. La situacin motiv que Barrientos
realizara una denuncia sospechando de la situacin y tanto Martnez como Chesak son
detenidos en las inmediaciones de General Alvear.
El 30 de Mayo de 2015 la Segunda Cmara del Crimen conden a Chesak por extorsin

8 Disponible en: http://www.losandes.com.ar/article/unhombremurioenlacomisaria29demaipu

9http://www.mendozapost.com/nota/4141/
10http://losandes.com.ar/article/quedoalojadaencontraventoreslaauxiliardepoliciaquebaleoaunapareja

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como autor y a Martnez como partcipe primario11.

e. Fecha: Primeros das de Junio. Lugar: Calle Montecaseros, Cuarta Seccin, Ciudad.
Pablo Jos Podest (35 aos) un uniformado que prestaba servicios en el ceo del Gran
Mendoza junto a un acompaante abordaron a dos trabajadoras sexuales en la calle
Montecaseros a la altura de Parque OHiggins, y bajo amenaza de arma de fuego las llevaron a una casa, donde las vctimas denunciaron haber sido sometidas sexualmente 12.
Como consecuencia de la denuncia, comenz una investigacin (expediente:
P69.097/15, caratulado () Abuso sexual agravado art. 119 4 prrafo c/ acceso carnal
en la que pudo determinarse la patente del vehculo e identificar a su titular, que resulto
efectivamente ser integrante de la Polica de Mendoza. Tras ser allanada su vivienda se
encontraron pertenencias de una de las vctimas.
El efectivo policial titular del vehculo, se encuentra detenido alojado en el complejo
penitenciario San Felipe, mientras que el otro sujeto actualmente mantiene la prisin
domiciliaria.
f. Fecha: 5 de Julio del 2015. Lugar: Calle Doctor Moreno, Las Heras.
Rosa Soledad Guzmn Rosita (44 aos) se encontraba en su domicilio cuando se produjo un enfrentamiento entre dos efectivos de la uep y dos sujetos no identificados, a
quienes los uniformados perseguan luego de ser alertados de un presunto asalto en un
local comercial de la zona.
En dicho enfrentamiento, un proyectil disparado desde el arma de uno de los efectivos policiales ingres al domicilio de Rosita impactando en su omplato derecho y ocasionndole serias heridas que determinaron su muerte.
La agente de la Unidad Especial de Patrullaje Mayra Sayas (22 aos) fue imputada
(expediente: P76.961/15) por homicidio agravado por el uso de arma de fuego y por su
funcin13.
Los datos arrojados por las pericias determinaron al fiscal especial Daniel Carniello a
cambiar la cartula de la causa a homicidio culposo14.
g. Fecha: 31 de Julio del 2015. Lugar: Comisara N 16, departamento de Las Heras.
Un efectivo no identificado de la subcomisaria Iriarte al llegar a su domicilio en el
Barrio 12 de Junio, sorprende a un sujeto saliendo del mismo con un dvd, un chaleco
antibalas y otros elementos, en el mismo acto lo detiene y es trasladado a la Comisara
N. 16 de Las Heras.
En dicha dependencia el efectivo encargado de la custodia de los calabozos le
habra permitido al uniformado responsable de la detencin, ingresar al mismo
y causarle heridas leves. Por ste hecho el fiscal Fernando Giunta los imput
por apremios ilegales e incumplimiento de los deberes de funcionario pblico15.

11 ht tp:// w w w.diariouno.c om.ar/mendoz a/Un policia y su c omplice condenados p or una ex torsion201505300040.html

12http://www.sitioandino.com/nota/164991esteeselpoliciaqueestapresoacusadodehabervioladoaunamujer/
13http://www.elsol.com.ar/nota/239847/policiales/porelcrimenderositamarcharancontrapolicias.html
14http://www.mdzol.com/nota/638741paralajusticiaelcrimenderositaguzmanfueunaccidente/
15 http://www.sitioandino.com/nota/166696dospoliciasdetenidostrasunaltercadoconunladronenuna comisaria/

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h. Fecha: Fines de Julio de 2015. Lugar: Las Heras.

A partir de un video distribuido en las redes sociales se conoci que a finales del mes
de Julio, dos efectivos del Cuerpo de Preventores de Las Heras habran encerrado en el
bal de un mvil a una mujer no identificada. En el video se puede apreciar como la
mujer suplica por que finalicen con la tortura mientras los uniformados realizan comentarios burlescos.
El Fiscal de Instruccin Daro Nora se encuentra abocado a la investigacin16.
i. Fecha: 30 de agosto del 2015. Lugar: Carrodilla, Maip
En la madrugada del domingo 30 de Agosto, personal policial a bordo del mvil 2426,
perteneciente a la comisara N 49 se movilizaron al Barrio 25 de Mayo respondiendo a
un llamado al 911.
Segn declaracin de los uniformados, al llegar se encontraron con dos sujetos que se
habran dado a la fuga, acto en el cual uno de ellos habra volteado con un arma de fuego
en su poder (calibre .22, sin cachas ni numeracin, no apta para disparar), por lo cual uno
de los efectivos (an no identificado) efectu un disparo que impact en el rostro del
perseguido. Horas ms tarde falleci en el Hospital Central.
Por el hecho, el fiscal Daniel Carniello dispuso la detencin del uniformado y se espera
que resuelva su situacin procesal17.
j. Fecha: 06 de septiembre del 2015. Lugar: Maip
El da 6 de septiembre a las 8:30 de la maana, el auxiliar Jess Yamil Vargas Molina
(25 aos) en su domicilio de la calle Pescara (Maip) habra estado manipulando su pistola reglamentaria, cuando por motivos que an no han sido esclarecidos, se produjo
un disparo cuyo proyectil impact en el rostro de su cnyuge Mayra Elizabeth Ripari (24
aos).
Ripari fue trasladada al Hospital Central donde luego de estabilizar su situacin se
constat que habra perdido el ojo izquierdo y varias piezas dentales.
Por el hecho intervino el fiscal Hernn Ros quien solicit la detencin de Vargas
Molina por lesiones culposas, situacin procesal que se habra agravado al constatarse
que habra presentado 1,5 gramos de alcohol por litro de sangre al momento de producirse el hecho18.
k. Fecha: 28 de octubre del 2015. Lugar: Comisara N 8, San Rafael.
Germn Bastas (19 aos), fue detenido en las inmediaciones del Polideportivo N 2
de San Rafael, por presuntamente arrojar piedras al domicilio de su ex pareja. Bastas,
segn declaraciones policiales, no habra ofrecido resistencia al arresto.
Alrededor de las 4am, fue encontrado en la comisara seccional octava ahorcado con
su propio buzo atado a los barrotes del calabozo19.

16http://losandes.com.ar/article/creceelescandaloporlospreventoresdelasherasqueencierrana
alguienenunbaulylofilman
17http://losandes.com.ar/article/policiaquematoapresuntoladronsiguepreso
18http://www.elsol.com.ar/nota/244152/policiales/estabaebrioelpoliciaquebaleoasumujerenmaipu.html
19http://www.mdzol.com/nota/637701otramuertesospechosaenunacomisariamendocina/

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3.b) El Estado de los casos judicializados:

A continuacin, a modo ejemplificativo detallaremos una seleccin de las causas iniciadas por los hechos enumerados en el presente y en anteriores informes, haciendo hincapi en el estado en que se encuentran las mismas, los ltimos movimientos que han
tenido y la situacin de los funcionarios policiales involucrados.
i. Vctor Ariel Vlez Caizares:
N de Expediente: P 7842/14.
Cartula: Averiguacin muerte.
Etapa: Investigacin penal preparatoria.
Fiscal: Daniel Carniello (Unidad Fiscal Especial)
Querellante particular: Reyna Caizares (madre de la vctima) representada por Xumek.
Imputados: no hay.
Hechos: El da 21 de Enero Vctor ingresa aprehendido a la comisara 9 de Guaymalln por una supuesta infraccin vial. Encontrndose alojado en una celda a disposicin
del Juez de Falta, fue encontrado momentos despus sin vida. La versin policial indica
que aparentemente se ahorc con su propio pantaln jeans.
Vctor Vlez era mecnico, trabajaba en su propio taller, no tena antecedentes penales, tena familia e hijos pequeos.
A instancia de la querella se practic una necropsia psicolgica, la cual arroj que Vctor Vlez tena una fuerte relacin de afecto con su familia y no tena tendencias suicidas.
ltimo movimiento: En octubre del 2015, a instancia de una proposicin de diligencias realizada por Xumek (en representacin de la querellante particular) se cit a prestar
declaracin testimonial a Rubn Soto, quien se encontraba detenido en el mismo da y
horario que Vctor Vlez. El testigo expres que Vlez ingres alterado al lugar, minutos
despus escuch que dej de gritar y que el personal policial no le brind asistencia.
Al da de la fecha se encuentran pendientes de produccin otras declaraciones testimoniales tambin solicitadas por la querella.
ii. Lucas Carrasco:
N Expediente: P28.138/14
Cartula: Homicidio culposo en concurso real con incumplimiento de deberes de funcionario pblico.
Etapa: Elevada a juicio ante la Segunda Cmara del Crimen, actualmente en etapa de
produccin de pruebas.
Fiscal: Daro Tagua.
Imputado: Diego Domingo Guzmn Zalazar
Hechos: El da 14 de Marzo durante un partido de futbol, y luego de una dura represin policial, Lucas fue herido por una granada de gas disparada a corta distancia, falleciendo pocos das despus.
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La versin inicial indicaba que lo que impact en la cabeza de Lucas era una botella,
pero segn el mdico forense no tena restos de vidrios en la herida y agrega que fue
un elemento cncavo y con la demasiada fuerza como para producirle hundimiento de
crneo. Luego el informe de cientfica revela que en las prendas de la vctima haban
encontrado metales que corresponden al fogonazo de un disparo de arma de fuego.
Las testimoniales coinciden en que un oficial de antidisturbios apunto y disparo una
granada humo, por lo que fueron citados a declarar los 8 efectivos involucrados y se
secuestraron las escopetas. La oficial que estaba en la posicin 3 de la formacin aseguro que, el que estaba en la posicin 8 fue el que rompi fila y no respeto las recomendaciones de disparar con hacia arriba porque cargo, apunto y disparo y agrego que no es
la primera, ya que en las practicas lo hace.
Si bien en un principio la causa fue caratulada como averiguacin muerte, tras la
investigacin se pudo individualizar e imputar al polica Diego Guzmn.
ltimo movimiento: en septiembre del ao 2015 fue aceptado un pedido de la querella, representada por el Dr. Cristian Cruz, para hacer la reconstruccin el hecho y se
notifica una audiencia a fin de resolver la situacin procesal del imputado los das 30 de
Mayo y 1 y Junio.
iii. Nicols Barrera:
N Expediente: P30.505/14.
Caratula: Homicidio agravado por el uso de arma de fuego,
Fiscal: de instruccin Santiago Garay (Unidad Fiscal Especial); de cmara Daro Tagua,
Etapa: Elevada a juicio.
Imputado: Jos Castro Figueroa.
Hechos: Nicols muere por un disparo que recibe en la espalda proveniente del arma
reglamentaria de Jos Castro Figueroa.
Castro se encontraba fuera de servicio, y aleg haber disparado en legtima defensa
ante un intento de robo por parte de Barrera.
En un primer momento se lo imput por exceso en legtima defensa, aunque las pericias posteriormente revelaron que Nicols no haba realizado ningn disparo e incluso
a pesar de que un da despus del hecho haba sido encontrada un arma no apta para el
disparo, tambin indicaron que no tena arma.
Nicols no tena antecedente delictivos y estaba por terminar el secundario.
Si bien Jos Castro Figueroa se encontraba con prisin domiciliaria, se le otorg el
beneficio de esperar el debate oral en libertad. Presenta un prontuario con dos causas
por vejaciones y una por apremios ilegales donde result sobresedo, y una por privacin
ilegtima de la libertad donde fue condenado.
En esta causa pidi en dos ocasiones el sobreseimiento por legtima defensa la que
fue rechazada.
ltimo movimiento: Fijacin de fecha de debate para el mes de Mayo 2016.

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iv. Ernesto Rodrguez:

N Expediente: 31.665/14
Caratula: Homicidio culposo por imprudencia.
Etapa: elevada a juicio ante la Segunda Cmara del Crimen
Fiscal: de instruccin Daniel Carniello (Unidad Fiscal Especial); de Cmara
Daro Tagua.
Querellante particular: Tatiana Rodrguez esposa de la vctima en representacin
legal de sus hijos menores, representada por Xumek
Imputado: Rubn Daro Roldan Bustos.
Hechos: El da 24 de Marzo de 2014, tras una persecucin policial por un supuesto
robo, efectivos de la polica provincial realizaron varios disparos contra el auto en que
se trasladaba Ernesto Rodrguez, aduciendo que respondan disparos provenientes de
ste vehculo.
Sin embargo luego pudo comprobarse que ni Rodrguez ni su acompaante portaban
armas.
Si bien inicialmente la fiscal especial Claudia Ros requiri el sobreseimiento fundado
en legtima defensa, al oponerse la parte querella representada por miembros de la
asociacin Xumek por existir aun medidas probatorias pendientes, el Segundo juzgado de Garantas ordeno continuar la investigacin, pasando la misma al fiscal especial Daniel Carniello, para finalmente imputar a Roldan Bustos.
Ultimo movimiento: En septiembre del 2015. El Ministerio Pblico solicit que se
remita el expediente NP 31.665/14 caratulado robo simple, como medida de prueba.
v. Nelson Daniel Castillo Naranjo:
N Expediente: P96.025/14
Cartula: Instigacin o ayuda al suicido
Etapa: Instruccin penal preparatoria.
Fiscala: Unidad Fiscal Las HerasLavalle
Hechos: Castillo Naranjo se encontraba detenido en el marco de una investigacin.
El da 14 de septiembre de 2014 lo encontr un efectivo policial ahorcado con su propia
remera atada a la reja del calabozo.
Segn el testimonio de tres personas que se encontraban detenidos en una celda
continua, Castillo Naranjo habra advertido a un efectivo que si no le crean su versin
de los hechos se matara.
Ultimo movimiento: 22 de diciembre de 2014 se solicit la declaracin testimonial de
un interno de penitenciara provincial que estuvo detenido en el calabozo contiguo al de
Naranjo, Armando Mauricio Nales Vargas.
vi. Mara Gabriela Fernndez y Benjamn Monje:
N Expediente: P 98.930/14
Cartula: Homicidio calificado en concurso real.
Etapa: elevado a juicio ante la Primer Cmara del Crimen, con audiencia de debate
programada para el 30 de Noviembre del 2015.
112 |xumek

Fiscala: de instruccin Dr. Carniello (Unidad Fiscal Especial); de cmara Dr. Nazar.
Querellante particular: si.
Imputado: Jos Ontiveros
Hechos: A pesar de tener una prohibicin de acercamiento por violencia de gnero, el
21 de Septiembre de 2014 Jos Ontiveros fue hasta la casa de su suegra en bsqueda de
su ex pareja e intento ingresar por la fuerza. Al no poder hacerlo, arremeti contra Benjamn Monje de 8 aos de edad, nieto de Mara Fernndez quien jugaba en la vereda,
disparndole dos veces con su arma reglamentaria. Al escuchar los disparos Fernndez
sali de la vivienda en bsqueda de su nieto, momento aprovechado por Ontiveros que
le dispar varias veces. Ambos heridos fallecieron, la seora en el lugar y su nieto en el
hospital Humberto Notti.
Con posterioridad al hecho Ontiveros fue internado en el hospital Psiquitrico El
Sauce por manifestar intenciones suicidas. Actualmente se encuentra alojado en el
complejo penitenciario San Felipe.
Segn las testimoniales de la causa, el oficial de la Polica de Mendoza haba amenazado en varias ocasiones con matar a la madre y sobrino de su ex mujer para hacerla
sufrir y evitar as que se olvide de l.
vii. Andrs Garca Campoy:
N Expediente: 17.877/14, del Primer Juzgado Federal de la provincia de Mendoza,
secretara penal B.
Cartula: Averiguacin Muerte.
Etapa: Instruccin formal.
Juez: Walter Bento
Juzgado: Juzgado Federal.
Querellante particular: si. Susana Campoy, madre de Andrs Garca Campoy, representada por el Dr. Soler.
Hechos: Andrs fue detenido el da 14 de Junio en un control de rutina de Gendarmera en la ruta nacional N 7. Posteriormente muere en circunstancias poco claras
producto de un impacto de bala de una carabina antigua que portaba en su auto. Los
gendarmes afirman que Andrs se suicid. Entre las medidas de prueba solicitadas por
la parte querellante se destaca una necropsia psicolgica.
Ultimo movimiento: El Juez de la causa dict la falta de mrito para los imputados,
igualmente la investigacin contina.
viii. Gerardo Alberto Navarro:
N Expediente: P120.761/14.
Cartula: Averiguacin Muerte
Etapa: Investigacin penal preparatoria.
Fiscal de Instruccin: Fabricio Sidoti
Fiscala: Unidad Fiscal MaipLujan
Querellante particular: si.
Hechos: Gerardo se encontraba detenido en la comisaria 29 de Maip tras una disxumek | 113

cusin familiar y a la espera que la fiscala N10 resuelva su situacin. Cerca de las 17h.
Fue encontrado ahorcado con su propia remera, motivando su trasladado al Hospital
Paroissien donde muri poco despus.
A fs. 66 puede advertirse que la querella ha solicitado la declaracin testimonial de
Laura Patricia Navarro, Marial Del Carmen Navarro, y Marcela Alejandra Navarro.
Si bien la causa estaba paralizada, a finales de octubre de este ao el fiscal orden (fs.
76) que sea repetida la necropsia por el cuerpo mdico forense.
Ultimo movimiento: Octubre 2015
4. El tratamiento meditico de los casos de violencia institucional: 1
La violencia institucional, al tratarse de un problemtica que refiere al funcionamiento
ilegal de las instituciones del Estado, requiere de una cobertura periodstica adecuada y
especfica, basada en una necesaria perspectiva de derechos humanos. En este aspecto,
los medios de comunicacin constituyen un recurso fundamental para garantizar el
acceso a la informacin, y a partir de all contribuir a la bsqueda de la verdad y la justicia.
Histricamente en Mendoza los medios audiovisuales, grficos y digitales sostienen
en sus tratamientos periodsticos sobre temas vinculados a situaciones de personas en
conflicto con la ley en especial aquellas que tienen como protagonistas a jvenes,
adolescentes, nios y nias, y privadas de libertad, estigmas que reafirman la criminalizacin de la pobreza: patrn central del atropello a los derechos humanos por parte de
las fuerzas de seguridad y el sistema judicial.
De esta manera, la violencia institucional es silenciada, invisibilizada, cuando no
justificada por los medios comerciales de Mendoza, mxime en las publicaciones y
difusiones construidas por las grandes corporaciones mediticas que centralizan la
informacin local como el Grupo uno, Grupo Clarn, Grupo Alonso; Grupo lvarez,
Grupo Terranova y Grupo Cooperativa.
A partir del abordaje sobre el tratamiento meditico de esta problemtica surgen pistas que indican que en Mendoza el grueso de los casos todava no se presenta como de
violencia institucional, recurriendo en el 99% de las situaciones a la tradicional categora o etiqueta de Policiales. Este condicionamiento significa el primer obstculo para
instalar la noticia desde la mirada de los derechos humanos.
El relevamiento anual de 2014 de la Defensora del Pueblo indic que en Argentina de
cada tres noticias audiovisuales que hablan de adolescentes, nios y nias, dos aparecen
en las secciones Policiales. Mendoza no es ajena a esta realidad, lo que atenta contra la
posibilidad de reconstruir mediticamente los hechos con veracidad y de contextualizar
la problemtica de manera social y poltica: lo que prevalece en los medios comerciales
locales es la versin policial.
As el periodismo contribuye a la construccin y a la propagacin del relato del miedo
1 Por Penlope Moro Rocchietti, periodista de la Campaa Nacional contra la Violencia Institucional.

114 |xumek

y la sospecha sobre determinados sectores sociales a los fines de satisfacer la demanda

de medidas represivas acerca del sentido comn instalado desde la demagogia polticomeditica: la llamada sensacin de inseguridad.
Las institucionales estatales operan sobre las agencias de noticias y determinados
espacios muy estratgicos que son los que alimentan a los medios con esa lgica: les
ofrecen las noticias resueltas y no les exigen esfuerzo de investigacin adicional. Es decir,
el propio Ministerio de Seguridad de Mendoza provee de manera diaria, y en ocasiones
ms de una vez por da, de partes policiales en formato prensa que son reproducidos
sin chequeo previo por los medios de comunicacin. Esto provoca una operacin de
comunicacin institucional fuerte de la Polica y el Sistema Penitenciario provinciales
sobre los medios, ya que los propios editores y productores son quienes se alimentan
de esas informaciones, y no otorgan a los periodistas el tiempo necesario para recurrir
a una fuente alternativa y de indagar en el territorio, como se dice comnmente llegar
al lugar de los hechos.
Por eso, se apela a que el periodismo mendocino que hegemoniza la demonizacin de
los adolescentes por clase, aspectos, e historias de vida, en el caso de las personas privadas de libertad, termine de clasificar las crnicas a dentro de las secciones de Policiales,
y las traslade hacia el periodismo Social, que es aquel que cubre la realidad inmersa en
contextos histricos de vulneracin de derechos. La bsqueda de fuentes alternativas y
prximas a las vctimas para visibilizar versiones distintas a la policial, o a la de las agencias oficiales, y el otorgamiento de tiempo para investigar los hechos, son propuestas
centrales frente a la actual lgica de funcionamiento de los medios sobre la problemtica. Este recurso se aprecia en Mendoza solo en ciertas producciones periodsticas que
parten de medios pblicos y comunitarios, pero en escasas ocasiones desde las empresas de comunicacin que son las que mayor alcance de audiencia.
En Mendoza, durante 2015 se han advertido ciertos avances respecto a una relativa
visibilizacin de los ltimos hechos de violencia institucional que han acontecido. Este
factor favorable se ha dado a travs de publicaciones que refieren a la denuncia pblica,
convocatorias a marchas y reclamos de justicia en el espacio pblico. La aparicin sin
vida del joven Leonardo Rodrguez el 16 de enero pasado, luego de sufrir una detencin
ilegtima, dentro un calabozo de la Comisara 27 de Godoy Cruz, fue el reimpulso para la
lucha por Justicia y organizacin contra la problemtica; principalmente entre medios
pblicos y comunitarios que desde ese momento incrementaron sus coberturas responsables sobre la cuestin. Asimismo el rol represivo de las fuerzas de seguridad gan
mayor visibilidad en los medios comerciales, aunque dicho tratamiento informativo
diste de la acorde perspectiva de derechos humanos.
Sin embargo prevalece la dificultad a la hora de investigar e informar el desarrollo
de las causas. Recordemos, la violencia institucional como concepto propone ampliar y
superar la idea del gatillo fcil, concepto nico desde donde la prensa local la aborda.
El gatillo fcil debe reemplazarse por el de violencia institucional, porque el primero
solo refiere a la forma ms extrema del accionar ilegal de las fuerzas de seguridad,
pero ms tarde continua con la complicidad judicial que favorece a los victimarios, y
se antecede con la persecucin y el hostigamiento en barrios y penales. En este sentido,
xumek | 115

las coberturas periodsticas que tratan el tema deben superar dicho concepto y la mera
denuncia a travs del seguimiento informativo del desarrollo de las causas, informando
a la ciudadana sobre quines son los responsables de investigar los hechos, el camino y
las trabas que sufren los expedientes dentro del sistema judicial. Este aspecto carece de
todo tipo de abordaje en la prensa comercial local.
Titulaciones como Enfrentamientos entre vecinos y policas ejemplo de la represiones sufridas por vecinos del Barrio Parque Sur de Godoy Cruz y de las barriadas populares de General Alvear a lo lardo de este ao; El Polica actu en legtima defensa
ejemplo de la cobertura que se le dio al fusilamiento del nio Nicols Barrera a cargo
de un efectivo policial en 2014, Un nuevo suicido dentro de una comisara aparicin sin vida en noviembre ltimo del joven Germn Bastas dentro de la Comisara N9
de San Rafael, ilustran la tendencia del periodismo vernculo a utilizar el mero relato
policial para construir sus informes, y a la reproduccin de prejuicios y sospechas sobre
determinados grupos; y con ello la violencia social y la criminalizacin.
Dentro de la prctica periodstica se torna fundamental la deteccin de las situaciones conflictivas que son recurrentes con el ejercicio de la violencia institucional, fsica
y/o psicolgica de parte de integrantes de las fuerzas de seguridad. Esto abarca problemticas como los desalojos de viviendas, tierras y espacios pblicos; operativos
de saturacin en territorio; situaciones de violencia en contexto de encierro, crceles
y comisaras; requisas, demoras por averiguacin de antecedentes; allanamientos.
Atenta a estas necesidades, en octubre ltimo la Campaa Nacional Contra la Violencia Institucional present en la Legislatura y en el sur provincial la Gua para el tratamiento meditico responsable de la Violencia Institucional, un declogo destinado a
periodistas con recomendaciones para abordar la temtica que elabor en conjunto con
el Programa Memoria en Movimiento de la Secretara de Comunicacin Pblica de la
Nacin y la Defensora del Pblico. La intencin es que el recurso sea tenido en cuenta
por editores y periodistas a la hora de cubrir hechos relacionados con la problemtica.
Asimismo, se destaca que el compromiso con un tratamiento meditico responsable
excede a los periodistas y comprende a toda la lgica meditica signada por la inmediatez y optimizacin de recursos y tiempo, ya que funcionan como factores limitantes los
periodistas y habilitan en su hacer o no hacer.
En Argentina rige sobre los medios de comunicacin audiovisuales una ley ejemplar
en materia de informacin y derechos humanos, la Ley N 26.522 exige la eliminacin de
las variables mercantiles sobre la construccin de la veracidad.
Datos provenientes de la experiencia comunicacional de la Campaa Nacional contra la Violencia Institucional indican que el periodismo es esencial para el avance de
las causas: solo el 8% de los casos llega a condena, excepcionales veces esas sentencias
son ejemplares. Por lo tanto el rol que cumple la prensa es fundamental para alcanzar
la condena social y quedar inscripta en la memoria colectiva, para dar fuerza as a la
continuidad de la lucha por la Verdad y la Justicia sobre los crmenes cometidos por las
fuerzas de seguridad en democracia.

116 |xumek

5. Fiscala de derechos humanos:

El 26 de agosto de 2015 la Legislatura Provincial sancion la Ley N 8.813 mediante la
cual se ratifica el acuerdo de solucin amistosa firmado entre el Estado Argentino y los
peticionarios ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por el caso Walter Mauro Yez.
La madrugada del 11 de marzo de 2001, Walter Mauro Ynez de 20 aos de edad,
junto a cuatro personas ms, forzaron la puerta de ingreso de un negocio ubicado en
el Barrio Cooperativa Bermejo de Guaymalln, propiedad de Rosendo Cabrillana, quien
siendo avisado por una vecina, llega al lugar junto a su hijo Daniel, funcionario de la Polica de Mendoza, quien efecta varios disparos con el arma reglamentaria, dando uno de
ellos en la espalda de Walter, lo que le provoca la muerte.
Desde el inicio de la investigacin estuvo dirigida a beneficiar a Daniel Cabrillana con
probar que haba actuado en legtima defensa. A tal fin se coloc tres balas completas
de calibre 22 en el lugar en donde recogieron al herido, con el objeto de hacer creer que
los disparos fueron en respuesta a otros que provenan del grupo en el que se encontraba Ynez. Sin embargo no fue secuestrada ningn arma en poder de ninguna de las
personas que se encontraban con Walter.
Polica cientfica secuestr el arma de Cabrillana, pero esta nunca lleg a la dependencia para su correspondiente pericia. Esta permaneci perdida hasta que el 20 de julio de
2001 fue encontrada en el interior de una casa ubicada en el Barrio San Jorge de Guaymalln, donde la polica acudi porque una mujer estaba siendo brutalmente golpeada.
Adems, Daniel Cabrillana, viol la prisin domiciliaria que le fuera otorgada. Pese a
estas irregularidades, fue sobresedo por el homicidio y no se inici ninguna investigacin
seria con relacin a la desaparicin del arma y a la violacin de la detencin domiciliaria.
Con el acuerdo de solucin amistosa, la Provincia se compromete por ley a reparar
ntegramente a la familia de Walter y realizar un pedido pblico de disculpas, por parte
de las mximas autoridades provinciales;
Adems, la Provincia deber iniciar los trmites correspondientes para crear en el
mbito del Ministerio Pblico Fiscal una Unidad Fiscal de Derechos Humanos, que sea
la encargada de realizar la investigacin penal preparatoria de los delitos cometidos por
miembros de Fuerza de Seguridad y Penitenciarias. Asimismo, se deber capacitar en
forma permanente a los miembros de Fuerza de Seguridad y Penitenciarias en materia
de Derechos Humanos.
Cabe resaltar que en el mbito del Ministerio Pblico Fiscal Federal se cre en marzo
de 2013 la Procuradura de Violencia Institucional (procuvin), una adecuacin institucional para el impulso de las acciones penales y la orientacin de las investigaciones
y juzgamiento de los delitos consumados mediante violencia institucional, que tienen
como vctimas principalmente a personas en estado de vulnerabilidad.
Esta experiencia nacional, con excelentes resultados2, es fundamental que sea repli2 Se registra a los primeros das de abril, 749 funcionarios investigados en 209 causas por delitos de violencia institucional. Ver http://www.mpf.gob.ar/procuvin/files/2015/05/Situacion_Procesal_de_Funcionarios.pdf

xumek | 117

cada en nuestra provincia, teniendo en cuenta el alto ndice de impunidad de los delitos
de violencia institucional.

