REGIMEN JURIDICO DEL DOMINIO PUBLICO

HIDRAULICO. LOS USOS DEL AGUA. CONCESIONES Y

AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA
DE DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO. LAS
COMUNIDADES DE USUARIOS.

Pedro Garca-Durn Grate

21 de noviembre de 2007
I.- LOS USOS DEL AGUA. CONCESIONES Y
AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA
DE DOMINIO PBLICO HIDRULICO.
1.- EL DOMINIO PUBLICO.

1.1. Concepto: el Estado y otras Entidades de Derecho pblico (Comunidades

autnomas, municipios y Organismos autnomos) pueden ser dueos o
titulares de determinados bienes, al igual que las personas privadas.

Estos bienes pueden estar sometidos a un rgimen jurdico exorbitante distinto

del regulado en el Cdigo civil para la propiedad privada. Su contenido se
regula por el Derecho administrativo y se denominan bienes de dominio pblico

Los bienes propiedad del Estado o de otras Entidades de Derecho pblico que
no sean bienes de dominio pblico se denominan bienes patrimoniales y su
regulacin es, bsicamente, similar a la contenida en el Cdigo civil, aunque
con diferencias, sobre todo en cuanto a la adquisicin y enajenacin de tales
bienes.

1.2. Clases de bienes de dominio pblico: los bienes de dominio pblico

pueden ser destinados al uso pblico (caminos, ros) o a un servicio pblico
(murallas, minas mientras no se otorgue su concesin).

Los dems bienes tendrn el carcter de bienes patrimoniales. Artculo 340 del
Cdigo civil.

1.3. La afectacin: para que un bien patrimonial, y por tanto sometido al

Derecho civil, se convierta en un bien de dominio pblico, y en consecuencia
regulado por el Derecho administrativo con un rgimen especial, es necesario
un acto administrativo de afectacin. Esta materia se regula en la Ley de
Patrimonio de las Administraciones Pblicas de 3 de noviembre de 2003.

Para que un bien integrado en el dominio pblico vuelva a tener el carcter de

bien patrimonial es preciso un acto administrativo de signo opuesto al anterior:
un acto administrativo de desafectacin.

1.4. Rgimen jurdico del dominio pblico: Como ya se ha indicado es

diferente del contenido en el Cdigo civil para la propiedad privada. Esta se
caracteriza por la facultad de libre disposicin del propietario del bien, es decir
puede enajenarlo, transformarlo o gravarlo.

La caracterstica ms tpica, en cambio, de los bienes de dominio pblico es la

incomerciabilidad que implica la inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad de tales bienes. As se declara expresamente en el artculo
132.1 de la Constitucin.

Otras caractersticas del rgimen del dominio pblico son la facultad deslinde y
la recuperacin de oficio del dominio o pblico.
2.- EL DOMINIO PBLICO HIDRAULICO.

2.1. Naturaleza y enumeracin: artculo 1.3 y artculo 2 del Texto refundido de

la Ley de Aguas.

La justificacin ms importante para que las aguas tengan el carcter de

dominio pblico es que ello permite una ordenacin ms racional de los
recursos hidrulicos en cuanto se trata de un recurso escaso: planificacin
hidrolgica, lucha contra la contaminacin, etc.

La publificacin de las aguas y la consiguiente expansin del sector pblico en

esta materia es una constante en los ordenamientos jurdicos de muchos
paises.

2.2. Principio general y excepciones: Las aguas, tanto las superficiales como
las subterrneas renovables o circulantes son de dominio pblico. La titularidad
de las aguas corresponde al Estado (el Estado es dueo de las mismas). Son
reguladas por el Texto refundido de la Ley de Aguas.

Quedan fuera del Texto refundido de la Ley de Aguas y no forman parte del
dominio pblico hidrulico: las aguas minerales y termales (competencia de las
Comunidades autnomas) y las aguas subterrneas no renovables (fsiles),
que son muy escasas y no tienen incidencia en el ciclo hidrolgico.

2.3. El respeto de los derechos adquiridos: no obstante, no todas las aguas

se han convertido en la prctica en bienes de dominio pblico hidrulico, sino
que muchas han conservado el carcter de propiedad privada que tenan antes
de la publicacin de la Ley de Aguas. Disposiciones transitorias segunda y
tercera del Texto refundido de la Ley de Aguas.

