ANLISIS DEL DESARROLLO AEROPORTUARIO Y SU FUTURO EN LA

ECONOMA COLOMBIANA.

RONALD FERNANDO PREZ PACHN

CDIGO: 2000157

ENSAYO SOBRE INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA.

DIRECTORA:

NUBIA BARRERA SILVA

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESPECIALIZACIN EN ADMINISTRACIN AERONUTICA

BOGOT

2012
 ANLISIS DEL DESARROLLO AEROPORTUARIO Y SU FUTURO EN LA

ECONOMA COLOMBIANA.

Ronald Fernando Prez Pachn.

1. Introduccin.

Actualmente se observa rezago y retraso en las obras de adecuacin y modernizacin de la

infraestructura aeroportuaria nacional. En camino vemos la firma de tratados de libre comercio o

acuerdos comerciales, que solicitan una intervencin adecuada y una planeacin estratgica que

conlleve a una organizacin en pro de enfrentar los retos y desafos que en el futuro tendr la

aviacin como fuente de ingresos y progreso para la economa colombiana. Existen polticas

inequvocas en el manejo aeroportuario, consistentemente, en aspectos relacionados con la

reglamentacin de concesiones y la bsqueda de mecanismos que permitan suplir las falencias

del Estado en la sostenibilidad y mantenimiento de la red aeroportuaria.

Un aerdromo o un aeropuerto representa un punto referente de un pas, de una ciudad, de

una sociedad, su importancia va ms all de ser slo una infraestructura que permite y facilita el

transporte areo. De ah parte la importancia de poseer polticas claras de inversin que eviten el

atraso en la ejecucin de obras y de tener un aeropuerto a la altura de las necesidades de oferta y

demanda en el mercado aeronutico. Luego, actualmente la condicin de la red nacional, parte de

malas prcticas administrativas que ocasionaron la coyuntura actual de congestin area en pistas

y plataformas, la restriccin del uso del espacio areo, la degradacin y deterioro de las

terminales areas de Colombia.

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 No se debe olvidar, que las concesiones aeroportuarias en el pas se han llevado a cabo a

travs de un proceso de aprendizaje en donde el Estado colombiano ha tenido que exigirse en

contraprestaciones para hacer ms atractivo un negocio, ya que nuestros aeropuertos no generan

los ingresos deseados y todos dependen de la centralizacin dada en el Aeropuerto Eldorado de

Bogot, que hasta hace algunos aos era considerado, como el nico aerdromo rentable del pas.

Los problemas de gestin y administracin aeroportuaria son otro punto a tener en cuenta

por parte del Estado, ya que en el pasado sus programas se enfocaban en el aspecto poltico,

econmico y social, dejando de un lado las inversiones en aeropuertos y desarrollo aeronutico,

ocasionando congestin area, degradacin en el servicio aeroportuario, malestar entre la

sociedad, problemas de infraestructura y es posible decir que no hay una poltica area

claramente definida. Adicional a ello, es necesario agregar que nuestro pas no tiene establecido

un Cdigo Aeronutico establecido como un marco legal que reglamente el sector areo y este

tipo de proyectos de ley varias veces ha sido rechazado por el Congreso Nacional, a pesar de ello

hoy en da, est en ejecucin su estudio y solo tiene pendiente su aprobacin final.

Si no se enfrentan los verdaderos problemas de infraestructura y tecnologa que presentan

los aeropuertos, tendramos una coyuntura que afectara el transporte areo nacional y su

evolucin ser negativa afectando no slo a la aviacin sino a la economa colombiana como

fuente de desarrollo social, cultural, tecnolgico y poltico; degradando nuestro sistema

aeronutico y dando gran potencial a Estados vecinos para que conviertan sus aeropuertos en

grandes centros de distribucin regional, tal es el caso, de los aeropuertos Tocumen en la ciudad

de Panam y el aeropuerto Jorge Chaves en la ciudad de Lima. De igual forma, existir limitacin

para la movilizacin area en el pas, la economa, el turismo y la comunicacin nacional se

veran afectados y el caos sera enorme. La inversin extranjera se reducir al no tener claras las

reglas estatales, modelos de contratacin y la forma como se administran los recursos pblicos.
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 El transporte areo nacional se encuentra en continuo crecimiento razn por la cual se hace

necesario poner mucha atencin en la evolucin de la red aeroportuaria con el fin de potencializar

el desarrollo social, cultural, econmico, turstico y el avance en la comunicacin. Por tal motivo,

los retos nacionales se enfocan en efectuar cambios y mejoras en la gestin y administracin

aeroportuaria, dando propuestas para mejorar los equipos, actualizar la tecnologa existente y

proponer planes de modernizacin en pro de ser eficientes, eficaces y efectivos, as como

productivos, rentables y sostenibles a lo largo del tiempo.

El resultado de la investigacin conducir a analizar las condiciones actuales de la

infraestructura aeroportuaria colombiana y se establecern soluciones y respuestas con el fin de

mejorar el contexto de la actividad area para que su desarrollo sea seguro, rentable y sostenible

en el tiempo. Adems har una gran contribucin para optimizar el sistema aeronutico nacional,

a travs de polticas y procedimientos claramente definidos buscando apoyar el crecimiento de la

economa de Colombia; todo ello, apoyndose en las premisas dadas por la Organizacin de

Aviacin Civil Internacional (OACI), en cuanto a desarrollo de la navegacin y transporte areo.

Analizando esto es posible determinar que la aviacin esta inmersa en todos los mbitos

humanos, ya que en s misma facilita la vida y las relaciones humanas, el intercambio con otras

comunidades, el comercio, el turismo, permite recortar distancias, conectar dos puntos

rpidamente, elevar los niveles de vida, impulsar la creatividad y el ingenio, construir sueos,

proyectar el futuro, influir en la poltica, elevar el poder de un Estado, generar empleo en grandes

proporciones, transportar personas, carga y correo, entre muchas otras actividades que pueden

estar presentes en la vida de cada uno de nosotros. De ah parte la palabra facilitar que es

bsicamente evitar congestiones y traumatismos en las actividades u operaciones que se realizan.

No hay que olvidar que facilitar procesos es mejorar la calidad de vida de las personas. Un

aeropuerto es un gran sistema donde convergen pasajeros, aeronaves y vehculos, tan grande es
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su magnitud, que es indispensable adoptar medidas que permitan la asignacin gil y dinmica de

puestos de estacionamiento para los aviones, optimizando la circulacin del trafico en plataforma

y haciendo ms conveniente y segura las operaciones y los servicios que se prestan. Tambin

deben existir medios de transporte complementarios que permitan trasladar usuarios a la llegada o

salida de los edificios del aeropuerto.

Al analizar el transporte areo nacional como fuente de desarrollo social, cultural,

tecnolgico, poltico y econmico y ante el incremento en el nmero de operaciones areas, se

hace necesario potencializar el desarrollo aeroportuario, para evitar que la economa colombiana

detenga su proceso de crecimiento como se presenta desde hace algunos aos, a consecuencia de

acertadas decisiones administrativas.

2. Condiciones del entorno aeronutico colombiano.

Desde hace ms de un siglo, la aviacin est presente en las actividades econmicas,

comerciales y polticas del Estado colombiano. La evolucin y el desarrollo del transporte areo

permiten la generacin de cambios culturales y sociales en la comunidad nacional, por ser un

medio de transporte muy utilizado por la ciudadana, ya que ofrece calidad y seguridad en sus

procesos. As pues, tiene un alto grado de confianza y aceptacin, en parte por el compromiso

que demuestran da a da los tcnicos, ingenieros, pilotos, auxiliares y dems actores del sector.

Para un viajero, el modo areo se ha convertido en un transporte muy frecuente, ya sea por

negocios o el turismo, a tal punto que no nota cuan compleja es la integracin de los procesos

operativos y de mantenimiento, as como el escenario en el que se desarrolla un gran nmero de

trabajos a cargo de personas especializadas y comprometidas con la aviacin y apoyados por

herramientas tecnolgicas que agilizan y hacen ms simple la vida de todos los usuarios que cada

da se transportan y visitan los aeropuertos a nivel nacional.

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 La poltica area debe encaminarse a la optimizacin de los recursos tanto de navegacin

como de transporte areo teniendo, en cuenta las compaas que prestan sus servicios en

Colombia. Por lo tanto, ser vanguardista y mejorar la tecnologa son pasos fundamentales a dar

para incursionar en mejores prcticas que sirvan de ejemplo para la regin. Esta ruta debe ser

trazada velando por los intereses de viajeros, que observan a Colombia como un centro de inters,

una oportunidad de negocio o inclusive un destino ideal para desarrollar turismo.

Existen grandes desafos en temas como el desarrollo aeroportuario y el mejoramiento de la

seguridad y prestacin de servicios. Este es un paso importante en la identificacin de riesgos y

en la toma de acciones que mitigan su ocurrencia, informando al ciudadano y viajero el por qu

existentes restricciones para la salida de su vuelo o cules son las condiciones climticas que

deterioran la capacidad operativa en tierra o en aire.

El reto de buenas prcticas areas consiste en brindar un transporte areo de mayor calidad,

asequible y seguro en el Estado colombiano. La eficiencia del sistema debe mejorar con el mismo

crecimiento del trfico areo y este ltimo debe tener en cuenta aspectos a mitigar tales como las

congestiones en los aeropuertos, demoras y cancelaciones de vuelo que traern consecuencia para

todo el sistema afectando su imagen, rentabilidad y sostenibilidad.

El transporte areo es tan fundamental e importante en la sociedad colombiana y su

progreso depende de la preparacin y entrenamiento que cada integrante del sistema aeronutico

debe enfrentar para innovar ante las necesidades cambiantes de usuarios tan exigentes, que

requieren de una industria comprometida con la satisfaccin de sus requerimientos de traslado

hacia diferentes destinos no slo de Colombia y para ello la participacin del Estado es

fundamental y esta se hace a travs de la Autoridad Aeronutica Colombiana, la cual es

encarnada en la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (UAEAC) o Aerocivil,

entidad que maneja y gestiona toda la actividad area en Colombia.

