Ao del Buen Servicio al Ciudadano

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO : CIENCIA POLTICA

DOCENTE : ABOG. HUMBERTO GONZALES

VELLIDO

TEMA : PARTIDOS POLTICOS

CICLO : III- MAANA

INTEGRANTES : PANDURO SALAZAR FREDDY OMAR

NORIEGA RINGIFO JOSE MANUEL

CAMPOS PEREZ SOFIA MORELIA

VASQUEZ ALVA JULIO WALTER

PUCALLPA PER

2017
PARTIDOS POLTICOS

Dedicamos este presente trabajo a nuestros padres

que nos vieron nacer y que con sus enseanzas han
creado en nosotros sabidura haciendo que hoy
tengamos conocimiento de lo que somos.

NDICE

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 PARTIDOS POLTICOS

CAPITULO I HISTORIA DEL PARTIDO POLITICO

1.1 ANTECEDENTES
1.2 EVOLUCION
1.3 DEL PARTIDO DE CUADRO AL PARTIDO DE
ATRACCION

CAPITULO II PARTIDOS POLITICOS

2.1 SISTEMA DE PARTIDOS
2.2 NORMATIVIZACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS
2.3 DERECHOS COMPARADOS DE PARTIDOS POLITICOS

CAPITULO III PARTIDOS POLITICOS EN PERU

3.1 LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL PERU
3.2 SISTEMA MULTIPARDISTA PERUANO
3.3 FINANCIACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y DE
LAS CAMPAAS EN EL PERU

INTRODUCCION

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 PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos se definen como organizaciones estables, integra-

das por adherentes con ideas comunes que buscan el acceso al poder.
La palabra "partido" proviene de las voces latinas "pars", "patir", que
significa "parte", "porcin", "dividir". De manera resumida podemos
definirla como la parcialidad organizada en una estructura jerrquica,
que pugna por el poder poltico basada en una doctrina, programa o en
el carisma de sus lderes.

Existen diversas interpretaciones sobre este concepto de los ms

variados autores: El partido es la forma concreta de los poderes, es la
figura tangible de las ideas de derecho, es el instrumento por el cual el
individuo tiene el sentimiento de participar en la vida poltica.
Socialmente, es uno de los agentes ms activos de cohesin social,
moralmente es uno de los refugios del ideal, polticamente es el motor
de la vida poltica y pblica. Todas las partes rivales cuya competencia
hace el fondo de la actividad pblica, todas las diversidades de
temperamento, de aspiracin y de gusto que separan a los hombres y
sus ambiciones como sus intereses, se expresan a travs de los partidos
polticos. Son la expresin primaria de la libertad poltica, del derecho de
tener opiniones polticas, del derecho de expresar esas opiniones y el
derecho de agruparse y asociarse en forma permanente con esa
finalidad.

Los partidos polticos son pues, organizaciones de individuos que se

proponen actuar conjuntamente o colectivamente movidos por ideas o
ideales comunes y con el objeto de realizarlos prcticamente desde las
filas del pueblo controlando al gobierno. Organizacin articulada de los
agentes activos de la sociedad, de aquellos que se interesan por hacerse
con el poder del gobierno y que rivalizan por obtener el apoyo popular
con otro grupo que mantienen puntos de vista opuestos. Por su
naturaleza, es el gran intermedio que une a las fuerzas e ideologas de la
sociedad con las instituciones oficiales de gobierno, ponindolas en
relacin con una accin poltica en el seno de la totalidad de la
comunidad poltica. Los partidos polticos son personas de derecho
privado, en cuanto nacen de la asociacin de particulares y se rigen por
la libre determinacin de los componentes. Pero pueden ser mirados
como personas de derecho pblico por cuanto persiguen influir en la
marcha del estado, forma parte de los mecanismos del poder y les est
confiada la vigilancia de los escrutinios y la movilizacin de los electores,
cuya expresin de voluntad canalizan.

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 PARTIDOS POLTICOS

Llamamos partidos a las formas de socializacin que, descansando en un

reclutamiento finalmente libre, tiene como fin proporcional poder a sus
dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por este medio a sus
miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales la
realizacin de bienes objetivos o el logro de ventajas personales o
ambas cosas. Por Partidos Polticos debe entenderse a aquellos grupos
societarios y secundarios, cuyo fin inmediato es la posesin y el ejercicio
del poder poltico organizado para establecer, reformar o defender un
orden como articulacin de los fines que responden a las convicciones
comunes de sus miembros. Un partido poltico se constituye por un
grupo de hombres y mujeres que son ciudadanos en el pleno ejercicio de
sus derechos cvicos y que legalmente se organizan en forma
permanente, para representar a una parte de la comunidad social con el
propsito de elaborar y ejecutar una plataforma poltica y un programa
nacional con un equipo gubernamental.

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 PARTIDOS POLTICOS

CAPTULO I
1.1 ANTECEDENTES
El partido poltico es una novedosa forma de organizacin social, que surge con
las primeras revoluciones liberales, con una estructura y finalidad que la diferencia
de la secta, el clan o la faccin.

Los orgenes de tales organizaciones se encuentran en los albores del

maquismismo y bajo el influjo de la ilustracin, en las luchas por la afirmacin de la
soberana nacional; as bajo el reinado de Carlos II, en la lucha por la suce sin del
poder ingls, se agrupan partidarios de ambos bandos que se denominan los
Torys y los Wings. Desde estos aos, el ensayista Edmud Burke, busca
tempranamente definir a estas nuevas organizaciones en 1770: Un partido es un
grupo de hombres unidos con el fin de promover, mediante sus esfuerzos
conjuntos, el inters nacional, sobre la base de un principio particular en el que
todos ellos coincidan

Sin embargo, el surgimiento de estas primeras parcialidades, se dan con mayor

nitidez, en el perodo culminante de la Revolucin Francesa, durante la
Convencin, all los parlamentarios se separan por la defensa de sus intereses
sociales, dividindose entre los girondinos, montaeses y jacobinos. Empero estos
beligerantes grupos polticos no alcanzaron la plenitud por limitarse a ser
fracciones parlamentarias, sin estructura extendida y con una relacin solo formal
y ocasional con sus dispersos adherentes.

Seala Ral Ferrero R., que estos grupos doctrinarios, actuaban como movimiento
poltico el que sobresali, por avizorar la importancia del elemento orgnico fue el
club de los jacobinos. Esta era la etapa de los proto-partidos o formaciones
larvarias que anunciaban a estas nuevas organizaciones.

