CONCEPTO POLITICA CRIMINAL

Es conjunto de respuestas que un Estado estima necesario adoptar para hacerle

frente a conductas consideradas reprochables o causantes de perjuicio social con
el fin de garantizar la proteccin de los intereses esenciales del Estado y de los
derechos de los residentes en el territorio bajo su jurisdiccin. La jurisprudencia
constitucional ha reconocido as mismo que la poltica criminal puede ser articulada
por el Legislador a travs de la expedicin de normas. En este sentido indic que:
la legislacin penal es manifestacin concreta de la poltica criminal del Estado, y
que la decisin poltica que determina los objetivos del sistema penal y la adecuada
aplicacin de los medios legales para luchar contra el crimen y alcanzar los mejores
resultados, se plasma en el texto de la ley penal. As mismo, se precis que la
norma penal, una vez promulgada, se independiza de la decisin poltica que le da
origen, conservando la finalidad buscada por su redactor en el elemento teleolgico
de la norma.
Existen una infinidad de definiciones de Poltica Criminal, las cuales dependern de
mltiples factores como lo son: la ideologa del autor, momento histrico, sistema poltico, pas,
sistema econmico, entre otros, enunciaremos algunas de ellas y finalmente
expondremos la visin del grupo respecto a que debe entenderse como Poltica
Criminal.

ANTECEDENTES POLITICA CRIMINAL

En la doctrina no existe un acuerdo unnime en relacin a quien utiliz por primera
vez el trmino poltica criminal. Un amplio sector de la doctrina atribuyen a
Feuerbach la gnesis del trmino, ya que este en 1801 expreso que la Kriminalpolitik, a su
entender era la sabidura legisladora del Estado
Iniciando de esta manera un estudio cientfico de polticas estatales para disminuir
la criminalidad. Otro sector de la doctrina atribuyen el trmino a Von Liszt quien en
su famoso Programa de Marburgo (1888) manifest: apelemos a una ciencia nueva que
puede ser llamada Poltica Criminal-, la cual investigue de un modo cientfico las
causas delos delitos(aprovechando los ricos materiales y los excelentes medios de conocer que
proporcionan hoy la Antropologa y la Estadstica), observe los efectos de la pena (para
comprobar si esta consigue realizar de hecho sus fines) y emprenda una lucha
activa contra el crimen, valindose de armas adecuadas al objeto perseguido; armas
que pueden consistir, tanto en las penas tiles, como en otros medios afines con
ellas(las medidas de seguridad). Debido a este programa tomo el nombre la
escuela sociolgica alemana o escuela de Marburgo, que analizaremos mas adelante. Una
minora de autores como Langle y Saldaa, opinan que quien utiliz por primera vez el trmino
Poltica Criminal fue Kleinsrod, quien en el Prologo de la Adiciones al Tratado de Von
Liszt (1793) quien dispuso en ese libro el termino Poltica del Derecho Criminal ( Poltik des
Criminalrechts ), como se defini inicialmente y que posteriormente evoluciono y llego a ser la
Kriminalpolitik .Creemos que el trmino Poltica Criminal es tan antiguo como el mismo sistema
de critica y reforma de las leyes penales, esto sin disminuir el trabajo sintetizador que logro Von
Liszt y Feuerbach en sus respectivos trabajos, pero no es viable hablar tanto Lpez-
Rey y Arrojo, Manuel, Compendio de Criminologa y Poltica Criminal, Editorial ,
Espaa, 1985 Langle, Emilio, La Teora de la Poltica Criminal, Editorial Reus,
Espaa, 1927 de nueva ciencia, sino mas bien de nueva doctrina, esto como lo
explicaremos a continuacin. Segn apunta Langle existen una larga serie de antecedentes
que atestiguan laexistencia-no cohesionada-de trminos o conceptos que tiene similitudes con la
concepcin moderna de Poltica Criminal, as tenemos que Tomas de Aquino en su
libro Summa contra los gentiles, aboga por principios sobre el fin y el papel de la represin en
el combate a la criminalidad. Autores germanos de mitad del s. XVI y XVII, atestiguan
la existencia de una ciencia que tiene por objeto la crtica al derecho vigente y cmo ste debe
ser reformado, llamndola ciencia de la legislacin). Cesar Becaria en su tratado de los delitos y
las penas, abog por otorgar un sentido racional al derecho penal, convirtindose con
ello en el crtico ms audaz de la legislacin penal y en propuestas para su reforma,
elementos que forman parte de la Poltica Criminal. En este mismo orden de ideas,
otro clsico como Filangieri habla de las ciencias de la legislacin). Finalmente Ferri ya conoca
estos antecedentes y hablo en del arte de formular prcticamente en las leyes las reglas
abstractas de la teora criminal.

