CAPTULO III

Doctrina del Estado

Plurinacional
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

III. Doctrina del Estado

Plurinacional

3.1 Fines del Estado

De acuerdo a la teora de los estados, estos se organizan para perseguir fines
sociales, por esto que antiguamente se consideraba como Fin Supremo la idea-fuerza
aristotlica del BIEN COMN28, nuestro Estado a travs del nuevo texto constitucional,
avanza hacia un concepto cualitativamente superior, definiendo como Fin Supremo el
VIVIR BIEN. Entendindose por tal, el respeto a la diversidad e identidad cultural y el
encuentro entre pueblos y comunidades. Asimismo, significa "VIVIR BIEN ENTRE
NOSOTROS", es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetras de
poder "no se puede vivir bien si los dems viven mal"29. Se trata de vivir como parte de la
comunidad, con proteccin de ella. Desde un punto de vista ms amplio es "vivir en
armona y equilibrio" con la "Madre Tierra", con los ciclos de la naturaleza, el cosmos, la
vida, la historia y adems con toda forma de existencia.

Tambin significa "vivir bien contigo y conmigo", en un mbito donde se

garantiza el ejercicio libre de todos sus derechos y garantas individuales y colectivos,
donde uno se sienta orgulloso de su identidad que es diferente del "vivir mejor",
pues este es individual, separado de los dems e inclusive a expensas de los otros y
de igual forma separado de la naturaleza.

El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la

situacin compartida de las necesidades humanas, ms all del mbito de lo material y
econmico. A diferencia del concepto de "bienestar", que est limitado al acceso y a
la acumulacin de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y
el prestigio social.30

3.1.1 Principios y Valores

El Estado Plurinacional de Bolivia rescata principios ancestrales que fueron la
base de las culturas Tiwanakota e Incaica. Asimismo, difunden el respeto y el amplio
reconocimiento a la persona humana, su dignidad y derechos, as como a las
comunidades donde se desarrolla; partiendo del ncleo de la familia pero tambin
conlleva de parte de estas un cumplimiento y observancia a un conjunto de deberes y
tareas que hacen al quehacer estatal.

Estos principios rectores, tico-morales de la sociedad plural y del Estado,

renen las necesidades humanas y se encuentran enunciados en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional (Art. 8) y en el Decreto Supremo N. 29894 del 7
de febrero de 2009, referente a la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo
que a la letra dice:

28 DE LA VEGA, Julio Csar. Etimolgicamente, bien comn deriva de la expresin latina, utilizada por Santo Toms, "bonum
comune"
que consiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el
desarrollo integral de su propia persona. Diccionario Consultor Poltico, Edit. LIBREX, Pg.73.
29 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de
desarrollo, Edicin 2006.
30 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de
desarrollo, Edicin 2006, Pg. 2.

21
 a) Vivir Bien, Sumaj kausay, suma 3.2 El Estado en Torno al Bienestar y la
qamaa, andereko, teko kavi, ivi Seguridad
maraei, qhapaj an.- Satisfaccin
compartida de las necesidades El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en el
humanas que incluye la afectividad artculo 9 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, 6
y el reconocimiento, en armona con fines esenciales; de estos, dos se identifican como basamento
la naturaleza y en comunidad con los para la doctrina de Seguridad y Defensa: el Bienestar y la
seres humanos. Seguridad, conceptos que aunque diferentes entre s, son
indivisibles y complementarios.
b) Ama Qhella, Ama Llulla, Ama Suwa.-
No seas flojo, no seas mentiroso, ni El Bienestar es un fin esencial que persigue todo ser
seas ladrn. boliviano y todo el pueblo boliviano, en directa
correspondencia al cumplimiento garantizado y protegido de
En cuanto a los valores, se puede sus derechos fundamentales; as como al libre acceso a los
entender como un conjunto de normas o servicios de vivienda, alimentacin, educacin, salud, vestido,
cualidades que orientan y norman la transporte y seguridad, como tambin en forma general, a los
conducta de una sociedad concreta, servicios bsicos entre los que se encuentran: agua potable,
constituyen cualidades de carcter social servicios de saneamiento, energa elctrica, gas domiciliario,
y personal, que promovern a cada internet y telefona; asimismo, el acceso garantizado a los
componente del Estado a desarrollar sus alimentos y a los productos necesarios para Vivir Bien. Tanto
actividades enmarcadas en ellos y con los productos como los servicios, se convierten en programas
base en la filosofa del Vivir Bien31. de tal forma que permiten garantizar al pueblo boliviano el
acceso seguro, suficiente y excelente a cada uno de ellos.

"VIVIR BIEN"

IGUALDAD UNIDAD

DIGNIDAD INCLUSIN

SOLIDARIDAD LIBERTAD

RECIPROCIDAD RESPETO

COMPLEMENTARIEDAD EQUILIBRIO

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES RESPONSABILIDAD

EQUIDAD SOCIAL EN LA JUSTICIA SOCIAL

PARTICIPACIN
BIENESTAR COMN
DISTRIBUCIN Y REDISTRIBUCIN
DE LOSBIENESSOCIALES EQUIDAD DE GNERO ENLAPARTICIPACIN

Figura 1. Valores

31 Constitucin Poltica del Estado. Art. 8.

22
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

En cambio, la Seguridad es el fin vital y es comprendida como la condicin

que permite al Estado la proteccin del pueblo boliviano, la preservacin de la
soberana y la integridad territorial, la realizacin de los ms altos intereses, sin
amenazas, garantizando al ser boliviano el libre ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.

VIVIR BIEN

BIENESTAR SEGURIDAD

DESARROLLO DEFENSA

Seguridad y Defensa son transversales a los fines esenciales del Estado, debido a
que su logro no sera posible sin una situacin de paz y tranquilidad, condicin
imprescindible para el desarrollo de actividades econmicas, polticas y sociales,
porque adems, Seguridad, Defensa y Desarrollo son conceptos absolutamente
interdependientes y complementarios entre s.

23
 3.3 Objetivos Estatales la concepcin de complementariedad, reciprocidad y
unidad. De esta manera, garantizar la unidad que significa g
Los objetivos estatales en torno a e n e ra r u n a e n e r g a e s p i r i t u a l y m a t e r i a l d e c o h e s i n d e l a
la Seguridad y Defensa constituyen el p o b l a c i n e n e l r e s p e t o a l a p l u r i c u l t u ra l i d a d e n t o d o s l o s
conjunto de propsitos que el Estado mbitos del Estado tanto: comunitario, regional y
pretende alcanzar, estos son el resultado e s t a t a l .33
de la interpretacin del concepto complejo
y polismico del "Vivir Bien", responden a
la Doctrina del Estado Plurinacional y a la "Profundizar la democracia"
Nueva Constitucin Poltica del Estado
que deben encauzar y orientar la accin
poltica de los gobiernos. El Estado Plurinacional de Bolivia adopta para su
gobierno el modelo democrtico, participativo, representativo
y comunitario, donde la poblacin tiene mayor participacin
"Preservar la existencia del en la toma de decisiones polticas por medio de procesos de
Estado, con independencia, seleccin de quines integrarn los rganos del Estado, a
soberana, dignidad e integridad travs del sufragio universal o mediante espacios insti-
de su patrimonio" tucionalmente abiertos para consultas, referendos o
plebiscitos, constituyendo una actividad de base comunitaria
La preservacin del Estado en el mbito de la sociedad civil, respetuosa de los intereses,
Plurinacional Comunitario se realizar ideas y principios de los dems, orientada a desarrollar una
con la facultad inherente de actuar con economa socialmente justa; participando en la ejecucin de
supremaca y plena soberana, decisiones, a travs de la desconcentracin y descentralizacin
independiente de toda influencia, es decir de la gestin poltica, permitiendo una participacin ms
con libertad de accin para decidir sobre activa de la ciudadana y reforzando las capacidades de
su vida y destino, ejerciendo su derecho organizacin de la sociedad civil; ejerciendo la participacin
incondicional de organizarse poltica, en el control de la ejecucin, implementando modalidades y
social y econmicamente con un orden mecanismos que permitan verificar el desarrollo del proceso,
jurdico, que haga cumplir las dispo- para apoyar, corregir, mejorar o rechazar. Se considerar
siciones que emanen del ejercicio del tambin la participacin en los aportes y beneficios.
poder pblico del Estado, as como de
emplear todos sus recursos en la forma Profundizar estas formas de democracia nos permitir
que considere ms conveniente para la lograr el aprovechamiento de las experiencias y la capacidad
conservacin del patrimonio del Estado y de cada boliviana o boliviano, con inclusin y equidad,
el logro del "Vivir Bien".32 generando un alto grado de confianza en sus instituciones
que se traduce en la legitimidad.

