Plan Eib PDF
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EDUCACIN
INTERCULTURAL
BILINGE AL 2021
Diciembre 2016
CONTENIDO
2
SIGLAS Y ABREVIATURAS
3
PRESENTACIN
1 Base de Datos de Pueblos Indgenas u Originarios, elaborada por el MINCUL. Disponible en:
<http://bdpi.cultura.gob.pe/>
2 Documento Nacional de Lenguas Originarias del Per, elaborado por el MINEDU. Disponible en:
<http://www2.minedu.gob.pe/filesogecop/DNL-version%20final%20WEB.pdf>
3El literal f) del artculo 8 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, reconoce a la interculturalidad como
un principio de la educacin peruana.
4 El artculo 20 de la Ley General de Educacin seala la obligacin de ofrecer la EIB en todo el sistema educativo.
5El literal f) del artculo 8 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, reconoce a la interculturalidad como
un principio de la educacin peruana.
4
Intercultural Bilinge y de Servicios Educativos en el mbito Rural (DIGEIBIRA) del
Ministerio de Educacin (MINEDU). El proceso convoc a especialistas de diferentes
direcciones del MINEDU, representantes de la cooperacin internacional, expertos y
acadmicos de universidades y centros de investigacin, representantes de las
Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y de las Unidades de Gestin Educativa
Local (UGEL), funcionarios del Ministerio de Cultura, especialistas de Educacin
Intercultural Bilinge (EIB), lderes y lideresas de organizaciones indgenas andinas y
amaznicas, maestros y maestras bilinges, y representantes de Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) peruanas e internacionales interesadas en la problemtica
de la Educacin Intercultural Bilinge (EIB).
Adems de su construccin participativa, el PLANEIB ha pasado por el proceso de
consulta previa a los pueblos originarios y/o indgenas a travs de sus organizaciones
representativas (nacionales, regionales y locales). Este proceso se realiz entre octubre
del 2015 y enero del 2016, logrando su aprobacin con acuerdos consensuados en
todos los aspectos, lo que constituye un hecho histrico y sin precedentes en la
educacin peruana.
La planificacin contenida en este documento parte de un diagnstico situacional
estructurado en torno a los principales aspectos que inciden en la prestacin del servicio
educativo de EIB ; as como, del anlisis de la situacin actual, a fin de definir objetivos
y acciones que permitan que al 2021, los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos
de pueblos originarios y/o indgenas reciban una educacin de calidad con todos los
componentes del servicio educativo de EIB definidos. Para ello, el presente documento
detalla una serie de metas que reflejan los cambios esperados al 2021 y que tendran
como resultado final el incremento en los niveles de logro de aprendizajes de los
estudiantes de pueblos indgenas u originarios.
Debe precisarse que la implementacin del presente Plan requiere el compromiso y
participacin de las instancias y autoridades del Sector Educacin en todos los niveles
de gobierno.
5
1. INTRODUCCIN
El presente Plan es resultado de un proceso participativo que comprendi las
siguientes fases:
Fase I: Recuperacin colectiva de fuentes primarias y secundarias
Esta fase comprendi la revisin de informacin secundaria sobre la situacin de la EIB
y la respuesta institucional a nivel nacional. Asimismo, se llevaron a cabo cuatro (4)
talleres con actores vinculados a la problemtica EIB para discutir y construir estrategias
de poltica de manera colectiva, recuperando experiencias y aprendizajes: i) expertos y
acadmicos de universidades y centros de investigacin; ii) funcionarios de entidades
de la cooperacin internacional y ONG peruanas e internacionales; iii) funcionarios del
MINEDU; y, iv) lderes y lideresas de organizaciones indgenas de zonas andinas y
amaznicas, maestros y maestras bilinges, funcionarios y especialistas de las DRE y
de las UGEL.
Fase II: Planeamiento participativo
Esta fase comprendi el desarrollo de un (1) taller de planeamiento general y tres (3)
talleres macroregionales complementarios.
El taller de planeamiento general se realiz en Lima y cont con la presencia de
representantes de las organizaciones participantes en la primera fase. El objetivo del
taller fue realizar un balance de la situacin de la EIB, utilizando como criterio la
pertenencia a un determinado grupo u organizacin social (representacin
nacional/representacin regional; sociedad civil/ sector pblico; personas vinculadas a
actividades docentes/personas no vinculadas a actividades docentes).
Los talleres macroregionales se realizaron en tres ciudades del pas, contando con la
participacin de representantes de las comunidades indgenas, maestros y maestras
bilinges, funcionarios y especialistas de las regiones, ONG de las regiones del centro,
sur y de la Amazona del pas.
Fase III: Consulta tcnica
Esta fase comprendi la consulta con la Mesa Tcnica de EIB6 y la Comisin Nacional
de Educacin Intercultural y Bilinge (CONEIB) 7 a fin de identificar ausencias e
incorporar mejoras en la matriz de planeamiento.
Fase IV: Revisin final y juicio de expertos
Esta fase comprendi la revisin final con expertos para completar el anlisis de la
situacin, articular el diagnstico con la planificacin estratgica en el escenario actual
y afinar las estrategias y actividades del PLANEIB al 2021.
2. REFERENTES NORMATIVOS PARA LA GESTIN PBLICA DE LA EIB
Normativa Internacional
6La Mesa Tcnica es un espacio de participacin de distintas instituciones y personalidades de sociedad civil,
organizaciones indgenas y diversas entidades del estado, promovido por el MINEDU a travs de la DIGEIBIRA.
7La CONEIB es una instancia de participacin y concertacin entre el MINEDU y los pueblos indgenas andinos
y amaznicos y afroperuanos, a travs de sus organizaciones representativas, con el objetivo de contribuir en la
implementacin de la poltica de educacin intercultural para todos y la poltica de educacin intercultural
bilinge. Fue creada mediante Resolucin Ministerial N 246-2012-ED.
6
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
(2007).
Normativa Nacional
3. DEFINICIONES OPERATIVAS
8 Desde el ROF del MINEDU, del ao 2006, ya no se utiliza la nomenclatura de Educacin Bilinge Intercultural,
sino la de Educacin Intercultural Bilinge (EIB), la misma que se mantiene con el ROF del ao 201 5.
9 El Modelo de Servicio EIB est formulado en un documento normativo que ser aprobado con Resolucion
Ministerial luego de aprobarse el presente Plan Nacional de EIB al 2021. Tiene tres formas de atencin para la
EBR. Para la EBA y la EBE se elaborar una forma de atencin conjuntamente con las respectivas direcciones de
lnea.
7
lingsticos que caracterizan a las instituciones educativas que deben ofrecer el
servicio de EIB.
c) Formas de atencin del Modelo de Servicio EIB: En el marco del Modelo de
Servicio EIB, las formas de atencin son propuestas diversificadas para atender
a estudiantes de pueblos originarios y/o indgenas de forma pertinente de
acuerdo a los escenarios socioculturales y lingsticos que caracterizan al pas.
- EIB de fortalecimiento cultural y lingstico: Dirigida a atender de manera
pertinente a estudiantes de pueblos originarios y/o indgenas que tienen la
lengua originaria como lengua materna y que deben aprender el castellano
como segunda lengua. Las escuelas que reciben esta forma de atencin se
encuentran identificadas en el Padrn de IIEE que deben ofrecer el servicio
de EIB.
- EIB de revitalizacin cultural y lingstica: Dirigida a estudiantes de pueblos
originarios y/o indgenas que tienen el castellano como lengua materna y que
requieren revitalizar su lengua de herencia. Esta forma de atencin opera por
demanda explcita de la comunidad y la escuela, conforme a las disposicones
que apruebe el MINEDU para dicho efecto.
- EIB en mbitos urbanos: Dirigida a atender a estudiantes de pueblos
originarios y/o indgenas que se ubican en mbitos urbanos y que cuentan
con diferentes niveles de bilingismo. Son estudiantes que mantienen
diferentes grados de vinculacin con su cultura originaria de acuerdo a la
vigencia de los patrones culturales en el contexto familiar y a la cercana con
sus comunidades de origen. Esta forma de atencin opera por demanda
explcita de la comunidad y la escuela, conforme a los procedimientos que
apruebe el MINEDU para dicho efecto.
