Mdulo: 1

Unidad: 1

Semana: 1

PRESUPUESTO PUBLICO

C.P.C. Gladys Snchez Rojas

PRESUPUESTO PBLICO

Criterios Bsicos del presupuesto.

Estructura del presupuesto.
El proceso presupuestario.
Estructura y dinmica del proceso
presupuestario.
El proceso presupuestario: Aprobacin
ejecucin y control.
Entidad que no estn comprendidas en el
presupuesto pblico.

 Cumplimiento de los objetivos

presupuestario.
Formulacin de estados
presupuestarios.

Semana 1
CRITERIOS BSICOS DEL
PRESUPUESTO

ORIENTACIONES

Se le recomienda acudir a
las tutoras telemticas y
presenciales los das
designados.
Revisar el campus virtual
semana a semana para el
estudio del tema.

CONTENIDOS TEMTICOS
Marco conceptual y legal
Aspectos generales del presupuesto
Concepto, objetivo e importancia

OBJETIVOS
Analizar y comprender el Marco conceptual y legal
presupuestario.
Conocer y describir losAspectos generales del
presupuesto.
Conocer la importancia del presupuesto.

 Marco conceptual y legal

El Sistema Nacional de
Presupuesto
Definicin :
El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de
principios , rganos , normas y procedimientos que conducen
y regulan el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del sector publico en sus fases de programacin ,
formulacin , aprobacin , ejecucin , evaluacin y regulan
sus relaciones con todas las entidades del estado dentro del
marco de la administracin financiera del estado .
Se rige por los principios de equilibrio , universalidad , unidad
, especificad , exclusividad y anualidad .

Marco legal del presupuesto

A nivel constitucional, capitulo IV , articulo 81, titulo III, de la
constitucin poltica del Per establece los limites generales del
proceso presupuestario. A nivel legislativo est normado principal
por la leyes.

-Ley N. 27245. Ley de prudencia y transparencia fiscal.

-Ley N. 27209. Ley de Gestin presupuestaria del Estado.
-Leyes Anuales de presupuesto del Sector Pblico.

A nivel de ejecutivo est las directivas que emiten la

Direccin Nacional del Presupuesto pblico y otras normas de
excepcin

CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO

PBLICO:
Las caractersticas del presupuesto pblico, segn Albi Ibez (2009)
son:
1. Anticipacin: El

presupuesto es siempre
una previsin que trata
de recoger
las operaciones del
Sector Pblico en un
perodo futuro
(generalmente un ao
mximo).
2. Cuantificacin: Se
utiliza
un lenguaje contable,
clasificado de acuerdo a
cierto orden y criterios.

3. Obligatoriedad: El Sector Pblico

est obligado legalmente a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones
presupuestarias tienen
un carcter limitativo, y no pueden
superarse salvo por circunstancias
especficas legalmente previstas. En el
caso de los ingresos estos pueden
superar o no las proyecciones
estimadas.
4. Regularidad: El presupuesto se
elabora y se ejecuta en intervalos
determinados de tiempo. El ejercicio
presupuestario tiene una duracin
anual.

El Presupuesto Pblico- Introduccin

Elemento clave en la gestin pblica.

Esencial para la consolidacin democrtica.

Representa las prioridades del pas.
Detrs de cada uno de los aspectos de la
gestin pblica se encuentra el presupuesto.
Abarca distintos aspectos de la accin
publica: los polticos, legales, de gestin y
econmicos.

Aspecto poltico colectividad acuerda las

prioridades.
Aspecto legal se aprueba por una ley y ejecucin
y control estn sometidas tambin a normas jurdicas
especificas.
Aspecto de Gestin cada aspecto de la Gestin
Pblica tiene reflejo en el presupuesto
Aspecto Econmico importancia de ingresos y
gastos pblicos en la economa nacional.

Reforma del Estado consta de 4

componentes:

Dos componentes de naturaleza

econmico-poltico: delimitacin del tamao
del Estado y redefinicin de su papel regulador.
Tercero de tipo econmico-administrativo:
gobernancia
Cuarto de carcter poltico: gobernabilidad
Presupuesto se ubica con ms fuerza en el tercero

Aspectos generales del

presupuesto

El presupuesto pblico se elabora con base en la idea

de control de gastos; se hace primero una estimacin
de os gastos que se han de originar. Debido a
necesidades pblicas , y despus se planea la forma de
cubrirlas estudiando la aplicacin de ingresos que se
recaben de los impuestos, obtencin de emprstitos y la
emisin de papel moneda que ocasionara una inflacin

mbito de accin que abarca el

presupuesto pblico
Abarca dos mbitos :

mbito
legal

Percepcin
legal de la
transparencia
presupuestal

Son funciones de Direccin General de

Presupuesto Pblico las siguientes:
a.

b.