Antecedentes remotos
Tenemos que remontarnos a Inglaterra durante el perodo histrico que va de 1640
a 1660, una etapa de veinte aos, en la que esta nacin se convulsiona por
sucesivas revoluciones que concluyeron con la restauracin en el trono del rey
Carlos II. Esta aparente reposicin de la monarqua inglesa sera fundamental
para la consolidacin del Parlamento. Los ingleses de la poca comprendieron
que si queran de alguna manera participar en poltica, deberan reforzar el
Parlamento. La Corona se haba estabilizado y el Parlamento tambin.

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 PARTIDOS POLTICOS

A partir de 1660, el poder del monarca ya nunca ms fue total, tena que
compartirlo con los grupos y estamentos que formaban el Parlamento.

Por esta poca aconteci una polmica de raz religiosa, pero que estaba
ntimamente ligada a la estabilidad del poder del monarca. Surgi una discusin
en el Parlamento que dara origen a la formacin de "partidos". El debate gir en
torno a la situacin del futuro heredero del trono, que luego sera Jaime II. Uno de
los grupos se opona a que el trono fuera ocupado por un catlico e insista en el
derecho del Parlamento a regular la sucesin; el otro grupo alegaba que el
Parlamento no tena tal facultad. Los primeros fueron llamados "whigs" y los
segundos "torys". Estos grupos tenan ya una organizacin rudimentaria y se
enfrentaban entre s durante los debates parlamentarios. Adems, desarrollaron
algunas estrategias polticas durante las campaas parlamentarias, pero no
constituyen un verdadero sistema de partido. Sin embargo, whig y tory, fueron
trminos claves de la poltica britnica hasta la mitad del siglo XIX; y an hoy se
sigue llamando torys a los conservadores.

Antecedentes mediatos
Los primeros partidos polticos, y ahora s en el sentido moderno, aparecieron en
los Estados Unidos en 1790, cuando se puso en debate el programa financiero de
Alejandro Hamilton. El grupo que sigui a Hamil-ton se llam Federalista. Durante
este periodo, comparta el poder con Hamilton, Thomas Jefferson. El segundo
auspiciaba un gobierno nacional fuerte; en cambio, el primero, un gobierno ms
ligero, en donde el poder debera estar en las jurisdicciones estaduales y locales.
En 1793, por el apoyo que Washington otorg al plan de Hamilton, Jefferson
renunci al poder para constituir luego lo que sera el fundamento del Partido
Republicano o Demcrata- Republicano, en oposicin al federalismo de Hamilton.

En 1796, se produce el primer conflicto partidario. John Adams, candidato

federalista, gan la presidencia por un escaso margen de votos. Siendo presidente
Adams, las controversias continuaron sobre temas especficos que dividieron an
ms a estos nuevos partidos.

Antecedentes inmediatos
Fue Joseph Chamberlain, poltico britnico y dirigente liberal, quien form el primer
embrin de los partidos polticos contemporneos: el famoso caucus de
Birminghan, que tuvo un origen local y luego se extendi a nivel nacional. Del
caucus de Birmingham, en 1867, se form el Partido Liberal, con miembros,
organizacin propia e independiente de los lderes parlamentarios. El partido
poltico ya no sera una agrupacin que dependa de uno o varios lderes
parlamentarios, sino una asociacin autnoma, una plataforma, con capacidad de
presin suficiente y con posicin elitista, que pusiera a sus integrantes en el
Parlamento. Los partidos fueron desde entonces asociaciones civiles

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 PARTIDOS POLTICOS

independientes de los poderes pblicos. AI lado de Chamberlain cabe destacar a

otro famoso lder liberal: William E. Gladstone, quien, premunido de una moderna
maquinaria electoral, lograra su triunfo en 1874.

Paralelamente a la fundacin del Partido Liberal, se fund el Partido Conservador.

Sus races se encuentran en la "Unin Nacional de las Asociaciones
Conservadoras". Su mximo lder fue Benjamn Disraeli. Gladstone y Disraeli se
convirtieron en los primeros polticos que dirigieron partidos organizados con
estructura moderna.

En los Estados Unidos, aunque por razones distintas al caso britnico, a partir de
1861 se constituy la gran rivalidad republicana y demcrata. Para llegar a este
hecho acontece una serie de aspectos significativos, pasando por la llamada "Era
de los Buenos Sentimientos", que va de. 1817 a 1829; pues, con la desaparicin
del Partido Federalista slo qued el Republicano o Demcrata-Republicano,
habiendo una sucesin de presidentes ligados a este partido.

1.2 EVOLUCIN
EVOLUCIN HISTRICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Se sostiene que el origen de los partidos polticos modernos se inicia en el siglo

XIX; pero hay antecedentes remotos que se pierden en la Antigedad. Sabemos
que en Grecia y Roma existieron grupos polticos organizados con cierto parecido
a los que hoy definimos como partidos polticos. Se trataba de grupos pugnaces
que seguan a un caudillo o lder. En Grecia existieron el Partido Aristocrtico y el
Partido Democrtico o Popular. Este ltimo tuvo extraordinarias figuras como
Temstocles y Pendes. Cmo estaban organizados estos partidos? No se sabe
con exactitud, pero no cabe duda de que expresaban las diversas corrientes de
opinin y los intereses de los grupos que representaban. Por ejemplo, los
aristcratas eran tradicionalistas y agraristas; los demcratas, reformistas y
urbanistas. Es, pues, un hecho que la idea y la prctica de una accin poltica
organizada para la posesin y el ejercicio del poder naci en Grecia. Sostiene, con
acierto, Duverger que "se llama igualmente 'partidos' a las facciones que dividan a
las repblicas antiguas; a los clanes que se agrupaban alrededor de un condotiero
en la Italia del Renacimiento, a los clubes donde se reunan los diputados de las
asambleas revolucionarias, a los comits que preparaban las elecciones
censatarias de las monarquas constitucionales, as como a las vastas
organizaciones populares que enmarcan a la opinin pblica moderna"
El germen de los partidos polticos modernos nace en Inglaterra, a raz de las
luchas sociales del siglo XVII durante el reinado de Carlos II, cuando se intent
dictar el "bil de exclusin", por medio del cual se destitua del legtimo derecho de

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 PARTIDOS POLTICOS

sucesin al duque de York por profesar la religin catlica. Como surgi una fuerte
discrepancia ante esta medida, se formaron dos grupos; dando nacimiento a dos
grandes partidos histricos: el de los Whigs, compuesto por la burguesa
propietaria de la poca; y el de los Tories, integrado por los seores y
parlamentarios adictos a la ley tradicional. A pesar de las discrepancias, ambos
grupos se situaron sobre una base fundamental: la Corona. Luego se acord que
el partido que gobernara lo hara en nombre de su majestad; y el que lo
combatiera lo hara "en leal oposicin a su majestad". Aparece por primera vez lo
que sera el sistema bsico estable de la sociedad poltica inglesa y del sistema
parlamentario britnico: el gobierno y la oposicin.