10Definicin contenida en el artculo 3 de la Ley N 29735, Ley que regula el uso, preservacin, desarrollo,
recuperacin, fomento y difusin de las lenguas originarias del Per.
8
transmitido como lengua materna, esta puede ser enseada como segunda
lengua.
j) Persona bilinge: Persona que tiene capacidad de comunicarse fluidamente en
dos o ms lenguas. La EIB promueve el bilingismo aditivo, que significa que
una segunda lengua se adiciona a la primera que ya tiene una persona. Este
bilingismo debe asegurar competencias comunicativas en ambas lenguas.
k) Persona monolinge: Persona que tiene capacidad para comunicarse
fluidamente en una sola lengua.
l) Multilingismo: Hace referencia a una sociedad en la cual coexisten
poblaciones con diferentes lenguas y niveles de bilingismo; ms no existe una
relacin entre las poblaciones hablantes de lenguas diferentes ni una valoracin
equitativa de sus lenguas.
m) Diversidad sociocultural: Da cuenta de la diversidad de las expresiones
culturales emanadas de la creatividad individual o colectiva y de la multiplicidad
e interaccin de las culturas que coexisten en una sociedad sin que ninguna se
considere por encima de las dems. Para poder aprovechar sus beneficios, se
requiere establecer relaciones igualitarias entre los diferentes grupos sociales.
La diversidad cultural es considerada patrimonio de la humanidad.
n) Discriminacin: Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una
persona o grupo de personas por motivo racial, religioso, sexual, de factor
gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma, identidad tnica y cultural,
indumentaria, opinin pblica o de cualquier ndole, o condicin econmica,
realizado con la finalidad o que tenga resultados de anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y libertades fundamentales de las
personas en la esfera poltica, econmica social y/o cultural.
o) Gestin descentralizada de la educacin: Gestin articulada, complementaria
y coordinada de los tres niveles de gobierno para proveer servicios educativos
de calidad en los diferentes territorios del pas, respondiendo a su diversidad y
en el marco de la unidad del sistema educativo.
4. DIAGNSTICO, AVANCES Y RETOS AL 2021
En el Per se ha reconocido la existencia de 55 pueblos originarios o indgenas que
hablan 47 lenguas originarias. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del
2007, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 4, 045 713
personas mayores de 3 aos de edad aprendieron a hablar en una lengua originaria 11,
lo cual representa el 16% del total de peruanos en ese rango de edad.
En la poblacin indgena de nuestro pas se concentra la mayor desigualdad econmica
y social. La incidencia de pobreza total es de 1.8 veces mayor (33.39%) que la
registrada en la poblacin cuya lengua materna es el castellano (18.77%)12. Segn la
autopercepcin del origen tnico se tiene que la poblacin de origen nativo enfrenta una
incidencia de la pobreza del 26.21%, mientras que el porcentaje en la sierra es de
29.88% y en la selva 27.52%13.
En la educacin tambin se refleja la desigualdad social que afecta a la poblacin
indgena. De acuerdo al Censo del 2007, la cantidad de nios, nias, adolescentes y
jvenes que hablan una lengua originaria como lengua materna y que estn en edad de
11 Sin embargo, debe precisarse que esta informacin resulta insuficiente para conocer con exactitud la cantidad
de poblacin indgena asentada en nuestro pas, pues ha tomado como referencia solo una de las dimensiones
que caracterizan a los grupos tnicos (la lengua aprendida en la niez), descon ociendo a la poblacin indgena
que, aunque haya perdido su lengua originaria, conservan instituciones culturales propias y se autoreconocen
como indgenas. En este sentido, es una tarea pendiente para el Estado peruano contar con datos y estadsticas
de mayor precisin respecto a la poblacin indgena de nuestro pas.
12 Informe Tcnico de Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2015, INEI, pag 59.
13 Informe Tcnico de Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2015, INEI, Porcentaje respecto del total de
14 Se considera hasta los 24 aos por el alto ndice de extraedad presente en la poblacin estudiantil indgena y
por los jvenes de pueblos originarios y/o indgenas que requieren educacin bsica altenativa (EBA).
15 Fuente: Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge, creado mediante
NIVEL DE AO
LENGUA ORIGINARIA
DESEMPEO 2010 2014
Nivel 2 6.9 19.5
QUECHUA20 Nivel 1 39.4 44.2
<Nivel 1 53.7 36.3
Nivel 2 1.0 9.8
AIMARA Nivel 1 31.2 51.1
<Nivel 1 67.8 39.1
Nivel 2 4.9 18.0
AWAJUN Nivel 1 11.0 26.0
<Nivel 1 84.1 56.0
Nivel 2 4.8 14.2
SHIPIBO Nivel 1 10.4 14.7
<Nivel 1 84.8 71.1
Fuente: Evaluacin Censal del Estudiante 2010 y 2014, UMC - MINEDU. Elab oracin: Propia
NIVEL DE AO
LENGUA ORIGINARIA
DESEMPEO 2011 2015
Nivel 2 9.0 39.3
QUECHUA21 Nivel 1 30.0 28.8
<Nivel 1 61.0 31.9
Nivel 2 13.4 45.5
AIMARA Nivel 1 27.8 28.4
<Nivel 1 58.8 26.1
Nivel 2 1.5 16.0
AWAJUN Nivel 1 6.8 15.6
<Nivel 1 91.7 68.5
Nivel 2 1.2 7.1
SHIPIBO Nivel 1 8.7 12.7
<Nivel 1 90.0 80.2
Nivel 2 14.1 22.5
OTRAS LENGUAS Nivel 1 22.5 22.7
<Nivel 1 63.4 54.8
Fuente: Evaluacin Censal del Estudiante 2011 y 2015, UMC - MINEDU. Elab oracin: Propia
Cabe precisar que un factor relevante para que los estudiantes indgenas alcanzaran el
nivel satisfactorio en logros de aprendizaje en Comprensin Lectora, tanto en lenguas
originarias como en castellano como segunda lengua, ha sido el acompaamiento
pedaggico. A continuacin se presentan los cuadros que evidencian esta situacin:
Acompaamiento pedaggico en EIB
8% 8%
22%
30% 20%
29%
25%
32%
71%
63%
54%
38%
21 En el 2011 solo IIEE Quechua Collao y en el 2015 IIEE Quechua Collao y Quechua Chanka .
12
Acompaamiento RER L1 Acompaamiento RER L2
En Inicio En Proceso Satisfactorio En Inicio En Proceso Satisfactorio
5% 2% 8%
7%
16% 31%
30%
26%
91%
79%
63%
43%
8% 11% 15%
16%
33% 22% 22%
32%
Los resultados en lengua originaria y castellano como segunda lengua muestran que las
IIEE identificadas como EIB con acompaamiento PELA han incrementado los
resultados de sus estudiantes ubicados en el nivel Satisfactorio en 22 puntos
porcentuales en lengua originaria y 14 puntos porcentuales en castellano como segunda
lengua, en el nivel En Proceso en 3 puntos y 5 puntos, respectivamente, y en el nivel En
Inicio en 25 puntos y 17 puntos, respectivamente.
Para el caso de las IIEE que reciben acompaamiento con los ASPI (Acompaantes de
Soporte Pedaggico Intercultural), los resultados de los estudiantes muestran
incrementos en el nivel Satisfactorio de 26 puntos porcentuales en lengua originaria y
de 6 puntos en castellano como segunda lengua, para el nivel En Proceso 10 puntos en
lengua originaria y 23 puntos en castellano como segunda lengua y en el nivel En Inicio,
disminuye en 36 puntos en lengua originaria y 28 puntos en castellano como segunda
lengua.
Aunque se han logrado importantes avances en los ltimos aos en EIB, an se
mantienen brechas educativas. No obstante ello, con la implementacin del presente
Plan se aspira lograr que al 2021 un porcentaje mayoritario de estudiantes de pueblos
indgenas se siten en el nivel satisfactorio de logro de aprendizajes.
