UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ESCUELA DE CIENCIA POLTICA

ANLISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN GUATEMALA EN EL

MARCO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LA COMUNIDAD DE PERSONAS
LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES, TRANSGNERO, TRANSEXUALES,
TRAVESTIS, INTERSEXUALES, QUEER Y MS (LGBTIQ+) PARA LA NO
. ...... . DISCRIMINACIN 2011-2015
Tesis

Presentada al Consejo Directivo

de la

Escuela de Ciencia Poltica

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

por

TANIA SANDOVAL MORENO

a Conferrsele

el Grado Acadmico de

LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES

y el ttulo profesional de

INTERNACIONALISTA

Guatemala, noviembre de 2016

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

RECTOR MAGNFICO
Dr. Carlos Guillermo Alvarado Cerezo

SECRETARIO GENERAL
Dr. Carlos Enrique Camey Rodas

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA DE CIENCIA POLTICA

DIRECTOR: Dr. Marcio Palacios Aragn
VOCAL I: Lic. Henry Dennys Mira Sandoval
VOCAL II: Licda. Carmen Oliva lvarez Bobadilla
VOCAL III: Licda. Ana Margarita Castillo Chacn
VOCAL IV: Br. Mara Fernanda Santizo Carvajal
VOCAL V Br. Jos Pablo Mench Jimnez
SECRETARIO: Lic. Rodolfo Torres Martnez

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN DE CONOCIMIENTOS

PRIVADO
COORDINADOR: Lic. Francisco Jos Lemus Miranda
EXAMINADORA: Licda. Mercedes de la Luz Lpez de Bolaos
EXAMINADOR: Lic. David Winter Luther
EXAMINADOR: Lic. Rodolfo Torres Martnez
EXAMINADOR: Lic. Jos Efran Prez Xicar

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN PBLICO DE TESIS

DIRECTOR: Dr. Marcio Palacios Aragn
SECRETARIO: Lic. Rodolfo Torres Martnez
EXAMINADORA: Licda. Ingrid Adriana Rivera Barillas
EXAMINADOR: Lic. Secil Oswaldo de Len
COORDINADOR: Lic. Rubn Corado Cartagena

Nota: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la

tesis. (Artculo 74 del Reglamento de Evaluacin y Promocin de estudiantes de
la Escuela de Ciencia Poltica)
 DEDICATORIA

A DIOS: Fuerza universal la cual s que ha guiado mi vida y me

ha puesto en donde tengo que estar, en el mejor lugar
posible. El mundo sera diferente si creyramos que es
afro-descendiente y lesbiana, tambin sera diferente si
no le pusiramos gnero.

A LA GLORIOSA Y Por permitirme ser parte de esta unidad acadmica y

TRICENTENARIA darme las herramientas y vivencias que me
UNIVERSIDAD SAN acompaarn el resto de mi vida.
CARLOS DE
GUATEMALA:

A MIS PADRES: Luis Alfredo Sandoval Velasco y Soraida Maribel

Moreno Rivas, por su amor incondicional y sus palabras
sabias durante todo momento. No pudo haber mejores
personas para crearme y criarme que este par. Muchas
gracias por tanto y por todo, los amo.

A MIS ABUELOS: Carmen Velasco, Luis Sandoval, Yolanda Rivas y Juan

Moreno por su amor, su lucha y sus enseanzas de
vida.

A MIS HERMANAS: Maribel del Carmen y Karen Valeria por ser mis
cmplices, mis aliadas, mis mejores amigas, mis
confidentes. Por ser parte fundamental de mi vida y
siempre tener un consejo, un abrazo y una risa.

A MI FAMILIA: A todos mis primos, tos y dems. Por lo grato que ha

sido compartir.
 AGRADECIMIENTOS

A: Mi asesor, el Lic. Arnoldo Villagrn por su apoyo

incondicional y su apertura a estos temas. Gracias por
todo.

A: La Coordinadora de Relaciones Internacionales, Licda.

Ingrid Rivera. Por su entusiasmo, apoyo y asesora
complementaria. Gracias por ser tan buena coordinadora
acadmica, aliada y confidente. Esta unidad acadmica
necesita ms personas como usted y el Lic. Villagrn.

A: La Licda. Paola Gonzales, Lic. Rubn Corado, Lic. Rodolfo

Torres y a los buenos catedrticos de la Escuela de
Ciencia Poltica que sin sus enseanzas no tendra las
herramientas que apliqu en este trabajo.