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 Este desarrollo se da a partir de datos confiables que permiten construir indicadores y metas

para controlar el progreso del sector aeronutico, permiten tener herramientas adecuadas para

tomar decisiones acertadas y adems contribuyen a mejorar el servicio de transporte areo en

factores como la calidad, la eficiencia y la productividad. Visto desde otra perspectiva, permiten

aprender del pasado, vivir el presente y proyectar el futuro de la industria area.

Con datos estadsticos confiables relacionados con el transporte de pasajeros, movimiento

de carga y nmero de operaciones areas en toda la red aeroportuaria nacional (UAEAC, 2012-

k), es posible analizar el gran potencial que Colombia posee debido a su situacin geogrfica,

muy cntrica en Amrica, pero esta condicin es afectada principalmente por las deficiencias de

una infraestructura vetusta y precaria, por lo que se crea la prioritaria necesidad de la ampliacin

y modernizacin de los aeropuertos, ya que prestan servicios inadecuados.

Para llegar a estas caractersticas es necesario ver nuestro presente estadstico en la Tabla 1,

donde se consignan las principales cifras de movimiento de los primeros diez aeropuertos

pasajeros y se puede analizar que ms de cuarenta millones de pasajeros se movilizaron en el ao

2011 por toda la red aeroportuaria nacional, obteniendo un crecimiento superior al 4 por ciento.

Tabla 1. Total pasajeros por aeropuerto (Incluye nacional - internacional y Regular - No regular).

Fuente: UAEAC, 2012-b.

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 En cuanto al movimiento de mercancas y carga, que se puede visualizar en la Tabla 2, cerca

de novecientas mil toneladas fueron transportadas en el ao 2011 con un aumento de cerca del 2

por ciento, respecto al ao 2010.

Tabla 2. Total Carga por Aeropuerto (Incluye Nacional + Internacional y Regular + No Regular).

Fuente: UAEAC, 2012-b.

Tambin hubo incremento de ms del 3 por ciento en el nmero de operaciones areas

comerciales y no comerciales con un valor superior al milln, valores correspondientes al ao

2011 y que se pueden encontrar en la Tabla 3.

Tabla 3. Total Operaciones Areas - Comerciales y No Comerciales.

Fuente: UAEAC, 2012-b.

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 Despus de verificar algunas cifras del transporte areo colombiano, se debe entender que

existen condiciones para impulsar el turismo, la economa del pas y que se tienen en estudio o ya

en vigencia una serie de tratados comerciales con diversos pases; es por ello que el gobierno

nacional opt por efectuar una serie de contratos de concesin con entidades privadas con las

siguientes caractersticas:

El Estado retendra la propiedad de los aeropuertos por ser bienes pblicos y transfiere la

responsabilidad de efectuar inversiones en infraestructura, as como de administrar y operar una

serie de aeropuertos. Con esto se deja la libertad y potestad a la empresa privada de efectuar

construcciones de nueva infraestructura que podra incluir facilidades para el mantenimiento de

aeronaves hasta complejos hoteleros que contribuyan al retorno de su inversin.

El sector privado financia y construye toda la infraestructura de los aeropuertos a su cargo o

un proyecto nico necesario, por ejemplo, un terminal. A cambio de todo esto, se le da el derecho

de explotar el aeropuerto o terminal, durante un perodo de tiempo suficiente que le permita

obtener ingresos para cubrir los costos del proyecto y para obtener una ganancia producto de su

inversin. Sin embargo, para llevar a cabo este desarrollo, el gobierno mantiene las facultades

reglamentarias y regula la mayora de las tarifas y cargos aeroportuarios.

Los aeropuertos colombianos representan una oportunidad de negocio en la regin ya que

prestan las condiciones necesarias para la participacin privada, incluyendo un clima de inversin

adecuado con un marco regulatorio y un rgimen tarifario claro y estable, una tasa de retorno

adecuada y un atractivo modelo de participacin del sector privado. Ahora bien, para el gobierno

nacional existen objetivos como el apalancamiento de la inversin necesaria, mejorar la gestin y

eficiencia en la prestacin del servicio aeroportuario, vincular a operadores o inversionistas

privados y asegurar la sostenibilidad del sistema aeroportuario.

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 Es posible decir que para un Estado es rentable el modelo de concesin puesto que no hay

cambio de titularidad de los bienes, la propiedad permanece en cabeza del mismo, el

concesionario asume la obligacin incluida y prevista en los planes de inversin, de

mantenimiento y/o conservacin de los bienes recibidos, renovacin y ampliacin. Como se trata

de bienes de dominio pblico, al trmino del perodo convenido se establece su restitucin al

Estado, en condiciones de funcionamiento y mantenimiento adecuados.

De lo anterior, podemos determinar algunas ventajas como que el problema de financiacin

necesaria para el desarrollo de los proyectos e inversiones en la infraestructura aeroportuaria se

puede solucionar de forma inmediata y se mantendr la propiedad estatal de la propiedad a largo

plazo, de igual forma se disminuye la carga presupuestal de alto costo para el Estado, recursos

que pueden ser usados en proyectos ms prioritarios para el desarrollo social.

Por otro lado, existen factores en contra que se demuestran en la disminucin de ingresos al

Estado por participacin en la administracin y operacin aeroportuaria, adems es posible que se

incrementen los costos de arrendamientos de reas comerciales por prcticas monopolsticas en

sector comercio dentro de los aeropuertos y con ello incremento el valor de produccin para la

prestacin de servicios.

El alcance de la gran mayora de los contratos de concesin consiste en la administracin, la

modernizacin, la expansin, la operacin, la explotacin comercial y el mantenimiento del rea

que es concesionada por el Estado, generalmente el lado tierra, ya que el lado aire es intervenido

directamente por la UAEAC. Los planes de desarrollo y modernizacin de los aeropuertos deben

ser tan ambiciosos como corresponde a las expectativas del pas, para ello se acuerdan varias

fases que buscan la optimizacin de ingresos y de ejecucin de obras.

Los ingresos regulados de los concesionarios corresponden generalmente a las tasas

aeroportuarias, el parqueo de aeronaves, puentes de abordaje, expedicin de carnets, circulacin

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de vehculos en plataforma, sistemas de uso comn del terminal, bomberos para abastecimiento

de combustible y limpieza de plataforma; y los no regulados principalmente a los comerciales. Se

debera exigir a los concesionarios polticas para reducir costos y tarifas aeroportuarias para

obtener aeropuertos ms competitivas en la regin, por ejemplo desmontar el impuesto de timbre

de las tasas aeroportuarias internacionales.

Deben definirse mecanismos que obligue a los concesionarios a desarrollar inversiones

adicionales, atendiendo el crecimiento y la evolucin del volumen de carga manejado o la

cantidad de pasajeros movilizados, si estos datos son superiores a las expectativas de la

concesin, en otras palabras se tiene una concesin dinmica y la capacidad operativa est ms

all del clculo inicial del proyecto.

Se deben especificar las diferentes responsabilidades del concesionario y tener claridad de la

interaccin con otras instituciones con el fin de identificar mecanismos eficaces de comunicacin

y acuerdos en procedimientos operacionales. De lo contrario, se pueden presentar situaciones que

afectan el desarrollo de los servicios y finalmente a los usuarios de los aeropuertos. En cuanto a

la seguridad, generalmente el mismo Estado la controla. Sin embargo, deben definirse

indicadores y monitorear la calidad del servicio prestado y regular el cumplimiento que se tenga.

En cuanto a la facilitacin, es necesario revisar la legislacin y los procesos aduaneros con

el fin de mejorar la eficiencia de la operacin de carga dentro del aeropuerto. Esto garantiza que

los aeropuertos colombianos sean elementos fundamentales en la estrategia de desarrollo regional

que permiten la participacin no slo del sector privado sino tambin de las gobernaciones,

alcaldas y concejos municipales, de ah la importancia de trabajar en la actualizacin y

modernizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), para no incurrir en trabas

administrativas a la hora de planear opciones de ampliacin y mejora a la red aeroportuaria.

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 En cuanto la calidad del servicio aeroportuario, las quejas y reclamos se centran en

diferentes aspectos que los administradores aeroportuarios deben tener en cuenta a la hora de

realizar mejoras. Dentro de estos se tienen por ejemplo, mal aseo o mala calidad de los baos del

aeropuerto, falta de servicios de impresin, fotocopias, llamadas telefnicas o internet, mal

servicio de ascensores y escaleras elctricas, mala prestacin de servicio en algunos locales

comerciales, mal estado de toma corrientes o bandas transportadoras de equipajes, falta de

informacin sobre restricciones en aeropuertos, informacin de vuelos desactualizada, altos

costos en diferentes establecimiento dentro de la terminal, entre otras.

3. Qu papel juega la industria aeronutica en la economa nacional?

En los ltimos aos, en Colombia se analizan avances en diferentes sectores de la economa,

como el caso de la minera, los hidrocarburos, el petrleo, las finanzas, el transporte areo, entre

otras reas trascendentales para el pas y que han permitido que la nacin crezca

progresivamente. Esto se ve reflejado en el Producto Interno Bruto (PIB) que super pronsticos

de expertos al compararlo con algunos pases de la regin (UAEAC, 2012-l), en parte reflejado

en la confianza interna y de inversionistas extranjeros, as como en la situacin de seguridad y

orden pblico. Sin embargo, el Banco de la Repblica muestra su pesimismo por el

comportamiento que la economa colombiana muestra en el tercer trimestre de este ao

(Portafolio.co, 2012).

El sector transporte, especialmente el modo areo, es impulsado por esta buena dinmica y

no es ajeno al crecimiento econmico, por lo que se rompen paradigmas, con cifras histricas de

movilizacin de pasajeros. Gracias a las ofertas y la competencia desatada entre las compaas

areas y las estrategias comerciales, que tienden a buscar nuevos pasajeros, incentivando la

industria aeronutica colombiana como potencia en Latinoamrica, ms de 17 millones de

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pasajeros transport Avianca Taca en los primeros nueve meses del presente ao, lo que significa

un incremento cercano al 14 por ciento, comparado respecto al 2011 (El espectador.com ,2012).

Con ello se logra un mercado dinmico y en evolucin, debido a la inclusin de aerolneas de

bajo costo en el transporte areo de Colombia. De igual forma, el nmero de operaciones areas

se visualiza como una estadstica a analizar detalladamente, ya que se demuestra gran utilizacin

de toda la red aeroportuaria de la geografa nacional por parte de colombianos y extranjeros.