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xumek | 119

120 |xumek

Valeria Bauz - Mayda Gago - Paula E. Logotetti - Mariana Potaschner

06.

Ley de salud mental

Breve recorrido sobre el cambio de paradigma

y su situacin en Mendoza
Introduccin
El presente captulo ha sido desarrollado en el marco de un proyecto de investigacin
llevado adelante por la Asociacin Comunicacional y Cultural La Mosquitera junto
al cels (Centro de Estudios Legales y Sociales) denominado Violencia institucional:
hacia la implementacin de polticas de prevencin en la Argentina, el cual busca en
materia de salud mental generar las condiciones polticas para la puesta en prctica de
uno de los preceptos fundamentales de la Ley 26.657 para la prevencin de la violencia
institucional en el encierro psiquitrico, como es la creacin de los rganos locales de
revisin, los cuales tienen un rol central en la supervisin peridica de la legalidad de
las internaciones.
Nuestro Proyecto Poltico Comunicacional est inserto en un universo conceptual
ms amplio, de claro compromiso con la defensa de los derechos humanos, la paz y
la justicia, y con todos aquellos sectores de la comunidad que trabajan y luchan por la
democratizacin de nuestra sociedad y por la construccin de un mundo ms justo, solidario e inclusivo.
Es por esto que desde hace unos aos venimos trabajando en forma conjunta con trabajadoras del rea de Salud Mental Comunitaria y Derechos Humanos de la Direccin
de Salud Mental de la provincia y con un grupo de usuarios de servicios de salud mental, actualmente constituidos en la Asociacin Civil Protagonistas de la Salud Mental,
quienes decidieron tomar la letra de la Ley para militarla en nuestra provincia, a raz
de haber transitado por los servicios de salud mental y haber padecido con sus propios
cuerpos las vulneraciones a sus derechos humanos.
Antes de ahondar en descripciones acerca del presente informe, bien vale la referencia al trmino usuarios del servicios de salud mental. Se trata de la expresin acuada en la ley entendindola como de quien hace uso de un servicio y se encuentra en
condiciones de exigir los mayores estndares de calidad en atencin en lo que respecta
al respeto de sus derechos. Alejndose de la asimetra mdico paciente y ejerciendo una
relacin de horizontalidad con el/los profesionales de la salud.
Ahora bien, este trabajo parte de la idea de que las prcticas que efectan profesionales y trabajadores del campo de la salud mental, se sostienen an en la actualidad,
en cierta idea de la locura asociada a la nocin de peligrosidad. Desarrollaremos brevemente este aspecto, luego daremos a conocer los antecedentes de la ley Nacional de
xumek | 121

Salud Mental N26657 y sus puntos centrales. All nos interesa abordar el planteo de la
ley respecto a las internaciones y las garantas con las que debe contar la persona usuaria de los servicios. Luego la imperiosa necesidad de la creacin del rgano de Revisin
Local en nuestra provincia, sus funciones y el estado de situacin actual. Para finalizar
haremos algunas reflexiones acerca de nuestra experiencia en este camino recorrido.
Aspiramos con este trabajo a pensar cmo acompaamos este movimiento de restitucin y ampliacin de derechos en el mbito de la salud mental, que ha sido histricamente uno de los ms retrasados. Anhelamos, por lo tanto, promover espacios de
reflexin y discusin, que permitan seguir interpelando nuestras polticas, prcticas y
acciones, en relacin a la salud/salud mental.
Antinomios: lo normal y anormal
De la indagacin del pasado, del devenir histrico comprendemos el presente de la
salud mental. Como punto de partida, consideramos importante remarcar que el concepto de locura resulta de una construccin socio-histrica-cultural. Se encuentran
antecedentes legislativos, normas sociales, que introducen parmetros de lo normal/
anormal, de capaz/incapaz, de adaptado/inadaptado. Haciendo abuso de antinomios,
se ha privado de la dignidad a mujeres, nios, afro-descendientes, homosexuales, etc.
Estas bases normativas han logrado subsistir por siglos, los preceptos romanos, cannicos, se filtran an hoy entre nosotros.
Hasta hace no mucho tiempo atrs la mujer era considerada incapaz a partir del
matrimonio, los homosexuales eran considerados enfermos, los nios y adolescentes
incapaces, etc. Se sostuvieron principios sustentados en una medicina hegemnica ejerciendo reduccionismos que priorizaban el saber biologicista en lugar del sujeto como
protagonista de su sufrimiento.
La historia de la salud mental no ha sido ajena a este proceso, se ha desarrollado
acompasadamente con la historia de la cultura de cada poca. Sin la posibilidad de apelar a una declaracin de incapacidad no hubiera sido posible mantener internaciones
en hospitales psiquitricos durante aos con privaciones de todos los derechos comenzando por la dignidad.
De esta manera queda al descubierto la complicidad entre el sistema biologicista y el
sistema jurdico, sentando las bases para que este ltimo intervenga.
Hoy esta mirada se encuentra en crisis ya que se contradice a la idea misma de persona, a la idea misma de sujeto integral. Por ello es tan importante el paradigma de
derechos humanos, que coloca lmites al estado, partiendo de la premisa del sujeto de
derecho.

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Antecedentes y Aspectos Generales de la Ley de Salud Mental

Constituyen antecedentes de la mencionada ley, un conjunto de instrumentos internacionales como los Principios de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Enfermos
Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de salud Mental (1991) la Declaracin
de Caracas (1990), los Principios de Brasilia (2005), la Convencin de los Derechos de las
Personas con Discapacidad, que realizan un anlisis crtico del estado de la atencin de
la salud / salud mental en las Amricas, evidenciando una necesidad de revisar el paradigma mdico hegemnico para una urgente reforma. Los mencionados instrumentos
ponen de manifiesto, la crisis del modelo asistencial basado en el modelo psiquitrico y
su reemplazo por alternativas de atencin comunitaria, descentralizada, integral y preventiva de la salud y por acciones de salvaguarda de los derechos humanos que apunten
a la inclusin social de las personas con padecimiento mental.
Un sistema que asegure la provisin adecuada de una atencin integral e interdisciplinaria de las personas con padecimiento mental y en situaciones de crisis, incluyendo
cuando sea necesaria la admisin en hospitales generales.
De esta manera, al correr el eje del modelo mdico hegemnico, se le da un lugar
protagnico a la participacin de usuarios y familiares de los servicios de salud, como
pilares fundamentales en la planificacin y desarrollo de programas, servicios y polticas de Salud Mental.
Si bien estas herramientas jurdicas estaban vigentes desde los aos `90, recin en
el 2010, la coyuntura poltica dio lugar a que un grupo de personas conformado por trabajadores de la salud mental, usuarios, familiares de servicios de salud mental, organizaciones de la sociedad civil, colegios de profesionales, preocupados por la graves
condiciones de las personas internadas en hospitales psiquitricos de la Argentina, se
rena en audiencias y foros de donde salieron propuestas que luego fueron reunidas
en la Ley Nacional de Salud Mental sancionada con acuerdo de todos los bloques, en
noviembre de 2010, con carcter de orden pblico sin necesidad de adhesin de las jurisdicciones, rigiendo tanto para el mbito pblico como para el privado. Enmarcada en el
paradigma de Derechos Humanos y con una fuerte impronta en atencin primaria de la
salud (aps). Fue reglamentada 3 aos despus, en mayo de 2013, luego de arduas resistencias a esta nueva forma de mirar y actuar en el campo de la salud mental.
La sancin de la Ley, no es un hecho aislado, se da en un contexto ms amplio que
ha brindado una oportunidad histrica de cambiar el paradigma de la salud mental
en la Argentina.
Hacindose eco de estos documentos internacionales, la ley establece un rotundo cambio en las personas con padecimiento mental quienes han sido ubicadas histricamente
en un lugar de marginalidad y de vulnerabilidad jurdica. Es as que, la persona con padecimiento mental es considerada objeto a ser abordado, privada del ejercicio de sus derechos, no consultada acerca de la eleccin del tratamiento a seguir, ni se le facilita el acceso
a la informacin sobre el proceso del mismo. De esta manera, se juzga a la persona incapaz
de ejercer sus derechos y obligaciones cvicas y sociales. Bajo la premisa de peligrosidad, se
la interna, legitimando situaciones de encierro y aislamiento de su comunidad.
xumek | 123

La sancin de la ley nacional de salud mental, viene a establecer, fundamentalmente

el acceso a la condicin de ciudadano, en este sentido, la ley pondera por igual todos los
aspectos de la vida de las personas apuntando a garantizar la concrecin de los derechos humanos y sociales de las mismas, bregando porque la persona con padecimiento
mental sea considerada sujeto de derecho, propiciando su autonoma, y participando
activamente en su tratamiento a travs de un uso responsable y respetuoso del consentimiento informado.
Otra de las sustanciales modificaciones que introduce la mencionada ley tiene que
ver con que se debe partir de la presuncin de capacidad de todas las personas con
padecimiento mental. Lo que implica un gran giro, ya que se establece una garanta
legal, que habr que desvirtuar slo a travs de una sentencia judicial basada en pericias
interdisciplinarias que acrediten, para qu actos de la vida civil se est incapacitado,
ya que lo que no se establezca en dicha resolucin ser alcanzado por mentada garanta. Es decir, velando por reducir las restricciones al ejercicio de sus derechos.
Ello encuentra su antecedente en La Convencin Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, cuyo artculo 12 titula:
Igual reconocimiento como persona ante la ley, punto 2. Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los
aspectos de la vida.

Y para hacerlo posible expresa: Artculo 12 punto 3.

Los Estados Partes asegurarn todas las medidas pertinentes para propiciar el acceso a las personas con
discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica.

Acerca de las Internaciones

La ley Nacional de Salud Mental establece un cambio en la relacin del sistema judicial
con el sistema de salud. Reflexiona sobre la incidencia de la justicia en la salud mental
y pone en cuestionamiento el doble rol que la misma tena para abordar las situaciones
de salud mental en las internaciones.
Bajo la premisa de la peligrosidad, se proceda a proteger el derecho de la persona
pero por otro lado, a proteger la seguridad social que se supona estaba en riesgo como
regla general, frente a una persona con padecimiento mental. De esta manera, se la
privaba de sus derechos promoviendo situaciones de internaciones realizadas bajo la
bandera de su salud y el cuidado de su persona.
Con la declaracin de insania, incapacidad de hecho absoluta, se designaba a un
curador quien a partir de dicha sentencia pasaba a segn palabras de Velez Sarfield
a gobernar la persona y administrar sus bienes, sistema instituido en teora para la
proteccin de las personas con discapacidad pero que en la prctica implic abandono,
internaciones prolongadas, dudosas y sin ningn control.
124 |xumek

Con la sancin de la ley las internaciones pasan a considerarse un recurso teraputico

excepcional, la cual solo puede llevarse a cabo cuando se hayan agotado todas las instancias que sean menos restrictivas para la persona, y siempre y cuando aporte mayores
beneficios que el resto de las intervenciones que deben abordarse en el entorno familiar
y comunitario de la persona. Dejan de resolver problemticas de ndole social o de
vivienda, para convertirse en un recurso cuando a criterio del equipo, ya no del juez,
medie una situacin de riesgo cierto e inminente.
La justicia slo intervendr para realizar un control de legalidad de las internaciones
a cargo de los equipos de salud, ya que con sta se puede afectar derechos amparados
por garantas constitucionales, tanto se trate de una internacin voluntaria prolongada
o de una internacin involuntaria.
rgano de Revisin
La Ley de Salud Mental tiene un capitulo dedicado al rgano de Revisin. Representa
una instancia de recepcin de denuncias y de control de las prcticas, sobre todo de los
equipos de salud que continan abordando bajo el paradigma tutelar vulnerando los
derechos de las personas que utilizan los servicios de salud mental tanto en dispositivos
ambulatorios como de internacin.
Tiene un lugar privilegiado en la defensa de los derechos humanos de las personas
usuarias de salud mental y cuenta con facultades de control y legitimacin para iniciar
acciones judiciales de amparo, habeas corpus en los casos que afecten derechos y garantas constitucionales a las instituciones con encierro psiquitrico tanto pblicas como
privadas.
Dicho or debe ser intersectorial, es decir conformado por representantes de distintos sectores del estado y actores de la sociedad (vinculados a la Salud Mental & a los
Derechos Humanos), tales como Ministerio de Salud, Secretaria de Derechos Humanos
del Ministerio de Justicia, Asociaciones de usuarios y familiares del sistema de salud,
organizaciones no gubernamentales abocadas a la defensa de los derechos humanos y asociaciones de profesionales y otros trabajadores de la salud, quienes tendrn
voz y voto y se reunirn en forma peridica para tratar temas inherentes a la temtica
mencionada. A su vez los or debern contar con una Secretaria Ejecutiva, y un Equipo
Profesional de apoyo que lleve a cabo la tarea permanente y de carcter operativo,
administrativo y tcnico.
artculo 401.- Son funciones del rgano de Revisin:
a) Requerir informacin a las instituciones pblicas y privadas que permita evaluar
las condiciones en que se realizan los tratamientos.
b) Supervisar de oficio o por denuncia de particulares las condiciones de internacin por razones de salud mental, en el mbito pblico y privado.
1 Ley Nacional de Salud Mental N26.657. Captulo X, Articulo 40. Publicada en el ao 2011.

xumek | 125

c) Evaluar que las internaciones involuntarias se encuentren debidamente justificadas y no se prolonguen ms del tiempo mnimo necesario, pudiendo realizar
las denuncias pertinentes en caso de irregularidades y eventualmente, apelar las
decisiones del juez.
d) Controlar que las derivaciones que se realizan fuera del mbito comunitario
cumplan con los requisitos y condiciones establecidos en el artculo 30 de la presente ley.
e) Informar a la Autoridad de Aplicacin peridicamente sobre las evaluaciones
realizadas y proponer las modificaciones pertinentes.
f) Requerir la intervencin judicial ante situaciones irregulares.
g) Hacer presentaciones ante el Consejo de la Magistratura o el Organismo que en
cada jurisdiccin evale y sancione la conducta de los jueces en las situaciones en
que hubiera irregularidades.
h) Realizar recomendaciones a la Autoridad de Aplicacin.
i) Realizar propuestas de modificacin a la legislacin en salud mental tendientes
a garantizar los derechos humanos.
j) Promover y colaborar para la creacin de rganos de revisin en cada una de las
jurisdicciones, sosteniendo espacios de intercambio, capacitacin y coordinacin,
a efectos del cumplimiento eficiente de sus funciones.
k) Controlar el cumplimiento de la presente ley, en particular en lo atinente al resguardo de los derechos humanos de los usuarios del sistema de salud mental.
l) Velar por el cumplimiento de los derechos de las personas en procesos de declaracin de inhabilidad y durante la vigencia de dichas sentencias.
En su decreto Reglamentario 603/2013, artculo 40 se establece que:
(...) a los fines de lograr la supervisin de internacin y tratamiento, el rgano de Revisin podr ingresar
a cualquier tipo de establecimiento, publico y privado, sin necesidad de autorizacin previa, realizar inspecciones integrales con acceso irrestricto a todas las instalaciones, documentacin y personas internadas, con quienes podr mantener entrevistas en forma privada ().

El rgano de Revisin Nacional ha sido el primero en crearse, cuyo funcionamiento

efectivo est permanentemente superando obstculos y resistencias que ofrecen algunos sectores que se oponen a la plena implementacin de la Ley de Salud Mental. Sobre
todo provenientes del interior de los manicomios que se sostienen enquistados en el
paradigma mdico hegemnico. Se enrolan en este mismo principio la Asociacin de
Psiquiatras Argentinos quienes, en diciembre del 2012, emitieron un comunicado deslegitimando la recomendacin de orn a las jurisdicciones sobre erradicar la practica
del electroshock y repudiaron las recomendaciones relativas a la obligacin judicial y
administrativa de investigar todas las muertes de personas que se encuentran internadas en psiquitricos, de acuerdo con los estndares del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, que, adems de ser aplicable al sistema carcelario se manifiestan
expresamente sobre el encierro en instituciones psiquitricas como muertes que deben
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ser investigadas2.
As todo el or ha venido dando una batalla, emitiendo dictmenes, realizando informes de gestin en forma pblica, realizando inspecciones en los Hospitales monovalentes, denunciando irregularidades en el sistema tanto pblico como privado de salud de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y trabajado mancomunadamente con las provincias a los fines de incentivar y apoyar en los procesos de conformacin de los rganos de
revisin locales.
En la ultima jornada que se realizo en Buenos Aires el 26 de junio de 2015, el or junto
al cels convocaron a todas las provincias de la Argentina que estuvieran trabajando
para la conformacin de los rganos de revisin locales, y se puso en conocimiento que
solo la provincia de Santa Cruz cuenta con orl, pero hasta el momento funciona sin
presupuesto.
En la provincia de Mendoza, el proceso de conformacin del orl comenz en el ao
2013, cuando por iniciativa del rea Comunitaria y Derechos Humanos de la Direccin
de Salud Mental, se convoc a reas y Ministerios del Estado provincial y sectores de la
sociedad civil vinculados a la materia, quienes en un trabajo colectivo, con dificultades,
y con arduos debates escribieron un proyecto de ley denominado Creacin del rgano
de Revisin en Salud Mental en la Provincia de Mendoza, el cual se encuentra presentado en la Legislatura de Mendoza como inquietud ciudadana, habiendo pasado hasta
el momento solo por la Comisin de Salud de dicha legislatura, sin que se haya vislumbrado la voluntad poltica necesaria para que dicho proyecto sea sometido a votacin,
ni est en la agenda de la gestin.
A modo de conclusin
Claro est, que una ley por s sola no cambia un paradigma porque cambiar un paradigma no es algo que se pueda realizar en el plano del discurso, no es mejorar o humanizar lo que ya se tiene, sino transformar radicalmente prcticas, sistemas, miradas y
esto conlleva cambios profundos que implican un proceso responsable y sostenido de
construccin poltica y colectiva en este sentido.
Es necesario evidenciar la falta de decisin y direccionalidad poltica, para hacer efectiva la ley y ubicar al sujeto desde una perspectiva de derecho.
Por su parte, los agentes defensores del modelo mdico hegemnico continan generando opinin pblica, distribuida por los aparatos de comunicacin masivos, cada vez
que ocurre un hecho de violencia vinculado a algn padecimiento mental poniendo en
jaque hasta la capacidad jurdica de la ley.
Alcanza con visitar los hospitales monovalentes de Mendoza para advertir las condiciones de internacin de las personas all alojadas, la distribucin del espacio, las
medidas de seguridad, las reglas de funcionamiento, los medios de sujecin, la sala de
aislamiento, entre otras.
2 Derechos humanos en Argentina. Informe 2015.CELS. Siglo X X I Editores, 2015, pg. 517.

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Los motivos que impulsaron la creacin de una Ley de Salud Mental con estas caractersticas son las terribles violaciones a los derechos bsicos de la dignidad de las personas con sufrimiento mental, hoy a 5 aos de su creacin y a 5 aos del plazo establecido
para el cierre de los hospitales monovalente, continan sucediendo. La Ausencia del
rgano de Revisin Local en la provincia de Mendoza, como en muchas provincias del
pas, es un obstculo concreto para avanzar en la defensa los derechos de las personas
con sufrimiento mental. Entendemos fundamental que nuestra provincia cuente con
un rgano que respete las garantas expresadas para su constitucin, y cuente con los
recursos necesarios para su funcionamiento. Por otra parte, el camino es largo cuando
de cambios de paradigma se trata, pero la creacin de herramientas como rgano de
revisin permitir precipitar condiciones de existencia de los usuarios de salud mental.
Nuestra apuesta, como la de muchos otros, es animarnos a desafiar lo dado a construir alternativas en salud que nos incluyan como protagonistas y que respeten los derechos humanos y la dignidad de las personas.

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130 |xumek

iii. Grupos vulnerabilizados,

excluidos y olvidados

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132 |xumek

Nayla Balecki - Martina Hertlein - Gabriela Manzotti - Federico Molt

Jimena Snchez - Juliana Snchez - Romina Slipak
07.

Mujeres y Diversidad Sexual

Desde hace aos la problemtica de violencia de gnero se ha hecho visible, podemos

sealar que a partir de la dcada del 90 se han incrementado los esfuerzos de los Estados y de los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos. Dejando
en evidencia que la violencia contra las mujeres, constituye una violacin de los derechos humanos y que los pases deben adoptar las medidas necesarias, para garantizar
la vigencia de esos derechos y de las libertades reconocidas.
A nivel internacional, en la denominada Dcada de la Mujer1, entre 1975-1985, el
tema de la Violencia contra la Mujer fue instalado en la Agenda Internacional respondiendo a demandas de organizaciones de mujeres de todo el mundo, que le asignaron
un carcter prioritario a su problematizacin, reflexin y abordaje. Un paso importante
fue, la aprobacin de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, constituyendo el primer antecedente en donde se reconoce
que la violencia contra mujer es una violacin a los derechos humano.
En el plano regional, la Asamblea General de los Estados Americanos (oea) en el
ao 1994 aprob el primer instrumento donde se logra el reconocimiento expreso, de
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer conocida como Convencin de Belem Do Par, manifestando tambin en su
Prembulo que la violencia contra las mujeres es una violacin a sus derechos humanos.
En tanto que en nuestro pas, en diciembre de 1994, fue sancionada la Ley N 24.417
de Proteccin contra la Violencia Familiar, pero dada la organizacin federal de nuestro
estado, su mbito de aplicacin solo se circunscribe a la Ciudad de Buenos Aires, por
lo que las jurisdicciones provinciales son invitadas a adherir a la misma. La sancin, de
la referida ley, abri un nuevo camino judicial para el reconocimiento de los hechos de
violencia, otorgando a quienes son afectados medidas protectoras en salvaguarda de
sus derechos constitucionales, como el derecho a la vida, la libertad y a la integridad
psico-fsica. En Mendoza, en el ao 1999, se sancion la ley N 6.672 Ley de Violencia
Intrafamiliar.
Ante reiterados intentos, en abril del ao 2009, se sancion la Ley N 26.4852 de Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en
los mbitos en que desarrolla sus relaciones interpersonales. Dicha ley fue promulgada
el 1 abril de 2009, y luego reglamentada por el Decreto 1011/2010. Comnmente se la
denomin ley de violencia de genero.
1http://www.cnm.gov.ar/AreasDeIntervencion/MujerYviolenciaRepArg.pdf
2http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/150000-154999/152155/norma.htm

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Se trata de una ley de orden pblico (art. 1) y los derechos que protege se encuentran
reconocidos en la Convencin para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (cedaw), en la Convencin Interamericana para, Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par), la Convencin sobre los Derechos
de los Nios y la Ley N 26.061 de Proteccin integral de los derechos de las Nias, Nios
y Adolescentes (art. 3).
Nuestra provincia adhiri sin reservas a dicha normativa mediante la Ley N 8.226.
sta impacta en toda la normativa provincial, es decir en la legislacin de fondo pero
muy fuertemente en los cdigos de procedimiento, produciendo cambios sustanciales
en nuestra legislacin.
As, se ha provocado un cambio sustancial en la visin sobre lucha contra la violencia
contra las mujeres, ampliando considerablemente los tipos y mbitos en los cuales se
manifiesta la violencia. Adems, con ella se modifica el abordaje de la temtica, ya no
como violencia domstica o familiar sino violencia contra las mujeres en todos los mbitos
en los cuales se desarrolla, tal como lo determina el art. 43, 54 y 65 de dicha normativa.
Sin embargo, la sancin de la ley no produjo un cambio radical como se esperaba, ya
que fue una perfecta ley sustancial pero en la prctica resulta deficiente. Los objetivos
planteados se fueron desdibujando a lo largo de los aos, conformndose con el solo
hecho de su sancin.
De este modo, en la Provincia de Mendoza podemos evidenciar ciertos avances pero
tambin la perdurabilidad de ciertas prcticas y situaciones que denotan una constante
vulneracin de derechos de las mujeres y otras personas en base a su eleccin de identidad sexual u orientacin sexual.
1. Avances
Este ao, como corolario quizs de la multitudinaria marcha del 3 de junio, la Legislatura
provincial aprob un paquete de leyes intentando dar respuesta a la problemtica de la
violencia de gnero en Mendoza.
Si bien es amplio el espectro de falencias que tienen las mismas, estas leyes apuntaran a subsanar dos de los puntos ms dbiles del Estado en la materia: los obstculos
en el acceso efectivo a la justicia incluyendo la falta de especializacin y capacitacin
en gnero de los y las operadores/as de justicia, as como la inexistencia de registros
oficiales que permitan tener un panorama certero acerca de la situacin de violencia de
gnero en todas sus modalidades.
En concreto, los avances se refieren a:
3 Art. 4, Definicin () violencia contra las mujeres toda conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico como en el privado, basada en una relacin desigual de poder (...).
4 Art. 5 () Quedando especialmente comprendidos los siguientes tipos de violencia contra la mujer: fsica, psicolgica,
sexual, econmica y simblica ()
5 Art. 6 (...) los distintos tipos de violencia contra las mujeres en los diferentes mbitos, quedando especialmente comprendidas las siguientes: violencia domestica, institucional, laboral, libertad reproductiva, obsttrica y meditica ().

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 Creacin de la Fiscala de la Mujer6 en los departamentos donde rige el nuevo

cdigo procesal penal, y de las Comisarias de la Mujer7 en la segunda y cuarta
circunscripcin judicial.
Las mencionadas comisaras permitiran que las vctimas de violencia de gnero de San
Rafael, Malarge y General Alvear, Tupungato, San Carlos y Tunuyn tengan la posibilidad de acudir a un rgano que no slo est dispuesto para recibir denuncias, sino que
tambin contar con un equipo interdisciplinario para el acompaamiento durante el
proceso, evitando la revictimizacin as como tambin la posibilidad de que se les brinden los mecanismos adecuados de proteccin. La ley establece que la Comisara de la
Mujer estar bajo el gobierno y competencia funcional, administrativa y presupuestaria
del Ministerio de Seguridad del Superior Gobierno de la Provincia de Mendoza y ser
una dependencia de la Polica de Mendoza.
Respecto a las fiscalas, en fecha 28 de Octubre de 2015, la Procuracin General dict
la Resolucin Nro. 727/2015, por la resolvi crear la Oficina Fiscal y la Unidad Fiscal de
Violencia de Gnero, y requiri al Poder Ejecutivo la habilitacin de partida presupuestaria al efecto.
Creacin del Observatorio de Violencia de Gnero8 para monitorear, registrar y
sistematizar los datos dependientes del mbito del Ministerio de Desarrollo Social
y Derecho Humanos de la Provincia.
Se aprob el proyecto de Licencias Laborales en el que el empleada o empleado
pblico, vctima del flagelo deba ausentarse por tal motivo de su puesto de trabajo, contar con la debida justificacin emitida por los servicios de atencin y
asistencia a las vctimas, los que evaluarn las condiciones y tiempo de la licencia.
Proyecto de implementacin de sistema georeferencial de monitoreo, supervisin, rastreo y alerta electrnico para las mujeres que cuenten con una cautelar de
prohibicin de acercamiento por parte de su pareja.
Si bien slo ha tenido media sancin por parte del Senado provincial, la propuesta de
la senadora provincial del Frente para la Victoria, Mara Jos Ubaldini, de implementar un sistema georeferencial de monitoreo, supervisin, rastreo y alerta electrnico
para las mujeres que cuenten con una cautelar de prohibicin de acercamiento por
parte de su pareja.
El proyecto contempla que los dispositivos o pulseras sean gratuitos y se entreguen
de acuerdo a la consideracin de la autoridad judicial penal. El objetivo es asegurar la
orden judicial de prohibicin de acercamiento dispuesta y violada, segn la evaluacin
individual de alto riesgo en cada caso.
Comenz la edificacin para el refugio de vctimas de violencia machista en
Mendoza 9. El refugio est destinado al albergue y acompaamiento interdisciplinario de hasta 22 personas transitoriamente, incluyendo aquellas mujeres que
6http://www.losandes.com.ar/article/violencia-de-genero-hay-13-proyectos-de-ley-dormidos
7http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=42709http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=39005
8http://www.infobae.com/2015/03/08/1714290-violencia-genero-que-pasa-hoy-la-ley-que-no-protege-las-mujeres
9http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=42991

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tengan a cargo a sus hijos.