El inicio de los partidos polticos en Inglaterra est relacionado con otros hechos
importantes en el siglo XVIII: la Independencia de las Trece Colonias
Norteamericanas y la Revolucin francesa.

En los Estados Unidos se crearon, primero, dos partidos: el Republicano (o

demcrata-republicano) y el Federalista; luego el Liberal, de efmera existencia, y
el Demcrata que lo reemplaza en la escena poltica de ese pas. En Francia,
durante la Convencin, en la etapa culminante de la Revolucin francesa, se crean
dos "partidos", todava a la usanza antigua: los Girondinos y los Jacobinos.

Los partidos polticos modernos aparecieron en Europa, Amrica y Asia, porque se

dieron ciertas condiciones polticas y sociales. Al respecto, sealan los socilogos
Dowse y Hughes que estas condiciones fueron fundamentalmente dos: la
necesidad de los parlamentarios de controlar sus circunscripciones y la "crisis
experimentada por los sistemas polticos ampliamente desarrollados"'.

Entre 1832 y 1885, hay una secuencia casi ininterrumpida de partidos polticos. En
Inglaterra se fundan los partidos Conservador y Liberal; las nuevas versiones, ya
modernizadas, de los partidos Demcrata y Republicano en los Estados Unidos; y
en el Japn, el Liberal y el Progresista post-Tokugawa. En el Per, el Partido Civil
de Manuel Pardo fundado entre 1871-1872; tambin el Partido Nacional (1882) y
el Demcrata (1884), ambos liderados por Nicols de Pirola.

Pero no todos los partidos polticos aparecieron por las necesidades electorales de
los parlamentarios, como afirman Dowse y Hughes. As, los partidos socialistas se
formaron por la crisis de participacin en el poder, la demanda de nuevos grupos
para actuar en la vida poltica; grupos que existan pero que estaban excluidos de
la accin de gobernar. Estos partidos polticos socialistas surgen a fines del siglo
XIX y comienzos del XX. Son el Laborista ingls y la Social Democracia alemana.

1.3 DEL PARTIDO DE CUADRO AL PARTIDO DE

ATRACCIN

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 PARTIDOS POLTICOS

Hemos visto que los partidos polticos son un fenmeno moderno que se ha
desarrollado a fines del siglo XIX, como consecuencia de la revolucin industrial y
de una mayor participacin del individuo en la sociedad poltica.
El objetivo del partido poltico es claro: la toma del poder por medios legales o
extralegales. Del siglo XIX hasta la fecha, han aparecido diversas clases de
partidos; lo que ha permitido establecer una tipologa de los mismos, vale decir,
una clasificacin.
Tradicionalmente, diversos especialistas y estudiosos nos hablan de partidos de
cuadros y partidos de masas, para designar su composicin de acuerdo con el
nmero de miembros; pero, en los ltimos aos, sobre todo en Europa Occidental,
han aparecido nuevas expresiones partidarias, que en ingls se les llama "catch-
allparty" y en francs "parts attrape-tout"; es decir, el partido que agarra de todo o
atrapa a todos. Nosotros los llamaremos partidos de atraccin", porque como el
imn tratan de atraer todo tipo de elector.
Los partidos de cuadros son los ms antiguos y tienen sus orgenes en los comits
electorales y, en ciertos casos, en los clubes polticos, en donde cada
parlamentario representaba o era apoyado por un comit. Se trata de una
estructura partidaria elitista que en gran medida ha continuado en los partidos
conservadores y liberales.
Los partidos de cuadros tradicionalmente correspondan al conflicto entre la
aristocracia terrateniente y la burguesa industrial comercial. Eran clanes
poderosos que los notables encarnaban perfectamente. Estos partidos eran
limitados en su organizacin, de tal manera que tambin tenan una limitacin en
el campo poltico y en la naturaleza real de la democracia, ya que la mayor parte
del pueblo estaba excluido de participar en ellos.
Los partidos de masas se forman a principios del siglo XX. Fueron inventados por
los socialistas y corresponden a un periodo de mayor democratizacin de la
sociedad europea. Estos partidos no son selectivos como los de cuadros, pueden
tener miles y hasta millones de adherentes como sucedi con la socialdemocracia
alemana de 1913, que super el milln de afiliados. La estructura masiva de los
partidos socialistas fue luego adoptada por otros partidos: los partidos social-
cristianos, que en el fondo son una mezcla de elementos propios del partido de
masas con el partido de cuadros; los partidos comunistas, por ende clasistas, pero
que con el tiempo se han abierto a otras capas de sociedad; y los partidos
fascistas.
Dos de las principales caractersticas de los partidos de masas son la naturaleza
burocrtica de su comando y la existencia de una doctrina como justificacin
terica de la prctica poltica.
La evolucin de las actuales condiciones socioeconmicas en Europa parece
desfavorable a los partidos de masas que representan, de alguna manera, los
intereses de la clase obrera; la misma que comienza a disminuir dentro de una
economa en crisis, pero altamente desarrollada, en donde los empleados
profesionales aparecen como un nuevo sector (los economistas lo llaman sector
terciario) de peso e influencia poltica y electoral. El nmero de obreros empieza a

