Justificacin Horario nico

Y la eliminacin de dos horarios

Presentacin 01 de Julio de 2015

Comisin de Minera y Energa
Cmara de Diputados

ndice

1. Historia de los Husos Horarios en Chile

2. Justificacin Energtica
3. Estudios de Ahorro de Energa
4. Horario nico vs Horario por estacin
5. Beneficios de Horario de Verano

6. Encuestas de Opinin Pblica

7. Proceso de Monitoreo de la medida
8. Conclusiones

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

1. Historia de los Husos Horarios en Chile(i)

1909: El 24 de diciembre de 1909 se promulg un Decreto que dispone
se adopte para toda la Repblica el sistema de tiempo por zonas
horarias, en relacin con el Meridiano de Greenwich. El 1 de enero
de 1910 comenz a regir.
1915-1918: Diversos ajustes va decreto al Huso Horario nico.
1927: El Decreto Supremo N 5.693, del 22 de agosto de 1927 se adopt
por primera vez dos horas diferentes a contar de 1928,
efectundose los cambios el 1 de abril y el 1 de sept. de cada ao.
Chile queda con 7 meses de invierno y 5 de verano.
1946: Se pasa a horario diferenciado Santiago-Regiones.

Huso Horario
-5

-5 / -4:42 / 4

-4 y -3
-3 Santiago
-4 Regiones

1947: La ley 8777 define como hora estndar el huso horario -4 para
todo el pas, a partir del 21 de mayo de ese ao.

- 4

1968: Se restituye uso de horarios de invierno y verano utilizados entre

1927 y 1946.

-4 y -3

1970: Mediante DS 1489 se uniforma el uso del horario de verano

para cada ao, partiendo a contar desde las 24 horas del 2do
sbado del mes de octubre, hasta las 24 horas del segundo
Ministerio sbado
del Interior ydel
Seguridad
mesPblica
de marzo. Quedando en 7 meses de invierno y 5
de verano.

1. Historia de los Husos Horarios en Chile (ii)

1987-1990: Se realizan diversos ajustes -va decreto- a las fechas de
inicio del horario de verano e invierno por visita del Papa Juan
Pablo II, Plebiscito de 1988 y el Cambio de Mando de 1990.

Huso Horario
-4 y -3

1999: Se alarga aplicacin del horario de verano producto de la sequa,

pasando de 5 a 6 meses. Y el horario de invierno se reduce de
6 a 5 meses.
2008: Por ese ao, se extendi la vigencia del horario de verano hasta el
ltimo sbado del mes de marzo (6 meses de invierno y 5 de
verano).
2010: Se decreta inicio de horario de verano el 3 de abril, dado el
terremoto. Hubo ese ao 6 meses de invierno y 5 de verano.
2011: Se atrasa la aplicacin del horario de invierno en dos ocasiones (1ro
al 2 de abril y luego al 7 de mayo) y se adelanta al 20 de agosto el
inicio del horario de verano, pasando a 8 meses de horario de
verano y 3 de horario de invierno.
2012: Se vuelve atrs y se aplican frmula de 2010 (ao 6 meses de
invierno y 5 de verano).
2013-2014: Se vuelve a postergar el inicio del horario de invierno y se
adelanta el inicio del horario de verano (8 meses de horario de
verano y 4 meses de horario de invierno).
2015: Se modifica DS de 1970, decretndose la mantencin del horario
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
de verano hasta el 25 de marzo de 2017.

-3

2. Justificacin Energtica
La generacin energtica en 1987 era basada en hidroelectricidad, lo que no
es as hoy.

2015

1987

Hidro
26%

Otras
fuentes
23,0%

Otras fuentes
74%

Hidro
77,0%
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

2. Justificacin Energtica
En estas dcadas ha cambiado sustancialmente el consumo elctrico de los
hogares del pas.

- En los 60 era para

iluminar.
- En el siglo XXI la
electricidad residencial
se usa para el uso de
diversos
artefactos
electrnicos del hogar.

Equipo de msica
2,1%

2015
otros
10,2%
Refrigerador
28,60%

Microondas
2,2%
Calefactores
2,3%
Hervidor
2,9%
Lavado de ropa
3,4%
Aspiradora
4,7%
Computador
4,9%

Equipos en carga o
stand-by
10,3%
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Iluminacin
16,0%
Televisin
12,4%

3. Estudios de Ahorro de Energa encargados por Ministerio de Energa

El Ministerio de Energa encarg dos estudios a universidades chilenas para tomar la
decisin sobre el horario nico:

1. Informe sobre el Efecto en el consumo de energa elctrica del cambio de

horario en Chile, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, 2009.
-

A nivel residencial, el peak nocturno (18-23 hrs) supera ampliamente al

observado en la maana (7-9 hrs)

El informe destaca lo positivo de la eliminacin del horario de invierno,

reportando mayor ahorro energtico.