Asistencia jurdica gratuita.
Entrada en vigor el cuerpo de abogados que presta asesoramiento gratuito a las
vctimas de violencia de gnero.
Lnea telefnica 144. Atencin 24h.
Se present en la Legislatura un proyecto de ley de cupo trans.
El pasado 30 de octubre se present en la Legislatura provincial el primer proyecto de ley
que garantiza un cupo laboral para personas travestis, transgnero y transexuales de la
mano de la militante por los derechos de la diversidad, Julieta Antnez Ros, y de Alejandro Viadana, diputado por el fpv. La propuesta se erige como legado de Amancay Diana
Sacayn, activista trans a nivel internacional recientemente vctima de travesticidio 10.
Antnez Ros seal en una entrevista para la radio pblica que hoy por hoy en Mendoza, las personas pertenecientes a la comunidad trans que trabajan en situacin de
dependencia sin necesidad de recurrir al ejercicio de la prostitucin, corresponde tan
solo al 0,01 por ciento.
Antnez Ros explic que:
El proyecto mismo se fundamenta en que la comunidad travesti, transexual y transgnero de Argentina
se encuentra entre una de las poblaciones ms vulneradas histricamente del pas. La realidad de este
colectivo est atravesada por un contexto de persecucin, exclusin y marginacin, teniendo grandes
dificultades para el acceso a la igualdad de oportunidades y de trato. La mayora de nosotras vive en
extrema pobreza, privadas de los derechos econmicos, polticos, sociales y culturales.

La letra se argumenta sobre los artculos discriminatorios del cdigo de faltas de la provincia de Mendoza (sobre dichos artculos tambin hay un proyecto presentado por la
senadora Ubaldini), que:
Son resabios de la oscura etapa de la dictadura y caen con crueldad sobre nosotras a travs de la creacin
de figuras jurdicas que criminalizaban la diversidad de las identidades de gnero. Ser travesti, transexual o transgnero en Argentina era, hasta el 12 de mayo de 2012 sinnimo de estar condenada/o a distintas prcticas de persecucin sistemtica, represin, discriminacin y exclusin social.

El proyecto tambin refiere a otro dispositivo de exclusin y discriminacin social y cultural que opera contra el colectivo trans: el perjuicio social. La expulsin de los circuitos laborales tambin es moneda corriente para las minoras por identidad de gnero.
Esto es analizado por la Oficina Internacional del Trabajo (oit) como: un desperdicio
de talentos, con efectos negativos para la productividad y el crecimiento econmico.
La discriminacin genera desigualdades socioeconmicas que perjudican la cohesin
social y la solidaridad, y que dificultan la disminucin de la pobreza, resea.
Cupo femenino para la Suprema Corte de Justicia de la Provincia.
El Senado aprob el proyecto de ley que garantiza la presencia femenina en el Mximo
10http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=49217

136 |xumek

Tribunal 11.
El 11 de noviembre se conoci que tuvo media sancin al proyecto de ley presentado en
2014 por la Senadora Claudia Najul (ucr) donde se exige en la composicin de Suprema
Corte de Justicia de Mendoza que el 30% de sus miembros sean mujeres. Dicha disposicin, en caso de recibir sancin definitiva por la Cmara de Diputados, regira a partir de
que se vayan generando vacantes definitivas en dicho rgano.
En una sesin histrica para el avance de los derechos de las mujeres en uno de los
poderes del Estado donde todava la perspectiva de gnero es un desafo, el Senado por
unanimidad (con la abstencin de la senadora Barbeito) dio respaldo al proyecto de la
senadora radical.
2. Falencias
2.1) Acceso a la justicia
El derecho internacional de los derechos humanos ha desarrollado estndares sobre el
derecho a contar con recursos judiciales y de otra ndole que resulten idneos y efectivos
para reclamar por la vulneracin de los derechos fundamentales. En tal sentido, la obligacin de los Estados no es slo negativa de no impedir el acceso a esos recursos sino
fundamentalmente positiva, de organizar el aparato institucional de modo que todos
los individuos puedan acceder a esos recursos. A tal efecto, los Estados deben remover
los obstculos normativos, sociales o econmicos que impiden o limitan la posibilidad
de acceso a la justicia.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante cidh)12 observa
que el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin, ha sido consagrado y establecido como un desafo prioritario en los sistemas de proteccin de los
derechos humanos a nivel regional e internacional. La promulgacin de instrumentos
internacionales de derechos humanos que protegen el derecho de las mujeres a vivir
libres de violencia, refleja un consenso y reconocimiento por parte de los Estados sobre
el trato discriminatorio tradicionalmente recibido por las mujeres en sus sociedades. El
hecho de que la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante Convencin de Belm do Par) sea el instrumento
ms ratificado del sistema interamericano, y que la mayora de los Estados americanos
hayan ratificado la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante cedaw) y su protocolo facultativo, refleja el consenso
regional de que la violencia contra las mujeres es un problema pblico y prevalente,
meritorio de acciones estatales para lograr su prevencin, investigacin, sancin y reparacin.
La Ley N 26.485 pone nfasis en el acceso gratuito a la justicia, consagrando este
11http://www.nacionalsanrafael.com.ar/?p=22735
12http://www.cidh.org/

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principio fundamental en diversos artculos:

Articulo 2 inc. f) establece el acceso a la justicia de las mujeres que padecen violencia. El acceso a la justicia a que hace referencia la ley que se reglamenta, obliga
a ofrecer a las mujeres vctimas de violencia todos los recursos necesarios en todas
las esferas de actuacin del estado nacional, ya sean de orden administrativo o
judicial o de otra ndole que garanticen el efectivo ejercicio de sus derechos. Comprende el servicio de asistencia jurdica gratuita, las garantas del debido proceso,
la adopcin de medidas positivas para asegurar la exencin de los costos del proceso y el acceso efectivo al recurso judicial.
Articulo 3 inc. i) Gozar de acceso gratuito a la justicia en casos comprendidos en el
mbito de aplicacin de la presente ley. El acceso a la justicia es gratuito independientemente de la condicin econmica de las mujeres, no siendo necesario alegar
ni acreditar situacin de pobreza.
Articulo 3 inc. k) Un trato respetuoso de las mujeres que padecen violencia, evitando toda conducta, acto u omisin que produzca revictimizacin entendido
como el sometimiento de la mujer agredida a demoras, derivaciones, consultas
inconducentes o innecesarias, como as tambin a realizar declaraciones reiteradas, responder sobre cuestiones referidas a sus antecedentes o conductas no vinculadas al hecho denunciado y que excedan el ejercicio del derecho de defensa de
parte; a tener que acreditar extremos no previstos normativamente, ser objeto de
exmenes mdicos repetidos, superfluos o excesivos y a toda prctica, proceso,
medida, acto u omisin que implique un trato inadecuado, sea en el mbito policial, judicial, de la salud o cualquier otro
Articulo16 inc. a) A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio
jurdico preferentemente especializado.
Artculo 20) Caractersticas del procedimiento. El procedimiento ser gratuito
y sumarsimo.
En nuestra provincia a principios del mes de junio se firm el decreto 878/15, este decreto
es la herramienta legal para que este patrocinio gratuito fuera posible. En l se establece
que toda mujer que sea vctima de violencia fsica, econmica o psicolgica y decida
denunciar a su agresor, podr contar con un abogado que la patrocine gratuitamente.
Desde su entrada en vigor el cuerpo de abogados que presta asesoramiento gratuito
a las vctimas de violencia de gnero atendi 400 casos de mujeres que necesitaban
apoyo o patrocinio jurdico 13.
Es decir un promedio de entre cuatro y cinco casos por da desde que comenz a
funcionar el Cuerpo de Patrocinio Jurdico Gratuito. El cuerpo est compuesto de cinco
letrados. Uno est en San Martn para atender los casos de la zona Este; otro en Tunuyn, que atiende los casos del Valle de Uco y del Sur, y los otros tres estn en el Gran
Mendoza, aunque la aspiracin es lograr que haya un abogado en cada departamento.
El prximo estar en Tupungato.
Asimismo, respecto de aquellos proyectos antes mencionados, si bien se ha dado
13http://www.diariouno.com.ar/

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un paso adelante, aun se encuentran sin reglamentacin y a la espera ser llevados a la

prctica. Entre ellos la creacin de comisaras de la mujer, reconocimiento de licencia
mdica para las vctimas en la administracin pblica y un Observatorio para el monitoreo, registro y sistematizacin de datos, que funcionar en el mbito del ministerio de
Desarrollo Social y Derechos Humanos de la provincia.
Sin perjuicio del reconocimiento formal y jurdico del Estado, existe una gran brecha entre la incidencia y la gravedad del problema y la calidad de la respuesta judicial
ofrecida. En este sentido la cidh reconoce los esfuerzos de los Estados por adoptar un
marco jurdico y poltico que permita abordar la violencia contra las mujeres, pero an
persiste una enorme distancia entre la disponibilidad formal de ciertos recursos y su
aplicabilidad efectiva.
La ineficacia del sistema de justicia para procesar y sancionar los casos de violencia se
ve afectada por la existencia de patrones socioculturales discriminatorios. stos influyen en la actuacin de los funcionarios en todos los niveles de la rama judicial, quienes
consideran los casos de violencia como no prioritarios y descalifican a las vctimas, no
efectan pruebas que resultan claves para el esclarecimiento de los responsables, asignan nfasis exclusivo a las pruebas fsicas y testimoniales, otorgan poca credibilidad a
las aseveraciones de las vctimas y brindan un tratamiento inadecuado a stas y a sus
familiares cuando intentan colaborar en la investigacin de los hechos.
Las mujeres no confan en los sistemas de proteccin ni en los sistemas de justicia
diseados para atender la violencia.
La perspectiva de gnero en el mbito judicial es una necesidad de las mujeres en
particular y de la sociedad en general. El maltrato de la justicia hacia las mujeres, agravado cuando se trata de mujeres pobres o inmigrantes parte de una falta de perspectiva
de gnero, que marcara la diferencia en el acceso y en la aplicacin de la justicia.
Nuestra provincia no es ajena a esta problemtica, pero el compromiso de distintos
operadores del derecho, como de las diversas organizaciones polticas que impulsan y
defienden da a da los derechos de las mujeres, han puesto de manifiesto la desidia por
parte de la justicia para con las mujeres.
Segn la abogada Stella Spezia, titular de la Direccin de la Mujer Dra. Carmen Argibay dependiente de la Suprema Corte de Mendoza, en su oficina se reciben en promedio unas 15 denuncias por da, y estima que este ao superar el promedio de casi 3.000
denuncias recibidas en el 2014. En una entrevista al diario Los Andes afirm que las
estadsticas indican que en Mendoza el 99% de los denunciantes son mujeres de entre
20 y 50 aos de edad.
Ello surge de la informacin brindada por la Dra. Spezia, en un anlisis estadstico
realizado por dicha Direccin, a travs de su sociloga, la Lic. Cortese, en el grfico que
se expone a continuacin:

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Adems, conforme surge del siguiente y como bien afirm la Dra. Spezia, cada vez ms
son los hombres y nios que se animan a pedir ayuda, aunque el porcentaje de casos de
violencia hacia a la mujer sigue siendo sumamente elevado y preocupante.

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En la Oficina de la Mujer se busca contener a la vctima, asesorarla y ponerla en contacto

con abogados y abogadas que brinden patrocinio gratuito as como tambin con fundaciones y organismos del Estado que otorguen acompaamiento psicolgico y ayuda
econmica.
Ms all de la razn de ser del organismo y de la buena voluntad, est reconocida su
dificultad, ante la falta de personal, para que pueda dar respuesta rpida y efectiva a la
cantidad de casos que se les presentan, siendo que ste se encuentra en aumento.

Asimismo, se evidencia la falta de colaboracin entre organismos e instituciones pblicas para trabajar en conjunto y dar una respuesta integral a la vctima de violencia, que
debe concurrir a todas las instancias en que se solicita su presencia, declarar continuamente sobre las situaciones a las que se vio expuesta, siendo revictimizada constantemente y sin un abordaje que permita una mejor articulacin de las necesidades de la
misma y los mecanismos de proteccin adecuados.
Por cierto, tambin la falta de presupuesto juega un papel fundamental a la hora
del incumplimiento del deber de garantizar el acceso a la justicia por parte del Estado
provincial. En relacin a ello, la asociacin civil Mumal seal que:
En Mendoza el presupuesto asignado para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
en el ao 2014 fue tan solo el 0,02% del presupuesto nacional destinado al mismo objetivo.

En el Encuentro Nacional de Mujeres que se llev a cabo en Mar del Plata el pasado
xumek | 141

mes de octubre 14, se reconocieron las mismas falencias a lo largo y ancho del pas. La
impunidad de los agresores que gozan de los beneficios de un sistema machista; jueces, operadores de justicia y fuerzas policiales y de seguridad que carecen de toda
perspectiva de gnero y que slo acaban por revictimizar a las vctimas una y otra vez,
medidas de proteccin judicial que no se aplican de manera efectiva, prohibiciones de
acercamiento violadas, insuficiencia de refugios y espacios de contencin que otorguen
vivienda y que ayuden a las mujeres vctimas de la violencia de gnero a reinsertarse
laboralmente, y un presupuesto que no est a la altura de las exigencias de una situacin nacional alarmante.

La misma lnea argumentativa sigue el informe Deudas pendientes en la eliminacin

de la violencia contra las mujeres en la Argentina en el contexto del cumplimiento, o
no, de la Ley N 25.485 realizado por el Instituto de Investigacin Social, Econmica y
Poltica Ciudadana, junto a la ong Mumala y la diputada Nacional por el Movimiento
Libres del Sur Victoria Donda. Este informe de carcter nacional analiz la situacin en
10 provincias argentinas, entre ellas Mendoza, y arrib a las siguientes conclusiones:
En seis aos, el presupuesto asignado al Consejo Nacional de las Mujeres nunca
lleg a representar un dgito del presupuesto total nacional.
En el ao 2014 el Consejo Nacional de las Mujeres, rgano de aplicacin de la Ley
N 26.485, recibi una asignacin presupuestaria de $16.233.262, lo que represent
14http://entremujeres.clarin.com/genero/Femicidios-denuncian-judicial-estrategias-violencia-Encuentro_Nacional_
de_Mujeres-Talleres_0_1449455227.html

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tan slo el 0,0018% del presupuesto total nacional para ese ao, destinando la
nfima cifra de 0,80 centavos por mujer para combatir la violencia de gnero.
No existen registros estadsticos oficiales centralizados sobre la magnitud de la
problemtica de la violencia contra las mujeres en el pas.
Escasa existencia de casas refugio dependientes de los estados nacional y provinciales.
El Observatorio de la Violencia contra las Mujeres, creado por la ley y puesto bajo
la rbita del Consejo Nacional de las Mujeres, an no ha realizado estadsticas
que brinden una magnitud de la problemtica en todo el territorio nacional. Una
deuda que sigue pendiente.
A ello se agrega la falta de decisin poltica frente a otras situaciones sumamente preocupantes. As, durante el mes de septiembre se convoc desde varios sectores a una
marcha contra el Procurador General, Rodolfo Gonzlez, denunciado inicialmente por
la Dra. Carolina Jacky, por el caso de Laura Videla, quien no tuvo respuesta a pesar
de tener 32 denuncias en una fiscala contra su marido por violacin. As mismo haba
sido denunciado por la Asociacin de Abogados y Abogadas de Mendoza por la Justicia Social (aamjus), que lo acus por incumplimiento en los deberes de funcionario
pblico y mal desempeo de sus funciones en dos casos de violencia de gnero 15.
A pesar de las denuncias los legisladores provinciales rechazaron el pedido de juicio
poltico contra, Rodolfo Gonzlez, y resolvieron archivar la causa al considerar insuficientes las pruebas que acompaaron tanto al expediente original como a las denuncias
presentadas con posterioridad 16. La votacin termin 31 votos negativos, 6 afirmativos
y una ausencia. Los 6 diputados que votaron a favor del juicio poltico a Gonzlez fueron Cecilia Soria, Martn Dalmau, Hctor Fresina pertenecientes al bloque del Frente de
Izquierda de los Trabajadores, Evangelina Godoy del Frente Renovador, Lucas Ilardo y
Marina Femena del Frente Para la Victoria.
Sin embargo, puede observarse en el mbito del Ministerio Pblico, que los dictmenes solicitados a los Fiscales en casos de, por ejemplo, suspensin del juicio a prueba,
desde el 2013 y en fallos nacionales, se ha orientado por la negativa para su concesin. Es
decir, que en este sentido, puede evidenciarse un criterio ms punitivo para los casos de
violencia de gnero pese a que las circunstancias objetivas no varen demasiado.
Dicha postura surge de manera explcita en la Provincia de Mendoza, en virtud de
la Resolucin Nro.148/12 de la Procuracin General, donde se estableci como directiva
general para los Fiscales que se abstengan de aplicar criterios de oportunidad y prestar
el consentimiento en solicitudes de suspensin de juicio a prueba en los casos de violencia de gnero o domstica.
2.2) La falta de refugios para mujeres en situacin de violencia
En la actualidad, la violencia de gnero es un problema social que afecta a nuestra socie15www.elsol.com.ar
16http://www.losandes.com.ar/

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dad todos los das y que va en aumento. La sufren mayoritariamente mujeres, nios y
nias, como consecuencia de los desequilibrios de poder dentro de una relacin o familia. Pero la violencia es parte de un proceso socio-histrico y cultural, que no surge
del golpe, sino de procesos que se construyeron en base a sociedades patriarcales y
machistas, que hoy vemos como sus valores, representaciones y creencias, repercuten
en la vida cotidiana de las mujeres que no se adecuan supuestamente a estas lgicas.
Tomando nuevamente como marco lo estipulado en la ya destacada Ley N 26.485,
en esta oportunidad reparamos especficamente en el Art. 2 inc. G y Art. 3 inc. H, donde
plantea, la asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las reas estatales
y privadas que realicen actividades programticas destinadas a las mujeres y/o en los
servicios especializados de violencia y gozar de medidas integrales de asistencia, proteccin y seguridad. A su vez, la ley indica ciertos lineamientos bsicos para las polticas
estatales (art. 10, inc. 6)17.
Ahora bien, pese a que existiendo la posibilidad de exclusin del hogar de la persona
violenta, los tiempos de la Justicia no se condicen con la urgencia de las vctimas. Entonces el objetivo del refugio, es darles contencin hasta tanto tengan un lugar definitivo
dnde vivir. Pero el refugio no es una solucin definitiva, sino un lugar de paso y es el
ltimo eslabn en la cadena de soluciones, primero, lo que tratamos es de contactar la
red de familia.
Los refugios, como se conoce a los hogares de paso en los que se brinda contencin y asesoramiento a las mujeres que son vctimas de violencia domstica y no tienen
dnde vivir, son claves para proteger y ayudar a estas personas en situaciones extremas.
A partir de lo anteriormente expresado, es que entendemos que la falta de refugios
es una falencia del sistema. Como consecuencia de esta realidad es que muchas mujeres
seguirn viviendo situaciones de violencia de gnero cotidianamente, vulnerndoles el
derecho a una proteccin integral, teniendo al refugio como el lugar que resguarde su
salud fsica y psicolgica.
Para graficar cual es la situacin en la que se encuentran muchas mujeres, presentaremos un informe de la Defensora General de la Nacin 18 revel que dos de cada
tres mujeres vctimas de violencia de gnero afirmaron que las agresiones aumentaron
luego de la separacin de la pareja, lo que revela la vulnerabilidad a la que estn expuestas, porque el agresor no cumple con la orden judicial de restriccin de acercamiento.
Aade el comunicado que:
Se confirma una tendencia presente en otros relevamientos: en nueve de cada diez casos el agresor es la
pareja o ex pareja y en su mayora las asistidas tienen hijos en comn con el denunciado. En el 86,23% de

17 Establece que: ()El Estado nacional deber promover y fortalecer interinstitucionalmente a las distintas jurisdicciones para la creacin e implementacin de servicios integrales de asistencia a las mujeres que padecen violencia y a las
personas que la ejercen, debiendo garantizar (): () 6.- Instancias de trnsito para la atencin y albergue de las mujeres
que padecen violencia en los casos en que la permanencia en su domicilio o residencia implique una amenaza inminente
a su integridad fsica, psicolgica o sexual, o la de su grupo familiar, debiendo estar orientada a la integracin inmediata a
su medio familiar, social y laboral (...).
18http://www.mpd.gov.ar/index.php/programas-y-comisiones/55-comision-sobre-tematicas-de-genero

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las situaciones, las denunciantes no conviven con los agresores. Sin embargo, el 80% de las

consultantes dijo que haba convivido con el denunciado. Y dos de cada tres de ellas
afirmaron que tras la separacin subi la violencia.
Esto ratifica que el momento de la ruptura sube el riesgo de sufrir nuevas agresiones,
seala el informe.
En Mendoza contamos con dos refugios legitimados por la sociedad y organismos
que forman parte del sistema integral de proteccin a las mujeres en situacin de violencia. Por un lado, en el ao 2012, a partir de la iniciativa de personas que problematizaron la situacin, se dio nacimiento a la Fundacin llamada Sobran Motivos 19, con
el propsito de instituir un espacio destinado a la proteccin, asesoramiento y contencin de mujeres y nios en situacin de violencia intrafamiliar, que promueva a su vez,
la visibilizacin de la problemtica en la sociedad mendocina e incida en los mbitos
pblico y privados para contribuir a la eliminacin de la violencia contra la mujer en
toda sus modalidades.
Y el otro refugio, tambin construido en el 2012, se encuentra en el departamento de
Guaymalln 20, donde se firm un convenio de colaboracin mutua entre el Ministerio de
Desarrollo Social y Derechos Humanos de la Provincia y la Municipalidad. La iniciativa se
complementar con un programa laboral y de capacitacin para las mujeres albergadas.
En el ao 2012 el ministro de Desarrollo Guillermo Elizalde, confirmaba como novedad que el Gobierno nacional aportara 1,5 milln de pesos para abrir una casa destinada a mujeres en situacin de violencia. Inversin que permitira en el mediano plazo
contar con un edificio para el funcionamiento del programa Hogares para mujeres en
situacin de violencia implementado por el ministerio de Desarrollo Social y Derechos
Humanos, a travs de la Direccin de las Mujeres, Diversidad y Gnero.
Sin embargo, segn se desprende de los medios no formales de informacin, el panorama actual no es muy favorable 21. La finalizacin del refugio en Mendoza para mujeres
maltratadas est pendiente desde hace ms de dos aos, aun cuando los fondos para
su ejecucin fueron asignados en el Presupuesto vigente y la Nacin haba asumido el
compromiso de aportar parte de los mismos.
Si bien los fondos fueron efectivamente cedidos, al solicitarse al Gobierno de Mendoza que la empresa constructora fuera una cooperativa de trabajadores, comenzaron
los problemas: el Gobierno provincial encontr una cooperativa, se hicieron los primeros depsitos para empezar las tareas (Nacin $300.000 y el Gobierno mendocino
$200.000), pero el expediente termin en la Fiscala de Estado debido a que fue cuestionada la sustentabilidad tcnica y financiera de la cooperativa elegida. Desde entonces
el expediente est dando vueltas entre diversos ministerios sin que pueda resolverse el
problema para dar luz verde al proyecto.
19http://www.sobranmotivos.org/
20http://www.diariouno.com.ar/mendoza/En-Guaymallen-se-reciben-cerca-30-casos-de-mujeres-victimas-de-violencia-20121122-0002.html
21http://www.diariouno.com.ar/mendoza/En-Mendoza-lleva-demorado-mas-de-2-aos-el-refugio-para-mujeres-maltratadas-20150424-0005.html

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Finalmente, y tal como ya hemos destacado, en el mes de noviembre de este ao

comenz la edificacin para el refugio de vctimas de violencia machista en Mendoza,
aunque no puede dejar de resaltarse la demora del mismo, lo que claramente ha derivado en un perjuicio hacia las mujeres que se mantiene al da de la fecha.
2.3) Integridad psicolgica o econmica:
El citado artculo 3 de la 26.485 seala como Derechos Protegidos ()b) La salud, la
educacin y la seguridad personal; c) La integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica
o patrimonial ().
Luego, en su art. 5, define la violencia psicolgica y econmica 22. Dos tipos de violencias sumamente perjudiciales para las vctimas que la padecen y que muchas veces es
difcil de reconocer y sobre todo de aceptar.
Histricamente el trmino violencia se relaciona con el golpe es decir, con un tipo
de maltrato fsico, con lesiones puramente en el organismo de la vctima. La falta de
concientizacin, de conocimiento y de informacin disponible para muchas mujeres de
Mendoza, genera que estos dos tipos de violencia sean difciles de asumir como tales.
Desde la experiencia en la psicologa clnica, la mayora de las mujeres que han
sufrido algn tipo de violencia no pueden reconocer con facilidad que prcticas como:
ataques verbales (insultos y humillaciones, menosprecios), acciones de control y poder
(aislamiento de la familia y los amigos, bloqueo en la toma de decisiones y abandono
econmico), persecucin y acoso, amenazas verbales (amenazas de muerte a la mujer
y/o su familia, amenazas sobre la custodia de los hijos, llamadas telefnicas intimidatorias) y chantaje (econmico y emocional) sean consideradas acciones violentas a su
persona o personas cercanas, no se sienten o perciben a s mismas como vctimas de
violencia de gnero si no hubo maltrato fsico de por medio. Este ao en relacin a esto
se desarroll la campaa publicitaria Si hubo un golpe, antes hubo otros maltratos
para lograr concientizar sobre actos de violencias previos al golpe y poder frenar dicha
situacin a tiempo.
Lo alarmante de esta situacin es que existan mujeres que no sepan cules son sus
derechos y qu tipo de trato y respeto merecen por el simple hecho de ser seres humanos. Consideramos que este desconocimiento trae aparejado graves consecuencias,
22 Art. 5: () 2.- Violencia Psicolgica: La que causa dao emocional y disminucin de la autoestima o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones, comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restriccin, humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin, aislamiento.
Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante, exigencia de obediencia sumisin, coercin verbal, persecucin,
insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de circulacin o cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la autodeterminacin. () 4.- Violencia Econmica
y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de la mujer, a travs
de: a) La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes; b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin
o distraccin indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales; c) La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades o privacin de los medios indispensables para vivir una vida digna; d) La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un salario menor
por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.

