Gobierno Bolivariano

Garanta de la Seguridad Alimentaria y Nutricional

El alimento es un derecho

Carlos Osorio Zambrano

Vicepresidente de Seguridad y Soberana Agroalimentaria y Abastecimiento
Ministro del Poder Popular para la Alimentacin

Marilyn Di Luca Santaella

Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Nutricin

Revisin Tcnica

Mara Mercedes Alayn

Aimara Pacheco
Ever Onaiver Gutirrez
Coordinacin General

Ever Onaiver Gutirrez

Equipo Tcnico de Redaccin

Carolina Aponte
Neryoalis Prez
Carla Barahona
Mara G. Pietrini
Deborah Rivera

Equipo de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales

Lorhelen Almenar
IsbelisBarazarte
Neryoalis Prez
Carla Barahona
Mara G. Pietrin
Edicin

Carmen Alicia Mendoza

Aimara Villanueva
Mara Gabriela Muoz
Coordinacin de Diseo

Carlos Ral Toro

El Gobierno Bolivariano, liderado por el presidente obrero, Nicols Maduro Moros, pensando en el bienestar del pueblo venezolano,
disea, planifica y ejecuta una serie de polticas, programas y estrategias para garantizar, sin distincin de ningn tipo, el sagrado
Derecho a la Alimentacin a los habitantes de nuestra nacin; aprovechando las estructuras y el poderoso engranaje institucional con
el cual la Revolucin Bolivariana ha fortificado el hecho alimentario y nutricional.
En este documento se describen los avances y retos que representaron para la Repblica Bolivariana de Venezuela garantizar la
Seguridad y Soberana Alimentaria en el perodo 2012-2013 procurando la plena satisfaccin de este derecho fundamental como parte
de los lineamientos establecidos en el Programa de la Patria para la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019, centrado en alcanzar la
suprema felicidad social del pueblo.

Desde hace unos aos nos han atacado con una guerra
econmica interna para irritar al pueblo, una guerra
econmica para esconder los productos, para especular con
ellos. La Misin Alimentacin ha sido un escudo formidable
para garantizar que a los hogares de la patria lleguen los
alimentos a precios justos.
Presidente, Nicols Maduro Moros
16 de marzo de 2014

La ms grande, el arma ms grande de destruccin masiva

que hay en el planeta es el hambre y por qu hay hambre
en el mundo? Por el modelo capitalista, la explotacin de las
minoras, de los poderosos del mundo contra los pueblos
del planeta, cuatro quintas partes del planeta y ms en
situaciones de miseria, de pobreza, 1300 millones de
personas en este planeta pasando hambre por debajo del
umbral de la pobreza, las grandes mayoras y cada da hay
ms pobres en el mundo.
Comandante, Hugo Chvez Fras
26 de septiembre de 2004

 Contextualizacin 11
Misin Alimentacin. Una historia de logros

13

Alcanzando las Metas del Milenio 19

Componentes del Sistema Alimentario Nutricional

21

Componente 1. Disponibilidad Alimentaria 21

Componente 2. Acceso, Distribucin y Estabilidad

29

Componente 3. Consumo de Alimentos 31

Componente 4. Utilizacin Biolgica de los Alimentos

37

Logros de las Polticas Alimentarias de la Revolucin

41

Retos y Desafos para la Misin Alimentacin

43

 Figura 1. ndice de Prevalencia de Subalimentacin (IPS) en Venezuela: 1990-2013.

20

Figura 2. Rubros estratgicos que superaron el 100% de su produccin: 1998-2013.

22

Figura 3. Disponibilidad Nacional de Energa: 1980-2013.

24

Figura 4. Disponibilidad Nacional de protenas de origen animal: 1998-2013.

25

Figura 5. Rubros estratgicos que superaron el 100% de su disponibilidad: 1998-2013.

26

Figura 6. Disponibilidad de principales azcares en Venezuela: 1980-2013.

27

Figura 7. Disponibilidad de principales fuentes de grasas en Venezuela: 1980-2013.

28

Figura 8. Beneficiarios de la Misin Alimentacin en Venezuela: 2003-2013.

29

Figura 9. Estructura de la dieta por gnero segn nmero de comidas/da.

32

Figura 10. Tasa de Mortalidad por Desnutricin en Menores de 1 ao: 1990-2011.

37

Figura 11. Desnutricin Infantil (menores de 5 aos) en Venezuela: 1990-2013.

38

Figura 12. Incremento del crecimiento de los nios y nias a los siete aos de edad. Venezuela: 1990-2013.

39

Figura 13. Malnutricin por exceso en menores de cinco aos. Venezuela: 1995-2013.

40

 Tabla 1. Modalidades de comercializacin y distribucin de

productos en la red de alimentos del Estado.

20

Tabla 2. Principales veinte (20) alimentos que componen el patrn

de consumo en la poblacin venezolana. Ao 2013.