De conformidad con estas disposiciones, las aguas que tenan la condicin de

privadas antes de la publicacin de la Ley de Aguas pueden seguir
manteniendo esta condicin si este es el deseo del propietario. Se incluirn en
el Registro de Aguas como aprovechamientos temporales de aguas privadas,
respetndose dicho rgimen durante cincuenta aos, al trmino de los cuales
las aguas se convertirn en pblicas, teniendo el dueo derecho preferente
para obtener la correspondiente concesin administrativa. Si no se hubiera
incluido en el Registro de Aguas mantendr su titularidad aunque no gozar de
la proteccin administrativa que se deriva de la inscripcin en el Registro. El
carcter opcional (no forzoso) de la transformacin de las aguas privadas en
aguas pblicas excluye cualquier tipo de indemnizacin (expropiacin forzosa)
de la Administracin a favor de los particulares afectados.
3.- LOS USOS DEL AGUA.

3.1. Planteamiento: el caso de las aguas continentales en Espaa es

necesariamente complejo porque los recursos hidrulicos no son
abundantes en relacin con las necesidades de agua existentes, ni
estn distribuidos uniformemente en el tiempo ni en el espacio. Adems
la accin del hombre contribuye tambin a dificultar una distribucin
idnea del agua: desertizacin como consecuencia de la tala de
bosques, concentraciones urbanas e industriales, utilizacin irracional de
los caudales existentes, contaminacin del agua, etc. Todo ello hace que
la Ley de Aguas vigente prescriba con detalle las normas de distribucin
del agua entre los aspirantes a usarla y la forma y condiciones para su
aprovechamiento.

Es la planificacin hidrolgica la que, a travs del Plan Hidrolgico

Nacional y de los Planes Hidrolgicos de cuenca establece las bases
principales de los usos del agua. Artculo 40 del Texto refundido de la
Ley de Aguas.

El artculo 40 bis define lo que debe entenderse por usos del agua.

3.2. Tipos de utilizacin del agua:

- Utilizacin directa por la Administracin: reserva de caudales.

- Uso comn general: uso libre, pblico y gratuito.

- Uso comn especial: necesidad de autorizacin.

- Uso privativo: necesidad de concesin.

4.- UTILIZACION DIRECTA POR LA ADMINISTRACION.

Reserva de caudales: la Administracin por razones de inters pblico retiene

para s el uso de las aguas. Ello se denomina reserva de caudales.

La determinacin, actualizacin y alcance de las reservas de caudales se fija

en los planes hidrolgicos de cuenca. Artculo 43.1 del Texto refundido de la
Ley de Aguas.

El Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin

Hidrolgica regula el procedimiento para llevar a cabo las citadas reservas.
5.- USO COMUN GENERAL DE LAS AGUAS.

5.1. Concepto y condiciones: es el uso libre pblico y gratuito de las aguas.

Artculo 50.1 del Texto refundido de la Ley de Aguas.

No obstante, este uso est sometido a una serie de condiciones:

- Uso de conformidad con Leyes y Reglamentos (artculo 50.1 T.R. Ley

de Aguas): con ello se habilita a la Administracin para modular el
ejercicio del derecho al uso libre y pblico: supuestos de emergencia,
razones de seguridad, etc.

- No alteracin de la calidad y caudal de los recursos hidrulicos (artculo

50.2 T.R. Ley de Aguas), deben adoptarse, en este sentido, criterios
razonables, porque de aplicarse rgidamente este mandato se llegara a
cancelar en la prctica los usos comunes generales.

- Las aguas no podrn desviarse de sus cauces o lechos (artculo 50.2

T.R. Ley de Aguas).

5.2. Principio general en el sistema de utilizacin de los recursos

hidrulicos: la Ley no ampara el abuso del derecho en la utilizacin de las
aguas ni el desperdicio o mal uso de las mismas (artculo 50.4 T.R. Ley de
Aguas).

El incumplimiento de estos principios puede dar lugar a responsabilidad

administrativa o penal. Artculo 45 de la Constitucin y artculos 116, 118.1 y
120 del Texto refundido de la Ley de Aguas.
6.- EL USO COMUN ESPECIAL DE LAS AGUAS.

6.1. Concepto: lo ms caracterstico de este tipo de uso es que se trata de un

derecho en principio reconocido a todos pero que, por especiales
circunstancias, como por ejemplo la intensidad o la peligrosidad del uso (pesca,
navegacin, etc.), est sometido a previa autorizacin administrativa.

Otra nota tpica de este tipo de uso es que la utilizacin especial por parte del
autorizado del dominio pblico hidrulico no excluye el uso comn general de
los dems.

6.2.- La autorizacin. Concepto: se trata, como acaba de indicarse, de un

permiso que otorga la Administracin competente, a travs de un
procedimiento determinado, para la utilizacin del dominio pblico hidrulico en
caso de uso comn especial: es decir, cuando el uso de uno no excluye el de
los dems, pero se trata de un uso de especial intensidad o peligrosidad.

Se trata de una va intermedia entre el uso libre y el uso privativo (concesin),

que despus se analizar.

6.3. Competencia para otorgar la autorizacin:

- En el caso de cuencas intracomunitarias la competencia corresponde a

la Comunidad autnoma.