A: El licenciado Ral Zepeda por sus enseanzas,

cuestionamientos y su sabidura que me acompaaron en
todo el proceso de elaboracin de tesis.

A: La licenciada Ingrid Quill por todo tu apoyo, risas y

vivencias compartidas. Sin duda llegaste en el mejor
momento.

A: Mis compaerxs y amigxs por su apoyo, risas y vivencias

que atesoro. Gracias por ser parte del camino que muchas
veces cuestion pero que ahora entiendo.

A: Lxs representantes de las Organizaciones LGBTIQ+

Guatemalteca por abrirme sus puertas y brindarme la
informacin presentada en esta tesis.

A: El departamento de copias y reproduccin de esta Unidad

Acadmica.
 Tenemos que obligar a la realidad
a que responda a nuestros sueos,
hay que seguir soando hasta
abolir la falsa frontera entre lo ilusorio
y lo tangible, hasta realizarnos y
descubrir que el paraso
siempre estaba ah
a la vuelta de todas las esquinas.
(Cortzar, 1963)
 NDICE

LISTADO DE ACRNIMOS ............................................................................................. i

INTRODUCCIN ............................................................................................................ iii

CAPTULO I .................................................................................................................... 1

1. ASPECTOS METODOLGICOS .......................................................................... 1

1.1. Justificacin .................................................................................................... 1

1.2. Estado del Arte ............................................................................................... 3

1.3. Planteamiento del Problema ........................................................................... 7

1.4. Delimitacin .................................................................................................. 10

1.5. Preguntas Generadoras ................................................................................ 10

1.6. Objetivos de la Investigacin ........................................................................ 10

1.7. Estrategias Metodolgicas ............................................................................ 11

1.8. Marco Terico ............................................................................................... 17

CAPTULO II ................................................................................................................. 25

2. MARCO CONCEPTUAL...................................................................................... 25

2.1. Definiciones previas ...................................................................................... 25

2.2 Diversidad Sexual ............................................................................................ 26

2.3 Comunidad LGBTIQ+....................................................................................... 27

2.4 Derechos Humanos ......................................................................................... 28

2.5 Discriminacin .................................................................................................. 29

2.6 Fobias LGBTIQ+ .............................................................................................. 30

2.7 Inclusin Social ................................................................................................ 31

2.8 Organizacin social LGBTIQ+ .......................................................................... 31

2.9 Comunidad Internacional ................................................................................. 31

 2.10 Cooperacin Internacional ............................................................................. 32

CAPTULO III ................................................................................................................ 32

3. ANTEDECENTES Y MARCO JURDICO ............................................................ 33

3.1. Antecedentes Histricos del Movimiento LGBTIQ+ ........................................ 33

3.2 Antecedentes Jurdicos de la Comunidad LGBTIQ+ ........................................ 43

3.3. Marco Jurdico................................................................................................ 55

CAPTULO IV ................................................................................................................ 61

4. PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LOS DIFERENTES ACTORES ......... 61

4.1. Acciones Tripartita: Estado Sociedad Civil Cooperacin Internacional ... 61

4.2. Acciones Bipartita: Sociedad Civil Cooperacin Internacional ................... 69

4.3. Acciones desde la Cooperacin Internacional .............................................. 75

4.4. Mapeo de Actores ......................................................................................... 79

CAPTULO V ............................................................................................................... 117

5.1 FODA................................................................................................................. 117

5.1.1 Fortalezas ................................................................................................... 117

5.1.2. Oportunidades............................................................................................ 119

5.1.3. Debilidades ................................................................................................ 121

5.1.4. Amenazas .................................................................................................. 126

5.2. ANLISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA LA NO

DISCRIMINACIN DE LA COMUNIDAD LGBTIQ+ EN EL MARCO DE LOS
DERECHOS HUMANOS 2011-2015 ....................................................................... 130

CONCLUSIONES........................................................................................................ 135

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 139

ANEXOS ..................................................................................................................... 163

 LISTADO DE ACRNIMOS

ACNUR: Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados

CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos

CODISRA: Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo contra

los Pueblos Indgenas en Guatemala

COPREDEH: Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en

materia de Derechos Humanos en Guatemala

DDHH: Derechos Humanos

DPI: Documento Personal de Identificacin

FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

GRID: Deficiencia Inmunolgica Relativa a Gays o Gay Related Immune

Deficiency

INTECAP: Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad

ITS: Infecciones de Transmisin Sexual

LGBTIQ+: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgnero, Transexuales, Travestis,

Intersexuales, Queer y ms.