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 PARTIDOS POLTICOS

disminuir con relacin al nmero de "cuellos blancos". El sector secundario (as

llaman los economistas a los obreros) se est estancando y empieza a retroceder
como vanguardia poltica, mientras que el sector terciario tiende a ser mayora. De
ah que se ha operado un cambio -cuantitativo en el nivel de participacin poltica
que est obligando a las dirigencias polticas a cambiar de actitud ante el
electorado, y hasta de estilo poltico. Esto no quiere decir que todava no existan
partidos tradicionales como los de cuadros y los de masas. Solamente significa
que recientes hechos econmicos, vinculados al desarrollo tecnolgico, estn
demostrando a las lites polticas que la sociedad poltica ya no se puede conducir
aplicando los modelos clsicos de los partidos antes mencionados
El objetivo comn es la "vocacin mayoritaria" para captar mayor cantidad de
sufragios. De esta manera, los partidos polticos se estn constituyendo en
"partidos electoreros" porque, como se ha sealado, se preocupan ms por los
electores que por los militantes. Su actitud extrovertida ya es una distincin con los
partidos de masas, que, en la mayora de los casos, sacrifica a los electores para
asegurar la militancia.
En consecuencia, los "partidos de atraccin" (catch-allparty o parts attrape-tout)
evitan la rigidez doctrinaria e ideolgica. Se cuidan de caer en el dogmatismo y
sectarismo para no perder al elector. Para ello presentan programas de sntesis
que tratan de hegemonizar y armonizar, dentro de lo posible, las diversas
demandas de los individuos y grupos.
A diferencia de los partidos tradicionales (sobre todo los de masas), en donde los
lderes emergen por una especie de interdependencia entre estos y la militancia,
hecho que determina que el lder se deba a sus electores internos, los partidos de
atraccin estn dominados por las perspectivas de las elecciones externas y por
las internas. De ah que la seleccin o eleccin de los lderes se realiza en funcin
de los electores no militantes. La idea central es la siguiente: la democracia
externa debe prevalecer sobre la democracia interna. El lder se hace en funcin
de los electores.
Partidos con estas caractersticas ya son un hecho en Inglaterra (Laboristas y
Conservadores), Alemania Federal (Social Democracia), Austria (Socialistas),
Francia (Socialistas, Eurocomunistas, UDR), Espaa (PSOE), Italia
(Eurocomunistas).
Cul ser la evolucin de estos "partidos de atraccin"?
Es difcil decirlo, todo depender de las condiciones objetivas del momento; pero,
sin duda, constituyen un hito en la vida poltica y partidaria que ha cobrado una
importante presencia en el mundo desarrollado. Probablemente un factor
indicativo de su futura permanencia estara en el progreso y la evolucin de la
democracia, en donde realmente sea el elector el foco central del poder y no la
lite poltica. La tendencia a adecuar programas de acuerdo a las demandas de
los individuos y grupos puede ser un real inicio del cambio que viene operndose
en la manera de concebir y organizar la democracia.

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 PARTIDOS POLTICOS

CAPITULO II
2.1. SISTEMAS DE PARTIDOS
Por lo general, la mayora de los cientficos polticos coinciden en afirmar que a un
determinado tipo de rgimen poltico corresponde una forma especfica de
sistema partidario. De esta manera, se afirma que en los regmenes totalitarios
hay partidos nicos y que en los regmenes democrticos se han establecido
sistemas bipartidistas y multipartidistas.
Esta afirmacin es cierto pero solo en parte, porque en los regmenes polticos
encontramos una serie de variantes en relacin a los sistemas de partidos. Por
ejemplo, en los ex regmenes socialistas, adems del unipartidismo, existi el
sistema denominado de "partidos hegemnicos ideolgicos", que fue una
caracterstica de algunas democracias populares, como Polonia y la ex Repblica
Democrtica Alemana.

El partido hegemnico ideolgico

Tal como su nombre lo indica, es un partido que tiene el control del Estado y del
gobierno, pero que permite la existencia de otros partidos; los mismos que pueden
participar en la vida poltica, pero dentro de fuertes limitaciones legales y de
acuerdo con ciertas reglas de juego establecidas por el partido hegemnico. En
este sistema, los dems partidos actan en la periferia del partido principal, es
decir, como "partidos de segunda", tal como indica Sartori. Estos "partidos de
segunda" no compiten con el partido hegemnico en pie de igualdad; pero tienen,
aunque muy reducidamente, alguna presencia en la estructura formal del Estado.
Estn permitidos siempre y cuando no alteren las reglas de juego fijadas por el
partido hegemnico y no pongan en tela de juicio la ideologa dominante en la
sociedad.
Segn Lapalombara y Weiner, el partido hegemnico deja de ser expresin de un
sistema monopartidista y funciona en un sistema "unipartidista pluralista". En este
caso, se trata de la presencia de un partido hegemnico fuertemente autoritario,
que tambin tiene el control del gobierno e impone ciertas reglas de juego a la
contienda partidaria; e, incluso, limitaciones legales que regulan la participacin en
el poder de los otros partidos, pero se diferencia de los partidos hegemnicos
ideolgicos porque no impone una ideologa, sino que se preocupa solo por
mantener su estatus privilegiado.
Hay casos en que estos partidos hegemnicos autoritarios son pragmticos,
porque dan ms importancia a soluciones inmediatas y efectistas de los problemas
sociales que a una concepcin del mundo o al ejercicio autoritario del poder.

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 PARTIDOS POLTICOS

Dentro de esta clasificacin, podemos mencionar al PRI mexicano y a la antigua

"Falange" espaola. Partidos de esta naturaleza, tanto hegemnicos ideolgicos,
como hegemnicos autoritarios y pragmticos existen en frica, pero la tendencia
hegemnica ideolgica tiene mayor presencia que la autoritaria y pragmtica,
como sucedi en Guinea, Tnez y Argelia.
Jean Blondel seala que hay tres subtipos de partido nico: sistema de partido
nico autoritario-radical (del tipo comunista); sistema de partido nico autoritario
de centro (de tipo populista); sistema de partido nico autoritario conservador (de
tipo fascista).
Para Coleman y Almond, los pardos autoritarios se sub clasifican en totalitarios y
autoritarios propiamente dichos. Ambos sistemas son similares, pero se
diferencian por el grado de penetracin en una sociedad. La penetracin
autoritaria es menos completa e integral que la totalitaria, que es ms ideolgica y
universal.

Por su lado, Duverger se refiere a lo que l llama partido nico provisional, que se
mantiene en el poder por cierto tiempo; pero que, luego, desarrolla una tendencia
hacia el pluralismo multipartidista, como sucedi en Turqua durante el gobierno de
Kemal Ataturk; y el partido poltico que es definitivo, como en los casos de los
pases de regmenes totalitarios, de tipo estalinista y fascista; en que el partido
est ligado al Estado, o viceversa, es portador de una ideologa dominante y
asume la conduccin de la sociedad hacia un supuesto "destino histrico" que no
puede ser puesto en tela de juicio.
Un caso similar al explicado sobre el sistema de partido nico es el de los
regmenes polticos con ms de un partido, como son los del sistema bipartidista,
multipartidista, dominante y ultradominante.

A nivel del sistema bipartidista, tenemos dos tipos o modelos: el bipartidismo

perfecto, en donde participan y predominan, en franca y libre competencia, dos
pardos polticos que suman alrededor del 90% del electorado. Estos partidos
predominan sobre otros partidos menores que tienen poca influencia en el
electorado.