"Consolidar la unidad en la
diversidad plurinacional" "Profundizar la justicia social con inclusin y
solidaridad"
El desarrollo y la seguridad humana en general,
E l e j e rc i c i o d e l p o d e r e s t a t a l t i e n e imponen la necesidad de implementar polticas de Estado que
que desplazarse de la subjetividad de los actan en base a los criterios de justicia social, sin asimetras
individuos a la comunidad poltica ni explotacin, de manera que consoliden las identidades
asentada en el espacio fsico donde se plurinacionales, derivadas de una concepcin basadas en la
d e s a r r o l l a n u e s t ra s o c i e d a d e n b a s e a l dignidad humana, de los pueblos y las comunidades con
a herencia de la diversidad plurinacional, equidad, que reduzcan las desigualdades econmico-sociales
que no significa divisin ni separacin, a y garanticen la realizacin del Vivir Bien.34
l c o n t ra r i o , d e b e s e r i n t e r p r e t a d a b a j o

32 Constitucin Poltica del Estado. Art. 1.

33 Constitucin Poltica del Estado. Art. 9 - 13.
34 Constitucin Poltica del Estado. Ttulo II, Derechos Fundamentales y Garantas.

24
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

"Asegurar el desarrollo integral"

Las bases sociales del Estado deben estructurarse en un adecuado desarrollo

socioeconmico-plural en todos sus mbitos. Es necesario generar mejores niveles
de vida para la poblacin, asegurar una vida digna para todos producto de una
relacin justa y armnica entre el Estado y la sociedad civil. Generando entre ellos
productividad y utilidad social, accediendo a tecnologas para reducir brechas
econmicas impulsando y articulando las diferentes regiones del pas logrando una
racional ocupacin del territorio y finalmente utilizando eficientemente los
recursos.35

"Preservar el medio ambiente y aprovechar nuestros recursos

en armona con la naturaleza"

Preservar el medio ambiente con equilibrio ecolgico, promoviendo el

aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales. Impulsar su
industrializacin mediante el desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva,
cuidando las condiciones de habitabilidad de nuestro territorio. Estas son medidas
urgentes que debe adoptar el Estado Plurinacional, para asegurar el bienestar de las
actuales y futuras generaciones36, en relacin con la cosmovisin de la sociedad
boliviana.

Las disposiciones legales que normarn permanentemente la explotacin

racional y sustentable de nuestros recursos naturales renovables y no renovables,
permitirn un desarrollo sostenible y mejores condiciones de vida para toda la
poblacin37. Con polticas diseadas para ser aplicables a la conservacin del medio
ambiente38, evitando la contaminacin del agua, aire, acstica y suelo, con todo tipo
de desechos, elementos o substancias toxicas u otros cambios ambientales que
podran afectar el equilibrio del mismo.

"Reafirmar y promover la presencia internacional del Estado"

El proceso de cambio que se propicia a travs de la Nueva Constitucin, nos

impone la tarea de reafirmar y promover la presencia de Bolivia en el mbito
internacional. Por ello, hay que pensar en las dinmicas regionales, hemisfricas y
mundiales en todos sus aspectos, especialmente el econmico, para que Bolivia
pueda encontrar los mecanismos adecuados de insercin en el mundo. La poltica
exterior estar dirigida a buscar el mejor relacionamiento con otros estados, pero
siempre en el marco de la autodeterminacin con soberana e independencia, con
pleno respeto de los tratados internacionales que respondan a los Fines del Estado.

Bolivia buscar generar relaciones con otros estados, naciones o pueblos del
mundo, basadas en principios de justicia, equidad, reconocimiento de las asimetras y
en aspectos referidos a la realidad del Estado, dada su condicin de pluralidad.

35 Constitucin Poltica del Estado. Art. 13 al 91, 306 al 409.

36 Constitucin Poltica del Estado. Art. 9, 33; 342 al 358. 37
Constitucin Poltica del Estado. Art. 348 al 392.
38 Constitucin Poltica del Estado. Art. 30, 33, 34, 108, 255, 342, 407.

25
 "Promover la reivindicacin entre el Atlntico y el Pacifico, adems, de constituirse en
martima con soberana" un espacio geogrfico articulador39 entre los pases de Sud
Amrica.

E s te e s u n ob je tivo v i t a l p a r a e l El Estado boliviano, declara su derecho irrenunciable

D e s a r r o l l o d e B o l iv i a . E l E s t a d o d e b e imprescriptible sobre el territorio que le da acceso al
e e x t r e m a r e s f u e r z o s p a ra l o g ra r n u e s t Ocano Pacifico y su espacio martimo, busca su
r o acceso soberano al Ocano Pacifico reivindicacin a travs de la solucin efectiva por medios
mediante la continuidad territorial, que pacficos, con el fin de alcanzar el equilibrio econmico que
sumada a la posicin geogrfica se genera a travs del desarrollo y uso de los espacios
p r iv i l e g i a da permitir a B o l iv i a acuticos internacionales.
a
c o nve r t i r s e e n u n ve r d a d e r o p u e n t e

39 Constitucin Poltica del Estado. Art. 255, 265.

26
 CAPTULO IV
Vi s i n d e l a S e g u r i d a d y
Defensa Integral
 Fuerte de Samaipata, Santa Cruz - Bolivia

28
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

IV. Visin de la Seguridad y

Defensa Integral

4.1 Introduccin
A raz de las transformaciones estructurales que se vienen implementando en
nuestro Estado en lo poltico, econmico, psicosocial, militar, cientfico, tecnolgico y
cuestiones medio ambientales, la evolucin histrica del trmino Seguridad se fue
alejando de las concepciones tradicionales, que solo se referan a los asuntos militares
para incorporarse a un horizonte ms amplio, obligando a los estados a introducir
modificaciones y avanzar hacia una nueva dimensin de la expresin "Seguridad"
otorgndole hoy una visin multidimensional y multifactica, por lo tanto, el
concepto de Seguridad experimenta cambios trascendentales que inciden en su
esencia y aplicacin.

El Estado boliviano, al aprobar su nuevo texto constitucional genera procesos

de cambio que imponen adoptar nuevas visiones sobre diferentes temticas, entre
ellas la referida a los asuntos de Seguridad y Defensa, dejando de lado conceptos de
viejo cuo formulados en un escenario ajeno a nuestra realidad para hacer frente a
supuestas amenazas, que se oponan a la consecucin o mantenimiento de los
objetivos nacionales, cuando en realidad solo respondan a los intereses de los pases
dominantes; por esto, result una doctrina inaplicable para la realidad de un mundo
cambiante como el que hoy tenemos.

Ahora, estamos conscientes que los nuevos conceptos de Seguridad y Defensa

deben ser generados en un espacio de anlisis con la participacin de diferentes
actores de la sociedad, deben ser producto del dilogo y discusin donde se
consoliden nuestras inquietudes.

4.2 La Seguridad en el Nuevo Estado Plurinacional

La incorporacin en la actual Constitucin Poltica del Estado del paradigma
ancestral "Vivir Bien" producto de la cosmovisin milenaria de los pueblos
indgenas del continente, se constituye en el Fin Supremo del Estado Plurinacional
que tiene como principal basamento "la armona y el equilibrio" con todo el
entorno, la prctica de la "Democracia Participativa y Comunitaria" con pleno
respeto de los usos y costumbres de todas las identidades culturales, como una
respuesta alternativa a la actual crisis ambiental, econmica, poltica y civilizatoria
que vive la humanidad.

En este contexto, nuestro Estado con el propsito de materializar su Fin

Supremo, debe delinear modelos en correspondencia entre armona con la naturaleza y
desarrollo, entre Seguridad y Defensa como Estado pacifista, que promueve la
cultura y el derecho a la paz, tambin, la cooperacin entre los pueblos de la regin y
del mundo. El reto conceptual es armonizar y articular la declaracin constitucional
con la necesidad de su propia Seguridad y Defensa que garantice su unidad y
pervivencia como Estado.