MP: Ministerio Pblico

OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos

OEA: Organizacin de Estados Americanos

OIT: Organizacin Mundial del Trabajo

i
ONU: Organizacin de Naciones Unidas

ONUSIDA: Movimiento de Naciones Unidas contra el SIDA

PDH: Procuradura de Derechos Humanos

PNC: Polica Nacional Civil

PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

REDNADS: Red Nacional de la Diversidad Sexual y VIH

RENAP: Registro Nacional de Personas

SICOMP: Sistema Informtico de Control de Gestin de Casos del MP

SIDA: Sndrome de inmunodeficiencia adquirida

SOMOS: Organizacin SOMOS Jvenes en Accin

UE: Unin Europea

UNESCO: Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura

UNFE: United Nations Free and Equal Libres e Iguales de Naciones

Unidas

UNFPA: Fondo de Poblacin de Naciones Unidas

USAC: Universidad de San Carlos de Guatemala

USAID: United States Agency for International Development

VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana

ii
 INTRODUCCIN

El siglo XXI se ha caracterizado por varios fenmenos y problemas mundiales no

aislados si no, con consecuencias y causas internacionales e interconectadas. La
violacin de los derechos humanos y la discriminacin hacia otras personas por raza,
sexo, gnero, orientacin sexual, credo, nacionalidad, tnia, etc., es una constante a
nivel global.

La violacin de los derechos a Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales,

Transgnero, Travestis, Intersexuales, Queer y dems posibilidades entre los
parmetros de expresin de gnero y diversidad sexual fuera de la heterosexual
normativa, es constante internacionalmente. Un fenmeno a la vanguardia por el cual
muchas organizaciones, tanto a nivel nacional, regional e internacional estn luchando
constantemente por el respeto de esta comunidad, en adelante Comunidad LGBTIQ+.

La discriminacin de este tipo es un tema de constante abordaje dentro del pleno de la

Organizacin de Naciones Unidas ONU-. Se han creado resoluciones aplicables a
todos los Estados miembros de esta organizacin universal las cuales salvaguardan y
hacen el llamado a los Estados y a las organizaciones para unir esfuerzos, promover
leyes, normativas y tratados en funcin de la lucha de los derechos humanos de las
personas LGBTIQ+, las cuales mundialmente se consideran una poblacin que es
constantemente vctima de acoso y tratos injustos por parte de los Estados, de los
aparatos institucionales de los mismos y de las sociedades en general.

Esta misin mundial ha creado mecanismos e instrumentos de defensa para la no

discriminacin de las personas LGBTIQ+ y ha propiciado cambios estructurales en
algunos pases, de los cuales Guatemala, uno de los pases conocidos por ser
socialmente conservador, es parte. Existen medidas que se han tomado tanto en el
Estado guatemalteco y en la sociedad para mejorar la condicin de vida de la
comunidad LGBTIQ+.

En esta lucha por la no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ guatemalteca existen

tres actores importantes: la cooperacin internacional, expresada en ayuda tcnica y
financiera de varias embajadas, organizaciones internacionales y organizaciones no

iii
gubernamentales transnacionales; organizaciones no gubernamentales LGBTIQ+
nacionales; y el Estado de Guatemala manifestado en poder poltico, leyes e ideologa.

Existe un camino largo por recorrer para lograr la no discriminacin de la comunidad

LGBTIQ+ en Guatemala. Cambios estructurales sustanciales, por ejemplo, en cuanto a
la aceptacin de expresiones de gnero y orientacin sexual que no coinciden con los
parmetros tradicionales heterosexuales de hombre y mujer. Cambios acadmicos en
cuanto a la bsqueda de conocimiento cientfico acerca de este grupo social, cambios
legales en cuanto al reconocimiento de la personalidad jurdica de las personas que
garantice la proteccin de las mismas, cambios que empoderen a la misma comunidad
para hacer valer sus propios derechos, que no son exclusivos a la comunidad sino al
ser humano en general.

