(c) Copyright 2009, vLex. Todos los Derechos Reservados.

Copia exclusivamente para uso personal. Se prohibe su distribucin o reproduccin.

Autonoma municipal

Roberto Dromi

Seccion: La organizacin local

Ciudad y municipio. Gerenciamiento y gobernabilidad local (Enero 2007)

Id. vLex: VLEX-458026

http://vlex.com/vid/458026

Resumen

1. Qu es el Municipio?. a. Entidad historicista o racionalista?. b. Entidad natural o de

creacin normativa?. c. Entidad autnoma o autrquica?. d. Poder municipal originario o
delegado?. 2. Democracia municipal. 3. Subsidiariedad municipal.

Texto

atinente a la organizacin de la comunidad

poltica, los pueblos presentan procesos
[Pgina 319] histricos con caractersticas propias. no se
puede, o al menos no se debera, en lo
1. Qu es el Municipio? referente a la determinacin de la forma de
Estado, adaptar ni adoptar modelos
Cul es la ubicacin del Municipio en la abstractos. La administracin de los intereses
organizacin poltica de nuestro pas? locales debe, por el contrario, pensarse
Cul es su naturaleza? Las respuestas conforme a los datos de la historia "propia" y
varan, conforme las distintas concepciones. "nuestra". La concepcin histrica ubica al
Municipio como entidad poltica autnoma
con poder originario. donde hay un grupo de
a. Entidad historicista o racionalista? hombres reunidos, se forma
espontneamente una Ciudad que en forma
El criterio histrico entiende que en materia asociativa va a generar sus propias

Versin generada por el usuario frai Pgina 1 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

instituciones locales.
Por la autonoma la Ciudad se provee de
En la Ciudad convergen los intereses y equipamiento institucional, y organiza, a los
sentimientos de los hombres. Esa asociacin sujetos de la autoridad comunal. por ello las
natural en forma ciudadana no es una instituciones de la ciudad son las ms
creacin normativa o racional sino fruto antiguas instituciones de la organizacin
espontneo de la naturaleza social del social. y es la autonoma como poder de
hombre. autodeterminacin la que levanta las
banderas de la libertad y de la democracia
[Pgina 320] contra los modelos anacrnicos del
feudalismo y del absolutismo[2].
Precisamente por ello junto a la Ciudad nacen
instituciones propias que rigen su vida local. A [Pgina 321]
menudo se identifica la Ciudad con sus
instituciones y se habla de la Ciudad o del Es la autonoma la que le da el inexorable
Municipio indistintamente, como si fueran lo decurso histrico a la Ciudad y al
mismo y no hubiera diferencias entre la desenvolvimiento tradicional de cada pueblo.
realidad social de la Ciudad y la realidad En ese sentido la autonoma es una
institucional del Municipio[1]. categora jurdica de la historicidad primaria
como organizacin poltica de mxima
La Ciudad y el distrito municipal son la escuela inmediatez en la relacin ciudadano-Estado.
donde el pueblo aprende a realizar sus Es la autonoma la que define la prioridad
intereses, conocer sus derechos y convivir histrica del tejido social construido en una
bajo costumbres cvicas. En esa realidad, los Ciudad y sus instituciones.
hombres de la Ciudad se dan "el gobierno de
si mismo", como indica Esteban Echeverra La concepcin historicista defiende al
generando la realizacin de la democracia a Municipio como "entidad poltica" que tiene
escala local y construyendo los cimientos asignada por misin el "gobierno local". El
indestructibles de la organizacin de la Municipio no es slo entidad de
Repblica. "administracin local", prestataria de servicios
y ejecutora de obras de intereses comunitarios
Esa energa natural, originaria y propia de la inmediatos, locales, sino que se ubica en la
asociacin de vecinos conforma la estructura del nivel estatal con cometidos
autonoma como atribucin para darse sus polticos de trascendencia finalista en vista de
propias instituciones y organizar la Ciudad a la la provisin de las condiciones y medios
medida de sus intereses y esperanzas. necesarios para el logro del bien comn.

Es la autonoma una propiedad ontolgica En tanto que la concepcin racionalista

de la misma ciudad. Es una especie de considera al Municipio como entidad
soberana local. Es una manifestacin del administrativa, de creacin normativa,
poder constituyente originario de la sociedad autrquica con poder delegado.
para darse las instituciones y las
organizaciones de la comunidad poltica a b. Entidad natural o de creacin normativa?
medida de sus requerimientos bsicos y
necesidades. Para la concepcin historicista, el Municipio

Versin generada por el usuario frai Pgina 2 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

es una entidad "natural", surgida de un nacin o la provincia, su naturaleza se define