Pero el tema no es solamente de usuarios que se movilizan por los diferentes aeropuertos,

sino tambin se debe hacer referencia al transporte areo de carga, ya que los productos y

mercancas son clientes que se abren paso en diferentes mercados y el proceso de exportacin e

importacin es un factor importante en temas comerciales y de negociacin que impulsa el

desarrollo de la economa, con base en polticas adecuadas que se han adoptado gracias a los

diferentes acuerdos bilaterales y nuevos escenarios de acuerdos aerocomerciales con otros pases,

en busca de generar mayores ndices de conectividad y competitividad para Colombia en un

mercado cada vez ms globalizado.

Los aeropuertos actan no solamente, como un elemento indispensable de la actividad

area, sino que tambin tienen una gran importancia en la economa de un pas. Su

funcionamiento muestra una dimensin real de progreso de un Estado, ya que a estos lugares

arriban, parten o hacen trnsito personas que requieren continuar con el desarrollo de sus

actividades diarias o se realizan operaciones comerciales como importacin y exportacin de

productos requeridos para mejorar la condicin y calidad de vida de todos los colombianos.

De lo anterior se puede deducir que las polticas aeroportuarias deben, preocuparse por

mejorar la infraestructura y sus procedimientos, generando mayores condiciones de seguridad,

eficiencia y calidad, para proveer una mejor prestacin del servicio de transporte areo nacional.

Con el desarrollo continuo que ha tenido la aviacin colombiana, el Estado ha tenido que
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desarrollar nuevos modelos para mantener una adecuada infraestructura acorde con los

requerimientos que demanda de la actividad area.

As pues, la entrega de aeropuertos con el sistema de concesin al sector privado se ha

desplegado de manera importante por medio de contratos que permiten administrar, operar,

mantener, explotar comercialmente y actualizar la infraestructura aeronutica, donde no se

transfiere la propiedad sino que se entrega el uso y el disfrute de los bienes pblicos, pero el

Estado conserva la direccin y control del mismo.

Este es un motivo por el cual el Estado ha tomado la decisin de involucrar a particulares en

asuntos que en principio son de su competencia, a travs de las entidades o figuras pblicas que

no cuentan con una verdadera independencia de gestin ni poseen la suficiente flexibilidad para

tomar de decisiones o quiz no cuentan con suficientes recursos para tomarlas, por ello no existen

los verdaderos recursos para invertir de manera adecuada en el sector aeronutico, lo que se

convierte en un inconveniente para la actividad area que necesita agilidad en la toma de

decisiones y recursos para su adecuado desarrollo.

En Colombia las nuevas polticas de administracin buscan los modelos de concesin, ya

que permite al Estado la consecucin de nuevas inversiones mediante la participacin del sector

privado, obteniendo recursos para invertir en otros sectores o para cubrir otros gastos, a la vez

que transfiere las responsabilidades de explotacin al sector privado, sin perder responsabilidades

y funciones de su competencia como lo son la vigilancia y el control de la actividad area.

En algunos casos el traspaso del manejo de aeropuertos a sistemas de concesin bajo el

argumento de la eficiencia, no refleja la expectativa que se tena respecto al mejoramiento del

servicio o progreso y mejoras del aeropuerto, ya que econmicamente los aumentos de las tarifas,

aumentan los costos para las aerolneas quienes se ven obligadas a aumentar los precios a los

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pasajeros sin que stos reciban una mejor atencin, por ejemplo, en la zona de chequeo, las salas

de espera, el cumplimiento de los itinerarios, etc.

Los costos no deberan, traspasarse totalmente a las tarifas que cancelan los pasajeros y la

carga, debido a que entre ellas existe una real competencia, razn por la cual, el manejo del tema

de las tasas y las tarifas ha generado descontento, sobre todo para los explotadores de aeronaves y

las aerolneas, ya que se limita su rentabilidad y sostenimiento en un mercado donde el principal

insumo que es el combustible est cada vez ms costoso.

En 1991 se inici la poltica de cielos abiertos para el movimiento de carga internacional y a

partir de all, se establecen una serie de medidas tendientes a desregular las tarifas, las frecuencias

de vuelos y rutas de pasajeros y la carga tanto a nivel nacional como internacional. De igual

forma fue creada la UAEAC, con el fin de descentralizar el sector areo del pas. Estas polticas

incrementan la competencia entre las empresas de transporte de pasajeros y de carga

internacional, lo cual impulsa las frecuencias de vuelos en algunas rutas o inclusive y la

suspensin de otras con poco trfico y que no son rentables para los explotadores comerciales.

4. Caractersticas de la infraestructura aeroportuaria en Colombia.

Colombia cuenta con 474 aeropuertos y campos de aterrizaje, de los cuales 73 son de la

nacin, 313 son privados y 88 son de propiedad de los departamentos y municipios (DNP, 1995).

Los aeropuertos que mayor cantidad de pasajeros y carga movilizan son los de Bogot, Cali,

Rionegro, Barranquilla, San Andrs y Cartagena. Estos aerdromos presentan mal estado de las

pistas, plataformas y terminales, adems de sumar el atraso tcnico y en algunos casos, la

inexistencia de buenos sistemas de comunicacin, ayudas visuales, informacin meteorolgica y

una apropiada red de radio ayudas, situaciones que han generado grandes costos para el pas.

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 No hay que olvidar que para la atencin del servicio de navegacin area, la planta de

controladores y de personal de comunicaciones que participan en el sistema de control de trfico

areo es insuficiente y hace falta una mayor coordinacin entre los diferentes mecanismos de

control y los concesionarios de los aeropuertos. La UAEAC (2012-a):

Es la entidad encargada de regular la operacin y control de 75 aeropuertos del pas, de los cuales 18 son
concesionados. Esta infraestructura aeroportuaria se complementa gracias a las categoras de los
aeropuertos que ofrecen operacin area nacional e internacional, bajo estndares de calidad,
eficiencia, conectividad y competitividad. Cabe destacar que estos aeropuertos cumplen con las
condiciones ptimas para el ejercicio de la aviacin aunado a la satisfaccin del usuario del
transporte areo.

Segn el Cdigo de Comercio en su Artculo 1808, la infraestructura aeronutica se define:

El conjunto de instalaciones y servicios destinados a facilitar y a hacer posible la navegacin area, tales
como aerdromos, sealamientos, iluminacin, ayudas de navegacin, informaciones aeronuticas,
telecomunicaciones, meteorologa, aprovisionamiento y reparacin de aeronaves.

El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) hace una divisin entre la infraestructura

aeronutica y la aeroportuaria por temas de presupuestales. La primera corresponde a todas las

locaciones y equipos que prestan asistencia a una aeronave durante el vuelo: Torres de control,

radares, equipos y sistemas de comunicacin tierra aire, entre otros; y la segunda se refiere al

aeropuerto (terminal areo), los sistemas y los servicios que contribuyen para su operacin.

Existe diferencia entre aerdromo y aeropuerto, siendo el primero un rea definida de tierra

o de agua (que incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equipos) destinada total o

parcialmente a la llegada, salida y movimiento en superficie de aeronaves y el segundo, todo

aerdromo especialmente equipado y usado regularmente para pasajeros y/o carga y que a juicio

de la UAEAC, posee instalaciones y servicios de infraestructura aeronutica suficientes para ser

operado en la aviacin civil (UAEAC, 2012-m). El Cdigo de Comercio, en el Artculo 1815,

establece que:

La autoridad aeronutica clasificara los aerdromos y determinar los requisitos que deba reunir cada
clase, teniendo en cuenta siempre las reglamentaciones internacionales.

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 Algunas clasificaciones pueden ser: Segn el servicio que presten, civil o militar; o segn

las operaciones de vuelo, nacionales o internacionales; o segn la propiedad privados o pblicos;

o de acuerdo a sus condiciones tcnicas teniendo en cuenta factores como longitud de las pistas,

su capacidad operativa, las facilidades de control e instalaciones, el servicio de trnsito areo,

meteorologa, radio ayudas a la navegacin, iluminacin de pistas, etc.

Cabe aclarar que a travs del Convenio de Chicago de 1944, se estableci que los

aerdromos militares se consideran de Estado y estn dedicados a actividades que pueden resultar

incompatibles con los servicios civiles o comerciales; esto es definido tambin en el Cdigo de

Comercio en el Artculo 1810. Los aeropuerto internacionales son los designados por la autoridad

aeronutica, como puntos de entrada o salida para trfico areo internacional donde se lleva a

cabo los trmites de aduana, inmigracin o emigracin, sanidad pblica, reglamentacin

veterinaria y fitosanitaria y otra serie de procesos similares; mientras que los aeropuertos

nacionales son slo destinados al trfico areo nacional.

En Colombia los aeropuertos internacionales son: El Dorado de Bogot, D.C., Jos Mara

Crdova de Rionegro, Alfonso Bonilla Aragn de Cali, Rafael Nez de Cartagena, Ernesto

Cortissoz de Barranquilla, Simn Bolvar de Santa Marta, Palonegro de Bucaramanga, Matecaa

de Pereira, Gustavo Rojas Pinilla de San Andrs, Camilo Daza de Ccuta, El Edn de Armenia,

Alfredo Vsquez Cobo de Leticia y El Almirante Padilla de Riohacha. Los dems aeropuertos

son considerados como nacionales y en ellos se incluyen los regionales y aquellos que no poseen

servicios de operacin regulares.

Los aeropuertos colombianos tambin presentan una categorizacin dependiendo su carcter

comercial, regional o de su volumen de trfico, de acuerdo con el Decreto 1647 de 1994. En el

primer carcter, se consideran aquellos en los que operan aerolneas comerciales, con itinerarios

de vuelo nacionales e internacionales, cuyos ingresos se deriven del movimiento de pasajeros, de

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la operacin de aeronaves y de la explotacin de reas comerciales y a su vez tienen una divisin

segn el movimiento de pasajeros en tres niveles: A, B y C. Por otra parte, los aeropuertos

regionales, son los requeridos para acceder a zonas remotas, con baja frecuencia de operaciones

comerciales no son muy rentables, por lo que no pueden ser privatizados, as que son financiados

a travs de otros aeropuertos.

