Ordenamiento Territori LISTO

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
AMBIENTAL
Y
DESCENTRALIZADO
DOCENTE: Ing. Rivera Veramendi Davkarl
CURSO: Planificacin y Ordenamiento Territorial
ESTUDIANTES:
Bucvik Bottguer, Milan
Rivera Crocco, Yannely
UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

FACULTAD DE INGENIERA
Escuela Profesional de Ingeniera Ambiental
NDICE
NDICE .................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 3
OBJETIVOS ........................................................................................................................... 4
CAPITULO I .......................................................................................................................... 5
ORDENAMIENTO TERRRITORIAL .................................................................................. 5
1.
ANTECEDENTES ..................................................................................................... 5
1.1.
DEFINICION ....................................................................................................... 8
1.2.
Instrumentacin .................................................................................................... 8
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)......................................................... 9

Principios .............................................................................................................. 10
Etapas ................................................................................................................... 10
Niveles de aplicacin de la metodologa de la ZEE ............................................. 12
Los Estudios Especializados (EE) ............................................................................ 14
El Diagnstico Integral del Territorio (DIT) ............................................................ 14
El Plan de Ordenamiento Territorial- POT............................................................... 15
1.3.
Procesos de Ordenamiento Territorial en el Per............................................... 15
1.4.
Avances de los Procesos de Ordenamiento Territorial en el Per ..................... 16
1.5.
Financiamiento ................................................................................................... 23
CAPITULO II ....................................................................................................................... 24
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL .......................................................... 24
2.
DEFINICION ........................................................................................................... 24
2.1.
Objetivos ............................................................................................................ 24
2.2.
Para que sirve en OTA ....................................................................................... 25
Distribuir las actividades en de forma sustentable en el territorio ........................... 25

Planificar el crecimiento urbano ............................................................................... 25
Ubicar obras de infraestructura en los lugares adecuados ........................................ 26
Adecuar los gastos pblicos a necesidades priorizadas en la planificacin ............. 26
Asegurar la inversin privada y el desarrollo econmico ........................................ 27
Pgina 1

Aprovechar los recursos naturales de manera sustentable para las generaciones
presentes y futuras .................................................................................................... 27
2.3.
Finalidad ............................................................................................................. 28
2.4.
Instrumentacin .................................................................................................. 29
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 30
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 32
REFERENCIAS BIBLIOGRAFA ................................................................................... 32
Pgina 2

INTRODUCCIN
El presente informe tiene como objetivo poner en conocimiento de manera clara y precisa
los resultados alcanzados en el marco del ejercicio de la rectora del MINAM en materia de
Ordenamiento Territorial (OT). En la gestin que comprende los aos 2011 al 2016, el
MINAM ha venido apoyando las iniciativas dirigidas a promover el desarrollo, siempre
procurando que estas ocurran dentro de una lgica de sostenibilidad. El presente informe
describe estos avances logrados en la implementacin del OT en el Per, a partir de los
procesos desarrollados por el MINAM en el marco del ejercicio de su rectora. El
documento da cuenta del marco normativo en ordenamiento territorial sobre el cual se
vena desarrollando esta importante herramienta, estas abordan de manera general el OT,
dificultando la posibilidad de avanzar en el proceso a nivel regional y local, pues se
requera presentar el camino a seguir y brindar las orientaciones y asistencia tcnica que
urgentemente demandaban los subniveles de gobierno. Las regiones que haban logrado
avanzar en sus procesos lo hicieron sin haber logrado establecer una articulacin
permanente con el MINAM para atender oportunamente sus necesidades de asistencia
tcnica y capacitacin, estando est concentrada en regiones amaznicas como mbitos en
donde se hicieron los primeros ejercicios de aplicacin del instrumento de ZEE.
Pgina 3

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Lograr el entendimiento del Ordenamiento Ambiental Territorial en el Per y sus
alcances.
OBJETIVO ESPECIFICO
Conocer los instrumentos tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial:
Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Especializados EE,
Diagnstico Integrado del Territorio DIT,- Plan de Ordenamiento Territorial
POT.
Integracin funcional optima del territorio.
Pgina 4

CAPITULO I
ORDENAMIENTO TERRRITORIAL
1. ANTECEDENTES
En lo que corresponde a la planificacin, considerando elementos del territorio para
la inversin, se puede identificar que en la dcada de los 60, se inician
intervenciones del Estado con una lgica de OT, a travs del Proyecto Especial
Pichis-Palcaz . Esto se realiz sin dejar de lado los esfuerzos de planificacin
nacional que se impulsaron posteriormente con la creacin del Instituto Nacional de
Planificacin, hasta el ao 1992 ao en el que fue desactivado. Asimismo, en
trminos de los esfuerzos orientados a mejorar la disponibilidad de informacin del
territorio para su mejor ocupacin y el adecuado aprovechamiento de sus recursos
naturales, en 1962 fue creada la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos
Naturales (ONERN), con el objeto principal de efectuar los inventarios de recursos
naturales, estandarizando los procedimientos para su evaluacin, promoviendo el
desarrollo de la cartografa por temas o especialidad (suelos, capacidad de uso
mayor de tierras, mapa ecolgico, etc.) y a cargo de equipos multidisciplinarios
preparados para tal fin. No obstante, tambin fue desactivado en 1992 para dar paso
al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el que posteriormente
desaparecera en la siguiente dcada pasando parte de sus funciones al actual
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y al MINAM, principalmente. En
setiembre de 1990, el Decreto Legislativo n. 613 - Cdigo del Medio Ambiente
Pgina 5

(derogado), precisa que la planificacin ambiental comprende. Institucin Pblica
que ejecuta proyectos de desarrollo, a fin de mejorar la calidad de vida del
productor agrario y poblacin de zonas de pobreza; contribuyendo al desarrollo
sostenible y preservacin ambiental de los valles y cuencas del Pichis, Pachitea,
Palcaz, Satipo, Ene, Chanchamayo, Oxapampa, Atalaya y Purs 10. Derogado por
la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley n. 28611, Ley
General del Ambiente, del OT, los asentamientos humanos y los recursos para
permitir una utilizacin adecuada del medio ambiente a fin de promover el
desarrollo econmico sostenido. En 1996 la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica (OTCA). aprueba una propuesta metodolgica para lo que
sera una zonificacin ecolgica de la Amazona. Ese mismo ao, en el marco del
proyecto RLA/92/G31, OTCA, financiado por el PNUD, y ejecutado por el Instituto
Nacional de Recursos Naturales INRENA, se elabor una Estrategia para la
Zonificacin Ecolgica y Monitoreo Geogrfico de la Amazona Peruana, el cual se
formul en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica. El objetivo del
proyecto estuvo orientado a lograr un consenso nacional sobre polticas y estrategias
de zonificacin y el fortalecimiento de las instituciones para la ejecucin de
proyectos de zonificacin. Asimismo, el establecimiento de criterios comunes para
ordenar el uso de los RRNN, incorporando la zonificacin ecolgica como
instrumento de planificacin regional. Para el ao 1997, la Ley 26821 Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales establece a la ZEE como
instrumento de apoyo al OT, orientado a evitar conflictos por superposicin de
ttulos y usos inapropiados del territorio, basados en la identificacin de reas
prioritarias, y conciliando intereses nacionales de conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales. A diferencia
de las experiencias anteriores, la normativa identifica a la ZEE, dndole un carcter
ms integral y no solo refirindose a los aspectos ecolgicos del territorio. La
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) busca promover la
preservacin del patrimonio Entre el 2002 y 2003 se promulga la Ley n. 27783 Bases de la Descentralizacin, la Ley n. 27867 - Orgnica de Gobiernos
Regionales y la Ley n. 27972 - Orgnica de Municipalidades, las cuales establecen
las competencias de ambos niveles de gobierno en temas de OT, incluyendo la
facultad de aprobar sus instrumentos de gestin. As tenemos, que las
Municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso
de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital. Mientras que los Gobiernos Regionales, deben
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con
Pgina 6