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tanto para su salud fsica, ya que soportar estas prcticas por parte de cualquier individuo puede desembocar luego, en maltrato fsico y por el dao psicolgico que va socavando en la psiquis de cada una de ellas 23.
La prevalencia de la violencia en la vida de las mujeres obstaculiza su desarrollo personal, su visin positiva sobre la vida, el establecimiento adecuado de relaciones sociales, la expresin de sentimientos, emociones y pensamientos, provocando inestabilidad
emocional en general, afectando en su autoestima y autoeficacia, con sentimientos de
inferioridad y culpabilidad que no le permiten tener la sensacin de que pueden hacerle
frente a esta situacin.
Adems pueden desarrollar trastornos mentales como: depresin, ansiedad, trastorno por estrs postraumtico, abuso de drogas y alcohol, intentos de suicidios, dependencia a la nicotina, alteraciones en la alimentacin y en el sueo, alteraciones en la
personalidad, problemas de disfuncin social.
En investigaciones realizadas las vctimas han identificado de forma general algunos
factores de riesgo que las han llevado a soportar y permanecer en situaciones violentas:
prdidas que han experimentado en sus vidas, agresores multifacticos (ciclo de la violencia), uso y abuso de sustancias psicoactivas por parte de los agresores, alcoholismo y
drogadiccin, prevalencia de acciones de control y subordinacin, antecedentes de violencia intrafamiliar, violaciones, inseguridad, y timidez. Adems reconocen la prevalencia de roles sociales asignados, reforzado por referentes protectores importante en sus
vidas como las madres, tas, abuelas y otras mujeres 24.
As como existen factores de riesgo es preciso poder reconocer y centrarnos en los factores protectores que pueden contribuir a que las victimas superen la experiencia traumtica de sufrir violencia de cualquier ndole, en investigaciones se reconocen los siguiente
factores: primeramente aceptacin de la vivencia de violencia, identificacin de referentes protectores, reconocer el valor personal, informarse sobre los tipos de violencia y el
procedimiento jurdico a seguir, acompaamiento psicolgico, realizacin y mantencin
de una denuncia judicial, generacin de ingresos econmicos y auto-cuidado.
Adems ellas mismas consideran que deben aprender a enfrentarse al miedo que les
genera el agresor, buscar ayuda con poder, desconfiar del arrepentimiento del agresor,
tener valor, confiar en ellas mismas, tomar la decisin de no seguir permitiendo el maltrato, estabilizarse econmicamente, buscar ayuda en la comisara de la mujer, interponer una denuncia y seguir un proceso psicoteraputico.
Para concluir este apartado, haremos hincapi en el trmino resiliencia, que tiene su
origen en el latn resilio, que significa volver atrs, volver de un salto, resaltar, rebotar.
Aquel se ha caracterizado como un conjunto de procesos sociales e intrapsquicos que
posibilitan tener una vida sana, viviendo en un medio insano. Es decir, es posible que las
victima desarrollen la capacidad de resiliencia25 y puedan superar las experiencias que
23 Campaa Publicitaria 2015: https://www.youtube.com/watch?v=RyqmAUBLlHM
24 Estudio longitudinal el impacto de la violencia de pareja sobre la salud fsica y el sistema inmune de las mujeres.
http://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/10204/sanchez.pdf?sequence=1
25 Resiliencia en mujeres sobrevivientes de violencia de gnerofile:///C:/Users/Usuario/Downloads/1736-2786-1-PB.pdf

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han atravesado, con la ayuda necesaria donde todos los actores que se encuentran involucrados realicen su trabajo con responsabilidad y compromiso, tanto desde el acompaamiento psicolgico y familiar, como legal.
Dependencia:
La mujer vctima de violencia de gnero es sometida, por parte de su maltratador, a un
proceso sistemtico de destruccin de la personalidad, que no slo consigue su objetivo,
sino que adems, la engancha, creando una fuerte dependencia a la vctima. Puesto
que la violencia procede en fases y el victimario destruye la autoestima de la mujer y la
asla de sus relaciones previas, ella termina contando con l tanto para lo positivo como
para lo negativo, que es lo que describe el ciclo de la violencia. Se llega as al efecto paradjico de que cuanto ms vapuleada se encuentra la vctima ms dependen de su agresor. Es por eso que a menudo las mujeres que denuncian a sus victimarios/parejas son
quienes luego los visitan en la crcel, se reconcilian e intentan recomponer el vnculo,
porque dependen de ellos tanto econmicamente como emocionalmente.
Declaracin:
El momento de la declaracin, para la vctima, es un momento sumamente difcil,
donde debe traer a la conciencia todos los hechos traumticos y violentos a los que se
vio sometida, teniendo en cuenta el miedo y todas las secuelas psicolgicas que deja
este tipo de hechos. Si bien es una instancia difcil y dolorosa, es necesaria para validar
su persona, que sienta que su vida vale y a alguien le importa que se haga justicia, que lo
que le sucedi no es legal y nadie tiene el derecho a producirle dolor.
La mayora de estos actos se producen en soledad, es decir que, en muchos casos se
carece de otro testimonio que no sea el de la vctima, es por eso que los profesionales
responsables de recoger el testimonio deben tener especial cuidado, para eso es imprescindible estar capacitado en la temtica y comprender como funciona el proceso de la
vctima, comprender que al principio la victima puede mentir en cmo sucedieron los
hechos por temor a las consecuencias y sobre todo al momento de indagar ser muy cuidadoso en cmo se formulan las preguntas para que la vctima se sienta contenida y no
perciba en ningn momento que se la est culpando o subestimando lo que tiene para
decir.
2.4) Despido laboral por enfermedad como un caso de violencia de gnero
Un caso emblemtico que gener debate en torno a una modalidad de violencia de
gnero diferente a la fsica, es el de Gisela Ferrero quien fue despedida en 2013 de la
concesionaria Denver sa luego de contraer cncer de mamas porque su presencia fsica
ya no era la requerida.
Si bien la empresa indemniz a Ferrero por despido injustificado, la prdida de su trabajo implic tambin la prdida de la obra social prepaga de la que gozaba por formar
parte del personal de la concesionaria, por lo que el dinero de la indemnizacin debi
destinarse a los gastos mdicos.
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La defensa de Ferrero interpuso una demanda por dao moral basada en la Ley N
26.485 de Violencia de Gnero y una medida cautelar ante el peligro inminente que significaba para la salud y la vida de Gisela la falta de obra social que cubriera los gastos
mdicos del tratamiento de su enfermedad. El 18vo Juzgado Civil y Comercial donde se
interpuso la demanda, se declar incompetente, a pesar de que la ley de Proteccin contra la Violencia de la Mujer establece que cualquier juez o jueza es competente para la
aplicacin de medidas cautelares. El caso pas a la Primera Cmara Laboral de Mendoza
que consider al respecto de la medida cautelar que la empresa deber pagar la prepaga hasta que culmine el juicio principal. A pesar de este fallo indito, los demandados
se negaron a pagar la cuota de la prepaga solicitando que la actora se hiciera atender
por el sistema de salud pblica, pedido que rechazado por el tribunal 26.
Si bien se ha solicitado informacin a la Subsecretara de Trabajo de la Provincia respecto a otros casos similares, al da de la fecha no se ha contestado dicho pedido.
2.4) Femicidios, falencias de prevencin e investigacin:
2.4.1) Ao 2014:
a. Fecha: 22/11/2013. Lugar: Escuela Franco Cardel, La Paz.
Nancy Nicasia Allayme (47 aos) desempeaba tareas de celadora cuando al salir del
establecimiento cerca de las 22 horas, fue atacada por su pareja, Jess Loreto Prez (52
aos), quien luego de generar una discusin habra extrado un arma blanca con la cual
apual a Nicasia Allayme cuatro veces (dos en el trax, una en el abdomen y otra en
el brazo derecho). Posteriormente una maestra del Colegio, al advertir la situacin, dio
aviso al 911 resultando en la captura de Loreto Prez y el posterior traslado de Nicasia
Allayme al Hospital Illia para finalmente ser intervenida en el Hospital Perrupato.
El Fiscal Departamental Gustavo Rosas se avoc a la investigacin adelantando a
los medios que Loreto Prez sera imputado por homicidio agravado por violencia de
gnero en grado de tentativa27.
b. Fecha: 07/12/2013. Lugar: Calle 25 de Mayo, Lujn.
Un llamado al 911 dio aviso a las autoridades de que un hombre, Heiner Francisco
Mendoza (24 aos) se encontraba herido de gravedad. Mendoza fue encontrado tirado
en el comedor del domicilio con signos de haber sido acuchillado (43 pualadas), frente
al hecho, su pareja Roxana Bravo (27 aos) declar que un sujeto habra ingresado al
domicilio y los habra atacado a ambos.
La investigacin recay en la Fiscal Mercedes Moya, quien al advertir contradicciones en la declaracin de Bravo e integrando los testimonios de vecinos quienes habran
escuchado una fuerte discusin, decidi realizar peritajes sobre las manchas hemticas,
ubicando en el lugar de los hechos al hermano de Bravo, Sebastin Bravo (21 aos).
26 http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=37677 infojusnoticias.gov.ar/provinciales/se-enfermo-de-cancer-y-la-despidieron-deben-pagarle-la-obra-social-2730.html
27http://www.elsol.com.ar/nota/189210/policiales/imputaran-por-intento-de-femicidio-al-hombre-que-apunalo-a-laceladora-en-la-paz.html

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Por dicha investigacin la fiscal Moya decidi imputar a los hermanos Bravo por el
delito de homicidio agravado por el vnculo y por ensaamiento. La causa ser juzgada
por la Sexta Cmara del Crimen y ser el Fiscal de Cmara Fernando Guzzo quien sostendr la acusacin28.
c. Fecha: 09/05/2014. Lugar: Colonia Bombal, Maip.
Teresa del Carmen Vargas Lillo (69 aos) habra mantenido una discusin con su
pareja Amrico Eulogio Morales Ponce (72 aos), quien por motivos que an no han sido
esclarecidos, la habra atacado con un machete dando por resultado la muerte de Vargas Lillo. Posteriormente fue Morales Ponce quien dio aviso al 911 confesando lo acontecido.
Interviene en la investigacin de los hechos la Oficina Fiscal n 16 de Maip29.
d. Fecha: 21/09/2014. Lugar: Barrio los Solares de San Antonio.
Jos Miguel Ontiveros, de profesin Polica, habra llegado al domicilio de suegra en
busca de su ex mujer de apellido Monge, los familiares de la misma al notar que Ontiveros actuaba de forma agresiva decidieron encerrarse en la casa, al notar que Benjamn Monge (8 aos, nieto de la duea de casa) se encontraba afuera, su abuela Gabriela
Fernndez, sali en busca del mismo. Al salir produjo una discusin en la cual Ontiveros dispar contra el pequeo Benjamn y contra Fernndez produciendo la muerte de
ambos30.
Ontiveros fue trasladado al complejo Penitenciario San Felipe e intervino en la causa
el Fiscal Especial Daniel Carniello.
2.4.2) Ao 2015:
a. Fecha: 15/03/2015. Lugar: Calles Sarmiento y Granaderos, San Martn.
Mara del Carmen Saldao (56 aos) habra tenido una discusin con su pareja Oscar
Surez (59 aos), luego de la cual Surez la habra golpeado reiteradas veces. Producto
de dicha agresin se dict una orden de restriccin de acercamiento al domicilio de Saldao. En el transcurso de la semana Surez habra retornado al domicilio a buscar sus
pertenencias, dicha situacin deriv nuevamente en una discusin en la cual Surez
habra apualado a Saldao seis veces, hirindola en forma fatal31.
Posteriormente se habra auto infringido lesiones, motivo por el cual fue derivado
al Hospital Central donde permaneca internado con custodia policial. Surez falleci
como consecuencia de dichas lesiones el da 6 de Junio del presente ao32.
b. Fecha: 29/06/2015. Lugar: Las Heras.
Karen Montalto (18 aos) habra sido vctima de violencia junto a su madre Patricia
Beatriz Panetta por parte de su progenitor Antonio Javier Montalto. Luego de reiteradas
28http://losandes.com.ar/article/la-juzgan-por-matar-a-su-marido-de-43-punaladas
29http://www.elsol.com.ar/nota/202586/policiales/femicidio-un-hombre-asesino-a-machetazos-a-su-esposa-en-maipu.html
30http://www.losandes.com.ar/article/va-a-juicio-el-policia-que-mato-a-la-madre-y-al-sobrino-de-su-ex
31http://www.elsol.com.ar/nota/234964
32http://www.mdzol.com/nota/610215-fallecio-el-femicida-de-maria-del-carmen-saldano/

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denuncias infructuosas y de intentar obtener una orden de restriccin de acercamiento,

la joven habra realizado una publicacin en una red social explicando su situacin y
denunciando el comportamiento de su padre ante la falta de respuestas del sistema
judicial (en dicha nota expresa los dichos de un Polica haciendo notar que En Argentina, hasta que la mujer no es cadver, no se puede cumplir una condena)33.
A la fecha no consta que la situacin de vulnerabilidad de dichas mujeres se haya
resuelto en forma alguna.
c. Fecha: 02/07/2015. Lugar: Rodeo del Medio, Maip.
Yamila (apellido reservado para proteger a los menores involucrados), habra sido
sometida y abusada por parte de su cuado Daniel desde los 7 hasta los 17 aos, en
dicho tiempo qued embarazada de dos gemelas (hoy tienen 7 aos) y recin cuando
pudo escapar del hogar donde conviva en forma forzada con su hermana y cuado
radic una primera denuncia (ao 2012). En el presente ao, su cuado habra intentado
obtener un rgimen de visitas, razn por la cual Yamila, ante el temor de que sus hijas
pudieran ser abusadas o daadas por su progenitor, decidi hacer pblico su calvario34.
Actualmente la causa se encuentra radicada en la Fiscala de Instruccin n 13 de
Maip.
d. Fecha: 20/09/2015. Lugar: El carrizal, Lujn de Cuyo.
Johana Edith Fernndez lvarez (27 aos), habra discutido con un hombre en el
Mirador del Carrizal cuando por motivos que an no han sido esclarecidos, el hombre la
habra lanzado por el mismo provocando su muerte35.
Al momento el nico sospechoso es el ex marido. Interviene la Oficina Fiscal n 11.
e. Fecha: 22/10/2015. Lugar: General Alvear.
Una mujer de 53 aos, cuya identidad an no trascendi, de profesin celadora, lleg
al Hospital Enfermeros Argentinos con politraumatismos ocasionados por golpes de
puo, en estado de shock y mientras reciba cuidados por parte del personal Mdico,
manifest que habra sido agredida por su marido (hombre de 60 aos, de identidad
an desconocida), motivo por el cual se dio aviso a las autoridades.
La Fiscal Ivana Verdn orden el arresto del agresor siendo capturado por personal
policial en el domicilio del matrimonio. Actualmente se encuentra detenido en los calabozos de la Comisara n 1436.
f. Fecha: 30/10/15. Lugar: Sexta Seccin, Ciudad de Mendoza.
Patricia Maldonado Zrate (43 aos) de profesin preceptora, fue encontrada en su
domicilio sin vida, presentando mltiples heridas de arma blanca. En el transcurso de
la semana se habra presentado a declarar en forma espontnea su pareja Daniel Fernando Delamarre. Personal auxiliar de la Unidad Fiscal N 2 donde prest declaracin,
habra advertido marcas de uas en una de sus manos, motivo por el cual luego de dar
33http://www.elsol.com.ar/nota/238014/policiales/denuncio-a-su-padre-por-facebook-por-maltrato.html
34http://www.elsol.com.ar/nota/238734/provincia/la-violo-y-embarazo-y-ahora-pide-regimen-de-visitas.html
35http://www.diariouno.com.ar/policiales/Femicidio-en-el-Mirador-de-El-Carrizal-discutio-con-su-pareja-y-murio-20150920-0119.html
36http://www.diariouno.com.ar/policiales/Una-mujer-esta-internada-por-la-paliza-que-le-propino-el-marido-20151022-0099.html

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aviso a las autoridades, Delamarre fue detenido como principal sospechoso del hecho.
Posteriormente la madre del ahora nico imputado habra declarado que su hijo habra
estado obsesionado con la preceptora.
Posteriormente personal policial habra encontrado a Delamarre intentando quitarse la vida en el calabozo de la dependencia Policial, razn por la cual fue derivado al
Hospital Psiquitrico El Sauce donde permanece internado37.
De este modo puede evidenciarse que la tasa de femicidios no ha descendido, sino
todo lo contrario. El nmero de casos al da de la fecha parecer ir en aumento en comparacin a los datos obtenidos por Xumek en el ao anterior, por lo que claramente las
polticas de prevencin no se encuentran consolidas y estn demostrando o su inexistencia o su fracaso absoluto.
g. Fecha: 16/11/15. Lugar: Ballofet y Estrada, Las Heras.
Roxana Del Carmen Sosa (37 aos), habra recibido tres pualadas por parte de su
marido Fernando Fernndez (39 aos) en la tarde del da Lunes. Fernndez se desempea como jefe de residentes de terapia intensiva en el Hospital Central.
Vecinos aseguran haber escuchado gritos y visto a Fernndez huir a bordo de un
Renault Clio. El ataque se habra producido frente a sus tres hijos de siete, diez y trece
aos.
Sosa fue operada de urgencia y su estado hasta el momento es reservado, permanece
en terapia intensiva.
El Fiscal Fernando Giunta habra imputado a Fernndez, quien se habra entregado
luego del ataque, por el delito de Femicidio en grado de tentativa38.
2.5) Derechos Sexuales y Reproductivos:
2.5.1) Aborto
En cuanto al aborto no contemplado en los eximentes de la ley penal, Claudia Anzorena,
investigadora del Conicet y activista feminista, en una entrevista para Radio Nacional,
bien supo remarcar que:
El aborto es legal en la mayora de los pases desarrollados y es ilegal en los pases pobres del Hemisferio
Sur, esto tiene que ver con cuestiones idiosincrticas, con fuerzas y poderes que dejan estructurada la
pobreza en nuestros pases, por eso hablamos de que el aborto es una cuestin de justicia social39.

Si bien es muy difcil conocer cifras exactas dado el grado de clandestinidad de las intervenciones para interrumpir embarazos no deseados, se estima que en el pas se realizan 400.000 abortos en el ao, cifra muy alta, y que tambin trae aparejado que sea la
principal causa de muerte de las mujeres. Estas mujeres que mueren, son en su mayora
37

http://www.elsol.com.ar/nota/248895/policiales/el-acusado-de-asesinar-a-la-preceptora-en-la-sexta-estaba-obsesionado-con-ellardquo.html
38http://www.elsol.com.ar/nota/250032/policiales/sigue-grave-la-mujer-apunalada-por-su-marido.html
39http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=46951

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pobres, y la penalizacin de la prctica es una forma de criminalizar la pobreza. En este

sentido Anzorena remarc que el aborto es una cuestin de salud pblica,
() la mortalidad materna y las complicaciones por aborto afectan al sistema de salud, pensamos que
dndole la espalda, como estn haciendo los funcionarios de Mendoza, no se soluciona el tema, sino que
lo que se hace es no estar cumpliendo con la garanta del derecho a la salud de las mujeres.

Ahora bien, cuando se analizan los casos de aborto no punible, la Dra. Eleonora Lamm,
Subsecretaria de Derechos Humanos y Directora de Acceso a la Justicia de la Suprema
Corte de Mendoza, investigadora del conicet y activista por la defensa de los derechos
sexuales y reproductivos, seala que las falencias del sistema son violatorias de los derechos humanos de las mujeres que no logran acceder a esta prctica.
Cabe recordar que hace casi ya un siglo que el aborto no punible est estipulado en
el Cdigo Penal para los casos de violaciones a cualquier mujer la medida autosatisfactiva en el caso fal resuelta por la Corte Suprema de Justicia en 2012 sent esa interpretacin amplia de la ley penal, riesgo a la salud de la gestante e inviabilidad del feto.
Aun as las mujeres que se encuentran encuadradas en algunas de las causales de no
punibilidad, encuentran innumerables obstculos para practicarse un aborto en condiciones sanitarias seguras40.
Desde el fallo fal, la Corte exhort a las provincias a que se adhirieran al Protocolo
de Aborto No Punible que busca reglamentar la atencin sanitaria pblica para casos de
aborto no punible. A tres aos del fallo, Mendoza sigue reticente a adherir e implementar el protocolo, en gran parte por el accionar de ciertos medios de comunicacin y por
la presin de grupos religiosos.
Si bien es una deuda pendiente de la provincia que data ya de un tiempo, el tema volvi a tener relevancia pblica con el proyecto de ley presentado por la senadora Noelia
Barbeito del fit, que pretende que por ley se declare la obligatoriedad del protocolo.
Sin embargo, la Dra. Lamm bien remarca que la sola existencia del protocolo nacional
basado en los lineamientos de la oms y de los organismos internacionales de derechos
humanos, hace innecesaria una ley. Lo que resulta necesario entonces, en palabras de
Lamm, es que las mujeres que ven violentados sus derechos denuncien a los hospitales
que no respeten el derecho en los casos que no pena la ley vigente y que se reglamente
el accionar de los y las profesionales de salud que tengan objeciones de conciencia, procurando garantizar en todo momento que exista personal capacitado e idneo para realizar la prctica abortiva cuando ello sea requerido.
Si verdaderamente quiere disminuirse la tasa real de abortos y proteger la vida de las
mujeres, el camino no es la penalizacin, sino la implementacin de una poltica pblica
integral, inclusiva y amplia que garantice educacin sexual integral desde el nivel inicial y un real y gratuito acceso a los mtodos anticonceptivos para que cada mujer de la
provincia pueda ejercer y disfrutar de sus derechos sexuales y reproductivos de manera
plena y sin injerencias arbitrarias por parte del Estado o la Iglesia.
40http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=41640

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2.5.2) Maternidad subrogada

La incorporacin de la gestacin por subrogacin en el Nuevo Cdigo Civil y Comercial
era, para muchos y muchas una necesidad imperiosa para una prctica no regulada que
presenta vacos legales que terminan desprotegiendo y perjudicando en mayor medida
a los nios y las nias nacidas en esta modalidad que acaban por encontrarse con un vnculo de filiacin incierto e indeterminado, afectndose su derecho a la identidad entre
otros. Lamentablemente el articulado que contemplaba tal prctica como una fuente
de filiacin basada en la manifestacin de la voluntad procreacional o sea la voluntad
o la intencin de querer ser padres, con independencia de quin lo haya gestado de
quienes acuden a una gestante para que lleve adelante el proceso de gestacin, fue eliminado del Cdigo que entr en vigencia el pasado mes de Agosto.
Teniendo como fundamento la letra del art. 19 de nuestra Constitucin Nacional que
reza que todo lo que no est prohibido, est permitido, los y las defensoras de la regulacin de esta prctica le reclaman al Estado que otorgue un marco jurdico de manera
inmediata para evitar las situaciones de inseguridad jurdica que se ha evidenciado en
algunos casos que analizaremos a continuacin y que dependen de la discrecionalidad
judicial.
2.5.2.1) El Caso de Argentina Maternity
En el mes de enero, los conflictos con la gestacin por sustitucin hicieron eco en la
esfera pblica de Mendoza a raz de la detencin de una pareja de ciudadanos de nacionalidad chilena y su hija en el aeropuerto El Plumerillo41. En una clara manifestacin
de la falta de capacitacin en derechos humanos de las autoridades aeroportuarias, se
detuvo a la pareja porque les llam la atencin que viajaran dos hombres con un beb,
sin la compaa de la madre42.
Posteriormente se supo que la pareja haba contratado los servicios de la agencia no
registrada formalmente Argentina Maternity43 para que los asesorara en el procedimiento para la gestacin por sustitucin, o lo que se conoce como alquiler de vientre,
y que su hija haba sido gestada por una mujer mendocina de un barrio de Godoy Cruz.
En este contexto se inici una investigacin penal en torno de la agencia para analizar
una posible vinculacin con la trata de personas y la comercializacin de bebs, lo que
llev a su clausura44.
Lo preocupante del caso es que la beba no tiene una filiacin determinada ya que en
el Registro Civil de la provincia no existe la filiacin por gestacin por sustitucin y tampoco puede ser inscripta como hija de padre soltero porque se requiere el certificado de
nacida viva con el nombre de quien dio a luz, considerndola su madre45.
41http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=44643
42http://www.infobae.com/2015/02/12/1626286-polemica-mendoza-un-caso-alquiler-vientres
43http://www.argentinamaternity.com/
44http://www.lanacion.com.ar/1821112-investigan-a-una-agencia-por-el-alquiler-de-vientres-en-mendoza
45http://www.diariouno.com.ar/mendoza/El-medico-chileno-que-acudio-a-Argentina-Maternity-estuvo-declarando-ocho-horas-ante-la-fiscal-Rios-20150822-0001.html

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2.5.2.2) oav por medida autosatisfactiva46

Un fallo que provoc un particular revuelo fue el del juez de familia, Carlos Neirotti que,
ante un caso de una pareja bonaerense que aport material gentico para que una gestante mendocina conciba a su hijo, termin por reconocer el vnculo filiacional con la
pareja y recomend el pago de una remuneracin a la gestante. Si bien existen otros
fallos en el pas debido a la judicializacin de estos casos, en particular de los procedimientos realizados en el exterior, es la primera vez que los tribunales mendocinos tienen la posibilidad de expedirse al respecto.
El juez le otorg preeminencia a la manifestacin de la voluntad procreacional de la
pareja y a los derechos fundamentales del nio, por sobre la maternidad biolgica de la
gestante. En palabras del juez Neirotti:
El evento fundante de esta sentencia es justamente la voluntad procreacional, que significa el deseo
de ser padres que tuvo la pareja de Buenos Aires. Esta voluntad qued manifestada en un contrato que
firmaron tanto ellos como la mujer mendocina, quien manifest haber gestado y tenido al hijo para la
pareja. En este caso da la casualidad que el material gentico donado era de los dos padres, pero puede
ocurrir tambin que sea ajeno.

De esta manera, el fallo rechaz el pedido de nulidad del convenio solicitado por la Asesora de Menores en su momento.
El fallo fue duramente criticado por algunos sectores que resaltan que el beb fue
gestado con los servicios de una empresa que no existe como tal y que cobra por el procedimiento, as tambin se critic la decisin del juez de recomendar una compensacin
econmica a la gestante. Respecto a esto el juez Neirotti asegur en una entrevista para
el Diario Los Andes que:
Aunque en la actualidad no est previsto s estn previstos los gastos normales de la persona que queda
embarazada, los honorarios que recibe la clnica por la prctica y los de los abogados. Incluso la pareja
recibe al chico, entonces por qu la mujer gestante no recibira nada? Aunque est previsto que no se
lucre, no lo encuentro reido con la moral.

Lo importante de esta sentencia es que sienta un precedente que, en medio de la inseguridad jurdica que se cierne sobre la gestacin por sustitucin, privilegia los derechos
de los nios y las nias concebidas a travs de estas prcticas y la voluntad procreacional
de quienes son sus padres y madres.
A raz de la supresin en el Cdigo, el abogado Rojas Pascual, representante legal
de la clausurada Maternity Argentina, present un proyecto de ley el 28 de mayo de
este ao. Este proyecto se aparta de los lineamientos del Cdigo que exiga numerosos
recaudos para evitar la comercializacin del cuerpo de la mujer gestante, empezando
principalmente por la prohibicin de que exista una compensacin econmica que vaya
46 http://www.nacionalmendoza.com.ar/?p=43434. http://www.losandes.com.ar/article/fallo-local-a-favor-del-alquiler-de-vientre

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ms all de los gastos inherentes a un proceso gestacional47.

Juan Pablo Rojas Pascual propone que la gestante pueda someterse al procedimiento
cuantas veces quiera el Cdigo estipulaba 2 veces como mximo, que no sea necesario que uno de los padres o madres aporte material gentico para contemplar los casos
de monoparentalidad e infertilidad bilateral. Dos de los cambios ms importantes son
que, en caso de incumplimiento con la normativa legal, el nio o nia seguir siendo hijo
o hija de quienes manifestaron la voluntad procreacional y no de la gestante, y tambin
se permitira que la prctica se realice con fines de lucro.
Por otro lado, luego del fallo del juez Neirotti, la senadora Nacional Laura Montero,
present un proyecto de ley que apunta a regular este vaco legal en torno a la gestacin
por sustitucin y que cont con el asesoramiento y aportes de la abogada Andrea Lara y
la Dra. Eleonora Lamm48.
El proyecto busca establecer reglas claras que determinan con precisin el vnculo
de filiacin a favor de quienes efecten esta prctica, as cuando nazca el nio pueda ser
inmediatamente inscripto como hijo de quienes han querido ser sus padres y/o madres.
As tambin pretende crear un registro en el que se inscriba a la gestante y a los padres y
madres con voluntad procreacional para garantizar la transparencia y evitar abusos y la
comercializacin del cuerpo de las gestantes.
Resulta fundamental entonces, dar una respuesta a los casos que se presentan ante
tribunales e incluso de manera previa ante sede administrativa, como tambin tomar
postura en cuanto al derecho a la mujer gestante de recibir una contraprestacin o
remuneracin por un servicio que se brinda, pues ello implica que aceptemos que la
mujer es duea de su cuerpo y puede decidir qu hacer con l.
3. Estadsticas
Segn consta en la informacin brindada por la Direccin de la Mujer de la Suprema
Corte de Justicia de Mendoza, en el periodo Enero/Julio del ao 2015 las personas afectadas siguen siendo en su gran mayora mujeres, cuyas edades de las mismas se encuentran entre los 22 y los 39 aos, gran parte con hijos y de nacionalidad argentina.
En cuanto a las medidas de proteccin de derechos informa que si bien se registran
las solicitudes de tales medidas, no se puede conocer la especificacin de las mismas y si
bien realizan el seguimiento de las mismas no poseen datos estadsticos.

