"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

AUTORIDAD NACIONAL DEL

INFORME TCNICO W lbS'b -2016-SERVIR/GPGSC SERVICIO CIVIL
PRES!f)f:Nf':tA. F.:.tECUTIVA

HORA
A JUAN CARlOS CORTS CARCELN
FECI<I< 24 AGO 2016
Presidente Ejecutivo
R!<.:CU::>IUO
De CYNTHIA S LA Y Firrna ........................... :..........~.~ .... :..
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Plazas vacantes del personal bajo el rgimen del Decreto Legislativo W 276

Referencia Oficio W 347-2016-GRSM/ORA

Fecha Lima, 2 4 A60. 2016

1. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Regional de la Oficina Regional de Administracin

del Gobierno Regional de San Martn consulta a SERVIR lo siguiente:

a) si es posible que se disponga mediante designacin de empleados de confianza aquellas plazas

que se encuentran bajo el Decreto Legislativo W 276?
b) Es necesario que las plazas disponibles sean ocupadas mediante concurso pblico o se podra
contratar a personal para que ocupe las plazas disponibles mediante contratos temporales?
e) Es posible disponer del presupuesto asignado para cubrir aquellas plazas que se encuentran bajo
el Decreto Legislativo W 276, las mismas que se encuentran temporalmente de baja con la finalidad
de contratar con nuevo personal en !a misma modalidad y en un cargo distinto del originario?
d) De no ser posible se puede contratar personal bajo la modalidad de suplencia, para que ocupe las
plazas que se encuentran temporalmente de baja?

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn contextua/izadas
en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras,
emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una
instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos; por lo
tanto, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.

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 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per 11
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'Ao de la consolidacin del Mar de Grau 11

Sobre las reglas para el ingreso a la Administracin Pblica

2.4 En principio, debemos indicar que el ingreso a la Administracin Pblica, indistintamente del rgimen al
que se encuentre adscrita la entidad, se realiza necesariamente por concurso pblico de mritos en un
rgimen de igualdad de oportunidades de acuerdo con los principios de mrito y la capacidad de las
personas, con excepcin de los puestos de confianza, conforme a los documentos de gestin interna de
la entidad de la entidad (Cuadro para Asignacin de Personal- CAP, Manual de Organizacin y Funciones
-MOFo Cuadro de Puestos de la entidad- CPE), para los cuales no se exige dicho proceso de seleccin.

2.5 Dicha exigencia legal del ingreso mediante concurso pblico de mritos ha sido establecida por
mandatos imperativos de observancia obligatoria, tales como el artculos de la Ley N" 28175 1, Ley
Marco del Empleo Pblico (en adelante LMEP) y en el artculo IV del Ttulo Preliminar del Decreto
Legislativo N" 1023 2, norma legal que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.

2.6 Cabe acotar que el artculo 9" de la LMEP sanciona con nulidad los actos administrativos que
contravengan las normas de acceso al servicio civil, puesto que vulneran el inters general e impiden la
existencia de una relacin vlida, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales
de quienes los promuevan, ordenen o permitan.

2.7 Por otra parte, el Texto nico Ordenado de la Ley N" 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N" 304-2012-EF, seala en su Tercera Disposicin
Transitoria, que en la Administracin Pblica 1 en materia de gestin de personal, se tomar en cuenta
lo siguiente: "a) El ingreso de personal slo se efecta cuando se cuenta con la plaza presupuestada. Las
acciones que contravengan el presente numeral sern nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la
responsabilidad del funcionario de la Entidad que autoriz tales actos, as como de su Titular."

2.8 En ese sentido, las personas slo pueden ingresar a la Administracin Pblica, y especficamente a la
carrera administrativa, a travs de las reglas del acceso al servicio civil antes sealadas.

De las restricciones presupuestales para el nombramiento en el sector pblico

2.9 El artculo 8" de la Ley N" 30372, Ley de Presupuesto para el Sector Pblico del ao fiscal 2016, referido
a las medidas en materia de personal, as como las leyes presupuesta les de aos anteriores, prohbe el
ingreso de personal en el Sector Pblico por servicios personales y el nombramiento, salvo las
excepciones que dicha norma establece; aplicndose esta prohibicin a toda contratacin de personal
para la Administracin Pblica, sea a travs del rgimen laboral pblico (Decreto Legislativo N" 276) o
del rgimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N" 728).