los planes de los Gobiernos Locales. En este marco de competencias, algunos
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales desarrollaron esfuerzos iniciales para
elaborar la ZEE en sus respectivos mbitos, pero sin contar con una norma
regulatoria ni metodolgica que oriente su formulacin, sino que ms
fundamentalmente recogiendo las experiencias producto de las iniciativas apoyadas
por los organismos internacionales, anteriormente descritas, adems de las
experiencias previas que en la Amazona se venan presentando: Iberia Iapari en
1994, Putumayo en 1995, Iquitos-Nauta 1997, Bosques de Produccin Loreto 1997,
Aguayta 1997, apoyados por el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana
(IIAP), quien recoga tambin las experiencias de la OTCA. No obstante, una vez
aprobado el D. S. n. 084-2004-PCM del Reglamento de la ZEE, impulsado desde
el entonces CONAM, los procesos desarrollados en estas regiones complementan la
informacin generada hasta ese momento, siendo que adems esta norma recoge
tambin de cierto modo la experiencia desarrollada en estos procesos. En el ao
2005, el Reglamento de Ley n. 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, establece que el OT y la ZEE constituyen un referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. El mismo ao,
la Ley n. 28611 - Ley General del Ambiente, estableci que la planificacin y el
OT tienen por finalidad complementar planificacin econmica, social y ambiental
con la dimensin territorial, as como racionalizar las intervenciones en el territorio
y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. En el ao 2008, el Decreto
Legislativo n. 1013 crea el Ministerio del Ambiente - MINAM y define como una
de sus funciones especficas establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el OT nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, adems de conducir todo el proceso. Se precisa tambin
que el MINAM asume todas las funciones del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), entre ellas las que vena ejerciendo sobre OT. Para ello recoge como
antecedente el conjunto de instrumentos aprobados en el marco del Ordenamiento
Territorial (OT), como el Reglamento de la ZEE aprobada con D. S. n. 087- 2004PCM, y la Directiva Gua Metodolgica de la ZEE aprobada con D. C. D n. 0102006-CONAM-CD que definen de manera general y especfica, respectivamente, el
proceso metodolgico a seguir para la elaboracin de este instrumento, y los
Lineamientos de Po ltica para el Ordenamiento Territorial (OT) R. M. n. 0262010-MINAM que define el OT y determina los objetivos estratgicos en su
implementacin; a partir de lo cual Gobiernos Regionales y locales van recogiendo
las orientaciones para los esfuerzos iniciales antes indicados. Actualmente el OT
est definido como un proceso poltico y tcnico-administrativo destinado a orientar
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limita- 15. Artculo 22, de la Ley n. 30230, Ley
Pgina 7

que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para
la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas. 16. Marco conceptual del
ordenamiento territorial: El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y
el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la
persona como garanta para una adecuada calidad de vida considerando criterios
econmicos, socioculturales, ambientales e institucionales. Ni la ZEE, ni el OT
asignan usos ni exclusiones de uso. La mencionada definicin se encuentra en
concordancia con el literal c) del Decreto Legislativo n. 1013, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente; as como con el concepto
de Ordenamiento Territorial (OT) establecido en Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial (OT), aprobados por Resolucin Ministerial n 026-2010MINAM16.
1.1. DEFINICION
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las
condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del
territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su
desarrollo de vida.
1.2. Instrumentacin
Antes que nada, es indispensable que el conjunto de acciones e intervenciones
que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en condiciones de
sostenibilidad y garantizando el bienestar comn. Con ello se garantiza:
Que el Estado provea de un ambiente sano y sostenible para la calidad

de vida de los ciudadanos, en concordancia con el Artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per.
Pgina 8

La incorporacin transversal de los componentes econmicos, sociales,

polticos, culturales, entre otros, con el componente ambiental en
distintos procesos de desarrollo para ocupacin del territorio, y el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base
productiva del desarrollo.
Disponer del marco normativo y las metodologas para implementar
las polticas adecuadas de Ordenamiento Territorial en los distintos
niveles de gobierno.
Garantizar su plena correspondencia con la poltica actual.
Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente y sus acciones en
materia de Ordenamiento Territorial forman parte de la Gestin del
Territorio.
Instrumentos tcnicos para el Ordenamiento Territorial:

La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es un instrumento tcnico de
caracterizacin del territorio, principalmente de aspectos fsicos y biolgicos.
Si bien es un instrumento importante, se requiere conocer las dinmicas del
territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el
Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios
Especializados (EE), que permiten la identificacin y anlisis de dinmicas
sociales, econmicas, cambios del uso del territorio, poblacin, entre otros
aspectos.
La integracin de la ZEE con los EE constituye un Diagnstico Integrado del
Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos tcnicos se ha planificado con la
finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de
Ordenamiento Territorial (POT).La aprobacin de la ZEE o cualquier otro
instrumento sustentatorio del Ordenamiento Territorial depende del nivel de
gobierno correspondiente (regin o municipalidad). En el caso de la
municipalidad, es necesaria la opinin previa favorable del Gobierno Regional
y del MINAM. La ZEE no define ni establece usos, sino que propone
diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas
actividades, hacindolas ms rentables; y aportando a la disminucin de
conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye
las inversiones. Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE
brinda, se basan en los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas,
biolgicas y socioeconmicas. Son de tres tipos:
Pgina 9

Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas

identificadas en las categoras de uso presentan aptitudes para su
desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos
en las zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las
restricciones, mediante la aplicacin de medidas y acciones
correspondientes que minimicen los impactos en trminos sociales,
econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su
desarrollo, donde la implementacin del uso en la zona identificada
generara impactos negativos mayores a los beneficios esperados.
Principios
Integralidad: es decir consideran todos los componentes del
territorio.
Sistematicidad: articulan estos componentes y sus
interacciones.
Flexibilidad: pues se consideran en permanente
perfeccionamiento y abierto por tanto a las innovaciones
cientficas y tecnolgicas, los conocimientos tradicionales y
las nuevas problemticas.
Participacin: requieren de la concertacin de los diversos
actores en el proceso.
Descentralizacin: consideran y se despliegan de acuerdo a
los diversos niveles de gobierno.
Etapas
Todo el proceso de la ZEE involucra la participacin de diversos
actores, articulados en los Comits de ZEEOT locales o regionales.
Son procesos que deben ser difundidos y presentados en audiencias
pblicas. La ZEE es un proceso en permanente actualizacin y con
gran produccin de informacin, requiriendo por ello de
financiamiento ms significativo y sostenible y de una
institucionalidad que sea parte orgnica de los gobiernos
descentralizados. Hoy, la ZEE se desarrolla sobre la base de
proyectos de desarrollo de capacidades que tienen una fecha de
trmino. Con una institucionalidad y mejores recursos los procesos
de ZEE dejarn de ser temporales, incentivarn la permanencia de sus
responsables en los gobiernos locales y regionales, dejndose la
Pgina 10

contratacin de consultores y las instituciones lograrn una mejor
acumulacin de experiencias y conocimientos.
La ZEE considerada de inters nacional en el Per, sirve para
caracterizar el territorio. Es base del ordenamiento territorial.
Metodologa de la etapa de formulacin de la ZEE:Tiene las
siguientes fases:
Fase preliminar: Incluye la definicin de:
Los objetivos y alcances de la ZEE,