El bipartidismo perfecto
Existe en los pases anglosajones (Gran Bretaa, Estados Unidos, Canad,
Australia y Nueva Zelanda). Se dice tambin que el bipartidismo perfecto es solo
una caracterstica de los regmenes anglosajones, pero esta afirmacin carece de
base emprica, porque hubo y hay bipartidismo perfecto en Austria, Honduras y
Uruguay. En este ltimo pas, el sistema se rompi por el golpe de Estado de
1973, pero con las elecciones de 1984 se ha vuelto a establecer.
El bipartidismo imperfecto
Se produce porque al lado de los dos partidos importantes existe un tercero que,
si bien no tiene mucho arraigo electoral, es valioso para lograr la estabilidad en el

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 PARTIDOS POLTICOS

parlamento y el gobierno. En este caso, uno de los dos partidos principales debe,
por lo general, formar alianza con el tercero para poder tener el control del
gobierno.
Por otro lado, la imperfeccin puede consistir en la marginacin de ciertos
sectores y partidos polticos que los grupos dominantes imponen, como prctica y
norma, en una sociedad: tal como sucedi en frica del Sur, en donde el
bipartidismo fue imperfecto por la discriminacin racial y poltica. A partir del
gobierno de Clerk, en este pas hay democracia. Oficialmente no existe la
discriminacin racial.
Tambin hay bipartidismo imperfecto en sociedades no anglosajonas como
Alemania Federal, Blgica, Ceiln, Colombia, Filipinas y Japn.
Lo que se viene sealando respecto al bipartidismo tambin es aplicable al
multipartidismo. En este sistema hay, como es lgico, una serie de variantes. El
multipartidismo puede ser integral o extremo cuando, por lo general, hay ms de
cuatro partidos que determinan una polarizacin tal del sistema poltico que,
incluso, puede poner en riesgo el sistema parlamentario; situacin que obliga, para
su mantenimiento estable, a la formacin de pactos o alianzas partidarias a fin de
lograr una mayor estabilidad de la democracia competitiva. Tambin el
multipartidismo puede ser atemperado o moderado.

Segn autores, como Schwartzenberg y Sartori, esta "modalidad supone la

presencia de cuatro partidos, los mismos que por medio de pactos y alianzas,
como en el caso anterior, contribuyen a evitar la polarizacin extrema y con ello
una situacin intermedia entre el bipartidismo y el multipartidismo integral o
extremo. Esta modalidad de multipartidismo moderado predomina en pases como
Alemania Federal, Blgica e Irlanda, que tienen tres partidos importantes; y que,
como se ha indicado, podran considerarse dentro de la clasificacin de
bipartidismo imperfecto, porque el tercer partido solo sirve de apoyo de los dos
ms importantes, ya que tiene poca influencia en la sociedad y la vida poltica.
Este sistema tambin existe en Suecia, Islandia y Luxemburgo.
Duverger indica que el sistema electoral es un factor tcnico prioritario para la
formacin de los sistemas de ms de un partido, aunque no el nico factor porque
hay que considerar situaciones de orden histrico. Pero, por regla general, el
escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende al dualismo de los partidos. En
cambio, el escrutinio mayoritario de dos vueltas y la representacin proporcional
tienden al multipartidismo.
Hay multipartidismo integral o extremo en la mayora de los pases de Europa
latina (Francia, Italia, Espaa, Portugal); en pases de Amrica Latina como Per,
Ecuador, Chile, Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua, Panam. En
cambio, en Argentina, Brasil, Venezuela y Costa Rica se tiende hacia el
multipartidismo atemperado o moderado. Hay multipartidismo extremo en pases
no latinos como Dinamarca, Finlandia, Suiza, Israel y Noruega.

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 PARTIDOS POLTICOS

Como se ha indicado ya, entre los sistemas con ms de un partido, adems del
bipartidismo y del multipartidismo, encontramos el sistema de partido dominante y
ultradominante.
El sistema de partido dominante se presenta en los casos en que un partido
poltico logra, de manera constante y permanente, el control electoral en un
porcentaje que oscila entre el 40 y 50% de los votos. Estos partidos reflejan, en
cierta medida, las aspiraciones sociales principales de un pueblo y estn ligados a
su tradicin histrica; pero su predominio se desarrolla dentro de marcos
pluralistas y democrticos, en franca competencia con otros partidos, los que
coaligados pueden desplazar del poder al partido dominante. Lo mismo se puede
decir sobre los sistemas de partidos ultradominantes; pero, en esta situacin, un
partido en tales condiciones, logra de manera permanente e ininterrumpida, por
medios democrticos, competitivos y pluralistas, el control de aproximadamente el
90% del electorado, como sucede con el Partido del Congreso en la India. Pero
tambin este partido puede perder las elecciones y ser derrotado por sus
opositores.
Al partido dominante, Sartori lo llama predominante, y al ultradominante,
hiperdominante. La diferencia entre estos sistemas partidarios y el sistema de
partido nico o hegemnico, en sus formas ideolgica y autoritaria, es que no se
mantienen en el poder por la fuerza sino por la persuasin, dentro de las reglas de
juego pluralistas y competitivas, vale decir, democrticas.

2.2 NORMATIVIZACION DE LOS PARTIDOS

POLITICOS
Si bien el constitucionalismo que surge tras las revoluciones liberales en Europa,
reconoce el derecho individual a asociarse, esta prerrogativa en un primer
momento, se limit a los derechos econmicos, sin extenderse a los derechos
polticos la normatividad ha evolucionado en 4 ciclos:

PRIMERA ETAPA
En esta etapa primigenia hubo una manifiesta oposicin de legisladores y
constituyentes de reconocer la existencia legal de los partidos, bajo el supuesto de
estas estructuras perturbaban el desarrollo del consenso y la estabilidad del
mismo sistema poltico, exista una visin pesimista de ellos.

SEGUNDA ETAPA

El concepto genrico de asociacin se ampli de "manera ambigua y

contradictoria, reconociendo implcitamente a los partidos polticos, pero
prestndose en algunos casos, por el esquivo marco conceptual, para excluir o
prohibir la actividad de algunas de estas agrupaciones.

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TERCERA ETAPA
El surgimiento de sociedades polticas integradas, las experiencias violentas de la
entre guerra, la extensin de dinmicas sociedades civiles, la afirmacin del
sufragio como la expresin de voluntad ciudadana y la disciplina iuspublicista, ha
abierto una fase de extendido reconocimiento jurdico de relieve constitucional
hacia los partidos polticos. A la vez, se ha tomado conciencia pblica, de que los
partidos polticos democrticos, son creadores de espacios de consenso al interior
del Estado de Derecho.