proceso histrico de organizacin de una como "sujeto autrquico".
comunidad poltica, como "requerimiento
bsico" de conformidad cvica y como El Municipio deriva de un inexorable decurso
"equipamiento institucional" mnimo, histrico y es resultado del desenvolvimiento
definitorio del Estado en su nivel ms tradicional de cada pueblo. Es, adems, un
prximo al individuo [3]. requerimiento impuesto por la propia
naturaleza social del hombre. Reviste,
[Pgina 322] entonces, calidad de entidad autnoma en un
sentido integral, por ser entidad histrica
Los sujetos de la libertad, es decir los primaria en el orden fundante de la
habitantes, ciudadanos, administrados -y estos organizacin poltica y por ser entidad
ltimos en su carcter de contribuyente, vigente con mayor grado de inmediatez en la
vecino, usuario, oferente, contratista, afectado, relacin ciudadano-Estado. no obstante,
interesado, expropiado, consumidor- y los cuando se desvincula al Municipio de su
sujetos de la autoridad o sea el "Estado" prioridad histrica y su primario papel
municipal, sus organizaciones y delegaciones vinculante en el tejido social, la suerte de su
se aproximan a lmites ms estrechos en el naturaleza
mbito municipal, precisamente por la
inmediatez propia y especfica del obrar [Pgina 324]
comunal[4].
jurdica depende de la voluntad legislativa
[Pgina 323] que en el caso concreto el ordenamiento
positivo determine. por eso, la contradiccin
Para la corriente racionalista el Municipio es existente en el derecho pblico provincial
una entidad de creacin normativa. El argentino, que a veces le da carcter de
ordenamiento positivo ha creado la institucin "autnomo" y a veces de "autrquico" [6].
asignndole una proporcin de competencias
estatales. La legislacin fija discrecionalmente [Pgina 325]
una forma de administracin de los intereses
locales, sin necesidad de sujetarse a la La Corte Suprema interpret expresamente
realidad histrica que puede servirle de marco que los Municipios "tienen atribuciones que
vinculante o derecho que impere pre- superan largamente a las de los entes
existentemente. autrquicos. por ejemplo, el dictado de
normas de sustancia legislativa (ordenanzas
c. Entidad autnoma o autrquica? municipales) en el mbito de su
competencia".
En tanto se considera al Municipio como
entidad poltica de origen natural con poderes As la procuradora Fiscal ha manifestado
originarios, se define su naturaleza como que: "Las municipalidades son organismos de
"sujeto autnomo" [5] en la estructura gobierno de carcter esencial, que tienen un
estadual. por el contrario, si el Municipio es mbito propio a administrar.
meramente una entidad administrativa de
origen o creacin normativa con poderes Aun prescindiendo de las prescripciones
delegados por el Estado mayor ya sea la concretas de las constituciones provinciales

Versin generada por el usuario frai Pgina 3 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

vigentes, debe reconocerse que mal se Corte. En primer lugar, como bien seala la
avienen con el concepto de autarqua procuradora Fiscal en su dictamen, ella de
diversos caracteres de los municipios, tales ningn modo podra ser afirmada con
como su origen constitucional frente al carcter uniforme para todo el territorio de la
meramente legal de las entidades nacin, ya que a partir de 1951 diversas
autrquicas; la existencia de una base constituciones provinciales han consagrado el
sociolgica constituida por la poblacin de la criterio de la autonoma de los municipios,
comuna, ausente en tales entidades; la que puede ser plena, cuando se los faculta a
imposibilidad de su supresin o desaparicin, dictar sus propias cartas orgnicas, o
dado que la Constitucin asegura su semiplena, cuando no alcanza a esa
existencia, lo que tampoco ocurre con los atribucin. por otra parte, aun prescindiendo
entes autrquicos; el carcter de legislacin de las prescripciones concretas de las
local de las ordenanzas municipales frente al constituciones provinciales vigentes, debe
de resoluciones administrativas de las reconocerse que mal se avienen con el
emanadas de las autoridades de las entidades concepto de autarqua diversos caracteres de
autrquicas; el carcter de personas los municipios, tales como su origen
jurdicas de derecho pblico y de carcter constitucional frente al meramente legal de las
necesario de los municipios frente al carcter entidades autrquicas; la existencia de una
posible o contingente de los entes base sociolgica constituida por la poblacin
autrquicos; el alcance de sus resoluciones de la comuna, ausente en tales entidades; la
que comprende a todos los habitantes de su imposibilidad de su supresin o desaparicin,
circunscripcin territorial, y no slo a las dado que la Constitucin asegura su
personas vinculadas, como en las entidades existencia, lo que tampoco ocurre con los
autrquicas; la posibilidad de creacin de entes autrquicos; el carcter de legislacin
entidades autrquicas en los municipios, ya local de las ordenanzas municipales frente al
que no parece posible que una entidad de resoluciones administrativas de las
autrquica cree a otra entidad au- emanadas de las autoridades de las entidades
autrquicas; el carcter de personas
[Pgina 326] jurdicas de derecho pblico y de carcter
necesario de los municipios (art. 33, Cd.
trquica dependiente de ella; y la eleccin Civil, y especialmente la distincin hecha en el
popular de sus autoridades inconcebible en las texto originario de Vlez Srsfield), frente al
entidades autrquicas. carcter posible o contingente de los entes
autrquicos; el alcance de sus resoluciones,
Las municipalidades no son una mera que comprende a todos los habitantes de su
reparticin administrativa del gobierno central, circunscripcin territorial, y no slo a las
pues poseen autoridad en su territorio y poder personas vinculadas, como en las entidades
para designar y remover a sus empleados". autrquicas; la posibilidad de creacin de

Por su parte los ministros del Superior tribunal [Pgina 327]

nacional han sostenido: "1) Que un nuevo y
ms detenido examen de la cuestin entidades autrquicas en los municipios, ya
aconseja, en el momento actual, revisar esa que no parece posible que una entidad
doctrina que se ha mantenido casi autrquica cree a otra entidad autrquica
invariablemente en la jurisprudencia de esta dependiente de ella; y la eleccin popular de