El equipo multidisciplinario,
El marco conceptual de referencia,
Los trminos de referencia y
El plan de trabajo detallado.
Fase de generacin de informacin temtica: Incluye:

La recopilacin y anlisis de la informacin existente,
La adquisicin y preparacin del material satelital,
aerogrfico y cartogrfico,
La generacin de la informacin y los mapas temticos y
La base de datos preliminar.
Fase de anlisis: Esta implica:
La descripcin del medio fsico,
La descripcin del medio biolgico, (Con estas se establecen
las unidades ecolgicas).
La descripcin del medio social (Que establece las unidades
sociales econmicas- SE).
Fase de evaluacin: Consiste en:
Evaluacin de los valores de las unidades ecolgicas y
econmicas,
Determinacin de las zonas de dichas unidades, a partir de
categoras de uso.
Fase de validacin: Consiste en:
Consultar e informar a la poblacin involucrada,
Pgina 11

Concertar y validar la propuesta.
Niveles de aplicacin de la metodologa de la ZEE
Segn el Reglamento de la ZEE, la aplicacin de su metodologa es
obligatoria en los diferentes mbitos, espacios del sector pblico y
privado. Asimismo es aplicable en sus tres niveles o escalas de
intervencin que se relacionan con la dimensin, naturaleza y
objetivos y corresponden a los mbitos poltico-administrativos.
Estos tres niveles son:
La macrozonificacion
La mesozonificacion
La microzonificacin
La metodologa de estos procesos est reglamentada por el MINAM

y se aplica a nivel nacional. Sin embargo, a lo largo del proceso se
presentaron dificultades como: Este ha sido un proceso en el que se
ha ido aprendiendo en el camino. Se ha requerido informacin ms
detallada debido a las controversias que surgen producto de la
expansin de las actividades extractivas. Aparte del nivel de detalle y
escala de aproximacin, los distintos tipos de zonificacin no tienen
otras especificaciones que les den un carcter particular, repitindose
la misma metodologa de manera uniforme. Siendo un instrumento
surgido de la experiencia amaznica tiene limitaciones para la
obtencin de una adecuada informacin respecto de la costa, por
ejemplo las reas marinas costeras. La ZEE tiene limitaciones para
alcanzar informacin sobre subsistemas territoriales polticoinstitucionales y urbano-regionales en toda la complejidad que estos
tienen. Siendo perfectibles, deben actualizarse permanentemente y
por tanto cabe preguntarse cuando son lo suficientemente adecuados
para la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, tiles
para la gestin del territorio y para otros instrumentos de gestin
pblica como lo plantean sus propsitos.
Mapas que se producen en el proceso de ZEE Mapas temticos:
Mapa base hidrogrfica, mapa de geologa, mapa de geomorfologa,
mapa de fisiografa, mapa de suelos, mapa de climas, mapa de
cuencas, mapa de vegetacin, mapa forestal incluyendo
deforestacin, mapa de comunidades indgenas, mapa demogrfico,
mapa de frentes econmicos, mapa de ocupacin del territorio.
Pgina 12

Mapas sntesis intermedios (escalas 1:250,000):
Mapa de unidades ecolgicas, mapas de unidades socioeconmicas,
mapa de unidades ecolgico econmicas, mapa de capacidad de uso
mayor de la tierra, mapa de potencial pisccola, mapa de sitios
tursticos, mapa de potencial minero.
Mapas sntesis evaluativos (escala de 1:250,000): Mapa de valor
productivo, mapa de valor bioecolgico, mapa de vulnerabilidad,
mapa de conflictos ambientales, mapa de aptitud urbano industrial,
mapa de valor histrico cultural, mapa de potencialidades
socioeconmicas.
Mapa sntesis (escala 1:250,000): Mapa de propuesta de ZEE.
La aprobacin y alcances de la ZEE De acuerdo a las normas y
competencias de los distintos niveles de gobierno la aprobacin de la
ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento
Territorial depende de la regin o municipalidad provincial
correspondiente. En el caso del gobierno regional, sin embargo,
requiere de la opinin favorable del MINAM. En el caso de la
municipalidad provincial se requiere tanto la aprobacin favorable
del Gobierno Regional y del MINAM.
La ZEE no define ni constituye usos, propone alternativas para
gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades,
hacindolas ms rentables y aportando a la disminucin de conflictos.
No establece derechos de propiedad ni tampoco restringe ni excluye
las inversiones. Las categoras de uso que la ZEE alcanza son de tres
tipos:
Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas
identificadas en las categoras de uso presentan aptitudes para
su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible
desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto puedan ser
superadas las restricciones, mediante la aplicacin de medidas
y acciones correspondientes que minimicen los impactos en
trminos sociales, econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su
desarrollo, donde la implementacin del uso en la zona
Pgina 13

identificada generara impactos negativos mayores a los
beneficios esperados
Los Estudios Especializados (EE)
Los EE son instrumentos tcnicos sustentatorios adicionales aprobados el ao
2013. Los EE tratan de superar las limitaciones sobre el anlisis de las
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio y su
articulacin con otros territorios. Asimismo, responden a la necesidad de
conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin,
situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del
territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y
desarrollo econmico. Parten de la informacin generada en la ZEE, el
contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas,
ambientales, de cada mbito de intervencin. Los tipos de EE que sern
elaborados de acuerdo a cada contexto especfico, son:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.

Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de

elaborar otros EE adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE,
deber ser puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente, para la
conformidad respectiva.
El Diagnstico Integral del Territorio (DIT)
El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as
como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un
determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
Pgina 14

institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn
de insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.
El Plan de Ordenamiento Territorial- POT
El POT es un instrumento tcnico sustentatorio orientador de la planificacin
y gestin del territorio, que promueve la ocupacin del territorio garantizando
el derecho de toda persona a un ambiente saludable, y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes
en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestin territorial,
los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco
de sus competencias y funciones.El POT es un instrumento dinmico y se
construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial,
en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de
las polticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas
sectoriales y nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al
Regional.El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y
ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
1.3. Procesos de Ordenamiento Territorial en el Per
De acuerdo al literal c) del artculo 7 de la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013, este
Sector tiene como funcin especfica, establecer las polticas, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter general para el Ordenamiento
Territorial Nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes y
conducir su proceso; a su vez, en virtud del Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica, Decreto Supremo N 087-2004-PCM, dirige los
procesos de gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, lleva un
registro de los mismos, elabora concertadamente el Plan Operativo Bianual y
evala los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel nacional.
Pgina 15

En cumplimiento del inciso g) del artculo 12, del citado Reglamento, el
Ministerio del Ambiente promueve y participa en la capacitacin permanente
sobre los temas relacionados a la Zonificacin Ecolgica y Econmica y
Ordenamiento Territorial; asimismo, conforme al artculo 29, el Ministerio
del Ambiente es la autoridad responsable de velar por el cumplimiento del
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales.
Por su parte, el artculo 37 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente, Decreto Supremo N 0007-2008-MINAM, seala
que es la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, el rgano del Ministerio del
Ambiente, encargado de conducir y orientar la elaboracin de la Zonificacin
Ecolgica Econmica, as como la elaboracin de estudios especializados; y,
capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificacin
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial a los tres (03) niveles de
gobierno.El Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin de
Ordenamiento Territorial realiza la asistencia tcnica y el seguimiento al
proceso de Ordenamiento Territorial que se desarrolla a nivel nacional en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales correspondientes, con la
finalidad de apoyar en la consecucin de los resultados esperados en base a las
normativas legales vigentes.
Actualmente gracias a ese esfuerzo se tienen 13 Gobiernos Regionales que
cuentan con su ZEE aprobadas va ordenanza regional y 1 provincia que
trabajo en coordinacin con un gobierno regional con ordenanza municipal de
aprobacin de su ZEE.
1.4. Avances de los Procesos de Ordenamiento Territorial en el Per
Al revisar el estado situacional de los procesos de ordenamiento territorial en
el pas, se puede concluir que en la actualidad, se ha logrado avanzar con la
fase de elaboracin del diagnstico territorial, fase que incluye la realizacin
de la Zonificacin Ecolgica Econmica y elaboracin de los Estudios
Especializados. Un recuento breve de la historia de la ZEE en el Per refiere
que: Se inicia en el 2004, con la aprobacin del primer Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) en la regin San Martn. Sin embargo, considerando los dficits
tcnicos en el 2007 se decide a travs del SNIP enmarcar los procesos de ZEE
a travs de proyectos de Fortalecimiento de Capacidades para la
implementacin de la ZEE. a Nivel de avance de la ZEE y los EE.
Pgina 16