Estos antecedentes fueron necesarios para que en 1801 Feuerbach hablara de

la sabidura legisladora del estado, pero no se puede atribuir ms que a Von Liszt la
gnesis de la doctrina de la Poltica Criminal, ya que este autor comienza a
condensar todo ese conocimiento de la dcadas pasadas e inicia el estudio
cientfico del conjunto sistemtico de principios-garantizados por la investigacin
cientfica de las causas del delito y de la eficacia de la pena-, segn los cuales dirige
el Estado la lucha contra el crimen por medio de la pena y de sus formas de ejecucin.

PRINCIPIOS DE LA POLITICA CRIMINAL

En cualquier Estado es innegable que las decisiones que se adopten en el mbito
de la poltica criminal, debern estar limitados por una serie de principios rectores,
que provengan de la ms alta jerarqua del orden jurdico y que desempeen la funcin
limitadora del poder estatal general y del poder penal en especial. En tal sentido, el
control social formal (criminalizacin de conductas), el proceso de reforma de leyes y planes
preventivos de la criminalidad deber respetar una serie de axiomas fundamentales
forjados por el hombre, que se producen luego de una lucha del hombre y de la
sociedad en su conjunto por ellos, que permiten encausar el derecho penal por
senderos de justicia y seguridad jurdica, posibilitando de esta manera una alto grado de
racionalizacin y sistematizacin terico-prctica tanto del sistema penal, como de
las ciencias penales. Luego de un anlisis doctrinario, as como jurdico y luego de
valorar los enfoques hemos logrado seleccionar los que a nuestro criterio son los
principios ms importantes que deben regir la poltica criminal de un Estado, aun y cuando
muchos autores nieguen la necesidad de estos ya que propugnan la teora que la Poltica
Criminal al no ser ley en el sentido formal no debe respetar ms que sus objetivos, lo cual no
compartimos, ya que esta debe respetar principios no solo penales, sino tambin
constitucionales los cuales forman parte de la actividad propia del Estado(dado que
la actividad legislativa se traduce en poltica criminal en el plano normativo) y sin los
cuales se incentivara la arbitrariedad por parte de este. Los principios ms
importantes se estudiaran en los siguientes apartados.

I.- Principio de Legitimidad

Este principio seala la facultad del Estado para planificar, actuar y adoptar las
medidas necesarias para combatir la criminalidad. La facultad se encuentra referida
a la soberana estatal, su forma de gobierno, el bien colectivo y los fundamentos
constitucionales que dotan de validez los actos de autoridad tendiente a prevenir y
a reprimir las conductas delictivas.

El Estado, como expresin de la sociedad organizada, est facultado para reprimir

la criminalidad por medio de los instrumentos de control social como legislacin
penal sustantiva y procesal, polica preventiva, rganos de procuracin de justicia
penal, tribunales e instituciones de readaptacin social que constituyen la legtima
reaccin de la sociedad, dirigida a la reprobacin y condena del comportamiento
desviado de los individuos y a la reafirmacin de los valores y de las normas
sociales.