- En el caso de cuencas intercomunitarias: artculo 17 d) y artculo 24 a)

del T.R. de la Ley de Aguas.

6.4. Procedimiento para su otorgamiento: se regula en el Reglamento del

Dominio Pblico Hidrulico (artculo 51 a 82).

Este Reglamento establece el procedimiento a seguir para obtener la

autorizacin de los siguientes usos comunes especiales:

- Navegacin y flotacin.

- Establecimientos de barca de paso y embarcaderos.

- Siembras, plantaciones, corta de rboles, utilizacin de pastos y

vegetacin arbrea o arbustiva, baos y zonas recreativas, etc.

- Autorizaciones en zona de polica.

7.- USOS PRIVATIVOS DE LAS AGUAS PUBLICAS.

7.1. Concepto: el uso privativo de las aguas constituye la anttesis del uso
comn general. Caracterstica fundamental del mismo es que la utilizacin del
bien por una persona determinada excluye la utilizacin del mismo por otros
posibles usuarios.

7.2. Formas de adquisicin del derecho al uso privativo de las aguas:

artculo 52.1 del T.R. de la Ley de Aguas.

7.3. Prohibicin de adquirir por prescripcin el derecho al uso privativo

del dominio pblico hidrulico: artculo 52.2 T.R. de la Ley de Aguas.

La anterior Ley de Aguas (de 1879) estableca que el disfrute de veinte aos de
un aprovechamiento de aguas pblicas sin oposicin de la autoridad o de un
tercero, continuar disfrutndolo aunque no pueda acreditar que obtuvo la
correspondiente autorizacin.

Con el objeto de respetar estos derechos adquiridos, la disposicin transitoria

primera de la Ley de Aguas vigente determina que quienes conforme a la
normativa anterior fueran titulares de aprovechamiento de aguas pblicas en
virtud de prescripcin seguirn disfrutando de sus derechos durante un plazo
mximo de setenta y cinco aos a partir de la entrada en vigor de la Ley citada.

7.4. Adquisicin por disposicin legal: artculo 54.1 del T.R. de la Ley de
Aguas.

7.5. Adquisicin por concesin: artculos 52.1 y 59.1 del Texto refundido de
la Ley de Aguas. Es esta la forma ms tpica de obtener el derecho al uso
privativo de las aguas pblicas.
8.- LA CONCESION DE AGUAS.

8.1. Concepto: la concesin es la figura bsica para posibilitar la utilizacin

privativa de las aguas.

Consiste en un acto administrativo que otorga a un particular el disfrute

exclusivo de un bien de dominio pblico. La Administracin competente
transfiere la gestin, manteniendo la titularidad de los bienes concedidos (sigue
siendo duea de los mismos).

La concesin implica unas relaciones entre la Administracin y el concesionario

que se concretan en el denominado condicionado de la concesin. En l se
establecen los derechos y obligaciones de las partes implicadas.

8.2. Regulacin legal: la concesin administrativa se regula en los artculos 59

y siguientes del T.R. de la Ley de Aguas.

Artculo 59.2 y 59.4 T.R. de la Ley de Aguas.

8.3. Prelacin (orden de preferencia de usos): lo establece el Plan

Hidrolgico de cuenca.

Artculo 60.1, 3 y 4 del T.R. de la Ley de Aguas.

8.4. Competencia para otorgar la concesin:

- En el caso de cuencas intracomunitarias la competencia corresponde a

la Comunidad autnoma.

- En el caso de cuencas intercomunitarias: artculo 17 c) y artculo 24 a)

del T. R. de la Ley de Aguas.

8.5. Necesidad de satisfacer un canon: Se denomina canon de utilizacin de

los bienes del dominio pblico hidrulico: artculo 112.1 T.R. Ley de Aguas (no
afecta a las aguas sino a los cauces y lechos de los lagos).
8.6. Procedimiento para el otorgamiento de concesiones:

Artculo 79.2 y 3 del T.R. Ley de Aguas: regula el procedimiento ordinario y el

procedimiento para los casos de poca importancia.

Los procedimientos para el otorgamiento de los diferentes tipos de concesiones

se regulan detalladamente en los artculos 93.2 y 104 a 139 del Reglamento del
Dominio Pblico Hidrulico. El procedimiento concluye con la resolucin del
Organismo de cuenca o del Ministerio de Medio Ambiente, segn se establece
en los artculos 17 c) y 24 a) del T.R. Ley de Aguas, ya estudiados.

8.7 Modificacin, revisin y extincin de las concesiones.

- Modificacin: supone una alteracin en los derechos y obligaciones

creados por la concesin (variacin del caudal concedido, por ejemplo).