A la fecha se han elaborado ms de 120 proyectos, con una inversin de ms
de 340 millones de soles. A mayo de 2014 segn el Ministerio del Ambiente
se tienen los siguientes resultados:
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS Proceso de Macro Zonificacin
Ecolgica y Econmica, culminado y aprobado con Ordenanza Regional n
200-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/CR del 31 diciembre 2007. La
DGOT ha realizado las coordinaciones con el GR Amazonas para la
actualizacin de la ZEE, de conformidad a la metodologa y marco normativo
vigente, por consiguiente el GR Amazonas viene formulando un PIP en
materia de OT, el cual les permitir actualizar la ZEE, elaborar los EE, DIT y
el POT de conformidad a la R. M. n. 135-2013-MINAM. Actualmente se
viene realizando el seguimiento y revisin de su PIP por parte de los
especialistas de la DGOT MINAM.
DEPARTAMENTO DE ANCASH Cuenta con Ordenanza Regional n 0012006-REGION ANCASH/CR que declar de inters regional el proceso de
Zonificacin Ecolgica y Econmica. Su avance es de solo 5 %,
encontrndose en la etapa inicial de la ZEE de acuerdo a la Directiva
Metodolgica. La DGOT viene brindando las orientaciones tcnicas
correspondientes para la formulacin del PIP en materia de OT. La DGOT
viene realizando las coordinaciones para la elaboracin de la ZEE, teniendo
previsto desarrollar reuniones de incidencia con las autoridades, y asistencias
tcnicas como capacitaciones para la elaboracin de la ZEE.
DEPARTAMENTO DE APURIMAC La Meso ZEE se encuentra en
ejecucin, estando en la etapa de formulacin con un avance de 42%. Cuenta
con financiamiento y apoyo tcnico del Programa de Desarrollo Econmico
Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos Naturales (PRODERN). El
equipo tcnico del Gobierno Regional viene actualizando y acondicionando la
informacin de los estudios temticos que presentan observaciones, a partir
del cual se proceder a elaborar los sub modelos y la propuesta de ZEE. La
DGOT viene desarrollando las asistencias tcnicas y revisiones de la
informacin de los estudios temticos y la implementacin del Plan de
Comunicaciones.
DEPARTAMENTO DE AREQUIPA La Meso ZEE se encuentra en
ejecucin, estando en la fase de Generacin de informacin de los estudios
Pgina 17

temticos de los aspectos fsicos y biolgicos a partir de la cual se deber
elaborar los sub modelos y la propuesta de ZEE. Su avance es de 53 % de
acuerdo a la Directiva Metodolgica. La DGOT viene acompaando el
proceso, orientando, asistiendo tcnicamente y transfiriendo informacin para
la formulacin de la ZEE. Cuentan con finan ciamiento del Programa de
Apoyo Presupuestario al Programa Presupuestal 0035 EUROECOTRADE.
DEPARTAMENTO DE AYACUCHO Proceso de Meso ZEE, culminado y
aprobado con Ordenanza Regional n 003-2013-GRA/CR. Cuenta con opinin
favorable del MINAM. La DGOT viene capacitando al GR Ayacucho para la
formulacin del PIP en materia de OT, as como para la aplicabilidad de la
informacin de la ZEE.
DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA Proceso de Macro ZEE, culminado y
aprobado con Ordenanza Regional n 018-2010-GRCAJ-CR. Cuenta con
Opinin favorable del MINAM. El Gobierno Regional de Cajamarca viene
elaborando los Estudios Especializados con financiamiento propio; por su
parte, la DGOT viene realizando las orientaciones y la asistencia tcnica para
la elaboracin de los mismos. Los Estudios Especializados que viene
formulando el Gobierno Regional de Cajamarca son: Dinmica Econmica,
Normativa y Poltica, Gestin y Evaluacin de Riesgos, desastres y
Vulnerabilidad, Servicios Ecosistmicos, Anlisis de los cambios de la
cobertura de la Tierra y Capacidad Institucional.
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO Proceso de ZEE a nivel
micro, aprobado con Ordenanza Regional n. 0008-2009- GRC y la
actualizacin de la Micro ZEE fue aprobada con Ordenanza Regional n. 0052012-GRC. El GR del Callao viene elaborando los Estudios Especializados de
Capacidad Institucional, Normatividad y Polticas con incidencia territorial
con financiamiento propio y La DGOT viene realizando las orientaciones y la
asistencia tcnica para la elaboracin de los estudios especializados.
Actualmente la Micro ZEE del Callao es el instrumento para la gestin del
territorio en los distritos de la provincia.
DEPARTAMENTO DE CUSCO Proceso Macro ZEE, culminado y aprobado
con Ordenanza Regional n 063-2009-CR-GRC.CUSCO. Actualmente se
viene realizando la actualizacin de la Macro ZEE a un nivel de Meso ZEE,
encontrndose en la elaboracin de los estudios temticos con un avance de
Pgina 18

45 % del proceso de acuerdo a la Directiva Metodolgica de la ZEE. Se est
desarrollando las respectivas asistencias tcnicas para la generacin de la
informacin temtica. Culminado los mapas temticos se proceder a la fase
de modelamiento y generacin de la propuesta ZEE. Cuentan con
financiamiento del Programa de Apoyo Presupuestario al Programa
Presupuestal
0035
EUROECOTRADE.
DEPARTAMENTO
DE
HUANCAVELICA Proceso de Meso ZEE, culminado y aprobado con
Ordenanza Regional n. 257- GOB.REG.HVCA/CR. Cuenta con opinin
favorable del MINAM. La DGOT viene capacitando al Gobierno Regional de
Huancavelica para la formulacin del PIP en materia de OT, as como para la
aplicabilidad de la informacin de la ZEE.
DEPARTAMENTO DE HUNUCO Proceso de Meso ZEE, que viene siendo
elaborado por el GR Hunuco en las provincias de Leoncio Prado, Puerto
Inca, Maran, Pachitea y Hunuco. Se encuentran con un avance de 75 % de
acuerdo a la Directiva Metodolgica de ZEE. Actualmente han culminado con
la elaboracin de los estudios temticos del medio fsico y biolgico; con
respecto a los estudios del medio socioecon- mico y cultural, los estudios
vienen siendo corregidos por el equipo tcnico. Se viene trabajando
conceptualmente los Submodelos para su elaboracin con la asistencia tcnica
de la DGOT MINAM. Se ha aprobado la constitucin de la Comisin Tcnica
Regional basada en la R. M. n. 056-2015-MINAM. La DGOT ha brindado
asistencia tcnica para la formulacin de PIP en materia de OT, a travs de lo
cual el GR Hunuco viene formulando su PIP en OT para la ZEE de las
provincias de Huamalies, Huacaybamba, Dos de Mayo, Ambo, Lauricocha y
Yarowilca y la elaboracin de los estudios especializados, DIT y POT de la
Regin.
DEPARTAMENTO DE ICA El proceso no reporta avance en materia de OT y
ZEE, por no contar con asignacin presupuestal. Cuenta con el proyecto PIP
Desarrollo de Capacidades para el OT en la Regin Ica, con cdigo SNIP n
140422. El PIP se encuentra viable y adems cuenta con Ordenanza Regional
que declara de inters el proceso y conforma la Comisin Tcnica Regional de
ZEE. La DGOT viene realizando las coordinaciones y asistencias tcnicas
para iniciar e impulsar el proceso en la Regin. Solo se reporta un avance de
10 % de acuerdo a la metodologa de la ZEE.
DEPARTAMENTO DE JUNN Proceso de Meso ZEE, culminado y aprobado
con Ordenanza Regional n 218- GRJ/CR. Cuenta con opinin favorable del
Pgina 19