CUARTA ETAPA
Surge del reconocimiento de los procedimientos electorales y la actividad de la
labor parlamentaria, en donde en su primer momento se valora el papel central de
las organizaciones polticas, estableciendo el estado de Partidos dentro del orden
constitucional. Empero, tambin es importante anotar que en algunos casos se
han puesto en crisis algunas formaciones polticas afectando sus sistemas
partidarios

2.3 Derecho Comparado sobre los Partidos Polticos

La historia parece indicar que casi todos los pases del mundo, dieron
originalmente un tratamiento extra- legal a los partidos y movimientos polticos.
Slo despus de la Primera Guerra Mundial cuando renace la sociedad civil, se
revalora el Estado de derecho el mundo es recorrido por un extendido movimiento
sufragista, los partidos polticos vuelven a ser materia de discusin y
reconocimiento legal.

Europa
Algunos estudiosos han sostenido que el origen de los partidos polticos se
encuentra en Europa, argumentando que los Torys y los Wings representan ese
cometido en Inglaterra, otros han sostenido que ms propiamente los representan
los girondinos y los jacobinos en la Francia revolucionaria. Este debate contina
hasta nuestros das, sin embargo, debemos sealar que es Viejo Continente,
donde ms se han desarrollado una legislacin sobre los partidos polticos en los
ltimos aos.

Tras la Segunda Guerra Mundial, que fue provocada por movimientos y partidos
polticos impregnados de fuertes tendencias totalitarias y recusado res abiertos del
Estado de derecho, se tom plena conciencia de la necesidad de legislar sobre las
responsabilidades y prerrogativas de esta importante institucin de las
democracias modernas.

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ITALIA
As el proceso constitucional europeo iniciado tras 1945, asume el tema de
diversas maneras, el art. 49 de la Constitucin Italiana de 1947 seala que: todos
los ciudadanos tienen el derecho de asociarse libremente en partidos para
concurrir segn el mtodo democrtico, a determinar la poltica nacional. Pero es
justamente en Italia donde una fuerte tradicin partidaria haba hecho aparecer
una multitud de organizaciones polticas de variada influencia, donde se daba
inicio a la crtica moderna a estas instituciones, siendo su principal impugnador
Guiseppe Maranini, quien llam a los partidos "el tirano sin rostro" de la
partidocracia; a pesar de estas crticas el sistema poltico italiano se mostr
suficientemente slido para soportar acusaciones, crisis gubernamentales, terro-
rismo (recurdese el asesinato de Aldo Moro) y la terrible accin de la mafia. An,
con el reclamo de renovacin de sus propias bases, los partidos histricos
italianos parecen haber entrado en una fase de reconversin y bsqueda de
nuevas frmulas que fortalezca la participacin ciudadana y haga ms prxima la
representatividad

FRANCIA
La Constitucin Francesa de 1958 seala en su art. 4 o a la letra: ".Los partidos y
grupos polticos concurren a la expresin del sufragio: Se forman y ejercen su
actividad libremente. Deben respetar los principios de la soberana nacional y de la
democracia. En 1951 ante una crtica sobre la preeminencia de los partidos,
Maurice Duverger sostuvo: "Las protestas clsicas contra la ingerencia de los
Partidos en la vida pblica, contra el dominio de los militantes sobre los diputados,
y de los Congresos y los Comits sobre los Parlamentos, ignoran la evolucin
capital realizada desde hace cincuenta aos, que han acentuado el carcter formal
de los Gobiernos y los Parlamentos. Antes instrumentos exclusivos de intereses
privados, financieros y econmicos, unos y otros se han convertido en
instrumentos de los partidos entre los cuales los partidos populares ocupan un
lugar creciente. Esta transformacin constituye un desarrollo de la democracia, y
no una regresin".

ALEMANIA
Mencin especial dentro de las experiencias europeas merece la Ley fundamental
de Alemania, promulgada en Bonn en 1949, que es una de las primeras
constituciones en tratar en forma directa el tema de los partidos polticos. El
amargo fracaso de la Constitucin de Weimar (1919-1933), hizo meditar
prudentemente a los tericos del Estado de derecho, sobre los mecanismos para
hacer que los partidos sean aliados del consenso democrtico, antes que sus
radicales impugnadores. La Ley fundamental contiene 2 arts. Bases, que han

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inspirado otros modelos de constitucionalizaran de los partidos polticos, que a la

letra establecen:

Art. 21: Los partidos polticos cooperan en la formacin de la voluntad poltica del
pueblo. Su funcin es libre. Su organizacin interna debe responder a principios
democrticos. Deben rendir cuentas pblicamente del origen y aplicacin de sus
recursos, as como de su patrimonio.

Art. 22: Son anticonstitucionales los partidos que por sus fines, o por la conducta
de sus afiliados, tiendan a menoscabar o eliminar el orden fundamental
democrtico de libertad, o a poner en peligro la existencia de la Repblica Federal
de Alemania. Sobre la cuestin de la anticonstitucionalidad resuelve el Tribunal
Constitucional Federal.

PORTUGAL
Los pases europeos que vivieron ms aos de gobiernos autoritarios, tras
incorporarse al estado de derecho, tuvieron inters y preocupacin por dotar a sus
flamantes constituciones de artculos expresos sobre los partidos polticos, como
fueron los casos de Grecia, Portugal, y Espaa. La Constitucin Portuguesa de
1976, le dedica 22 artculos de los 312 con que cuenta, anotando que:

"La libertad de asociacin comprende el derecho de constituir asociaciones y

partidos polticos o de participar en ellos y de concurrir democrticamente a travs
de los mismos a la formacin de la voluntad popular y a la organizacin del poder
poltico".

BRASIL
La Constitucin de Brasil de 1988, dedica por primera vez un capitulo (el V) a los
partidos polticos, as su artculo 17 seala:

"Es libre la creacin de los partidos polticos, siempre que resguarden la soberana
nacional, el rgimen democrtico, el pluralismo, los derechos fundamentales de la
persona humana".
ESPAA
En Espaa, la Constitucin de 1978 consagr constitucionalmente a los partidos
en la vida poltica del pas, as se seala, en el art. 6 o "Los partidos polticos
expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respecto a la
Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser

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democrticos"1. Adems, en la Ley espaola de partidos polticos (Ley 54/1978 del

4 de diciembre) se incluye el controvertido tema de la financiacin de los partidos
polticos bajo las siguientes consideraciones: art. 6 o "La administracin del estado
financiar las actividades de los partidos con arreglo a las siguientes normas

BOLIVIA
Segn la Constitucin bolivariana de 1999, todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos
democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de
direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern
seleccionados o seleccionados en elecciones internas con la participacin de sus
integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones con fines
polticos con fondos provenientes del Estado.