Los aeropuertos se clasifican por sus condiciones tcnicas segn la capacidad que posee

para recibir aeronaves de mayor o menor envergadura dependiendo el ancho de la pista y calles

de rodaje; por la resistencia del pavimento de sus pistas y plataforma o por la categora del

servicio SEI que posee (OACI, 2004). Esta clasificacin se otorga a travs de un cdigo

alfanumrico (nmero y letra, por ejemplo 3C o 4F), que cada aerdromo posee y se visualiza en

sus especificaciones tcnicas (AIP), con el fin de informar a los explotadores de aeronaves y

aerolneas, para que ellos realicen estudios tcnicos, econmicos, de factibilidad y decidir si es

rentable iniciar operaciones en esta infraestructura.

La infraestructura aeroportuaria ha mejorado las condiciones de operacin siendo ms

eficaz y eficiente para el trnsito de pasajeros y carga gracias a la participacin privada que ha

logrado mejorar la percepcin de calidad del servicio. Colombia posee 18 aeropuertos

concesionados en un esquema de siete contratos de concesin. La privatizacin aeroportuaria ha

dado lugar a una mayor eficiencia, puesto que el sector privado es mucho ms prtico que el

sector pblico. Esta consideracin crea la posiblilidad que el Estado se desprenda de los costos e

inversiones que implica la operacin y administracin de los aeropuertos, permitiendo destinar

ese dinero a otros fines y queda con las funciones de reglamentacin y supervisin.

Ahora bien, respecto a la poltica aeroportuaria, es necesario prestar atencin a la

participacin de las entidades territoriales y al sector privado para realizar las prcticas de

administracin y explotacin de toda la infraestructura area, con el fin de lograr una

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modernizacin del sistema aeroportuario. As puede llegar a ser posible que la UAEAC reciba

mayores ingresos debido a las contraprestaciones otorgadas por los concesionarios. Para ampliar

un poco ms la condicin actual de la infraestructura aeroportuaria y analizar sus condiciones

contractuales se verificarn algunos aspectos de las concesiones de aeropuertos existentes en

Colombia y el estudio de proyectos que estn en la etapa de estudio y planeacin con el fin de

elaborar el proceso licitatorio y el documento del contrato.

4.1. Aeropuerto Internacional Gustavo Rojas Pinilla de San Andrs (ADZ).

El concesionario de este aeropuerto, est obligado a la adecuacin y reformas del edificio

terminal de pasajeros existente, a travs de labores de adecuacin y reformas fsicas necesarias

para llevar al terminal del aeropuerto a un nivel de servicio C de acuerdo a los estndares de la

OACI. De igual forma construir un nuevo edificio para el Terminal Internacional de pasajeros y

finalmente rehabilitar y adecuar la pista de aterrizaje (UAEAC, 2012-h).

4.2. Aeropuerto El Embrujo de Providencia (PVA).

Existe la obligacin de rehabilitar y adecuar el Terminal de pasajeros que existe, pero a raz

de su deterioro se construir uno nuevo que cumplir con el nivel de servicio D. Adems debe

rehabilitar y adecuar la pista de aterrizaje en lo que respecta a la sealizacin horizontal y

vertical, su estructura de pavimento y el sistema de luces (UAEAC, 2007).

4.3. Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz de Barranquilla (BAQ).

El objeto del contrato de la concesin fue la administracin y explotacin econmica

incluyen en el manejo y mantenimiento directo del terminal, pista, rampa, instalaciones

aeroportuarias, ayudas visuales de aproximacin y zonas accesorias. La UAEAC, se reserva el

19
manejo y la responsabilidad por las funciones de control y vigilancia del trfico areo en ruta y el

correcto funcionamiento de las radio ayudas areas, incluyendo las radio ayudas de

aproximacin, las comunicaciones y dems equipo destinado y necesario para el debido control

areo, establecido por la OACI (UAEAC, 2012-f). Este contrato finaliz en febrero de 2012 y

actualmente el aerdromo lo administra el Estado a travs de la UAEAC, se requiere intervencin

de la plataforma y la pista para su adecuacin y mantenimiento.

4.4. Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragn de Cali (CLO).

Entre las mejoras realizadas por el concesionario se encuentra la instalacin y puesta en

marcha Sistema Informacin de Vuelos (FIDS), la adquisicin de equipos y sistema de seguridad

y el reforzamiento ssmico del terminal. Sin embargo, este contrato ha tenido controversias y

tiene un proceso judicial entre las partes del contrato, debido a la construccin de la nueva

Terminal Internacional, lo mismo que la ampliacin y modernizacin del aeropuerto debido a los

niveles de servicio actuales (UAEAC, 2012-d).

4.5. Aeropuerto Internacional Rafael Nez de Cartagena (CTG).

Existe prrroga del contrato por nueve aos ms con el fin de desarrollar obras como la

repavimentacin de pista, ampliacin del terminal de pasajeros, reparacin de la plataforma,

construccin de reas y franjas de seguridad, obras ambientales y readecuacin del cuartel de

bomberos (UAEAC, 2012-g). Lo anterior, con el fin de obtener certificacin del aeropuerto por

requerimientos internacionales de la OACI y responder a la creciente demanda de trfico de

operaciones y pasajeros en el aeropuerto, que garanticen la seguridad operacional y aumenten la

capacidad del Terminal.

20
4.6. Aeropuerto Enrique Olaya Herrera de Medelln (EOH).

Se moderniza el aeropuerto para continuar como lder de la aviacin regional en Antioquia.

Se han acondicionado las franjas de pista, se ha dotado de mobiliario el edificio del terminal, se

suministraron servicios de bsqueda y rescate, extincin de incendio y sanidad aeroportuaria.

Tambin se instal el sistema de iluminacin de pista y calles de rodaje, el sistema visual

indicador de pendiente de aproximacin, el de aire acondicionado de las salas de espera y se dot

al aeropuerto de un ascensor y escaleras elctricas.

Se instalaron los Sistemas de Informacin de Vuelos (FIDS) y de equipajes (BIDS), los

Sistemas de Uso Comn CUTE y CUSS con sus kioscos, se instalaron el servidor de

comunicaciones y red, el sistema de cableado estructurado de la red de telecomunicaciones, el

sistema de deteccin de incendios, as como el de intrusin, CCTV, integrador y el de manejo de

equipajes, todo esto pensando en una mayor comodidad y mejorar servicio a los usuarios. Est

pendiente la instalacin de esteres elctricas rodantes de pasajeros, el edificio de parqueaderos, la

ludoteca, la barrera anti ruido, el edificio de carga, mensajera y encomiendas, el cuartel de la

polica, la nueva torre de control, el reordenamiento de los hangares de aviacin general, la red de

telecomunicaciones LAN y el plan de manejo ambiental (UAEAC, 2012-i).

4.7. Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova de Rionegro (MDE).

Es el punto de conectividad area entre el Valle de Aburra y el mercado internacional,

(UAEAC, 2008). Se realizaron las adecuaciones, reforzamiento estructural y obras de drenaje al

terminal de pasajeros, se dot de diversos equipos tales como seales y balizas de superficie,

mobiliario general, adecuacin del Servicio de Bsqueda y Rescate (SAR) y al Servicio de

Extincin de Incendios (SEI), dotacin del servicio de sanidad aeroportuaria, sub estacin

21
elctrica y servidor de comunicaciones y red. Se entreg, la reparacin del sistema de

iluminacin de las plataformas, pistas y calles de rodaje.

Se intervinieron las zonas de seguridad de la pista. Adicionalmente se sustituy el domo que

cubre el edificio terminal de pasajeros y se dot al aeropuerto de los sistemas de informacin de

atencin al pasajero FIDS, BIDS, Sistema de uso comn (CUTE) y Servicio de Auto Chequeo

(CUSS), con sus estaciones de trabajo y kioscos. Dentro de las obras del plan de modernizacin y

expansin, estn tambin la instalacin del cableado estructurado, los equipos y el servidor, as

como el sistema de seguridad, el de manejo de equipajes y la Base de Datos para Operacin de

Aeropuertos (AODB).

Se entreg un puente de abordaje para pasajeros y la adecuacin de los otros once, se realiz

la proteccin de pavimentos por riesgo asfltico, se dio al servicio dos escaleras elctricas para

pasajeros y se ejecut la ampliacin del edificio terminal del muelle nacional. Est pendiente la

entrega de la plataforma y el edificio del terminal de carga, la calle de salida rpida, la calle de

conexin, parqueaderos de los terminales, las vas de servicio para vehculos terrestres, el plan de

manejo ambiental y la implementacin de la red de telecomunicaciones (LAN) (UAEAC, 2012i).

4.8. Aeropuerto El Carao de Quibd (UIB).

Se ejecut obras en el nuevo edificio terminal de pasajeros adicionando servicios FIDS y

BIDS; la construccin de las instalaciones para el SEI, el mantenimiento de las calles de rodaje,

la adecuacin de la franja de pista. Se de los sistemas de seguridad y de manejo de equipos y aire

acondicionado. As mismo se cuenta con sub estacin elctrica, servicio de sanidad aeroportuaria,

un servidor de comunicaciones y red. Est pendiente, la sustitucin a concreto de la plataforma de

pasajeros y carga, la entrega del terminal de carga, paquetes, encomiendas y correos; la

22
adecuacin de los mrgenes de pista, de las zonas de seguridad y el plan de manejo ambiental.

Como obra adicional, la UAEAC construy la Torre de control (UAEAC, 2012-i).

4.9. Aeropuerto Los Garzones de Montera (MTR).

La remodelacin estim obras que van desde la terminal de pasajeros, hasta la adquisicin

de equipos y tecnologa como el sistema FIDS y un esquema de informacin BIDS, servidor de

comunicaciones y red, para fortalecer los servicios a los usuarios. Se ha repavimentado las calles

de rodaje, se dot de iluminacin la pista, de seales y balizas de superficie, as como la

ampliacin de la sala de abordaje del edificio terminal. De acuerdo con la UAEAC (2012-i), se

implement:

El proceso de mitigacin de impacto ambiental, se suministr dos equipos de servicio de extincin de

incendios, una subestacin elctrica, un vehculo para inspeccin de rampa, servicio de sanidad
aeroportuaria, un sistema de manejo de equipajes y de seguridad.