La siguiente tesis aborda las medidas que han sido tomadas desde las organizaciones
no gubernamentales nacionales, las medidas que se han hecho gracias al apoyo de la
cooperacin internacional, y las medidas que se han tomado en el Estado de
Guatemala para la garanta de la proteccin de los derechos humanos a la comunidad
y sobre todo, aquellas medidas que velan por la no discriminacin hacia las personas
LGBTIQ+.

Todas las personas nacen libres e iguales en condiciones y derechos, por lo tanto, el
tema de la violacin de los derechos de las personas de la Comunidad LGBTIQ+ no es
un problema de un sector en especfico, es un problema de derechos humanos
generales.

En el primer captulo se presentan los aspectos metodolgicos que se utilizaron para

elaborar esta tesis. Este enmarca la justificacin y las razones por las cuales investigar
este tema, el Estado del Arte, los problemas centrales de la temtica, la delimitacin de
la investigacin, las preguntas generadoras sobre las cuales gira el contenido, los
objetivos planteados a alcanzar y las estrategias metodolgicas que se utilizaron para
llevar a cabo el contenido de la presente.

iv
 CAPTULO I

1. ASPECTOS METODOLGICOS

1.1. Justificacin

Las polticas internacionales que engloban los temas de orientacin sexual e identidad
de gnero, han recibido un alto grado de atencin pblica e internacional en los
recientes aos. Los Estados, al rededor del mundo, han implementado provisiones de
equidad para probar que son suficientemente modernos y Occidentales, mientras
que otros han respondido con legislaciones homofbicas y persecuciones. (Thiel, 2013)

El tema de derechos de la comunidad LGBTIQ+ se encuentra en avance y movimiento

constante, tanto a nivel nacional como internacional. Se reconoce, nacional e
internacionalmente, que las personas LGBTIQ+ constituyen una poblacin vulnerable,
constantemente despojadas de sus derechos inherentes, ya sea de manera percibida o
real. (El Universo, 2016)

Los derechos humanos son un foco primordial en cuanto a las relaciones entre Estados
y ciudadanos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, dentro de su
prembulo, establece que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana. (Organizacin de Naciones Unidas, 2016)

De acuerdo a este instrumento, [t]odos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros. (ONU, 2016) La comunidad LGBTIQ+ existe y
es sujeto del derecho internacional, son personas y por tanto estn protegidas dentro
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

En Guatemala existe una brecha significativa por recorrer para lograr la no

discriminacin hacia este grupo. No existe ningn tipo de proteccin o reconocimiento
legal de esta comunidad, ni para las parejas del mismo sexo, afectando su derecho a
visitas hospitalarias, proteccin de seguros, viudedad, derechos de propiedad, etctera

1
(Villatoro, 2016) ; el documento de identificacin personal -DPI- an no coincide
totalmente con la identidad de las personas transgnero y transexuales, s se puede
cambiar el nombre y la fotografa pero no el sexo con el que se identifican (2016); no
existe una regulacin legal antidiscriminatoria para colegios y establecimientos
educativos, la deficiencia de acceso a la educacin sin discriminacin es latente; el
sistema penal tiene debilidades en cuanto a temas LGBTIQ+ (Murali, 2012: 13); entre
otras situaciones que menoscaban la dignidad e igualdad de las personas
pertenecientes a la comunidad.

A pesar de los esfuerzos internacionales para proteger y salvaguardar los derechos de

las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgnero, travestis,
intersexuales, queer y ms (LGBTIQ+), el Estado de Guatemala, a nivel internacional,
ha presentado, dentro de varios acuerdos internacionales y regionales, reservas en
cuanto a los trminos de diversidad sexual, expresin de gnero y matrimonio
igualitario. (OEA, 2013)

De acuerdo a un reportaje escrito para el peridico digital Plaza Pblica en el ao 2016

se declara que Guatemala no firm la Convencin Interamericana contra toda forma de
Discriminacin e Intolerancia durante el periodo nmero 43 de la OEA en 2013. Esta
contena temas relacionados a la identidad de gnero y orientacin sexual, sin embargo
se emiten reservas y no se firma porque, de acuerdo con el entonces mandatario Otto
Prez Molina, Guatemala es un pas conservador (Villatoro citando a Prez, 2016)

Cabe mencionar que no se encontr un dato estadstico exacto acerca de la cantidad

de poblacin guatemalteca que se identifica como parte de la comunidad en cuestin,
sin embargo se sabe que esta se encuentra en estado vulnerable en cuanto al respeto
de sus derechos resultado del conservadurismo nacional, escptico a los derechos de
la comunidad.