29
 El abordaje de los temas de Armadas. La sociedad civil, que le confiere su poder social a
Seguridad en nuestro Estado, se realiza travs del Servicio Militar Obligatorio permitiendo a la
en base (aunque desde un enfoque institucin cumplir con su mandato constitucional.
diferente) a los principios de Seguridad
de la Vida,* Democrtica y Cooperativa, Asimismo, es importante aludir la nocin de "Seguridad
que corresponde a una creciente Estatal Democrtica" que se plantea en el marco de la
interdependencia entre los estados de la institucionalidad y del estado de derecho, para preservar los
regin, y a los mecanismos de carcter elementos componentes del Estado mediante acciones polticas,
preventivo y actividades que fomenten la sociales, econmicas y militares, tendientes a equilibrar
confianza mutua en busca de la paz y dinmicamente las aspiraciones y los intereses de los diversos
convivencia social. sectores de la poblacin y del propio pas. Sintetizndose como
la condicin permanente de libertad, paz y justicia social.
En esta articulacin, el contenido
normativo de la Nueva Constitucin En esta teorizacin doctrinaria, la nocin de "Seguridad
Poltica del Estado incluye el trmino Cooperativa", se enmarca en la visin de la Seguridad
Seguridad y Defensa en mltiples asuntos Internacional que garantice la seguridad de los estados en sus
antes nunca considerados en este mbito, relaciones con el resto de los actores internacionales.
como son: la seguridad econmica,
alimentara, social, industrial, publica, Por lo tanto, producto de las teoras y corrientes
jurdica, fronteriza, ciudadana y ambiental emergentes sobre la "Seguridad y Defensa", se precisa el
entre otros. Estos, relacionados con lo que concepto como un sistema orientado a crear y a mantener
plantea el Programa de las Naciones condiciones que garanticen la soberana, independencia e
Unidas para el Desarrollo (PNUD) referido integridad de un Estado, adoptando un conjunto de previsiones
al concepto de "Seguridad Humana", que y acciones para disminuir o eliminar las vulnerabilidades y
comprende siete niveles o categoras: permitir el logro de los objetivos del Estado, as como de sus
Seguridad Econmica, Alimentaria, Salud, intereses, preservndolos de todo riesgo y amenaza del mbito
Ambiental, Personal, Comunitaria y interno o externo.
Poltica. Cada una, con su correspondiente
definicin y alcances, sin descuidar la El nuevo enfoque de la Seguridad del Estado
dimensin militar, pasa a ser Plurinacional de Bolivia, reafirma lo anterior y asimila la esencia
multidisciplinaria, abarcando todos los integral para hacer frente a las amenazas que puedan
campos y reas del convivir estatal e presentarse, abarcando cuestiones polticas, econmicas, de
internacional. salud, alimentacin, preservacin del medio ambiente, defensa
de los recursos naturales y otros.
Sin duda alguna, tambin es
importante apuntar en esta construccin Podemos inferir entonces que la Seguridad involucra
doctrinaria, la conceptualizacin de la globalmente a todo lo concerniente con el Estado Plurinacional,
Organizacin de las Naciones Unidas, es decir, no solo al territorio, sino su sistema de gobierno y sus
que sostiene: "La seguridad es el estado habitantes. Tambin abarca diferentes mbitos necesarios para
que alcanza una sociedad libre de lograr la Seguridad, reafirma que no solo est centrado en el
presiones militares, coaccin poltica y estado material, sino en el ser humano, la propia identidad del
econmica que le permita desarrollarse grupo, sus aspiraciones, anhelos, historia y devenir, lo que
libremente". implica una visin holstica que aborda su estudio desde un
enfoque integral.
Desde la visin doctrinal, la
Seguridad es el resultado de un Sistema de Para alcanzar y mantener la situacin descrita, el
Defensa estable aplicado con Estado ha creado diferentes estructuras que con cierto
responsabilidad integral y producto de grado de especializacin, tienen relacionamiento con todos
todas las expresiones de poder, donde el los componentes del mismo, y a su vez se relacionan entre
elemento especializado son las Fuerzas s para alcanzar uno de los fines del Estado que son la
* En el Estado boliviano se est construyendo el concepto de SEGURIDAD DE LA VIDA, que comprende la unidad y estructura de l a vida en todas sus manifestaciones,
no
solamente lo humano, busca la armona con la naturaleza y el equilibrio con ella, es un concepto holstico, por tanto, es diferente al concepto de Seguridad Humana que
es antropocntrica y diferente al Modelo Humanista de desarrollo que es individualista y depredador del medio ambiente.

30
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

Seguridad y Desarrollo. Por estas consideraciones, la Estructura de Seguridad se

relaciona principalmente con la sociedad "plurinacional, multiculturalmente y
militarmente organizada", entendida en strictu sensu como las Fuerzas Armadas
del Estado Plurinacional de Bolivia.

Cuando nos referimos a la sociedad "plurinacional y multiculturalmente

organizada" en el sentido amplio (lato sensu) consideramos a toda la sociedad
boliviana en su conjunto, para materializar tan necesaria condicin de Seguridad
que el Estado espera y requiere lograr y mantener.

Las diferencias propias de nuestra sociedad compleja y heterognea son

visualizadas como elementos enriquecedores en la vida de las bolivianas y
bolivianos en comn, y son desarrolladas e incorporadas a travs de una convivencia
pacfica y solidaria.

Esto supone, invertir el sentido de diferencia en el proceso de construccin

del orden poltico y social, aceptndolo y extrayendo lo mejor de todas las naciones,
pueblos y etnias existentes en el Estado, en un dialogo multicultural mediante la
diplomacia de los pueblos para la paz.

4.3 Definicin de la Seguridad Integral del Estado

La aplicacin integral de los preceptos normativos de la Constitucin Poltica
para asegurar la estabilidad y la paz, tanto interna como externa, se fundamentan en la
"La Seguridad Integral" como un fin esencial, manifestado como un conjunto de
condiciones jurdicas, sociales, culturales e institucionales orientadas a proporcionar
las garantas necesarias para el desenvolvimiento de las actividades econmicas,
polticas, sociales y militares del Estado que permitan el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad, de las instituciones pblicas, organismos del Estado y
la convivencia pacfica de la poblacin en general; con el fin de proteger la integridad
territorial, soberana, recursos estratgicos y su poblacin, garantizar el desarrollo
integral, los cuales constituyen sus intereses vitales40.

Las dimensiones de la Seguridad y Defensa, son las reas en las cuales se

tomaran las acciones para garantizar su vigencia de forma permanente. Desde la
perspectiva temtica planteada en la Constitucin Poltica del Estado, son las siguientes:

Poltica
Social
Econmica
Medio ambiental y recursos naturales
Cultural
Tecnolgica
Territorial
4.4 Caractersticas de la Seguridad Integral del Estado
Derivados de diferentes enfoques y definiciones, al concepto de "Seguridad
Integral" del Estado Plurinacional de Bolivia se le confieren las siguientes
caractersticas:
40 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Captulo Seguridad, Defensa, Educacin Participacin y
Previsiones, Articulo 4, 2009.

31
 Es una condicin poltica, econmica, responsable y solidariamente la problemtica de la Seguridad
cultural, social, ambiental y militar. y Defensa Integral. Fortaleciendo las capacidades
Se manifiesta como un proceso institucionales de los sectores involucrados, promoviendo la
participacin e interaccin con las organizaciones de la
continuo y perdurable.
sociedad civil plurinacional y de la comunidad internacional.
Tiene dinmica propia.
Nace con la organizacin del Estado. 4.6 La Defensa en el Nuevo Estado
Se relaciona estrechamente con las Plurinacional
categoras de soberana e indepen- En la historia de las sociedades, aparecen tres
dencia de los Estados. conceptos permanentemente ligados: "la Seguridad",
Tiene un carcter fundamentado en entendida como la confianza que tienen los grupos s o c i a
los objetivos del Estado as como de l e s e n s u s c a p a c i d a d e s p a ra a l c a n z a r s u d e s a r r o l l o , s e g
sus intereses. n s u s p r o p i a s a s p i ra c i o n e s y e l c o nve n c i m i e n t o d e l o g
r a r s u s o b j e t ivo s ; " l a D e f e n s a " , q u e e s l a i n t e g r a c i n d e t o
Se privilegia como concepto relacio- d o s l o s f a c t o r e s d e p o d e r q u e s e c o n s t i t u ye n e n e l m e d i o
nado con la conservacin y super- p a r a e f e c t iv i z a r l a y " l a f u e r z a " , d e s t i n a d a a m a t e r i a l i z a r
vivencia de los Estados. d i ch a D e f e n s a41 , e x p r e s i n c l a r a q u e a s u m e e l E s t a d o
Es condicin fundamental del Plurinacional con las Fuerzas Armadas como elemento
desarrollo. e s t r u c t u ra l d e l a D e f e n s a d e s t i n a d o a a s e g u ra r l a
p e r v iv e n c i a d e l E s t a d o .
4.5 Naturaleza de la Seguridad
Integral del Estado Segn el contenido normativo de la Constitucin
Poltica del Estado que se establece en el Art. 10 como un
La naturaleza de la Seguridad Estado Pacifista que rechaza toda agresin y se reserva el
Integral es garantizar la estabilidad del derecho de legtima defensa en caso de que comprometa la
Estado Social, el Derecho Unitario independencia y la integridad del Estado. As mismo, el Art.
Plurinacional Autonmico y Comunitario, 244 establece que las "Fuerzas Armadas del Estado tienen por
la Seguridad Ciudadana, Alimentaria y de misin fundamental defender y conservar la independencia,
Salud. De tal manera, es entendida como seguridad y estabilidad del Estado, su honor y soberana del
el conjunto de condiciones jurdicas, pas"; por lo tanto, se entiende que las Fuerzas Armadas se
sociales, culturales e institucionales que constituyen en el rgano donde el Estado concentra el uso de
garantizan el adecuado y normal la fuerza para la Defensa. Igualmente existen innumerables
funcionamiento de la comunidad, de las artculos relacionados con la Defensa del Estado, como son:
instituciones pblicas, organismos del preceptos sobre la Defensa de la unidad, soberana, integridad,
Estado y la convivencia pacfica de la de la sociedad, de los derechos humanos, de los derechos
poblacin en general, evitando agresiones indgenas, de la biodiversidad, del medio ambiente, de los
violentas desde la integridad fsica recursos naturales y de los intereses del estado. Lo que significa
personal hasta la integridad del Estado; y que el Estado, las instituciones y la sociedad se involucran en
sobre las bases de estas premisas disfrutar y los asuntos de la Defensa, para cumplir una funcin de
llevar adelante una vida digna. proteccin, a los programas y derechos ciudadanos, con la
conviccin de que la Defensa no es tarea y responsabilidad
Otra de las manifestaciones de su nicamente de las Fuerzas Armadas, sino de todos.
naturaleza, es lograr una adecuada
articulacin entre los diferentes niveles del La estructura de la Defensa est relacionada con la
Estado, el nivel departamental, provincial, capacidad del Estado de lograr la condicin de Seguridad
municipal y territorios de los pueblos necesaria para alcanzar su Desarrollo. Abarca a todos los
originario indgena campesinos, la componentes de dicho Estado, es decir, su territorio, poblacin,
sociedad civil y los organismos encargados la organizacin social, poltica y jurdica. En consecuencia, los
de la Seguridad y Defensa, para crear una medios necesarios con que el Estado le ha dotado a sus Fuerzas
gran red institucional y social que asuma Armadas como ente especializado en el manejo y uso de las

41 DEL REAL PREZ, Cristian. El conflicto y la Seguridad Nacional, Pg.

5.