El artculo 64 del T.R. Ley de Aguas exige autorizacin previa del

rgano otorgante de la concesin.

El procedimiento para la modificacin de las concesiones se regula en el

Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico.

- Revisin: artculo 65.1 T.R. Ley de Aguas.

Se prevn en l una serie de supuestos en los que puede volverse

sobre la concesin a fin de verificar si, de acuerdo con las causas en l
previstas, procede la modificacin o la extincin de la misma. Revisin
no supone, pues, que necesariamente haya que modificar o extinguir la
concesin. Las causas que lo motivan determinarn el alcance y
extensin de la resolucin del procedimiento de revisin.

Se considera que se han modificado los supuestos determinantes del

otorgamiento (artculo 65.1. a) cuando las circunstancias objetivas que
sirvieron de base para el otorgamiento hayan variado de tal modo que no
sea posible alcanzar el fin de la concesin (disminucin o desaparicin
de un caudal, desecacin de un pozo, mutacin de un cauce, etc,).

Artculo 65.3 T.R. de la Ley de Aguas: en los dos primeros casos del
artculo 65.1 la revisin se debe a causas ajenas a la voluntad y
responsabilidad de la Administracin. Esta se limita a constatar un hecho
objetivo. Por ello no debe indemnizar. En cambio, en el tercer caso si
debe hacerlo porque la modificacin o extincin es causada por
voluntad de la Administracin al llevar a cabo la planificacin.

- Extincin: artculo 53.1 T.R. de la Ley de Aguas.

Se requiere una resolucin administrativa que acuerde la extincin de la

concesin, adoptada por el rgano que haya otorgado la misma (el
Organismo de cuenca o el Ministerio de Medio Ambiente, segn los
casos).
9.- LIMITACIONES QUE PUEDEN AFECTAR AL USO PRIVATIVO DE LAS
AGUAS POR RAZONES DE INTERES PBLICO.

9.1. Planteamiento: las aguas en cuanto recurso escaso pueden sufrir en

determinados momentos situaciones que afecten a las mismas tanto desde un
punto de vista cualitativo como cuantitativo. El Texto refundido de la Ley de
Aguas distingue tres grados de limitaciones al uso privativo de las aguas, de
acuerdo con la menor o mayor gravedad de la situacin de las mismas.

9.2. Restricciones relativas al aprovechamiento de los caudales

concedidos por exigencia de la disponibilidad del recurso o para
garantizar su explotacin racional.

- Artculo 55.1 del T.R. Ley de Aguas.

El rgimen de explotacin consiste en la fijacin de un conjunto de

disposiciones relativas al uso de las aguas con la finalidad de asegurar
la disponibilidad del recurso. No afecta a los caudales concedidos, pero
impone una adaptacin de su utilizacin: establecimiento de rgimen de
turnos, sealamiento de periodos de abastecimiento, etc.

- Artculo 55.2 del T.R. Ley de Aguas.

En este supuesto, el Organismo de cuenca puede afectar a los caudales

concedidos, o bien condicionando o bien limitando el uso.

Condicionar el uso significa establecer obligaciones adicionales a las

establecidas por razn del ttulo ostentado para la utilizacin de las
aguas. As, por ejemplo, haciendo ms estrictas las clusulas de una
concesin.

Limitar el uso significa imponer reducciones en los caudales que venan

disfrutndose.

Estas restricciones deben tener carcter temporal.

9.2. Acuferos sobreexplotados o en riesgo de estarlo.

- Artculo 56.1 del T.R. Ley de Aguas.

Existe sobreexplotacin de un acufero cuando se extrae de l ms agua

de la que recibe como recarga media anual.
 Existe riesgo de sobreexplotacin cuando la cuanta de las extracciones
genere una situacin que ponga en peligro la subsistencia a largo plazo
de los aprovechamientos.

A diferencia del supuesto anterior, en este caso, la Administracin

(Organismos de cuenca) determina una ordenacin de todas las
extracciones a travs del Plan de Ordenacin, lo que implica la adopcin
de unas medidas de mayor entidad que las de fijacin de un
condicionado o limitacin.

9.3. Acuferos gravemente sobreexplotados.

- Artculo 58 del T.R. Ley de Aguas.

Supone un grado ms de sobreexplotacin que el analizado en el

artculo 56.

Cabe pensar aqu en acuferos a punto de extincin y con graves

consecuencias para la poblacin o bienes que dependan de la existencia
de las aguas.

El Gobierno puede adoptar todo tipo de medidas protectoras (no est

obligado a respetar los ttulos concesionales). En todo caso existe un
amplio margen para la discrecionalidad (adopcin de las medidas que
sean precisas).
10.- CONTRATO DE CESION DE DERECHOS DE USO.

Artculo 67.1 y 2 del T.R. Ley de Aguas. Carcter temporal.