Versin generada por el usuario frai Pgina 4 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

sus autoridades, inconcebible en las entidades municipalidad rosarina admitir con carcter
autrquicas. permanente a personal que slo haba sido
contratado, y al que, por esa va, se hara
9) Que, sin embargo, aun cuando no se entrar irregularmente en categoras
reconozca que la autonoma de los superiores en desmedro de la carrera
municipios cuenta con base constitucional, administrativa, est en pugna con el art.
tampoco puede prescindirse de que la
necesaria existencia de un rgimen municipal [Pgina 328]
impuesta por el art. 5 de la Constitucin
determina que las leyes provinciales no slo 5 de la Constitucin por implicar una
no puedan legtimamente omitir establecerlos desnaturalizacin del rgimen municipal que
sino que tampoco puedan privarlos de las pone en riesgo su subsistencia.
atribuciones mnimas necesarias para el
desempeo de su cometido, entre las cuales 12) Que, por otra parte, tanto la decisin del
resulta esencial la de fijar la planta de su Consejo que autoriz al intendente municipal
personal, designarlo y removerlo. Fcil es a revisar las designaciones efectuadas en los
advertir que si se encontraran sujetos en esos cargos superiores del escalafn para las
aspectos a las decisiones de una autoridad autoridades defacto, cuando la del intendente
extraa -aunque se trate de la provincial- sta municipal que revoc nombramientos
podra impedirles el cumplimiento de sus comprendidos en esas categoras por violar
funciones negndoles el personal necesario las normas vigentes para el ingreso de
para llevarlas a cabo, o causar el desorden empleados municipales, resultan claramente
administrativo o la ruina econmica adecuadas al criterio reiteradamente
imponindoles un nmero excesivo de establecido por esta Corte en su actual
empleados o remuneraciones que sus composicin en el sentido de que la validez
recursos no permitiesen afrontar. de las normas y actos emanados del poder
Ejecutivo defacto est condicionada a que,
10) Que tal conclusin tiene tambin sus explcita o implcitamente, el gobierno
races en la propia jurisprudencia de esta constitucionalmente elegido que lo suceda, la
Corte, que... reconoci que la Municipalidad reconozca, y que la restitucin del orden
de la Capital Federal, a la cual los propios constitucional en el pas requiere que los
constituyentes entendieron atribuir carcter poderes del Estado nacional o los de las
de modelo para las provincias, no es una mera provincias, en su caso, ratifiquen o desechen
reparticin administrativa nacional. Es que si explcita o implcitamente los actos del
son rganos de gobierno -aun cuando no se gobierno de facto... A la luz de esa doctrina,
trate del gobierno poltico, que es del resorte resulta evidente la legitimidad de que las
de las autoridades provinciales, sino del autoridades municipales constitucionales
gobierno municipal- resulta inconcebible que revisasen los nombramientos efectuados por
ese gobierno, bien que se ejerza en un las defacto, mxime cuando limitaron esa
mbito limitado territorial y funcionalmente, revisin a las realizadas en los cargos ms
est desprovisto del poder de designar y altos del escalafn y prescindiendo de las
remover a sus empleados. normas que organizaban la carrera
administrativa, a la vez que inadmisible que el
11) Que, en tal virtud, ha de concluirse que la propio gobierno defacto, mediante una ley de
norma impugnada, en tanto impone a la alcances generales, convalidase las

Versin generada por el usuario frai Pgina 5 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

transgresiones cometidas por l mismo provinciales distinguen en algunos casos

mediante el arbitrio de imponer a las diferentes tipos de Municipios y a estos de las
autoridades constitucionales futuras la validez comunas, que son regidas en su
de tales designaciones, como pretendi la administracin y gobierno por una ley
norma impugnada. La ratificacin de ese acto orgnica dictada por la Legislatura provincial.
por la Legislatura -posterior en el tiempo al
decreto municipal que motiva este proceso- no
desvirta ese razonamiento, pues fue dictada Esta caracterstica permite diferenciar entre
cuando ya el gobierno municipal haba los llamados "municipios de delegacin" que
ejercitado su facultad de desconocer la slo gozan de autonoma administrativa,
imposicin pretendida por los gobernantes de econmica y financiera (autonoma relativa),
facto"[7]. y los "municipios de convencin", que
adems gozan de autonoma institucional y
[Pgina 329] poltica (autonoma plena) y que, por ende,
pueden dictarse sus propias cartas orgnicas
Esta evolucin jurisprudencial del mximo mediante una convencin convocada al
tribunal fue posible en el marco brindado por efecto. En este ltimo caso, los contenidos
las constituciones provinciales, sancionadas a mnimos de tales cartas orgnicas estn
partir de 1951[8]. establecidos en la misma Constitucin
provincial y generalmente se refieren a: 1)
Lo afirmado no obsta a reconocer que en los sistema representativo, republicano y social,
Municipios no existen poderes originarios ni con un gobierno compuesto por un
reservados y que con acierto se hace un departamento ejecutivo y otro deliberativo; 2)
reenvo a las Constituciones provinciales eleccin directa de las autoridades mediante
para que cada provincia adapte la medida de el voto universal, igual, secreto y obligatorio y
la autonoma municipal a su propia realidad. de extranjeros; 3) eleccin a simple pluralidad
de sufragios para el rgano ejecutivo y
proporcional para el cuerpo deliberativo; 1)
El art. 123, incorporado a la Constitucin mecanismos de democracia semidirecta, tales
nacional con la reforma de 1991 ha explicitado como el derecho de iniciativa, el referndum y
la naturaleza del Municipio, asegurando su la consulta popular; 5) reconocimiento de las
"autonoma" y reglando su alcance y organizaciones vecinales, y 6) un sistema de
contenido en el orden institucional, poltico, contralor de las cuentas municipales o control
administrativo, econmico y financiero. En tal de legalidad del gasto, por ejemplo a travs
sentido le corresponde a cada Constitucin de un tribunal de Cuentas con eleccin directa
provincial reestructurar la medida de tal y representacin de la minora.
alcance y contenido en relacin a los
requerimientos de su propia realidad tales Se ha sealado que los grandes principios
como la dimensin territorial, la poblacin, los que instituyen las modernas Constituciones
recursos econmico-financieros, etctera [9] . provinciales en cuanto al rgimen municipal,
por lo menos en la letra, son la
autonoma [10], la unin de la de-
[Pgina 330]
[Pgina 331]
No obstante, las normas constitucionales