MINAM. La DGOT viene capacitando al GR Junn para la aplicabilidad y uso
de la informacin de la ZEE. El GR Junn ha formulado el PIP en materia de
OT para dar la continuidad del proceso mediante la elaboracin de los EE,
DIT y POT de conformidad a la R. M. n. 135-2013-MINAM. El PIP se
encuentra viable.
DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD El proceso no reporta avance en
materia de OT y ZEE por no contar con presupuesto. Cuenta con Ordenanza
Regional que declara de inters el proceso, reportando un avance de 5% de
acuerdo a la metodologa de la ZEE. Actualmente viene formulando un PIP en
materia de OT, por tal motivo el GR La Libertad viene recibiendo la asistencia
tcnica y las orientaciones de la DGOT MINAM para formular el PIP e incidir
en temas de OT con las autoridades del GR La Libertad.
DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE Proceso de Meso ZEE, culminado
y aprobado con Ordenanza Regional n. 005- 2014-GOB.REG.LAM/CR.
Cuenta con opinin favorable del MINAM. La DGOT viene capacitando al
GR Lambayeque para la formulacin del PIP en materia de OT, as como para
la aplicabilidad de la informacin de la ZEE. El GR Lambayeque, viene
formulando su PIP en OT para elaborar los EE, DIT y POT del proceso OT.
Actualmente se vienen elaborando los estudios especializados de Gestin de
Riesgos y desastres, y Dinmica Econmica, con la asistencia que brinda la
DGOT.
DEPARTAMENTO DE LIMA (PROVINCIAS) Cuenta con Ordenanza
Regional que declara de inters el proceso de OT en la regin; actualmente
presentan un avance de 5 % de acuerdo a la metodologa de la ZEE. El GR
Lima viene formulando el PIP en materia de OT, para lo cual la DGOT viene
realizando el seguimiento y brindando la asistencia tcnica para la
formulacin del PIP en OT.
DEPARTAMENTO DE LORETO El GR Loreto en coordinacin con el GL
Alto Amazonas y convenio con el IIAP elaboraron la Meso ZEE de la
provincia de Alto Amazonas, el cual ha culminado contando con opinin
favorable del MINAM y fue aprobada con Ordenanza Municipal n. 0182015- MPAA-A. La DGOT viene capacitando para la aplicabilidad de la ZEE
y para la elaboracin de los EE y a nivel regional viene brindando la asistencia
tcnica al GR Loreto para elaborar los procesos de ZEE en las provincias de
Pgina 20

departamento de Loreto. Adicionalmente, viene brindando la asistencia
tcnica en la formulacin del PIP que viene formulando la regin para
elaborar la ZEE por provincias.
DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS Proceso de Macro ZEE,
culminado y aprobado con Ordenanza Regional n 032-2009-GR. M.D/CR. La
DGOT viene orientando y asistiendo tcnicamente en la elaboracin de la
Micro ZEE en las provincias de Tahuamanu y Tambopata en marco al
Programa de Apoyo Presupuestario al Programa Presupuestal 0035
EUROECOTRADE. La DGOT viene acompaando tcnicamente al GR
Madre de Dios en la elaboracin de los EE de Gestin y Evaluacin de
Riesgos, Desastres y Vulnerabilidad,, Servicios Ecosistmicos y Anlisis de
los cambios de la cobertura de la Tierra.
DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA Proceso de Meso ZEE, que viene
siendo elaborado por el GR Moquegua, actualmente cuenta con una avance de
40% segn la directiva de la ZEE. El GR de Moquegua, a travs de la
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial, viene elaborando el
levantamiento de observaciones de los estudios temticos de los aspectos
fsicos, biolgicos y socio econmicos, con la orientacin tcnica y la
asistencia que brinda la DGOT MINAM.
DEPARTAMENTO DE PASCO El GR ha formulado el PIP en materia de OT
de acuerdo a los Lineamientos establecidos, asimismo para tal fin cuentan con
el apoyo del PRODERN. La DGOT ha realizado el seguimiento y orientacin
a la formulacin del PIP en materia de OT. Cuentan con una Ordenanza
Regional que declara de inters regional la ZEE y conforma el comit tcnico
regional, estando con un avance de 10 % de acuerdo a la directiva de la ZEE.
DEPARTAMENTO DE PIURA Proceso de Meso ZEE, culminado y
aprobado con Ordenanza Regional n. 261-2013/GRP-CR. Cuenta con opinin
favorable del MINAM. Asimismo, viene elaborando los EE y formulando el
PIP en materia de OT mediante el mejoramiento del servicio de OT en Piura y
con ello culminar con la elaboracin de los EE, DIT y POT. Se viene
elaborando procesos Micro ZEE en mbitos de las provincias de Sullana,
Morropn, Huancabamba y Ayabaca como parte del Programa de Apoyo
Presupuestario al Programa Presupuestal 0035 EUROECOTRADE. Se viene
Pgina 21

trabajando coordinadamente entre la DGOT MINAM y el GR Piura la elabo
racin y asistencia en la elaboracin de los EE de Dinmica Econmica.
DEPARTAMENTO DE PUNO Proceso de meso ZEE, culminado y aprobado
con Ordenanza Regional n. 014-2015-GRP/CR. Cuenta con opinin
favorable del MINAM. Actualmente est pendiente la publicacin de la
Ordenanza Regional en el diario oficial. El GR se encuentra formulando el PIP
en OT para dar la continuidad al proceso mediante la elaboracin y
financiamiento de los EE, DIT y POT en base a la R. M. n. 135-2013MINAM. Se viene elaborando procesos Micro ZEE en mbitos de las
provincias de Azngaro y San Romn como parte del Programa de Apoyo
Presupuestario al Programa Presupuestal 0035 EUROECOTRADE. La DGOT
viene acompaando y orientado al GR para todo el proceso de aplicacin de la
Meso ZEE y acompaando mediante la asistencia tcnica y asesoramiento
para la formulacin del PIP en base a los lineamientos en esta materia.
DEPARTAMENTO DE SAN MARTN Proceso de Macro ZEE, culminado y
aprobado con Ordenanza Regional n 012- 2006-GRSM/CR. Actualmente la
DGOT viene coordinando con el GR de San Martn para la actualizacin de la
ZEE de acuerdo a las normativas vigentes.
DEPARTAMENTO DE TACNA Proceso de Meso ZEE, culminado y
aprobado con Ordenanza Regional n. 016-2012-CR/GOB.REG.TACNA.
Cuenta con opinin favorable del MINAM. La DGOT viene impulsando
coordinadamente la elaboracin de los EE de servicios Ecosistmicos,
dinmica econmica, dinmica de sistema y organizacin territorial, y la de
gestin de riesgos y desastres.
DEPARTAMENTO DE TUMBES Proceso de Meso ZEE, que viene siendo
elaborado por el GR Tumbes, actualmente cuenta con una avance de 25 %
segn la directiva de la ZEE. El GR Tumbes viene elaborando el
levantamiento de observaciones del mapa base y los estudios temticos de los
aspectos fsicos, biolgicos y socio-econmicos, con la orientacin tcnica y
la asistencia que brinda la DGOT MINAM.
DEPARTAMENTO DE UCAYALI Proceso de Meso ZEE, que viene siendo
elaborado por el GR Ucayali, actualmente cuenta con un avance de 42 %
segn la directiva de la ZEE. El GR Ucayali ha presentado a la DGOT
Pgina 22