22

Tabla 3. Comparativo consumo de alimentos gramos/persona/da

en Venezuela 1981/82 y 2013. 24

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

CONTEXTUALIZACIN
Desde 1999, en nuestro pas se han identificado notables
avances en la construccin de una plataforma institucional para
garantizar la Seguridad Alimentaria. Gracias a la voluntad poltica
y el compromiso del Gobierno Bolivariano, se han establecido
polticas, procesos y acciones que dan forma a una macropoltica
pblica para la garanta del Derecho a la Alimentacin.
Venezuela, en pleno desarrollo del siglo XXI, ha sido catalogada
como un pas con Seguridad Alimentaria plena segn la
Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura FAO, entidad tcnica a nivel mundial en la materia, que
entiende el hambre y la Seguridad Alimentaria como problemas
de Estado, buscando romper as con paradigmas neoliberales.
Desde el primer ao de su mandato, en el ao 2013, el presidente,
Nicols Maduro Moros, se ha centrado en cumplir con el legado
del comandante, Hugo Chvez Fras. Bajo la premisa Eficiencia o
Nada, ha orientado sus esfuerzos a fortalecer el Poder Popular,
adentrndose en las problemticas de las comunidades,
manteniendo un vnculo directo con el pueblo y generando
estrategias as como soluciones inmediatas para las necesidades
ms sentidas de la poblacin, todo lo anterior orientado hacia la
ejecucin del Programa de la Patria para la Gestin Bolivariana
Socialista 2013-2019.
An cuando desde el 2013 se han intensificado dificultades
como el sabotaje econmico y expresiones de guerra econmica,
el Gobierno Bolivariano se ha mantenido firme en su poltica de
inversin de la renta petrolera para dar continuidad a proyectos
socialistas emprendidos desde los inicios de la Revolucin

Bolivariana, lo cual ha permitido alcanzar y mantener importantes

logros y avances en reas vitales.
El fortalecimiento, seguimiento y control de la ejecucin de las
polticas pblicas que se ejecutan en el Gobierno de Eficiencia
de Calle, a travs de las Regiones de Desarrollo Integral (REDIS)
ha sido una prioridad del Gobierno Bolivariano, procurando as,
no retroceder en los triunfos sociales alcanzados, a pesar de las
dificultades impuestas por los agentes contrarios al gobierno.
En esta etapa, se ha procurado tambin, afianzar el tema de la
seguridad ciudadana con el Plan Patria Segura y el Movimiento
por la Paz y la Vida como estrategias para abatir la violencia.
Todos estos planes orientados hacia el combate de la corrupcin,
la burocracia y la ineficiencia dentro de la Revolucin, para
consolidar los mltiples logros en pro del bienestar social que en
aos de arduo trabajo se han alcanzado.
Al mismo tiempo, el Gobierno Bolivariano tuvo que desactivar
el plan de golpe de Estado y magnicidio gestado por la derecha
fascista, que inici con la guerra econmica y que despus tuvo
otras expresiones, entre ellas la violencia desmedida con claros
matices clasistas y discriminatorios. La estrategia planteada fue
jugar, una vez ms, con la alimentacin de las venezolanas y los
venezolanos, a travs del acaparamiento provocado, el desvo de
productos y las matrices de opinin engaosas en torno al tema
del desabastecimiento.
Recientemente, la an fuerte hegemona de la burguesa en el
campo productivo y de comercializacin, ha emprendido un
intenso y planificado sabotaje contra la Nacin. La ausencia de
determinados productos, el elevado costo de los alimentos y la
restriccin de la distribucin a nivel nacional ha convertido el

13

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

tema de disponibilidad y acceso a los alimentos en un campo de

batalla para el Gobierno Bolivariano.
Los grupos de poder econmico han planteado un conflicto
apalancndose en las reglas del mercado, usando la ley de la
oferta y la demanda para restaurar su hegemona y elevar sus
ganancias. Han restringido la oferta de productos acaparndolos,
desvindolos o dejando de producirlos, para exacerbar la
demanda desesperada y as empujar al consumidor a pagar
estos productos a precios inescrupulosos e irregulares.
El Gobierno Bolivariano ha orientado las acciones de sus
polticas pblicas a erradicar los comportamientos ilcitos de
contrabando en la sociedad venezolana, tanto en su expresin
interna (bachaqueo) como externa (extraccin). Ejemplo de ello
es la implementacin del Sistema Biomtrico por captahuellas,
medida que se ejecuta en primera instancia en la Red Pblica de
Abastecimiento, as como obligatoria en los estados fronterizos
(Zulia, Tchira, Falcn, Apure, Amazonas, Bolvar, Sucre, Delta
Amacuro y Nueva Esparta).
En el mbito alimentario, la lucha del Estado venezolano por
garantizar el Derecho a la Alimentacin ha sido incesante para
asegurar alimentos suficientes, de calidad, de fcil acceso y
con un suministro duradero y sustentable. Con la llegada de
la Revolucin Bolivariana, la Seguridad Alimentaria ha sido
concebida como elemento vital en la transformacin social,
convirtiendo a la Misin Alimentacin en punta de lanza en el
desarrollo de diversos programas que buscan mejorar la calidad
de vida de las venezolanas y los venezolanos, garantizando una
necesidad elemental como lo es el Derecho a la Alimentacin.

14

La batalla apenas est comenzando en

el campo econmico, nosotros tenemos
que tomar el control y la direccin y
establecer los correctivos profundos
a todos los sistemas de distribucin,
abastecimiento y fijacin de todos
los precios de todos los productos de
servicio al pueblo.
Presidente Nicols Maduro
2 de febrero de 2015

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

MISIN ALIMENTACIN.
UNA HISTORIA DE LOGROS
El Gobierno bolivariano desde sus inicios ha mostrado su inters
en los derechos humanos, concentrndose gran cantidad de
esfuerzos en garantizar el derecho humano a los alimentos. En
este sentido a partir de 1999 la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en su artculo 305, eleva la Seguridad
Alimentaria como un asunto de Estado y le confiere entonces
cualidad de derecho.
Ms tarde, en respuesta al paro petrolero realizado en el ao 2003
y sus nefastas consecuencias, se adopt un nuevo esquema de
gestin denominado Misiones, a travs del cual se estimulaba el
aceleramiento de la marcha de las polticas pblicas de inclusin
y resguardo social al tiempo que se multiplicaba la capacidad
operativa de los programas sociales que ya estaban en curso.
Ese mismo ao, pensando en el resguardo de la Seguridad
Alimentaria de la nacin, se cre la Misin Mercal, cuyo objetivo
fue comercializar los productos de la cesta alimentaria a precios
subsidiados. En su proceso de expansin y diversificacin, su
denominacin y operatividad ha evolucionado hasta lo que
actualmente entendemos como Misin Alimentacin. La Misin
Alimentacin se convirti desde entonces, en la columna
vertebral de las acciones del Gobierno Bolivariano para garantizar
la Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional en el pas.
La Seguridad Alimentaria, existe cuando todas las personas
tienen acceso en todo momento (ya sea fsico, social, y
econmico) a alimentos suficientes, seguros y nutritivos
para cubrir sus necesidades nutricionales y las preferencias