II.- Principio de Mnima Intervencin

El derecho penal, por la naturaleza de la sancin, por la relevancia de los bienes

jurdicos que tutela, debe ser la ltima ley aplicable. Nos encontramos entonces a
la ley penal como ltima ratio legis. Siempre que se puedan utilizar otros medios
menos drsticos para ordenar una determinada conducta con eficacia, debe
prescindirse del derecho penal, que para el logro de sus objetivos debe previamente
acudir a otros medios jurdicos menos drsticos, y slo cuando stos resulten
insuficientes e ineficaces debe acudir al derecho penal, siempre y cuando se tenga
la plena conviccin de que ste ser el mejor recurso.

Existen bienes jurdicos que requieren de una tutela por parte del Estado y que en
ocasiones la tutela puede darse por medios distintos al derecho penal que
garantizan precisamente el respeto a los mismos; estamos hablando de medidas de
derecho administrativo e incluso, de otro tipo de medidas que resultan menos
lesivas en cuanto a la sancin para el infractor de la norma.

Este principio, que es complementado con el principio de bien jurdico, garantiza

que nicamente los bienes de mayor vala permitan la aplicacin de una norma que
tutelar penalmente los intereses sociales contenidos en la misma.

III.- Principio de Bien Jurdico

El bien jurdico se refiere a la tutela de un ente protegido por el Estado; cuando el

legislador observa que ese "ente" es valioso para el ser humano, aplica una tutela
prevista en una norma. Hablamos aqu entonces de un bien jurdicamente tutelado.
Cuando ese ente resulta ser de gran vala y de fundamental proteccin para el
creador de la ley, y requiere tutelarlo mediante una norma penal, lo vincula a la
descripcin tpica de una hiptesis legislativa que tutelar desde el mbito de las
leyes penales. Como lo seala Moiss Moreno Hernndez: "El derecho penal se
caracteriza por proteger los valores fundamentales del orden social, por ello, debe
limitarse al castigo de conductas que violan los ms elementales deberes tico-
sociales. Elemento fundamental para que sea admisible la tipificacin de un delito
es que exista una necesidad social digna de protegerse. Esa necesidad social es
condicin sine qua non para dar intervencin al derecho penal. Si no nos
encontramos ante un bien jurdico que merezca ser protegido penalmente, se
estara violando el principio de la intervencin mnima penal".

Dentro de este principio, se encuentra un doble carcter fragmentario, permite

proteger los bienes jurdicos fundamentales de una comunidad y sobre la base de
ataques que realmente impliquen peligro o menoscabo a estos bienes jurdicos,
donde basten la reparacin del dao y la indemnizacin del perjuicio, ha de retraerse
el derecho penal, por ser la pena la reaccin ms enrgica. Una caracterstica ms
de este principio en relacin con los bienes jurdicos es que los que sern protegidos
se encuentran vinculados con valores e intereses que son percibidos
universalmente en la conciencia de todos los ciudadanos como comportamientos
capaces de desencadenar la reaccin social, es decir, de suscitar indignacin moral
e irritacin, en la colectividad.

IV.- El Principio de Acto O Conducta

Este principio se refiere a la necesaria vinculacin delito-conducta. Los tipos penales

slo prohben u ordenan acciones u omisiones. Se garantiza entonces un derecho
penal de acto y se elimina la posibilidad de aplicar un derecho penal de autor. Se
castiga por lo que se hace o deja de hacerse cuando existe una norma prohibitiva o
una norma preceptiva, no "por lo que se es".

V.- Principio de tipicidad

Est relacionado al tipo penal como garanta de legalidad. Las conductas que
aparejan una sancin deben estar consideradas en una hiptesis normativa
preceptuada en un cuerpo legal. Para el castigo, entonces, debe existir una perfecta
adecuacin entre los elementos de la descripcin tpica y la conducta desplegada
por el actor de la misma.