47http://losandes.com.ar/article/buscan-regular-el-alquiler-de-vientre-por-ley-en-mendoza
48http://www.losandes.com.ar/article/el-proyecto-que-espera-ser-aprobado-laura-montero-pide-tratamiento-urgente

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Adems sealan una mejor colaboracin entre Juzgados de Familia, Oficinas y Unidades Fiscales, como tambin la posibilidad que se les brinda en los debates orales de
expresar su opinin en cuanto a la problemtica de gnero y como sta se evidencia en
un caso particular.
4. Objetivos postegardos
El pedido de declaracin de Emergencia49.
El pedido de una norma integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en el mbito pblico y privado de la provincia.
La creacin de una cmara especial contra la violencia de gnero en la primera
circunscripcin judicial.
La creacin de una Casa de Refugio para mujeres vctimas de la violencia en General Alvear y para que Mendoza adhiera a la Resolucin 428/2013 del Ministerio de
Seguridad de la Nacin en lo que se refiere a la gua de actuacin.
Capacitaciones para profesionales de la salud y del Poder Judicial para abordar a
mujeres vctimas de violencia de gnero.
Mecanismos efectivos de proteccin
Mecanismos efectivos para la prevencin de la violencia de gnero
Capacitaciones a la sociedad y organismos de derechos humanos.
Capacitacin al Poder Ejecutivo y Legislativo
Confeccin de estadsticas e informacin oficial, pues actualmente no se puede
acceder a las mismas o incluso no se cuentan con datos oficiales al respecto.
5. Consideraciones finales
A siete aos de la sancin de la ley solo 18 provincias han adherido, lo cual refleja que en
la actualidad la sociedad no comprende la dimensin real de esta problemtica social,
que afecta progresivamente en la vida cotidiana de las mujeres, donde el no tratamiento trae aparejado consecuencias irreversibles en ocasiones50.
En Mendoza con la sancin de la Ley N 26.485, se pudieron observar avances que
generaron impactos sumamente importantes, pero queda mucho por hacer.
En la actualidad, se necesita de manera urgente un trabajo integral de todas las
instituciones que estn vinculadas con el sistema de proteccin de la mujer que sufre
situaciones de violencia, contencin psicolgica y econmica, adems de un abordaje
interdisciplinario que promueva el bienestar de la mujer y de su entorno.
A ello se agrega, la existencia un gran dficit en la creacin de casas refugio en toda la
49http://www.telam.com.ar/notas/201507/113714-mendoza-convirtio-en-ley-varios-proyectos-para-combatir-la-violencia-de-genero.html
50http://www.cnm.gov.ar/AreasDeIntervencion/ViolenciaDeGenero.html

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provincia, genera que hoy muchas mujeres no gocen de un derecho efectivo a una vida
libre de violencia para las mujeres y nios de nuestra sociedad, que debe ser sostenido
como bandera por cada una de las instituciones de nuestro Estado, de nuestras organizaciones sociales y fortalecido a diario por cada uno de los ciudadano de nuestro pas,
bajo la conviccin de que la violencia lejos de ser un flagelo de ndole privada es una
problemtica social y solo el involucramiento y compromiso de todos, puede construir
una sociedad cada vez ms justa e igualitaria.
Debemos avanzar en la creacin de la Fiscala y la Comisara de la Mujer, en los mecanismos de prevencin y proteccin de derechos, en el reconocimiento e implementacin de los derechos sexuales y reproductivos, en la concientizacin y eliminacin de
prcticas discriminatorias, en el apoyo de toda la sociedad, en la comprensin de la
problemtica y en la necesidad de garantizar para dichos colectivos tradicionalmente
vulnerabilizados, una vida digna.
Adems, resulta fundamental la consolidacin de polticas educativas de prevencin
y concientizacin de la mujer como sujeto de derechos, modificacin de las campaas publicitarias sexistas que posicionan a la mujer en un rol social que la coloca por
debajo del hombre y del que no pueden desligarse, pues esa es su tarea y se anula su
personalidad por completo en tanto se desve de ella.
Asimismo, se requiere la implementacin de medidas de proteccin y aseguramiento
de derechos para quienes han asumido otra identidad sexual o que en virtud de ella o de
su orientacin sexual son constantemente discriminados y excluidos de ciertos mbitos
laborales o sociales, y que demandan por tanto, la accin del Estado para garantizar el
principio de igualdad establecido en nuestra Constitucin Nacional y en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos.
Por ltimo, resulta sumamente preocupante la cantidad de femicidios producidos en
la provincia, puesto que se trata de una situacin que se repite tambin en todo el pas.
Es por ello, que la prevencin y la educacin con una perspectiva de gnero resultan fundamentales para la vigencia y aseguramiento de la vida y de los derechos de todas las
mujeres, en tanto permitiran atacar las causas y no slo las consecuencias de prcticas
machistas, violentas y discriminatorias que se encuentran presentes en nuestra sociedad.

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Celeste Cortes - Cecilia D Angelo - Ana Totera

08.

Nios, nias y adolescentes

Adopcin versus restitucin de derechos.

El impacto transformador del nuevo cdigo civil
Nos parece importante, antes de adentrarnos en esta temtica, hacer mencin a la
evolucin actual del pensamiento jurdico, la cual permite afirmar que, tras la nocin
de derechos humanos, subyace la idea de que todas las personas, incluidos los nios,
nias y adolescentes, gozan de los derechos consagrados para los seres humanos y que
es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria, para
lo cual se reconoce la existencia de protecciones jurdicas y derechos especficos a cada
grupo de personas.
En este sentido el enfoque de derechos constituye la perspectiva central que atraviesa todo el modelo de Proteccin Integral, instituido por la Convencin Internacional
sobre los Derechos el Nio, donde se reconoce al nio/a como pleno sujeto de derechos,
a diferencia del Paradigma Tutelar en el que apareca como objeto de acciones tutelares
del Estado.
Es decir que en la actualidad nos encontramos inmersos en el Paradigma de Proteccin Integral del nio, en el cual los nios, nias y adolescentes son titulares de sus derechos fundamentales, reconocidos en instrumentos internacionales, en la Constitucin y
en las leyes nacionales y provinciales.
Los derechos del nio/a no dependen de ninguna condicin especial y se aplican a
todos por igual; constituyen un conjunto de derechos-garantas frente a la accin del
Estado y representan, por su parte, un deber de los poderes pblicos de concurrir a la
satisfaccin de los derechos-prestacin que contempla.
La Convencin sobre los Derechos del Nio como cuerpo normativo internacional,
opera como un ordenador de las relaciones entre el nio/a, el Estado y la familia, que
se estructura a partir del reconocimiento de derechos y deberes recprocos que en este
sentido permite: reafirmar que los nios/as tienen iguales derechos que todas las personas; especificar estos derechos para las particularidades de la vida y madurez de los
nios/as; establecer derechos propios de los nios/as, como los derivados de la relacin
paterno-filial o los derechos de participacin; regular los conflictos jurdicos derivados
del incumplimiento de sus derechos o de su colisin con los derechos de los adultos; y
orientar y limitar las actuaciones de las autoridades y las polticas pblicas en relacin
a la infancia.
A partir de este reconocimiento, en el plano socio-jurdico, se da un cambio respecto
de los nios/as y adolescentes, convocndolos a nuevos roles de mayor y verdadero protagonismo en las situaciones en las que se encuentran involucrados o los espacios en
los que intervienen, cuya caracterstica principal se identifica con el respeto al ejercicio
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de sus derechos, con especial incidencia respecto de aquellas situaciones en los que los
nios/as y adolescentes ameritan proteccin.
Cabe destacar que los derechos de la infancia son complementarios nunca sustitutivos de los mecanismos generales de proteccin de derechos reconocidos a todas las
personas (art. 41 de la Convencin).
En cuanto a la normativa nacional que se adecua a la Convencin, en este caso la ley
Nacional 26.061 de Proteccin Integral, resulta, en trminos legislativos, un punto de
inflexin respecto del paradigma de Situacin Irregular instando a un cambio de
prcticas, promoviendo la conformacin del Sistema de Proteccin Integral de los derechos de la niez y adolescencia, definido en el art. 32 de la Ley 26.061 que contempla los
organismos que lo integran, sus funciones, objetivos y medios para lograrlos.
Es as que, segn la Ley 26.061, el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de
niez y adolescencia est conformado por aquellos organismos, entidades y servicios
que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas,
de gestin estatal o privada, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados
a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los
derechos de las nias, nios y adolescentes, y establece los medios a travs de los cuales
se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin
Nacional, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, dems tratados de derechos humanos ratificados por el Estado Argentino y el ordenamiento jurdico nacional. Es
decir, este sistema est conformado por todos los actores, tanto pblicos como privados
que interactan y se articulan en pos del cumplimiento de los derechos, respetando sus
competencias y como co-responsables para la efectividad de los mismos.
En cuanto a las acciones, la prioridad de los derechos de la niez y adolescencia exige
el fortalecimiento de la familia y reconsiderar la creacin de espacios de participacin
de los propios nios/as y adolescentes, la promocin de redes intersectoriales locales,
recuperando la nocin de integralidad y corresponsabilidad en el diseo y gestin de
polticas para la restitucin, promocin, proteccin, prevencin, asistencia y resguardo
de derechos.
El fortalecimiento de la familia resulta indispensable para la prevencin y abordaje
de las situaciones de amenaza o vulneracin de derechos, ya que la separacin de un
nio/a o adolescente no est justificada en las condiciones socio-econmicas de las
familias. En este sentido, la prioridad es fortalecer a la familia para que pueda brindar
a sus nios/as y adolescentes las condiciones bsicas para el cuidado y la crianza. Es
decir, la co-responsabilidad en el cuidado y proteccin de derechos incluye a la familia,
al Estado y a la sociedad en su conjunto.
Cambios en el Cdigo respecto al Proceso de Adopcin
Finalmente, resulta importante introducir los principales cambios que trae el nuevo
Cdigo Civil y Comercial Argentino, con vigencia desde agosto de 2015, puesto que
no slo ha venido a actualizar el Cdigo Civil de Vlez Sarsfield, sino porque el mismo
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orienta normativamente el accionar en temas de familia desde una perspectiva inclusiva y pluralista.
De las transformaciones que el Cdigo trae al tratamiento de las instituciones familiares, nos parece importante destacar el cambio respecto a la concepcin de familia
y a la democratizacin de la familia, ya que se habla de las familias, reconociendo la
pluralidad de formas familiares (familias de uniones de personas de distinto sexo, de
personas del mismo sexo, unidas por matrimonio o a travs de una simple convivencia,
con hijos, sin hijos, familia, monoparental con un slo progenitor, familia ensamblada,
adoptivas, etc.).
En cuanto al tema que nos compete, la adopcin, el nuevo Cdigo Civil y Comercial
trae una definicin de la misma, poniendo nfasis en el derecho del nio, nia y adolescente a acceder a una familia, en funcin de su derecho a vivir en familia, entender que
la adopcin es una medida de proteccin para un nio que carece de un emplazamiento
familiar y desde all regular la adopcin 1.
Lo primero que se debe hacer en los casos de nios sin filiacin establecida; padres
fallecidos (previa bsqueda por el oal de familiares); renuncia libre de los padres y fracaso de las medidas excepcionales tomadas por el oal, para cumplir con el Derecho
del Nio, Nia o Adolescente a tener una familia, contemplado en el Prembulo de la
Convencin de los Derechos del Nio, es la Declaracin Judicial de Adoptabilidad.
En el Cdigo de Vlez Sarsfield no se encontraba regulada la Declaracin Judicial de
Adoptabilidad, pese a ello los jueces en la prctica lo introdujeron en base al art. 317
cuando se refera al desamparo moral o material resulta evidente, manifiesto y continuo y esta situacin hubiese sido comprobada por la autoridad judicial. Nos parece
muy importante detenernos en lo dispuesto por este artculo, ya que en la prctica
judicial, algunos jueces de la Provincia, escudndose en que el desamparo no resultaba
evidente ni continuo, teniendo por suficiente la visita cada tres o seis meses de alguno
o de ambos progenitores, no declaraban el estado de adoptabilidad, privando al nio/a
o adolescente de su derecho a tener una familia que lo contenga y apoye en su crecimiento, fomentando la decadente institucionalizacin, con todos los pormenores que
en Mendoza ello significa; mientras que en el Nuevo Cdigo Civil y Comercial se encuentra regulado expresamente en los arts. 607 al 610, estableciendo:
los supuestos en los cuales puede declararse;
las partes del proceso, el nio, nia o adolescente cuya participacin es obligatoria (con asistencia letrada si tiene madurez suficiente) y sus padres o representantes legales, resaltamos esto porque nos parece que la intervencin de sus padres
biolgicos en un proceso en el cual se busca declarar el estado de adoptabilidad
del nio/a, seguido de la correspondiente guarda y adopcin, por cualquiera de los
motivos citados ut supra, no creemos que aporte un beneficio sino ms bien una
situacin un poco conflictiva, por ello ser tarea de los jueces implementar lo dispuesto por el art. 608 de la mejor manera posible, respetando el inters superior
del nio/a; simultneamente son sujetos del proceso tanto el Organismo Adminis1 Nuevo Cdigo Civil y Comercial.

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trativo como el Ministerio Pblico;

determina que el Juez competente es el mismo que control la medida de excepcin y le impone la obligatoriedad de una entrevista con el nio/a y sus padres;
por ltimo, y a nuestro parecer sumamente importante, es que la sentencia que
declara la situacin de adoptabilidad equivale a la privacin de la responsabilidad
parental y en la misma sentencia el Juez le requiere al rua los legajos de las pretensas familias adoptantes.
Una vez declarado el estado de adoptabilidad, en el antiguo Cdigo se declaraba la
Guarda Pre-adoptiva y en el Nuevo Cdigo se la llama Guarda con fines de Adopcin.
En este punto cabe resaltar que los principales cambios, muy beneplcitos, son que el
Nuevo Cdigo:
prohbe expresamente tanto la guarda de hecho como la entrega directa de los
nios/as o adolescentes;
la guarda con fines de adopcin debe ser discernida inmediatamente por el juez
que declar la adoptabilidad;
ya no se cita a los padres biolgicos (como lo estableca el art. 317)
disminuye el plazo de guarda, ya que el Cdigo anterior le permita al juez otorgar
una guarda entre 6 meses y 1 ao, mientras que en el Cdigo Vigente la guarda no
puede exceder los 6 meses.
Es importante destacar que ambos Cdigos establecen que el juez debe citar al
nio/a y escuchar su opinin.
Por ltimo se lleva a cabo el Juicio de Adopcin, en el cual tambin visualizamos importantes cambios positivos:
Antes el Juez competente era el que haba dictado la guarda, lo cual se mantiene,
o el Juez del domicilio del adoptante, poniendo nfasis en los pretensos adoptantes en vez de hacerlo en los menores, por ello el Cdigo actual establece como competente al Juez del centro de vida del nio si el mismo fue trasladado;
En el Cdigo de Vlez eran partes del proceso el/los adoptante/s y el Ministerio
Pupilar, cambia radicalmente con el Nuevo Cdigo ya que las partes son los pretensos adoptantes y el nio/a (con asistencia letrada si tiene la suficiente madurez), e
intervienen el Ministerio y el rgano Administrativo.
Sin duda la mayor conquista del Nuevo Cdigo fue establecer la obligatoriedad
del consentimiento del nio si tiene ms de diez aos, ya que en definitiva es un
derecho del nio/a o adolescente a tener una familia, mientras que el Cdigo derogado slo enunciaba que el nio tena derecho a ser odo si el juez lo consideraba
conveniente.
En cuanto al tema que nos convoca, La Convencin de los Derechos del Nio en su
Prembulo establece y reconoce que:
El nio/a, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en
un ambiente de felicidad, amor y comprensin.

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El mismo Tratado Internacional en su Art. 21 nos ensea que:

Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior
del nio/a sea la consideracin primordial y: a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada
por las autoridades competentes, las que determinarn, con arreglo a las leyes y a los procedimientos
aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en
vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que,
cuando as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de su causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario.

Luego de analizar tanto lo establecido por el Prembulo como por el Artculo 21 de la

Declaracin de los Derechos del Nio, nos damos cuenta de que hasta la fecha, el proceso de adopcin, y cuando decimos el proceso nos referimos al momento en que los
nios/as son institucionalizados en los hogares hasta el momento en que el Juez dicta la
sentencia de adopcin, en lugar de proteger y restituir los derechos que de los nios, en
muchos casos se los vulnera.
Es un derecho de los padres a formar una familia
o es un derecho del nio/a el de tener una?
Como mencionamos anteriormente, el Cdigo Civil y Comercial claramente establece,
en forma acorde con la Convencin de los Derechos del Nio, que la adopcin tiene por
objeto proteger el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir y desarrollarse en
una familia que le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades afectivas
y materiales, cuando stos no le pueden ser proporcionados por su familia de origen.
De ah surge la crtica a los padres que desean adoptar, cuando a la hora de inscribirse
en el Registro nico de Adopcin (rua), especifican sus preferencias a adoptar nios/as
de determinada edad, sobre todo bebs recin nacidos, quedando as distorsionada la
finalidad del instituto. De ms est decir que el Estado de ninguna manera podra obligar a adoptar a nios/as mayores, y son preferencias que cada padre tiene en relacin a
sus propios proyectos de familia, pero falta en la sociedad esa conciencia de otorgarle
primaca al derecho del nio/a a tener una familia ante el deseo de los adultos de tener
un hijo.
Actualmente en Mendoza hay 583 familias inscriptas en el rua. Del total de los inscriptos, el 88,7% buscan, para su proyecto familiar, recin nacidos o bebs de hasta un
ao. El 85%, de hasta dos aos, y el 31,5%, nios de hasta seis. Mientras que las familias
dispuestas a adoptar chicos de hasta diez aos, son el 31,5% y hasta doce aos, el 2,5%
(el cien por ciento de cada cifra corresponde a cada porcin etaria) 2. Esta situacin no
difiere mucho del resto del pas, donde el 95% de los padres adoptantes desea nios

2 Cfr. Diario El Sol, artculo publicado el da 20 de octubre del 2015, disponible en: http://www.elsol.com.ar/nota/247824/
provincia/hay-35-chicos-mayores-de-10-anos-esperando-para-ser-adoptados.html

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menores a un ao 3.
Durante el 2014, en la provincia se realizaron en total 96 vinculaciones, de las cuales
16 correspondieron a recin nacidos. En lo que va del 2015, se han hecho 80 de diferentes
edades, pero hay 35 nios mayores de 10 aos esperando para integrarse a un hogar. El
principal inconveniente con sus vinculaciones es que la mayora de los inscriptos busca
bebs 4. Existe una gran cantidad de nios que ya no son bebs, pero que ninguna familia est dispuesta a elegir, generndose de esta manera una mayor vulneracin de los
derechos de estos chicos, que siguen institucionalizados a la larga espera de que aparezca alguien dispuesto a aceptarlos, o lo que es peor, a la espera de alcanzar su mayora de edad y abandonar el hogar, sin haber tenido satisfecho su mnimo y elemental
derecho a tener una familia, sintiendo que nadie, en todos esos aos, tuvo intenciones
de elegirlo.
Qu pasa con los nios/as mientras esperan que se declare la situacin de adoptabilidad? La institucionalizacin es una forma de
restituir derechos?
Con la sancin de la Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, en Mendoza se constituye como rgano de aplicacin de la misma, la Direccin de Niez, Adolescencia y Familia (dinaf), con el objeto de implementar polticas
y acciones que garanticen la promocin, proteccin y restitucin de derechos de nios,
nias y adolescentes, a fin de fortalecer la permanencia de los mismos en su centro de
vida, entendiendo a la familia como primer espacio de desarrollo.
La dinaf, desde el rea de Restitucin de Derechos, busca brindar un amparo alternativo temporal a aquellos nios/as y adolescentes, de 0 a 18 aos, que se encuentran
separados de su familia de origen por haberse evaluado la ejecucin de Medidas Excepcionales de Proteccin. Esto se realiza mediante el alojamiento en residencias alternativas propias o de organizaciones sociales, como tambin a travs de programas de apoyo
familiar.
El objeto de dichos alojamientos, es garantizar mientras persista la medida excepcional, un espacio en el que los nios, nias y adolescentes se sientan apoyados, protegidos
y cuidados. Donde se promueva todo su potencial, buscando asegurar la restitucin del
ejercicio de todos sus derechos sin cuidados parentales fomentando el buen trato, intimidad, educacin, salud, documentacin, vinculacin con sus vnculos significativos.
Garantizando que se cumpla con los tiempos de duracin de las Medidas Excepcionales,
a travs del trabajo continuo para reintegrarlos a su centro de vida: familia de origen,
familia externa o un referente significativo de la comunidad o agotadas todas estas ins-

3 Cfr. informe realizado por Bajada de Lnea, disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=GgAKL7_h-NU

4 Cfr. Diario El Sol, artculo publicado el da 20 de octubre del 2015, disponible en: http://www.elsol.com.ar/nota/247824/
provincia/hay-35-chicos-mayores-de-10-anos-esperando-para-ser-adoptados.html

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tancias solicitando a la Justicia de Familia la situacin de adoptabilidad de los mismos 5.

Organigrama institucional 2015

5 Disponible en: http://desarrollosocial.mendoza.gov.ar/pacto-por-la-ninez/, Pg. Ministerio de Desarrollo Social y

Desarrollos Humanos, Mendoza. Ao 2014.

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Situaciones y objetivos que frecuentemente quedan slo en las meras intenciones, ya

que en la mayora de las ocasiones, el proceso de restitucin de derechos se ve obstaculizado por una multiplicidad de hechos muchas veces caracterizado por malos tratos,
falta de acceso a la educacin o a la salud y fundamentalmente a la dilatacin de los
plazos de las medidas excepcionales.
Aunque la institucionalizacin es una medida excepcional que se toma en pos de
la defensa del inters superior del nio/a y/o adolescente, cuando los derechos de los
mismos son violados o vulnerados en su medio familiar y si bien la institucionalizacin
busca suplir, dentro de sus posibilidades y limitaciones, las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, salud, educacin, vestimenta; la necesidad afectiva emocional
clave para lograr el desarrollo integral del nio/a no es cubierta. Esta carencia afectiva
emocional produce efectos dainos en el desarrollo del adolescente, los cuales llevan a
experimentar sentimientos de angustia, frustracin, culpa, etc.
Histricamente, estas instituciones se han caracterizado por estar sobrepobladas y
por albergar a nios, nias y adolescentes en estado de vulnerabilidad, que ingresan
con trayectorias de vidas complejas, como maltrato, violencia intrafamiliar, entre otras.
Marcadas por una instancia de sucesivas violaciones de sus derechos y muchas veces,
an dentro de las instituciones que pretenden la restitucin de estos derechos, se producen prcticas vulneradoras de los mismos, dejndolos postergados como plenos
sujetos de derechos.
Un ejemplo de esto y que posteriormente desarrollaremos de forma ampliada, es la
denuncia de que un nio de 9 aos que habra sido abusado por un auxiliar de la dinaf,
sede Tunuyn. Hemos tenido denuncias anteriores y hemos procedido de la misma
manera, poniendo en marcha un protocolo, advirti De Costa Director de la dinar en
una nota de Mendoza post 6.
Los hogares que alojan nios, nias y adolescentes se instalan discursivamente como
una instancia de restitucin de derechos y contencin, pero la ley 26.061, determina
la institucionalizacin como ltima medida en el abordaje de situaciones de vulnerabilidad. Es ah cuando la realidad muestra las dificultades para alcanzar los objetivos
de esta instancia restitutiva de derechos, muchas de ellas vinculadas con los rganos
encargados de la restitucin, como ocurre en el caso de los oales. Es importante destacar que el transcurrir parte de la niez en dichos hogares, no es una instancia de restitucin de derechos, ni garanta de los mismos.
Todo esto, sumado a las intervenciones profesionales acotadas o interrumpidas por
los procesos administrativos y judiciales en torno a esta temtica, van determinando un
espacio donde los nios y las nias, difcilmente logren restituir sus derechos y puedan
crecer con sus necesidades bsicas satisfechas, fundamentalmente aquellas vinculadas
con el entorno familiar.
Estas instituciones en las cuales los nios se encuentran alojados durante el proceso
previo a la adopcin, muchas veces lejos de restituir derechos, se convierten en instituciones estatales vulneradoras, principalmente cuando nos encontramos frente a
6 Disponible en: http://www.mendozapost.com/nota/17381/

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denuncias como la sucedida en el ao 2010 a un operador de la Casa Cuna por el presunto abuso sexual de un nio de 7 aos.
Un tema de trascendental importancia para comenzar a revertir estas situaciones,
es cumplir con las capacitaciones que debe recibir el personal a cargo de los nios/as,
sobre todo el personal que est en contacto directo con ellos/as. Es necesario que estas
personas sean conscientes del rol que cumplen en la vida de un nio/as, y que el Estado
las capacite acorde a sus funciones. A principios de agosto de este ao, dos cuidadoras
nocturnas de Casa Cuna, ataron a un beb a su cuna porque no las dejaba dormir. Alrededor de las siete de la maana, quienes ingresaban a cumplir su turno, descubrieron a
la criatura y dieron aviso a sus superiores. Segn la secretaria tcnica de la dinaf, a las
trabajadoras se las separ de sus funciones de inmediato mientras se iniciaba la investigacin7 y fueron finalmente despedidas. Cuando se trata de Casa Cuna, la situacin se
agrava porque la edad de los involucrados dificulta que puedan expresar las agresiones.
Sumado a esto est el hecho de que fueron las personas que se supona deban resguardar al nene quienes lo agredieron.
El triste caso de Luciana Rodrguez nena de tres aos que muri golpeada por su
madre y su padrastro el 7 de enero del 2014, de gran trascendencia meditica, dej
entrever importantes falencias en el sistema de proteccin de derechos de nios, nias
y adolescentes en la provincia. Surgi un gran debate poltico y social acerca de la responsabilidad del Estado por omisin, sobre los nios que viven inmersos en situaciones
de marginalidad y violencia intrafamiliar.
En este caso, en Octubre del 2015 tres de los cuatro funcionarios de la dinaf que estaran implicados en el desmanejo del caso, recibieron sanciones disciplinarias administrativas de parte del Ministerio de Desarrollo Social consistentes en suspensiones sin
goce de sueldos. Si bien fueron acusados penalmente por incumplimiento de los deberes de funcionario (las acusaciones indicaban que los encargados de atender la situacin
de riesgo en la que se encontraba Luciana pasaron por alto varias seales de alerta que
dieron distintos testigos del calvario que viva), y el Juzgado de Garantas resolvi anular
la elevacin a juicio por considerar que no estaban debidamente explicados los hechos,
remitiendo el expediente a la Fiscala de Delitos Complejos para que reformulase la acusacin, en los argumentos de las sanciones administrativas se reconoci que los agentes
tuvieron responsabilidad en el abandono de la nia y no aplicaron las medidas amparadas por las leyes para protegerla, lo que desemboc en el homicidio de Luciana.
Desde este hecho, las denuncias por causas de violencia familiar aumentaron enormemente, prueba de ello es la mayor demanda en los oal. As lo asegur la directora de
Proteccin de Derechos al Menor Las denuncias por casos de violencia familiar aumentaron en un 100%, por maltrato del padre a la madre o al revs y por falta de cuidado a
los hijos 8.
7 Cfr. Diario El Sol, artculo publicado el da 30 de julio del 2015, disponible en: http://www.elsol.com.ar/nota/240897/
provincia/caso-del-nene-atado-falta-control-en-la-casa-cuna.html
8 Conforme Diario MDZ, artculo publicado el da 18 de mayo del 2015, disponible en: http://www.mdzol.com/
nota/606175-se-duplicaron-las-denuncias-por-violencia-intrafamiliar/

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No podemos olvidar que en tanto los derechos de los nios/as y adolescentes son
indivisibles e interdependientes entre s, no es vlido en principio que para asegurar
un derecho deba sacrificarse otro.
As, resulta inadmisible, por ejemplo, que para asegurar el derecho a la integridad y al
desarrollo a travs de la satisfaccin de sus necesidades bsicas, un nio/a sea privado
de su derecho a vivir en su familia y comunidad, sea maltratado y vulnerado en sus derechos en las instituciones que deberan restituirlos. Por eso, las acciones positivas que
se requieren para restituir verdaderamente esos derechos deben comprometer en su
efectivizacin, a las diferentes reas que resultan directamente responsables de su ejecucin (Estado, dinaf, oal, etc.), como as tambin a todas las personas involucradas
en la concrecin de la restitucin de derechos.
Todo esto nos lleva a concluir en que, a pesar de estar inmersos dentro del paradigma
de Proteccin Integral que toma al nio/a como pleno sujeto de derechos, que a su vez se
armoniza con la Convencin de Derechos del Nio, la ley Nacional 26.061 y con la nueva
mirada que el Nuevo Cdigo Civil coloca sobre la niez, nos encontramos frente a prcticas que lejos de velar por la efectivizacin de derechos y su restitucin, los vulneran y
agudizan la violacin de los mismos, no contemplando el desarrollo integral al extenderse los plazos de institucionalizacin, de la situacin de adoptabilidad y al no contar
en algunos casos, con personal capacitado para el cuidado de los/as nios/as.
Es esta situacin la que debe ser abordada por el Estado, donde se profundice y priorice el fortalecimiento de los recursos existentes para la restitucin de derechos de los/
as nios/a y no quede en el mero discurso, sino que se concrete en la prctica real y efectiva, ejerciendo un control en el cumplimiento de los plazos establecidos en la declaracin del estado de adaptabilidad de los mismos, en pos evitar plazos prolongados de
institucionalizacin, de restituir verdaderamente derechos y de velar por la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes.