El procedimiento para la formalizacin, autorizacin y registro del contrato de

cesin se regula en el artculo 68 del T.R. Ley de Aguas.

Artculo 71.1 del T.R. Ley de Aguas: en este precepto se regula la creacin
mediante acuerdo del Consejo de Ministros de centros de intercambio de
derechos (bancos de agua) a travs de los que se canalizarn en
determinados supuestos las peticiones y ofertas del agua. Slo ser posible en
las situaciones reguladas en los artculos 55, 56 y 58 del Texto refundido de la
Ley de Aguas.
II.- LAS COMUNIDADES DE USUARIOS
1.- ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESPAOLA.

1.1. Administracin de carcter territorial.

Est formada por los denominados Entes territoriales.

En Espaa existen la Administracin General del Estado, la Administracin

Autonmica y la Administracin Local.

Caracterstica de esta clase de Administracin es la existencia de un territorio y

de una poblacin.

1.2. Administracin de carcter no territorial.

Los entes que se encuadran en este tipo de Administracin no tienen territorio

ni poblacin pero tienen la naturaleza, no obstante, de Administraciones
Pblicas, por lo que disponen de poderes propios de la Administracin (eficacia
de sus actos, contratacin, rgimen presupuestario, etc).

Se divide en Administracin Institucional y Administracin Corporativa.

2.- LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL.

2.1. Concepto.

Est constituida por organizaciones de que se sirven los Entes territoriales para
cumplir sus fines de servicio pblico o intervencin administrativa. Dependen
siempre de un Ente territorial.

Se basan en la existencia de una organizacin con un conjunto de bienes que

son aplicados en base a una voluntad externa (la del Ente territorial del que
dependen) a la satisfaccin de fines que no son propios de las personas que
los administran, sino del Ente territorial que las crea.

2.2. Caracteres.

- Son Administracin Pblica, por lo que disponen, en mayor o menor medida,

de prerrogativas propias de la Administracin, aunque slo aqullas que sean
necesarias para el cumplimiento de sus fines. En ningn caso poseen potestad
expropiatoria.

- Disponen de personalidad jurdica pblica. Son, por tanto, susceptibles de ser

titulares de derechos y obligaciones.

- Su sostenimiento corre a cargo de los presupuestos del Estado.

2.3. Organismos pblicos.

La Administracin Institucional est formada por los denominados Organismos

pblicos.

Son organismos creados bajo la dependencia de la Administracin General del

Estado mediante una ley para el desempeo de actividades de gestin, de
fomento o de contenido econmico.

Se rigen por la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin

General del Estado (LOFAGE), de 14 de abril de 1997.

Pueden ser de dos clases:

2.3.1.- Organismos Autnomos: son organismos pblicos a los que se

adscriben fondos pblicos y se les encomienda, en ejecucin de programas
especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de
fomento o de gestin de servicios pblicos. Dependen de un Ministerio, que los
dirige y controla sus resultados.
Las Confederaciones Hidrogrficas son organismos autnomos. Tambin lo
son, entre otros muchos, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y el
Parque de Maquinaria.

Su caracterstica fundamental es que se rigen por el Derecho administrativo

(son Administraciones Pblicas) y sus actos y resoluciones son actos
administrativos, por lo que pueden ser recurridos en va administrativa y
contencioso-administrativa. Disponen de ingresos propios para el desarrollo de
sus funciones.

El personal a su servicio ser funcionario o laboral, en los mismos trminos que

los establecidos para la Administracin General del Estado.

2.3.2.- Entidades pblicas empresariales: son organismos pblicos creados por

ley a los que se encomienda la gestin de determinados servicios o la
produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.
Dependen de un Ministerio o de un Organismo autnomo.

Tienen esta naturaleza, Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA),

el Consorcio de Compensacin de Seguros (CCS), la Sociedad Estatal de
Participaciones Industriales (SEPI), etc.

Se diferencian bsicamente de los organismos autnomos en que se rigen

fundamentalmente por el Derecho privado, excepto en el ejercicio de las
potestades administrativas que segn los casos tengan atribuidas (por ejemplo,
en materia de contratacin se regirn por la Ley de Contratos para las
Administraciones Pblicas). Cuando actan en el ejercicio de una potestad
administrativa, sus actos son administrativos y recurribles en va administrativa
y contencioso-administrativo. Tambin en que el personal de las entidades
pblicas empresariales se rige en la mayora de los casos no por el derecho
administrativo sino por el derecho laboral.

Distintas de las entidades pblicas empresariales son las llamadas sociedades

mercantiles estatales. Se trata aqu de sociedades annimas de capital total o
mayoritariamente pblico, sometidas enteramente al derecho privado. No
poseen prerrogativas propias de la Administracin. No son, por tanto
Organismos pblicos ni forman parte de la Administracin Pblica.