EjercerlarectoradelSistemaAdministrativoNacionaldePresupuesto
Pblico;
Programar,dirigir,coordinar,controlaryevaluarelprocesopresupuestario,
consujecinalMarcoMacroeconmicoMultianual

c.
ElaborarelAnteproyecto,ExposicindeMotivosyanexoscuantitativosdela
LeydePresupuestodelSectorPblicoydelaLeydeEquilibrioFinancierodel
PresupuestodelSectorPblico

d.

Realizarelseguimientoycontroldelaprogramacindelgastoylos
compromisosdurantelaejecucinpresupuestal

e.
Formularyaprobarlineamientos,normas,directivaseinstrumentosdegestin
delciclopresupuestalenmarcadasenelSistemaAdministrativoNacionalde
PresupuestoPblico

f.

Proponerloslimitesdeloscrditospresupuestariosparalaprogramacindelos
presupuestosinstitucionalesdelospliegos

g.

Orientarlaprogramacindelpresupuestodeingresosygastosdelsectorpblico

h.

Realizarestudios,desarrollareimplementarmetodologasyprocesosque
incrementenlacalidadydesempeodelgastopblico

i.

Emitiropinintcnicalegalautorizada,exclusivayexcluyenteenmateria
presupuestalenelSectorPblico

j.

Prestarasistenciatcnicaypromovereldesarrollodecapacidadesparalaadecuada
aplicacindelasnormas,procedimientosymetodologaspresupuestalesalas
entidadespblicascomprendidasenelArtculo2delaLeyGeneraldelSistema
NacionaldePresupuesto

k.

AsesoraralaAltaDireccindelMinisteriodeEconomayFinanzasenlosasuntosde
sucompetencia

l.

AtenderlosrequerimientosdelaOficinaGeneraldeEnlaceMEF,deacuerdoasus
competencias;

m.

OtrasfuncionesqueleasigneelViceministrodeHaciendaoqueleseandadaspor
normatividadexpresa

ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN
GENERAL DE PRESUPUESTO PBLICO
La Direccin General de Presupuesto Pblico para el
cumplimiento de su misin y funciones sustantivas cuenta
con la siguiente estructura:

Direccin Ejecutiva
Direccin de Normatividad
Direccin de Programacin y Seguimiento
Presupuestal
Direccin de Calidad del Gasto Pblico
Direccin de Presupuesto Temtico
Direccin de Articulacin del Presupuesto
Territorial

Los Principios Presupuestarios

Los principios presupuestarios clsicos se
pueden agrupar en :

Principios Polticos
Principios Contables
Principios Econmicos

El Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario se divide en cuatro
fases:

Elaboracin
Aprobacin
Ejecucin y Control.

Recursos del Presupuesto Pblico

Transferencias del Gobierno Nacional

mbito
Local

mbito
Regional

mbito
Nacional

(FONCOMUN, Canon)
Recursos de programas sociales
Recursos propios

Transferencias del Gobierno Nacional

Recursos de programas sociales
transferidos al Gobierno Regional
Recursos propios

Ingresos corrientes: tributarios y no

tributarios
Contribuciones a fondos
Recursos de endeudamiento interno y
externo
Recursos propios

Esquema General

Concepto importancia

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL

PRESUPUESTO PBLICO
Es importante porque:
Es un instrumento para cumplir el
plan de la nacin, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse
en forma tal que asegure el logro de
los objetivos previstos en el plan.
Es una herramienta
de administracin, planificacin,
control, gestin gubernamental y
jurdica.
Ofrece un espacio para
la coordinacin de
las acciones relativas a asuntos
polticos, econmicos y sociales.

Sirve de soporte para la asignacin

de recursos y provee la base legal
para la realizacin del gasto pblico.
Es un instrumento para la toma de
decisiones en el sector pblico.
Delimita y especifica con claridad
las unidades o funcionarios
responsables de ejecutar los
programas y proyectos,
estableciendo as la base para vigilar
el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.

Finalidad :
El sistema nacional de presupuesto cumple un doble papel . Es uno
de los sistemas que integran administracin financiera del estado al
asignar recursos para su ejecucin a la vez , es una herramienta de
planificacin y ejecucin de polticas publicas y programas
econmicas sociales a mediano y corto plazos.
por tanto , la nocin del sistema implica alcanzar objetivos
especficos .tanto como gestor financiero del estado y como parte
del proceso de planeacin .