Tener horarios diferenciados no ahorra energa elctrica.

Finalmente, plantea que la solucin energticamente ptima: adoptar como

horario oficial de Chile a GMT-3 (horario de verano)

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

3. Estudios de Ahorro de Energa encargados por Ministerio de Energa

2. Informe Departamento de Ingeniera Elctrica, Universidad de Santiago de

Chile, Enero 2015.
-

El cambio de horario se implement en Chile bajo la idea de lograr un ahorro

en potencia, no en energa. Los preceptos que sustentaban la medida cuando
se adopt originalmente (1968), ya no se encuentran vigentes.

La existencia de horario de verano genera un leve ahorro a nivel residencial,

por menor consumo de iluminacin. A nivel agregado, existe una disminucin
de aproximadamente el 0,5% del consumo de electricidad y, en el caso de
existir, se diluye en el tiempo a medida que el consumo elctrico se hace ms
sofisticado.

Las medidas de educacin y eficiencia energtica poseen un efecto ms

duradero, permitiendo una disminucin permanente del consumo de
electricidad.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

4. Horario nico vs Horario por estacin

El 75% de los habitantes del mundo vive bajo un Huso Horario nico
-

China, India, Japn y Rusia, as como varios pases de Sudamrica tienen un solo
huso horario.

2012
Ya no se utiliza el
cambio horario
Nunca se ha utilizado
el cambio horario
An se utiliza el
cambio horario

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

based on Image:BlankMap-World-Subdivisions.PNG, plus the data in the tz database, plus data in the maps on the INMS's Time Zones & Daylight Saving Time page.

4. Horario nico vs Horario por estacin

En materia de salud, la evidencia demuestra que es mejor un solo huso

horario y no tener cambios durante el ao.

El ciclo circadiano humano (reloj biolgico) no se ajusta al proceso de cambio de

hora.

Las transiciones de horarios estacionales alteran la calidad del sueo debido al

aumento en la intranquilidad nocturna en las personas.

Los cambios de horario pueden afectar transitoriamente la incidencia y el tipo de

eventos cardacos agudos, en particular infartos agudos de miocardio, durante la
semana siguiente al cambio de hora.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

4. Horario nico vs Horario por estacin

Paper Cientficos sobre impactos en la poblacin de cambios al huso horario
en invierno-verano de cada ao (i)

Adverse Effects of Daylight Saving

Time on Adolescents' Sleep and
Vigilance.

Incidence of myocardial infarction

with shifts to and from daylight
savings time.

Journal of clinical sleep medicine: JCSM: official

publication of the American Academy of Sleep
Medicine.
Medina, D., Ebben, M., Milrad, S., Atkinson, B.,
& Krieger, A. C. (2015).

The American journal of cardiology, 111(5), 631635.

Jiddou, M. R., Pica, M., Boura, J., Qu, L., &
Franklin, B. A. (2013).

Este estudio encuentra que el cambio en el

horario de verano durante la primavera afect
negativamente el sueo y la vigilancia en los
estudiantes de secundaria, como resultado de un
aumento de la somnolencia diurna.
Para ello se realizaron actigrafas, se llevaron
diarios de sueo, mediciones de escala de
somnolencia y pruebas de vigilancia
psicomotora.
La duracin del sueo se redujo en un promedio
de 32 minutos en las noches de semana
posterior al cambio de hora, lo que signific
una prdida de sueo acumulado de 2hs 42min.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Es un estudio a pacientes en Michigan desde

Octubre del 2006 a Abril del 2012. Los
resultados sugieren que los cambios hacia y
desde el horario de verano pueden afectar
transitoriamente la incidencia y el tipo de
eventos cardacos agudos, en particular infartos
agudos de miocardio, durante la semana
siguiente al cambio de hora.
El mayor incremento se produjo en el primer da
despus del cambio de la primavera hacia el
horario de verano.

Effects of transitions into and out of

Daylight Saving Time on the quality of
the sleep/wake cycle: an actigraphic
study in healthy university students.
Chronobiology international, 30(10), 1218-1222.
Tonetti, L., Erbacci, A., Fabbri, M., Martoni, M.,
& Natale, V. (2013).