A ttulo de ejemplo, puede citarse entre las sociedades mercantiles estatales a

las sociedades pblicas que operan en radio y televisin y que constituyen el
Ente Pblico Radio Televisin Espaola.
3.- LA ADMINISTRACION CORPORATIVA.

3.1. Concepto.

Son asociaciones forzosas de personas fsicas o jurdicas creadas por el

Estado, para, sin perjuicio de defender y gestionar intereses privativos de sus
miembros, desempear funciones de inters general con carcter
monopolstico (a diferencia de las asociaciones o sindicatos).

Se basan, a diferencia de la Administracin Institucional, en la existencia de un

conjunto de personas que persiguen intereses comunes a las mismas.

3.2. Caracteres.

- Son Administracin Pblica y disponen de prerrogativas administrativas,

aunque su rgimen jurdico es mixto: coexisten elementos pblicos (creacin
por acto de poder, existencia forzosa, ejercicio de funciones pblicas atribuidas
por el Estado o una Comunidad Autnoma) y privados (sostenimiento por parte
de los asociados, ciertos fines privados...).

- Disponen de personalidad jurdica pblica.

- Su sostenimiento no corre a cargo de los presupuestos del Estado sino de las

cuotas de los miembros de la corporacin.

3.3. Entidades que la integran.

- Los Colegios Profesionales constituyen el ejemplo ms tpico de los entes

corporativos. Se basan en la idea de que el ejercicio de determinadas
profesiones debe condicionarse, adems de a la obtencin de un ttulo, a una
autorizacin y disciplina especfica.

- Tambin tienen este carcter las Cmaras Oficiales, que son agrupaciones
forzosas creadas por el Estado para la autogestin de intereses econmicos
generales y a la vez particulares de colectivos que realizan determinadas
actividades. Son Cmaras Oficiales, entre otras, las de Comercio, Industria, y
las Cofradas de Pescadores.

- Forman parte tambin de la Administracin corporativa las denominadas

Comunidades de usuarios.
4.- LAS COMUNIDADES DE USUARIOS. CONCEPTO Y REGIMEN
JURIDICO.

4.1. Concepto.

Son entes pertenecientes a la Administracin Corporativa que tienen por objeto

la utilizacin y el aprovechamiento de aguas pblicas en rgimen de comunidad
bajo la tutela y dependencia de la Administracin.

Segn el artculo 82.1 del Texto refundido de la Ley de Aguas son

Corporaciones de Derecho pblico, es decir que son personas jurdico-pblicas
con personalidad propia para el logro de sus fines. Estn adscritas al
Organismo de cuenca correspondiente.

El artculo 81.1 de la Ley citada establece que los usuarios del agua y otros
bienes del dominio pblico hidrulico de una misma toma o concesin debern
constituirse en comunidades de usuarios. Cuando el destino dado a las aguas
fuese principalmente el riego se denominarn comunidades de regantes. As
pues, tal como antes se indic al estudiar la Administracin Corporativa en
general, las comunidades de usuarios tienen carcter obligatorio.

4.2. Rgimen jurdico.

4.2.1. En cuanto entes pertenecientes a la Administracin Corporativa, el

rgimen jurdico al que se someten tienen naturaleza hbrida: en parte
administrativo (relacin con la Administracin y con los comuneros) y en parte
privado (sus empleados no son funcionarios, sus contratos no son
administrativos, sus bienes no pueden ser de dominio pblico). Cuando actan
sometidas al Derecho administrativo sus actos son recurribles en va
administrativa y contencioso-administrativa.

4.2.2. Las comunidades de usuarios se rigen por el Texto refundido de la Ley

de Aguas (artculos 81 a 91) y por el Reglamento del Dominio Pblico
Hidrulico (artculos 198 a 231).

4.2.3. Estatutos. Se rigen, adems, por sus propios estatutos u ordenanzas.

- El artculo 81.1 dispone que los estatutos u ordenanzas se redactarn y

aprobarn por los propios usuarios, y debern ser sometidos, para su
aprobacin administrativa, al Organismo de cuenca. Regularn la organizacin
de las comunidades de usuarios. El Organismo de cuenca no podr denegar la
aprobacin de los estatutos de cuenca ni introducir variantes en ellos sin previo
dictamen del Consejo de Estado.
- El artculo 82.4 establece que las comunidades de usuarios que carezcan de
ordenanzas vendrn obligadas a presentarlas para su aprobacin en el plazo
que reglamentariamente se establezca. En caso de incumplimiento, el
Organismo de cuenca podr establecer las que considere procedentes previo
dictamen del Consejo de Estado.

Segn el artculo 201.9 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, se

entendern denegados los estatutos que no hayan sido aprobados en el plazo
de seis meses por el Organismo de cuenca.