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ushpi Quilla Mayhuay Alancay

09.

Pueblos Indgenas

i. Derecho de los Pueblos Indgenas

Tal como explica el Relator Especial sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, James
Anaya, si bien existe un nmero importante de leyes y programas nacionales y provinciales en materia indgena, persiste una brecha significativa entre el marco normativo
establecido en materia indgena y su implementacin real 1. Sobre esta misma lnea,
la Secretara de Derechos Humanos, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin, seal que:
Es mucho el camino que resta por recorrer en cuanto a las adecuaciones del marco jurdico y ms an en
cuanto a la transformacin de las prcticas en las instituciones pblicas y en la cultura dominante, para
alcanzar el reconocimiento y efectivo cumplimiento de los derechos de los pueblos originarios2.

Frente a este escenario, el siguiente apartado presenta una breve exposicin del marco
normativo existente tanto a nivel mundial, nacional y provincial sobre los Pueblos
Indgenas, con el objetivo de, en primer lugar, ayudar a profundizar los conocimientos y puntualizar los desconocimientos que se tienen sobre la temtica indgena; y en
segundo lugar poder de generar un debate serio y responsable sobre la actual situacin
que enfrenta nuestra provincia al respecto.
a) Marco normativo Internacional3
La lucha de los Pueblos Indgenas por la defensa y el reconocimiento de sus derechos
han sido persistentes en la historia. Este prolongado proceso de reivindicacin y reconocimiento se ha plasmado en las ltimas dcadas en un marco de derechos que se
sustenta en dos grandes hitos: Uno es el Convenio N169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (ao
1989), este alude a los derechos de los pueblos indgenas y la garanta de sus derechos
bajo dos postulados bsicos: el respeto a sus culturas, formas de vida e instituciones tradicionales, y la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que
1 Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas (James Anaya) onu, Asamblea General. Ao
2012. Pg. 18, ap. 80.
2 Pueblos Originarios y Derechos Humanos. Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin. Ao 2011. Pg. 13.
3 Para este apartado se trabaj como fuente matriz: Los Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Avances en el ltimo
decenio y retos pendientes para la garanta de sus derechos. cepal - Naciones Unidas. Ao 2014. Pg. 14 a 18.

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les afectan; el mismo fue aprobado y ratificado por Argentina mediante la ley N24.071.
El otro fue la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas por parte de la Asamblea General en el ao 2007, que plantea el derecho de los
mismos a su libre determinacin.
Este ltimo instrumento internacional ha sido el corolario de las prolongadas luchas
indgenas, ofreciendo un marco normativo explcito como enfoque para las polticas
pblicas. El estndar mnimo de derechos de los pueblos indgenas, obligatorio para los
Estados, se articula, a su vez, en cinco dimensiones: el derecho a la no discriminacin; el
derecho al desarrollo y el bienestar social; el derecho a la integridad cultural; el derecho
a la propiedad, uso, control y acceso a las tierras, territorios y recursos naturales; y el
derecho a la participacin poltica.
Las Naciones Unidas han sido pioneras en el tratamiento de los derechos de los pueblos indgenas. Desde la creacin del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas en el
ao 1982, han desarrollado una amplia gama de actividades y polticas como parte de
su agenda, que culminan en el presente siglo con en el establecimiento del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (2000), la designacin en 2001 de un Relator
Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas (despus pas a denominarse Relator Especial sobre los derechos de los
pueblos indgenas), y, finalmente, con la creacin del Mecanismo de Expertos sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007.
Adems, existen dos mecanismos directos de proteccin de los derechos humanos,
abarcan tambin los derechos de los pueblos indgenas: el sistema de las Naciones
Unidas y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos de la Organizacin de los
Estados Americanos (oea). En este ltimo, los fallos y las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, vinculantes para aquellos estados que aceptaron someterse a dicha jurisdiccin, han sido claves en el nuevo ordenamiento jurdico
internacional respecto a los derechos de los Pueblos Indgenas. En el caso de Naciones
Unidas, los rganos y mecanismos de proteccin adquieren una indiscutible relevancia
poltica para el reconocimiento y aplicacin de los derechos de los Pueblos Indgenas.
Se deben aadir a este marco analtico, las ltimas constituciones del Ecuador de
2008 y el Estado Plurinacional de Bolivia de 2009. Las mismas han sido pioneras en su
reestructuracin, ya que no slo reconocen y revalorizan la figura de los Pueblos Indgenas como verdaderos sujetos de derecho, sino que ha sentado como principal directriz
constitucional la cosmovisin indgena, fijando sus bases en valores y principios diferentes a los propuestos por el actual sistema rigente. Esta cosmovisin se nutre de una
concepcin filosfica comunitaria y colectiva, basada en el bienestar social igualitario;
una concepcin cientfica indgena que define al hombre como parte integrante del
cosmos y como factor de equilibrio entre la naturaleza y el universo; una convivencia
armnica con la madre naturaleza ya que se considera parte y no por encima de ella, que
respeta no slo a la tierra como madre generadora de vida sino que adems respeta a
sus dems hijos, las plantas y los animales. A partir de esta concepcin, se toman estos
principios fundamentales como eje rector de las polticas de Estado. Asimismo, este
particular enfoque ha generado una nueva corriente constitucionalista denominada
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Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano.

Sin duda alguna, todos estos avances han representado un antes y un despus en la
defensa de los derechos de los Pueblos Indgenas, reconociendo su dignidad inherente y
la contribucin nica de los mismos para el desarrollo y la pluralidad de nuestras sociedades.
b) Legislacin Nacional
En nuestro pas, el primer avance legislativo fue la ley N23.302, en el ao 1985, de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes. sta consagra y garantiza en su
artculo primero la participacin indgena en sus propias pautas culturales en la vida del
pas 4.
De igual manera, la ratificacin por parte de Argentina del Convenio N169 de la oit,
gener un importante avance en materia de reconocimiento de derechos de nuestros
Pueblos Indgenas ya que este es el primer instrumento en el orden internacional que los
reconoce como sujetos de derechos colectivos y establece que el criterio para definir la
pertenencia a alguno de ellos es la autoidentificacin, es decir, el propio reconocimiento
como tal.
En este contexto, llegamos al ao 1994, momento en el cual se produce uno de los
ms importantes aportes normativos en el tema indgena: con la reforma constitucional se logra la incorporacin del artculo 75 inciso 17 el cual establece:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los Pueblos Indgenas Argentinos. Garantizar el respeto
a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de
sus comunidades, la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan, y
regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones. A ello se suma en el mismo artculo, el inciso 19 el cual establece:
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural....

Frente a este nuevo escenario, el marco normativo nacional fue incorporando herramientas de trabajo y de reconocimiento sobre nuestros pueblos indgenas tales como 5:
Ao 1996: Registro de la Personera jurdica de las Comunidades Indgenas.
Por resolucin sds 781/1995 se crea el Registro Nacional de Comunidades Indgenas
(renaci) y por resolucin sds 4811/1996 se establecen los requisitos que, con carcter
4 Ley N23.302, Artculo 1: Declrase de inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes y a las comunidades indgenas existentes en el pas, y su defensa y desarrollo para su plena participacin en el proceso socioeconmico y cultural
de la Nacin, respetando sus propios valores y modalidades. A ese fin, se implementarn planes que permitan su acceso a
la propiedad de la tierra y el fomento de su produccin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal en cualquiera
de sus especializaciones, la preservacin de sus pautas culturales en los planes de enseanza y la proteccin de la salud de
sus integrantes.
5 Argentina indgena. Participacin y diversidad, construyendo igualdad: compilacin legislativa. 1ra ed. Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Secretara de Derechos Humanos. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Ao 2015. Pg.13 a 16.

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enunciativo, debern reunir las comunidades para su inscripcin.

Ao 2000: Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Se aprueba por ley N24.071 y el
Estado argentino lo ratifica en Ginebra, el 3 de julio de 2000. En el mismo se reconoce
a los pueblos indgenas como sujetos de derechos colectivos. El criterio para definir
la pertenencia es la autoidentificacin. Entre los principales derechos que regula se
encuentran la organizacin, las tierras comunitarias, los recursos naturales y la consulta
y participacin de los pueblos en los temas que los afecten.
Ao 2001: Restitucin de restos mortales. Se establece por ley N25.517 la obligacin de poner a disposicin de los Pueblos Indgenas los restos mortales de aborgenes
que formen parte de museos y/o colecciones pblicas o privadas, cuando son reclamados por sus comunidades de pertenencia.
Ao 2004: Consejo de Participacin Indgena (cpi). Se crea por medio de la resolucin inai 152/2004, a pedido de las comunidades y a fin de garantizar la consulta y
la participacin de los Pueblos Indgenas. Se deja establecido que el consejo ser integrado por representantes de los pueblos que habitan en cada provincia, elegidos por las
autoridades comunitarias respetando sus pautas organizativas y culturales. El cpi es
la herramienta que el Estado nacional ha diseado junto a los Pueblos Indgenas para
fortalecer el dilogo entre el Estado y los representantes indgenas sin intermediarios.
Ao 2006: Tierras comunitarias. Se sanciona la ley N26.160, de carcter obligatorio en todo el territorio nacional, que establece la emergencia en materia de propiedad
comunitaria de las tierras que ocupan las comunidades indgenas, hasta noviembre de
2017 (en virtud de la prrroga establecida por la ley 26.894, sancionada en 2013). A este
efecto, la ley suspende toda accin judicial o administrativa que tienda al desalojo y
ordena el relevamiento de las tierras comunitarias que en forma actual, tradicional y
pblica ocupan. Por decreto 1122/2007 se establece que las comunidades gozan de este
derecho, tengan o no registrada su personera jurdica, con la consulta y participacin
del cpi y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (inai), encargado del relevamiento
tcnico-jurdico-catastral.
Educacin Intercultural Bilinge (eib). Se establece como una modalidad de enseanza, a fin de garantizar en todos los niveles del sistema educativo, el cumplimiento
de los derechos constitucionales a recibir una educacin de calidad que respete y contribuya a la preservacin de las pautas culturales, lingsticas, de cosmovisin e identidad
tnica de los Pueblos Indgenas. Se instituye por Ley de Educacin Nacional N 26.206.
Ao 2007: Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades
Indgenas. Se crea por resolucin inai 587/2007 para hacer efectivo el relevamiento
tcnico-jurdico-catastral ordenado por la ley 26.160. El programa es ejecutado por el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (inai) conjuntamente con las provincias, con
participacin del cpi y las comunidades, teniendo como finalidad la demarcacin de las
tierras que las comunidades ocupan en forma actual, tradicional y pblica, generando
las condiciones apropiadas para instrumentar el reconocimiento constitucional de la
posesin y propiedad comunitaria. Hasta el presente existen ms de 550 comunidades
relevadas, que abarcan 5 millones de hectreas en 19 provincias.
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Ao 2010: Derecho a la comunicacin con identidad. La Ley N26.522 de Servicios

de Comunicacin Audiovisual establece las condiciones para la promocin de la identidad y de los valores culturales de los Pueblos Indgenas. All se los reconoce como
sujetos de derecho pblico no estatal, garantizando el acceso a sus propios medios de
comunicacin (reserva de frecuencia en radio y televisin y utilizacin de sus propios
idiomas) y estableciendo que los pueblos originarios deben tener representacin en el
Consejo Federal de Comunicacin.
Comisin de Anlisis e Instrumentacin de la Propiedad Comunitaria Indgena.
Por decreto 700/2010 se establece la obligacin del inai de crear una comisin integrada por representantes de los gobiernos provinciales, autoridades del Poder Ejecutivo
Nacional y representantes de los Pueblos Indgenas propuestos por las organizaciones
territoriales indgenas y el cpi. El propsito de esta comisin es redactar una propuesta
normativa que permita instrumentar de manera adecuada la garanta constitucional de
la propiedad comunitaria indgena.
Restitucin de restos mortales. Mediante el decreto 701/2010 se establece que el
inai ser el encargado de coordinar, articular y asistir en el seguimiento y estudio del
cumplimiento de las directivas y acciones dispuestas por la ley 25.517, para que los restos
mortales de indgenas que formen parte de museos y/o colecciones pblicas o privadas sean puestos a disposicin de las comunidades de pertenencia que los reclamen.
Conforme a esto, en el ao 2014, se restituyeron los restos del Cacique Inakayal que an
permanecan en el Museo Nacional de Ciencias Naturales de La Plata.
Direccin de Afirmacin de Derechos Indgenas. Con el propsito de promover una
mayor participacin de los Pueblos Indgenas en el diseo y la implementacin de polticas pblicas que los afecten y brindar las herramientas necesarias para el pleno ejercicio
de sus derechos, se crea en el mbito del inai la Direccin de Afirmacin de Derechos
Indgenas, por decreto 702/2010.
Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indgenas (renopi). Creado
por resolucin inai 328/2010 en el mbito de dicho organismo, para la inscripcin de
las organizaciones que as lo soliciten. All, por ejemplo, han registrado su personera
la Federacin Pilag (provincia de Formosa), la Unin de Comunidades del Pueblo Diaguita Cacano (provincia de Santiago del Estero) y la Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita (provincia de Tucumn).
Ao 2011: Documento Nacional de Identidad. Mediante el decreto 278/2011, prorrogado hasta el 12 de marzo de 2015 por decreto 297/2014, se estableci un rgimen
de excepcin para la inscripcin de todos los ciudadanos que acrediten su pertenencia
a un pueblo indgena y carezcan del dni, con la finalidad de que stos puedan obtener
el documento por un trmite administrativo, posibilitando su acceso a las prestaciones
de la seguridad social, por ejemplo Asignacin Universal por Hijo, asignacin por embarazo, pensiones y jubilaciones, entre otras.
Ao 2014: Nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. En el Ttulo Preliminar, captulo cuarto (Derechos y Bienes) se encuentra el art. 18 el cual establece para las comunidades indgenas reconocidas el derecho a la posesin y propiedad comunitaria de
las tierras que tradicionalmente ocupan y de aquellas otras aptas y suficientes para el
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desarrollo humano segn lo establezca la ley, y de conformidad con lo dispuesto por el

artculo 75, inciso 17 de la Constitucin Nacional.
c) Legislacin Provincial
El ao pasado nuestra asociacin realiz un trabajo de investigacin sobre la produccin legislativa de nuestra provincia en la materia. Lamentablemente, los resultados no
fueron del todo satisfactorios: en el caso de la Honorable Cmara de Senadores de la
Provincia slo constaban dos proyectos de ley, uno del ao 2006 y otro del ao 2007. Por
otro lado, la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia tambin fueron dos los
proyectos encontrados, uno de declaracin del ao 2009 y el otro de resolucin, un poco
ms reciente, del ao 2013 6.
Con la esperanza de encontrar un nuevo escenario, este ao volvimos a investigar en
el sistema de ambas Cmaras.
En el caso de Diputados, el ltimo proyecto aprobado es la declaracin de inters del
Festival de los Pueblos Originarios en el mes de octubre de 2014, de autora de la Diputada Marina Femena y coautora del Diputado Lucas Ilardo.
Mientras que en la Cmara de Senadores, adems de una declaracin similar presentada por Silvia Iris Calvi, este ao fueron presentados una nota y otro proyectos: la
nota, con autora de Mauricio Nilian, remite a consideraciones sobre la situacin de los
pueblos originarios y la muerte de un adolescente de la comunidad Qom. En tanto que
el proyecto aprobado solicita al Poder Ejecutivo la incorporacin en los actos escolares
primarios y secundarios la bandera Wiphala como smbolo de los pueblos originarios de
Amrica, su autor es el senador Samuel Barcudi.
Ante a este preocupante panorama, el primer cuestionamiento que se presenta es:
cmo es posible que ante el avance que se viene generando a nivel nacional y mucho
ms en el plano internacional sobre el reconocimiento y puesta en valor de nuestros
hermanos indgenas y sus derechos, nuestra provincia an se mantenga en un estancamiento legislativo?
Adems, y haciendo un anlisis an ms profundo respecto de los proyectos encontrados en ambas Cmaras, entendemos que lo que resulta necesario hoy es generar un
contenido legislativo provincial sustancioso y significativo, que venga de la mano de
polticas pblicas serias, concretas y comprometidas.
Como bien manifestaba el Dr. Eduardo Luis Duhalde:
Se deben pensar polticas que no acten como tranquilizadoras de conciencias, sino que se conviertan
en herramientas que transformen aspectos esenciales en una sociedad igualitaria en su diversidad. Adems, deben ser interculturales y salvaguardar las culturas originarias. As, se podrn convertir en letra
viva los preceptos constitucionales y se preservar a la Nacin de las monoculturas globalizadoras vernculas, ya que el manto de una pseudo ontologa nacional encubri durante aos la pluralidad de los
pueblos y culturas que componen la poblacin argentina 7.
6 Situacin de los Derechos Humanos en Mendoza - Informe 2014. asoc. Xumek (2014). pginas 111 a 113.
7 Introduccin del Dr. Eduardo Luis Duhalde a la Compilacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Secretara de
Derechos Humanos. Indito. Ao 2011.

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ii. Algunos acontecimientos a destacar del corriente ao

En el mes de abril, el Ministerio de Salud Provincial, bajo resolucin N497, crea la Unidad de Salud Indgena. La misma tiene como objetivo mejorar la salud y condiciones
de vida de las poblaciones indgenas de la Provincia de Mendoza, mediante el acceso
equitativo a una asistencia sanitaria adecuada, oportuna, de calidad, integral e intercultural. Dicha unidad se encuentra an en proceso de implementacin y adecuacin.
Asimismo, en el mes de mayo, la Direccin de Proteccin Ambiental (dpa), dependiente del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, mediante resolucin
N263, resuelve hacer lugar al pedido generado por la Organizacin Identidad Territorial Malalweche (perteneciente al Pueblo Mapuche) reconociendo el derecho a consulta y participacin de los Pueblos Indgenas respecto de las reas o zonas susceptibles
de ser alcanzados por materias que le son propias a la dpa.
En cuanto a la poltica educativa, sabemos que se sigue trabajando desde la Direccin
General de Escuelas (dge), con la colaboracin o mediante por proyectos propios de
nuestros hermanos indgenas, para poder llevar adelante y cumplir con lo establecido
por la ley 26.206 que instaura la Educacin Intercultural Bilinge (eib).
Sin embargo, a fines de julio y principios de agosto, las comunidades huarpes del
Secano Lavallino tuvieron que enfrentarse a una situacin preocupante y que merece
suma atencin: los nios y jvenes no pudieron asistir a clases debido a la deuda existente (la misma consta, hasta esa fecha, de un tiempo de seis meses de retraso) por
parte del gobierno provincial con la empresa que presta especficamente el servicio de
transporte para el traslado de los chicos a sus establecimientos escolares. Cabe aclarar,
que los traslados que se efectan desde sus casas a las escuelas, son de unos 15 a 20 kilmetros de distancia, en algunos casos los chicos quedan albergados en sus respectivos
establecimientos (en las escuelas albergue), y en otros deben regresar el mismo da. A
partir de gestiones generadas entre las comunidades huarpes, los alumnos, sus padres,
docentes y directivos de los colegios afectados, la dge y el propietario de la empresa de
transporte, esta situacin pudo resolverse pero hasta el mes de diciembre del corriente
ao. Es por ello que, como bien exponamos anteriormente, dicha solucin al ser de
carcter temporario merece suma atencin, y por ello es menester seguir trabajando
al respecto para que esta situacin no tenga a los hermanos huarpes en vilo todos los
aos 8.

8 Aportes generados a partir de diferentes notas periodsticas disponibles en: http://www.losandes.com.

ar/article/alumnos-y-docentes-de-jocoli-denuncian-que-las-trafics-dejaron-de-trasladar-a-los-chicosde-zonas-alejadas - http://www.elsol.com.ar/nota/241044 - http://www.diariouno.com.ar/mendoza/Cuatro-escuelas-de-Lavalle-estan-sin-clases-por-la-falta-de-transporte-20150804-0006.html - http://www.
diariouno.com.ar/mendoza/Vuelve-el-transporte-a-las-escuelas-de-Lavalle-y-los-chicos-retoman-las-clases-20150805-0015.html

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iii. Reflexiones
Destacamos la existencia de algunos acontecimientos positivos producidos este ao
por el gobierno provincial, e instamos a que se siga por este camino. No obstante, tanto
los hermanos huarpes del Secano Lavallino como los mapuches del departamento de
Malarge, siguen enfrentndose a diario con diferentes situaciones que dificultan su
normal vivir: persisten las vicisitudes respecto a la calidad y frecuencia de los medios
de trasporte, a ello se suma las psimas condiciones de las rutas, el derecho a acceder a
un servicio de salud y de educacin como corresponde, ya que a pesar de los avances, el
mayor problema que se presenta es la falta de celeridad en los procesos de implementacin.
En cuanto al reconocimiento del derecho al territorio de los Pueblos Indgenas, bajo
los preceptos de posesin y propiedad comunitaria, reconocido por la Constitucin
Nacional en su art. 75 inc. 17, y hoy tambin por el Nuevo Cdigo Civil y Comercial (art.
18), en nuestra provincia sta sigue siendo una materia pendiente. Ni las comunidades
huarpes -siendo que para el caso especfico de las mismas se promulg en el ao 2001 la
ley provincial N6.920, en la que se reconoce la preexistencia tnica y cultural del Pueblo
Huarpe Milcallac y se sujet a expropiacin 700000 hectreas al norte de Mendoza, en
el departamento de Lavalle- ni las comunidades mapuches, han podido efectivizar el
cumplimiento de su derecho.
Desde Xumek, creemos que es necesario producir y conformar espacios de trabajo y
de organizacin propios de nuestros Pueblos Indgenas dentro del estado provincial,
con participacin directa de los mismos, ya sea mediante secretarias, direcciones o las
instancias que se crean convenientes, para poder fortificar el dilogo entre el gobierno
provincial y los hermanos indgenas, sin ningn tipo de intermediario; y as generar polticas pblicas genuinas que respondan a la actual y verdadera situacin que viven nuestros Pueblos Indgenas.

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xumek | 181

182 |xumek

iv. Derechos Humanos

de incidencia colectiva

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184 |xumek

Lucas Fallet - Ignacio Giuffre - Wanda Kaliciski

ushpi Quilla Mayhuay Alancay

Situacin medioambiental
de la provincia de Mendoza

10.

i. Ley 7.722
Desde su aprobacin de la Ley N 7.722, en el ao 2007, el tpico excluyente para la Provincia de Mendoza, en materia ambiental, ha sido el enrgico debate que se ha producido alrededor de esta ley. Dicha norma fue objetada desde su sancin por parte de las
empresas mineras, las que presentaron ante la Suprema Corte de Justicia de Mendoza
doce acciones de inconstitucionalidad, diez de las cuales quedaron en carrera. En 2013,
el Tribunal Cimero decidi acumularlas en la causa Minera del Oeste y otros contra
Gobierno Prov. y convocar al tribunal en pleno para decidir si la norma es o no constitucional. Se espera sentencia definitiva antes de que finalice el presente ao 2015.
Se trata de un caso de suma importancia para la Provincia, por factores que sern
analizados en los siguientes apartados. En el primero (punto i.a), se ha de abordar los
argumentos de los que se vali la Corte para rechazar los pedidos de realizacin de una
Audiencia Pblica en el marco de la mentada causa judicial, efectuados primero, por el
Procurador General, Rodolfo Gonzlez, y luego por el Fiscal de Estado, Fernando Simn.
Pero adems, se ha de efectuar una apoteosis de las Audiencias Pblicas en el Poder
Judicial, como instrumento para democratizar el servicio de justicia.
Posteriormente (punto i.b), se ha de desarrollar un anlisis sustancial de los argumentos de las partes, haciendo hincapi en el dictamen del Sr. Procurador General
ante la Corte, que ya vio la luz el pasado 16 de setiembre del corriente ao y en el cual se
expide a favor de la constitucionalidad de la norma cuestionada.
Para finalizar (punto i.c), se har una breve referencia a la relacin existente entre el
conflicto de la minera San Jorge tema que ya ha sido objeto de tratamiento en informes anteriores de Xumek con la Ley N 7.722, que cobra una especial relevancia desde
que el rechazo de dicho proyecto se llev a cabo en el marco de aplicacin del artculo
3 de dicha ley 1.

1 Que dice: Para los proyectos de minera metalfera obtenidos las fases de cateos, prospeccin, exploracin, explotacin, o industrializacin, la Declaracin de Impacto Ambiental (dia) debe ser ratificada por ley. Los informes sectoriales
municipales, del Departamento General de Irrigacin y de otros organismos autrquicos son de carcter necesario, y se
deber incluir una manifestacin especfica de impacto ambiental sobre los recursos hdricos conforme al artculo 30 de la
Ley N 5.961. Para dejar de lado las opiniones vertidas en los dictmenes sectoriales debern fundarse expresamente las
motivaciones que los justifican.

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a) Crtica a los rechazos de la Suprema Corte de Justicia a los pedidos

de convocar a una Audiencia Pblica. El Poder Judicial como promotor
de la deliberacin democrtica
Tal como se anticip, el propsito de este acpite es desarrollar una crtica a los argumentos de la Corte para rechazar los pedidos de realizacin de una Audiencia Pblica
en el marco de la mentada causa judicial efectuados por el Procurador General, Rodolfo
Gonzlez, y por el Fiscal de Estado, Fernando Simn.
Ante la solicitud del Procurador General, la Corte decidi el 4 de agosto pasado su
rechazo por cuatro votos (Prez Hualde, Gmez, Salvini, Llorente) contra tres (Palermo,
Nanclares, Adaro). Los tres argumentos centrales del voto mayoritario de la Corte resultaron opinables.
En cuanto al primero, la Corte se vali de la supuesta naturaleza no imperativa del
instituto. Sin embargo, tal instancia es obligatoria a la luz de los artculos 19 y 20 de la Ley
de Poltica Ambiental Nacional N 25.675. El primero establece que:
Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente.

Mientras que el segundo dispone que:

Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre
el ambiente.

Ello es as en virtud de que las audiencias pblicas constituyen un instituto basado en el

axioma republicano (art. 1 y 33 de la Constitucin Nacional) que posibilita a la ciudadana el acceso a la informacin de los procesos judiciales de inters pblico y la participacin en ellos, conforme a los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (art. 23.1
de la Convencin Americana de Derechos Humanos, art. 21.1 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, art. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
arts. 19 y 20 de la Declaracin Americana de Derechos Humanos).
Allende tales normas, ese argumento de la Corte soslaya el desafo que plantea la
sociedad pluralista moderna a los tribunales, otrora aislados tal como describa Madison en el cap. 79 de El Federalista 2, consistente en ser receptivos al inters pblico y a
la opinin pblica a los efectos de tomar decisiones democrticas precedidas de deliberacin ciudadana.
As, el objeto de las audiencias pblicas segn Lorenzetti 3 es: lograr un gobierno
abierto, con transparencia absoluta de la informacin y procurar que los intereses de
2 Hamilton, Madison, Jay, (2010). El federalista. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
3 Lorenzetti, Ricardo, (2014). Las audiencias pblicas y la Corte Suprema. En: Gargarella, Roberto, Por una justicia
dialgica; El Poder Judicial como promotor de la deliberacin democrtica. Ed. Siglo xxi, Buenos Aires, pgs. 345-354.