A continuacin se efecta un anlisis detallado respecto a los avances que se han
conseguido desde el 2012 hasta el 2015 respecto a la situacin que exstia en el 2011,
conforme al anlisis efectuado en el Informe Defensorial N 152, los mimos que tambin
se mencionan y reconocen en el Informe Defensorial N 174 (agosto, 2016). Asimismo,
se describen los retos pendientes al 2021.
Cabe precisar que, si bien el Informe de Adjunta N 017-2013-DP/AAE Una mirada a
la escuela rural, supervisin a instituciones educativas pblicas de nivel primaria,
seala que el 2% de estudiantes matriculados en las IIEE tendran alguna tipo de
discapacidad, no se cuenta con informacin precisa sobre la cantidad de estudiantes
indgenas que presentan discapacidad y que requieren por lo tanto una respuesta
pertinente y especfica que potencie sus habilidades y que elimine las barreras a las que
se enfrentan en el entorno escolar.
a. Acceso, permanencia y culminacin oportuna en la EIB
Situacin al 2011
No se contaba con datos estadsticos precisos sobre indicadores relacionados al
acceso, permanencia y culminacin en las IIEE EIB. Referencialmente, puede sealarse
13
que, de acuerdo a la entonces Unidad de Estadstica Educativa (UEE) del MINEDU, al
ao 2009, solo el 8,3% de centros educativos del nivel inicial y 12.1% del nivel de
educacin primaria del total de IIEE que deban ofrecer la EIB, desarrollaban
aprendizajes en la lengua materna de los estudiantes 22 . En el nivel de educacin
secundaria, no se reporta atencin porcentualmente relevante en la lengua originaria
materna y cultura de estudiantes pertenecientes a pueblos indgenas.
En lo que respecta al acceso, permanencia y cobertura de miembros de pueblos
indgenas al sistema educativo en general (no necesariamente a la EIB), se pueden
presentar los siguientes datos atendiendo a la lengua materna reportada por los
estudiante segn la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica
ACCESO
Tasa de cobertura total de 3 a 5 aos de edad, (% del total)
Lengua
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
materna
Nacional 71.0 69.9 71.3 74.3 76.2 77.1 79.2 79.1 79.6 82.8 83.5 84.2
Indgena 50.5 58.1 59.7 66.0 72.3 68.7 73.8 70.4 71.8 77.7 80.5 81.8
Castellano 74.0 71.8 73.0 75.2 76.6 78.1 79.7 79.9 80.3 83.2 83.7 84.4
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (grupos de
edades 3-5 aos)
Nota: Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos de edad matriculada en el sistema educativo, sin distincin
de grado, ciclo, nivel o modalidad.
Nacional 97.6 97.8 98.0 98.7 98.5 98.8 98.7 98.8 98.8 99.1 99.2 98.9
Indgena 95.5 97.5 97.0 98.0 98.0 98.5 98.9 99.0 98.6 98.4 98.6 99.3
98.3 98.0 98.2 98.8 98.6 98.9 98.7 98.9 98.9 99.2 99.4 99.0
Castellano
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (grupos de
edades 6-11 aos)
Nota: Porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de edad matriculada en el sistema educativo, sin distincin
de grado, ciclo, nivel o modalidad.
CONCLUSIN ESCOLAR
Tasa de conclusin de primaria, grupo de edades 12-14 (% del total)
Lengua
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
materna
Nacional 73.7 76.5 77.3 79.2 79.4 80.7 82.8 83.5 84.5 84.8 85.7 86.4
Indgena 50.0 54.9 55.7 61.8 59.5 60.8 62.1 65.6 70.7 70.1 73.4 74.3
Castellano 78.8 80.0 80.5 81.9 82.4 83.4 85.6 86.1 86.5 86.9 87.6 88.1
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Nota: Proporcin de la poblacin de 12 a 14 aos de edad que cuenta al menos con Primaria completa.
Avances 2012-2015
A partir del 2012, el MINEDU inici un proceso de identificacin de la demanda real de
EIB, registrando aquellas IIEE que acogan a estudiantes miembros de los pueblos
originarios y/o indgenas y que deban brindar un servicio educativo pertinente de EIB a
travs de diversas formas de atencin que respondieran a sus caractersticas
socioculturales y lingsticas, establecindose como criterios de calidad bsicos que
definen al servicio EIB, los siguientes:
a) Contar con docentes formados en EIB, que manejan la lengua originaria y el
castellano (bilinges) y conocen la cultura de los estudiantes.
b) Implementar una propuesta pedaggica EIB.
c) Contar con materiales educativos pertinentes culturalmente, tanto en la lengua
originaria como en castellano, y que se usen adecuadamente.
d) Contar con una gestin moderna y participativa de la escuela, preferentemente
articulada a una red (las de mbito rural).
15
Asimismo, como ms adelante ser expuesto, se ha creado el Registro Nacional de IIEE
que deben ofrecer el servicio de EIB, y el Registro Nacional de Docentes Bilinges que
permite identificar a los docentes que podran brindar el servicio de EIB.
Retos 2016-2021
Aunque en la actualidad el MINEDU ya cuenta con un Registro de IIEE que requieren
ofrecer el servicio EIB a los estudiantes de pueblos originarios y/o indgenas, y con un
Registro de Docentes Bilinges, estos an se encuentran en proceso de consolidacin
y deben ser actualizados permanentemente.
Asimismo, se requiere desarrollar indicadores de acceso, permanencia y culminacin
oportuna de estudiantes indgenas en la EIB, desagregados por gnero, as como
tambin por los diversos escenarios socioculturales y lingsticos que existen en el pas
y que en los ltimos aos han ido cambiando la configuracin en las zonas rurales y
urbanas. Dichos indicadores permitirn contar con informacin ms precisa sobre las
condiciones en que se brinda el servicio y su calidad.
Por otro lado, se plantea instaurar condiciones iniciales que nos permitan coberturar,
de manera progresiva, el servicio EIB en el nivel de educacin secundaria y en la
Educacin Bsica Especial (EBE) y Educacin Bsica Alternativa (EBA).
Sobre este tema, es de indicar que, a la fecha, el MINEDU cuenta con orientaciones
pedaggicas para trabajar con una propuesta pedaggica EIB en la educacin
secundaria, siendo necesario generar condiciones pedaggicas y de gestin para su
implementacin.
En el caso de la poblacin de Educacin Bsica Especial, el desafo viene dado por las
caractersticas propias de la poblacin con discapacidad en contextos rurales o
indgenas, dado que la distancia hogar-escuela, as como la infraestructura inaccesible
dificultan el acceso a la escuela, en especial para nios, nias y adolescentes con
problemas de movilidad, ms an si se consideran los costos de transporte, tiempo y
esfuerzo que implican acompaar al estudiante durante el trayecto, factores que
disuaden a los padres de enviar a los hijos con discapacidad a la escuela.
23Conforme seala la Defensora del Pueblo: De acuerdo con datos proporcionados por las 45 UGEL supervisadas,
25 de ellas no cumplieron con elaborar orientaciones para la diversificacin curricular (12 de la regin andina y
13 de la regin amaznica). Y de las 18 que s lo hicieron, slo 14 cumplieron con distribuir este documento a las
escuelas (8 de la regin andina y 6 de la regin amaznica). En el caso de las DRE, se tiene que la mayora de las
regiones supervisadas cuenta con alguno de los documentos orientadores de la diversificacin curricular (slo
Amazonas y Pasco no lo hicieron). En la supervisin que se realiz en las escuelas seleccionadas, se observ que la
mayora de docentes trabaja directamente con el DCN, es decir, no hacen diversificacin curricular. Defensora
del Pueblo (2011). Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos
indgenas del Per. Informe Defensorial N 152. Lima: Defensora del Pueblo, p. 497.
16
impriman en tirajes bajos y hasta donde alcanzara el presupuesto, sin tener claridad de
a cuantos estudiantes les deba llegar de cada nivel y grado. 24
Avances 2012-2015
A partir del 2012, se inici el proceso de elaboracin de una propuesta pedaggica EIB
que se ha venido implementando en las IIEE que lo requieren. Esta propuesta ha sido
enriquecida permanentemente con un conjunto de herramientas didcticas adecuadas
a las diversas culturas y lenguas y contiene una estrategia para el uso de la lengua
originaria y el castellano como rea y como medio para la construccin de aprendizajes
en las otras reas curriculares.