32
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

armas, adems, de otras capacidades destinadas a la Defensa, porque la Defensa del

Estado Plurinacional, solamente puede ser provista por el propio Estado.

En conclusin, la Seguridad y Defensa tienen su base y sostn en un tringulo

estratgico conformado por el Estado, la comunidad plurinacional y las Fuerzas
Armadas.

L a c o n c e p c i n t ra d i c i o n a l d e l a D e f e n s a d e l E s t a d o e s t a b l e c e q u e l a m i s
m a se configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta un
gobierno permanentemente para salvaguardar la integridad del pas, las vidas y
bienes de l a c o l e c t iv i d a d . D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a , l a D e f e n s a d e l E s t a d o t i
e n e c o m o propsito preservar la continuidad de la vida social y protegerla ante
los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla, independientemente a
sus c a r a c t e r s t i c a s . E n c o n s e c u e n c i a , e s t o r i e n t a d a a g e n e r a r l o s m x i m o s n
iv e l e s posibles de seguridad societal.

Si partimos de la concepcin que la Seguridad no se trata de "acciones", sino de

una "condicin" que se logra como producto de actividades orientadas a atenuar o
eliminar ciertas vulnerabilidades, la distincin entre Seguridad y Defensa se ve
clara. Sin embargo, a pesar de esta distincin que a primera vista se establece cuando
comparamos ambos trminos, sta aparece no solo como una condicin sino que
tambin comprende la aplicacin de una serie de medidas de "seguridad" tendentes a
proteger las vidas y bienes de determinado pas; aspecto ste, que incide en la
integracin de ambos conceptos y modifica la concepcin tradicional que se formula
al comparar ambas categoras; es decir, que Seguridad y Defensa se unifican
indivisiblemente.

Algunos autores consideran que la Defensa del Estado es un concepto propio

del nivel estratgico y la Seguridad del Estado del nivel poltico. De acuerdo a este
enfoque, entre ambas existe una razn de causa - efecto. La Defensa es una de las
principales causas de la Seguridad, si bien no produce por s sola la condicin de
seguridad deseada, pues requiere tambin del Desarrollo Integral. En tanto la Defensa
se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas externas e internas contra
los intereses del Estado; el Desarrollo Integral aporta los componentes de estabilidad y
recursos econmicos necesarios para la Seguridad.

En la nueva visin, la Defensa es una responsabilidad fundamental del Estado,

es integral, multifactica, dinmica, permanente y plenamente articulada con la
Seguridad y Desarrollo, basada en la ntima unin entre la sociedad civil - militar
(pueblo y Fuerzas Armadas) con el esfuerzo dirigido hacia la proteccin del Estado,
la sociedad y sus intereses; asimismo, implica la participacin activa de las Fuerzas
Armadas en el Desarrollo Integral, donde la entidad no disea, ni gestiona la poltica
social, pero su participacin es imprescindible para la operativizacin de las polticas
sociales del Estado.

La Defensa se conceptualiza como el conjunto de medidas que el Estado u

t i l i z a p a ra h a c e r f r e n t e a t o d a a g r e s i n i n t e r n a o e x t e r n a , a f i n d e a l c a n z a r a d
e c u a d a s c o n d i c i o n e s d e S e g u r i d a d , c o n l a c o nv i c c i n d e q u e e l l a a b a rc a
todas las actividades del pas y, por lo tanto, no es tarea y responsabilidad e x c l u
s i va d e l a s F u e r z a s A r m a d a s , s i n o d e t o d a s l a s o r g a n i z a c i o n e s y p e r s o n a s n a t u
ra l e s y j u r d i c a s .

33
 La Seguridad objeto de la Defensa capacidades no sean superadas en la prctica. Sin embargo,
del Estado Plurinacional, beneficia a todos y ello no es bice para que las Fuerzas Armadas del Estado
cada uno de los integrantes del Estado, sin realicen un monitoreo constante de las alteraciones de la
importar condicin particular o intereses Seguridad Ciudadana y el Orden Pblico, ya que al ser la
partidistas de grupos especficos, ya que seguridad integral son tambin responsabilidad implcita
est por sobre ellos. La Seguridad y la
Defensa pasan a ser un "bien pblico" cuyo 4.7 Modelo de Defensa Militar
nico dueo es la comunidad del Estado
Plurinacional, la que aportando a ella de El modelo de Defensa Militar se advierte como resultado
diferentes maneras recibir los beneficios del proceso de apreciacin y prospectiva estratgica de los
que se lograran en forma sinrgica. Por escenarios mundial, regional y estatal, donde an existe la
tanto, as como es la obligacin del Estado influencia de una corriente globalizadora, en un marco de
proveerse de los medios para alcanzar los distencin entre bloques de Estados, con factores de riesgo
grandes objetivos polticos, tambin es su regionales, tradicionales y emergentes. La transformacin de los
obligacin defender los logros alcanzados mbitos econmicos, polticos, sociales y militares en los Estados,
de todas las acciones externas que con peligros en la degradacin del medio ambiente por la
amenacen la prdida de ellos. explotacin indiscriminada de recursos no renovables, la
deforestacin no planificada y la contaminacin encuentran
La Defensa Integral es el conjunto lazos cada vez ms fuertes entre las amenazas externas e internas.
de acciones destinadas a disuadir y
neutralizar las amenazas reales y El carcter generalmente asimtrico de este contexto,
potenciales, prevenir y mitigar desastres afirma que el Estado no tiene asegurada su supervivencia en
naturales, atender presiones dominantes el tiempo, ni su territorio en el espacio geogrfico, ni sus
que atenten contra la Seguridad del Estado, recursos, la nica forma de asegurarlo es el resultado que se
de tal manera que permitan precautelar la pueda obtener de la interrelacin sinrgica entre la Seguridad,
seguridad protegiendo los intereses vitales Defensa y Desarrollo.
y el logro de los objetivos nacionales42.
Por esta razn, el pas adopta un modelo de Defensa
La Seguridad y Defensa Integral, militar no comn, no agresivo, creativo y dinmico que se
es la situacin por la cual el Estado tiene fundamenta en la corresponsabilidad civil-militar, permi-
garantizada su existencia, la integridad de tiendo la integracin concurrente de todos los actores de la
su patrimonio, territorio y soberana. Esta, sociedad para la Defensa de la patria. Esta concepcin
comprende los escenarios de amenazas estratgica requiere dar una respuesta efectiva, balanceando
externas, conmocin interna y desastres la intensidad de las amenazas externas e internas con los
naturales, con acciones orientadas a recursos disponibles del Estado.
preservar la independencia y unidad del
pueblo boliviano, as como su Este modelo responde a una concepcin bidi-
sobrevivencia y bienestar general, mensional, que consiste en el uso de la Fuerza Militar
empleando todos los medios del poder y convencional, basada en el empleo de unidades de naturaleza
su potencial para alcanzar el Fin Supremo conjunta y altamente verstiles, considerando por un lado, un
del Estado que es el VIVIR BIEN43. nivel de respuesta adecuada a la intensidad de la amenaza a
enfrentar; por otro lado, hacer frente al hipottico supuesto de
Dentro del concepto de la una amenaza de agresin asimtrica externa a nuestra
soberana o integridad territorial que nos ubique en una
Seguridad Integral se encuentran inmersas
situacin desproporcional en cuanto a medios se refiere,
la preservacin de la Seguridad Ciudana y modificando la estructura convencional de las fuerzas,
el Orden Pblico. Ambas cuestiones, son evitando el enfrentamiento directo para ganar mayor libertad
responsabilidad eminente de la Policia de accin, de acuerdo a lo previsto en nuestra "Doctrina de
Boliviana y deben permanecer en su Republiquetas", donde se requiere la participacin del
mbito exclusivo de accin en tanto sus ciudadano como un leal defensor de los intereses del Estado.

42 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Captulo Seguridad, Defensa, Educacin Participacin y
Previsiones, Articulo 6, ao 2009.
43 Anteproyecto de la Ley de Seguridad y Defensa Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, Captulo Seguridad, Defensa, Educacin
Participacin y Previsiones, Artculo 6, ao 2009.