Objetivos
Posibilitar la ejecucin de los
mecanismos presupuestales en
el rea de responsabilidad del
sector pblico , de los objetivos ,
polticas publicas y metras de
largo , mediano y corto plazo
definidos por las mas altas
autoridades polticas .
Permitir la mas eficiente
asignacin y uso de los recursos
reales y financieros que
demanda el cumplimiento de los
objetivos y metas incluidos en el
presupuesto .
Lograr un adecuado equilibrio ,
en las diversas etapas del
proceso presupuestario , entre
lo estimado y lo ejecutado .

Brindar informacin , de cada una

de las etapas del proceso
presupuestario , sobre las variables
reales y financieras , a afectos que
las decisiones de los niveles de
decisin se adoptan con mas
transparencia y realismo .
Contar con una estructura
adecuado que posibilite lograr
metas y objetivos y las necesarias
interrelaciones con los dems
sistemas de gerencia financiera
(incluyendo recursos humanos ,
compras y contrataciones ) y , a la
vez , permita el ejercicio tanto del
control interno como del externo .

TIPOS DE PRESUPUESTOS PBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto
en la Administracin Pblica, estos son:
1.- Presupuesto Tradicional:
El fundamento del
presupuesto tradicional es la
asignacin de los recursos
tomando en cuenta,
bsicamente, la adquisicin
de los bienes y servicios
segn su naturaleza o destino,
sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con
las metas u objetivos que se
pretenden alcanzar. Es slo
un instrumento financiero y de
control.

Por otra parte, la metodologa de anlisis que

emplea es muy rudimentaria,
fundamentndose ms en la intuicin que en
la razn, es decir, que las acciones que
realizan las diferentes instituciones no estn
vinculadas a un proceso consciente y racional
de planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo
tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de
la informacin suficiente que le permita
observar en que se utilizan los ingresos que
se recaudan por los diversos conceptos.

2.- Presupuesto por

Programas:
Aparece para dar respuesta a
las contradicciones implcitas
en el Presupuesto Tradicional y
en especial para que el
Estado y las instituciones que
lo integran dispongan de un
instrumento programtico que
vincule la produccin de los
bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas
previstas en los planes de
desarrollo.

3.- Sistema PlaneamientoProgramacinPresupuestacin:

La otra forma que se ha utilizado para
presupuestar dentro del sector pblico,
ha sido la conocida como "PlaneacinProgramacin- Presupuestacin
(PPBS)", empleada originalmente por
los Estados Unidos de Norteamrica
como una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de
decisiones, en la asignacin y
distribucin de los recursos tanto
fsicos como financieros en los
diferentes organismos pblicos.

4.- Presupuesto Base

Cero:
Esta tcnica presupuestaria es
de reciente data. Comienza a
utilizarse a partir de 1973 en
algunas entidades federales del
gobierno Norteamericano, la
nueva metodologa pretende
determinar si las acciones que
desarrollan los diferentes
rganos que conforman el
Estado son eficientes. Si se
deben suprimir o reducir ciertas
acciones con el fin de propiciar
la atencin de otras que se
consideran ms prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y
distribuir los recursos pblicos a travs
de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y
municipales en funcin de las polticas
y objetivos estratgicos de la nacin,
expresados en los respectivos planes
anuales; adems, facilita coordinar,
controlar y evaluar su ejecucin.

Caractersticas de las contabilidad

gubernamental
Existen dos tipos de contabilidad
1. Contabilidad patrimonial: Es el sistema de registro que se
establece en todas las entidades pblicas del Estado, que permite
clasificar y sintetizar las operaciones financieras de entidad, e
interpretar los resultados de acuerdo con las definiciones y
procedimientos vigentes.
Se clasifica el Nuevo plan contable Gubernamental 2009 donde
de encuentra el clasificador del presupuesto y plan de cuentas,
que constituye una lista o nombre para registrar las operaciones
contables.
El nuevo plan contable se utiliza para :

Registrar y clasificar las operaciones similares en cuentas

especificas
Facilitar la preparacin de estados financieros para el anlisis de la
situacin que se presenta la entidad
Permite la consolidacin de la informacin

2. Contabilidad presupuestaria:
Es el sistema de registro que se establece a travs de los
clasificadores presupuestarios, que permite reconocer contablemente
los hechos econmicos relacionados con la ejecucin del
presupuesto aprobado, de acuerdo con las definiciones y
procedimientos vigentes en materia presupuestaria.
Se registra la ejecucin de los ingresos y gastos del presupuesto:

Ingreso presupuestario:
Gastos presupuestarios
devengados: Son aquellos
compromisos de pago que se
contare el periodo, en
cumplimiento del presupuesto
aprobado, con independencia
de que produzcan o no salidas
de dinero en efectivo.