En lo que respecta a materiales educativos, teniendo en cuenta los criterios tcnicos
que se desprenden de la propuesta pedaggica EIB, entre el 2013 y el 2015 se han
producido cuadernos de trabajo en 12 lenguas originarias y cinco variantes del quechua
(quechua chanka, quechua collao, quechua inka wasi kaaris, quechua ancash,
quechua amaznico, aimara, ashninka, shipibo, awajn, shawi, yanesha,
nomatisguenga y wampis, harakbut, Matss y Kandizi ) para 3 reas y diversos grados
de inicial y primaria. Tambin se elaboraron Guas para maestros/as y Rutas de
Aprendizaje con orientaciones didcticas para trabajar en las seis lenguas originarias y
en castellano. Adicionalmente se elaboraron otros materiales de diverso tipo para
estudiantes y para las bibliotecas de aula y escuela, como textos de lectura e
informativos, diccionarios, lminas, tarjetas, juegos didcticos, etc.
Retos 2016-2021
En esta nueva etapa de la EIB y con nuevas condiciones bsicas logradas, es
fundamental disear e implementar el Modelo de Servicio EIB en todas las IIEE que
atienden a estudiantes de pueblos originarios y que por tanto requieren de este servicio
en sus diferentes formas de atencin. En relacin a ello, es necesario mejorar el
desarrollo de programas especializados de enseanza del castellano como segunda
lengua (para la forma de atencin respectiva), el tratamiento del enfoque intercultural y
el dilogo de saberes que permita articular los conocimientos propios de la cultura local
con los que provienen de otras culturales y de la ciencia.
Asimismo, es importante lograr una mayor y efectiva participacin de los sabios y
conocedores de la comunidad, que permita construir una escuela abierta y que responda
a las necesidades y al plan de vida de la comunidad. Adicionalmente, constituye un
desafo la enseanza del ingls como lengua extranjera en el nivel de educacin
secundaria y el uso eficiente y adecuado de las TICS.
En relacin a los materiales educativos, stos constituyen un soporte importante para el
desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizaje, y en esta nueva etapa hay que
mejorarlos, de acuerdo a las diferentes formas de atencin. En esa perspectiva, se
deben seguir elaborando diversos tipos de materiales en lenguas originarias, como
materiales audiovisuales y de soporte virtual para distintos pueblos originarios y con
distintos usos pedaggicos. Finalmente, an se requiere fortalecer el uso adecuado de
todos los tipos de materiales, lo que debe ser abordado como parte del
acompaamiento pedaggico con criterios didcticos protocolizados.
Del mismo modo, la adaptacin de estos materiales a sistemas alternativos de
comunicacin como braille o lengua de seas peruana, es un reto pendiente en las
instituciones educativas con una propuesta pedaggica de EIB.
24Defensora del Pueblo (2011). Aportes para una Poltica Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor
de los pueblos indgenas del Per. Informe Defensorial N 152. Lima: Defensora del Pueblo, pp. 524 -525: La
produccin de material educativo para la EIB ha sido irregular y discontinua entre los aos 2005 y2010. Algunos
aos la DIGEIBIR produjo materiales educativos para ciertas lenguas originarias y otros elabor para otras
lenguas distintas. Lo mismo ocurri con los niveles de educacin b sica regular. Asimismo el ao 2008 el MED
no produjo ningn tipo de material educativo. Segn las DRE y Ugel la produccin de material educativo de EIB
sido para el rea de Comunicacin Integral casi exclusivamente. En menor cantidad se ha elaborado para el rea
de Lgico Matemtica. Preocupa la cantidad mnima de material educativo producida en Ciencia y Ambiente, y
Personal Social
17
c. Formacin inicial y en servicio de docentes EIB
Situacin al 2011
En el tema docente, haca falta un perfil del docente EIB que defina las competencias y
caractersticas esperadas para la atencin de estudiantes de pueblos originarios o
indgenas.
Al 2011, solo alrededor de 400 jvenes se estaban formando en las carreras de EIB, en
5 Instituciones de Educacin Superior Pedaggica y 4 Universidades. En estas
instituciones formadoras, salvo el IESP Loreto, no se contaba con un Diseo Curricular
diversificado a la formacin de docentes de EIB, lo que originaba que la formacin de
los futuros docentes no respondiera a las necesidades particulares del modelo y la
propuesta pedaggica de EIB. Igualmente, haba poca claridad respecto al perfil de
entrada y de salida de los futuros docentes y como deba estar organizado y conformado
el equipo de formadores de una institucin que cuenta con esta carrera.
En lo que a formacin en servicio se refiere, si bien en el marco del Programa Nacional
de Formacin y Capacitacin Permanente (PRONAFCAP) se implement un Programa
Especializado en EIB, el acceso al mismo era limitado y el contenido de la formacin no
difera en aspectos fundamentales de aquella ofrecida a los docentes no bilinges.
Adems, la ya mencionada indefinicin del perfil del docente EIB dificultaba la
planificacin de procesos adecuados de capacitacin.
Avances 2012-2015
A partir del 2012, se adoptaron una serie de medidas orientadas a repotenciar la
formacin inicial de docentes EIB, todas ellas dirigidas a contrarrestar las causas que
haban generado en el periodo anterior la drstica disminucin de la oferta formativa de
docentes EIB25. As, el MINEDU, tras definir con mayor claridad el perfil de entrada y
de salida del docente EIB, relanz la carrera de formacin de educacin intercultural
bilinge, aprobndose mediante Resolucin Directoral N 0223-2012, de la entonces
DIGESUTPA, el currculo experimental para las carreras profesionales de Educacin
Inicial y Educacin Primaria Intercultural Bilinge. Actualmente, 36 IESP y 12
Universidades pblicas y privadas estn formando docentes en la carrera de inicial,
primaria y secundaria EIB en todo el pas y hay alrededor de 4,300 jvenes formndose
como futuros docentes EIB.
Parte del fortalecimiento de la carrera EIB ha implicado crear la Beca EIB, la misma que
se otorga en 7 institutos pedaggicos y 5 universidades del pas, y ms de mil jvenes
estudian la carrera de EIB con Beca 18.
A nivel de la formacin en servicio, se implementaron y ampliaron varias modalidades
de atencin. Se desarroll un Programa de Especializacin en EIB de dos aos
repartidos en cuatro ciclos (2013-2014) en convenio con varias universidades del pas,
para 1 728 docentes de IIEE EIB. Asimismo, se ha brindado Acompaamiento
Pedaggico a 6 639 docentes, en el marco del Programa Educativo de Logros de
Aprendizaje (PELA) y Soporte Pedaggico Intercultural a otros 2 245 docentes en el
marco de la intervencin en las Redes Educativas Rurales.
Igualmente, el MINEDU, emprendi un proceso de registro de los docentes hablantes
de lenguas originarias y de evaluacin del dominio oral y escrito de la lengua,
registrndose 38 mil docentes en el 2015, con diferente grado de manejo de la lengua y
distinto nivel de formacin. Informacin que ayuda a mejorar los procesos formativos
para estos docentes en servicio de acuerdo a sus necesidades particulares.
25Uno de los principales obstculos para la formacin inicial en EIB era el sistema de evaluacin para el ingreso
a los ISP que funcionaba bajo un mismo esquema tanto para los postulantes indgenas como para los no
indgenas, que no contemplaba capacidades o prerequisitios especficos para ser aspirante a docente EIB,
generando un tipo de evaluacin homognea y que no reconoce adems las necesidades de la formacin docente
EIB.
18
Retos 2016-2021
Aunque se han dado importantes avances en la formacin inicial y en servicio de
docentes EIB, este sigue siendo el aspecto ms crtico para la implementacin de la
poltica de EIB. Sigue existiendo dficit de docentes EIB formados y titulados en esta
especialidad para los tres niveles de la educacin bsica regular y para atender otras
modalidades del sistema educativo en general. Se calcula que se requieren
aproximadamente 55 mil docentes para atender a todas las IIEE que requieren de un
modelo de servicio EIB, en sus distintas formas de atencin. En la actualidad se cuenta
con 38 mil docentes bilinges (con distintos niveles de formacin en EIB), pero se
requieren al menos 17 mil docentes EIB nuevos para cubrir la demanda.