Versin generada por el usuario frai Pgina 6 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

mocracia con la eficacia y un Municipio con d. Poder municipal originario o delegado?

plena participacin ciudadana [11].
Las competencias municipales, como conjunto
Muchas constituciones provinciales reservan la de atribuciones propias que la entidad ejerce
autonoma para los denominados "municipios dentro del marco normativo, son "originarias"
de primera categora", calificados as en del Municipio en tanto se lo considera como
razn del nmero de habitantes. Los entidad de carcter poltico, de origen
"municipios de segunda y tercera categoras" natural y de naturaleza autnoma. por el
se rigen, en cambio, por una ley orgnica, contrario, se estima que sus competencias son
que al efecto dicta la Legislatura provincial. simplemente "delegadas", para la vertiente
Estos ltimos seran los municipios por racionalista, al considerar que el poder
delegacin [12]. municipal le viene dado por la normatividad, en
razn de ser entidad simplemente
En sntesis, la autonoma no es tan solo un administrativa y de naturaleza autrquica.
conjunto de poderes ms o menos extensos,
sino fundamentalmente una cualidad Creemos que las potestades que definen al
especfica de la corporacin vecinal y poder municipal como reflejos cualificados de
ciudadana para organizarse su entidad propia, son "originarias", le vienen
institucionalmente. Es la capacidad de dadas "per se", por inherencia natural al
gobierno propio. Es una energa para definir Municipio, no por simple adherencia
cmo gobernarse con prescindencia de todo normativa.
otro poder[13].
En rigor, comprende, adems de las
La autonoma como atributo de organizacin facultades o atribuciones y deberes
local propia, es una "autonormatividad enumerados, que son las regularmente
constituyente", por la que la Ciudad se da su consideradas "inherentes", la mencin de
propia norma fundante y prev la eleccin de otras no enumeradas, pero consideradas
sus autoridades; a la vez que se autoconfiere necesarias derivadas o indispensables"[15].
la suficiencia econmica y financiera con
recursos propios. Este conjunto de potestades No obstante, los dos criterios que aparecen
cvicas de la comunidad vecinal traduce la como antagnicos y opuestos no son
autodeterminacin poltica de la Ciudad sin incompatibles por un excluyente absoluto. La
dependencia ni contralor de otro poder. llamada concepcin histrica, si se desarrolla
en una instancia institucionalizada necesita de
[Pgina 332] una instrumentacin: el derecho. de all pues
que en el orden existencial a la entidad
La autonoma de la Ciudad y de su Municipio municipal se le adscriben
es una categora poltica determinativa de
su identidad y de la especificidad de su [Pgina 333]
organizacin. Es la condicin por la que los
pueblos se dan el libre juego de sus misiones de naturaleza "administrativa" de
instituciones y fijan el rol de su administracin carcter autrquico con poderes que el
domstica sin molestar ni herir a la Estado superior le delega
nacin [14]. complementariamente.

Versin generada por el usuario frai Pgina 7 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

En otros trminos, la llamada concepcin La democracia municipal es autocefala,

histrica define al Estado en el plano de la porque se da sus propias autoridades; es
"sociedad" y se integra con la racionalista que autarqua, porque tiene o busca su
formula un marco normativo complementario autosuficiencia econmico-financiera y
en el plano del "derecho". manejo de sus propios recursos; es
autonoma, porque tiene materia, funciones,
El Municipio es "gobierno local", y atribuciones y competencias propias, con
"administracin local", es entidad poltica que facultades ejecutivas, reglamentarias y aun
impone su entidad administrativa. El Municipio jurisdiccionales; es autodeterminacin
es realidad poltica y realidad poltica y administrativa, porque se autodirige
administrativa[16] . no se trata de una opcin sin dependencia poltica de otro poder y
antinmica si no de que el Municipio, como gestiona servicios sin sujecin a otra
entidad poltica local, comprende tambin organizacin administrativa; es
una determinada solucin normativa, que subsidiariedad[19] , pues permite a las
traduce la forma concreta, "el rgimen organizaciones sociales resolver aquellos
municipal", en trminos constitucionales, asuntos y cuidados pblicos del quehacer
conformndose as el cuadro de la social concreto para el logro libre, duradero y
normatividad municipal, que en nuestro eficaz de todas las actividades que son de
derecho positivo tiene por punto de partida el sus
art. 5 de la Constitucin nacional. y cuya
consagracin de la autonoma est prevista [Pgina 335]
en el art. 123 del mismo texto[17].
propias competencias[20] . Estos son los
[Pgina 334] principios de la organizacin municipal
democrtica. Autonoma, descentralizacin,
2. Democracia municipal electividad, representatividad, subsidiariedad,
participacin y control son los presupuestos
Juan Bautista Alberdi nos refiere que el pueblo de la democracia federal y, como indica
"delega otra parte de la soberana en el Alberdi, "sin injerencia del poder poltico o
poder municipal, que la ejercita en la gobierno general de la provincia"[21].
administracin de ciertos intereses locales e
inmediatos, referentes a la justicia inferior, a la 3. Subsidiariedad municipal
instruccin, a la polica judicial y
administrativa, a la beneficencia, a los caminos Si bien la Constitucin nacional no introduce
y puentes, a la poblacin o al aumento de las expresamente el principio de subsidiariedad, la
ciudades, y a sus mejoras locales de todo incorporacin de la autonoma municipal lo
gnero. profundiza, puesto que lo inserta dentro de la
organizacin institucional provincial. Ahora
He aqu el origen de la divisin del gobierno bien, este principio de subsidiariedad puede
en los poderes legislativo, judicial, ejecutivo y verse desde dos pticas: en la relacin
municipal. no son poderes diferentes, sino provincia-Municipio y en la relacin Municipio-
modos diferentes de poner en ejercicio la organizaciones vecinales, nombre genrico,
soberana del pueblo, que es una abarcativo, tambin, de las iniciativas
misma"[18]. privadas[22].