MINAM la propuesta preliminar de ZEE regional, solicitando la respectiva
opinin favorable, para lo cual se identificaron algunas observaciones y/o
recomendaciones que vienen siendo levantadas y corregidas por el GR
Ucayali. La DGOT realiza la asistencia y seguimiento al proceso
coordinadamente a fin de realizar el levantamiento de dichas observaciones.
1.5. Financiamiento
Para el desarrollo del OT el MINAM haba venido coordinado con el MEF la
disposicin de los recursos necesarios en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP, a fin de ejecutar de manera eficiente la provisin de
servicios a la poblacin. En este sentido, en 2013 el MEF aprob en
coordinacin con el MINAM los Lineamientos para la Elaboracin de PIP en
materia de OT, a travs de la R. D. n.07-2013-EF/63.01, la que ahora ha sido
dejada sin efecto y sustituida por la R. D. n. 66 -2016-EF/63.01; cuyo
propsito era brindar las orientaciones y consideraciones tcnicas para la
formulacin de esta tipologa de proyectos tcnicamente bien sustentados e
incrementar de manera significativa la calidad de inversin orientada a instalar
o mejorar la provisin de los servicios de informacin y regulacin para el
ordenamiento territorial. Este esfuerzo del MINAM permiti apuntalar las
iniciativas, intereses y necesidades de los Gobiernos Regionales y Locales en
torno al OT.
Pgina 23

CAPITULO II
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMBIENTAL
2. DEFINICION
Como poltica de Estado e instrumento de planificacin, el Ordenamiento
Ambiental Territorial permite orientar el proceso de ocupacin y transformacin
del territorio, mediante EL PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL
PLANAA PER 2011-2021, que da la base cientfica y tcnica bajo los principios
de equidad, sostenibilidad y competitividad, con el fin de mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
2.1. Objetivos
Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovales, la utilizacin y gestin responsable de los recursos
naturales no renovables, as como, la diversidad biolgica, la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los
ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar
y salud de la poblacin.
Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y
comunales, mediante una adecuada planificacin del territorio.
Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de
servicios bsicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de
riesgo y de vulnerabilidad).
Pgina 24

Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo

y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos
del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
2.2. Para que sirve en OTA

Entre otras ventajas de su aplicacin, el Ordenamiento Ambiental Territorial
sirve para:
Distribuir las actividades en de forma sustentable en el territorio
EL Ordenamiento Ambiental Territorial implica un proceso de organizacin
del territorio en sus aspectos sociales y econmicos que permita la
incorporacin de componentes endgenos compatible con las condiciones
ambientales del territorio, las aspiraciones sociales, y la manutencin de
niveles de productividad crecientes en las actividades econmicas. Se trata del
proceso a travs del cual se distribuye la actividad humana en forma ptima
sustentable en el territorio. Ante la necesidad de que cada actividad tenga
espacios adecuados para su desarrollo, el Ordenamiento Ambiental Territorial
debe determinar reas preferenciales para cada actividad y establecer criterios
de compatibilidad entre ellas y con las condiciones del suelo.
Planificar el crecimiento urbano
A medida que la poblacin urbana crece y se transforma, necesita y ocupa ms
territorio. Pero si la ciudad se extiende indefinidamente se vuelve social y
econmicamente ineficiente. El crecimiento urbano no debe estar sujeto
nicamente al libre juego de la oferta y la demanda de la tierra.
La aparicin de loteos ubicados de manera dispersa y lejos del centro urbano
ha generado la incorporacin de problemas de transporte, de provisin de
servicios municipales y de equipamiento como escuelas, centros de salud,
recreacin, u otros. Un Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial define la
poltica de crecimiento urbano, estableciendo densidades (cantidad de
habitantes por hectrea) y organizando la expansin de los lmites urbanos en
la forma conveniente y hacia sitios ms adecuados y de acuerdo a la
posibilidad de dotacin de servicios municipales. Para evitar los problemas
que el crecimiento incontrolado genera en las ciudades, el Ordenamiento
Ambiental Territorial debe prever el crecimiento urbano hacia reas adecuadas
de acuerdo a la disponibilidad y condiciones del territorio.
Pgina 25

Ubicar obras de infraestructura en los lugares adecuados
Una de las ventajas de vivir en la ciudad es la posibilidad de acceso a los
servicios bsicos, (agua potable, energa elctrica, recoleccin y disposicin
de desechos slidos y lquidos) y estos servicios exigen espacios que deben ser
contemplados en el Ordenamiento Ambiental Territorial. La localizacin y la
capacidad de estos servicios dependen de la concentracin y de las actividades
de la poblacin presente o futura. La capacidad de una planta de tratamiento
de efluentes cloacales, por ejemplo, tiene que ver con la cantidad de habitantes
y requiere un sitio acorde con el tipo de tratamiento elegido. Para la ubicacin
de sitios adecuados para la disposicin final de los residuos slidos urbanos se
establecen distancias mnimas a centros habitados, cursos de agua, rutas
principales, etc. Tambin la vida urbana exige otro tipo de espacios como los
destinados al acopio y distribucin de alimentos (mercados) o al transporte de
cargas y personas (terminales de mnibus) que deben ser considerados en el
Ordenamiento Ambiental Territorial, as como las obras de infraestructura
complementarias. Es necesario puntualizar que hay obras pblicas que
responden a planes nacionales, o regionales que se extienden ms all de los
lmites municipales. As como estas obras pueden traer ventajas al municipio,
tambin pueden ocasionar impactos negativos si no se compatibilizan con las
necesidades locales. Tal es el caso de los conflictos que ocasionan las rutas
nacionales que atraviesan ciudades. Un Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial debe articular los planes nacionales o departamentales con los
municipales. Al realizar una planificacin territorial integral, el Ordenamiento
Ambiental Territorial establece criterios para ubicar las obras de
infraestructura relacionando las necesidades locales con los planes nacionales.
Adecuar los gastos pblicos a necesidades priorizadas en la planificacin
Al definir en un Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial las zonas
prioritarias para el desarrollo urbano, se indican las reas de inversin pblica
y en ellas se establecen las necesidades de obras e infraestructuras que la
administracin municipal debe incluir en su presupuesto.
El presupuesto municipal se estructura en funcin a sus ingresos. La principal
fuente de ingreso de una municipalidad es el impuesto inmobiliario, cuyo
cobro depende de un registro catastral actualizado.
Como el Ordenamiento Ambiental Territorial utiliza la informacin del
catastro, que es el registro de la riqueza inmobiliaria de un municipio,
contribuye indirectamente al aumento de los ingresos municipales. El
Ordenamiento Ambiental Territorial orienta: la elaboracin del Programa de
Pgina 26