Adems, se necesitan docentes formadores para atender los procesos de formacin
docente EIB en institutos pedaggicos y universidades, as como para desempearse
como especialistas EIB en las DRE, UGEL y el MINEDU, como acompaantes de
soporte pedaggico intercultural (ASPI) y para atender en la educacin tcnica
productiva y las modalidades de la educacin bsica, tales como la educacin bsica
regular, la educacin bsica especial y la educacin bsica alternativa.
Por otro lado, es urgente fortalecer a las instituciones formadoras de docentes EIB en
aspectos de gestin pedaggica e institucional, pues son necesarios cambios desde la
estructura organizativa y la composicin del equipo de formadores para poder ofrecer la
especialidad de EIB con calidad y eficiencia. En esta lnea, hace falta definir mejor los
criterios para la evaluacin y acreditacin de los institutos pedaggicos que ofrecen las
carreras de formacin docente en EIB, para que puedan convertirse en verdaderos
centros de calidad. Es importante, por ejemplo, que los IESP y Universidades se
especialicen para la atencin a estudiantes de determinados pueblos y lenguas de su
jurisdiccin, principalmente en la Amazona.
En relacin a la formacin en servicio de docentes EIB, ya se cuenta con un Modelo de
Acompaamiento Pedaggico ad hoc a las IIEE que atienden estudiantes con una
lengua originaria como lengua materna.
Sin embargo, existe la necesidad de brindar otros programas de formacin en servicio
para docentes EIB, que ayuden a mejorar su formacin tcnico pedaggica pero
tambin su dominio oral y escrito de la lengua originaria, lo cual puede y debe abarcar
tambin a docentes castellano hablantes.
26Las capacitaciones versaron , entre otros, sobre la implementacin de las Normas y Orientaciones del ao
Escolar en cuanto los compromisos de gestin escolar y el desarrollo del aplicativo PAT, liderazgo pedaggico
del director de IIEE EIB, rol del especialista en la distribucin oportuna y el uso y manejo de materiales
educativos EIB, gestin de las redes educativas rurales.
27 Se concibe a los sabios y sabias como miembros de los pueblos indgenas que gozan del respeto y
reconocimiento de los dems miembros debido principalmente a su profundo conocimiento sobre su cultura, la
lengua originaria y las diversas actividades socio productivas que se desarrollan en la comunidad.
20
Tambin es necesario fortalecer e institucionalizar las redes educativas rurales que
atienden a Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge, a fin de mejorar
las capacidades didcticas, pedaggicas, lingsticas e interculturales de los docentes
que laboran en escuelas EIB.
Finalmente, hay que mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento, as
como los servicios bsicos de las IIEE que implementan la propuesta EIB.
5. PLANIFICACIN ESTRATGICA
a. Finalidad
Garantizar aprendizajes pertinentes y de calidad a los nios, nias, adolescentes,
jvenes, personas adultas y personas adultas mayores de todo el Per, pertenecientes
a los pueblos indgenas u originarios que contribuyan a la formacin de ciudadanos y
ciudadanas protagonistas y en la construccin de un proyecto colectivo de sociedad
inclusiva, democrtica y plural con igualdad de gnero.
b. Objetivos al 2021
Objetivo general
Brindar un servicio educativo relevante y pertinente, que garantice la mejora de los
aprendizajes de los nios, nias, adolescentes, jvenes, personas adultas y personas
adultas mayores pertenecientes a los pueblos originarios a travs de la implementacin
de una educacin intercultural y bilinge en todas las etapas, formas y modalidades del
sistema educativo, desde una perspectiva crtica de tratamiento de la diversidad tnica,
cultural y lingstica del pas.
Objetivos especficos
i. Lograr el acceso de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos de
pueblos originarios a una EIB inclusiva y de calidad con equidad, as como
la permanencia y culminacin oportuna en todas las etapas, formas y
modalidades del sistema educativo nacional.
ii. Garantizar el desarrollo de procesos de aprendizaje y de enseanza con
modelos de servicio inclusivos, diversificados y de calidad, con un currculo
pertinente y a travs de la dotacin y uso adecuado de una amplia gama de
recursos educativos para la educacin bsica.
iii. Asegurar la implementacin de programas de formacin docente EIB inicial
y en servicio para garantizar la atencin a los miembros de los pueblos
indgenas con una EIB inclusiva y de calidad.
iv. Promover una gestin descentralizada con enfoque territorial e inclusivo del
servicio educativo y la participacin de distintos actores que contribuyan a la
implementacin de la Poltica Nacional EIB en el pas.
21
c. Matriz de planificacin
Garantizar aprendizajes pertinentes y de calidad a los nios, nias, adolescentes, jvenes, personas adultas y personas adultas mayores de todo
FINALIDAD el Per, pertenecientes a los pueblos indgenas u originarios que contribuyan a la formacin de ciudadanos y ciudadanas pr otagonistas y en la
construccin de un proyecto colectivo de sociedad inclusiva, democrtica y plural con igualdad de gnero.
Brindar un servicio educativo relevante y pertinente, que garantice la mejora de los aprendizajes de los nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos
OBJETIVO y adultos mayores pertenecientes a los pueblos originarios a travs de la implementacin de una educacin intercultural y bilinge e n todas las
GENERAL etapas, formas y modalidades del sistema educativo, desde una perspectiva crtica de tratamiento de la diversidad tnica, cultural y lingstica del
pas.
22
OBJETIVO ESPECFICO 01
Lograr el acceso de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos de pueblos originarios a una EIB inclusiva y de calidad con equidad, as como la permanencia
y culminacin oportuna en todas las etapas, formas y modalidades del sistema educativo nacional.
Registro Nacional de
Mejora del IIEE EIB.
acceso y NEXUS.
permanencia de Registro Nacional de
los nios, nias, Docentes Bilinges de
adolescentes, Porcentaje de nios y nias Lenguas Originarias31.
jvenes y adultos indgenas 28 que reciben el Reporte de la Direccin 18.3%
de pueblos servicio educativo con una General de Recursos 18.3% 18.3% 18.3% 24.4% 30.5% 36.7%
propuesta EIB 29 en el nivel Educativos (DIGERE) (2016)
indgenas u
originarios a una inicial30 de EBR. respecto a dotacin 32.
oferta de servicio Reporte del personal que
EIB. desarrolla labores de
Soporte Pedaggico
Intercultural.
Censo Escolar.
28 Se consideran nios y nias indgenas correspondientes al nivel inicial a las personas de entre 3 y 5 aos de edad que tienen como lengua materna una lengua originaria o o cuyo padre y/o madre
tienen como lengua materna una lengua originaria.
29Se est considerando que se accede a la EIB cuando: i) cuenta con al menos un (01) docente que conoce la cultura de los estudiantes y m aneja la lengua originaria y el castellano (que sea bilinge); ii)
cuenta con un currculo o propuesta pedaggica de EIB y iii) cuenta con materiales educativos pertinentes culturalmente en la lengua originaria y en castellano y los usan adecuadamente.
30 Para el caso de Educacin inicial se incluye a las promotoras educativas, asumindose que stas son bilinges.
31La determinacin de las IIEE que cuentan con docentes bilinges se ha efectuado obteniendo la proporcin de docentes bilinges en relacin con el total de docentes de una IIEE teniendo en
consideracin la cantidad de alumnos.
32El porcentaje para la lnea de base se ha calculado en base a la informacin que la DEIB DIGEIBIRA posee sobre material educativo producido por lengua originaria. Sin embargo, a partir del 2017,
por sugerencia de UPP, esta informacin se debe obtener del Reporte de dotacin de materiales EIB que la D IGERE emitir para tal fin.
23
Registro Nacional de
IIEE EIB.
NEXUS.