Se espera la ampliacin de la pista en 440 metros, as como instalacin de los sistemas de

iluminacin para aproximacin en categora 1, los sistemas visuales indicadores de pendiente de

aproximacin re localizadores, la ampliacin lateral de la pista, la sustitucin del concreto de la

plataforma del terminal de pasajeros, el mejoramiento general del edificio terminal, el arreglo del

parqueadero las vas de servicio para vehculos, el nuevo Terminal de carga. Se espera

adicionalmente certificar el aeropuerto como Internacional.

4.10. Aeropuerto Antonio Roldn Betancourt de Carepa (APO).

Dentro de las obras estn la repavimentacin y ampliacin de la pista en 15 metros a lo

ancho, la intervencin de las calles de rodaje, de las franjas y mrgenes de pista, la adecuacin

del edificio terminal y poner en servicio de los sistemas de informacin FIDS y BIDS. Fue

23
dotado de un equipo de extincin de incendios, servicio de sanidad aeroportuaria, de sistemas de

seguridad, el sistema de manejo de equipajes y la sub estacin elctrica.

En ejecucin estn, la sustitucin en concreto de la plataforma del terminal de pasajeros, el

sistema visual de indicadores de pendiente de aproximacin, la sealizacin de la pista y

plataforma y la reparacin de la iluminacin de la pista y las calles de rodaje, adems del terminal

de carga, paquetes, encomiendas y correo; ampliando los niveles de servicio que se ofrecen a los

usuarios del transporte areo regional, buscando adems mejores posibilidades de desarrollo de la

aviacin en esta parte del pas (UAEAC, 2012-i).

4.11. Aeropuerto Las Brujas de Corozal (CZU).

Se ampli y reforz estructuralmente el edifico terminal de pasajeros, se dot de los

sistemas de informacin FIDS y BIDS, de servicios como inspeccin de rampa, sanidad

aeroportuaria y extincin de incendios. Se llev a cabo una serie de arreglos exteriores de

paisajismo y cerramiento. Tambin se realiz el reforzamiento estructural y mantenimiento de la

torre de control, los sistemas de seguridad y la banda transportadora de equipaje. Gracias a esta

inversin, se ampliar los niveles de servicio a los usuarios y se convertir en epicentro para la

movilizacin de turistas en esta parte del departamento de Sucre.

4.12. Aeropuerto Internacional Palonegro de Bucaramanga (BGA).

Dentro de las obras a desarrollar, estn la construccin del segundo nivel, ampliacin del

terminal y la plataforma; remodelacin de la fachada exterior e interior; proveer de zonas de

chequeo; reas de abordaje nacional e internacional; techar pasillo de posiciones remotas;

adecuar las posiciones de contacto y bandas transportadoras de recibo y entrega de equipajes;

adquirir un bus para atencin en posiciones remotas; remodelar las reas locales comerciales, los

24
parqueaderos y reas de la UAEAC e inspecciones Gubernamentales; efectuar mantenimiento de

escaleras elctricas, torres de iluminacin y mobiliario en general; dotar de sistemas FIDS, BIDS

y Sistema de Sonido Aeroportuario (PAS) y construccin de un helipuerto (UAEAC, 2010).

4.13. Aeropuerto Yarigues de Barrancabermeja (EJA).

Se efectuar una ampliacin y remodelacin del edificio terminal, fachadas, parqueaderos,

zonas de chequeo, salas de embarque y reas de la UAEAC e inspecciones gubernamentales;

techar pisos de posiciones remotas; incorporacin de sistemas FIDS, BIDS y PAS;

mantenimiento a las bandas de equipaje; adecuacin de centros de gestin como Centro Control

de Operaciones (CCO), Centro de Operaciones de emergencia (COE) y Circuito Cerrado de

Televisin (CCTV) y finalmente mantenimiento general a la plataforma (UAEAC, 2010). Como

obra adicional, la UAEAC efectu repavimentacin de la pista.

4.14. Aeropuerto Internacional Camilo Daza de Ccuta (CUC).

Dentro de las obras a ejecutar estn la adquisicin y remplazo de los puentes de embarque,

bandas recolectoras de equipaje, escaleras mecnicas, arcos detectores de metal, alarmas de

incendio y planta de agua potable (UAEAC, 2012-j). De igual forma se encuentra la adecuacin

del CCO, CCTV, mantenimiento de torres de iluminacin y construccin del sistema perimetral

(tramos lineales de mallas); instalacin de los sistemas FIDS, BIDS y PAS y techar los pasillos

de posiciones remotas.

4.15. Aeropuerto Internacional Simn Bolvar de Santa Marta (SMR).

Al igual que en el anterior aeropuerto comprende la adquisicin y remplazo de los puentes

de embarque, bandas recolectoras de equipaje, escaleras mecnicas, arcos detectores de metal,

25
alarmas de incendio y vehculos operativos como camionetas y ambulancias (UAEAC, 2010).

As como tambin, se encuentra la adecuacin del CCO, CCTV, mantenimiento del sistema

perimetral; instalacin de los sistemas FIDS, BIDS y PAS y remodelacin de las reas de

abordaje nacional e internacional.

4.16. Aeropuerto Almirante Padilla de Riohacha (RCH).

De las obras referenciadas por la UAEAC (2010), tenemos:

Remodelaciones de las fachadas exterior e interior, Ampliacin del pasillo principal, zona de chequeo,
reas del Servicio de Control de Seguridad Aeroportuaria (AVSEC), reas de abordaje nacional e
internacional, pasillos de posiciones remotas, rea de clasificacin y retiro de equipaje, reas de
inspeccin de aduanas, locales comerciales, reas de espera de acompaantes, reas de las lneas
reas, reas de UAEAC e inspecciones gubernamentales y remplazo de bandas de entrega y recibo
de equipaje.

4.17. Aeropuerto Almirante Padilla de Riohacha (VUP).

Se deben realizar remodelaciones de las fachadas exterior e interior, pasillo principal, zona

de mostradores y chequeo, control AVSEC, reas de clasificacin y retiro de equipaje, reas de

seguridad, oficinas de las aerolneas, reas de espera de acompaantes, reas de inspeccin de

aduana, reas de abordaje y posiciones remotas (UAEAC, 2012-j).

4.18. Aeropuerto Internacional El Dorado de Bogot (BOG).

El contrato de concesin para modernizar consta de 8 hitos y un total de 38 sub proyectos, y

su remodelacin y ampliacin, que arranc en septiembre de 2007, est prevista que culmine en

el 2014. Adicional a los hitos, se llev a cabo la repavimentacin de las pistas norte y sur, obras

ajenas al concesionario OPAIN y que concluyeron a cargo tanto de la UAEAC como de

CODAD. Segn la UAEAC (2006):

El rea concesionada se refiere a la totalidad del Aeropuerto Eldorado, con las excepciones del: rea en
concesin a CODAD (Sistema de pistas), CATAM (Fuerza Area), Polica Antinarcticos, Centro
Nacional de Aeronavegacin (CNA) y Centro de Estudios Aeronuticos (CEA).

26
4.18.1. Hito 1: Corresponde a la ampliacin del hall central y remodelacin de fachada,

incluyendo el cambio de los sistemas de mostradores de uso comn, el centro control de

operaciones y nuevos sistemas de informacin de equipajes y vuelos, los cuales agilizan los

tiempos de prestacin de servicio y operacin.

4.18.2. Hito 2: Incluye el diseo y construccin del edificio de bomberos (SEI), que atiende las

emergencias que se presentan especialmente en la pista norte y se adquiri el camin ms

moderno de Latinoamrica, que optimiza el tiempo de respuesta a incidentes. Adems ingresa en

funcionamiento el Edificio de carga en cuarentena (ECC) en comodato con el ICA, donde se hace

el control de animales, plantas y frutas que salen y entran al pas. Se adecan las instalaciones del

(SAR) a disposicin de la Aeronutica Civil, que brindan un servicio exclusivo de bsqueda y

rescate en terrenos boscosos en caso de incidentes areos.

Es entregado el Nuevo Edificio Administrativo de la Aerocivil (NEAA), uno de los ms

modernos del pas, con equipo de control de los sistemas de iluminacin, alarmas de deteccin

contra incendios, sistemas de aire acondicionado, seguridad y controles de acceso. Inicia

operacin la plataforma de parqueo para la Nueva Terminal de Carga, adicionando siete

posiciones de parqueo para aeronaves categora E u once posiciones remotas de categoras C

y D, lo que hace mantener a este aeropuerto en el primer lugar en carga de la regin, dando

cumplimiento a las normas aeronuticas nacionales e internacionales vigentes.

Junto a esto se entregan las tres nuevas calles de rodaje en la plataforma de carga,

aumentando la funcionalidad para soportar aeronaves de mayor envergadura. Finalmente se

tienen el rea de consolidacin del terminal de carga existente, donde se optimiza la operacin y

se mejoran las reas para parqueo de camiones y el Centro administrativo de carga (CAC), nuevo

27
edificio administrativo para los operadores de carga nacional e internacional, as como de las

entidades pblicas que la supervisan.

4.18.3. Hito 3: Se realizaron vas temporales para optimizar la llegada y salida del aeropuerto

durante la construccin de la nueva terminal; el cambio en las vas de acceso ha mostrado

resultados positivos, que mejoran la circulacin vehicular en los puntos de mayor congestin.

Tambin est el mantenimiento de losas en plataforma de la Terminal (T1) mitigando los

incidentes operacionales. Se llev a cabo la ampliacin de las zonas de Equipo de Servicio en

Tierra (GSE), con una sptima posicin de parqueo para aeronaves. Adems se construy un rea

que alberga los equipos de servicio de plataformas en tierra, contigua a la nueva posicin

(UAEAC, 2012e).

En la parte de carga ingresan a funcionamiento la Zona de Transferencia Nuevo Terminal de

Carga con ms ubicaciones para el parqueo de camiones. La amplitud de los espacios evita la

congestin en las vas de acceso por acumulacin de vehculos; el Nuevo Terminal de Carga

Bodega NTC, que optimiza la capacidad de trfico de carga nacional e internacional, incluye el

mezzanine de oficinas administrativas. Se crean centros administrativos de atencin a usuarios de

la Terminal de Carga, Unidades de Servicio al Cliente (CSU). Por ltimo, se adeca el Nuevo

Almacn de la Aeronutica Civil, edificio que permite almacenamiento de equipos y materiales.