34
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

4.8 Finalidad de la Defensa del Estado

En la Defensa del Estado Plurinacional, se tienen las siguientes finalidades:

Garantizar la Seguridad de la poblacin para Vivir Bien.

Proteger y conservar la diversidad cultural.
Proteger y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables
Mantener la soberana del Estado y la integridad territorial.
Participar activamente para conseguir un Desarrollo socioeconmico elevado.
Participar de la Seguridad cooperativa y colectiva.
Mantener el precepto irrenunciable e imprescriptible de acceder al Ocano Pacfico.
Proteger y conservar la biodiversidad y el medio ambiente.

35
 4.9 Relacin entre Seguridad y Desde esta perspectiva, el desarrollo contribuye a
Defensa con el Desarrollo g e n e ra r S e g u r i d a d y s t a e s i n t e r d e p e n d i e n t e d e l d e s a r r o
l l o . S e t ra t a d e u n p r o c e s o d i n m i c o d o n d e l o s c o n c e p t o
en el Nuevo Estado s d e D e s a r r o l l o y S e g u r i d a d s e i n t e r r e l a c i o n a n , a p oy n
Plurinacional d o s e mutuamente. No obstante, el impacto del Desarrollo
en la Seguridad debe analizarse con un criterio amplio
El Desarrollo, Seguridad y Defensa pero r i g u r o s o , s i n c o nve r t i r l a S e g u r i d a d d e l E s t a d o e
matizan el propsito de garantizar los n u n concepto omnmodo y omnipotente. No toda accin
elementos comunitarios y culturales humana, individual o colectiva, corresponde a que sea
expresados en el "Vivir Bien", en armona vista bajo una ptica de Seguridad. Es un hecho que
con la naturaleza y los seres humanos, existen acciones individuales, sociales y econmicas
custodiar la convivencia entre lo plural y tambin actividades culturales y asuntos de orden
diverso, la relacin entre varias culturas institucional, que no guardan relacin directa con la
dentro de un mismo territorio, impulsada seguridad interna ni externa del pas.
por el Estado y las instituciones responsables.
Defensa y Desarrollo, en su ms amplio sentido, s
Partiendo de estas consideraciones, o n c o n c e p t o s c o m p l e m e n t a r i o s q u e s e i n t e g ra n e n u n
el desarrollo de la cultura plurinacional todo dentro de la Seguridad del Estado Plurinacional. Por
puede relacionarse en trminos generales otra parte, tericamente, an cuando las actividades de
con la Seguridad en su propsito de Defensa y Desarrollo son realizadas en forma directa por
fortalecer y enriquecer la identidad instituciones e individuos especializados en cada rea,
histrico-cultural, as como los principios ambas confluyen hacia un mismo fin "asegurar el logro de
y tradiciones singulares de la comunidad los Intereses del Estado Plurinacional".
del Estado, como un modo de conservar
y profundizar su cohesin.

36
 CAPTULO V
Polticas de Seguridad
y Defensa
Puerta del Sol Tiwanaku, La Paz - Bolivia
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

V. Polticas de Seguridad y
Defensa

El enfoque de las Polticas de Defensa y Seguridad del Estado Plurinacional de

Bolivia se genera a partir de la interpretacin del nuevo texto constitucional y la
configuracin del escenario emergente, que da lugar a la formulacin de nuevos
conceptos de Seguridad y Defensa en respuesta a los factores de amenazas, riesgos y
desafos existentes.

Estas polticas fueron diseadas desde la instancia superior, interpretando las

demandas ciudadanas, analizando el contexto histrico, cultural, poltico, econmico,
social y militar, en funcin de la gran estrategia del Estado que se explica ms
detalladamente a continuacin:

5.1 Fundamento Estratgico de las Polticas de Seguridad y

Defensa
Fueron formuladas a partir de la consideracin de los preceptos que contiene la
Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional ya que esta define los
principios, valores y fines del Estado.
Desarrolladas a partir de la apreciacin y prospectiva estratgica; es decir, que
en el anlisis de los escenarios mundial, regional y estatal se pueden identificar
los factores de amenaza y riesgo, percibidos como peligros significativos para el
Estado boliviano.
Plenamente integradas, equilibradas y armonizadas con el nuevo modelo de
desarrollo del Estado que implica garantizar un Estado bajo las prcticas del
"Vivir Bien" en identidad y complementariedad con el territorio, sus
nacionalidades, la naturaleza y el mundo externo.
Pretenden alcanzar los objetivos de la Defensa tendientes a conservar la
soberana, la integridad del Estado y crear las condiciones necesarias para la
convivencia pacfica, en un ambiente de bienestar y desarrollo.
I n vo l u c r a a l c a m p o e d u c a t ivo y d e s a l u d p a r a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s
s o c i a l e s d e l a p o b l a c i n y p o s i b i l i t a r e l d e s a r r o l l o i n d iv i d u a l , s o c i a l y
econmico del pas.
Contiene elementos que contribuyen a preservar nuestra identidad histrica,
cultural y respeto a nuestros valores.

39
 5.2 Objetivos de la Seguridad y Defensa
Garantizar la soberana e
independencia, proteger el Incrementar la participacin del
territorio y su poblacin, Sector Defensa en el Desarrollo
defender sus recursos naturales de integral, a fin de contribuir a
carcter estratgico, ante las mejorar la calidad de vida de las
amenazas internas y externas. bolivianas y bolivianos.

Para la
Para la participacin el
Seguridad y Desarrollo
Defensa Integral Integral

Para la Para Defensa

Integracin y Civil
la Paz

Lograr el reconocimiento internacional Desarrollar una estructura

como un promotor de la Integracin y la Paz ptima y verstil en el mbito de
regional y mundial en el mbito de la Defensa. Defensa Civil.

Figura 2. Objetivos de las Polticas de Seguridad y Defensa

5.3 Polticas de Seguridad y de operar con la mxima eficacia en el empleo de sus medios
Defensa. para la conservacin de la paz.

5.3.1 Para la Seguridad y En el escenario intraestatal, nuestro Estado presenta una

Defensa Integral. gran extensin geogrfica con sus propias caractersticas
geopolticas y culturales, asediado por diversas amenazas. Esto
exige orientar la estructura de la Defensa a la creacin y
"Optimizar la estructura
conformacin de Comandos Conjuntos de las Fuerzas Armadas,
operativa conjunta y el que le otorguen eficiente capacidad operativa en probables
despliegue estratgico de las situaciones de conflicto en las diferentes reas estratgicas del
Fuerzas Armadas, potenciando territorio. La estructura de los Comandos posibilitar a la
su capacidad de respuesta institucin militar enfrentar el crimen internacional organizado,
inmediata ante situaciones de el terrorismo, narcotrfico, migraciones, trfico ilegal de armas,
amenazas internas y externas" depredacin ambiental y el contrabando de los recursos
estratgicos del Estado. Asimismo, permitir participar con
Si bien la tendencia actual se eficacia en el sistema de Defensa Civil para actuar en casos de
presenta con una orientacin marcada emergencias y desastres naturales.
hacia la bsqueda de la paz y a una sana
convivencia el cual suscribe nuestro
Estado, el escenario actual muestra el "Modernizacin tecnolgica y
mantenimiento y persistencia de conflictos renovacin logstica de las Fuerzas
interestatales e intraestatales asociados al A r m a d a s , p a ra g a ra n t i z a r u n
crecimiento de nuevas formas de a
amenazas y el incremento de la violencia; razonable capacidad operativa, que
por lo tanto, resulta necesario optimizar la facilite el cumplimiento de su misin
estructura y el despliegue estratgico de esencial y le otorgue condiciones
las Fuerzas Armadas tendientes a contar tcnicas para su participacin efectiva
con una fuerza que est en condiciones e n e l d e s a r r o l l o i n t e g ra l "

40
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

El desempeo funcional de las Fuerzas Armadas en la actualidad est sujeto a

la asignacin de tareas, que van desde el desarrollo de acciones especficamente
relacionadas con la Defensa y la Seguridad hasta la participacin efectiva en el
Desarrollo Integral del Estado. Esto exige a las Fuerzas Armadas la renovacin
logstica, operativa y tecnolgica que le otorgue una capacidad operativa razonable
para cumplir su Misin Constitucional con eficiencia. Consideramos que la aplicacin
de reformas estructurales en busca de la modernizacin de sus medios, pretende
definir una organizacin flexible, funcional e innovadora, con capacidad de respuesta
inmediata ante cualquier estado de emergencia, y con mayor participacin en el
Desarrollo de acuerdo a la demanda del nuevo Estado Plurinacional.

E s t a m o d e r n i z a c i n t e c n o l g i c a , t i e n e a s u ve z e l p r o p s i t o d e m e j o ra r l
a c a p a c i t a c i n p r o f e s i o n a l d e s u p e r s o n a l , q u e l e p e r m i t a e q u i p a ra r s e c o n l o
s nuevos avances cientfico-tecnolgicos y lograr la homogeneidad y competitividad
d e c o n o c i m i e n t o s e n r e l a c i n c o n o t ra s F u e r z a s A r m a d a s q u e l i d e ra n e l c o n t e x
t o internacional.