Registro de Nacional de
Docentes Bilinges de
Porcentaje de nios, nias y Lenguas Originarias34.
adolescentes indgenas 33 Reporte de la Direccin
que reciben el servicio General de Recursos 23.6%
23.6% 23.6% 23.6% 31.4% 39.3% 47.1%
educativo con una propuesta Educativos (DIGERE) (2016)
EIB en el nivel primaria de respecto a dotacin.
EBR. Reporte del personal que
desarrolla labores de
Soporte Pedaggico
Intercultural.
Censo Escolar.
33Se consideran nios y nias indgenas correspondientes al nivel primario a las personas entre 6 y 12 aos de edad que tienen como lengua materna una lengua originaria o cuyo padre y/o madre tienen
como lengua materna una lengua originaria.
34La determinacin de las IIEE que cuentan con docentes bilinges se ha efectuado obteniendo la proporcin de docentes bilinge s en relacin con el total de docentes de una IIEE teniendo en
consideracin la cantidad de alumnos.
35 De aqu en adelante, las definiciones operativas de nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos indgenas son aquellas que comprenden a las notas al pie anteriores a esta.
36 Incrementos porcentuales son 0.13%, 0.11%, 0.09%, 0.08%, 0.07%, 0.06% para los aos 2016, 20 17, 2018, 2019, 2020 y 2021 respectivamente.
37 El nivel secundario del escenario sociolingstico 1 y de ruralidad 1 y 2 (1,007 II.EEEIB).
38 Incrementos porcentuales son 0.28%, 0.27%, 0.26%, 0.25%, 0.24%, 0.24% para los aos 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021 respectivamente.
24
culminacin del ao escolar.
Estrategia 1: Emplear y promover el uso de indicadores estadsticos estratgicos y oportunos sobre oferta y demanda EIB para la toma de dec isiones.
Consiste en hacer uso adecuado, oportuno y pertinente de la informacin que brinda el sistema de informacin de la EIB pa ra la toma de decisiones oportunas
Fomentar el uso de indicadores e informacin estadstica de la EIB para la toma de decisiones oportunas en torno al acceso, permanencia y
Actividad 1
cobertura de la EIB.
Gestionar indicadores de acceso, permanencia y culminacin para la toma de decisiones pertinentes y oportunas en la implementacin de
Actividad 2
la poltica EIB, considerando la variable de gnero.
Identificacin de informacin y establecimiento de indicadores requeridos para la toma de decisiones e implementacin de la poltica nacional
Actividad 3
EIB.
Estrategia 2: Disear e implementar el sistema de informacin de la EIB, incorporando indicadores estadsticos estratgicos y oportunos para la toma decisiones
en torno al acceso, permanencia y cobertura de la EIB, as como incorporando indicadores de gnero, con la participacin de las organizaciones de los pueblos
indgenas u originarios.
39 Incrementos porcentuales son 2.03%, 1.96%, 1.90%, 1.83%, 1.75%, 1.67% para los aos 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021 respe ctivamente.
40 El nivel secundario del escenario sociolingstico 1 y de ruralidad 1 y 2 (1,007 II.EEEIB).
41 Incrementos porcentuales son 2.50%, 2.49%, 2.47%, 2.44%, 2.39%, 2.33% para los aos 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021 respe ctivamente.
25
Asegurar y garantizar que el sistema de informacin de la EIB provea indicadores necesarios pa ra la definicin y distribucin de las plazas
Actividad 1
docentes EIB de acuerdo a criterios territoriales y socio lingsticos.
Validar el sistema de informacin con la participacin de distintos actores vinculados a la EIB y de las organizaciones de los pueblos indgenas
Actividad 2
u originarios.
Fortalecer las capacidades en el uso y manejo del sistema de informacin a funcionarios y especialistas de todos los niveles de gobierno,
Actividad 3
as como a representantes de los pueblos indgenas u originarios.
Implementar y difundir el sistema de informacin a nivel nacional, regional y local, que permita la toma oportuna de decisiones en torno a la
Actividad 4
EIB para el uso adecuado de la informacin.
Estrategia 3: Articular acciones con los rganos o entidades correspondientes, a efectos de contrarrestar los obstculos que incidan en el acceso, permanencia y
culminacin oportuna de los estudiantes de EIB.
Consiste en el mapeo de instituciones y actores; as como en la creacin y establecimiento de mecanismos de coordinacin que permitan adoptar acciones
conjuntas para contrarrestar los obstculos que incidan en el acceso, permanencia y culminacin oportuna de los estudiantes destinatarios de la EIB.
Caracterizar la problemtica referida al acceso, permanencia y culminacin oportuna, identificando los aspectos que demandan una
Actividad 1
intervencin conjunta.
Actividad 2 Mapear los actores e instancias necesarios para realizar intervenciones conjuntas.
Establecer e institucionalizar instancias de coordinacin intergubernamental e intersectorial a efectos de adoptar medidas pa ra garantizar el
Actividad 3
acceso, permanencia y culminacin oportuna en la EIB.
Realizar el monitoreo al cumplimiento de la matrcula oportuna segn los procedimientos establecidos por el MINEDU, en coordi nacin con
Actividad 4
las organizaciones de los pueblos indgenas u originarios para que los nios y nias sin DNI puedan acceder a la escue la.
Estrategia 4: Garantizar las condiciones para el buen funcionamiento de las instituciones educativas que atienden a estudiantes de pueblos indgenas y originarios.
Consiste en asegurar la existencia de infraestructura educativa pertinente a la realidad cultural, el entorno geogrfico, las necesidades formativas de los estudiantes
y las necesidades pedaggicas y de bienestar de los docentes.
Actividad 1 Identificar las IIEE que atienden a estudiantes de pueblos indgenas y originarios que requieren saneamiento fsico legal de los terrenos.
Disear proyectos para mejorar la infraestructura y mobiliario de las IIEE acordes a las caractersticas geogrficas y modelos de servicio
Actividad 2
educativo, en coordinacin con el rea tcnica correspondiente.
26
Actividad 3 Coordinar con las instancias correspondientes la gestin de los recursos para la atencin con infraestructura y equipamiento.
Promover la elaboracin de proyectos de inversin nacional, regional o local para construccin de infraestructura e implement acin de
Actividad 4
mobiliario y TIC.
OBJETIVO ESPECFICO 02
Garantizar el desarrollo de procesos de aprendizaje y de enseanza con modelos de servicio inclusivos diversificados y de calidad, con un currculo pertinente y a
travs de la dotacin y uso adecuado de una amplia gama de recursos educativos para la educacin bsica.
42 La implementacin efectiva implica el control y monitoreo a travs de diversos mecanismos de acompaamiento del MINE DU, Gobiernos Regionales a travs de PIPs u otros y de ONGs y cooperacin
internacional.
43La implementacin efectiva implica el control y monitoreo a travs de diversos mecanismos de acompaamiento del MINEDU, Gobie rnos Regionales a travs de PIPs u otros y de ONGs y cooperacin
internacional.
44 Las lenguas a oficializar son: Tikuna, Arabela, Ocaina, Nanti, Amahuaca, Nahua (Yora), Cauqui, Yaminahua, Omagua, Isconahua, Chamicuro, Resgaro, Iapari, Muniche y Taushiro.
27
Registro de IIEE EIB.
Porcentaje de IIEE EIB de Censo escolar .
fortalecimiento cultural y Reporte de Direccin 95.3%
97.5% 98.3% 98.7% 98.7% 98.7% 98.7%
lingstico a las que se dota General de Recursos (2015)
material educativo de inicial . Educativos
(DIGERE)45.
Porcentaje de IIEE EIB de
revitalizacin cultural y
Registro de IIEE EIB.
lingstica y de IIEE EIB en 9.1% 9.1% 87.3% 87.6% 87.7% 87.7% 88.2%
Censo escolar.
contextos urbanos a las que (2016)
Reporte de DIGERE.
se dota material educativo de
inicial.
Porcentaje de IIEE EIB de
fortalecimiento cultural y Registro de IIEE EIB.
92.7% 94.7% 96.0% 96.9% 96.9% 96.9% 96.9%
lingstico a las que se dota Censo escolar.