Versin generada por el usuario frai Pgina 8 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

[Pgina 336] Las organizaciones de vecinos, constituidas

con el objeto de prestar un servicio o realizar
El orden de competencia no es una obra de inters propio, como tcnicas de
necesariamente un orden de exclusiones, ya participacin, siguen teniendo legitimidad y
que la realidad comunitaria se funda en una validez.
necesidad de suplencias complementarias y
no de reemplazos monopolistas. nada [Pgina 337]
obstaculiza la complementacin de esfuerzos
ni la colaboracin de los administrados. As, Con respecto a la iniciativa particular, es
las competencias se complementan en necesario activarla para alcanzar una
funcin de las necesidades de suplencias y el participacin de la gestin municipal en todos
principio de subsidiaridad[23] se realiza a los niveles, desde la conduccin hasta la
travs del instrumento de la participacin. fiscalizacin, como un recto camino hacia la
democracia local, con el concurso entusiasta
Los alcances de la subsidiaridad se de los sujetos que habrn de ser destinatarios
manifiestan desde una doble perspectiva: -a la postre- de los logros y resultados.
negativa-positiva. La primera, como lmite a
la intervencin municipal; la segunda, como La implementacin es cuestin tcnica, que
justificacin de la intervencin pblica para ser vlida debe resguardar el fin de la
municipal. participacin integral ya sea directa e
individual, como clsicamente se propone, o
El lmite a la intervencin municipal aparece de modo funcional o sectorial, como a veces
como lmite del poder pblico al reconocer el se sugiere. Lo importante es que sea integral y
derecho de los pequeos rganos y entes a total para revitalizar la democracia autntica.
darse su propia autoridad y autogobierno, y
genera el deber de ayudar y suplir a tales La democracia municipal responde, entre otros
entidades cuando no son capaces de cumplir, principios, a la participacin pero tambin a la
por s mismas, la misin que les incumbe. descentralizacin.

La justificacin de la intervencin municipal El Municipio, reiteramos, cierra la trada

est basada en el bien comn. federal con la nacin y la provincia. Viene
exigido, institucionalmente, para asegurar la
La primera consecuencia de la funcin existencia de las autonomas provinciales y
subsidiaria del Municipio radica en el deber de poltica y socialmente por ser lo ms
reconocer la funcin de otras sociedades, a inmediato al ciudadano[24].
quienes corresponde por naturaleza una
esfera de competencias propias. La familia es La calidad de vida urbana[25] define la
una de ellas. fortaleza de una Ciudad.

Los miembros de la comunidad deben [Pgina 338]

participar de manera activa en la gestin de
los asuntos municipales, no slo a travs de Creemos que la realidad ha superado, por
organizaciones de vecinos sino tambin por insuficientes, los criterios hasta ahora
iniciativa propia. aplicados como base para la constitucin del
Municipio.

Versin generada por el usuario frai Pgina 9 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

de costo, menor estructura administrativa y

Cada provincia debe, entonces, arbitrar los ms y mejores prestaciones.
medios para establecer un rgimen municipal
que considere la composicin orgnica, la [Pgina 339]
dimensin territorial, la cantidad de poblacin,
la estructura con la cuenta, los recursos Otro modelo organizacional es el que
econmico-financieros y tcnicos, el conjunto comprende reas metropolitanas para
de necesidades a fin de determinar la aquellos municipios que atienden grandes
composicin de la demanda en obras de conglomerados urbanos. Los procesos de
infraestructura, vivienda, educacin, urbanizacin exigen cierto margen de
actividades culturales, recreacin, etctera. y, previsibilidad mayor merced a un
por supuesto, debe rescatar el barrio como planeamiento cuyo objetivo es la organizacin
unidad-urbana, como identidad y soporte de la del espacio urbano, tendiente a lograr el
relacin de vecindad. no debe determinarse bienestar colectivo a travs del desempeo
cul es la medida institucional ideal, pero armnico de las funciones urbanas
deben buscarse tipologas alternativas. Lo elementales, de la vivienda, el trabajo, la
cierto es que sobre o infradimensionado, el recreacin, los transportes, etctera. de all
Municipio no presta servicios ni en la cantidad, que proponemos este modelo de
ni en la calidad, ni con la eficiencia, ni con la gerenciamiento asociativo a fin de superar la
eficacia deseadas. por ello creemos que es ineptitud organizativa y funcional de los
posible, a partir de la concertacin provincial, grandes municipios.
establecer una tipologa bsica municipal
que, respetando las particularidades, sirva de --------------------------------------
marco de referencia teniendo en cuenta que
debe abarcar todos los aspectos que hacen a [1] Ver Alexis de tocqueville, La democracia en
la calidad de vida. no obstante lo manifestado, Amrica, t. 1, Madrid, Alianza, 1910, pp. 51-
creemos que en los casos de municipios 59; Echeverra, Esteban, "Cartas a don pedro
pequeos la solucin pasara por la de Angelis", en Obras completas, t. 1, Buenos
mancomunidad, una asociacin intermunicipal Aires, imprenta y librera de Mayo, 1110-
de cooperacin, una alianza de municipios 1113, p. 311.
que haciendo uso de su capacidad asociativa
se unen voluntariamente para dar solucin a [2] Mouchet, Carlos, Pasado y restauracin
temas comunes. no es otra cosa que un del rgimen municipal, Buenos Aires, perrot,
instrumento de cooperacin horizontal donde 1951, pp. 16-20, dice en ese sentido "...es un
cada Municipio conserva su status poltico- derecho innato el que tienen los vecinos de
jurdico, pero a travs de la mancomunidad cada villa, ciudad y pueblo de gobernarse y
gestiona servicios eficientes en materia de administrarse as mismos...".
recoleccin de residuos, agua potable,
alumbrado pblico, transporte, cementerios, [3] "Todo lo que se liga a la sociedad en que
salud, educacin, turismo, deportes, medio vivimos es municipal", Mouchet, Carlos,
ambiente, monumentos y lugares histricos, Pasado y restauracin del rgimen municipal,
obras pblicas, registros pblicos, polica ob. cit., p. 16. En p. 11 cita a Sarmiento, El
de la economa, de la seguridad, polica de poder municipal, 1156: "La municipalidad es la
trnsito, ornato, recreacin, urbanismo, ms antigua y persistente de las
vivienda, etc., con la consiguiente economa organizaciones sociales".... El poder municipal