culturales para una vida sana y activa1. Por su parte la Soberana

Alimentaria se refiere a la facultad de cada pueblo para definir
sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a
objetivos de desarrollo sostenible y Seguridad Alimentaria2.
Estas dos aristas del tema agroalimentario son el eje central
de accin de las polticas pblicas del Gobierno Bolivariano en
cuanto al tema alimentario y nutricional y para eso se ha creado,
a travs de la experiencia fctica y el planeamiento cientfico, el
engranaje institucional que garantice el cumplimiento de estas
dos condiciones en nuestra nacin.
En el ao 2004 se crea el Ministerio del Poder Popular para la
Alimentacin (MINPPAL), que asume la Misin Mercal, la empresa
Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas (CASA),
as como la Superintendencia Nacional de Silos (SADA). Esta
institucin planifica, formula, disea, ejecuta y evala polticas
pblicas para garantizar la Seguridad Alimentaria en nuestro
pas.
En 2005 se crea la Fundacin Programa de Alimentos Estratgicos
(FUNDAPROAL) a partir de la empresa PROAL y se instalan las
primeras 1.000 casas de alimentacin, ubicadas en los sectores
ms vulnerables del pas para su posterior insercin en procesos
socio productivos.
En el ao 2007, se crea VENALCASA, empresa autosustentable
que maneja servicios de empaquetado y venta de productos de
la cesta bsica que se distribuyen a travs de PDVAL, MERCAL, y
actualmente a travs de Abastos Bicentenario y Red Venezuela.
Para el 2008, se oficializa el marco legal que avala el tema
alimentario y nutricional con la aprobacin de la Ley Orgnica

15

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

de Seguridad y Soberana Alimentaria (LOSSA), que establece

los lineamientos, principios y fines constitucionales y legales
en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin,
regulando todas las actividades relacionadas con produccin,
almacenamiento, intercambio, distribucin, comercializacin,
importacin, exportacin, regulacin y control de los alimentos.
Esta ley establece en su artculo 9, el derecho a la disponibilidad
y acceso oportuno de los alimentos, as como el derecho a
producir y consumir alimentos propios del territorio nacional.
En este sentido, dentro de las competencias del Estado se
establece asegurar la distribucin de la produccin nacional con
el propsito de atender las necesidades bsicas de la poblacin.
Otro aspecto de vital importancia previsto en la Ley, es la creacin
de las reservas alimentarias estratgicas, poltica orientada
a garantizar la disponibilidad y estabilidad de la Seguridad
Alimentaria. En el artculo 24 se establece que las reservas
alimentarias se caracterizan por incluir bienes y servicios de
financiamiento, debe ser suficiente, su disponibilidad debe
ser estable, con cobertura nacional de ubicacin estratgica,
patrimonio pblico y duracin de 3 meses, incluyendo tambin
los mecanismos para su distribucin.
En 2008 se crea, tambin, la Productora Distribuidora Venezolana
de Alimentos (PDVAL). Entre sus funciones estn la produccin
y distribucin de alimentos en conjunto con MERCAL, con el
apoyo financiero de Petrleos de Venezuela, S.A (PDVSA). Dentro
de sus acciones destaca el abastecimiento de alimentos para
Programa de Alimentacin Escolar (hoy Sistema de Alimentacin
Escolar) y la realizacin del Programa Mi Casa Bien Equipada. Este
ao tambin es adquirido el Centro de Almacenes Congelados

16

(CEALCO), empresa orientada a brindar soluciones integrales

en reas de almacenaje, manejo, refrigeracin, empaque,
preparacin de pedidos y gerencia de inventarios.
Para el ao 2009, el Estado venezolano ya cuenta con dos
grandes redes de distribucin de alimentos: MERCAL y PDVAL,
con dos modalidades de precios, segn el nivel socioeconmico
del pblico: la distribucin a precios solidarios y la distribucin
a precios subsidiados.

Artculo 9o. El Estado reconoce,

garantiza y protege los derechos de la
productora y el productor nacionales
como protagonistas de la produccin
para la satisfaccin de las necesidades
agroalimentarias del pas y el
derecho de todas las ciudadanas y los
ciudadanos a alimentarse de manera
preferente con productos nacionales,
como ejercicio pleno de Soberana
Agroalimentaria del pueblo venezolano.
El Estado incentivar la produccin
nacional de alimentos y la disminucin
progresiva de las importaciones y la
dependencia de alimentos, productos e
insumos agrcolas extranjeros.
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Alimentaria

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Tabla 1. Modalidades de comercializacin y distribucin de productos en la Red de Alimentos del Estado

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Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

En 2010 se adscribe el Instituto Nacional de Nutricin (INN)

al MINPPAL con varias lneas de polticas pblicas: Nutriendo
Conciencias en las Escuelas, Nutriendo Conciencias en el Trabajo y
Nutriendo Conciencias en la Comunidad, donde se desarrollan los
Servicios de Recuperacin Nutricional (SERN) los Nutripuntos, la
Red de Servicios de Alimentacin Institucional 4s, los Centros
de Cultura Alimentaria y Nutricional (CCAN) y los restaurantes
Venezuela Nutritiva, as como la Escuela Venezolana de
Alimentacin, la Red de Defensores de la Seguridad y Soberana
Alimentaria (REDSSA).