"Fortalecer la Seguridad y Promover el desarrollo integral en las

zonas de Seguridad Fronteriza"
Las Fuerzas Armadas del Estado tienen la misin de resguardar la integridad
territorial, particularmente de las zonas fronterizas, garantizando la seguridad en
estas reas mediante la alerta oportuna ante acciones que puedan atentar la soberana;
ello implica dislocar, instalar y mantener unidades y puestos militares en las
poblaciones rurales y fronterizas del territorio nacional, con sistemas de vigilancia y
control de carcter permanente, apoyado por un Sistema de Comunicaciones
integrado mediante el enlace de medios de comunicacin institucionales, Polica
Nacional y otras instituciones que operan en las zonas de seguridad fronteriza.

Las Fuerzas Armadas, sin perder de vista su misin esencial, promovern el

asentamiento de grupos humanos y la creacin de polos de desarrollo en base al
despliegue de unidades militares de ingeniera en regiones fronterizas, generando un
sistema de produccin sostenible en funcin al aprovechamiento racional de la
vocacin productiva de las zonas que se encuentren desprotegidas y vulnerables,
adems de sentar soberana garantizando la seguridad de estas poblaciones y reduciendo la
posibilidad de desmembraciones territoriales por invasin pacfica de extranjeros.

"Fomentar la cultura de respeto de los derechos humanos y crear

condiciones dignas, con equidad, reciprocidad e interculturalidad
para 'vivir bien' en los cuarteles"
Con el objetivo de profundizar en la Fuerzas Armadas una cultura de respeto
por los Derechos Humanos, se implement una estructura de seguimiento y control,
programas de formacin y capacitacin transversal en todos los procesos de formacin
militar, promoviendo la educacin de los jvenes (mujeres y hombres) que prestan el
Servicio Militar en sus diferentes modalidades, con el propsito de cambiar la actitud y
mentalidad de sus miembros respecto al trato que deberan brindar en la Institucin,
como tambin en su relacionamiento con la sociedad civil, especialmente en la
participacin en conflictos sociales posibilitando de esta forma, que cada miembro
sea un garante de los Derechos Humanos bajo los principios de equidad de gnero y
solidaridad respetando la interculturalidad de los Soldados y Marineros provenientes

41
 de diferentes zonas, estratos sociales, cambios que van desde la misma denominacin del pas,
culturas, lenguas y religiones. pues lo que anteriormente era conocida como Repblica de
Bolivia cambi a lo que hoy es Estado Plurinacional, como
consecuencia lgica la reestructuracin de todas las
"Promover el empleo y instituciones pblicas, el surgimiento de nuevas visiones, la
explotacin con fines pacficos emergencia de nuevos paradigmas y por consiguiente tambin
del espacio ultraterrestre y la necesidad de realizar adecuaciones al marco jurdico
aplicar sistemas telemticos que constitucional encarando la nueva situacin imperante.
permitan garantizar la
salvaguarda de la informacin Con el objeto de subsanar esta insuficiencia normativa,
sensible del Estado" arrastrada por casi tres dcadas, el Gobierno ha desplegado
un esfuerzo sin precedentes en la historia boliviana para
dotarle al Sector Defensa de un marco normativo claro,
El Estado incursionar en el uso
especfico y acorde con las exigencias del siglo XXI. Dicho
del espacio ultraterrestre a travs de la
esfuerzo est siendo operativizado por el Ministerio de
adquisicin de un satlite denominado
Defensa con la participacin activa de las Fuerzas Armadas,
Tupac Katari, que permitir modernizar
con la finalidad de generar diecisis anteproyectos de Ley,
los sistemas tecnolgicos de comunica-
en adecuacin a la Nueva Constitucin Poltica del Estado a
cin, educacin y seguridad, que se
ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
enlazar con el Sistema de Comunicacin
Militar Integrado (SICOMI) posibilitando
al Sector Defensa, contar con su propia
"Generar cultura de Defensa concientizando a
modalidad de servicio de voz, datos,
la poblacin boliviana sobre su importancia
imgenes y video por va telefnica e
para la existencia y el desarrollo del Estado"
internet, por medio del cual las Fuerzas
Armadas lograran operativizar proyectos
sociales y generar informacin de carcter La cultura de Defensa se generar a travs de la
estratgico para el desarrollo. aplicacin de estrategias comunicacionales destinadas a
concientizar a la poblacin sobre la importancia de la
Enestemarco,elEstadoPlurinacional Defensa para la existencia y desarrollo del Estado, porque
de Bolivia al formar parte de las Naciones "La Defensa es tarea de todos". Asi mismo, sta permitir
Unidas respeta las normativas de la Unin legitimar el rol funcional del Sector Defensa, fomentar el
Internacional de telecomunicaciones (UIT) orgullo y la identidad nacional, creando una percepcin
siendo el organismo especializado de las colectiva de Seguridad y una actitud proactiva y comprometida
Naciones Unidas encargado de regular las de toda la sociedad con los altos intereses del Estado.
telecomunicaciones, a nivel internacional.

"Constituirse en garante de la democracia

"Promover el proceso de y la institucionalidad en el Estado"
Reforma Normativa del Sector
Defensa, en adecuacin a los
En casi tres dcadas de democracia que vive Bolivia,
preceptos de la Nueva
las Fuerzas Armadas se labraron una reputacin clara de
Constitucin Poltica del Estado
respeto a las leyes y la institucionalidad establecidas de
Plurinacional, contribuyendo al
acuerdo a las normas y usos de la democracia. La
logro de la seguridad jurdica y
subordinacin de los mandos militares a la norma
posibilitando la modernizacin
fundamental y las decisiones de las autoridades legtimamente
de la gestin institucional".
constituidas se convirti en la principal garanta de la
preservacin del orden constitucional.
Tras la promulgacin y publicacin
de la Nueva Constitucin Poltica del En todos los casos, la Institucin Militar reflej de
Estado en febrero de 2009, se produjo la manera invariable su apego a su misin constitucional y no
reforma de la estructura jurdica-poltica sucumbi a la tentacin de la toma del poder poltico, sino
del Estado, importantes y trascendentales por el contrario se constituy en un baluarte para la

42
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

consolidacin del proceso democrtico. Esta afirmacin se respalda en los discursos

de despedida de los presidentes de la ltima dcada que reconocen y enaltecen la
conducta democrtica de las Fuerzas Armadas y en la encuesta realizada el 2009
por IPSOS44 que coloca a la institucin en el primer lugar de confiabilidad de la
poblacin.

5.3.2 Para la Defensa Civil.

"Fortalecer el Sistema de Defensa Civil del Estado con los

medios y estructura del Sector Defensa, en el desarrollo de las
actividades vinculadas con la atencin de emergencias"

La participacin de las Fuerzas Armadas en relacin a asuntos de desastres

debe considerarse como una tarea fundamental que permita actuar de manera activa
para atender a las poblaciones damnificadas por desastres de origen natural o
antrpico, garantizando el abastecimiento de alimentos, medicamentos y vituallas
para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin damnificada, adems de
participar con alta eficacia en el rescate y transporte de heridos, instalacin de zonas
seguras para damnificados, administracin, manejo y control de sus necesidades por
tiempos prolongados.

Se pretende disear un sistema de coordinacin que operando con diferente

intensidad antes, durante y despus del desastre, mejore la posibilidad de cooperacin
mediante el fortalecimiento de los Comits de Emergencia a nivel Departamental,
Provincial, Municipal y Comunal, sin descuidar el entrenamiento y capacitacin de
personal especializado, dotndoles de equipos, maquinaria y accesorios adecuados,
proyectando disminuir considerablemente el efecto en las zonas de alto riesgo.

5.3.3 Para la Participacin en el Desarrollo.

"Apoyar la poltica de proteccin social del Estado"

La capacidad logstica, operativa y el despliegue territorial de las Fuerzas

Armadas le otorgan potencialidades que ninguna otra institucin posee en el pas, esto
para participar con eficacia en emprendimientos de proteccin social que el Estado
impulsa en favor de la poblacin ms vulnerable y desprotegida, mediante acciones de
redistribucin del excedente nacional, garantizando de esta manera el cerrar las injustas
brechas por las asimetras sociales y posibilitando un mayor acercamiento entre la
sociedad civil-militar, adems elevando el prestigio de la institucin.

"Fortalecer las empresas del Sector Defensa en favor de los

emprendimientos productivos del Estado"
Principalmente se pretende fortalecer las empresas y proyectos estratgicos
del Sector Defensa, tales como la Corporacin de las Fuerzas Armadas para el
Desarrollo Nacional (COFADENA), Empresa Naviera Boliviana (ENABOL), Registro
Internacional de Buques (RIBB), Transporte Areo Boliviano (TAB), y otras a travs de

44 Empresa de Investigacin de Mercados y Opinin Pblica ms grande y prestigiosa de Bolivia.

43
 la inyeccin de capitales y alianzas Obligatorio de manera que adquieran capacidades
estratgicas con empresas y unidades habilidades y destrezas que coadyuven al desarrollo del
productivas pares permitiendo de esta Estado y facilite su insercin laboral. Bolivia tiene una
manera reactivar sus empresas y lograr un compleja estructura tnica y cultural, y es en los cuarteles
crecimiento empresarial en favor de la donde nuestros jvenes encuentran la posibilidad de vivir
productividad del Estado. la interculturalidad amalgamados e integrados en el servicio
a la patria.