Versin generada por el usuario frai Pgina 10 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

es poder primordial, el nico que han sentimientos de los hombres...", La

conocido las sociedades antiguas, el nico de democracia en Amrica, t. 1, Madrid, Alianza,
los derechos romanos que se salv de la 1910, pp., 51-59 y 16.
barbarie de la conquista, el primero que se
levant en la Edad Media contra el "Los Municipios representan la realizacin de
Feudalismo, hasta producir las libertades la democracia a escala local. una repblica
modernas...". democrtica es algo articulado que se
constituye de abajo hacia arriba",
En Conflictos y armonas de las razas en Gonnenwein, Otto, Derecho municipal
Amrica, 1112, afirma Sarmiento: "...es un alemn, Madrid, instituto de Estudios de
derecho innato el que tienen los vecinos de Administracin Local, 1961, p. 51 y ss.
cada villa, Ciudad y pueblo de gobernarse y
administrarse a s mismos...". "El distrito municipal ser la escuela donde el
pueblo aprenda a conocer sus intereses y sus
"El Municipio es una comunidad natural que derechos, donde adquiera costumbres
surge espontneamente del proceso cvicas y sociales, donde se eduque
sociolgico de la agregacin social; es en el paulatinamente para el gobierno de s mismo
Municipio donde las familias, por tener o de la democracia, bajo el ojo vigilante de los
caractersticas culturales similares y por patriotas ilustrados: -en l se derramarn los
coincidir en la misma tierra, anan sus grmenes del orden, de la paz, de la libertad,
recursos para lograr una mejor satisfaccin de del trabajo comn encaminado al bienestar
sus necesidades y poder as vivir y comn, se cimentar la educacin de la
trascender; el Municipio no solo es clula niez, se difundir el espritu de
social y poltica sino unidad de produccin, asociacin, se desarrollarn los sentimientos
centro de convivencia humana, de cultura y de de patria y se echarn los nicos
superacin espiritual", Hernndez Barbosa, indestructibles fundamentos de la
Jos de Jess, "El Municipio y la organizacin futura de la Repblica",
globalizacin", en XXV Congreso Echeverra, Esteban, "Cartas a don pedro de
Iberoamericano de Municipios. El Municipio Angelis", [Editor del Archivo Americano] en
como parte del Estado, Madrid, FEMp, 2003, Obras, t. 1, p. 311.
p. 115.
[5] Al respecto ver San Martino, Ma. Laura,
[4] Alexis de tocqueville seala: "El Municipio "La autonoma: una variable histrica de las
es la nica asociacin tan identificada con la ciudades", en Ordua Rebollo, Enrique
naturaleza, que all donde hay hombres (coord.), Valladolid en Amrica: el
reunidos se forma espontneamente un municipalismo y su proyeccin
Municipio. La sociedad municipal existe en iberoamericana, Buenos Aires - Madrid,
todos los pueblos, cualesquiera que sean sus Ciudad Argentina, 2001.
costumbres y leyes ... Las instituciones
municipales son a la libertad lo que las [6] En ese sentido, Horacio daniel Rosatti
escuelas primarias a la ciencia. Sin seala cinco condiciones para definir el
instituciones municipales, una nacin puede carcter autnomo del Municipio: "1)
darse un gobierno libre, pero carecer del Autonormatividad constituyente por lo que se
espritu de la libertad ... El Municipio es el da su propia norma fundante, por ejemplo, la
centro donde convergen intereses y carta convencin habilitada por la

Versin generada por el usuario frai Pgina 11 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