(2015)
material educativo de Reporte de DIGERE.
primaria.
Porcentaje de IIEE EIB de
revitalizacin cultural y
Registro de IIEE EIB.
lingstica o de mbitos 8.6%
Censo escolar. 8.6% 80.4% 80.7% 81.2% 81.2% 81.7%
urbanos a las que se dota (2016)
Reporte de DIGERE.
material educativo de
primaria.
Estrategia 1: Implementar el currculo nacional considerando los lineamientos de diversificacin curricular a nivel regional (si los hubiera), las orientaciones y/o
propuesta pedaggica para la EIB alineada a la Currculo Nacional de la Educacin Bsica.
Consiste en garantizar la concrecin del currculo a nivel regional, por redes e institucional, desarrollando procesos educativos con pertinencia cultural y lingstica
que se fundamenten en el dilogo de saberes
Diversificar e implementar programas curriculares que contemplen la propuesta pedaggica EIB con enfoque inclusivo garantizan do la
Actividad 1
participacin activa de diferentes actores de los pueblos originarios o indgenas.
Actividad 2 Implementar y enriquecer la propuesta pedaggica EIB a nivel regional y alineado al Currculo Nacional de la Educacin Bsica.
45El porcentaje para la lnea de base se ha calculado en base a la informacin que la DEIB DIGEIBIRA posee sobre material educativo producido por lengua originaria. Sin embargo, a partir del 2017,
por sugerencia de UPP, esta informacin se debe obtener del Reporte de dotacin de materiale s EIB que la DIGERE emitir para tal fin.
28
Actividad 3 Monitorear y asesorar a los docentes de las instituciones educativas y/o redes en la implementacin de la propuesta pedaggica EIB.
Actividad 4 Sistematizar los resultados de la implementacin de la propuesta pedaggica de EIB acorde con la diversificacin curricular a nivel regional.
Estrategia 2: Implementar formas de atencin pertinentes a las caractersticas socio culturales y lingsticas de los educandos en las IIEE.
Consiste en disear e implementar el modelo de servicio EIB y sus formas de atencin.
Actividad 1 Disear e implementar progresivamente el Modelo de Servicio EIB y sus formas de atencin.
Actividad 2 Disear formas alternativas para la atencin a estudiantes de pueblos originarios con necesidades educativas especiales.
Desarrollar capacidades en los especialistas y formadores de formacin incial y en servicio para la implementacin del modelo de servicio
Actividad 3
EIB46, sus formas de atencin, as como las formas alternativas de EBE y EBA.
Promover y generar mecanismos para que las instituciones educativas que implementan el modelo de servicio EIB se conviertan e n
Actividad 4
instituciones de alto nivel educativo.
Monitorear la implementacin de las formas de atencin del modelo de servicio EIB y modelos alternativos para nios y nias de pueblos
Actividad 5
originarios con necesidades educativas especiales en los diferentes niveles y modalidades en instituciones educativas y/o red es.
Estrategia 3: Asegurar la produccin, validacin y dotacin de materiales educativos en lenguas originarias y en castellano para la EIB 47
Consiste en fortalecer los equipos de produccin de material y mejorar los procedimientos y mecanismos para la produccin de material EIB en lenguas originarias
y castellano, as como disear y elaborar material interactivo.
Actividad 1 Asegurar la culminacin de los procesos de normalizacin de todas las lenguas originarias del Per.
Actividad 2 Identificar la demanda y sus caractersticas para el diseo de material educativo para la EIB.
Contar con un plan de diseo y produccin de material educativo para la EIB con enfoque inclusivo para todos los niveles y modalidades de
Actividad 3 la educacin bsica, con participacin activa de diferentes actores (lderes, sabios, sabias, estudiantes de los ltimos ciclos de la carrera
EIB), garantizando su adecuacin a las caractersticas culturales y necesidades de los nios, nias y adolescentes de los pue blos indgenas.
Actividad 4 Validar en el mbito nacional, regional y local material educativo para la EIB.
Implementar estrategias y desarrollar recursos de aprendizaje para el uso del material educativo y de las TIC con pertinenci a cultural,
Actividad 5
lingstica y atencin a las necesidades educativas especiales de los nios, nias y adolescentes (NNA) de pueblos originarios.
46El Modelo de Servicio EIB es una propuesta que engloba diversas formas de atencin pedaggica para responder con pertinencia a la propia diversidad de escenarios socio-culturales y lingsticos de
los pueblos indgenas u originarios. Se implementa en las instituciones educativas pblicas inscritas en el Registro Nacional de IIEE EIB.
47 La produccin y validacin de materiales es en articulacin con los Gobiernos Regionales.
29
Implementar estrategias que garanticen la distribucin oportuna del material educativo para la EIB, con la vigilancia de la c omunidad
Actividad 6
educativa, en especial de los representantes de los pueblos indgenas u originarios.
Fortalecer las capacidades para el uso del material educativo y de las TIC con pertinencia cultural lingstica y atencin a las necesidades
Actividad 7
educativas especiales de los NNA de pueblos originarios
Estrategia 4: Asegurar mecanismos de evaluacin pertinentes para la EIB.
Consiste en disear e implementar un conjunto de herramientas tcnico metodolgica e instrumentos para evaluar adecuadamente los aprendizajes en las
instituciones educativas de estudiantes que reciben el servicio EIB.
Implementar mecanismos de evaluacin pertinentes al Modelo de Servicio EIB y modelos alternativos que contenga los conocimien tos,
Actividad 1
tcnicas y valores de los pueblos indgenas u originarios, en complementariedad de lo que ya se evala.
OBJETIVO ESPECFICO 03
Asegurar la implementacin de programas de formacin docente EIB inicial y en servicio para garantizar la atencin a los miembros de los pueblos indgenas con
una EIB inclusiva y de calidad.
Estrategia 1: Asegurar la formacin inicial de docentes a travs de diversos modelos formativos, que permitan atender la demanda de EIB en todos los niveles y
modalidades.
Consiste en disear e implementar polticas, estrategias y programas descentralizados de formacin inicial de docentes bilinges de acuerdo a las necesidades y
demanda de cada pueblo /lengua y regin.
Caracterizar la demanda de formacin inicial de docentes EIB de acuerdo a las reales necesidades y en funcin a las lenguas , modelos de
Actividad 1
servicio EIB y formas alternativas para la atencin de NNA de pueblos originarios con necesidade especiales.
Disear programas de formacin docente inicial en EIB alternativos necesarios para cubrir la demanda en todos los niveles y modalidades del
Actividad 2
sistema educativo por familia lingstica y con enfoque territorial.
Garantizar la formacin docente en EIB a travs del diseo e implementacin de currculos inclusivos que consideren la cultura, los
Actividad 3 derechos, necesidades especiales la historia y la lengua de los pueblos indgenas u originarios y diversos lenguajes que permitan el
desarrollo de competencias necesarias para desarrollar el modelo de servicio EIB.
Actividad 4 Fortalecer y disear nuevos mecanismos de incentivo para la postulacin, ingreso y culminacin en la carrera EIB..
Disear y desarrollar programas para la formacin y titulacin de docentes de plazas bilinges para que puedan acceder a la carrera pblica
Actividad 5
magisterial.
Actividad 7 Fortalecer y mejorar la oferta formativa de docentes EIB en los IESP y universidades segn la demanda de su mbito de intervencin.
Estrategia 2: Asegurar la formacin en servicio de docentes a travs de diversos programas, estrategias y modelos formativos, que permitan atender la demanda de EIB
en todos los niveles y modalidades.
Consiste en disear e implementar programas y estrategias descentralizadas de formacin en servicio, pertinentes e integrales para docentes bilinges.
31
Identificar y caracterizar la demanda de formacin en servicio de docentes EIB y en funcin a las lenguas y el modelo de servicio EIB y
Actividad 1
modelos alternativos para la atencin de NNA de pueblos originarios con necesidades educativas especiales.