"Promover el desarrollo de
Ciencia y Tecnologa, en las "Defensa del medio ambiente y patrimonio
Fuerzas Armadas para contribuir cultural"
a la innovacin y tecnificacin
del Sector Defensa y al
La participacin de las Fuerzas Armadas en la
desarrollo integral del Estado"
proteccin del medio ambiente y la biodiversidad se realizar
en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y
La aplicacin de la innovacin Agua. Su actividad ser encarada en tres lneas de accin
tecnolgica en las Fuerzas Armadas se estratgica dirigida a: la concientizacin para la prevencin,
orienta a fortalecer las capacidades en la proteccin y conservacin de recursos renovables y no
reas relacionadas con la Seguridad y el renovables, y al estudio de alternativas para el
desarrollo, creando e implementando aprovechamiento racional de los recursos naturales; as
mecanismos de intercambio y transferencia como, la proteccin y conservacin del patrimonio cultural
de conocimientos que faciliten la apertura diverso en todo el pas, mediante acciones de resguardo de
a proyectos de investigacin cientfica para la riqueza cultural existente.
reducir la dependencia de terceros.
Creando tambin condiciones para
participar en el marco de UNASUR., en las "Promover la cultura de equidad de gnero y
iniciativas bilaterales y multilaterales de la eliminacin de toda forma de
cooperacin y produccin de la industria. discriminacin en el Sector Defensa como eje
para el desarrollo humano"
"Proyectar el Servicio Militar La necesidad de promover la equidad de gnero
como centro de tecnificacin surge en base al concepto democrtico de inclusin social
alternativa de los jvenes presente en la nueva Constitucin del Estado, se convierte
bolivianos" en un instrumento jurdico estratgico para fortalecer la
cultura institucional de equidad y de gnero en las Fuerzas
Armadas, que tiene sus cimientos en el respeto de los
El Servicio Militar constituye la Derechos Humanos. El reconocimiento de la igualdad de
piedra angular donde descansa la gnero y la incorporacin de la poltica de igualdad de
Soberana e integridad del Estado, pero oportunidades para las mujeres en los Institutos Militares,
adems de preparar al soldado para la visualizan la inclusin de la mujer en forma transversal en
defensa de la patria busca como valor
todas las instituciones y estamentos del Estado, con la
agregado la capacitacin y tecnificacin finalidad de lograr el desarrollo humano.
de los Soldados y Marineros mediante la
creacin de Centros tecnolgicos
Por esta razn, el Sector Defensa ejecuta acciones de
militares que se constituirn en la
inclusin de la mujer con equidad e igualdad de gnero,
universidad de los pobres, donde se
pretendiendo definir la participacin de ella en el escenario
brindarn diferentes tipos de capacitacin
de la Seguridad y Defensa, desarrollar programas y/o
tcnica, humanstica y de accin
proyectos de comunicacin, sensibilizacin y capacitacin
comunitaria como ser: plomera,
que promuevan cambios y la eliminacin de patrones
carpintera, electricidad, computacin,
culturales discriminatorios por condicin de sexo,
agropecuaria y otros, esto para los
pertenencia tnica, raza u otros.
jvenes que prestan su Servicio Militar

44
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

"Reivindicacin Maritima"
Al constituirse la Reivindicacin Martima en una aspiracin vital para el
Desarrollo de Bolivia, el Estado ve la imperiosa necesidad de extremar los esfuerzos
diplomticos necesarios que viabilicen el uso de los ocanos y mares del mundo,
con el fin de lograr el desarrollo econmico y gozar de los beneficios que las
actividades conexas generan.

"Promover El Desarrollo De Los Intereses Maritimos, Fluviales,

Lacustres Y Marina Mercante"
El desarrollo de los Intereses Martimos, Fluviales, Lacustres y de Marina
Mercante permite al Estado Plurinacional de Bolivia tener una fuente de generacin
de excedentes econmicos y empleo especializado, con seguridad tcnica, jurdica y
econmica, adems, optimizar la estructura operativa de la navegacin, coadyuvar en
la generacin de polos de desarrollo y fortalecer instituciones relacionadas con el
transporte martimo, fluvial y lacustre.

5.3.4 Para la Integracin y la Paz

"Fortalecer la integracin militar regional para la

Seguridad y Defensa"

Mediante un proceso que estimule las relaciones de cooperacin entre los

diferentes pases particularmente de la regin, generando una interdependencia o
complementariedad, estableciendo objetivos a los que se quiere llegar y definiendo
los instrumentos que se van a utilizar.

El Consejo de Defensa Sudamericano se constituye en un instrumento

integrador que bajo el resguardo de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR),
busca consensuar una voz propia de los pases miembros en los foros internacionales
donde se discuten temticas relativas a la seguridad internacional tomando como
principio "el respeto irrestricto" a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de
los Estados y el apoyo a la no intervencin en sus asuntos internos y a la
autodeterminacin de los pueblos; sta ser una instancia que nos ayude a crear una
identidad sudamericana en asuntos de Defensa y a consolidar a nuestra regin como
una zona de paz.

"Participar activamente en las iniciativas internacionales para

fortalecer y mantener la paz regional y mundial"

El nuevo escenario mundial y regional y sus desafos convierten a los estados

en actores de las relaciones internacionales, comprometida con la bsqueda de la Paz,
resulta entonces, til, necesario, e incluso urgente, desarrollar procesos que articulen y
potencien las oportunidades de integracin, procesos que al mismo tiempo combatan y
aminoren los riesgos y bloqueos presentados por los escenarios excluyentes, adems
aumentar cuantitativa y cualitativamente los diversos vnculos de reciprocidad y

45
 cooperacin interregional entre todos los mayor nivel que otros pases en lo que se refiere a
tipos de actores civiles y militares, eficiencia operativa; adems, esta participacin implica
especialmente, un proceso de dilogo e generar un instrumento de la Paz como es la diplomacia
intercambio reflexivo, colectivo y militar del Estado.
sistemtico, que implique, el intercambio
de experiencias, desarrollando procesos de
Confianza Mutua, para el logro de la Paz . "Apoyar las iniciativas internacionales para
reducir la produccin de sustancias qumicas
A p a r t i r d e 1 9 9 7 B o l iv i a p a r t i c i pa destinadas a la fabricacin de armas de
activamente en Operaciones de Paz destruccin masiva"
tanto con contingentes como con
Observadores Militares; para cumplir
El artculo 344 de la Nueva Constitucin Poltica del
estas misiones, las Fuerzas Armadas
Estado prohbe la fabricacin de armas qumicas, biolgicas
crearon un centro de entrenamiento
y nucleares en el territorio boliviano, en concordancia con
especializado que les permite contar
este precepto constitucional, el Sector Defensa, fiscaliza el
con personal altamente capacitado y
cumplimiento de sta prohibicin y suscribe y apoya todas
eficientemente entrenado.
las iniciativas internacionales planteadas en los diferentes
foros y organismos que articulan las medidas e instrumentos
E n l a p r e s e n t e c i rc u n s t a n c i a e n
para liberar al mundo de esta amenaza; est adherido a los
q u e n u e s t r o p a s s e h a d e c l a ra d o
principios internacionales sobre el control de armas qumicas
constitucionalmente como un pas
y en ese marco se controla a las empresas que fabrican,
pacifista, este tipo de misiones pasa a c
importan, exportan y comercializan productos qumicos, a
o n s t i t u i r u n a p r i o r i d a d p a ra l a
fin de evitar que estos productos sean desviados a la
institucin militar y el Estado, lo que
produccin de armas de destruccin masiva.
nos compromete alcanzar el mismo o

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 CAPTULO VI
Los rganos del Estado en
la Seguridad y Defensa
Palacio de Gobierno, La Paz - Bolivia
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

VI. Los rganos del Estado

en la Seguridad y Defensa

6.1 rgano Legislativo

L a s a t r i b u c i o n e s d e l a A s a m b l e a L e g i s l a t i va P l u r i n a c i o n a l r e l a c i o n a d a
s d e f o r m a g e n e ra l y e s p e c f i c a c o n e l S e c t o r D e f e n s a s e e n c u e n t ra n c o n t e n i d
a s en el artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado. Los incisos de
inters son los que se detallan a continuacin:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 17 Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones

pblicas.

Inciso 19 Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones

fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para
el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos
competentes.

Inciso 21 Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material

blico del territorio del Estado, determinando el motivo y tiempo
de su ausencia.

Inciso 22 Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de

fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo
de permanencia.

6.1.1 Cmara de Diputados

L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C m a r a d e D i p u t a d o s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a
se encuentran especificadas en artculo 159 de la Constitucin Poltica del
Estado:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 6 Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado.

Inciso 10 Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse

en tiempo de paz.

49
 6.1.2 Cmara de Senadores
L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C m a r a d e S e n a d o r e s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a
s e encuentran especificadas en el artculo 160 de la Constitucin Poltica del
Estado:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 7 Reconocer honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios

eminentes al Estado.