Constitucin de Santa Fe, 1921 (art. 119) para

los Municipios de 1 categora; 2) "Consagrar en la Constitucin nacional, el
Autoacefala, por lo que elige sus propias principio de la 'autonoma municipal',
autoridades; 3) Autarqua, por lo que tiene elevndolo a la categora de condicin para
autosuficiencia econmico-financiera, a el libre juego de las instituciones provinciales
travs de recursos propios y sin dependencia no sera suficiente si no se fijasen al mismo
externa alguna; 1) Materia o contenido propio tiempo, las bases mnimas que aseguren la
o autonoma como tal, que se traduce en efectividad de esa 'autonoma'. tales bases
facultades legislativas, ejecutivas y deben ser, segn aconseja la doctrina la
jurisdiccionales, aunque stas no sean efectividad de sus autoridades, la gestin de
exclusivas; 5) Autodeterminacin poltica, intereses locales y la suficiente capacidad
por la que se autodirige, sin dependencia financiera", Vinelli, Vctor S. y otros, El
poltica de 'todo otro poder', sin contralor rgimen municipal en la Constitucin, Buenos
administrativo alguno y con fiscalizacin Aires, Abeledo-perrot, 1959, p. 11.
judicial solamente de sus actos y decisiones".
Rosatti, Horacio daniel, "El rgimen municipal "Y si su rol es de administracin econmica y
en la Constitucin santafesina del ao 1921", domstica y en su ejercicio no hiere ni
en ED, 96-911 y ss. y, del mismo autor ver su molesta al Estado, sera lo ms injusto
Tratado de derecho municipal, t. ii, Santa Fe, negarle su autonoma an prescindiendo de
Rubinzal-Culzoni, 2006, pp. 105-113. para una las inmensas ventajas que se ha comprobado
visin de los alcances y efectos de la que obtiene con ella, sacrificndolo a ideales
autonoma en el derecho comparado, puede polticos mezquinos, en los que los asomos
verse Losa, nstor Osvaldo, El derecho de la libertad son pesadillas tan terribles que
municipal en la Constitucin vigente, Buenos se la desfigura con todas las sospechas para
Aires, Abaco, 1995, pp. 35-11. evitar su propagacin y preparar su ruina", de
la torre, Lisandro, Rgimen municipal,
En palabras de Salvador dana Montao, "La Honorable Concejo deliberante de la Ciudad
autonoma como nosotros la concebimos no de Buenos Aires, Oficina de informacin
es tan slo un conjunto ms o menos grande Municipal, 1939, p. 11.
de poderes ms o menos extensos; es una
cualidad especfica de la corporacin, que la [7] CSJn, Fallos 21/03/19, "Rivademar, Angla
distingue de las dems: su capacidad de d. B. Martnez Galvn de c/Municipalidad de
gobierno propio y, con ms precisin, su Rosario", LL 1919-C-19. Ver tambin
facultad de organizarse dentro de las Hernndez, Antonio M., La Corte Suprema,
condiciones de la ley fundamental (en el orden garante de la autonoma municipal. Anlisis
nacional, de acuerdo a lo prescripto por los de los casos "Municipalidad de la Ciudad de
arts. 5 y 106 [hoy art. 123]) o poder San Luis v. Provincia de San Luis y otro" y
constituyente de darse sus instituciones o "Ponce, Carlos Alberto c/San Luis, Provincia
poder legislativo (en el orden federal, arts. 101 de", en www.acader.unc.edu.ar. Estos dos
y 105 [actualmente arts. 121 y 122, casos estn vinculados al conflicto poltico-
respectivamente]) y de gobernarse con ellas institucional entre la Municipalidad de San Luis
con prescindencia de todo otro poder", La y la provincia de San Luis, hasta que
autonoma municipal, La plata, instituto de finalmente la CSJn resolviera el segundo caso
derecho Municipal y urbanismo, Serie a favor del gobierno municipal. Ambos casos
Monografas, n 1, 1912, pp. 21-25. son de los aos 2001 y 2005,

Versin generada por el usuario frai Pgina 12 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

respectivamente. local...", Garca Roca, Javier, "prlogo" a la

obra de de la Vega de daz Ricci, Ana M., La
[8] "Resulta verdaderamente reconfortante, autonoma municipal y el bloque
como signo de reverdecimiento federalista, constitucional local, Buenos Aires - Madrid,
como lo seala Bidart Campos, que haya sido Ciudad Argentina, 2006, p. 13.
el acicate del constitucionalismo provincial el
que fecundice la interpretacin de la [11] Hernndez, Antonio Mara, "Rgimen
Constitucin nacional en orden a una municipal", en Las nuevas Constituciones
institucin tan cara al federalismo, como es el provinciales, Buenos Aires, depalma, 1919, p.
Municipio. La Corte, al cambiar su tradicional 210.
doctrina sobre la naturaleza de los Municipios,
ha superado la disyuntiva suscitada entre la [12] En tal sentido cabe sealar que la
onticidad y la caracterizacin que de los Constitucin de San Juan (art. 211 in fine)
Municipios traen determinadas normas declara que en todos los casos los municipios
legales, al reconocer la autonoma ejercen sus funciones con independencia de
municipal", Spisso, Rodolfo, Derecho todo otro poder, frmula que se reitera en
constitucional tributario, Buenos Aires, otras Constituciones, como la de Crdoba
depalma, 1993, p. 13. (art. 110).

[9] En tal sentido, la autonoma municipal y el [13] Dana Montaa, Salvador M., La
poder constituyente de tercer grado, que les autonoma Municipal, La plata, instituto de
permite el dictado de sus propias cartas derecho Municipal y urbanismo, Serie de
orgnicas, estn expresamente previstos en Monografas, 1912, n 1, pp. 21-25. Rosatti,
las Constituciones de Catamarca, Crdoba, Horacio daniel, "El rgimen municipal en la
Chaco, Chubut, Jujuy, La pampa, La Rioja, Constitucin Santafesina del ao 1921", en
Misiones, neuqun, Salta, San Luis, San ED, pp. 96-911 y ss.
Juan, Santa Cruz, Santiago del Estero, Ro
negro, tierra del Fuego. Asimismo, en el caso [14] De La torre, Lisandro, Rgimen
de la Constitucin de la provincia de Municipal, Honorable Concejo deliberante de
Mendoza, si bien no hace ninguna referencia a la Ciudad de Buenos Aires, 1939, p. 11.
la autonoma municipal, la administracin de
los intereses y servicios que estn a cargo de [15] Dana Montao, Salvador, La autonoma
las municipalidades, estn sometidos al municipal, ob. cit., p. 11 y ss.
deslinde de atribuciones y responsabilidades
que establece la ley orgnica respectiva (arts. [16] Bidart Campos dice: "...es imposible
191 y 199). considerarlo como pura administracin, sin
esencia poltica. para nosotros, la politicidad
[10] "Los municipios no son sujetos de la del Municipio es constitutiva de su realidad,
relacin federal, pero participan de ella a cualquiera sea el tipo de organizacin positiva
travs de las provincias y no puede dudarse que se le atribuya, porque aun reducido
de su autonoma poltica. Sin embargo, fcticamente a lo administrativo, el
tampoco estas diferencias normativas han ingrediente poltico queda implcito en la
impedido en la realidad de las cosas el efectividad del 'gobierno comunal'", Bidart
vaciamiento de las competencias municipales, Campos, Germn, Derecho constitucional, t. i,
y la situacin de fragilidad de la autonoma Buenos Aires, Ediar, 1963, p. 513 y ss.. Cfr.