4.18.4. Hito 4: Se lleva a cabo el reforzamiento y remodelacin del Terminal de Carga Nacional

existente y se actualiza su estructura y la fachada segn las necesidades de operacin de la NTC y

para unificar el exterior de este edificio; se entrega la ampliacin de la zona de transferencia del

terminal de carga existente, espacios que permite ordenar las condiciones de traslado de

mercancas. Para agregar se construye la Nueva Zona de Mantenimiento y Recinto de Prueba de

28
Motores, nica en Latinoamrica, capaz de mitigar el ruido generado por los motores de las

aeronaves, beneficiando a las comunidades aledaas.

4.18.5. Hito 5: Est en etapa de desarrollo y corresponde a la expansin de bahas de espera de la

pista norte, optimizando el nmero de operaciones por la misma creando reas de espera previas

al despegue de aeronaves y tambin se reubicar la bscula para aeronaves, instrumento que

controla el peso de la carga y el combustible de las aeronaves.

4.18.6. Hito 6: Se encuentra en desarrollo la ampliacin de la terminal para dejar unificados los

muelles nacional e internacional con la demolicin de la actual terminal de pasajeros. Su fachada

en vidrio, aprovecha la iluminacin natural en sus 5 pisos, donde contar con ms reas

comerciales incluyendo zonas de comidas, 33 salas de espera, 128 mdulos de chequeo para

pasajeros, corredores lineales rodantes, 23 ascensores, 15 montacargas y 20 escaleras mecnicas.

Fue entregado un viaducto, generando rapidez en el acceso vial a la terminal y optimizando

la llegada y salida de pasajeros y visitantes. El primer nivel ser destinado para la salida de

pasajeros y el segundo para su llegada al pas. Tambin en desarrollo con la nivelacin de franjas

y resas de los costados y cabeceras de la pista norte, permitiendo soportar el peso de una

aeronave y los vehculos de salvamento y extincin de incendios en caso de una emergencia, de

acuerdo con la (UAEAC, 2012-e).

La infraestructura que albergar las operaciones internacionales inici operaciones en

Octubre de 2012. En el primer piso quedarn las oficinas de plataforma, los sistemas de seleccin

y recibo de equipaje, la llegada de pasajeros, el hall pblico de espera y zonas de comercio. En el

segundo piso se encuentran los puentes de abordaje, galera o corredores de desembarque. En el

tercer piso se dispondr de un hall pblico de salidas, comercios, salas de abordaje, los locales

comerciales, zonas de libre comercio exentas de impuestos (duty free y duty pay) y los salones

29
VIP nacionales. En el cuarto y quinto piso estarn ubicados los mezzanines de salones VIP

internacionales, reas comerciales pblicas y privadas, as como oficinas administrativas.

4.18.7. Hito 7: Contempla el reforzamiento ssmico del Terminal Puente Areo, brindando

seguridad en caso de riesgos naturales, adems, se unificarn los sistemas de FIDS y BIDS, con

los de la nueva terminal de pasajeros; se har reforzamiento del techo de la estacin reguladora

que provee energa a las pistas con el fin de cumplir con la normatividad vigente y buscando

proteger su iluminacin para evitar cortos y suspensiones de energa. Tambin se elaborar un

Plan Maestro de Redes de Servicios Pblicos, para planificar la estructura elctrica, telefnica, de

alcantarillado y la red de voz y datos, de acuerdo con los requerimientos tcnicos de la nueva

terminal unificada, cuya plataforma tendr 33 posiciones de contacto de aeronaves, 18 posiciones

remotas ms las 12 del Terminal Puente Areo.

4.18.8. Hito 8: Para la construccin de las anteriores obras fue necesario demoler el antiguo

almacn de la UAEAC y la Terminal de carga nacional oeste. As mismo, buscando la ampliacin

de la plataforma, se tienen previstas las siguientes demoliciones: Terminal de pasajeros nacional

e internacional, hangares de Avianca, parqueaderos de taxis, Torre de control, Terminal de carga

Nacional oeste, Antiguo edificio de secretara Operacional de la UAEAC.

4.19. Otros aeropuertos.

Adems de los aeropuertos en concesin, actualmente se adelantan obras de mantenimiento

y modernizacin en otros aeropuertos a nivel nacional, los cuales contemplan obras de

ampliacin y repavimentacin de pistas y/o calles de rodaje de los aeropuertos Alfredo Vsquez

Cobo de Leticia (LET), El Alcaravn de Yopal (EYP), Antonio Nario de Pasto (PSO) y Los

Colonizadores de Saravena (RVE). En otros aeropuertos como Santa Ana de Cartago (CRC),

30
Gustavo Artunduaga Paredes de Florencia (FLA) y Benito Salas de Neiva (NVA), se llev a cabo

la construccin, remodelacin y adecuacin de los terminales de los aeropuertos incluyendo

nuevos espacios: salas de embarque, manejo de equipajes, parqueaderos y locales comerciales.

En otros aeropuertos como Perales de Ibagu se est ampliando la plataforma de parqueo de

aeronaves, en estudio est la ampliacin de su pista de aterrizaje, mientras que en el Guillermo

Len Valencia de Popayn (PPN) sta se extender 200 metros con el fin de atender aeronaves

ms grandes y ampliar su cobertura nacional. En el aeropuerto Matecaa de Pereira (PEI), se

estn adecuando las resas de la pista y se proyecta a futuro la adecuacin de una nueva torre de

control y la remodelacin de su terminal area, mientras que esto ltimo slo se lleva a cabo en

El Edn de Armenia (AXM), trabajos de adecuacin para mejorar los niveles de servicio.

En curso existen varios proyectos que buscan concesionar en grupo varios aeropuertos, sin

embargo ninguno de ellos en licitacin an. Sera interesante seguir con la misma dinmica y

proceso de asociar los aeropuertos por regiones quedando por ejemplo:

1. Los del Eje Cafetero y El Tolima como: El Matecaa de Pereira (PEI), el Edn de Armenia

(AXM), La Nubia de Manizales (MZL), el futuro Aeropuerto Internacional del Caf en

Palestina, Santa Ana de Cartago (CRC), Heriberto Gil Martnez de Tulu (ULQ), Perales de

Ibagu (IBE) y el Aeropuerto de Mariquita (MQU). Concesin que podra sumar 7

aeropuertos bajo un contrato.

2. Los aeropuertos del Sur-Oriente como: Antonio Nario de Pasto (PSO), Guillermo Len

Valencia de Popayn (PPN), San Luis de Ipiales (IPI), Benito Salas de Neiva (NVA), La

Florida de Tumaco (TCO), Gerardo Tobar Lpez de Buenaventura (BUN), Juan Casiano de

Guapi (GPI) y Contador de Pitalito (PTX). Concesin que podra tener bajo su control 7

aeropuertos bajo un contrato.

31
3. Los aeropuertos de los Llanos Orientales como: Vanguardia de Villavicencio (VVC), El

Alcaravn de Yopal (EYP), Germn Olano de Puerto Carreo (PCR), Csar Gaviria Trujillo

de Puerto Inrida (PDA), Santiago Prez Quiroz de Arauca (AUC), Los Colonizadores de

Saravena (RVE), Morelia de Puerto Gaitn (PGT), Gabriel Vargas Santos de Tame (TME) y

el de La Macarena (LMC). Concesin que se encargara de la administracin de 9 aeropuertos

bajo un mismo contrato.

4. Los de la Amazona como: Alfredo Vsquez Cobo de Leticia (LET), Gustavo Artunduaga de

Florencia (FLA), Jorge Enrique Gonzlez de San Jos del Guaviare (SJE), Tres de Mayo de

Puerto Ass (PUU), Eduardo Falla Solano de San Vicente del Cagun (SVI), Fabio Alberto

Len Bentley de Mit (MVP), el de Villa Garzn (VGZ) y Caucaya de Puerto Leguzamo

(LGZ). Una concesin propuesta para desarrollar la regin con 8 aeropuertos en un contrato.

5. Volver a concesionar el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz de Barranquilla (BAQ),

pero podra concesionarse con otros aerdromos para potenciar el desarrollo del turismo de la

Costa Caribe colombiana, a travs de nico contrato; como lo son: Golfo de Morrosquillo de

Tol (TLU) y San Bernardo de Monpox (MMP).

Lo anterior demuestra la gran capacidad que existe en Colombia para seguir desarrollando y

tener un mejor desarrollo del transporte areo a travs de la buena gestin y las ptimas

condiciones de la administracin, operacin y mantenimiento de toda la red aeroportuaria. No

hay que olvidar que hace pocos meses se reactiv el Aeropuerto de Mariquita (MQU), en este

proceso est Los Pozos de San Gil (SGL) y adems que deberan impulsarse propuestas de

desarrollo para incentivar el uso de alguno de los aeropuertos del Departamento de Boyac como

Juan Jos Rondn de Paipa (PYA) o Alberto Lleras Camargo de Sogamoso (SOX).

32
 5. Las concesiones aeroportuarias y su desarrollo en Colombia.

Las concesiones, adems permiten la modernizacin tcnica y operativa de los aeropuertos,

generando beneficios econmicos al Estado, por ejemplo en el Aeropuerto Eldorado al construir

bajo modelo de concesin la segunda pista se aument su capacidad operativa haciendo de este

aeropuerto el principal terminal areo del pas y beneficiando a todos los sectores, consumidores,

pasajeros y carga quienes anteriormente deban someterse a largas esperas por la demora en el

trnsito de aeronaves. Este tipo de avances, no se hubieran logrado sin la inversin privada.

El instrumento de concesin debe celebrarse sobre asuntos verdaderamente necesarios para

no dar lugar a especulaciones y eventos como los ocurridos en el aeropuerto Ernesto Cortissoz de

la ciudad de Barranquilla donde, se entreg a una empresa privada una infraestructura que no

requera la ejecucin de grandes obras para su desarrollo, ya que las instalaciones actuales eran

suficientes para satisfacer las demandas operativas, comerciales, tcnicas y administrativas por lo

que no habran reales beneficios para los usuarios.

A travs de la Ley 105 de transporte 1993, se ordena a la UAEAC iniciar procesos de

privatizacin de la operacin de sus principales terminales a travs de sistemas de concesiones. El

gobierno nacional planea dejar en manos de compaas especializadas del sector privado, el

manejo directo de las terminales, pistas, rampas e instalaciones aeroportuarias y adicional, los

concesionarios realizan inversiones de reacondicionamiento y mantenimiento si se requieren.