Son aquellos importantes de

efectivo que se ingresan al
presupuesto del Estado,
generados por el cobro de ventas
autorizadas o la presentacin de
un servicio dentro de un periodo
determinado, as como por la
conformacin de la facturacin de
los servicios socioculturales.

Caractersticas para la programacin y

ejecucin de los recursos financieros
El sistema de presupuesto en sus diferentes etapas , es
un instrumento idneo para la programacin y ejecucin
de recursos financieros , ya que posibilita que se
expresen los procesos productivos (de bienes y servicios
pblicos ) a travs del proceso presupuestario as como
las actividades publicas que ejecutan las entidades del
Estado , al recursos financieros insumos con productos
(actividades y proyectos), distinguiendo a su vez , entre
estos ltimos , productos terminales e intermedios
permitiendo la medicin concurrente y posterior de la
eficiencia y eficacia de la gestin publicas y de la
aplicacin de los recursos financieros.

Uso de tcnicas presupuestarias

En el uso de las tcnicas presupuestarias se deben
considerar las particularidades que, desde el punto de
vista metodolgico , tiene los procesos de las
entidades del gobierno nacional , regional y local ,
organismos del gobierno central , organismos
descentralizados y empresas publicas .
As como las diferentes normas legales existentes
para aprobacin de los respectivos presupuestos .

Componentes del sistema

nacional de presupuesto
El sistema nacional de presupuesto esta compuesto
por :
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Principios
rganos
marco legal normativo
Marco tcnico
El planeamiento
Proceso presupuestario
Gestin presupuestario
Los recursos
Los productos
Los instrumentos
La entidad como rgano ejecutor

Principios
De acuerdo a la ley general del sistema nacional de PPTO
ley N28522 cuarta disposicin complementarias y ley
N28112:

Equilibrio
presupuestario
Equilibrio
macrofiscal
Especialidad
cualitativa
Universalidad y
unidad
de no afectacin
predeterminada
integridad

Informacin y especialidad
Anualidad
Eficiencia en la ejecucin de
los fondos pblicos
Centralizacin normativa y
descentralizacin operativa
Transparencia presupuestal
principio de programacin
multianual
principio de legalidad y
presuncin de veracidad

rganos
El sistema nacional de presupuesto esta integrado por
la direccin nacional del presupuesto publico ,
dependiente del viceministro de hacienda y por las
unidades ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el sistema , a nivel de
todas las entidades y organismos del sector publico
que administran fondos pblicos , las mismas que
son las responsables de velar por el cumplimiento
de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector .

1.La direccin nacional de presupuesto publico

Es el rgano rector del sistema nacional de presupuesto
y constituye la mas alta autoridad tcnico- normativa
en materia presupuestaria . Realiza la programacin
global de gastos a nivel nacional , de acuerdo a la ley
de responsabilidad y transparencia fiscal Ley N
27245 , modificada por la ley N 27958 , y su
reglamento aprobado por decreto supremo N 0392000-EF , y a las magnitudes e indicadores
econmico-financieros contenidos en el macro
econmico multianual . Asimismo , es responsable de
promover el perfeccionamiento permanente de los
procesos tcnicos presupuestarios

Atribuciones
Las atribuciones de la DNPP , estn relacionadas con las
funciones , competencias y responsabilidades tcniconormativas desde el punto de vista de la administracin y
organizacin del sistema , desarrollando acciones
puntuales de direccin y asesora , programando ,
coordinando ,controlando y evaluando la aplicacin
correcta del proceso presupuestario as como la
aplicacin de la normativa.

Son atribuciones de la Direccin

Nacional del Presupuesto Publico
Programar , dirigir , coordinar
, controlar y evaluar la gestin
del proceso presupuestario.

Elaborar el anteproyecto de
la ley de presupuesto del
sector publico.

Emitir las directivas y normas

complementarias pertinentes.

Regular la programacin
mensual del presupuesto de
ingresos y gastos.

Promover el
perfeccionamiento permanente
de la tcnica presupuestaria.

Emitir opinin autorizada en

materia presupuestal de
manera exclusiva y excluyente
en el sector publico.

Pliego Presupuestal
El pliego presupuestal es la organizacin , entidad o
sector del estado , encargado de la ejecucin del
presupuesto y responsable del cumplimiento de las
metas presupuestarias y el logro de objetivos
institucionales , para lo cual se le ha aprobado una
asignacin de recursos financieros en el presupuesto
anual.(crditos presupuestarios)
Por otro lado , la estructura funcional programtica
determina el pliego como la categora presupuestaria
que identifica a los organismos representativos del
gobierno nacional , regional y local.

CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES DE

INVESTIGACIN SUGERIDAS

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GRACIAS