No existe pena sin tipicidad. Este principio debe referirse tambin a la anti juridicidad
de la conducta ya que, como sabemos, el encuadramiento de una conducta al tipo
slo indicia la anti juridicidad. Podemos entonces sealar que para el estudio de la
existencia del delito sobre la base de la relacin lgica de los elementos del delito,
debe fincarse la misma en la existencia de una conducta que rena todas las
circunstancias y supuestos del tipo penal que se trate.

VI.- Principio de Culpabilidad

En este principio se estudia el grado de la pena. Esto es, la cantidad de sancin que
debe acompaar a un tipo penal, los lmites y mximos alcanzados en cuanto a la
imposicin de la pena por una conducta cometida. La pena, pues, no debe rebasar
la medida de culpabilidad. Aqu, el principio de culpabilidad tiene la funcin de
asegurar al particular y que el Estado no extienda su potestad penal ms all de lo
que le corresponde a un individuo respecto a su responsabilidad.

VII.- El Principio de Presuncin de Inocencia y Retribucin

Encontramos en este principio varios fundamentos sobre la relacin culpabilidad-

responsabilidad, as como fundamentos constitucionales de legislacin sustantiva y
adjetiva que debe garantizarse si contamos con una poltica criminal adecuada.

En primer lugar, nos referiremos a la garanta constitucional de demostrar la

culpabilidad de un sujeto conforme a las leyes establecidas por el orden positivo, la
aplicacin de una pena debe ser justa retribucin de la conducta cometida y con la
sancin equivalente al grado de culpabilidad demostrado. As pues, la pena
entendida como retribucin (adems de su finalidad preventiva) debe ser
equivalente, e impuesta con legalidad.

De aqu, pues, la necesidad de contar con ordenamientos penales que equilibren y

no adopten medidas ni de flexibilidad ni de exceso en el quantum de la pena. Por
otra parte y en atencin a la bsqueda de la certeza y a la carga probatoria, se
seala la necesidad de que el Ministerio Pblico demuestre la culpabilidad del sujeto
antes de la aplicacin de una medida penal.

VIII.- Principio de la Prevencin

La pena debe tener la funcin no slo de retribuir, sino tambin de prevenir el

crimen. La pena se justifica por la ejemplaridad de su aplicacin. La prevencin
vista, pues, desde la esfera de prevencin general, para evitar futuras conductas
ilcitas y, en especial, para evitar la reincidencia. Una exigencia incuestionable para
el estado de derecho contenida en el principio nulla poena sine lege.

CARACTERISTICAS POLITICA CRIMINAL

UNA POLTICA CRIMINAL EN CUANTO TIENE QUE PARTIR DEL MUNDO REAL

Una poltica criminal en cuanto tiene que partir del mundo real y por tanto utilizando
metodologa y tcnicas propias al estudio de los fenmenos sociales,
necesariamente tendrn que llegar a la conclusin que el principio de igualdad en
que se funda el Estado no es una realidad, sino slo un programa. Esto es, que hay
discriminacin, que se da una desigualdad distribucin de la criminalizacin, del
poder de definir lo criminal, por tanto no solo de bienes e ingresos. Luego, un primer
aspecto a considerar es la necesidad de redistribuir el poder de criminalizacin, de
modo entonces de ir descendiendo las cuotas de discriminacin. A su vez ello
significa que tal redistribucin ha de abarcar todo el sistema criminal, las leyes, la
polica, el proceso, etc.

POLTICA CRIMINAL QUE TIENE COMO FUNDAMENTO LA LIBERTAD

No puede partir desconocindola y convirtiendo a las personas en meros

instrumentos o sujetos a tutela. De ah que el punto de partida no puede ser una
separacin entre buenos y malos, entre determinados al crimen y otros que no, sino
de una relacin libre de :as personas con el sistema. Desde esta perspectiva lo
fundamental es la relacin entre la persona y el Estado, en el sentido que el Estado
est al servicio de la persona y para su felicidad, es el reconocimiento de la persona
como ente autnomo y por eso mismo de sus derechos y garantas.

POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO SOCIAL

Ello exige que haya una socializacin del poder de definicin. Esto es, una efectiva
participacin de todos, no slo en el sentido representativo, a travs de la eleccin
de representantes, sino tambin mediante la descentralizacin real, lo cual por una
parte puede implicar formas plebiscitarias. pero tambin un aumento de la
solucionar la cuestin criminal, en el sentido de devolver a las partes la resolucin
de los conflictos sociales. Si la cuestin criminal no es ms que un conflicto social
muy intenso que se ha problematizado y definido desde el poder que lo asume y
controla, se trata entonces de devolver a las personas lo que les es propio y que
ellas mismas lo superen, de ah la necesidad de intensificar las formas de mediacin
o reparacin.

POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO DE DERECHO

Luego que simplemente se trata de la organizacin jurdico social del sistema. no

hay pues una fundamentacin absoluta o categora, no se trata de una cuestin de
fe ni de carcter cientfico puro, sino de algo relativo en cuanto est destinado slo
a una mejor organizacin del sistema para la felicidad de las personas. De ah que
el sistema de control penal slo es una cuestin de extrema y estricta necesidad,
pero sin que ello entonces tenga capacidad para legitimarlo, sino simplemente para
hacerlo explicable desde una poltica criminal cuyo sentido tiene que ser el que los
conflictos sociales se resuelvan por vas no violentas. De ah que en la base misma
del sistema reside su propia deslegitimacin. en la medida que siempre implica una
determinada violencia sobre las personas y, por tanto. una contradiccin con la
finalidad perseguida, que es la no violencia. Es por eso que la violencia ejercida ha
de ser la mnima necesaria en s misma, no en relacin a otra, no reactiva. Luego,
ello excluye violencias duras, como la pena de muerte. cl presidio perpetuo, las
penas largas privativas de libertad, pues as se contradice en forma sustancial la
finalidad perseguida. Por el contrario entonces hay que privilegiar formas
alternativas al control penal.
LA IMPORTANCIA DE UNA POLITICA CRIMINAL DE ESTADO

Como sabemos el Estado no puede ni debe desentenderse de la cuestin criminal,

ha tenido y tiene una poltica para enfrentarla, esto es lo que se ha dado en llamar
Poltica Criminal trmino ste polmico.

Cualquier definicin que se tome como referencia de la Poltica Criminal, parte de

una premisa, debe entenderse fundamentalmente como poltica del Estado y por
tanto de los grupos dominantes por lo que siempre est ideologizada y representa
los intereses y puntos de vista de las fuerzas hegemnicas sin por ello dejar de estar
vinculada estrechamente al desarrollo histrico del Derecho, al contenido cientfico
de lo jurdico.

La Poltica Criminal consiste en descubrir y organizar racionalmente las muchas

soluciones posibles con los diversos problemas de fondo y de forma que tiene el
fenmeno criminal.

Toda poltica criminal es necesariamente sustentada y apoyada por una filosofa

penal, una reflexin sobre los fundamentos de la justicia, la legitimidad y los lmites
del derecho de castigar, los derechos del hombre, el tratamiento de la sociedad a
los delincuentes y el rol de la moral en la regulacin de la vida colectiva.

Como todos los sistemas jurdicos, el derecho penal se construye sobre la influencia
conjunta de las necesidades coyunturales del momento y las ideologas criminales.

Por su parte Bernat de Celes Define: Por Poltica Criminal se debe entender la
poltica que persigue el gobierno de un pas en lo que concierne a:

1. la aplicacin del derecho penal,

2. la revisin del derecho penal,
3. la prevencin de la delincuencia.
4. la administracin de la justicia criminal (comprendiendo la polica)
5. el tratamiento al delincuente.

La poltica criminal comprende tambin todos los esfuerzos de poltica social

especialmente dirigida a los costos sociales resultantes de la criminalidad, a
distribuir estos costos sociales equitativamente entre las partes implicadas el
delincuente, la vctima, y la comunidad poltica.