La estructura de la concesin de la infraestructura aeronutica permite que mediante un solo

contrato se agrupen todas las actividades que comprenden administracin, operacin y

mantenimiento, evitando una serie de procesos licitatorios que implican sobrecostos dando lugar

a un entorpecimiento de la funcin pblica. Por medio de la concesin, el particular asume

aspectos importantes de la prestacin del servicio pblico del transporte areo, remplazando al

33
Estado en su funcin frente al mismo y quedando sometidos a un rgimen especial, con miras en

proteger el inters comn, (UAEAC, 2012-c).

De esta manera, el Estado mantiene el poder de regulacin, direccin y control de la

actividad, para preservar el cumplimiento de los principios de regularidad, continuidad, igualdad

y obligatoriedad de los servicios pblicos, en garanta y defensa del inters de los usuarios. No

obstante, este control, al que est sujeto el contrato de concesin, se encuentra que stos no se

desarrollan conforme a lo establecido en sus clusulas, dando lugar a incumplimientos

ocasionando retraso en obras o multas por no llevar a cabo o desarrollar el Plan Maestro y de

inversiones obligatorios.

La falta de planeacin ha sido uno de los principales problemas en los procesos de

concesin de algunos aeropuertos, ya que en estos contratos se establece la obligacin de realizar

unas inversiones forzosas que dan lugar a la modernizacin y ampliacin de los aeropuertos, fin

importantsimo de la concesin; sin embargo, si estas obligaciones no se establecen de manera

clara y precisa se genera incertidumbre en cuanto a la ejecucin del contrato y esto conlleva a que

no se pueda determinar con certeza el cumplimiento de las obras o a que el concesionario pueda

liberarse de las prestaciones a su cargo, sin que implique incumplimiento y de lugar a sanciones.

Cuando se analizan las concesiones de aeropuertos en Colombia, se observan puntos que

permiten la bsqueda de beneficios tanto para el Estado como para el concesionario y los

usuarios. No obstante, los resultados de las concesiones realizadas en el pas, por inexperiencia o

falta de planeacin, no han arrojado los resultados esperados por lo que se deben introducir una

serie de modificaciones para que este contrato genere realmente la satisfaccin de necesidades a

todos los sectores de la economa.

No hay que dar por malo el tema de las concesiones como forma de entrega de aeropuertos,

ya que la tendencia mundial es la liberalizacin econmica y es un proceso con gran desarrollo en

34
Colombia y dar marcha atrs representa retraso para el pas, ya que sta es una forma para

adecuar la infraestructura aeronutica sin generar grandes inversiones estatales. Por esto, la

propuesta de la Asociacin de Transporte Areo Internacional (IATA), para la constitucin de

asociaciones sin nimo de lucro conformadas por aerolneas, que se encarguen de la

administracin, operacin, mantenimiento y modernizacin de los aeropuertos, es una buena

opcin que no se opone a la concesin y adems es una alternativa para mejorar el proceso y

beneficiar a todos los sectores involucrados en la actividad area.

Existen varias generaciones de concesiones en Colombia, creadas producto de la

improvisacin e inexperiencia a la hora de efectuar contratos para entregar en concesin

aeropuertos de propiedad estatal. Cada vez que se creaba un nuevo contrato se analizaba y sus

resultados conducan a mejorar aspectos crticos de sus predecesores y lograban obtener mejores

condiciones para el Estado y los concesionarios, sin embargo, tambin existen puntos que no se

lograron resarcir y han generado problemas contractuales.

Dentro de los de primera generacin estn los contratos de Cartagena, Barranquilla y Cali.

En estos se observa un modelo de concesin, donde el particular invierte, muy poco, dado el

objeto del contrato se desarrolla sobre una infraestructura ya existente y el mismo se limita a

administrar de manera muy general las instalaciones de los aeropuertos, se olvida de las

inversiones de capital que debe hacer para modernizar de dicha infraestructura

Dentro de esta etapa tambin es necesario incluir la construccin de la segunda pista del

Aeropuerto El Dorado de Bogot en 1995, un contrato especial, que se entreg por 20 aos la

operacin y el mantenimiento de las dos pistas, haciendo la concesin ms rentable, sin embargo

al ser un aerdromo parcialmente concesionado gener problemas de estructuracin del contrato

para la administracin de la terminal area o el lado tierra dificultando su normal operacin y

agregando a estos vacos contractuales en aspectos de modernizacin y expansin creando

35
conflictos legales con temas tal como la demolicin del terminal o las restricciones ambientales

debido al uso de la pista sur; a pesar de ello es el aeropuerto ms importante del pas,

movilizando ms de veinte millones de personas al ao.

De los errores cometidos en el pasado, se hace necesario implementar una nueva generacin

de contratos en el cual se consideren la posicin de los sectores involucrados en la industria

aeronutica, para as dar un adecuado desarrollo a las polticas de la actividad area y lograr

mejorar los beneficios que puedan generarse del contrato de concesin. Un caso que refleja estas

afirmaciones es lo ocurrido con la concesin del Puente Areo de Bogot, donde Avianca

transform un terminal areo, sabiendo que fue fundamental en el servicio y el crecimiento de la

compaa en el mercado domstico en los ltimos aos (Caracol, 2012).

Es posible considerar la necesidad de dar la oportunidad de participar a los diferentes

sectores de la industria en el proceso de concesin, pues las consecuencias que se generan

afectarn de manera directa econmica y jurdicamente a los pasajeros y aerolneas. Por ello,

debe haber concertacin para lograr un beneficio conjunto. Antes de dar apertura a licitaciones es

necesario elaborar un Plan Maestro, para conocer los lineamientos del desarrollo de las

facilidades y servicios del aeropuerto en el corto, mediano y largo plazo, con el fin de determinar

con certeza las obras que demanda el aeropuerto, e inclusive el valor de las mismas, para que a

travs de stas y una estructuracin financiera, se incorpore capital privado en el futuro desarrollo

de la infraestructura aeroportuaria y se eviten conflictos sobre las obras a ejecutar.

De esta manera, se establece con precisin las obligaciones a cargo del concesionario y la

responsabilidad que debe asumir por su incumplimiento, el programa de ejecucin, donde se

establezcan los plazos de cumplimiento y se tracen unos lineamientos para establecer el

aeropuerto que se requiere, las obras a ejecutar, el costo, quien y de que manera se va a pagar. En

el caso que el particular se limite a administrar las instalaciones de los aeropuertos y omita las
36
inversiones de capital que debe hacer para su modernizacin, es posible proponer que una vez el

concesionario recupere su inversin inicial se incremente el porcentaje de intervencin en

infraestructura con el fin de garantizar el cumplimiento del Plan Maestro planeado.

La infraestructura aeroportuaria puede estar en un mercado monoplico y no dentro de uno

de libre competencia, ya que los concesionarios son como agentes econmicos que determinan

los precios, por la escasez de oferentes dentro del mercado y fija las tasas a pagar por el uso del

aeropuerto. Debe haber un equilibrio econmico donde la tarifa permita ofrecer un margen de

utilidad razonable para el concesionario, un beneficio para la administracin y se evite afectar

directamente a los usuarios, a las aerolneas por el elevado costo de operacin y a los pasajeros,

exportadores e importadores, de manera indirecta, por el aumento de las tarifas, debido a que son

stos quienes soportan el alza en los precios que se presentan en el modelo actual de concesin.

Frente a los costos de mantenimiento, administracin, construccin y modernizacin de los

aeropuertos existe la posibilidad de convertir los aeropuertos en zonas francas o reas, en las que

se puede introducir mercancas de origen extranjero, a un precio menor, bienes que no son

considerados como importaciones y por ende no pagan impuestos de nacionalizacin. Esta

iniciativa llevara a la reduccin en aranceles relacionados con maquinaria y equipos de

operaciones de asistencia en tierra, construccin entre otros, lo que significara menos costos en

la adquisicin de nuevas tecnologas y consecuentemente una rebaja en los costos para el

concesionario, as como una disminucin en las tarifas que los pasajeros pagan, optimizando gran

parte del sistema aeroportuario nacional y haciendo ms dinmica nuestra aviacin.

En la gran mayora de contratos se observa lo siguiente: El concesionario es el responsable

del manejo, mantenimiento y operacin del terminal, pista, rampa, instalaciones aeroportuarias,

ayudas visuales de aproximacin y zonas accesorias. La UAEAC se reserva el manejo y la

responsabilidad por las funciones de control y vigilancia del trfico areo en ruta y el correcto
37
funcionamiento de las radio ayudas areas y al finalizar el plazo de la concesin, la

infraestructura se revierte nuevamente a la entidad aeronutica; tambin sta cede al

concesionario los ingresos generados por las tarifas aplicables a los servicios aeroportuarios que

se obliga a prestar y como contraprestacin, sin embargo el concesionario debe pagar el valor de

la contraprestacin ofrecida y establecida para cada aeropuerto.

De acuerdo con el esquema que el Estado utilizado, el concesionario es una sociedad

annima constituida en Colombia, regida por las leyes nacionales. Pero, por la falta de claridad

en las inversiones requeridas en el aeropuerto, la ausencia previa de Planes Maestros imposibilita

la identificacin y cuantificacin de las obras que se requieren en el aeropuerto, esto genera

incertidumbre en torno al porcentaje de la contraprestacin que debe destinarse a inversiones

obligatorias e impide a la UAEAC, validar el plan de inversiones propuesto por el concesionario.

Existen otros inconvenientes que el Estado no ha podido solucionar y esto corresponde a la

limitacin de ofertas en los procesos licitatorios, ya que un solo proponente no genera

competencia de ofertas econmicas y en consecuencia, la contraprestacin ofrecida equivale al

valor mnimo fijado en los pliegos de condiciones. Adems se tiene incertidumbre sobre la

magnitud del negocio para el concesionario, ya que el sector aeroportuario presenta un gran

dinamismo, que genera inquietudes al sector privado en el mediano y largo plazo.