Toda modificacin de los estatutos deber ser aprobada por el Organismo de

cuenca.
5.- LAS COMUNIDADES DE USUARIOS. CLASES.

5.1. Comunidades ordinarias.

Son las que regula el ya citado artculo 81.1: los usuarios del agua y otros
bienes del dominio pblico hidrulico de una misma toma o concesin debern
constituirse en comunidades de usuarios.

El artculo 198.2 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico desarrolla el

artculo citado, disponiendo que tienen la obligacin de constituirse en
Comunidad todos los usuarios que, de forma colectiva, utilicen la misma toma
de aguas procedentes o derivadas de manantiales, pozos, corrientes naturales
o canales construidos por el Estado o usen un mismo bien o conjunto de bienes
del dominio pblico hidrulico.

5.2. Comunidades generales.

Segn el artculo 81.2 del Texto refundido de la Ley de Aguas las

comunidades de usuarios de aguas superficiales o subterrneas, cuya
utilizacin afecte a intereses que les sean comunes, podrn formar una
comunidad general para la defensa de sus derechos y conservacin y fomento
de dichos intereses.

5.3. Comunidades formadas por Convenio.

Son aquellas aprobadas mediante este sistema cuando el nmero reducido de

sus componentes as lo aconseja. El art. 81.5 se refiere a las mismas,
sealando que cuando la modalidad o las circunstancias y caractersticas del
aprovechamiento lo aconsejen, o cuando el nmero de partcipes sea reducido,
el rgimen de Comunidad podr ser sustituido por el que se establezca en
Convenios especficos, que debern ser aprobados por el Organismo de
cuenca.

5.4. Comunidades forzosas.

Si bien se ha sealado que la constitucin de las comunidades de usuarios es

obligatoria, la iniciativa pertenece siempre a los interesados, salvo que el
Organismo de cuenca entienda en algn caso concreto que interesa la
constitucin de cualquier tipo de ellas, en cuyo caso podr tomar la iniciativa
correspondiente. Es claro al respecto el art. 81.4, segn el cual el Organismo
de cuenca podr imponer, cuando el inters general lo exija, la constitucin de
los distintos tipos de Comunidades.
5.5. Comunidades de usuarios de vertidos.

Su constitucin se prev en el artculo 90 del Texto refundido de la Ley de

Aguas al disponer que Las entidades pblicas, corporaciones o particulares
que tengan necesidad de verter agua o productos residuales, podrn
constituirse en comunidad para llevar a cabo el estudio, construccin,
explotaciones y mejora de colectores, estaciones depuradoras y elementos
comunes que les permitan efectuar el vertido en el lugar ms idneo y en las
mejores condiciones tcnicas y econmicas, considerando la necesaria
proteccin del entorno natural. El Organismo de cuenca podr imponer
justificadamente la constitucin de esta clase de comunidades de usuarios.
6.- LAS COMUNIDADES DE USUARIOS. FACULTADES Y OBLIGACIONES.

6.1. Prerrogativa de ejecucin subsidiaria y utilizacin de la va de

apremio.

La Ley establece que las comunidades de usuarios podrn ejecutar por s

mismas y con cargo al usuario los acuerdos incumplidos que impongan una
obligacin de hacer. Ello implica reconocer a las Comunidades la posibilidad de
ejecutar subsidiariamente tales obligaciones incumplidas. El coste de la
ejecucin subsidiaria as como los perjuicios causados a la comunidad por
causa del incumplimiento- sern exigibles por va de apremio (art. 83.1 del
Texto refundido de la Ley de Aguas).

6.2. Condicin de beneficiarios de la expropiacin forzosa.

Ello significa que pueden solicitar del Organismo de cuenca se declaren de

utilidad pblica o inters social determinados aprovechamientos. Conseguida
tal declaracin podrn obtener la propiedad de los mismos mediante
expropiacin forzosa, cuyo importe correr a cargo de la comunidad de
usuarios (art. 83.2 del Texto refundido de la Ley de Aguas).

6.3. Facultad de prohibir la utilizacin del agua.

Otra de las medidas coercitivas que la Ley reconoce a las comunidades para
asegurar el pago de las deudas por gastos de conservacin, limpieza o
mejoras, as como cualquier otra motivada por la administracin y distribucin
de las aguas, es la de prohibir a un determinado usuario el de la finca a que
afecten tales deudas- el uso del agua mientras no se satisfagan, aun cuando la
finca o industria hubiese cambiado de dueo (art. 83.4).