El objetivo de este estudio fue examinar los

efectos de la transicin hacia y desde el horario
de verano en la calidad del ciclo de sueo /
vigilia, evaluada a travs de actigrafas durante
la primer semana despus del cambio de hora del
2009 al 2010.
Los resultados ponen de manifiesto un fuerte
deterioro de la calidad del ciclo sueo / vigilia
despus de la primavera en comparacin con la
transicin de otoo, lo que confirma que el
sistema circadiano humano se ajusta ms
fcilmente a un retardo de fase (modificar otoo)
que un avance de fase (transicin de primavera).

10

Horario nico vs Horario por estacin

Paper Cientficos sobre impactos en la poblacin de cambios al huso horario
en invierno-verano de cada ao (ii)

Can small shifts in circadian phase

affect performance?
Appl Ergon, 44(1), 109-111.
Burgess, H. J., Legasto, C. S., Fogg, L. F., Smith,
M. R. (2013).

Se plantea que pequeos cambios en el ciclo

circadiano de los humanos, tales como los que
origina el cambio horario, no solo producen un
aumento subjetivo en la somnolencia sino que
afectan el rendimiento cognitivo de las
personas.

Daytime sleepiness during transition

into daylight saving time in
adolescents: Are owls higher at risk?

Social Jetlag and Obesity.

Current Biology, 22, 939-943.
Roenneberg, T., Allebrandt, K., Merrow, M., Vetter,
C. (2012).

En este artculo, se muestran los resultados de un

estudio epidemiolgico, que ms all de la duracin
del sueo de las personas, vivir con jetlag social
est asociado con un aumento significativo del
ndice de Masa Corporal (IMC), el cual es un
indicador del grado de obesidad en la poblacin. El
jetlag social es la discrepancia entre el ciclo
circadiano y el reloj social, que resulta en prdidas
crnicas de sueo. El cambio de horario contribuye
a que se genere un jetlag social en los individuos.

Sleep medicine, 10(9), 1047-1050.

Schneider, A. M., & Randler, C. (2009).

Daylight Saving Time Transitions and

Road Traffic Accidents.

Este estudio analiza la transicin al horario de

verano en adolescentes en Alemania,
observando los niveles de somnolencia diurna
por edad y tipo da (alondras) o tipo noche
(bhos). Los alumnos mayores y tipo noche
mostraron una somnolencia mayor. La
somnolencia diurna fue mayor despus de la
transicin hasta la tercera semana despus del
Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica
cambio
de hora.

Journal of Environmental and Public Health, 2010, 3.

Lahti, T., Nysten, E., Haukka, J., Sulander, P.,
Partonen, T. (2010).

A travs del estudio de los accidentes de trfico

una semana antes y una semana despus del
cambio de horario en Finlandia entre los aos 1981
y 2006, se demuestra que la transicin entre un
horario y otro no aumenta el nmero de estos.

Work-related accidents and daylight

saving time in Finland.
Occupational Medicine, 61, 26-28.
Lahti, T., Sysi-Aho, J., Haukka, J., Partonen, T.
(2011).

Por medio del anlisis de los accidentes

ocupacionales ocurridos 1 semana antes y 1
semana despus del cambio horario en Finlandia
entre los aos 2002 y 2006, se concluye que este
no influye significativamente en un aumento de
las tasas de este tipo de accidentes.

The Human Circadian Clocks Seasonal

Adjustment Is Disrupted by Daylight
Saving Time.
Current Biology, 17, 1996-2000.
Kantermann, T., Juda, M., Merrow, M., Roenneberg,
T. (2007).

Mediante dos estudios, se concluye que el ciclo

circadiano humano no se ajusta al proceso de
cambio de hora y su adaptacin natural a los
cambios en los perodos de luz se ve interrumpida
por la implementacin del horario de verano.

11

4. Horario nico vs Horario por estacin

Paper Cientficos sobre impactos en la poblacin de cambios al huso horario
en invierno-verano de cada ao (iii)

Small shifts in diurnal rhythms are

associated with an increased in suicide:
The effect of daylight saving.

Transitions into and out of daylight

saving time compromise sleep and
the rest-activity cycles.

Sleep and Biologicaal Rhythms. 6 (1)

Berk, M; Dood, S; Hallam, K; Berk, L; Gleeson. J &
Henry, M (2008)

BMC Physiology, 8, 3-8.

Lahti, T., Leppmki, S., Lnnqvist, J.,
Partonen, T. (2008).