Disear e implementar programas y estrategias de formacin en servicio que promuevan e incentiven la mejora de la prctica docente en
EIB, basada en el Marco del Buen Desempeo Docente y el Currculo Nacional vigente; desarrollando competencias en lengua originaria y
Actividad 2
haciendo uso creativo y culturalmente pertinente de las TIC, considerando la cosmovisin, los conocimientos, historia y atencin a las
necesidades especiales de los NNA de los pueblos originarios o indgenas.
Disear estrategias que incentiven la postulacin, ingreso y culminacin de formacin en servicio EIB, promoviendo becas integrales, nivelacin,
Actividad 3
tutora y otros estmulos, con la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas u originarios.
32
Estrategia 3: Asegurar la calidad de las instituciones formadoras en EIB.
Consiste en fortalecer las capacidades de las instituciones formadoras en gestin institucional, gestin pedaggica y relacin con la comunidad, orientada a mejorar
la formacin en EIB
Promover la adecuacin de los estndares de acreditacin de las instituciones formadoras de EIB, desde un enfoque territorial e inclusivo
Actividad 1
y de atencin a la diversidad cultural y lingstica.
Coordinar con las instancias competentes los estndares de acreditacin EIB que deben ser aplicados a los IESP con carrera en formacin
Actividad 2
docente EIB.
Disear e implementar el fortalecimiento de capacidades de las instituciones formadoras en gestin institucional, gestin pedaggica,
Actividad 3
relacin con la comunidad y atencin de las necesidades especiales de NNA de pueblos originarios.
Actividad 4 Monitorear y evaluar a las instituciones formadoras para garantizar el desarrollo de una EIB inclusiva y de calidad.
Promover la investigacin continua y la sistematizacin de la cosmovisin, de los conocimientos, las prcticas, las historias y los valores de
Actividad 5
las culturas y las lenguas originarias para enriquecer la formacin docente con materiales educativos adecuados a la enseanza de la EIB.
Promover mecanismos que aseguren la participacin de sabios y sabias indgenas para el apoyo en los procesos formativos en EIB, con el
Actividad 6
aval de las organizaciones de los pueblos indgenas u originarios.
Proponer lineamientos que definan el rol y las funciones de los sabios y sabias en las instituciones formadoras, garantizando el
Actividad 7
reconocimiento de sus aportes culturales y lingsticos.
33
OBJETIVO ESPECFICO 04
Promover una gestin descentralizada con enfoque territorial e inclusivo del servicio educativo y la participacin de distintos actores que contribuyan a la
implementacin de la Poltica EIB en el pas.
Actividad 1 Caracterizar e identificar la demanda del servicio en el territorio (demandas de la escuela al territorio ).
Actividad 2 Determinar las formas de atencin educativa en EIB y modelos alternativos de gestin ms pertinentes para los territorios.
Brindar asistencia tcnica para el diseo e implementacin de un modelo de gestin p ara la diversidad transversalizando el enfoque
Actividad 3 inclusivo definiendo los perfiles de especialistas y nmero suficiente para atender la demanda en EIB, con la participacin de los p ueblos
indgenas u originarios.
Actividad 4 Promover la gestin de las instituciones educativas EIB en redes atendiendo a criterios de organizacin lingsticos y cultur ales
Promover la rendicin de cuentas y transparencia en la gestin de la poltica y plan 50 EIB por parte de los gobiernos regionales y locales
Actividad 5
hasta el nivel nacional.
Actividad 6 Generar normatividad para la implementacin de la poltica EIB intergubernamentalmente.
Promover que las DRE y UGEL adecuen su estructura organizativa a las caractersticas y demandas de la poblacin escolar de s u mbito
Actividad 7
competencial.
Actividad 8 Promover la articulacin en los 3 niveles de gobierno en la planificacin, implementacin y asignacin presupuestal para la poltica EIB.
Brindar asistencia tcnica para la implementacin de un sistema de monitoreo del servicio EIB (contratacin y permanencia de docentes,
Actividad 9 cumplimiento de horas lectivas, uso de material educativo, entre otros) con participacin de las organizaciones o lderes de los pueblos
originarios o indgenas.
Actividad 1 Disear y desarrollar un programa descentralizado de formacin de directores y coordinadores de RED para la EIB con enfoque inclusivo.
Actividad 2 Disear e implementar mecanismos de gestin escolar inclusiva y participativa con estudiantes y padres de familia.
Actividad 3 Seguimiento y monitoreo a los compromisos de gestin escolar relativos a las formas de atencin y tipo de escuela EIB.
Promover el fortalecimiento de la estrategia de escuela de padres as como las actividades inclusivas y tutoriales de soporte emocional
Actividad 4
mediante un equipo de profesionales que brinde atencin itinerante a los estudiantes, docentes, padres y madres de familia.
Promover programas de formacin y capacitacin a Directores y Sub Directores de Instituciones Educativas en el Marco del Buen
Actividad 5
Dessempeo Directivo para la gestin de las IIEE EIB con enfoque inclusivo
36
Estrategia 3: Fortalecer las capacidades para la gestin descentralizada de la EIB.
Consiste en mejorar las capacidades de servidores pblicos a nivel nacional, regional y local que contribuyan a la gestin de la poltica EIB.
Promover programas de formacin y actualizacin permanente de los servidores pblicos para la gestin de la diversidad con enfoque
Actividad 1
territorial intercultural e inclusivo.
Actividad 2 Monitorear la implementacin del Plan de Desarrollo de las Personas para la gestin intercu ltural e inclusiva.
Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales para el diseo e implementacin de un plan de desarrollo de personas pa ra la gestin
Actividad 3
de la diversidad con enfoque inclusivo.
Brindar asistencia tcnica a las instancias de gestin educativa descentralizada para la formulacin, diseo y/o actualizacin de planes
Actividad 4
regionales de EIB para la EBR, EBA y EBE, articulados al plan nacional EIB al 2021.
37
Estrategia 4: Gestionar de manera participativa la EIB
Consiste en promover y fortalecer la demanda y los espacios de participacin para la exigencia del cumplimiento de la poltic a EIB
Concertar, impulsar y fortalecer los mecanismos e instancias de participacin en EIB, desde la escuela hasta el nivel nacional (CONEI,
Actividad 1
COPALE, COPARE y CONEIB), considerando los consejos educativos por pueblo indgena.
Desarrollar mecanismos de participacin efectiva de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos pertenecientes a los pueblos
Actividad 2
indgenas y sus organizaciones representativas en la gestin de la EIB con enfoque inclusivo.
Promover la participacin de los representantes de las organizaciones indgenas en el diseo, implementacin, monitoreo, evaluacin y
Actividad 3
vigilancia de la poltica de EIB, fortaleciendo sus capacidades en el manejo de normatividad en EIB vigente.
Disear mecanismos para la participacin de diferentes actores de la sociedad civil, en especial de los pueblos indgenas u originarios, en
Actividad 4 el diseo, implementacin y vigilancia de los servicios de EIB.
Promover los mecanismos de cooperacin entre el Estado y la empresa privada para atender los requerimientos de la EIB y la atencin de
Actividad 5 NNA de pueblos originarios con necesidades educativas especiales.
Desarrollar estrategias de comunicacin orientadas a pblicos diferenciados en favor de la EIB en lenguajes diversos (lengua de seas
Actividad 6
peruana).
38
d. Cuadro de condiciones iniciales
Atendiendo a la inexistencia de lneas de base para algunos indicadores de la matriz de
planificacin, se ha elaborado el cuadro de condiciones iniciales que se presenta a
continuacin a efectos de garantizar que a mediados del 2017 se puedan realizar las
proyecciones correspondientes.
39
Accin Responsable Fecha
uso de materiales
educativos.
Estandarizar
instrumentos de
seguimiento a las DRE y
DIGEIBIRA Mayo 2017
UGEL en la gestin de la
EIB.
40
Accin Responsable Fecha
Actividad 2 Realizar la definicin de lnea de base para cada uno de los ejes
estratgicos del Plan Nacional EIB al 2021.
41
Accin Responsable Fecha
51La enseanza de lengua originaria se efecta en el rea de comunicacin, mientras que en la s dems
reas previstas en el Currculo Nacional, la enseanza se realiza con nfasis en Castellano .
42
Accin Responsable Fecha
43
Accin Responsable Fecha
44
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