Bajo condiciones econmicas favorables, podra presentarse una tendencia de crecimiento

acelerado en las operaciones areas, lo que implicara revaluar durante la concesin, las

necesidades de expansin de los aeropuertos. En estas condiciones, los ingresos del concesionario

aumentaran, sin embargo, el esquema no prev aportes de capital adicionales de tal manera que

el concesionario participe en el incremento de la capacidad de la infraestructura (pistas,

plataformas, etc.) o comparta las utilidades. Se da poca vinculacin de capital privado al

38
desarrollo de la infraestructura del aeropuerto, porque prev obras menores en el terminal, las

cuales son determinadas por el concesionario.

Normalmente, el sistema de seguridad y navegacin area est a cargo de la UAEAC, pero

en cuanto a la seguridad aeroportuaria esta a cargo del concesionario apoyndose junto con la

Polica Nacional en lo concerniente con prevencin y represin de delitos o actos de interferencia

ilcita que atenten contra el orden pblico.

De acuerdo con las posibilidades encontradas en la primera generacin del contrato de

concesin, se propusieron soluciones a algunos aspectos del esquema anterior, con el fin de

garantizar el correcto desarrollo del mismo, considerando la necesidad de elaborar un Plan

Maestro aeroportuario, que establecer lineamientos para el desarrollo de las facilidades y

servicios del aeropuerto en el mediano, corto y largo plazo y as determinar con certeza las obras

que demanda el aeropuerto y su valor previa estructuracin financiera, incorporando el capital

privado en el futuro desarrollo de la infraestructura aeroportuaria y evitar conflictos sobre las

obras a ejecutar.

Para obtener mayor cantidad de oferentes en las licitaciones, se reform la naturaleza

jurdica de la sociedad concesionaria y su composicin accionaria, permitiendo otras formas de

asociacin flexibles como consorcios, uniones temporales, sociedad de economa mixta, etc.,

utilizada en el proyecto. Adems que el operador de aeropuertos no necesariamente ser socio

directo y permitir la transferencia de experiencia y tecnologa, garantizando una asistencia

tcnica mediante un contrato de prestacin de servicios.

Debido a la dinmica del sector areo, es necesario introducir mecanismos que permitan

revisar durante la concesin, su plazo y el nivel de rentabilidad de la misma, a travs de esquemas

de reversin anticipada de la infraestructura otorgada, por recuperacin de la inversin o el

establecimiento de un determinado nivel de ingresos, a partir del cual deberan compartirse las
39
utilidades. Estos aspectos fueron aprendidos a partir de los primeros contratos de concesin como

el de Barranquilla, Cartagena y Cali.

A partir de esta nueva etapa de concesiones se toman en cuenta aspectos como definir la

participacin de diferentes entes involucrados en el proceso y su responsabilidad dentro del

mismo; las proyecciones de demanda, inversiones, mantenimiento; la estructuracin financiera

para la determinacin del flujo neto de ingresos (actuales y potenciales), los gastos por

inversiones e impuestos a pagar en desarrollo del contrato; y la estructuracin legal (pliegos de

condiciones, minuta del contrato, etc.).

6. Conclusiones.

En Colombia el proceso de modernizacin que se est presentando en la infraestructura

aeronutica con que cuenta el pas, debe tener en cuenta no slo proyecciones ideales de trfico

que se presume se dar en un par de aos, sino que tambin segn recomendaciones dadas por la

OACI, el Estado deber ser proactivo buscando cooperacin en primera instancia de aerolneas u

operadores de aeronaves para determinar sus necesidades como usuarios del sistema, anlisis de

flota proyectada e inclusive la capacidad que se pueda adquirir con el fin de no llegar una vez

concluidas las obras a expresar frases como la terminal ha quedado pequea respecto a la

necesidad requerida. Se deben optimizar las operaciones en el territorio nacional.

Por otro lado, se deben analizar los requerimientos de ampliacin con los administradores

de los aeropuertos sean manejados por el mismo Estado o estn en procesos de concesin, ya que

ellos controlan procesos y procedimientos que pueden limitar las operaciones y generar

congestiones, que van contra las polticas de facilitacin aeroportuaria, las cuales deben ser claras

frente al actuar de todo el sector, con el fin de agilizar el uso de los recursos en un aerdromo.

40
 Cada Estado que ha adoptado el Convenio de Chicago de 1944, debe tratar de conseguir la

cooperacin de los explotadores de aeronaves y de aeropuertos, con el fin de garantizar la

existencia de infraestructura y servicios apropiados para el despacho de pasajeros, tripulacin,

equipaje, carga y correo, las cuales debern ser flexibles y susceptibles de ampliacin y/o

modernizacin para poder atender el volumen de operacin y el trfico generado de ello, as

como mantener las medidas de seguridad apropiadas para hacer de la aviacin un modo de

transporte que genere confianza, brinde una mejor calidad de vida y sea garanta de intercambio

cultural, impulso econmico, desarrollo y progreso.

Ahora bien no hay que dejar de un lado que debera existir intercambio constante de

informacin sobre el movimiento de pasajeros, equipaje y carga, con el fin de llevar a cabo una

planeacin ms detallada cada da; para ello el uso de nuevas tecnologas hacen que se presenten

nuevos retos que conllevan a cambios en la mentalidad de todo un sector desde las autoridades

reguladoras hasta los mismos pasajeros.

Hay que recordar que la aviacin es una actividad segura y por tal motivo, se reprochan

acciones que atenten contra su buena prctica, es por ello que el transporte de sustancias ilcitas y

estupefacientes no debe ser aceptado en ningn Estado y aquellas personas que efecten este tipo

de acciones sern sancionadas penalmente. Para llevar un adecuado control y minimizar los

efectos que ocasiona este problema, es necesario implementar medidas de seguridad tales como

la instalacin de equipos de deteccin que garanticen la inspeccin de pasajeros, haciendo

claridad que la intimidad y la integridad deben ser respetadas y en ningn momento vulneradas.

De igual forma, tanto el equipaje como las aeronaves deben ser revisados a fin de reducir en

todos los aspectos los riesgos que existen en la actividad aeronutica, pero para ello, es requisito

disponer de equipos y medidas o procedimientos de identificacin estndar que conlleven a

mejorar la deteccin de sustancias y mercancas no aceptadas para el transporte.

41
 En Colombia no existen estaciones definidas por tener una ubicacin geogrfica en la zona

tropical; sin embargo, las condiciones climatolgicas son en muchas oportunidades tan adversas

que generan gran traumatismo en los aeropuertos y es un hecho que no todos los aviones estn en

capacidad de aterrizar o despegar frente a estas situaciones. Es entonces cuando estamos frente a

un hecho de fuerza mayor, donde la capacidad operativa de las aerolneas depende del diseo de

las aeronaves para operar bajo factores meteorolgicos hostiles y las consecuencias de subestimar

o no prestar atencin a los mismos puede ser grave frente a la seguridad de la operacin.

Por lo anterior, es posible mejorar la capacidad operativa de nuestros aeropuertos a travs

del uso de herramientas e instrumentos que actualmente nos proporciona la tecnologa gracias a

la automatizacin de aeronaves alineados con los sistemas de navegacin. Para llegar a tal grado

de sofisticacin los administradores aeroportuarios deberan considerar en sus Planes Maestros la

adquisicin de este tipo de equipos que permitira operar el aeropuerto las 24 horas del da y en

condiciones de visibilidad cero; sin embargo, esto debera estipularse desde el inicio de un

proyecto en cada uno de los contratos de concesin, para no tener vacos jurdicos y estipular las

responsabilidades del concesionario.

Tenemos diversos escenarios donde facilitar las condiciones de nuestros aeropuertos

permite mejorar la movilidad o agilizar trmites y procedimientos en cuanto al manejo de

personas. Ahora bien que ocurre con el equipaje de un pasajero ya que deberan tomarse medidas

que disminuyan tiempos en el traslado sea en el cargue o en el proceso de descargue; tratar de

implementarse reas especiales de almacenamiento o utilizarse sistemas de transporte mecnicos

cuando el volumen del trfico lo amerite, sin embargo disponer de suficiente personal para la

identificacin, control y manejo del equipaje facturado.

Hay que poner atencin especial a los visitantes del aeropuerto o personas que no sean

viajeros a fin de disponer medidas que eviten obstaculizar el movimiento de entrada y salida de
42
otras personas. Para ello la planeacin comercial que se le d al aeropuerto es importante, ya que

las zonas comerciales pueden ser distribuidas de tal forma que no interfieran con el servicio

eficiente y d espacio suficiente al pblico; una buena disposicin que el administrador de un

aeropuerto podra implementar es la de disponer lugares donde se pueda guardar temporalmente

el equipaje de viajeros a fin de facilitar el desplazamiento e incentivar el comercio aeroportuario.

No hay que olvidar que para el intercambio comercial es necesario disponer de medios tales

como disposiciones aduaneras y una poltica monetaria de Estado claramente definida, aplicable

en los mismos aeropuertos con el fin de mejorar el mercado de divisas circulante en el medio y

facilitar el intercambio de forneas que decidan invertir en productos nacionales e incluso

adquirir productos ofrecidos dentro de los aeropuertos. Por lo tanto, dentro de la infraestructura

aeroportuaria, se hace indispensable ubicar en sectores estratgicos bancos, cajeros automticos y

casas de cambio que permitan a los viajeros cambiar las divisas extranjeras por la moneda local,

con la cual se comercia.

Para tener una gestin ms adecuada del sistema aeroportuario, en las ltimas licitaciones o

en la llamada segunda generacin de concesiones se han desarrollado procesos licitatorios en

bloque tratando de unir trfico, generando mayores posibilidades al sector privado y mejor

integracin de las regiones, casos como la concesin de los aeropuertos Centro Norte (Carepa,

Corozal, Medelln, Montera, Quibd y Rionegro) y los de la zona Nororiente (Barrancabermeja,

Bucaramanga, Ccuta, Riohacha, Santa Marta y Valledupar).

A futuro, es posible dar cuatro tipos de concesin de aeropuertos como por ejemplo, los de

la zona del eje cafetero, los del Suroriente, los de la zona de la amazonia y los de la zona de los

llanos orientales; con esto se da un mejor manejo a los aeropuertos nacionales, se desliga las

inversiones del presupuesto nacional, pero a consecuencia de ello el ingresos de capital

proveniente de stos bienes pblicos estaran a cargo del sector privado.

43
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