Versin generada por el usuario frai Pgina 13 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

CSn, Fallos, 191:111; 111:212; 123:313. organizaciones sociales.

"Como una garanta del recto ejercicio de la Por el otro lado, suple la misin de esas
soberana popular en el poder Ejecutivo, la organizaciones, cuando no pueden realizar de
ciencia ha subdividido este poder en poltico manera satisfactoria y adecuada su funcin.
y administrativo, entregando el primero como La Carta Encclica Centesimus Annus, en el
ms general, ms arduo y comprensivo, al pargrafo 11, seala que: "las funciones de
gobierno o Poder Ejecutivo propiamente dicho, suplencia son reconocidas en general al
y el segundo a los cabildos o representaciones Estado en situaciones excepcionales, por
departamentales del pueblo, como ms razones urgentes de bien comn, cuando los
inteligentes y capaces de administrar los llamados naturalmente a cumplir las
asuntos locales...", Alberdi, Juan B., Derecho competencias de que se trate no estn en
pblico provincial argentino, Buenos Aires, condiciones de hacerlo. por lo mismo, deben
Ciudad Argentina, 1991, pp. 11-19. ser limitadas temporalmente, para no privar
establemente de sus competencias a dichos
[17] Puede ampliarse y tener una visin sectores sociales".
comparada sobre la autonoma municipal en
Argullol Murgadas, Enric (dir.), Federalismo y [21] Alberdi, Juan Bautista, Derecho pblico
autonoma, Barcelona, Ariel, 2001, pp. 211- provincial argentino, ob. cit., p. 19.
216.
[22] En tal sentido, la Constitucin de la
[18] Alberdi, Juan Bautista, Derecho pblico provincia del neuqun dispone en su art. 11
provincial argentino, ob. cit., p. 11. que: "La provincia adopta para su gobierno el
principio de descentralizacin de los poderes
[19] "Debe garantizarse frente al poder del y reconoce las ms amplias facultades a los
Estado la esfera familiar y municipal y el Municipios, en forma tal que sean stos
mbito que salvaguarda la dignidad y vida de quienes ejerzan la mayor suma de funciones
los ciudadanos" Len Xiii, Inmortale Dei, 19. del gobierno autnomo en cada jurisdiccin,
La Encclica Centesimus Annus, de Juan equivalente a poner en manos de los
pablo ii, reitera el concepto del principio de respectivos vecindarios. Lo que exceda la
subsidiaridad ya enunciado en Cuadragesimo rbita local corresponder a las autoridades
Anno, de po Xi: "una estructura social de provinciales, las que decidirn tambin
orden superior no debe interferir en la vida cundo las obras o medidas a resolver
interna de un grupo social de orden inferior, involucren a varias comunas".
privndola de sus competencias, sino que
ms bien debe sostenerla en caso de [23] El principio de subsidiariedad hace al
necesidad y ayudarla a coordinar su accin federalismo y a la descentralizacin poltica.
con la de los dems componentes sociales, por medio de l se impide que "una entidad
con miras al bien comn" ( 11). superior desempee funciones que pueden
realizarse con igual eficacia por el ente inferior
[20] La funcin subsidiaria del Municipio debe en la medida de su capacidad de gestin", de
manifestarse en dos grados. por un lado la la Vega de daz Ricci, Ana M., La autonoma
"ayuda", mediante la creacin de las municipal y el bloque constitucional local, ob.
condiciones necesarias para hacer posible y cit. pp. 151-152.
dejar garantizada la accin de las

Versin generada por el usuario frai Pgina 14 de 15

17 Octubre 2009
Autonoma municipal
http://vlex.com/vid/458026

[24] "La Ciudad de hoy es obra de paz y de

ciencia y, adems, de democracia ... ste es
el otro aspecto caracterstico de la Ciudad
moderna: es de todos y para todos, o sea
profunda y esencialmente democrtica, es la
democracia poco a poco triunfante, impuesta,
no por virtud de una aspiracin ideolgica o
de movimientos revolucionarios, sino bajo la
accin de la necesidad, como consecuencia
de la solidaridad que se impone en el contacto
de las gentes que forman el medio urbano, en
el cual la diferenciacin jerrquica social,
cultural y poltica se produce sobre la base de
un disfrute mnimo de los goces de la
comunidad, de los beneficios que sta
reporta, y de los servicios que supone la
existencia de la comunidad misma ... son las
ciudades verdaderos laboratorios de la vida
colectiva, donde se resuelve la gran duda
sobre si las ideas que entraan las
aspiraciones humanas al mejoramiento
ntimo y cultural, mediante la accin reflexiva
del hombre, son realizables o eternas
utopas," posada, Adolfo, El rgimen
municipal, Madrid, Librera General de
Victoriano Surez, 1916, pp. 2-3.

[25] La calidad es el punto hasta el cual el

Municipio cumple con lo que se pretende que
haga y de manera confiable. Ver Certo,
Samuel C., Administracin moderna, 1 ed.,
Bogot, prentice Hall, 2001, p. 115.

Versin generada por el usuario frai Pgina 15 de 15

17 Octubre 2009