El estudio sugiere que pequeos cambios en los

ritmos biolgicos pueden desestabilizar a
individuos vulnerables, como por ejemplo las
personas con trastorno bipolar, y las pueden llevar
a cometer suicidio.
El estudio analiza las tasas de suicidio australianas
desde 1971 al 2001. Para todo el periodo las tasas
de suicidio aumentan para las semanas posteriores
al comienzo del horario de verano. En el caso del
paso del horario de verano al de invierno si se
considera el periodo completo no se aprecian
diferencias con otras semanas del ao. Con todo,
si se toma solo desde 1986 en adelante, tambin se
aprecia un aumento en las tasas de suicidio,
probablemente por razones ms sistmicas.
Nuevamente el estudio es replicable si se tienen
las estadsticas adecuadas.
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Por medio del anlisis de los cambios de

hora en otoo y primavera en Europa, se
llega a la conclusin que tales transiciones
producen un aumento en la intranquilidad
nocturna en las personas y por ende
comprometen la calidad del sueo.

Daylight saving time transitions

and hospital treatments due to
accidents or manic episodes.
BMC Public Health, 8, 74-77.
Lahti, T., Haukka, J., Lnnqvist, J., Partonen,
T. (2008).

Mediante el anlisis del caso fins entre los

aos 1987 y 2003, se concluye que el
cambio
horario
no
tiene
efectos
significativos en el aumento en episodios
manacos de las personas o en accidentes
que requieran tratamiento hospitalario.

Accidental death and the shift to daylight

savings.
Perceptual and Motor Skills 83 (3) 921-922.
Coren, S (1996)

La mnima prdida de sueo asociada al cambio del

horario de invierno al de verano genera un aumento
del 6,5% en las muertes por accidentes
automovilsticos en la semana siguiente al cambio de
hora en relacin a la semana anterior y de un 6,4% en
relacin a la semana posterior.
No hay impacto en el paso del horario de verano al de
invierno.
El estudio es replicable fcilmente en Chile. Se debe
tomar un periodo de al menos 5 aos y ver el nmero
de muertes por accidentes en la semana siguiente al
cambio de hora, la anterior y la posterior y comparar.

Shifts to and from Daylight Saving Time

and Incidence of Myocardial Infarction.
The New England Journal of Medicine, 359, 1966-1968.
Janszky, I., Ljung, R. (2008).

Mediante el anlisis de datos de infartos al miocardio en

la poblacin Sueca, desde 1987, se concluye que hay
evidencia de un aumento en tal patologa en las 2
semanas posteriores a la transicin horaria.

12

4. Horario nico vs Horario por estacin

En materia tecnolgica, la incertidumbre es nociva y de alto costo
Tal como lo ha sealado el Colegio de Ingenieros de Chile en carta de enero 2015:
-

La movilidad permanente de la Hora de Verano e Invierno, junto con la baja

anticipacin
del
aviso
de
modificacin,
afecta
enormemente
el
funcionamiento de un sinnmero de instituciones pblicas, privadas,
acadmicas, sociales y personas, puesto que la inmensa mayora utiliza
sistemas computacionales para la provisin de sus servicios, que se ven
seriamente afectados debido a que todos estn construidos de acuerdo a la Hora
Oficial estndar definida para Chile.

El reducido plazo para ajustar los millones de programas computacionales que

usa el pas para funcionar e interactuar y vincularse con el resto del mundo
genera, primero, un enorme perjuicio en la imagen pas por cuanto la
reiterativa medida presenta o un profundo desconocimiento o una falta
de priorizacin de la importancia que reviste para las actividades que lo
rodean; y, en segundo lugar, el impacto en las empresas por la destinacin de
recursos para remediar tal situacin y normalizar el efecto de tal cambio;
tercero, el impacto en la productividad debido al estrs que genera en la fuerza
laboral los desajustes por varias semanas en la planificacin de agendas y citas,
introduciendo un importante factores ineficiencia tanto local como
internacionalmente.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

13

5. Beneficios de Horario de Verano

Los hechos delictuales ocurren casi 3 veces ms en las tardes que en las
maanas.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

14

5. Beneficios de Horario de Verano

Fuente:
Encuesta
sobre
Uso del Tiempo,
Ministerio
del Interior
y Seguridad
Pblica INE 2009.

15

Beneficios de Horario de Verano

Fuente:
Encuesta
sobrey Uso
del Tiempo,
Ministerio
del Interior
Seguridad
PblicaINE 2009.