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los ciudadanos sean tenidos en cuenta por los poderes pblicos, obteniendo de esta
manera, una instancia institucional de participacin ciudadana distinta al voto.
En este cuadro, es menester atender al principio del discurso de Habermas 4, referente mundial de la filosofa y del derecho galardonado recientemente con el Nobel de
filosofa, que seala lo siguiente: vlidas son aquellas decisiones (y slo aquellas) en las
que todos los que pudieran verse afectados concurren a prestar su asentimiento como
participantes en discursos racionales.
De lo expuesto se infiere que an cuando el sistema constitucional le atribuye a la
Corte la ltima palabra, ella debera estar siempre interesada en fortalecer el dilogo
y la deliberacin democrtica entre las instituciones y la ciudadana.
Con el segundo argumento de la Corte, concerniente a que la materia objeto de litigio
versa sobre una cuestin de estricto contenido jurdico en cuyo mbito no se advierte
la necesidad y/o utilidad de la Audiencia Pblica, viene desatendida la idea de que ella
posibilita al pueblo un lugar central en la tarea colectiva de interpretacin constitucional y construccin de significados constitucionales. Lugar justo, pues, que ciertas instituciones a puertas cerradas se arroguen la visin propia como la nica justa sin haber
sido sometida a deliberacin, conduce a un dogmatismo rgido y autoritario.
Como afirma Gadamer5, lo esencial en la actividad judicial para tomar decisiones
correctas y democrticas es el dilogo, ya que nadie contempla lo que acontece ni afirma
que l solo domina el asunto, sino que se toma parte conjuntamente de la verdad y se
obtiene en comn. En el mismo sentido se expresa Zaccara:
La mejor garanta de que los actos de eleccin son justos y legtimos se encuentra en el dilogo con otros.
Abrirse a la crtica, someterse a reflexiones y argumentaciones obliga a discutir las premisas valorativas
que han guiado el proceso.

Por consiguiente, la legitimidad de las decisiones tiene carcter comunicativo, pues ella
slo existe si hay intersubjetividad y consenso entre todos los sujetos involucrados. De
este modo, lo que propone el constitucionalismo dialgico es un ambicioso sistema de
gobierno a travs de la discusin, en el que los resultados seran alcanzados luego de
amplios procedimientos de deliberacin pblica6.
Respecto al tercer argumento, referente a que si la Corte promoviera la deliberacin
ciudadana se estara inmiscuyendo en competencias propias del Poder Legislativo, es
cuestionable, pues las audiencias pblicas en el Poder Judicial se encuentran previstas
por la reglamentacin.
Adems, segn Habermas, las normas son provisionales, pues deben someterse a un
constante intercambio cultural, el discurso nunca debe cerrarse. En el mismo sentido
expresa Viola que hoy va desapareciendo la idea de un horizonte cultural estable, del
4 Habermas, Facticidad y validez; Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso. Ed. Trotta, Madrid, 2008, pg. 172.
5 Gadamer, Hans Georg, Elogio de la teora. Discursos y artculos. Ed. Pennsula, Barcelona, 1993, pg. 63.
6 Viola Francesco, Zaccaria Giuseppe, Derecho e interpretacin. Elementos de teora hermenutica del derecho. Ed.
Dykinson, Madrid, 2007, pg. 399.

xumek | 187

que descienda una voluntad normativa constante7. Tambin Alexy8 manifiesta que
quedan rechazadas las aspiraciones a resultados que queden fijos de modo inamovible.
Precisamente lo que propone el constitucionalismo dialgico es la asuncin de un rol
activo por parte del Poder Judicial, vale decir, como promotor de la deliberacin democrtica. De lo que se trata, segn Gargarella9, es de ubicar la idea de deliberacin en el
centro de una teora de la divisin de poderes, fundada en la premisa de que ninguna
institucin en particular basta para asegurar que se tomen en consideracin todas las
preocupaciones relativas a un tema particular.
Entonces, frente a tal rechazo con los fundamentos analizados sin Audiencia Pblica
por delante, todo se encaminaba a una resolucin definitiva a favor o en contra de la
constitucionalidad de la ley. Sin embargo, el 11 de agosto el Fiscal de Estado, Fernando
Simn, recurri la decisin de la Corte solicitando la realizacin de la audiencia pblica
en lo que es materia de litigio.
Sus recursos de aclaratoria y reposicin en subsidio, se basaron en la omisin por de
parte de la Corte de las pautas establecidas en el punto II de la Acordada N 25.325/13
para convocar a Audiencias Pblicas. As, el primer argumento se apoy en que ya se
halla satisfecho el requisito de un inters que exceda a las partes involucradas para
convocar a una audiencia pblica, pues eso mismo expres la Corte cuando resolvi que
la causa sea decidida en fallo plenario. El segundo, se bas en que ya se encontraba saldada la exigencia de que la convocatoria sea realizada por acuerdo de por lo menos tres
ministros, puesto que en el voto minoritario concurrieron tres jueces.
Vale decir que, de acuerdo con la interpretacin del Fiscal, las condiciones para que se
realice la Audiencia Pblica estaban dadas. Simn al recurrir, otorg a la Suprema Corte
la ocasin de atender a las razones esgrimidas para rever su decisin y para conceder a
la ciudadana la posibilidad de participar en el mbito de los procesos jurisdiccionales.
Sin embargo, el 2 de septiembre, la Corte confirm su negativa, pero esa vez, por cinco
votos (Prez Hualde, Gmez, Salvini, Llorente, Nanclares) contra dos (Palermo y Adaro).
En cuanto a los motivos, en primer lugar, los jueces cieron el alcance de la Audiencia
Pblica a un mero medio probatorio, desconociendo as su carcter de mecanismo de
participacin ciudadana en la formacin de la voluntad comn y de una va de apertura
al pueblo del Poder Judicial rgano estatal con grandes cuestionamientos en cuanto a
su (i)legitimidad. Con este enfoque del instituto, olvidaron que su razn de ser reside
en dotar de mayor justicia a las actuaciones judiciales mediante la promocin de la
intervencin ciudadana en la toma de sus decisiones, a fin de que stas sean el resultado
de amplios procesos de discusin pblica.
Tal argumento pas por alto que las audiencias pblicas tienen su fundamento no
slo en la funcin de esclarecer la verdad de la materia sometida a decisin, sino en su
contribucin al acceso a la justicia y al control social colectivo de la actividad judicial. Sin
7 Ibdem, pg. 401

8 Alexy, Robert, La construccin de los derechos fundamentales. Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 2012, pg. 67.
9 Gargarella, Roberto, Por una justicia dialgica; El Poder Judicial como promotor de la deliberacin democrtica. Ed. Siglo
xxi, Buenos Aires, 2014, pg. 169.

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embargo, la concepcin del voto mayoritario fue poco favorable al dilogo intersubjetivo, a nutrir el debate y a la publicidad.
En una democracia pluralista y deliberativa la construccin de lo justo debe ser tarea
de todos, el pueblo tiene derecho a estar en el centro de la creacin normativa porque no
es una potestad exclusiva de la Legislatura ni de los Tribunales y las audiencias pblicas
configuran un instrumento para ello. La deliberacin estimula la bsqueda del mejor
argumento e inculca la fundamentacin racional y la presin de alcanzar una mayor
consistencia en las decisiones.
En este orden de ideas, es dable la pregunta acerca de si ha de ser del todo legtima
y democrtica la decisin definitiva que tome la Corte acerca de la constitucionalidad
o no de la Ley N 7.722, luego de haber negado el derecho a expresarse del pueblo en el
mbito judicial, avalado por el Procurador General, el Fiscal de Estado, la comunidad
mendocina, el Presidente de la Corte Nacional, los jueces del voto minoritario, entre
otros.
El segundo aspecto criticable del voto mayoritario tuvo asidero en la negacin del
carcter de inters pblico del asunto, mediante la aseveracin de que no puede
afirmarse que en la causa existan intereses que superen los propios de las partes. Se
advierte entonces la contradiccin con la anterior resolucin del 4 de agosto, en la cual
los mismos magistrados reconocieron que la trascendencia institucional de la cuestin
exceda el inters de las partes, con la diferencia que en aquella oportunidad el motivo
del rechazo fue la falta de utilidad prctica de la audiencia en el caso concreto. Ms all
del giro, resulta reprochable el hecho de desconocer la inmensa trascendencia social,
poltica, ambiental y econmica del asunto que se ventila en la causa.
En tercer lugar, el voto mayoritario afirm que la Audiencia Pblica carece de sentido,
dado que el pueblo ya se halla representado en la causa con la intervencin del Estado
Provincial como parte demandada en el litigio. Esta interpretacin incurri en un reduccionismo al considerar que el inters del pueblo se limita al de la parte demandada y al
creer que es posible que ella represente al pueblo en la causa judicial. Adems, no slo
desconoci las citadas disposiciones de la Ley General de Ambiente y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos que consagran el derecho del pueblo a participar en
el tratamiento de asuntos pblicos y ambientales, sino que tambin niega una importante instancia de participacin popular en la causa.
En conclusin, la Corte perdi la posibilidad de dar el debate histrico que Mendoza
merece respecto a la minera, sus recursos naturales y la actividad econmica sobre
ellos, a travs de un procedimiento idneo para la formacin de consenso, difusin de la
informacin, racionalidad de la decisin y democratizacin del servicio de justicia.
b) Discusin sobre la constitucionalidad de la ley
Los argumentos de los peticionantes para reclamar la inconstitucionalidad de la norma
se dirigen a intentar demostrar la existencia de vulneraciones, principalmente, de las
garantas constitucionales de igualdad, legalidad, razonabilidad, debido proceso y propiedad, consagrados en los arts. 7, 8, 16, 29, 33 y 48 de la Constitucin de Mendoza; y arts.
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14, 16, 17, 28 y 31 de la Constitucin Nacional.

Posiblemente de tales argumentos dos resultan ser los de mayor peso. El primero
relacionado con la alegada vulneracin del derecho de ejercer industria lcita en condiciones de igualdad con otras actividades que causan impactos ambientales similares
a la minera y que, sin embargo, son pasibles, segn la postura de las demandantes, de
menores restricciones legales (v.gr. actividad petrolera y/o la agricultura). Este argumento es reforzado con otro, que viene dado por la aparente no demostracin de los
motivos por los que la actividad minera debera ser restringida con mayor intensidad
que las otras actividades sealadas, o dicho de otra forma, no existira un estudio emprico que justifique el trato desigual, cayendo la normativa de esa manera en el terreno
de la discriminacin arbitraria.
El segundo motivo de peso expresado por las asociaciones y empresarios mineros se
vincula con supuestos derechos de propiedad adquiridos por ellos, que se veran perjudicados por las disposiciones de la ley.
Hay que decir que las restricciones y lmites que la Ley N 7.722 establece resultan ser
efectivamente muy intensas, lo que se desprende de la letra del artculo 1 de la norma,
por el que expresamente y para salvaguardar (primordialmente) el recurso hdrico:
Se prohbe en el territorio de la Provincia de Mendoza, el uso de sustancias qumicas como cianuro, mercurio, cido sulfrico, y otras sustancias txicas similares en los procesos mineros metalferos de cateo,
prospeccin, exploracin, explotacin y/o industrializacin de minerales metalferos obtenidos a travs
de cualquier mtodo extractivo.

Del otro lado, las razones que se han utilizado al contestar las acciones de inconstitucionalidad y en defensa de la Ley N 7.722 comienzan, en primer lugar, destacando el
estatus constitucional de la proteccin del medio ambiente, apuntalado por la reforma
constitucional de 1994, siguiendo luego con el reconocimiento, en nuestro derecho
interno, de los principios ambientales de prevencin y precautorio, por intermedio de
la Ley General del Ambiente N 26.675, a travs de los que se habilita la posibilidad de
reglamentacin de la actividad minera, as como de cualquier otro tipo de actividad que
pueda producir impactos negativos en el ambiente. Expresan los demandados, en este
sentido, que la Ley N 7.722 no desbarata derechos sino que los reglamenta, conforme
a la potestad que contempla la Constitucin Nacional, en su art. 14, de limitar algunos
derechos en orden a compatibilizarlos con otros, asumiendo que, por un lado y en virtud
del principio de unidad de todo sistema jurdico, los conflictos de derechos en su seno
son inevitables y, por otro lado, ningn derecho es absoluto. Adems, en ltima instancia, debe tenerse bien presente la enorme importancia que el recurso hdrico significa
para nuestra Provincia, exigiendo la actividad minera la utilizacin de grandes volmenes del mismo.
Reflejados sintticamente los argumentos de las partes, nos avocaremos a continuacin a la tarea de intentar extraer los principales lineamientos que emanan del dictamen
del Procurador General ante la Suprema Corte de Justicia de Mendoza el que, debemos
recordar, si bien procesalmente es un paso obligatorio previo al dictado de toda senten190 |xumek

cia, no tiene carcter vinculante para los miembros del tribunal supremo mendocino, en
cuya cabeza est ahora la decisin final sobre el asunto litigioso, pudiendo los magistrados apartarse o confirmar el dictamen bajo estudio.
El dictamen parte del reconocimiento, va art. 41 de la Constitucin Nacional, de la
jerarqua constitucional del derecho a un ambiente sano. Enumera luego los diversos tratados y declaraciones internacionales que consagran la proteccin al medio
ambiente, pasando despus revista a la evolucin que en doctrina y jurisprudencia ha
ido alcanzando, en nuestro derecho interno, la proteccin referida. Tambin alude a la
amplia defensa del medio ambiente que puede observarse tanto en el Cdigo de Minera como en la Ley General del Ambiente. Tambin hace mencin a la distribucin de
competencias que existe entre la Nacin y las Provincias en esta materia, subrayando
las facultades reglamentarias que las ltimas poseen.
Ingresando concretamente en el contenido de la ley, el Sr. Procurador entiende que se
trata de una ley cuyas limitaciones a la actividad minera resultan razonables, que tutela
de manera especial el escaso recurso hdrico de la Provincia y que, adems, no ocasiona
una paralizacin de la actividad minera, desde que:
La utilizacin del cianuro, del mercurio y del cido sulfrico en el proceso de extraccin por lixiviacin
ocasiona daos ambientales (V. cfr. Informe del Departamento General de Irrigacin); que puede
usarse otro proceso para el tratamiento de minerales denominado de flotacin, no con el uso de reactivos de minerales pesados o sustancias qumicas prohibidas por la Ley 7722, sino con otros biodegradables (V. cfr. fs. 251/256 de los autos N 90.595 Concina: Dictamen Tcnico de la Universidad Tecnolgica
Nacional (UTN) sobre Impacto Ambiental del Proyecto Minero San Jorge)10

En la visin del Procurador, la proteccin del derecho ambiental posee preminencia por
sobre las garantas constitucionales de ejercer industria lcita y el derecho de propiedad, lo que termina por inclinar la balanza a la hora de dictaminar finalmente, en el sentido de entender que la Ley N 7.722 es plenamente constitucional. Ntese que en este
tipo de razonamiento subyace una lgica que admite que, efectivamente, la ley afecta
los derechos alegados por los peticionantes, asumiendo de ese modo que se est ante
una verdadera colisin de principios constitucionales y que, en el caso concreto, unos
deben prevalecer sobre otros. Se trata de una ponderacin de principios que, no obstante, exigira un mayor esfuerzo argumental por parte del Sr. Procurador, por tratarse
de un asunto tan delicado como institucionalmente relevante.
Finalmente, y vinculado con el otro gran tema que ms adelante ser estudiado en
este informe, el dictamen del Procurador hace mencin al derrame de un milln de
litros de cianuro que se produjo en la Provincia de San Juan, en el valle de lixiviacin de
la Mina Veladero, de la empresa canadiense Barrick Gold, utilizndolo aparentemente
como otro de los indicios que guan su decisin.

10 Del dictamen del Procurador, fs. 9.

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c) El antecedente de San Jorge

Para finalizar con el tratamiento de las mltiples implicancias que conlleva la ley bajo
estudio efectuaremos unas breves reflexiones vinculando dicha norma con el proyecto
San Jorge, uno de los casos que en materia ambiental-minera ha tenido mayor repercusin (meditica, poltica, jurdica y social) en los ltimos aos.
El proyecto en cuestin trajo aparejado numerosos focos de polmica, incluidas
denuncias judiciales cruzadas y especulaciones de todo tipo, en un marco de fuerte
resistencia social. No obstante ello, la Declaracin de Impacto Ambiental (dia) logr
pasar el filtro administrativo y el entonces Secretario de Medio Ambiente de Mendoza,
Sr. Guillermo Carmona, finalmente aprob una dia sumamente cuestionada (con la
inusitada cantidad de 141 observaciones) y la remiti a la Legislatura mendocina, por
aplicacin del art. 3 de la Ley N 7.722.
En la Casa de las leyes, en agosto de 2011, y en medio de una sesin con fuertes crticas
a los desmanejos del proyecto, se opt por votar en contra del mismo.
La realidad de las cosas demuestra entonces que, sin la Ley N 7.722 y la exigencia de
ratificacin legislativa, hoy los mendocinos tendramos una empresa minera operando
activamente, a pesar de haber efectuado una Manifestacin de Impacto Ambiental plagada de irregularidades que pas el filtro de un Poder Ejecutivo que se mostr, como
mnimo, poco compenetrado con su funcin esencial de organismo de control de este
tipo de emprendimientos.
Esto ltimo nos recuerda que garantizar el rol del Estado como garante de la proteccin del medio ambiente resulta un paso previo e imprescindible antes de comenzar a
hablar de cualquier tipo de explotacin de los recursos naturales de la Provincia. Hoy el
Estado mendocino ha demostrado no estar en condiciones de hacer frente a tal responsabilidad.
ii. No todo lo que es oro brilla
a) El caso de Barrick Gold en Veladero
La minera es una actividad tan antigua como el hombre mismo, ha acompaado la evolucin de la humanidad a lo largo de toda su historia. Nadie niega su evidente utilidad,
no obstante, su explotacin a gran escala, caracterstica de estos ltimos tiempos, es un
firme motivo de debate en el contexto de su potencial capacidad destructiva capacidad
de contaminacin del medio ambiente.
Argentina ha tenido histricamente escasa explotacin minera, sin embargo, en la
dcada del 90, los cambios en la legislacin argentina facilitando las inversiones en
explotaciones mineras, sumados a la suba del precio internacional del oro, generaron
un mbito muy favorable para este tipo de emprendimientos en nuestro pas. Estas circunstancias han provocado, lgicamente, una creciente preocupacin por los impactos
de estas actividades sobre el medio ambiente y la sociedad.
192 |xumek

La legislacin argentina no determina, a diferencia de otros pases ms previsores, el

establecimiento obligatorio de fondos mnimos de garanta por las compaas mineras
que aseguren la remediacin de los problemas ambientales generados por sus actividades. El nico recaudo es el artculo 23 de la Ley Nacional N 24.196 de Actividad Minera,
que deja a criterio de las empresas el monto de un fondo de remediacin ambiental,
fondo que en caso de no ser usado, revierte a la empresa a la finalizacin de la explotacin. La ley tampoco especifica si estos fondos pueden o no ser usados para financiar
otras tareas indirectamente vinculadas a la clausura de la mina.
En este contexto debe enmarcarse lo acontecido el da domingo 13 de Septiembre de
2015, da en que tuvo lugar uno de los incidentes ecolgicos ms impactantes y agresivos
de los ltimos tiempos. La empresa canadiense Barrick Gold, la mayor minera aurfera
del mundo11, derram en la mina Veladero ms de un milln de litros de solucin cianurada en la cuenca del ro Jchal.
La mina en cuestin est ubicada en la provincia argentina de San Juan, a aproximadamente 350 kilmetros al noroeste de la ciudad de San Juan y a una altura de entre
4.000 y 4.850 metros sobre el nivel del mar. Es una mina con diseo a cielo abierto, dedicada a la explotacin de minerales de oro y plata, que entr en produccin en Septiembre de 2005 y cuenta con reservas de 11,4 millones de onzas y con una vida til estimada
en 14 aos.
La empresa Barrick Gold, un da despus del hecho, reconoci que se haba producido un incidente derivado de la rotura de una caera que conduce solucin cianurada
desde la planta de procesos hacia el valle de lixiviacin. Sin embargo, la realidad es que
anteriormente la noticia se haba viralizado por WhatsApp12 y ese fue sin dudas el medio
a travs del cual se dispar el alerta.
Asimismo, resulta alarmante el mal manejo de la informacin efectuado no slo por
voceros de la Barrick, sino por el propio gobierno de la vecina provincia. Con el transcurso de los das, las cantidades derramadas informadas por la empresa fueron incrementndose de manera exponencial. El volumen reconocido por Barrick Gold es 66
veces superior al que circul inicialmente a travs de mensajes de WhatsApp, en los que
se daba cuenta de un derrame de 15.000 litros. Posteriormente fueron 224.000 litros
los declarados en un informe presentado ante el gobierno de San Juan, para finalmente
llegar a declarar poco ms de un milln de litros.
Resulta interesante aportar un particular anlisis generado por un medio periodstico de San Juan: en el informe brindado por la empresa minera, adems de manifestar
el protocolo de actuacin llevado adelante para frenar este derrame, detalla horarios
de cada una de las acciones llevadas a cabo por este protocolo. Ahora bien, un dato no
menor es que el ltimo control de la vlvula se realiz el sbado 12 de septiembre a las 18
horas, por lo que no hay certeza del momento en que arranc la fuga ya que el incidente
11 La empresa Barrick Gold, de origen canadiense, posee 27 minas en Amrica del Norte y del Sur, Australia y frica. Las
reservas estimadas son de 138,5 millones de onzas.
12 Se entiende como valle de lixiviacin al lugar donde se realiza la separacin del mineral til del estril, mediante
el uso de solucin cianurada. Disponible en: http://www.unidiversidad.com.ar/que-paso-en-veladero Unidiversidad,
por Camila Balter. Fecha: 21 de Setiembre de 2015, 09:15h.

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se descubri el domingo 13 de septiembre a las 10 de la maana en la compuerta del

canal norte y recin a las 11.45 horas terminan de colocar la compuerta de bloqueo de
dicho canal derivando la solucin cianurada hacia la pileta de contingencia. Debido a
esto, no se puede calcular certeramente el total de litros derramados13. Esto es relevante
para entender la dimensin del dao ocasionado por este accidente as como para la
determinacin de sus posibles consecuencias, tanto para nuestros vecinos sanjuaninos
como para los habitantes de nuestra Provincia.
No slo por parte de la minera se desinform sino que representantes del propio
gobierno sanjuanino salieron a aminorar la importancia del evento daoso. En un principio, inclusive, no se reconoci la contaminacin ambiental que se estaba generando14.
Luego, las explicaciones oficiales empezaron a aparecer a medida que pasaron las
horas. El Secretario de Gestin Ambiental y Control Minero, Marcelo Ghiglione, explic
que se trat de una falla tcnica en una vlvula y que no se han registrado inconvenientes de este tipo en los ltimos 15 aos.
Por su parte, el gobernador, Jos Luis Gioja, ratificaba las declaraciones de los empresarios mineros al afirmar que se trataba de una contingencia tcnica que fue controlada y que no gener problemas. Hay que llevarles seguridad a todos. Estn todos los
recaudos tomados, son cosas que pueden llegar a pasar.
Y para el recuerdo quedar la declaracin del titular de la Cmara Minera, Jaime
Berg, quien rechaz la preocupacin de los vecinos y, sin ruborizarse, declar:
El cianuro en el manejo de las minas est en proporciones tan bajas que est alrededor del 7 % al 8 % en el
agua. Hasta pods tomar medio vaso que no va a hacer nada. Est sumamente diluido15.

Sin embargo, posteriormente el Gobierno provincial se vio obligado, dado el nivel de

divulgacin de los hechos, no slo por los comunicados, reportajes, informes generados
por las organizaciones ambientalistas, los vecinos, sino incluso por la misma empresa
minera, a informar a travs de un comunicado oficial que realizara una denuncia penal
por el derrame de cianuro en Veladero generado por Barrick Gold. Pero, en rigor, fue
debido a una accin de amparo presentada por un vecino que se suspendieron temporalmente las operaciones con cianuro en el emprendimiento minero16.
13
Disponible
en:
http://www.sanjuan8.com/sanjuan/El-informe-que-Barrick-le-entrego-al-Gobierno-habla-de-224-mil-litros-de-solucion-cianurada-derramadas-20150917-0010.html - Sanjuan8.com. Fecha: 17 de septiembre
de 2015, 09:28h.
14 Esa misma noche, unas 300 personas se reunieron frente a las puertas del municipio de Jchal para pedir respuestas
oficiales ante el rumor de las redes. El intendente Jorge Barifusa aseguraba que el Ro Jchal no haba sido contaminado
Disponible en: http://www.sanjuan8.com/sanjuan/El-informe-que-Barrick-le-entrego-al-Gobierno-habla-de-224-mil-litros-de-solucion-cianurada-derramadas-20150917-0010.html - Sanjuan8.com. Fecha: 17 de septiembre de 2015, 09:28h.
15 Disponible en: http://www.unidiversidad.com.ar/que-paso-en-veladero Unidiversidad, por Camila Balter. Fecha: 21
de Setiembre de 2015, 09:15h.
16 El mircoles 16, Pablo Nicols Oritja, magistrado de la Segunda Circunscripcin Judicial de Jchal, dio lugar al amparo
presentado por los vecinos y orden suspender las actividades por cinco das en el yacimiento Veladero de la empresa
Barrick Gold. Disponible en: http://www.unidiversidad.com.ar/que-paso-en-veladero Unidiversidad, por Camila Balter. Fecha: 21 de Setiembre de 2015, 09:15h.

194 |xumek

Adems de la gravedad que representa este grave hecho acontecido en la vecina provincia, resulta lamentable que la poblacin se encuentre sujeta a la falta de respuesta
y responsabilidad de sus autoridades, y que encima se encuentren inmersos en una
ausencia total de informacin veraz.
b) Los informes
Los informes de la situacin de las aguas de los ros de la cuenca hidrogrfica Desaguadero, entre los que se encuentran principalmente afectados Ro Jchal, Ro La Palca y Ro
Blanco, llegaron desde la Universidad Catlica de Cuyo, de la propia empresa Barrick
Gold, de la Polica Minera, de la empresa de agua osse a travs de Aguas Cordobesas
y el de Universidad Nacional de Cuyo (ste a pedido del municipio de Jchal). Salvo el
ltimo mencionado, los dems dieron todos valores negativos de cianuro y no estudiaron la presencia de otros metales pesados.
Sin embargo, la uncuyo divulg el informe solicitado por el Municipio, a pedido de
sus vecinos, en el que asegura que el Ro Jchal tiene una contaminacin con metales en
dosis de hasta 1400% por encima de los valores tolerables. Se comprob la contaminacin en los ros de deshielo con metales pesados peligrosos para cualquier tipo de vida
en la zona, como arsnico, aluminio, manganeso, boro, cloruros y sulfatos. Adems por
un estudio microbiolgico se comprob que hay bacterias muy nocivas y difundidas,
como la escherichia coli, donde se originan los cauces de agua montaosos17. Cabe
aclarar frente a este ltimo punto que resultar de una pericia posterior y de anlisis
comparativos al respecto el poder acreditar cuntos de estos ndices pueden ser atribuibles al derrame.
La divulgacin de la informacin recolectada por la Universidad Pblica de nuestra
provincia que indica que s hubo contaminacin enfureci al gobernador de San Juan,
quien denunci que el informe tena como nico fin daar al pueblo y al gobierno de San
Juan haciendo pblica una informacin engaosa, daina y de mala fe.
A pesar de estas desafortunadas declaraciones, lo cierto es que fue la propia empresa
la que reconoci la existencia de la contaminacin. As, mientras el Gobernador y electo
Diputado Nacional negaba la contaminacin, la empresa minera elev a la justicia un
informe donde se detalla la presencia de altas cantidades de cianuro en el ro. El anlisis de laboratorio encargado por la misma Barrick Gold a la firma sgs advierte sobre la
presencia de altas dosis de cianuro en el ro Jchal y sus afluentes: en el ro Potrerillos
se encontraron 64 partes por milln (ppm) de cianuro. El Cdigo Alimentario Argentino
establece un mximo de 0,10 ppm de cianuro para el agua potable, por lo que es posible
afirmar la existencia de un verdadero riesgo para la salud y el bienestar de la poblacin.
Recientemente, un estudio de la Universidad Tecnolgica Nacional (utn) Facultad Regional Mendoza reaviv el debate sobre lo ocurrido en Veladero. La asamblea
Jchal No Se Toca llev muestras de agua del ro homnimo y los resultados del labo17 Disponible en: http://www.unidiversidad.com.ar/el-derrame-de-la-barrick-enveneno-el-agua-de-jachal Unidiversidad, por Jorge Fernndez Rojas. Fecha: 03 de Octubre de 2015, 20:24h.