Mercal Comunal Casa por Casa es un programa social-alimentario,

con un enfoque integral de la Seguridad y Soberana Alimentaria,
desde el mbito local, engranada con la planificacin nacional.
Se caracteriza por la participacin protagnica del Poder Popular
que planifica, ejecuta y evala el funcionamiento de este plan.
Este programa evalu integralmente a aproximadamente
53.000 personas a nivel nacional, dejando saldos importantes
en organizacin popular as como ciudadanos y ciudadanas en
procesos de formacin en pro de mejorar la calidad de vida propia
y de su comunidad.

Con la inclusin del Instituto Nacional de Nutricin a la batera

de instituciones de la Misin Alimentacin se incorpora el
componente cientfico en el diseo y elaboracin de las polticas
pblicas, y se adiciona el eje de comunicacin, formacin e
informacin en alimentacin y nutricin a las funciones del
Ministerio.

Otro exitoso programa es Mercal Obrero, creado con la finalidad

de llevar los principales alimentos de la cesta bsica a todos los
trabajadores y trabajadoras organizados del pas, consolidando
las mejoras integrales en la calidad de vida ellos y ellas as como
sus familias.

A partir del 2010, inicia el proceso de adicin a la Misin

Alimentacin de empresas socialistas del Estado como: Lcteos
los Andes, Industrias Diana y la Red de Abastos Bicentenario para
garantizar el acceso oportuno a alimentos de calidad y precios
justos a la poblacin venezolana. Se inauguran la Red de Areperas
Venezuela y Restaurantes Venezuela para la distribucin de
platos preparados a precios justos para la poblacin.
Tambin se impuls el programa Mercal Comunal Casa por Casa,
proyecto que surgi del Gobierno de Eficiencia en la Calle, para
identificar a las familias ms necesitadas y ofrecerles asistencia
alimentaria, adems de procurar la evaluacin de las condiciones
nutricionales de los miembros que componen el hogar.

18

A mitad del ao 2014, el presidente Nicols Maduro, anuncia

el inicio de un proceso de renovacin del MINPPAL, para el
fortalecimiento de la produccin, transformacin y distribucin
de alimentos. Entre las medidas anunciadas destaca la
reorganizacin en 3 viceministerios: Viceministerio de Polticas
Alimentarias, Viceministerio de Produccin Alimentaria y un
Viceministerio del Sistema Socialista de Alimentacin, adems
de la propuesta de una corporacin nica que agrupe todas las
redes de distribucin: la Corporacin Productora, Distribuidora y
Mercado de Alimentos (CorpoPDMercal).
Este mismo ao se crea la Vicepresidencia para la Seguridad y
Soberana Agroalimentaria y Abastecimiento pensada para
aglutinar y sincronizar las acciones y proyectos en poltica pblica
agroalimentaria. Esta instancia forma parte del Estado Mayor

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

para la recuperacin de la economa, dirigido por el Presidente

de la Repblica, la Vicepresidencia para el rea Econmica y
otros expertos en la materia. Tiene como tarea fundamental
potenciar la produccin de alimentos en el pas optimizando la
coordinacin de este eslabn de la cadena agroalimentaria con el
procesamiento y distribucin de productos con miras a abastecer
el mercado interno impulsando con ello la Soberana Alimentaria.
La poltica diplomtica del Gobierno Bolivariano para la bsqueda
de la Seguridad y Soberana Alimentaria ha sido muy activa, y
es conducida directamente por el Presidente de la Repblica,
el Canciller de la Repblica y el cuerpo diplomtico, as como
por los representantes nacionales en el MERCOSUR, UNASUR,
ALBA, TCP, el Parlatino y ante la FAO, en Roma. Contribuyendo
as a crear un bloque regional que acte y responda ante
coyunturas especficas y empiece a organizarse alrededor de la
independencia agroeconmica de la regin.

En el ao 2014 se crea la
Vicepresidencia de Seguridad y
Soberana Agroalimentaria y de
Abastecimiento como parte del Estado
Mayor Presidencial para la Batalla
Econmica.

19

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

ALCANZANDO LAS METAS DEL MILENIO

En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas, los principales lderes mundiales convinieron en
establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos,
para combatir la pobreza, la hambruna, las enfermedades, el
analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin
contra la mujer. Estos objetivos y metas, que constituyen la
esencia del programa mundial, se llaman ahora Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Estos objetivos y metas claves, estn enfocados hacia los
objetivos nacionales relacionados con la pobreza, educacin,
igualdad de gnero y la sostenibilidad medioambiental, pero
tambin incluyen planes para establecer un marco de polticas
internacionales sobre comercio y financiacin que favorezca
el desarrollo. En Amrica Latina se han realizado avances
significativos hacia la consecucin de la meta del Primer Objetivo
de Desarrollo del Milenio, siendo una de las regiones con mayores
avances en este sentido.
El compromiso relacionado con la poltica alimentaria est
vinculado con el Objetivo del Milenio, cuyo enunciado plantea la
Erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, este objetivo
se evala en funcin de la meta 1.C que establece: Reducir a
la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que
padecen hambre. Esta meta a su vez es evaluada a travs de dos
indicadores, el ndice de Prevalencia de Subnutricin, que hace
un acercamiento al nmero de personas que podra padecer
hambre en un pas y la prevalencia de dficit nutricional global en
nios menores de 5 aos (Indicador Peso/Edad).