Inciso 8 Ratificar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a

General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada;
a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de la
Polica Boliviana.

La actividad parlamentaria a nivel de Comisiones de Defensa, se circunscribe

de manera general a la aprobacin de leyes relacionadas con la Seguridad y Defensa,
la elaboracin de Minutas de Comunicacin al rgano Ejecutivo, interpelacin a los
Ministros de Estado por temas relacionados con la seguridad, ascensos a Generales y
Almirantes.

6.2 rgano Judicial

Los asuntos que vinculan a este rgano de forma general y especfica con el
Sector Defensa se encuentran en los artculos 124 y 180 de la Constitucin Poltica
del Estado. El contenido de ambos artculos se detalla a continuacin:

ARTCULOS CONTENIDO

Artculo 124 Parte I. Comete delito de Traicin a la Patria la boliviana o el

boliviano que incurra en los siguientes hechos:
1. Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados
Artculo 180
extranjeros participantes, o entre en complicidad con el
enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia.
2. Que viole el rgimen constitucional de recursos naturales.
3. Que atente contra la unidad del pas.
Parte II. Este delito merecer la mxima sancin penal.
Parte III. La jurisdiccin ordinaria no reconocer fueros,
privilegios ni tribunales de excepcin. La jurisdiccin militar
juzgar los delitos de naturaleza militar regulados por la ley.

6.3 rgano Electoral

Las Fuerzas Armadas de manera concordante con los preceptos de la
Constitucin Poltica del Estado, participan activamente en la capacitacin de los
jvenes conscriptos en educacin ciudadana, cvica, vida en democracia y en temas
relacionados con el fortalecimiento del sistema democrtico, a travs de las diversas
funciones que se le asigna en apoyo a este rgano. Las funciones especficas
asignadas a las Fuerzas Armadas en este mbito se encuentran inscritas en el Cdigo
Electoral y son las siguientes:

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 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

ARTCULOS CONTENIDO

Artculo 29 Son atribuciones de la Corte Nacional Electoral: Solicitar el

apoyo de las Fuerzas Armadas, para el cumplimiento de
funciones relacionadas con procesos electorales

Artculo 141 Durante el perodo electoral, las Fuerzas Armadas y la Polica

observarn las siguientes normas:
a. En periodo eleccionario, no se llamar a perodos
extraordinarios de instruccin o maniobras a ciudadanos
que no estn en servicio activo
b. Queda prohibida la concentracin de tropas o cualquier
ostentacin de fuerza pblica.
d. Excepto las fuerzas de Polica necesarias para mantener el
orden, las dems fuerzas pblicas permanecern
acuarteladas hasta que concluya el escrutinio y cmputo de
las mesas.
f. Las Fuerzas Armadas no podrn trasladar grupos de
conscriptos una vez cerrado el perodo de inscripciones.

6.4 rgano Ejecutivo

En el rgano Ejecutivo est definida la Estructura Superior de la Defensa del
Estado, que decide el empleo, direccin, administracin y conduccin del Sector Defensa
en el ms alto nivel. Est compuesta, por las diferentes autoridades y organismos
componentes del rgano Ejecutivo, los cuales tienen poder de decisin de acuerdo a los
preceptos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y los reglamentos
vigentes. En el siguiente cuadro se pueden apreciar los niveles correspondientes, las
autoridades representativas y las funciones de cada una de ellas:

NIVEL AUTORIDAD FUNCIN

Es Capitn General de las Fuerzas Armadas.

Define la Poltica de Seguridad y Defensa.
ESTATAL Presidente del Dispone el uso de la fuerza militar.
Estado
Tiene como instancias de asesoramiento en materia de Seguridad y
Defensa a COSDEP y al Alto Mando Militar.
Desarrolla y propone Polticas de Seguridad y Defensa.
SECTORIAL
Ministro de Dirige administrativamente a las Fuerzas Armadas.
Defensa Planifica, organiza, controla y ejecuta las acciones de Defensa Civil.
Mando y decisin tcnico-operativa de las Fuerzas Armadas.
MILITAR Comandante Coordina y dirige las acciones de las Fuerzas Armadas.
en Jefe Coordina las acciones tcnico-administrativas con el Ministerio de
Defensa.
Operativizan las Polticas de Seguridad y Defensa del Estado a travs
del ejercicio de sus funciones especficas en la gestin de sus
OPERATIVO Comandantes Comandos.
de Fuerza Preparan y desarrollan las operaciones de guerra.
Garantizan la Seguridad y Defensa del Estado.
Participan en el Desarrollo Integral del Estado.

Fuente: Ministerio de Defensa

51
 Nivel Estatal: Presidente del Estado.

El Presidente del Estado Plurinacional tiene atribuciones especficas, establecidas

en la Constitucin Poltica del Estado, que se relacionan directamente con el Sector
Defensa, dichas atribuciones se encuentran contenidas en el Artculo 172, Ttulo II
relativo al rgano Ejecutivo, cuyo contenido se detalla a continuacin:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 16 Preservar la Seguridad y la Defensa del Estado.

Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y

Inciso 17 a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la
Armada Boliviana.

Inciso 18 Designar y destituir al Comandante General de la Polica Boliviana.

Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a

General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a
Inciso 19 Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la
Polica, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones.

Inciso 20 Crear y habilitar puertos.

Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el

Inciso 22 carcter plurinacional y la equidad de gnero en la composicin
del gabinete ministerial.

Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas

Inciso 25 Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su
independencia y la integridad del territorio.

Inciso 26 Declarar el estado de excepcin.

Nivel Sectorial: Ministro de Defensa.

Segn el Decreto Supremo N 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, que define

la nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, la Ministra
o Ministro, responsable directo del Sector Defensa, tiene las siguientes atribuciones:

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Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

INCISOS CONTENIDO

INCISOS Formular y proponer la poltica de Seguridad y Defensa del Estado

Plurinacional y someterla a la aprobacin del Consejo Supremo
Inciso a) de Defensa del Estado Plurinacional, para aplicarla en lo que
corresponde al Ministerio de Defensa, y coordinar su aplicacin
con los dems ministerios encargados de su ejecucin.

Transmitir a las Fuerzas Armadas las rdenes presidenciales en el orden

Inciso b) administrativo y coordinar su cumplimiento con el Comando en Jefe
de las Fuerzas Armadas y Comandos Generales de cada Fuerza.

Garantizar el accionar efectivo de las Fuerzas Armadas en el

Inciso c) mantenimiento de la independencia, seguridad, soberana e
integridad territorial del Estado Plurinacional.

Promover la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas de

Inciso d) seguridad fronteriza, para garantizar la integridad territorial, la
preservacin de los recursos naturales estratgicos y participar en
las polticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas.

Formular y proponer polticas y acuerdos internacionales,

Inciso e)
destinados a promover la cultura de la paz y el derecho a la paz,
garantizando la defensa regional y seguridad hemisfrica.

Promover y coordinar la defensa de los Derechos Humanos,

inclusin social, equidad de gnero, igualdad de oportunidades,
Inciso f) transparencia, interculturalidad en las Fuerzas Armadas, as como
su adhesin a los principios y valores morales del Estado
Plurinacional.

Gestionar y administrar el presupuesto de las Fuerzas Armadas

Inciso g) ante las instancias correspondientes y controlar su ejecucin para
el cumplimiento de su misin constitucional.

Coordinar acciones de apoyo al desarrollo integral del pas, a

Inciso h) travs de la participacin efectiva de las Fuerzas Armadas en
coordinacin con entidades pblicas y privadas.

Planificar, organizar, controlar y ejecutar las acciones de defensa

civil en coordinacin con las instancias departamentales,
Inciso i) regionales, municipales y pueblos indgenas originarios
campesinos, as como con entidades pblicas y privadas,
nacionales e internacionales.

Promover planes, programas y proyectos, para garantizar la

Inciso j) navegacin area, fluvial y lacustre, a travs de la participacin
efectiva de las Fuerzas Armadas y en coordinacin con los
ministerios respectivos.

Promover el desarrollo y la defensa de los intereses martimos,

Inciso k) fluviales y lacustres y de la marina mercante del Estado
Plurinacional.

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 Nivel Militar: Comando en Jefe de Nivel Operativo: Comandos de Fuerza.
las Fuerzas Armadas del Estado
Los Comandantes Generales de Fuerza son designados
El Comandante en Jefe es designado por el Presidente del Estado Plurinacional, en uso de atribucin
por el Presidente del Estado Plurinacional, privativa que le confiere la Constitucin Poltica del Estado,
en uso de la atribucin privativa que le permanecern en sus funciones en un periodo mximo de dos
confiere la Constitucin Poltica del Estado. aos. Son responsables de mantener a su Fuerza en condiciones
Este cargo ser ejercido por un perodo de eficiencia y empleo en tiempo de paz y de guerra. Estn
mximo de dos aos y tendr carcter de incorporados tambin en el nivel operativo los Comandos
alternabilidad entre las tres Fuerzas. Estratgicos Operativos y los Comandos Conjuntos de reas
Estratgicas.