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ratorio arrojaron niveles anormales de cianuro en un dique. El informe del Laboratorio

de Anlisis de la utn Mendoza se conform en base a los resultados de 66 muestras que
un representante de la asamblea sanjuanina present en la casa de estudios el pasado
23 de septiembre. El mismo revel que se detect 0,08 mg/L de cianuro en una de las
muestras extradas del dique Pachimoco, ubicado sobre el ro Jchal, a 10 kilmetros al
norte de la localidad homnima. El valor normal de cianuro en el agua debe ser de 0,05
mg/L18.
Empero, la crnica de sucesos desafortunados y nocivos para el medio ambiente no
termina aqu, ya que a la contaminacin de los ros se debe sumar la afectacin de glaciares. La propia Barrick, en dos informes, reconoce que el yacimiento Veladero y el proyecto Pascua Lama estn asentados en un ambiente glaciar y periglacial, en la Reserva
de Bisfera San Guillermo, en San Juan, pese a que la ley lo prohbe.
Cuando los informes fueron realizados no exista la Ley de Glaciares: esta norma prohibi expresamente la actividad minera en zonas glaciares y periglaciales19. Los informes de Barrick Gold coinciden con otras fuentes. Por ejemplo, un estudio realizado por
la Universidad Nacional de Cuyo en agosto de 2010 y publicado en el sitio del Ministerio
de Minera de San Juan, adverta sobre la desaparicin progresiva e irreversible de los
glaciares Brown Inferior, Brown Superior, Conconta Norte y Conconta Sur.
En concordancia con estos informes, pero ms atrs en el tiempo, exactamente en el
ao 2005, el ianigla (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales) present a la entonces Subsecretara de Minera de San Juan un trabajo en el que
advierte expresamente que Veladero est ubicada sobre ambientes glaciares y periglaciales. Y especifica que en la zona Lama-Veladero estn los glaciares Los Amarillos, Guanaco, Canito, Gla C34, Potrerillos y Gla P0820.
Por ese entonces, el Defensor del Pueblo de San Juan, Julio Orihuela, emiti la resolucin 6.828, en la que recomendaba realizar nuevos estudios en la zona, porque el primer
informe de impacto ambiental de Veladero ocultaba una serie de glaciares que s aparecan en el informe de Pascua Lama. Ninguna autoridad le prest atencin21.
No obstante la frrea resistencia de las cmaras mineras y de algunas provincias cordilleranas donde la actividad tiene un desarrollo creciente22, a fines de 2010 el Congreso
18 Disponible en: http://www.mdzol.com/nota/636389-un-estudio-de-la-utn-reaviva-debate-por-veladero/ - Mdz
Online, por Nicols Munilla. Fecha: 22 de Octubre de 2015, 06:01h.
19 Disponible en: http://www.infobae.com/2015/11/07/1768086-dos-informes-barrick-gold-admiten-que-veladero-ypascua-lama-estan-glaciares - Infobae, por Juan Pablo Parrilla. Fecha: 07 de Noviembre de 2015.
20
Disponible
en:
http://www.sinmordaza.com/noticia/331844-veladero-y-pascua-lama-de-barrick-gold-estan-sobre-glaciares.html - Sin Mordaza. Fecha: 09 de Noviembre de 2015.
21dem.
22 El primer proyecto de ley result de la iniciativa de la Diputada Marta Maffei. El mismo fue tratado por ambas cmaras y sancionado por el Congreso, sin que el hecho fuera objeto de mayor discusin y difusin, situacin que cambi notoriamente, pasando a los primeros planos del escenario poltico nacional a partir del veto presidencial. Existan aspectos
tcnicos, necesarios de clarificar en el texto de la Ley, pero adems surgi la discusin sobre el alcance de las reas a proteger, en especial, en el ambiente periglacial. Surgi as el debate poltico entre la propuesta Filmus y la propuesta Bonasso-Maffei. De un acuerdo entre quienes respaldaban ambas propuestas surgi el Proyecto definitivo, que se sancion
como Ley N 26.639, publicado en el Boletn Oficial el 28 de Octubre de 2010. Informacin disponible en: http://recursoshidricos.tierradelfuego.gov.ar/?page_id=348

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Nacional sancion la Ley N 26.639: Ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin

de los Glaciares y del Ambiente Periglaciar, ms conocida como Ley de Glaciares. La
norma consider los glaciares recursos naturales estratgicos y estableci los presupuestos mnimos para su conservacin que implica, por ejemplo, la realizacin de un
inventario nacional de glaciares y ambiente periglacial, la prohibicin de actividades
tales como la minera y la explotacin hidrocarburfera sobre stos y en su ambiente,
y la realizacin de auditoras ambientales a los proyectos industriales en ejecucin. El
problema existente en San Juan, y en otras provincias, respecto a la correcta aplicacin
de esta ley, es que no se ha generado el inventario correspondiente, y por ende estas
zonas prioritarias no se han identificado, permitiendo que el emprendimiento Veladero
de Barrick Gold pudiera seguir explotando oro a cielo abierto sobre glaciares y ambiente
periglaciar23.
El proceso de cambio climtico que vive el planeta implica que cada vez tendremos
menos agua en las zonas secas. De modo que a los riesgos de contaminacin, sujetos a
endebles controles, debemos adicionarle el riesgo de agotamiento del agua.
iii. Consideraciones finales
t Desde Xumek expresamos nuestra disconformidad con la decisin de no haber permitido el mximo tribunal que se haya garantizado la participacin ciudadana en un
asunto de innegable trascendencia pblica como es la Ley N 7.722. Ms all de las propias contradicciones argumentales, parecera ser que la Suprema Corte de Justicia de
Mendoza no termina de entender la enorme relevancia que este tipo de herramientas
institucionales poseen para el fortalecimiento de un sistema democrtico.
La decisin tomada por nuestro mximo tribunal excede el asunto judicial concreto
y se relaciona ms bien con un modelo de Estado y, concretamente, con un servicio de
justicia art 117 inc. 7 de la Constitucin Nacional que se pretende para nuestro pas.
El reto de lograr un Poder Judicial democrtico y transparente reconoce como argumento subyacente el propsito de que ni las partes ni los operadores jurdicos oculten,
enmascaren o disimulen informacin, intereses, intencionalidades o posiciones polticas en juego. Si se logra dejar atrs este paradigma de hermetismo en el Poder Judicial,
se dar por satisfecho el anhelo de Foucault para una democracia: hacer aparecer aquello que ha permanecido hasta ahora ms escondido, oculto y profundamente investido
en la historia: las relaciones de poder24.
A su vez, para la asuncin por parte de los operadores jurdicos de un rol activo como
promotores de la deliberacin democrtica y en contacto permanente con los procesos
de discusin pblica, resulta fundamental reconocer que el mbito judicial es un espacio de lucha por los derechos, por ende, un espacio de lucha poltica y por lo tanto, tam23 Disponible en: https://www.greenpeace.org.ar/blog/cinco-anos-de-la-ley-de-glaciares-hecha-la-ley-hecha-la-trampa/15865/#more-15865
24 Foucault, Michel, La verdad y las formas jurdicas. Ed. Octaedro, Mxico, 2003, pg. 26.

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bin, un espacio pblico art. 146 de la Constitucin de Mendoza, ya que las decisiones
que all se toman inciden sobre las prerrogativas de la sociedad. Tal como dice Jean-Paul
Sartre, nuestra responsabilidad es mucho mayor de lo que podramos suponer, porque
compromete a la sociedad entera; as soy responsable para m mismo y para todos25.
En suma, se trata de poner a los operadores jurdicos en posesin de lo que son y asentar sobre ellos la responsabilidad poltica directa sobre el pueblo. Porque el Estado no
es solo el Poder Ejecutivo y Legislativo, sino tambin el Judicial; por ende, garante del
bienestar de la sociedad, cuyos fines son: avanzar en el reconocimiento de derechos,
lograr conquistas sociales y afianzar la justicia como manda el Prembulo de nuestra Constitucin Nacional.
b) Con relacin a los argumentos de fondo, hay que decir que la vulneracin de la
garanta de igualdad ante la ley es un argumento de peso que, por lo mismo, realmente
representa un desafo para el mximo organismo jurisdiccional mendocino en miras al
fallo que se dictar en breve, pero desde Xumek entendemos que, dada la coyuntura, el
camino de la inconstitucionalidad de la ley posiblemente no traiga soluciones a la problemtica, ms teniendo a la vista el antecedente del proyecto San Jorge. Para el caso
de entender que la discriminacin existe, el camino a transitar quizs deba ser justamente el inverso: el establecimiento de estndares normativos similares de control para
el resto de las actividades potencialmente contaminadoras del medio ambiente.
c) Sin lugar a dudas, la actividad minera sigue siendo un tema preocupante para el
cuidado del medio ambiente y para nosotros mismos, ya que los controles que resultan
necesarios para que sta se realice como corresponde, no cumplen su funcin como tal
ni son ejecutados correctamente. A esto se suma la actitud de las autoridades gubernamentales y judiciales, quienes actuando en defensa de intereses egostas de algunos
pocos ponen en juego la supervivencia de nuestro medio ambiente y de la sociedad.
Claro ejemplo de ello lo podemos vivenciar hoy en da en la vecina provincia de San Juan,
en donde el riesgo la excede, propagndose hacia toda la regin cuyana.
Penosamente, las mineras a cielo abierto se han propagado por diferentes puntos
de nuestro planeta, y el resultado en muchos de los sitios donde se han asentado es
indudablemente para prestar atencin: destruccin nociva del lugar26, desarraigo de
los lugares de origen de los habitantes de la zona e, inclusive, un terrible despojo cultural; grados altsimos de contaminacin ambiental y humano, ya que las consecuencias
repercuten tanto en el entorno (esterilidad de la tierra, flora y fauna fuertemente afectados, as como tambin el recurso hdrico), sino adems a nosotros los seres humanos,
poniendo en grave riesgo nuestra salud.
Nuestros recursos naturales, y muy especialmente el agua, se estn tornando escasos
no slo para nuestro pas, sino para la humanidad.
25 Sartre, Jean-Paul, El existencialismo es un humanismo. Ed. Octaedro, Mxico, 2003, pg. 21-22
26 Puede aqu mencionarse como ejemplo el desastre natural ms importante acontecido en la historia de Brasil, en
Minas Gerais, el pasado 5 de noviembre de 2015, en el cual, producto de la ruptura de dos depsitos de mina de hierro,
se arras una poblacin entera, ocasionando muertos y desaparecidos, llegando finalmente el desecho (mezcla de lodo
y txicos) al mar, en donde el dao realmente resulta impredecible. Informacin disponible en: http://www.24horas.cl/
internacional/impresionantes-imagenes-deja-el-mayor-desastre-ambiental-en-la-historia-de-brasil-1853287

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Tanto por operaciones normales, no siempre bien supervisadas y monitoreadas,

como por accidentes eventuales, las actividades mineras suelen ser actividades riesgosas y, en no pocas ocasiones, origen de contaminacin. Adicionalmente puede decirse
que la explotacin de metales como el oro y la plata es una actividad que implica un
importante desgaste de recurso hdrico, particularmente en zonas, como Cuyo, en las
que tal recurso es escaso y compite con sus otros usos tradicionales.
Creemos firmemente que necesitamos seguir trabajando en la construccin de un
debate serio, responsable, comprometido y lo suficientemente sustancioso sobre cmo
poder llevar adelante, en nuestra Provincia y en el Pas, una actividad minera que, al
mismo tiempo que genere utilidad econmica realmente aprovechable por las comunidades en donde se desarrolla, posea la efectiva capacidad de minimizar (o directamente
eliminar) los altos riesgos de contaminacin que conlleva este tipo de emprendimientos. Entendemos que la prohibicin de esta actividad no es la solucin, pero asimismo
somos conscientes que de no generarse un fuerte control ambiental y una regulacin
sobre la misma, con relacin a sus impactos econmicos, sociales y culturales, la minera
resulta una actividad preocupante y potencialmente perjudicial.

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v. Memorias

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202 |xumek

Comenzamos el 2015 constituyndonos en querellantes particulares junto a Lautaro

Cruciani (referente provincial de La Campaa Nacional contra la Violencia Institucional)
en representacin de Cornelia Maril Contreras, madre de Leonardo Rodrguez de 30
aos de edad, detenido arbitrariamente por averiguacin de antecedentes por efectivos policiales de la Comisara N 27 de Godoy Cruz, la madrugada del viernes 17 de enero,
donde minutos despus apareci ahorcado.
En febrero participamos como querellantes junto a Fernando Pealoza, abogado de
la Secretaria de Derechos Humanos de la Nacin del Juicio oral y pblico contra Ricardo
Alberto Muoz Vicente por el homicidio de su esposa Mirta Beatriz Naranjo, quien tena
46 aos de edad y muri el 20 de setiembre de 2013 despus de estar dos meses internada en terapia intensiva del Hospital Central a raz de la golpiza que le dio su pareja,
Ricardo Alberto Muoz Vicente, quien fue condenado a la pena de 18 aos de prisin por
homicidio preterintecional.
Ese mismo mes nos reunimos en Buenos Aires con el Centro de Estudios Legales y
Sociales (cels), la Asociacin por los Derechos en Salud Mental (adesam), el Colectivo
de Accin en la Subalternidad (ciaj), la Fundacin Ana Mara y Jos Mara Maidagan
Coordinadora de Trabajo Carcelario (ctc) y la Asociacin Pensamiento Penal (APP) con
el objeto de dar inicio al proyecto de investigacin denominado Violencia institucional:
hacia la implementacin de polticas de prevencin en la Argentina, convocado por la
Unin Europea. Las lneas de estudios que se abordan son, por un lado, la problemtica
de la violencia policial haciendo especial nfasis en el hostigamiento a jvenes y el uso
abusivo de armas de fuego y, por el otro, cuestiones referidas a violencia penitenciaria
principalmente sobrepoblacin, muertes y hechos de violencia. Sobre la base a informacin obtenida de instituciones pblicas se est realizando un anlisis de la situacin
actual en la provincia de Mendoza en relacin a las temticas descriptas. Se busca producir datos cuantitativos e indicadores que permitan visibilizar las falencias y desaciertos en las polticas pblicas con incidencia sobre la prevencin y sancin de la violencia
institucional desarrolladas en los ltimos aos. En este marco, el objetivo es generar
espacios de discusin y articulacin con los organismos estatales responsables de la
implementacin de las mismas buscando as reforzar el papel de las organizaciones de
la sociedad civil en la elaboracin de polticas pblicas democrticas e inclusivas.
En el mes de marzo participamos del inicio al Segundo Juicio por Delitos de Lesa
Humanidad en la ciudad de San Rafael, Mendoza. Los abogados de Xumek, Diego
Lavado, Sergio Salinas, Lucas Lecour y Gonzalo Evangelista, actan como parte querellante mediante poder otorgado por Mariano Tripiana, hijo Francisco Tripiana (desaparecido), y el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (medh).
Ese mismo mes nos constituimos en la Unidad Fiscal de Delitos Complejos como
querellantes populares en la investigacin penal que se sigue con el ex intendente de
Guaymalln, Luis Lobos, por los delitos cometidos durante el desempeo de su funcin.
En abril interpusimos un Hbeas Corpus Colectivo Preventivo a favor de los jvenes
privados de la libertad, junto al Procurador de las Personas Privadas de la Libertad y
miembros del Comit Local para la Prevencin de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Sostuvimos que exista una amenaza inminente de que
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se profundice y agraven las condiciones de detencin que los y las jvenes de la Direccin
de Responsabilidad Penal Juvenil. A travs de la accin que presentamos, impugnamos
la medida de construir una nueva crcel para alojar a los jvenes peligrosos, con un
criterio de arquitectura totalmente dirigido al encierro, al aislamiento, al ocultamiento
y el desamparo de las personas que debern sufrir ese destino. Este fue resuelto favorablemente por la Jueza Mariana Zavi, quien orden una serie de medidas que debera
cumplir el Estado Provincial antes de realizar cualquier traslado, previo control de los
peticionarios.
En el mes de mayo participamos del primer encuentro nacional realizado en la provincia de Tucumn por el Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia. El colectivo
es una coalicin de organizaciones de todo el pas (Jujuy, Tucumn, Santiago del Estero,
Formosa, Crdoba, Buenos Aires, La Pampa y Mendoza) que trabaja con el fin principal
de incidir en las prcticas sociales y las polticas en materia de infancia y adolescencia, y
lograr que nios, nias y adolescentes ejerzan protagnicamente su ciudadana y gocen
con plenitud de sus derechos humanos. En dicho encuentro se plante y debati sobre
la situacin particular que atraviesa cada provincia (organizacin) respecto a la temtica
niez y adolescencia como por ejemplo polticas pblicas, justicia, participacin, entre
otros; asimismo se trabajaron sobre los proyectos que como colectivo desarrollaremos
en lo que resta del ao y el siguiente.
En junio marchamos por Ni una Menos. Las calles del centro mendocino encolumn alrededor de 13 cuadras llenas de mujeres, hombres y nios, de todas las edades,
pertenecientes a diferentes organizaciones, partidos polticos, ideologas; poniendo
de manifiesto sus proclamas y denuncias de diferentes maneras, algunos con carteles,
otros con cnticos y palmas, con sus cuerpos, con manifestaciones artsticas; pero todas
y todos bajo una misma bandera: Ni una Menos, Basta de violencia a las mujeres, basta
de muertes, basta de abusos y acosos, basta de tantos casos de agresin aberrantes y
nefastos contra nuestras mujeres.
Ese mismo mes tambin convocamos a todos al debate que se daba en la Legislatura
por la creacin de una Fiscala Especial para investigar delitos cometidos por funcionarios de seguridad y penitenciarios. Esta peticin fue producto del acuerdo de solucin
amistosa del Estado Nacional con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Yanez.
En el mes de julio firmamos un Convenio de Colaboracin y Cooperacin con la Subsecretara de Justicia del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo de la Provincia de
Mendoza, que tiene como objetivo principal trabajar en forma conjunta en la temtica
de violencia institucional, disear estrategias vinculadas con el mejoramiento de las
condiciones en las instituciones de encierro, a impulsar acciones que permitan la proteccin integral de las personas que se encuentran privadas de libertad, profundizar el
trabajo vinculado con los poderes del Estado a fin de lograr el efectivo avance en el rgimen progresivo de la pena y la resocializacin de las personas y comprometer a todos
los sectores que desempeen acciones en materia penal a fin de que, con la colaboracin de las investigaciones llevadas adelante por Xumek se logre desarrollar una visin
macro sociolgica que permita brindar mayores respuestas a las necesidades de las
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personas en conflictos con la ley, quienes generalmente provienen de los sectores ms

vulnerables de nuestra sociedad.
Ese mismo mes presentamos una amicus curiae ante la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin en el Expte. N csjn 2835/2015/rh1, caratulado asociacin civil asamblea permanente por los derechos humanos filial san rafael s/hbeas
corpus colectivo y preventivo, presentado a favor de los mendocinos contra las
detenciones masivas por averiguacin de antecedentes.
En agosto participamos del taller Estndares Internacionales para el litigio en casos
de violaciones de derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad organizado
por la Oficina Regional para Amrica del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas (acnudh) y el Centro de Estudios Legales y Sociales (cels).
Ese mismo mes festejamos la aparicin de la nieta 117, hija de Walter Domnguez
y Gladys Castro. Sus abuelas Mara Assof de Domnguez y Angelina Catterino, junto a
Estela Barnes de Carlotto, titular de Abuelas de Plaza de Mayo anunciaban el reencuentro en una conferencia de prensa realizada en la sede de Abuelas.
Adems, participamos de las inspecciones que se realizaron en los Complejos Penitenciarios San Felipe y Almafuerte, en el marco de las Medidas Cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, junto a su peticionario el Dr. Carlos Varela
Alvarez.
En el mes de septiembre presentamos el primer informe anual (2014-2015) realizado
por la Comisin Provincial para la Prevencin de la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, en cumplimiento de lo establecido por la Ley N 8.284 en su
art. 7. Para ello se cont con la presencia de Enrique Font, miembro del Subcomit de
Prevencin de la Tortura de Naciones Unidas y responsable de Implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura de Naciones Unidas de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.
Ese mismo mes participamos del Segundo Encuentro Nacional generado por el
Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia en Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En el mismo se realiz una breve exposicin de los avances y/o retrocesos producidos en
las provincias sobre la situacin de las nias, nios y adolescentes. Se trabaj en reas
especficas tales como: la aplicacin del sistema de proteccin integral, el derecho a ser
odo, la participacin de los nios y jvenes en nuestra sociedad, el sistema de responsabilidad penal juvenil. De ello se generaron herramientas de relevamiento de informacin que cada organizacin trabaj en su provincia. Asimismo, se cerr el encuentro
terminando de definir los proyectos del corriente ao y planteando los desafos para el
ao venidero.
En octubre, junto a la Comisin Provincial de Prevencin de la Tortura (Ley N 8.284)
interpusimos un Hbeas Corpus Correctivo y Colectivo ante la Suprema Corte de Justicia
de Mendoza a favor de las ms de 4.000 personas que se encuentran privadas de libertad en las crceles de la provincia, de las cuales el 45% se encuentran procesadas, es
decir sin sentencia firme. Adems, luego de las inspecciones comprobamos una sobrepoblacin en todos los Complejos Penitenciarios, existiendo hasta diez personas alojadas en celdas de 2,5m por 3,5m, durmiendo siete de ellas en el suelo, por lo que los
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niveles de hacinamiento y consecuente violencia intra-carcelaria han llegado a niveles

crticos e insostenibles. Participaron como amicus curiae y adherentes numerosas organizaciones nacionales y locales de defensa de los derechos humanos
Ese mismo mes presentamos una adhesin en la Legislatura Provincial a la denuncia
presentada por el Defensor Oficial Franco Palermo contra el Procurador General de la
Suprema Corte de Mendoza. Asimismo, presentamos en la Secretaria Legal y Tcnica de
nuestro mximo tribunal provincial un amicus curia a su denuncia, resaltando las deficiencias que sufre actualmente la defensa pblica en la provincia como consecuencia
del desmanejo que se realiza desde la Procuracin General.
Ese mismo mes participamos de un encuentro de organizaciones de la sociedad civil
para la articulacin de trabajos en materia de genero y diversidad, organizada por idegem de la Universidad Nacional de Cuyo.
Asimismo, fuimos invitados a disertar por nuestro trabajo en las Jornadas sobre concientizacin de los Derechos Humanos y la Violencia Institucional organizada por la
Universidad Nacional de San Juan con la participacin de numerosos actores sociales
de la provincia vecina.
En el mes de noviembre participamos del ii Encuentro Nacional de familiares vctimas de la violencia institucional realizado en el complejo turstico de Chapadmalal.
En dicha actividad, organizada por la Comisin Provincial por la Memoria (cpm) participaron Adolfo Prez Esquivel, Nora Cortias, Roberto Cipriano Garca, referentes de
diversas organizaciones sociales y ms de 320 familiares provenientes de Jujuy, Salta,
Santiago del Estero, Catamarca, Crdoba, Santa Fe, Rio Negro, Chubut, Capital Federal
y de la Provincia de Buenos Aires. En este marco, se desarrollaron talleres de intercambio y mesas debate para reflexionar crticamente sobre la violencia policial, carcelaria y
judicial, la articulacin de organizaciones, estrategias de comunicacin y polticas pospenitenciarias.
Ese mismo mes participamos del juicio oral y pblico que se realiz contra el ex polica
Antonio Cruz en el 4to. Juzgado Correccional. Dicho funcionario era acusado del homicidio culposo agravado (dos hechos) y lesiones grave culposas en concurso ideal. Como
representantes de Jesica Carvalho, madre de Tania Paez, una de las jvenes atropelladas
por el agente estatal, solicitamos el cambio de calificacin a homicidio simple con dolo
eventual, el cual fue rechazado por la Jueza Alicia Mota, siendo condenado Cruz a la
pena de 4 aos de prisin en efectivo y 10 aos de inhabilitacin para conducir. Adems
fue cesanteado en sus funciones por el Ministerio de Seguridad.
Ao a ao nuestra asociacin crece cuantitativa y cualitativamente, insertndose en
la sociedad mendocina como una ong comprometida con la realidad social a la que nos
enfrentamos da a da, con la firme conviccin de que los ms grandes cambios y las
conquistas de importantes derechos se consiguen a partir del compromiso social y del
trabajo constante. Somos nosotros mismos los promotores y generadores de cambios
sustanciales.

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El presente informe ha sido realizado con

ilustraciones donadas por Marcela Furlani, viuda de Eduardo Tejon.
[] Para Eduardo Tejn, aparentemente expresarse es ampliar el
mundo que lo rodea, en base a entendimiento, en base a una especie de permanente darse cuenta. No en vano el vigor propio de la
temtica que aborda trasciende por sobre un horizonte constituido
de reflexin y atravesado descaradamente de un lenguaje autnomo, punto de encuentro del alto grado de madurez artstica a la
que ha accedido este notable talento de Mendoza.
[] Lo ideal y lo real parecen organizarse para obtener la
ms aproximada revelacin de una determinada atmsfera
y es all donde la interpretacin personal gana espacio, vigorizada por una clara adhesin de Tejn a hacerse cmplice de
todo aquello que, en definitiva, llammoslo como lo llamemos,
todo el mundo reconoce por el rtulo no siempre claro de poesa.
Ral Silanes, Mendoza, Diario Hoy, 1990.

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Eduardo Tejn

Mendoza Argentina (19492010)

Egres como Profesor de Bellas Artes, ttulo
otorgado por la Universidad Nacional de Cuyo.
Escuela Superior de Artes, 1974.
Efectu distintos viajes de perfeccionamiento
a pases como Bolivia, Espaa, Italia y Francia,
principalmente en los aos 60 y 80 del sxx.
Entre 1966 y 1983 recibe numerosos premios
en certmenes oficiales provinciales y nacionales, a los que se presenta
como estrategia de visibilidad y reconocimiento social de su obra. Tales
como: Primer Premio Seccin Dibujo, Saln Vendimia, Mendoza, Primer
Premio de Dibujo en el xii Saln Bienal Municipal, Mza. 1978. Tambin en
1981, obtuvo el Premio un Mencin, Seccin Dibujo, en el xvii Saln Nacional de Grabado y Dibujo, finalmente podemos mencionar el Primer Premio en Dibujo de la viii Bienal Provincial de Artes Plsticas, Mza. En 1982.
Paralelamente expone en galeras y museos locales, y en Buenos Aires.
Su primera muestra individual data de 1977; tal vez la ms de ms envergadura (cuantitativa y cualitativa) y comprometida con varias fases de
su proyecto de creacin, es la realizada en Salas Nacionales en 1992. En el
plano internacional una de sus presentaciones relevantes se produjo por la
invitacin a representar al pas en la 2 Bienal de Arte, en La Habana, Cuba,
1986, en la Seccin Dibujo.
Se desempe como Profesor Titular de Dibujo ii hasta 2001, ao en
que obtiene, tambin por concurso, la Ctedra de Dibujo i, ambos cargos en la Facultad de Artes y Diseo de la uncuyo. Igualmente, ejerci la
docencia en la Universidad Nacional de San Juan, en el Departamento de
Artes de la Facultad de Filosofa, Humanidades y Artes. Tambin recibi
estudiantes en su taller particular.
Poseen obras suyas colecciones privadas en Argentina, Francia e Italia
como as, forman parte del acervo del Museo Provincial Emiliano GuiazCasa de Fader y el Museo Municipal de Arte Moderno mmamm de la
Ciudad de Mendoza.

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