La ley regular lo concerniente al financiamiento y las contribuciones privadas de

las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren
la pulcritud en el origen y manejo de las mismas.

As mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de

gastos propendiendo a su democratizacin. Los ciudadanos y ciudadanas, por
iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a concurrir a
los procesos electorales postulando candidatos y candidatas.

El financiamiento de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser

regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no
podrn contratar con entidades del sector poltico.

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CAPITULO III
3.1PARTIDOS POLITICOS EN EL PER
Origen

Desde la Constitucin de Cdiz de 1812 liara la Constitucin de 1920, diez cartas

en total, el tema partidario fue desconocido en algunos casos y obviado en otros.
Es necesario tener en cuenta que los primeros movimientos organizados, que
nacieron con el propsito de participacin poltica fuero la "Sociedad, Fraternidad,
Igualdad y Unin" de Benito Laso en 1848; posteriormente surge el Club
Progresista, bajo el liderazgo del caudillo Domingo Elas, que en 1851 proclam su
voluntad de participar activamente en la vida poltica, levantando radicales
propuestas liberales. Algunos estudiosos han calificado esta etapa como la de los
"proto-partidos", pues se encontraban en una fase larvaria y sin mayores
referencias orgnicas que acompaarn este proceso.

Aos despus surgira la "Sociedad Independencia Electoral" que, en 1872 bajo la

direccin de Manuel Pardo, dar origen al primer partido poltico de nuestra
historia: el Partido Civil, que se adeca al concepto moderno
del partido poltico al dotarse de una estructura directiva, un programa poltico,
finanzas, adherentes y electores, que realizaron los primeros actos pblicos en
Lima del siglo XIX

SISTEMA MULTIPARTIDISTA
Por lo general, el sistema multipartidista est vinculado a la representacin
proporcional. Ello no quiere decir que los sistemas electorales proporcionales
impidan que los partidos polticos sean en parte el reflejo de la realidad poltica
que hay en el pas, solo explica que la representacin proporcional consiste en
distribuir los escaos parlamentarios entre los partidos proporcionalmente a los

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votos que reciben. Este sistema se diferencia del mayoritario, que est orientado a
extremar la presentacin de los grandes partidos y disminuir la importancia de los
pequeos.

Histricamente en Per se puede hablar de partidos permanentes y durables, de

liderazgo concentrado fuerte en donde hay una mezcla entre el caudillismo con
una suerte de organizacin burocrtica rudimentaria; pero tambin podemos
hablar de partidos fugaces o de coyuntura. Estos duraran cortos periodos, pues
carecen de liderazgo fuerte y tienen una estructura burocrtica sumamente dbil,
casi sin importancia.

A la luz de los ltimos 50 aos, es decir, despus de la Segunda Guerra Mundial,

en el Per hay dos partidos de masas de liderazgo fuertes y estructura
organizativa ms o menos estable. Se trata del APRA, que se mantiene en vida
nacional en espacio de 60 aos y que su presencia se fue acrecentando a medida
en que las opciones democrticas en el pas se fueran acrecentando.

El otro partido de masas es ACCION POPULAR que tiene una vigencia de 30

aos, y se caracteriza por su liderazgo fuerte, sin embargo a diferencia del APRA
su estructura organizacional y la cohesin ideolgica en la militancia es dbil. Al
lado de estos dos partidos de masas encontramos a los partidos de cuadros:
Partido Comunista de liderazgo dbil, organizacin burocrtica fuerte, pero
encasillado en una estructura ideolgica vanguardista, que aleja sus posibilidades
para convertirse en un partido de masas, el otro es el Partido Popular Cristiano,
con 15 aos de vigencia, un partido fuerte en estructura organizacional y cohesin
ideolgica

No se puede decir que en el Per exista un partido de izquierda, si por izquierda

entendemos socialismo marxista que sea de masas.

PARTIDOS CONTRA SISTEMA

Hay en el universo poltico partidario del Per y otros partidos que se oponen a
participar en las reglas del juego de la democracia constitucional y parlamentaria.
Un sector de los troskistas, como la Liga comunista, que plantea una revolucin
popular contra el sistema, tambin Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru. La liga comunista se diferencia de otros partidos
porque no se aplica el terrorismo como el mtodo para hacer la revolucin. Los
tres partidos pueden ser definidos como partidos contrasistema, pero no solo
porque se oponen al sistema capitalista vigente en el Per, sino porque se niegan
a participar en la dinmica que impone el rgimen democrtico representativo y
constitucional. Los partidos que integran la Izquierda Unida, tambin se oponen al
sistema capitalista, pero no son contra sistema desde el punto de vista de su

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decisin por participar en los espacios democrticos existentes en el marco de la

democracia representativa.

FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y DE LAS

CAMPAAS ELECTORALES EN EL PER
El Per es uno de los pases latinoamericanos que carece de una legislacin
sobre financiacin de partidos polticos y campaas electorales. Este hecho ha
dado lugar a que estas organizaciones procedan con liberalidad y anarqua en la
obtencin y uso de recursos financieros para su desarrollo y actuacin en los
procesos electorales.

La Constitucin Poltica del Per y la legislacin de los Procesos Electorales son

las normas jurdicas bsicas que definen la actuacin de los partidos polticos y las
campaas electorales.

En el presente captulo, se han considerado los partidos y movimientos polticos

reconocidos legalmente, como Accin Popular, Partido Popular Cristiano, Partido
Aprista Peruano, Partido Comunista Peruano, que son los ms tradicionales. Entre
los movimientos polticos nuevos, se analiza al Movimiento, cuyo jefe fue el ex
presidente de la Repblica Alberto Fujimori, al opositor al gobierno Unin por el
Per, que lider el ex secretario general de las Naciones Unidas, Javier Prez de
Cullar, y otros movimientos o alianzas polticas menores. As mismo, se aporta
informacin sobre partidos y movimientos polticos ilegales, considerados
subversivos, como son los casos del Partido Comunista del Per "Sendero
Luminoso" y el Movimiento Revolucionario "Tpac Amaru". Como es de
conocimiento internacional, estas organizaciones polticas ilegales desde 1980
mantuvieron a nivel nacional una actividad terrorista en la cual invirtieron ingentes
recursos financieros

FINANCIACION REAL
Fuentes Legales
MIENBROS AFILIADOS: Todos los partidos, alianzas y movimientos polticos,
establecen en sus estatutos que sus miembros constituyen la primera fuente de
financiamientos de las actividades polticas.