Dentro de los supuestos de excepcin previstos en la Ley N" 30372, se permite la contratacin para el
reemplazo por cese del personal (siempre que el cese se hubiese producido a partir del ao 2014),
scenso, promocin y suplencia temporal de los servidores del sector pblico, en tanto se implemente
la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC), en los casos que corresponda'. Cabe precisar

1 "ArtculoS.- Acceso al empleo pblico

El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las
personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades."
2 "Artculo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de seleccin transparentes sobre la base de
criterios objetivos, atendiendo al principio del mrito."
3 Ley N" 30372, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal2016
"Artculo 8". Medidas en materia de personal
8.1 Prohibese el ingreso de personal en el Sector Pblico por servicios personales y el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:( .. )

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 "Decenio de las Personas con Discapacidad en e! Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

que, el ingreso de personal bajo cualquier modalidad de las excepciones mencionadas se deber realizar
por concurso pblico.

2.11 Por Jo tanto, las entidades pblicas requieren de una norma con rango de ley que las habilite
expresamente para efectuar el nombramiento de su personal; de lo contrario, el ingreso a !a carrera
administrativa contraviniendo lo dispuesto en las leyes de presupuesto sera nulo.

De las limitaciones presupuestarias par~ el acceso al servicio civil

2.12 Considerando que dentro de la ley de Presupuesto para el Sector Pblico del ao fiscal 2016 estableci
como excepcin la contratacin de personal en caso de reemplazo por cese del personal producido en
el ao 2014, debemos tener en cuenta lo ya mencionado. en el Informe Tcnico W 518-2016-
SERVIR/GPGSC, disponible en www.servir.gob.pe, respecto al termino "cese" el cual es entendido de
forma amplia, puesto que en caso una plaza contenida en el CAP quede vacante de manera definitiva
esta puede ser por distintas causales, por ejemplo, cese por lmite de edad, incapacidad fsica
permanente, fallecimiento del servidor, renuncia, destitucin, entre otros. Dicha plaza vacante puede
ser convocada, para ello es necesario que la entidad tenga en cuenta las disposiciones que regulan el
acceso a la administracin pblica.

2.13 Atendiendo a dichas excepciones, las entidades pblicas en el ejercicio fiscal del ao 2016 se encuentran
expresamente habilitados para la contratacin de personal por reemplazo en caso de cese, para ello se
requiere que las plazas a ocupar se encuentren aprobadas en los documentos de gestin interna (CAP
provisional), y registradas en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de
Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico a cargo de la Direccin General de Gestin de
Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas, contando con la respectiva certificacin del
crdito presupuestario; mientras que .Para la progresin, entendida como el avance o mejora en la
carrera administrativa, consideramos en principio, que se aplicara la misma regla respecto del ingreso
a la carrera administrativa, el mismo que se realiza siempre por el primer nivel del grupo ocupacional al
cual se postula, esto es que el cambio debe darse obligatoriamente por el primer nivel del grupo
ocupacional al cual el servidor postula, teniendo en cuenta que la progresin debe realizarse
necesariamente a travs del ascenso sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional hasta alcanzar el nivel ms alto dentro de dicho grupo y teniendo en cuenta Jo establecido
en el literal b) de la tercera disposicin transitoria de la ley 28411, ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto4 ; y finalmente para la contratacin por suplencia temporal, estos contratos quedan
resueltos automticamente, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada el personal.

d) la contratacin para e! reemplazo por cese, ascenso o promocin de! personal, o para !a suplencia temporal de los servidores del sector
pblico, en tanto se implemente la ley N" 30057, ley del Servicio Civil, en los casos que corresponda. En el caso de los reemplazos por cese .
del personal, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del ao 2014, debindose tomar en cuenta que el ingreso a la
administracin pblica se efecta necesariamente por concurso pblico de mritos y sujeto a los documentos de gestin respectivos. En el
caso del ascenso o promocin del personal las entidades debern tener en cuenta, previamente a la realizacin de dicha accin de personal,
lo establecido en el literal b) de la Tercera Disposicin Transitoria de la ley 28411, ley Genera! del Sistema Nacional de Presupuesto. En el
caso de suplencia de, personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos
automticamente".
4 "Tercera Disposicin Transitoria

(... )
b) Queda prohibida la recategorizadn y/o modificacin de p,lazas, que se orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la
modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal- CAP y/o del Presupuesto Analtico de Personal- PAP. El incumplimiento qe !o dispuesto
en el presente literal genera la nulidad de la accin de personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad,
as como de su Titular.
...
( )."
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 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

2.14 En tal sentido, las entidades pblicas pueden realizar la contratacin de personal por reemplazo en caso
de cese, ascenso o promocin y por suplencia temporal, previo cumplimiento de los requisitos previstos
para dicha contratacin, efectundose necesariamente por concurso pblico de mritos -y concurso
interno en el caso del ascenso o promocin- y sujeto a Jos documentos de gestin respectivos, siendo
nulas las que se realizan al margen de la normativa vigente.