Por otra parte la definicin ms comn de poltica social es la que se expresa como
la preocupacin poltica de la administracin pblica con los servicios sociales como
la salud, educacin y sistema de seguridad social para remediar problemas
concretos sociales o perseguir objetivos con los cuales se est de acuerdo.

En su evolucin, mientras la criminologa se ocupa de la criminalidad, la Poltica

Criminal se ocupa de reducir la misma al mnimo posible como parte de la poltica
general del gobierno, esta ltima al igual que la primera tiene una larga y remota
historia que se entrecruzan.

ANALISIS EN EL CASO DE GUATEMALA

La Poltica Criminal girar en torno a cuatro ejes: prevencin , investigacin, sancin

y reinsercin. La prevencin involucra a la comunidad y contempla la asistencia a
nios, adolescentes, mujeres, discapacitados, adultos mayores, migrantes,
integrantes de la diversidad sexual, privados de libertad y pueblos indgenas, por
medio del

Instituto para la Asistencia y Atencin a la Vctima de Delito.

Como parte del plan se prev fortalecer el presupuesto de instituciones del sistema
de justicia y potenciar el carcter cientfico de la investigacin criminalstica, en
especial, del Instituto Nacional de Ciencias Forenses.

La sancin, entendida en esta nueva Poltica Criminal, busca medidas alternativas

a las de prisin.

La reinsercin comprende, entre otros pasos, por primera vez la creacin de una
instancia que monitorear a quienes salen de prisin.

Revisin profunda

El Consejo Nacional de la Poltica Criminal ser encabezado por los presidentes de

los organismos del Estado y por la fiscal General.

Poner en marcha los numerosos cambios que implica la estrategia presupone una
especie de ciruga mayor para reformar un buen nmero de leyes del pas.

La normativa contempla la revisin de la Constitucin y adems de las leyes de

Amparo, Exhibicin Personal y Habeas Corpus, Armas y Municiones, del Orden
Pblico, contra el Femicidio, de Espectculos Pblicos y el Cdigo Penal, entre
otras.

Presupuesto propio

En conferencia de prensa, Aldana explic que la poltica no implica un gasto

considerable, porque da directrices especficas a las instituciones, segn sus
funciones. Morales explic que en cada uno de los presupuestos y asignaciones
anuales de las instituciones involucradas se tendrn que destinar recursos para las
acciones que contempla la Poltica.

La sugerencia que meses atrs hizo el jefe de la Comisin Internacional contra la

Impunidad en Guatemala, Ivn Velsquez, de gravar un porcentaje de grandes
patrimonios para financiar la seguridad, parece haber quedado solo en sugerencia.
Morales prcticamente descart explorar esa posibilidad.

En cuanto a un impuesto especfico para un tema especfico, somos ms de

pensamiento de un dilogo nacional y discutir los problemas histricos. Ms que un
impuesto, es de sentarnos a la mesa, afirm el presidente.

Agreg que la Poltica Criminal es aparte del Plan de la Alianza para la Prosperidad
del Tringulo Norte de Centroamrica y que no implica ningn compromiso. Aunque
Aldana coincidi en ello, seal: Esperamos que la poltica criminal se incluya
en este proyecto Plan de la Alianza, para tener el acompaamiento
internacional.

El jefe del Ejecutivo reconoci que, por lo general, existe desconfianza de la

poblacin a nuevas polticas, pero se deba a que antes cada uno tomaba rumbos
distintos. Esto tiene la alineacin de los tres poderes y esperamos que todos los
sectores se alineen en este fin comn, aadi Morales.

Taracena ofreci trabajar y dialogar con los bloques del Congreso para aprobar las
iniciativas que se desprendan de la Poltica. De hecho, las autoridades buscan que
el instrumento completo se convierta en ley.

Robinson asegur que los esfuerzos de Estados Unidos continuarn para fortalecer
al MP y a las otras instituciones de justicia.