Sin embargo, en la realidad, los afiliados se convierten en una dbil fuente de

financiamiento partidario. Se estima que un promedio de solo el 10 % afiliado
contribuye con cuotas peridicas a la agrupacin poltica.

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Entre los partidos polticos, son los de la izquierda donde un mayor porcentaje de
afiliados aporta sistemticamente. En los partidos polticos de izquierda ms
radicales, el aporte de los afiliados se vuelve compulsivo, imponindose sanciones
a quienes no cumplen con dichas cuotas.

Asimismo es comn que los afiliados realicen actividades sociales para recabar
fondos que financien las actividades de los partidos.

LA EMPRESA PRIVADA
La empresa privada es una importante fuente de financiamiento de los partidos,
movimientos y grupos polticos.

Los empresarios, en todos los procesos electorales, han constituido fuente de

financiamiento de candidatos a la Presidencia y al congreso de la Republica. Estas
aportaciones tambin ocurren en procesos electorales de carcter municipal.

El aporte de los empresarios a los partidos, alianzas, movimientos y candidatos

independientes no est amparado por ninguna norma legal, en consecuencia no tienen
que rendir cuneta a autoridad alguna y no estn sujetos a fiscalizacin.

El aporte lo hacen de manera reservada. Ms aun en determinadas ocasiones, has sido

los propios empresarios quienes han denegado estos aportes. La finalidad de los
empresarios es la de comprometer al candidato con los intereses de los grupos
econmicos que representa.

La banca y finanzas es el sector empresarial que ms aporta recurso econmico para

financiar las candidaturas de los procesos electorales

FUENTES ILEGALES
En el sistema poltico Peruano han ocurrido denuncias de la participacin de
fuentes financieras ilegales en las actividades de los partidos polticos y en las
campaas electorales.

Estas fuentes aparecen interviniendo principalmente en las actividades de partidos

de movimientos polticos subversivos como Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru. Sin embargo, las denuncias tambin involucran a
partidos polticos legales.

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A continuacin, se examinan diferentes fuentes ilegales de financiamiento de

partidos polticos y campaas electorales.

NARCOTRAFICO
Esta es la principal fuente ilegal de financiamiento que ha sido denunciada por
invertir en las actividades de algunos partidos polticos y campaas electorales.

En el proceso electoral para elegir al Presidente de la Republica en 1980, Carlos

Lambert de estrecha relacin con el partido Aprista Peruano, que perdi las
elecciones presidenciales en ese ao, fue procesado y sentenciado judicialmente
por ser un importante narcotraficante.

Est probado que el narcotrfico es fuente de financiamiento en los partidos

polticos y en los movimientos polticos subversivos Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. As lo han reconocido los propios
lderes de estas agrupaciones polticas ilegales.

SECUESTROS, CUPOS, ASALTOS Y ROBOS A ENTIDADES

BANCARIAS Y FINANCIERAS
Estas son otras fuentes ilegales y delictivas de financiamiento de Sendero
Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru para el desarrollo de
sus actividades terroristas en el pas.

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CONCLUSIONES
Es fundamental la reconstruccin y puesta en prctica del sistema de
partidos, pues ella garantiza la defensa, en primer lugar, del sistema
democrtico, de la organizacin de los sectores populares y de la vida
diaria del poblador. Es necesario que se perciba que en los Partidos hay
disponibilidad no slo a atender sus problemas, sobre todo a poder
canalizarlos.

Los Partidos tienen el deber de formar opinin, de crear valores y

defenderlos; de esta forma se establece un nexo permanente y se defiende
a la poblacin de ideologas violentistas que slo trajeron dao al pas.

En el Per, la relacin con los partidos polticos es muy clara. A pesar de la

larga lista de partidos, muchos de ellos han sido forjados bajo la gida de
caudillos civiles que constituyeron partidos de notables; tales fueron los
casos de Manuel Pardo con el Partido Civil, Nicols de Pirola con el
Partido Nacional o Andrs Avelino Cceres con el Partido Constitucional. -
La irrupcin del Apra en la escena nacional desde la dcada del treinta
convirti a Vctor Ral Haya de la Torre en candidato presidencial obligado
de su partido en 1931 y 1962; de la misma manera, el objetivo de varios
gobiernos fue impedir su candidatura presidencial. Aprismo y antiaprismo se
desarrollaron, por casi medio siglo, alrededor de la figura de Haya de la
Torre Jefe y Fundador - as Llamado por sus seguidores- del partido. El
Apra fue el partido dominante durante todo ese periodo.

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Los partidos polticos, con mayor inters que antes en mantener una
presencia colectiva importante en la toma de decisiones, se han mostrado
incapaces de revertir esta tendencia. En ese terreno, por ejemplo, un
presidente como Alberto Fujimori, cuya imagen pblica era positiva, no tuvo
problemas para combatir a los partidos polticos -y en consecuencia a los
polticos- de manera eficaz, hacer efectivo el golpe de Estado del 5 de abril
de 1992 y derrotarlos en las elecciones de 1995.

Ttambin los partidos polticos no son solamente instituciones de

representacin con prcticas derivadas a lo laboral, ella es slo una de sus
funciones negativas. Los partidos tienen sobre todo, funciones de
convocatoria, de produccin de proyectos o de propuestas. de
administracin de gobierno o de oposicin constructiva, de agregacin de
demandas y de canalizacin de conflictos, de incorporacin de la clase
poltica para los puestos del Estado o de la funcin pblica. Pero esta no se
cumple actualmente o se trastoc por unas funciones de inters de grupo,
elite o personal, lo que condujo al fracaso del rgimen, del partido poltico y,
por ende, del gobernante, y por eso se habla de crisis de representatividad
como tambin de la funcin de liderazgo.

ANEXOS
PARTIDOS POLITICOS

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ABIMAEL GUZMAN

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BIBLIOGRAFIA

. RAL FERRER R. POLTICATEORA DEL ESTADO Y DERECHO

CONSTITUCIONAL

2003, Ral Fen-ero

2003, Editora Jurdica Grijley e.i.r.l.

Coniposicine Impresin /oasej- SPs-afC/Ifuas-ac/o

Hecho el Depsito Legal: 1501012003-4117

ISBN 9972-04-010-0

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