2.15 Cabe precisar que, para la contratacin de personal bajo la modalidad por reemplazo en caso de cese,
ascenso o promocin y por suplencia temporal es necesario que la plaza se encuentre prevista en el
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), as como que fa misma se encuentre debidamente
presupuestada en el Presupuesto Analtico de Personal (PAP)'-

2.16 Por lo tanto, considerando que la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico del ao fiscal 2016
estableci como excepcin la contratacin de personal bajo el rgimen laboral pblico del Decreto
Legislativo N" 276 por reemplazo en caso de cese, ascenso o promocin y por suplencia temporal, ello
solo se podr realizar siempre que se cuente con la plaza presupuestada. Las acciones que contravengan
el presente dispositivo sern nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario
de la Entidad que autoriz tales actos, as como de su Titular.

De las contrataciones por suplencia

2.17 El artculo 38' del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo N" 005-
90-PCM, autoriza a la administracin Pblica a contratar a personal para servicios cuya naturaleza es de
carcter temporal, nicamente en los supuestos sealados en el referido artculo, entre ellos, la
contratacin personal por suplencia'.

2.18 Por su parte, si bien el mencionado artculo establece que estas modalidades de contratacin temporal
no requieren de concurso pblico se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artculo IV del Ttu!o
Preliminar del Decreto Legislativo N" 1023, norma de mayor jerarqua y posterior, el ingreso al servicio
civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de seleccin transparente; por lo tanto, aun
cuando la contratacin sea personal, requiere de un proceso de seleccin.

Sobre los servidores de confianza

2.19 La LMEP, establece lmites respecto al porcentaje mximo de empleados de confianza que pueden
existir en la entidad. Al respecto, el artculo 4' de dicha norma seala que los empleados de confianza
no pueden exceder del 5% de los servidores pblicos existentes en la entidad. Para ello la entidad debe
tener en cuenta que este porcentaje se delimita en base a los cargos ocupados en el Cuadro para
Asignacin de Plazas- CAP (ahora, Cuadro para Asign~cin de Personal Provisional- CAP Provisional).

Cabe precisar que la LSC, vigente a partir del 5 de julio de 2013, establece que cada entidad, a travs del
Cuadro de Puesto de la Entidad (CPE), o su defecto a travs del CAP Provisional, debe clasificar a sus
servidores, debiendo respetar los porcentajes mximos que seala la disposicin normativa en caso de

5 "Artculo 6".~ Requisitos para la convocatoria

Para la convocatoria del proceso de seleccin se requiere:
a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal -CAP y en el Presupuesto Analtico de
Personal- PAP.
b) Identificacin del puesto de trabajo.
e) Descripcin de las competencias y mritos.
d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo.
e) Determinacin de remuneracin".

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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

servido de confianza. De no respetar dicho porcentaje se vulnera el inters general e impide la existencia
de una relacin validad, siendo nulo de pleno derecho el. acto administrativo que las contraventa, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o
permita.

111. Conclusiones

3.1 El ingreso de personal a la Administracin Pblica se efecta mediante concurso pblico de mritos y
sujeto a los documentos de gestin respectivos, en atencin a la exigencia legal establecida en el artculo
5 de la Ley Marco del Empleo Pblico, artculo IV del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo W 1023
y en el Literal d) del numeral8.1 del artculo 8 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2016. Su inobservancia, se sanciona con nulidad los actos administrativos que contravengan las
normas de acceso al servicio civil, sin perjuicio de las responsabilidades-administrativas, civiles o penales
de quienes los promuevan, ordenen o permitan.

3.2 La Ley W 30372, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2016, as como las Leyes
Presupuesta les de aos anteriores, prohbe el ingreso de personal en el sector pblico por servicios
personales y el nombramiento, salvo las excepciones como son, los contratos personales para el
reemplazo por cese del personal (siempre que el cese se hubiese producido a partir del ao 2014),
ascenso, promocin y suplencia temporal.

3.3 En el caso de contrato por suplencia, solo es aplicable para aquellas situaciones en las que resulta
necesario sustituir a una persona por un determinado tiempo para que realice las funciones de la plaza
y en la que adems la plaza cuenta con titular. En estos casos la contratacin se sujeta al Decreto
Legislativo W 1057.

3.4 Cada entidad debe efectuar la clasificacin y calificacin de los cargos de confianza, en atencin a su
estructura orgnica y necesidades; observando los criterios generales contenidos en la LMEP, como es
el porcentaje lmite de empleados de confianza, el cual no puede superar el cinco por ciento (5%) de los
servidores pblicos existentes en la entidad, considerando slo los cargos ocupados en el CAP, en el CAP
Provisional o en el CPE.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de
oficio respectivo.

Atentamente,

Gerente e ele Po\1\lcas de Ges-tin del Servicio Civil

AUTORIDAD NACIONAL DEl SERVICIO CIVIl..

CSL/Isg
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