16

5. Beneficios de Horario de Verano

- En un da promedio para los hombres, el trabajo remunerado y no- se ejecuta

mayoritariamente entre las 8 y 18 horas de cada da.

- La actividad fsica y el ocio se concentra hacia el final de la tarde,

particularmente en los fines de semana.
- La rutina de lunes a viernes, es muy distinta que la del fin de semana: las
personas se levantan ms tarde.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

17

5. Beneficios de Horario de Verano

- En horario de verano, hay 3 meses que se pueden considerar crticos al
amanecer.
- En horario de invierno, hay 4 meses que son crticos al amanecer y 7 meses al
atardecer.
- Comparativamente, en el ao completo, el horario de verano presenta menos
complicaciones.
Horario de Verano (GMT -3)
Das 21 de cada mes
Amanecer

Atardecer

Enero
6:56
20:51
Febrero
7:25
20:26
Marzo
7:47
19:52
Abril
8:08
19:13
Mayo
8:29
18:49
Junio
8:44
18:45
Julio
8:39
18:59
Agosto
8:12
19:19
Septiembre
7:32
19:38
Octubre
6:54
19:59
Noviembre
6:30
20:26
Diciembre
6:32
20:49
Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica
Promedio
7:39
19:45

Horario de invierno (GMT -4)

Das 21 de cada mes
Hora/ min
de luz
13:55
13:01
12:05
11:05
10:20
10:01
10:20
11:07
12:06
13:05
13:56
14:17
12:06

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Promedio

Amanecer

Atardecer

5:56
6:25
6:47
7:08
7:29
7:44
7:39
7:12
6:32
5:54
5:30
5:32
6:39

19:51
19:26
18:52
18:13
17:49
17:45
17:59
18:19
18:38
18:59
19:26
19:49
18:45

Hora/ min
de luz
13:55
13:01
12:05
11:05
10:20
10:01
10:20
11:07
12:06
13:05
13:56
14:17
12:06

18

6. Encuestas de Opinin Pblica

- Las encuestas han permitido monitorear la estacionalidad de las preferencias.
- Falta conocer la opinin de la ciudadana una vez que haya pasado el invierno.

Fuente: Adimark, Febrero 2015.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Fuente: MORI, Marzo 2015.

19

6. Encuestas de Opinin Pblica

- A pesar de que las personas tienden a aorar el doble horario, en ningn caso

se observa un favoritismo por el horario de invierno.

- Sin embargo, en el momento de menor luz del ao, las opiniones estn
divididas.

Fuente: UDD, Junio 2015.

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Fuente: CADEM, Mayo-Junio 2015.

20

7. Proceso de Monitoreo de la medida

-

Comit Tcnico Interministerial de Horario

-

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Ministerio del Economa

Ministerio de Salud

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Educacin

Ministerio de Transporte / CONASET

Instituto de Chile y Academias

Conicyt

Sociedad Chilena de la Medicina del Sueo

Colegio de Ingenieros de Chile

PNUD

Universidad Diego Portales

PhD Jos Maza, Astrnomo, Premio Nacional de Ciencias.

Seguimiento de Encuestas de Opinin Pblica

CEP
Adimark
MORI
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
Cadem

21

8. CONCLUSIONES:

1. El tema del Horario es un tema opinable. No hay una verdad religiosa, ni

poltica, ni moral, ni ideolgica.
2. En la historia de Chile se ha pasado por diversas definiciones,
contndose 114 decretos supremos para la fijacin de husos horarios,

as como para ir de uno a dos horarios.

3. El Gobierno de Chile considera que es preferible un horario nico en
base a los antecedentes antes expuestos.

4. Asumiendo los pro y contra, en base a la informacin disponible al ao

2014, se ha optado por el huso horario -3 correspondiente al horario de
verano.
5. La decisin del gobierno es mantener la medida, monitorearla y poner
los antecedentes de dicho monitoreo a disposicin del Congreso
Nacional y la opinin pblica.
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

22

ANEXOS

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

23

Historia de la Hora Oficial en Chile

Entre 1909 y el ao 2014 se realizaron ms de 100 modificaciones

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

24

Ao 2015 con horario de VERANO (-3 GMT) en das 21 de cada mes

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

25

Ao 2015 con horario de INVIERNO (-4 GMT) en das 21 de cada

mes

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

26

Justificacin Horario nico

Y la eliminacin de dos horarios

Presentacin 01 de Julio de 2015

Comisin de Minera y Energa
Cmara de Diputados

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica