CONVEMAR

1.- Resea histrica. Objetivos y Acuerdos de aplicacin.

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR),
aprobada en Montego Bay, Jamaica, en 1982, es fruto de la Tercera Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, celebrada en doce perodos
de sesiones entre 1973 y 1982.
La CONVEMAR es el instrumento jurdico internacional ms importante que
regula las actividades humanas en los Ocanos y Mares y es un ejemplo de la
aplicacin del principio de cooperacin internacional en materia de tratados.
Representa el desarrollo progresivo del Derecho Internacional y agrupa al
conglomerado de normas legales y consuetudinarias, referentes al Derecho del
Mar, ms importante realizado en los ltimos 5 siglos. Regula los usos pacficos
de mares y ocanos y es la primera Convencin en establecer claramente los
lmites de la jurisdiccin nacional sobre los espacios martimos.
Adicionalmente, contiene los instrumentos constitutivos de tres importantes
organizaciones internacionales: el Tribunal Internacional sobre el Derecho del
Mar, la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y la Comisin de la
Plataforma Continental.
La Convencin no es un instrumento de derecho consuetudinario, pues
modifica e innova muchas instituciones del Derecho del Mar. Los Estados Parte
en tal instrumento gozan de los beneficios y ejercen los derechos previstos en
l, pero a su vez asumen las obligaciones establecidas en la Convencin.
Los Estados no Parte estn excluidos de dichos beneficios, no pueden ejercer
esos derechos, ni han de contraer las obligaciones concomitantes. Esta
exclusin acarrea grandes perjuicios, principalmente para los Estados en
desarrollo que carecen de otros mecanismos jurdicos, polticos o de otra ndole
para hacer respetar sus derechos.
La CONVEMAR fue aprobada el 30 de abril de 1982, en Montego Bay, Jamaica.
El 10 de diciembre del mismo ao, qued abierta a su suscripcin. Varios
Estados la firmaron ese mismo da, entre, ellos: Bahamas, Barbados, Belice,
Brasil, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Panam Paraguay, Granadinas,
Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay, de la regin latinoamericana. Entre los
pases desarrollados se hallaban: Australia, Austria, la Repblica Popular China,
la Federacin de Rusia, Francia, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Suecia y Ucrania.

2.- Espacios martimos.

-

MAR TERRITORIAL

La Convemar instaura que todo Estado tiene derecho a establecer la anchura

de su mar territorial hasta un lmite mximo de 12 millas marinas, y
establece que, cuando las costas de dos pases sean limtrofes, ninguno de
ellos deber extender su mar territorial ms all de una lnea media cuyos
puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar de cada Estado. Es decir, ni
para uno ni para otro.
Establece, asimismo, una zona adyacente al mar territorial, denominada zona
contigua, que no puede extenderse ms all de 24 millas contadas desde la
lnea de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. En
esta zona, el pas se encuentra en la posibilidad de adoptar las medidas

pertinentes para prevenir y sancionar las infracciones a sus leyes y

reglamentos aduaneros o de inmigracin que se cometan en su mar territorial.

ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

Este acuerdo internacional reconoce tambin una zona econmica exclusiva

como un rea situada ms all del mar territorial adyacente a este, que no
puede extenderse ms all de 200 millas contadas desde la lnea de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
En esta zona, el Estado tiene derechos de soberana para la exploracin,
explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales tanto
vivos como no vivos de las aguas. Cuenta con jurisdiccin respecto al
establecimiento y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras,
as como la investigacin cientfica marina y la proteccin y preservacin del
medio marino.
Hasta aqu todo bien. Sin embargo, desde el mismo momento en que surgi la
posibilidad de que el Per se adhiriera a la Convencin del Mar, hace 26 aos,
se alzaron voces en contra. Incluso desde el interior del gobierno de aquella
poca.
Per, en ese entonces bajo el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde,
rechaz la suscripcin del Tratado. Los puntos en desacuerdo eran los mismos
que hoy esgrimen quienes se oponen a la ratificacin de la firma: el texto de la
Convemar, en las partes referidas al mar territorial y a la zona econmica
exclusiva, contiene clusulas que afectan leyes y normas vigentes en la
Constitucin del Per y que, a fin de cuentas, concluiran mutilando el territorio
martimo peruano.
Adems, aaden un sinnmero de razones. Que el Per reducira la anchura de
su mar territorial de 200 millas a 12, y que en estas 12 millas su soberana
tampoco sera absoluta, pues deber ejercerla de acuerdo a los criterios
impuestos por la Convemar. Que el Per convertira las 188 millas que dejaran
de ser parte de su territorio en un condominio martimo multinacional
(precisamente, la zona econmica exclusiva) en el que tampoco ejercera plena
soberana. Pues igualmente deber estar sujeto a las disposiciones del tratado
internacional, ya no de la Constitucin peruana.
Que el Per vera amenazada su defensa nacional en caso de ataque o invasin
armada e incluso por actos de espionaje, precisamente al no ejercer soberana
sobre dichas zonas. Que el Per mutilara, adems, el espacio areo que cubre
su dominio martimo de 200 millas, con las consecuencias graves que esto
conlleva.

Que la Convemar consagra el derecho de los pases sin mar a participar en la

explotacin de los recursos vivos de los que s tienen mar y el derecho al libre
trnsito de los mismos por la zona econmica exclusiva. Que debemos
defender nuestro mar para el empleo de las comunicaciones internacionales y
contra los deshechos atmicos contaminantes a que sera sometido por las
grandes potencias nucleares producto de posibles experimentos.
Y concluyen afirmando, con la voz temblando de indignacin, que ceder un
milmetro del glorioso mar que defendiera Grau con su sangre sera una
traicin a la patria y merecera incluso la pena de muerte. Ni ms ni menos. Y
que, por si fuera poco, afectara la decisin de la Corte de Justicia de La Haya a
propsito de la demanda presentada por el Per debido al diferendo martimo
con Chile.

EL DIFERENDO MARTIMO

A inicios del siglo XX, los pases ejercan soberana sobre el mar adyacente a
sus costas hasta una extensin de solo 3 millas. A mediados del mismo siglo,
un nmero importante de pases reclam su ampliacin con el objetivo de
proteger y explotar las riquezas naturales en dichas zonas. El 1 de agosto de
1947, el Per extendi oficialmente su soberana y jurisdiccin martima hasta
una distancia de 200 millas desde su litoral.
En 1952, el Per, Chile y Ecuador adoptaron la denominada tesis de las 200
millas, y encabezaron una campaa internacional para que el resto de pases
la adoptara como norma de derecho internacional. Finalmente, en 1982 la
comunidad internacional reconoci que los pases costeros tienen derechos de
soberana y jurisdiccin sobre el mar adyacente hasta una distancia de 200
millas.
Una vez aceptada la tesis de las 200 millas, faltaba definir los lmites de las
reas martimas entre Per y Chile, pues los criterios para establecer los
mismos entre el Per y Ecuador haban sido acordados en la dcada del 50. El
Per propuso a Chile negociar un tratado bilateral de delimitacin martima,
pero Chile no acept iniciar negociaciones al respecto.
En vista de ello, el 16 de enero de este ao, tras un largo periodo de tira y
afloje, el Per decide solicitar a la Corte Internacional de Justicia de La Haya, la
mxima instancia judicial de las Naciones Unidas, que determine nuestro lmite
martimo con Chile. Cul fue la reaccin chilena? De gran malestar, pues
alegan que los lmites martimos bilaterales fueron fijados con el Per en
tratados que datan de los aos 50. El Per responde diciendo que dichos
acuerdos estn referidos solo a la pesca y el comercio, pero no a delimitacin
martima.

En qu consiste la controversia? En que el Per toma como base el Punto de la

Concordia para proyectar sus 200 millas de dominio martimo, mientras que
Chile emplea la lnea del paralelo para fijar la frontera martima y arguye que el
lmite territorial no se encuentra a orillas del mar sino en el llamado Hito 1: 200
metros tierra adentro hacia el nordeste. La pregunta que corresponde hacer en
este punto es: la Convencin del Mar afectar la decisin de la Corte de La
Haya?
-

QU DICE LA CANCILLERA?

El Ministerio de Relaciones Exteriores toma este asunto con pinzas. Generacin

solicit una entrevista con el canciller Jos Antonio Garca Belaunde, pero este
nos contest que se encontraba alistando maletas para enrumbar a Nueva York
con el objetivo de asistir a la Asamblea anual de las Naciones Unidas.
La embajadora Martha Toledo, directora de Prensa y Difusin, nos comunic a
su turno que nadie ms que el canciller estaba en condiciones de responder
preguntas al respecto, pero que podamos visitar la pgina web para recabar
informacin. As lo hicimos.
Nos encontramos con que, a despecho de los argumentos de quienes se
oponen a la ratificacin de la firma del Per en la Convemar, la pgina web de
la Cancillera publica un acpite llamado La Convencin del Mar en Sntesis,
cuyos principales puntos contradicen las versiones en contra.
Por ejemplo, sostiene que la Convemar es compatible con la Constitucin
peruana debido a que asegura las 200 millas de soberana y jurisdiccin
peruanas en su dominio martimo, ya que otorga el reconocimiento de la
comunidad internacional a los derechos del Per sobre dicho espacio.
Sostiene tambin que reconoce el derecho del Per para determinar la pesca
en su dominio martimo (zona econmica exclusiva), y que los pases que
deseen pescar en nuestro mar debern pagar los derechos respectivos y
respetar las cuotas de pesca. Tambin, que garantiza que el mar sea utilizado
exclusivamente para fines pacficos y proscribe la amenaza o el uso de la
fuerza en el mar.
Asimismo, que el Per se beneficiar con la cooperacin tecnolgica, cientfica,
econmica y ambiental que se promueve en el marco de la Convencin del
Mar. Finalmente, la Cancillera afirma en su pgina web que la Convemar
establece la equidad y la lnea media como criterios para fijar los lmites
martimos ante la falta de un tratado de delimitacin martima. Es decir, que
sera beneficiosa para los intereses peruanos en el asunto del diferendo
martimo con Chile.
Como queda comprobado, las interpretaciones son distintas y, en algunos
puntos, contradictorias. Sin embargo, ms all de ciertos apetitos polticos que
acaso estn entusiasmando a algunas personas para ir en contra de la

ratificacin de la firma de la Convemar, o de una posible autocomplacencia con

que la Cancillera est leyendo el texto de la misma, deben prevalecer los
intereses del pas, sobre todo en torno a un asunto tan espinoso como
efectivamente es este, que atae asuntos que conciernen a nuestra poltica
interna y externa, referidos a temas limtrofes y territoriales.
3.- Regmenes especiales
a. Estado Archipelgico
Estado archipelgico es aquel Estado cuyo territorio en su totalidad est
constituido por uno o varios archipilagos y que podra considerar la existencia
de varias islas. El archipilago debe formar una entidad geogrfica, econmica
y poltica intrnseca o que histricamente haya sido considerado como tal
(Artculo 46).
La Convencin establece la forma cmo debern ser trazadas las lneas de
base de los Estados archipelgicos, con referencia a las cuales se determinar
la anchura de sus espacios martimos (Artculo 47).
b. Rgimen de las Islas
La Convencin establece que isla es una extensin natural de tierra rodeada de
agua, que se encuentra sobre el nivel del mar, en pleamar. El mar territorial, la
zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental de una
isla sern determinadas de conformidad con las disposiciones de la
Convencin. Las rocas no aptas para mantener habitacin humana o vida
econmica propia, no tendrn ZEE ni plataforma continental.

c. Estrechos Utilizados para la Navegacin Internacional

El rgimen de paso por los estrechos utilizados para la navegacin
internacional no afectar en otros aspectos a la condicin jurdica de las aguas
que forman tales estrechos ni al ejercicio por los Estados ribereos del estrecho
de su soberana o jurisdiccin sobre tales aguas, su lecho y su subsuelo y el
espacio areo situado sobre ellas. (Artculo 34).
4.- Aspectos innovadores: Organismos creados.
Por la magnitud de la Convencin se crearon tres organismos internacionales,
con el fin de efectivizar sus disposiciones.
1. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (La Autoridad).
Es una organizacin establecida por la Convencin, por medio de la cual los
Estados Partes organizarn y controlarn las actividades en la Zona
Internacional de los Fondos Marinos la Zona, particularmente con miras a la
administracin de sus recursos (Artculo 156). Todos los Estados Partes en la

Convencin son ipso facto miembros de la Autoridad. Sus rganos principales

son: la Asamblea, el Consejo, la Secretara y la Empresa.
La Asamblea est integrada por todos los miembros de la Autoridad a travs de
un representante; constituye el rgano supremo ante el cual respondern todos
los dems y le corresponde establecer la poltica general de la Autoridad. Las
decisiones sobre cuestiones de procedimiento se adoptarn por mayora simple
y las cuestiones de fondo se adoptarn con mayora de 2/3 de los miembros
presentes y votantes.
El Consejo estar integrado por 36 miembros elegidos por la Asamblea,
constituye el rgano ejecutivo de la Autoridad. Est facultado para establecer
las polticas concretas que seguir la Autoridad, en relacin con todo su mbito
de competencia; las decisiones del Consejo se adoptarn mediante el mismo
mecanismo utilizado por la Asamblea.
La Secretara General se compondr de un Secretario General propuesto por el
Consejo y elegido por la Asamblea para un perodo de cuatro aos. Es el ms
alto funcionario administrativo de la Autoridad, y desempear las dems
funciones administrativas que los rganos subsidiarios le encomienden.
La Empresa es el rgano de la Autoridad que realizar directamente
actividades en la Zona, as como otras actividades de transporte, tratamiento y
comercializacin de los minerales extrados del fondo marino. La Empresa
tendr la Capacidad jurdica prevista en su estatuto, en el marco de la
personalidad jurdica internacional de la Autoridad, y estar sujeta a las
directrices y control.