En el caso de Venezuela, garantizar la disponibilidad de alimentos

ha sido prioridad de Estado, como parte de la implementacin de
polticas pblicas integrales centradas en los valores socialistas
y humanitarios, sustituyendo al modelo neoliberal que se haba
instalado en el pas, antes de la llegada del Comandante Hugo
Chvez. En Revolucin el alimento es considerado un bien social
en lugar de una mercanca y por tanto el Estado garantiza su
disponibilidad en aras de garantizar un derecho humano como
lo es la alimentacin.

En el ao 2015 la Organizacin de
Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO) anunci que
Venezuela ha erradicado el hambre
gracias a las polticas pblicas que
en materia de Seguridad y Soberana
Alimentaria se han puesto en prctica
durante la Revolucin Bolivariana. El
pas hoy en da ocupa la franja verde
del mapa del hambre del mundo en la
cual se encuentran los pases con una
prevalencia de subalimentacin de
menos del 5%.

21

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Como resultado de las mejoras en la produccin, disponibilidad y acceso de alimentos (1999-2013), Venezuela es considerada un pas
con Seguridad Alimentaria plena a partir de 2009, ya que supera las referencias planteadas por la FAO (2.720 calorias por persona). El
ltimo valor reportado del indicador de ndice de Prevalencia de Subnutricin (IPS) es para el trienio 2011-2013, cuando se ubic en
menos de 5 %, alcanzando entonces un valor menor a la mitad de la cifra que exista para 1990. Es importante destacar que el valor
ms alto de toda la serie histrica se registr en 1998 el cual se ubicaba en 21% , este valor comparado con la cifra actual representa
una reduccin de 92,4% (casi 5.000.000 de personas). De haberse mantenido las polticas socioeconmicas implementadas en la
dcada de los 90, de acuerdo a proyecciones estadsticas, hoy tendramos 12.781.027 de personas que padeceran hambre, ms del
44% de la poblacin actual.

Figura 1. ndice de Prevalencia de Subalimentacin (IPS) en Venezuela: 1990-2013.

Fuente: El Estado de la Inseguridad en el Mundo. FAO 1990-2013 /INN

22

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

COMPONENTES DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA NUTRICIONAL
Componente 1. Disponibilidad Nacional de
Alimentos.
Durante la IV Repblica se agudiz la deuda histrica con el sector
agroproductivo nacional. Siendo un pas petrolero que vive de la
renta que genera esta actividad econmica, reas productivas
como el campo sufrieron a lo largo de la historia una situacin de
desinversin y abandono que ha sido muy compleja de revertir.
En la actualidad el Estado venezolano ha centrado sus prioridades
en aumentar la produccin de alimentos en funcin de satisfacer
las necesidades nutricionales, sustituyendo el antiguo esquema
de dominacin productiva en el cual las tierras no pertenecan a
los productores sino a los grandes latifundistas. Con la llegada de
la Revolucin Bolivariana las tierras pasan a ser propiedad de los
pequeos y medianos productores, dndole as el valor agregado
y la importancia que estos tienen dentro del cumplimiento
del rol social productivo de la agricultura en la vida nacional,
convirtindose en actores principales en el logro de la Seguridad
y Soberana Alimentaria del pas.
El Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra (MPPAT),
a travs de la Gran Misin Agro Venezuela contina brindado
el apoyo tcnico financiero a los productores y productoras
nacionales, para que sigan fortalecindose, aumentando la
productividad de los rubros que cosechan y fomentando la
diversificacin de la produccin en el campo venezolano.

23

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Para el ao 2013, la Hoja de Balance de Alimentos (HBA), refleja avances significativos en comparacin con aos anteriores
incrementndose la produccin de alimentos soberanos como: queso finca, lechuga, otras hortalizas, remolacha, otras races, repollo,
aguacate, carne de pollo, maz grano entero, ame, ocumo, apio, pia, carne de ovino, huevos, carne de porcino, atn fresco y lechosa.

Figura 2. Rubros estratgicos que superaron el 100% de su produccin: 1998-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales.

Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013

24

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Los incrementos observados ponen de manifiesto que las

polticas alimentarias en Venezuela, estn dirigidas a garantizar
y consolidar la Seguridad y Soberana Alimentaria. Se trabaja
para ir construyendo un sistema agroalimentario nacional
adaptado a las condiciones agroclimticas, ajustado al patrn
de consumo industrial, bajo los principios de sostenibilidad
y sustentabilidad, en clara oposicin a las exigencias de los
mercados y grandes trasnacionales de alimentos. La Misin
Alimentacin se suma a sta premisa promoviendo el consumo
de alimentos tradicionales y de calidad nutricional, con el fin de
potenciar las expresiones culturales alimentarias tradicionales
y contribuir al Buen Vivir de las venezolanas y los venezolanos.
En Amrica Latina se han realizado avances significativos hacia
la consecucin de la meta del Primer Objetivo de Desarrollo
del Milenio. Las polticas pblicas encaminadas a aumentar
la productividad agrcola y la disponibilidad de alimentos,
especialmente cuando van dirigidas a los pequeos agricultores,
pueden permitir reducir el hambre incluso en pases donde la
pobreza es generalizada3.

25

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls) un pas tendr
suficiencia alimentaria, es decir, sus polticas en Seguridad Alimentaria son adecuadas cuando el suministro de energa alimentaria
alcanza o supera el valor de 2.720 caloras percpita, nivel que fue alcanzado y superado por Venezuela en el ao 2007. El ltimo dato
reportado para el 2013 ubica este indicador en 3.108 caloras/persona/da (figura 3), lo que representa 30,6% ms que el valor de
1998.

Figura 3. Disponibilidad Nacional de Energa: 1980-2013.

Fuente: INN. Hoja de Balance de Alimentos (HBA) 1980 - 2013 a/ (INCLUYE ALIMENTOS Y BEBIDAS ALCOHLICAS)

26

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Desde el ao 1998, se ha observado un aumento considerado de la disponibilidad de protenas de alto valor biolgico aportadas por
alimentos de origen animal, como el pollo, carne de res, huevos, productos lcteos. Este incremento se registra en un 78% (57 g/
persona/da)

Figura 4. Disponibilidad nacional de protenas de origen animal: 1998-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales. Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013.

27

Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

El Gobierno Bolivariano tambin ha hecho hincapi en promocionar y asegurar rubros soberanos, como es el caso de los cereales, la
leche y productos derivados, hortalizas, races y tubrculos, leguminosas, frutas, carnes y productos crnicos.

Figura 5. Rubros estratgicos que superaron el 100% de su disponibilidad: 1998-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales. Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013.

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Un reto creciente para el Gobierno Bolivariano es la disponibilidad de azcares y derivados. Con las polticas en materia de Seguridad
Alimentaria se ha garantizado la demanda de azcar de mesa para las venezolanas y los venezolanos, an por encima de las necesidades
nutricionales de la poblacin implementado al mismo tiempo la campaa del Buen Comer para Vivir Bien con el fin de disminuir la
necesidad impuesta tradicionalmente por las grandes empresas de alimentos.
Sin embargo, se ha denotado en los ltimos 5 aos, momentos en que inicia la intensificacin de los controles de precios de alimentos
de la canasta alimentaria, el incremento en la utilizacin del azcar para la fabricacin de bebidas con bajo o nulo valor nutricional como
es el caso de gaseosas y bebidas azucaradas, azcar refinado en confites como parte de las conductas empresariales que buscan la
rentabilidad bajo la visin mercantilista y no del bienestar alimentario de la poblacin.

Figura 6. Disponibilidad de principales azcares en Venezuela: 1980-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales. Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013.

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Con relacin al grupo de las grasas, el principal aportador de este grupo es el aceite mezcla el cual presenta un aumento de consumo
a partir de 1998. Como segundo aportador se ubica la margarina, seguido de la mayonesa y el aceite de maz (figura 7). Es necesario
acotar que esta disponibilidad responde a grasas poliinsaturadas, sin embargo, no se mide la grasa proveniente de preparaciones o
absorbidas por los alimentos en el proceso de coccin. Una de las metas de la campaa del Buen Vivir para la formacin de hbitos
saludables es disminuir el consumo de grasas, a fin de prevenir enfermedades asociadas.

Figura 7. Disponibilidad de principales fuentes de grasas en Venezuela: 1980-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadsticas Alimentarias y Nutricionales.

Hoja de Balance de Alimentos, 1998 2013.

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Componente 2. Acceso, Distribucin y

Estabilidad.
La semilla de lo que se ha convertido en un sistema integral de planificacin y distribucin de alimentos fue el Plan Especial de Seguridad
y Soberana Alimentaria (PESA), lanzado por el Presidente Chvez a principios de 2003, destinado a comprar, importar, almacenar y
vender alimentos de la Canasta Alimentaria Normativa (CAN) a bajos precios. A partir de ese ao se crea la red de distribucin MERCAL
como la plataforma principal de distribucin de alimentos a precios subsidiados, que se ha convertido en la mayor red de distribucin en
Amrica Latina. Dicha plataforma ha crecido a lo largo de los aos sumndose a ella PDVAL, Abastos Bicentenario, Areperas, Panaderas
y Carniceras Venezuela.
En la actualidad se han fortalecido y mejorado los centros de dicha red. Para el ao 2013 se cont con 21.130 establecimientos que
beneficiaron aproximadamente a 19.049.408 personas en las 24 entidades del pas. Asimismo se atendieron 90.265 personas a
travs de los Comedores Populares, 579.434 en las Casas de Alimentacin, 26.967 en refugios as como 186.584 por Mdulos de
Suplemento Nutricional. Por ltimo se logr una red de consumo de 427 establecimientos Venezuela (Panaderas, Abastos, Areperas
y Carnicera)4.

Figura 8. Beneficiarios de la Misin Alimentacin en Venezuela: 2003-2013.

Fuente: INN. Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin. Memoria y Cuenta 2013.

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En la lucha contra la especulacin y con el inters de favorecer

cada da a un mayor nmero de personas, la Misin Alimentacin
ha organizado operativos a cielo abierto, todos los fines de
semana en cada rincn del pas. Estos espacios, han ofrecido
alimentos a la poblacin a travs de la Red Mercal, Abastos
Bicentenario, Industrias Diana, Lcteos Los Andes, PDVAL, y
VENALCASA a precios solidarios y subsidiados.

Componente 3. Consumo de Alimentos.

El consumo de alimentos se mide en Venezuela de acuerdo a
diferentes metodologas, sin embargo, en los ltimos aos el
Instituto Nacional de Estadsticas (INE), con apoyo y asesora de
otras instituciones y expertos en el rea, ha llevado a cabo la
Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos, con la finalidad de
medir la situacin del consumo real alimentario de la poblacin
Venezolana. Esta informacin es til para medir la calidad de la
dieta, su estructura, los aportes nutricionales y en consecuencia
el grado de cobertura de los requerimientos nutricionales5.

El 95,4% de los venezolanos consume

3 comidas diarias con alimentos
que garantizan el aporte nutricional
adecuado a los requerimientos
energticos de los distintos grupos
diarios de la poblacin.

En relacin a la estructura de la dieta, los venezolanos y

venezolanas tienen acceso a mayor nmero de comidas por da; el
95,4% de la poblacin consume 3 comidas o ms al da. Asimismo,
los nutrientes como caloras, protenas e hierro, contenidos en
las comidas son adecuados para los requerimientos de energa y
en relacin a grupos de edad y gnero.

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Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Figura 9. Venezuela. Nmero de comidas al da.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE). ENCA 2013.

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El patrn de consumo de alimentos se caracteriza por presentar en los primeros puestos de preferencia: la harina de maz precocida, el
arroz, el pan y la pasta, como parte del grupo de carbohidratos; el aceite vegetal como primera fuente de grasa disponible y el azcar
de mesa como aportador de azcares simples (tambin resaltan como aportadores de azcares simples las bebidas gaseosas y jugos
pasteurizados). Destaca un alto consumo de alimentos fuente de protenas de alta calidad, como carne de pollo, carne de res, huevos,
leche lquida y queso blanco.
Dentro de los alimentos que podran catalogarse como protectores por su aporte de fibra, adems de vitaminas y minerales, estn los
pltanos, races y tubrculos as como frutas enteras, rubros que en los ltimos aos han ido escalando posicin entre las preferencias
de los venezolanos y venezolanas.

Tabla 2. Principales veinte

(20) alimentos que componen
el patrn de consumo en la
poblacin venezolana. Ao 2013.
Fuente: INE. Encuesta Nacional de
Consumo de Alimentos 2013.

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Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

En la tabla a continuacin se presentan las diferencias en

el consumo de alimentos durante 1982 y 2013 por estrato
socioeconmico. Los 16 alimentos que se encuentran reflejados
en ella representan el patrn de consumo promedio del
venezolano, tomndose aos puntuales del perodo 1980-2012
con disponibilidad de informacin. La estructura de consumo no
ha tenido mayores variaciones en lo que se refiere a inclusin
de nuevos alimentos (a excepcin de los jugos pasteurizados),
pero si en la disminucin de las brechas de consumo por estrato
social.
Existen diferencias entre estratos sociales para 1982 y 2013,
en lo que a consumo de alimentos se refiere. Las frutas, por
ejemplo, registran un aumento de diez veces (caso de lechosa
y cambur). Por su parte los alimentos fuentes de protenas de
alto valor biolgico de origen animal, tambin presentan cambios
y se observan menos diferencias por estrato, ya que existe un
aumento de consumo de pollo y leche en los estratos ms
pobres, mientras que el consumo de carnes rojas para estratos I,
II y III disminuye a la mitad para 2012.
El grupo de los cereales, tambin presenta cambios, se observa
una disminucin de consumo de harina de maz pre-cocida
(alimento principal aportador de protenas de origen vegetal,
energa y hierro a la poblacin venezolana) y un aumento casi del
doble del consumo en estratos V, as como un aumento en ms
de 10 y 20 gramos en los estratos I, II y IV (INE, 2013; ENN, 1987)
respectivamente. El consumo de refrescos, disminuye para todos
los estratos sociales. Alimentos ricos en energa, como el azcar,
suben sobre todo en los estratos ms pobres.

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Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Tabla 3. Comparativo consumo de alimentos gramos/persona/da en Venezuela 1981/82 y 2013.

Fuente: INN (1987) Encuesta Nacional de Nutricin, 1981/82. INE (2013) Encuesta Nacional de Consumo de
Alimentos, ENCA - Instituto Nacional de Estadstica. (*) Para el anlisis de estos rubros en el ao 2013 se tomaron
los datos de Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos, ESCA - Instituto Nacional de Estadstica, INE 2013.

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Perfil Alimentario y Nutricional 2013 - 2014

Componente 4. Utilizacin biolgica de los

alimentos.
Para tener una perspectiva ms amplia de las polticas de Seguridad Alimentaria en Venezuela, se analiza el componente de utilizacin
biolgica de los alimentos, con indicadores que evalan el estado nutricional de la poblacin y muestran los avances en la materia. El
primer logro es la disminucin marcada de la tasa de mortalidad infantil a causa de la desnutricin en menores de 1 ao, que pasa de
116,7 muertes por 100.000 nacidos vivos registrados (ao 1996) a 17,1 muertes en el 2011, ltimo dato disponible (figura 12). En
los ltimos aos se ha registrado una disminucin importante de la desnutricin gracias a las mejoras en condiciones econmicas,
sociales, de salud y educacin.

Figura 10. Tasa de Mortalidad por Desnutricin en Menores de 1 ao: 1990-2011

Fuente: INN - DEAN Estadisticas de Salud.

Anuarios de Mortalidad (1990-2011). Ministerio del Poder Popular para la Salud.

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Con relacin al estado nutricional de los nios y nias menores de 5 aos, tambin se ha evidenciado una tendencia hacia la disminucin
de la desnutricin, ubicndose en 3,37% para el ao 2013. De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Venezuela se califica
como un pas con desnutricin baja6; catalogado como el cuarto pas de Amrica Latina y el Caribe con menos desnutricin infantil .

Figura 11. Desnutricin Infantil (menores de 5 aos) en Venezuela: 1990-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadstica Alimentaria Nutricional.

Comp. Clasificacin Antropomtrica Nutricional en el Primer Nivel de Atencin en Salud. 2013.

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Un avance importante en crecimiento fsico durante la Revolucin Bolivariana se observa en la talla de los nios y nias a los 7
aos,indicador que, a partir de 1999 mostr un crecimiento marcado, para llegar en el 2013 a +3,1 cm de talla para los nios y +3,1 cm
para las nias (con respecto a 1998). En la actualidad la estatura del nio promedio venezolano es casi 2 cm ms que el nio de la IV
Repblica. La talla a los 7 aos es un indicador biolgico que resume la incidencia de las variables ambientales (protectoras-agresoras),
as como de atencin y cuidados en la infancia.

Figura 12. Incremento del crecimiento de los nios y nias a los siete aos de edad. Venezuela: 1990-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadstica Alimentaria Nutricional.

Comp. Clasificacin Antropomtrica Nutricional en el Primer Nivel de Atencin en Salud. 2013.

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Con respecto a la malnutricin por exceso Venezuela no escapa a la tendencia mundial. El capitalismo impone cambios tecnolgicos,
ambientales, comunicacionales, econmicos y urbansticos que llevan a la poblacin al sedentarismo. Adicionalmente este sistema
promueve un consumo elevado de alimentos procesados con alta carga energtica lo cual sumado a un bajo consumo de hortalizas,
pescados y alimentos con fibra contribuye a aumentar la prevalencia de sobrepeso y la obesidad y en consecuencia el incremento de
patologas asociadas.
Para el ao 2013 la malnutricin por exceso se ubica en 4.0% en el caso de menores de 5 aos, con comportamiento similar en ambos
gneros. Esta cifra est muy por debajo del punto de corte de referencia para la OMS que se ubica en 10%, por lo cual no se considera
un problema de salud pblica. Sin embargo, debe existir la vigilancia permanente, pues es de gran prioridad para el Estado venezolano
la prevencin de la obesidad infantil a fin de evitar enfermedades crnicas no transmisibles en la edad adulta.

Figura 13. Malnutricin por exceso en menores de cinco aos. Venezuela: 1995-2013.

Fuente: INN. Direccin de Estadstica Alimentaria Nutricional.

Comp. Clasificacin Antropomtrica Nutricional en el Primer Nivel de Atencin en Salud. 2013.
Para hacer frente al flagelo del sobrepeso y la obesidad el Estado venezolano, a travs del Instituto Nacional de Nutricin, lleva a cabo
la campaa Agarra dato, come sano y actvate como estrategia de educacin alimentaria y nutricional que promueve patrones de
consumo adecuados y estilos de vida saludables en la poblacin.

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PRINCIPALES LOGROS EN MATERIA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Cumplimiento de la meta del milenio. Venezuela pas libre de hambre: IPS< 5,0%.
Aumento de las kcal diarias consumidas en Venezuela: 3108 kcal/percpita 2013. Superior a las 2720 kcal
sugeridas por la FAO, como alimentacin plena.

Mayor consumo de protenas de origen animal: 78,1% ms que en la IV Repblica.

Mayor consumo de carne de res: 12kg ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de pollo: 24kg ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de pescado fresco: 46,2% ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de pescados frescos de rio: 61,2% ms que en la IV Repblica.
Mayor consumo de atn enlatado: 142,2% ms que en la IV Repblica.
Reduccin de la desnutricin infantil en <5 aos: disminucin del 56,0%. 4to pas en Amrica Latina con menor
desnutricin infantil.

Incremento del crecimiento fsico en nias y nios de siete aos: 3,1cm mas altos que en la IV Repblica.

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RETOS Y DESAFOS PARA LA MISIN ALIMENTACIN

Las fortalezas de la Seguridad Alimentaria en Venezuela giran en torno a:
1) Alta voluntad poltica en materia alimentaria ms rango constitucional de la Seguridad Alimentaria.
2) Amplia red estatal de distribucin y comercializacin de alimentos.
3) Instituciones especializadas en la materia as como talento humano con alta experticia tcnica.
4) Alto poder de compra derivado de la renta petrolera.
5) Alta disponibilidad de recursos naturales y ptimas condiciones agroclimticas.
6) Avances en la erradicacin de la pobreza y la desnutricin.

Los retos pendientes en materia de Seguridad Alimentaria se centran en:

1) Disminuir la dependencia alimentaria externa.
2) Incrementar la produccin nacional de alimentos a travs de un sistema alimentario moderno y competitivo.
3)Incrementar la calidad institucional del Estado mejorando la eficiencia de los programas sociales, ofreciendo
incentivos y seguridad jurdica para la inversin privada.
4) Consolidar la ejecucin de polticas de Seguridad Alimentaria bajo los principios de integralidad, trabajo
conjunto interministerial, rendicin oportuna y transparente de cuentas, alta efectividad de acciones.
5) Garantizar un ptimo estado nutricional de la poblacin venezolana.

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Mientras algunos pretenden matar al pueblo de hambre,

yo les garantizo que mientras Hugo Chvez sea presidente
de Venezuela, mientras esta revolucin siga viva, el pueblo
venezolano cada da se alimentara y vivir mejor
Hugo Rafael Chvez Fras
Mximo Lder de la Revolucin Bolivariana de Venezuela
Programas Al Presidente, nmero 305 (24/02/2008)

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NOTAS
1. FAO: Gua prctica: Una introduccin a los conceptos bsicos de la Seguridad Alimentaria. 2011.
2. 20 aos de Va Campesina Apoya la Lucha por Nuestro Futuro: La Hora para la Soberana Alimentaria es AHORA!
3. FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2013.
4. Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin. Memoria y Cuenta 2013.
5. Instituto Nacional de Estadsticas. Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos. 2012.
6. OMS. El estado fsico: Uso e interpretacin de la antropometra. Ginebra 1995.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Food and Agriculture Organization, FAO. Gua prctica: Una introduccin a los conceptos bsicos de la Seguridad
Alimentaria. 2011.

Food and Agriculture Organization, FAO. Indicadores de nutricin para el desarrollo. 2006.
Food and Agriculture Organization, FAO. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2013.
Instituto Nacional de Estadsticas. Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos. Caracas: 2012.
Instituto Nacional de Nutricin. Encuesta Nacional de Alimentos. Caracas: 1987.

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