6.4. Obligacin de realizar obras.

Segn el artculo 83.3, las comunidades de usuarios vendrn obligadas a

realizar las obras e instalaciones que la Administracin les ordene, a fin de
evitar el mal uso del agua o el deterioro del dominio pblico hidrulico,
pudiendo el Organismo de cuenca competente suspender la utilizacin del
agua hasta que aqullas se realicen.
7.- LAS COMUNIDADES DE USUARIOS. ORGANOS DE GOBIERNO.

7.1. Junta general o Asamblea.

7.1.1. Concepto: la Junta general, constituida por todos los usuarios de la

comunidad, es el rgano soberano de la misma, correspondindole todas las
facultades no atribuidas especficamente a algn otro rgano (art. 84.2).

7.1.2. Sus competencias se regulan en el artculo 216.3 del Reglamento del

Dominio Pblico Hidrulico. Pueden citarse entre ellas, la eleccin del
Presidente y Vicepresidente de la comunidad; el examen de la Memoria y
aprobacin de los presupuestos de gastos e ingresos; la redaccin de los
proyectos de ordenanzas; la adquisicin y enajenacin de bienes; la
aprobacin del ingreso en la comunidad de cualquiera que, con derecho al uso
del agua, lo solicite; la solicitud de nuevas concesiones o autorizaciones; la
solicitud de los beneficios de expropiacin forzosa, etc.

7.1.3. Su rgimen de funcionamiento es el siguiente:

La Junta general se reunir con carcter ordinario, al menos, una vez al ao y

con carcter extraordinario cuando lo acuerde la Junta de Gobierno, lo pida la
mayora de los votos de la Comunidad o lo determinen las Ordenanzas. En la
Junta general no podr tratarse ningn asunto que no haya sido incluido
previamente en el orden del da.

La convocatoria se har por el Presidente de la Comunidad, al menos, con

quince das de anticipacin, mediante edictos municipales y anuncios en la
sede de la Comunidad y en el Boletn Oficial de la provincia.

La Junta general adoptar sus acuerdos por mayora absoluta de votos si se

celebra en primera convocatoria y bastar la mayora de votos de los asistentes
si se celebra en segunda convocatoria. Los estatutos podrn exigir, no
obstante, mayoras cualificadas para la adopcin de determinados acuerdos.

El Presidente, y en su defecto el Vicepresidente, es el representante legal de la

comunidad de usuarios.
7.2. Junta de Gobierno.

7.2.1. Concepto: La Junta de gobierno elegida por la Junta general, es la

encargada de la ejecucin de las ordenanzas y de los acuerdos propios y de
los adoptados por la Junta general (art. 84.3).
7.2.2. Entre las atribuciones de la Junta de gobierno pueden citarse las
siguientes: vigilar y gestionar los intereses de la Comunidad; dictar las
disposiciones convenientes para la mejor distribucin de las aguas; someter a
la aprobacin de la Junta general la modificacin de las ordenanzas o cualquier
otra propuesta que estime oportuno; nombrar y separar los empleados de la
Comunidad; redactar la Memoria; elaborar los presupuestos; proponer las
derramas ordinarias o extraordinarias y rendir las cuentas, sometiendo unos y
otras a la Junta general, etc. (artculo 84.4 T.R. de la Ley de Aguas y artculo
220 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico).

7.3. El Jurado.

7.3.1. Concepto: Es el Jurado aquella institucin a quien corresponde conocer

de las cuestiones de hecho que se susciten entre los usuarios de la Comunidad
en el mbito de las Ordenanzas e imponer a los infractores las sanciones
reglamentarias, as como fijar las indemnizaciones que deban satisfacer a los
perjudicados y las obligaciones de hacer que puedan derivarse de la infraccin.

7.3.2. Composicin: el Jurado estar constituido por un Presidente, que ser

uno de los vocales de la Junta de gobierno y por el nmero de vocales y
suplentes que elija la Junta general.

7.3.3. Funcionamiento: los procedimientos que se sigan ante el Jurado sern

pblicos y verbales. Sus fallos sern ejecutivos. Los Jurados tomarn sus
acuerdos y dictarn sus fallos por mayora absoluta. Las sanciones que
imponga el Jurado debern tener carcter pecuniario (art. 225 del Reglamento
del Dominio Pblico Hidrulico).
8. LAS COMUNIDADES DE USUARIOS. EXTINCION.

8.1.- Causas.

Las causas ms importantes de extincin de las Comunidades de usuarios son

las siguientes: expiracin del plazo de la concesin, si no ha sido prorrogado;
caducidad de la concesin; expropiacin forzosa; fusin con otra Comunidad;
resolucin del Organismo de cuenca adoptado en expediente sancionador;
renuncia al aprovechamiento, formulada al menos por las tres cuartas partes de
los comuneros, etc. (art. 214 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico).

8.2.- Pervivencia de las organizaciones tradicionales.

Artculo 85 del Texto refundido de la Ley de Aguas.