Inversiones Municipales para el presupuesto anual la seleccin de proyectos
prioritarios y la gestin de su financiacin el uso eficiente del dinero pblico
haciendo que las obras beneficien a mayor cantidad de gente.
Al definir zonas de inversiones prioritarias, el Ordenamiento Ambiental
Territorial contribuye a elaborar el presupuesto basado en los recursos y en las
necesidades.
Asegurar la inversin privada y el desarrollo econmico
La economa de un municipio puede estar sustentada en diversas actividades
econmicas como la industria, el turismo, la ganadera, la agricultura, entre
otras; cuyas caractersticas de produccin no siempre son compatibles entre s
y sobre todo con el uso habitacional. El Ordenamiento Ambiental Territorial,
al definir zonas para cada actividad, garantiza la permanencia de las
condiciones favorables para el desarrollo de cada una de ellas y asegura la
estabilidad de la inversin privada. Existe por ejemplo en ciertos pueblos
ubicados en la llamada frontera agrcola, una particular tensin urbano-rural,
pues los cultivos extensivos estn cada vez ms cerca de los centros urbanos.
Una tensin similar se percibe en el medio rural entre las zonas de produccin
orgnica y las que usan agroqumicos para mejorar la productividad. Al
establecer zonas de separacin o transicin y criterios de compatibilizacin
entre actividades, el Ordenamiento Ambiental Territorial contribuye a
promover el desarrollo econmico y asegura la inversin privada.
Aprovechar los recursos naturales de manera sustentable para las
generaciones presentes y futuras
La sostenibilidad en el largo plazo de los planes depende que la sociedad sea
capaz de descubrir estrategias para que en el proceso de concertacin del plan,
estn presentes no solo los intereses de la naturaleza como los de las
generaciones futuras. Mientras lo primero hace referencia al componente
ecolgico de la sostenibilidad, lo segundo a la responsabilidad inter
generacional que es pilar del desarrollo sostenible. La gestin prospectiva, se
desarrolla en funcin de condiciones an no existentes que podra crearse en la
implementacin de futuras iniciativas de inversin y desarrollo. El
ordenamiento territorial establece a travs de regulaciones, planes, proyectos,
los mecanismos de control sobre el riesgo futuro que involucra el desarrollo de
polticas, herramientas y capacidades de la sociedad civil. Los centros
urbanos, al asentarse sobre recursos naturales, generan impactos por el uso que
hacen de stos. Una prctica comn al abrir las calles en los loteamientos, es
que se corten rboles y se elimine la cobertura vegetal, exponiendo el suelo a
Pgina 27

la erosin y a la degradacin. Otro ejemplo caracterstico es el sistema de
evacuacin de aguas cloacales domiciliarias a travs de pozos absorbentes que
contaminan no slo el suelo sino tambin las aguas subterrneas y
superficiales. Una adecuada planificacin debe considerar los impactos que las
actividades humanas generan sobre los recursos naturales, evitando o
minimizando los negativos para no alterar el equilibrio natural. Hay recursos
naturales de importancia significativa ya sea por su escasez, por poseer
caractersticas singulares o por su fragilidad ambiental. Estos casos (nacientes,
bosques remanentes, humedales, etc.) requieren especial atencin para su
proteccin. Un buen ejemplo de proteccin de recursos naturales se da en la
localidad de Benjamn Aceval donde el Ordenamiento Territorial se estructur
considerando la proteccin de las reas de recarga del acufero de agua dulce,
nica fuente de abastecimiento de agua potable para esta comunidad. Otro
ejemplo se da en Paraguar donde la Municipalidad, mediante ordenanzas,
declar rea protegida a los cerros H, Mbatovi, Per, Santo Toms y Mbae
que, adems de poseer caractersticas paisajsticas, son reservas forestales y
constituyen recursos importantes para el desarrollo turstico del municipio. Al
establecer criterios para el uso del suelo, el Ordenamiento Territorial busca
proteger los recursos naturales con el fin de mantener sus caractersticas para
que sigan siendo utilizados por la poblacin actual y futura.
2.3. Finalidad
Los procesos de ordenamiento no solamente buscan generar acuerdos y
consensos para la gestin del territorio sino tambin facilitar a los gobiernos
los procesos de descentralizacin y la participacin de actores en la toma de
decisiones sobre los cambios necesarios en cuanto al uso del territorio. El
ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento fundamental para el
desarrollo y tiene por objeto clarificar las relaciones entre el territorio y los
recursos naturales, por un lado, y las actividades humanas por el otro, con el
fin de elaborar estrategias para lograr una utilizacin ptima. Los principales
fines del Ordenamiento Ambiental Territorial son:
Reconocer las potencialidades, las restricciones, los desequilibrios y

los riesgos del territorio.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin
espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando las reas
actualmente ocupada por las poblaciones
Reducir los desequilibrios espaciales generados por el crecimiento
econmico
Pgina 28

Articular de manera sostenible las actividades practicadas por los

grupos sociales , buscando el equilibrio entre utilizacin y
conservacin de recursos naturales
Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio
El ordenamiento ambiental del territorio por lo tanto se vuelve necesario en

los dos niveles de actuacin. A nivel nacional para desarrollar las directrices
que puedan orientar las transformaciones del territorio en la aplicacin de las
polticas de desarrollo y a nivel municipal para canalizar las potencialidades a
nivel local. Para el diseo de una poltica de ordenamiento territorial es
preciso conjugar dos enfoques: el primero trata de dar una nueva dimensin a
la gestin de polticas sectoriales integrndolas a diferentes niveles
territoriales; el segundo establece un marco de integracin territorial que tenga
en cuenta la organizacin poltica y espacial de la regin.
2.4. Instrumentacin
El Ordenamiento Ambiental Territorial requiere de unos instrumentos
mediante los cuales es posible el logro de los objetivos y los escenarios
propuestos. Los instrumentos ms comunes son: Programa de actuaciones o
planes Como proceso planificado, el OAT se expresa mediante programa de
actuaciones o planes, los cuales constituyen su principal instrumento. Estos
planes deben ser flexibles, de modo que puedan reformularse en funcin de las
situaciones nuevas que se presenten y las fallas que sean necesarios corregir.
Tambin deben ser continuos en el tiempo, de modo que independiente de los
cambios de gobiernos, puedan ejecutarse en el horizonte de tiempo para el
cual fueron formulados. Los planes de ordenamiento ambiental del territorio
enfrentan diversos problemas: inters pblico vs. inters privado, inters
conservacionista vs. inters desarrollista, objetivos sectoriales de desarrollo vs.
objetivos regionales/territoriales y presiones de poder frente a la toma de
decisiones ordenadoras. Para enfrentar tales problemas y efectuar
exitosamente los planes, es indispensable disponer de medios instrumentales
que permitan a los organismos planificadores realizar exitosamente su gestin.
La expresin ms comn de estos medios se da a partir de normas donde se
establecen los procedimientos, incentivos, sanciones, fuentes de financiacin,
etc. La gestin ordenadora exige, tambin, la existencia de un sistema
institucional que articule el conjunto de organismos que participan en el
proceso. Esta organizacin garantizar la armonizacin vertical de los planes y
su complementariedad y concurrencia.
Pgina 29

CONCLUSIONES
La Constitucin Poltica del Per establece que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida, para lo cual, el Estado asegura el
goce efectivo de este derecho determinando la Poltica Nacional del Ambiente y
promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales.
El Ministerio del Ambiente tiene entre sus competencias, la promocin de la conservacin
y el uso sostenible de los recursos naturales y asume la rectora para disear, establecer,
ejecutar y supervisar la Poltica Nacional del Ambiente.
En tanto, los aspectos sociales y econmicos no pueden ser entendidos sin tomar en cuenta
y conocer su relacin con los aspectos ambientales como es el caso del uso sostenible de los
recursos naturales; el Ordenamiento Territorial como proceso toma en cuenta estos aspectos
para promover el uso sostenible de los recursos naturales.
El Ordenamiento Territorial se encuentra bajo la rectora del Ministerio del Ambiente,
considerando su carcter transversal, lo cual se refleja en su aplicacin en el desarrollo de
diversas actividades econmicas sostenibles, as como en el asentamiento ordenado de la
poblacin, y el adecuado funcionamiento de los ecosistemas.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, cuentan con un conjunto de instrumentos
tcnico-normativos que los orienta adecuadamente en el desarrollo del proceso de OT de
manera continua y permanente, permitiendo resultados significativos que contribuyen al
desarrollo territorial.
Actualmente se ha avanzado de manera significativa en el proceso de OT, estando en
proceso de elaboracin de la ZEE en 12 regiones y habindose culminado en 13 regiones.
Asimismo, se ha iniciado la elaboracin de los EE en 7 regiones.
El OT es reconocido como una herramienta de gran necesidad por parte de los diversos
actores, como los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, PCM, el MEF, la OCDE, la
sociedad civil y diversas entidades pblicas y privadas; dada la informacin del territorio
que permite poner a disposicin de los tomadores de decisin favoreciendo una adecuada
ocupacin.
En el ejercicio de la funcin de conduccin del OT a nivel nacional, el MINAM ha
establecido el mbito de desarrollo del proceso de OT a travs de los instrumentos tcnicos
sustentatorios: como la ZEE, los EE, el POT, sustentado en el DIT. Ello facilita la inversin
pblica en esta materia, as como en el desarrollo de las funciones asignadas a los tres
niveles de gobierno.
Pgina 30

El MINAM ha fortalecido el conjunto de mecanismos que permiten que los procesos de OT
se den en un marco de coordinacin multisectorial y multinivel, involucrando al conjunto
de la poblacin y actores en general, a travs de los espacios de participacin y de
comunicacin que han impulsado los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, bajo su
conduccin.
En apoyo a las regiones, el MINAM ha emprendido un esfuerzo basado en los avances en
las regiones para impulsar los procesos de OT a nivel provincial a partir de la capacitacin
en la elaboracin de sus respectivos PIP, de modo que la informacin que se genere
contribuya a fortalecer los procesos de desarrollo territorial acercando los beneficios de este
proceso a la poblacin.
Existen S/. 121 871 272,97 soles correspondientes a recursos pblicos que los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales vienen asignando a la temtica de OT, a travs de la
gestin que han desarrollado con sus PIP, inversin que se espera siga creciendo en
beneficio de la poblacin dado el creciente inters por avanzar en el proceso de OT.
La Resolucin Directoral n. 006- 2016-EF/63.01, contendra aspectos que no
corresponderan a la normativa de OT, desarrollados por el MINAM.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales disponen de un conjunto importante de
insumos para elaborar los instrumentos tcnicos sustentatorios del OT, correspondientes a
informacin que el MINAM pone a disposicin en temas como anlisis de riesgo de
desastres, monitoreo del cambio de uso en el territorio y monitoreo de la deforestacin, a
travs de la plataforma de informacin denominada GEOSERVIDOR.
Dados los beneficios del proceso de OT y la creciente asignacin de recursos a travs de PP
sobre dicha materia, se logra acercar los beneficios de este proceso al ciudadano, de manera
articulada con otras Direcciones Generales y Organismos Pblicos Descentralizados del
MINAM. Se espera que ello pueda integrar en un futuro cercano la participacin de otros
sectores, de una u otra forma, tal como de manera inicial se ha dado con el Apoyo
Presupuestario Euro Ecotrade.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales emplean la informacin generada en la
ZEE en la elaboracin de otros instrumentos que favorecen el desarrollo territorial, a travs
de acciones como la promocin de cadenas productivas a partir de las potencialidades
identificadas, o la definicin de mecanismos que contribuyen al adecuado funcionamiento
de los ecosistemas.
Los significativos avances en los procesos de OT desarrollados a nivel regional y
provincial, con el apoyo permanente del MINAM, dan cuenta del conjunto de desafos
Pgina 31

superados en esta gestin; generando una dinmica que requiere ser reconocida y priorizada
en la poltica nacional.
En un territorio con alta biodiversidad, con problemas de desarticulacin, ocupacin urbana
en zonas de alto riesgo, exclusin de territorios en procesos de desarrollo, se requiere un
instrumento como el OT, que permite disponer de un conjunto de informacin relevante
para ser utilizada como un insumo para la toma de decisiones, a fin de lograr la ocupacin
adecuada y sostenible del territorio.
El OT se construye a travs de instrumentos tcnicos, con la participacin de diferentes
actores.
RECOMENDACIONES
Sus disposiciones, debern establecer el marco legal para que mediante el Ordenamiento
Territorial se generen acuerdos y consensos para la gestin del territorio, y se garantice el
desarrollo social y el crecimiento econmico competitivo del pas mediante el
aprovechamiento sostenible de sus recursos bajo un enfoque integrado de desarrollo.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFA
DENNIS, A. R. (21 de noviembre de 2014).Ordenamiento Territorial. Recuperado el 09 de mayo de 2016, de
tesis.pucp.edu.pe: http://bibliotecavirtual.minam.gob.pe/biam/handle/minam/537
MINAM. (10 de marzo de 2012). ordenamiento territorial CT. Recuperado el 01 de mayo de 2016, de
www.Trabajo.gob.pe:
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wpcontent/uploads/sites/18/2013/10/ComisionTecnica-OT.pdf
MINAM. (21 de abril de 2015). zonificacion ecologica economica. Recuperado el 01 de mayo de 2016, de
osinerg.gob.pe:http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wpcontent/uploads/sites/18/2013/1
0/Gu%C3%ADa-Metodol%C3%B3gica.pdf
MINAM. (11 de marzo de 2009). ordenamiento territorial ambiental. Recuperado el 02 de mayo de 2016, de
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-content/uploads/sites/18/2013/10/Cinco
fundamentos-que-orientan-la-conduccio%C3%8C%C2%81n-del-MINAM-en-OT.pdf
BIBLIOTECA. (12 de Abril de 2012). pais descentralizadoRecuperado el 28 de Abril de 2016, de

agsconsultingsac:http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wpcontent/uploads/sites/18/2013
/10/Compendio normativo-OT.pdf
Pgina 32

Pgina 33

Ordenamiento Territori LISTO

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ordenamiento Territori LISTO

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ordenamiento Territori LISTO

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ORDENAMIENTO

Rivera Crocco, Yannely

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)......................................................... 9

Procesos de Ordenamiento Territorial en el Per............................................... 15

Avances de los Procesos de Ordenamiento Territorial en el Per ..................... 16

Para que sirve en OTA ....................................................................................... 25

Distribuir las actividades en de forma sustentable en el territorio ........................... 25

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

Que el Estado provea de un ambiente sano y sostenible para la calidad

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

La incorporacin transversal de los componentes econmicos, sociales,

Instrumentos tcnicos para el Ordenamiento Territorial:

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

Los objetivos y alcances de la ZEE,

Fase de generacin de informacin temtica: Incluye:

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

La metodologa de estos procesos est reglamentada por el MINAM

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

Estudio de Dinmica Econmica Regional.

La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo

2.2. Para que sirve en OTA

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

Reconocer las potencialidades, las restricciones, los desequilibrios y

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

Articular de manera sostenible las actividades practicadas por los

El ordenamiento ambiental del territorio por lo tanto se vuelve necesario en

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

BIBLIOTECA. (12 de Abril de 2012). pais descentralizadoRecuperado el 28 de Abril de 2016, de

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN

También podría gustarte