La presente investigacin exploratoria se realiz con el objetivo de analizar y recolectar

los esfuerzos que se han hecho, a travs de la cooperacin internacional, para la no
discriminacin de la comunidad de personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales,
transgnero, travestis, intersexuales queer y ms (LGBTIQ+) en Guatemala, pas y

2
Estado catalogado como conservador, fundamentalista, machista y violento, en donde
se vulneran los derechos de esta comunidad por considerrsele inmoral, pervertida,
anmala, entre otros peyorativos.

La presente tesis y sus propuestas permitirn y ayudarn a crear mejores proyectos y

planes para alcanzar una nacin ms inclusiva y justa. Esfuerzos necesarios para
desestigmatizar a la poblacin LGBTIQ+ y ayudar a su inclusin, desvulneralizacin y
respeto en el Estado guatemalteco.

1.2. Estado del Arte

No se encontr un documento el cual recolecte informacin acerca de medidas para la

no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ y el papel de la cooperacin. Solamente
se encontr un documento elaborado en el ao 2010 llamado Planeacin Estratgica
desde la Sociedad Civil: Lesbianas, Gays, Comunidad Trans, Bisexuales,
Intersexuales, y HSH elaborado con el apoyo de la Real Embajada de Noruega y la
Organizacin Panamericana de la Salud, contempla las medidas que deberan tomar
las organizaciones y el Estado para salvaguardar las necesidades de salud de la
comunidad y defender sus derechos. En esta tambin se presentan los lineamientos de
cooperacin de algunas agencias y un marco jurdico escaso acerca de los derechos
de las personas LGBTIQ+. El mismo se enfoca, primordialmente, a medidas contra el
VIH.

Se encontr una investigacin llamada Latin America policies of European NGOs:

Recent trends and perspectives elaborada en el 2005. Esta investigacin declara que
Guatemala es uno de los pases que la cooperacin europea prefiere debido al
constante recorte de fondos producto de la efectividad de los pases en los que se
coopera. El estudio muestra una latente preocupacin hacia la tendencia de la
cooperacin europea de abandonar varios pases de la regin latinoamericana, sin
embargo tambin demuestra que los pases que reciben ms apoyo son aquellos con
democracias slidas y bajos ndices de pobreza.

3
De acuerdo a este estudio, de 1991 a 2004 la prioridad para la cooperacin fue
fomentar la participacin ciudadana a nivel comunitario y municipal, garantizar la
democracia a travs del apoyo a gobiernos locales y el apoyo a organizaciones
indgenas de pases andinos, Guatemala y Honduras. As mismo se prefirieron temas
de participacin poltica, derechos socioeconmicos y desarrollo econmico, vida rural,
servicios sociales bsicos, conflicto y construccin para la paz, gnero enfocado a
mujeres, ayuda humanitaria, y cultura y arte. (Biekart, 2004)

Por otro lado se han elaborado informes que brindan informacin acerca de los
avances y la situacin actual del pas con respecto al acato del cumplimiento de las
normas internacionales que protegen a esta comunidad a nivel nacional.

La Organizacin de Apoyo a una Sexualidad Integral frente al SIDA (OASIS) public en

el ao 2006 un Informe Especial titulado Guatemala, el Rostro de la Homofobia. Los
crmenes de odio por identidad sexual (1996-2006). Este informe presenta
exactamente eso, los crmenes de odio por identidad sexual, haciendo nfasis en los
sucesos criminales histricos que han marcado a la comunidad de 1996 hasta 2006 y
la homofobia arraigada que se vive en el pas y los principales propiciadores de la
misma. (2006)

Uno de los informes ms profundos producidos en Guatemala es el de la Fundacin

Myrna Mack publicado el 4 de noviembre del ao 2012 en la ciudad de Guatemala,
presentado durante el 146 Perodo de Sesiones de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. Este informe hace nfasis en la discriminacin y violacin de los
derechos hacia la comunidad LGBTIQ+. Documenta desde el ao 2006 a 2012 las
adversidades de la comunidad desde la explicacin del marco jurdico nacional,
regional e internacional y ahonda en la documentacin de experiencias de personas
que se identifican como personas LGBTIQ+. (2012)

Existe un informe presentado al Comit para los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas para su examen en la 104 Sesin durante el ao 2012 en Nueva York,
Estados Unidos de Amrica por Organizacin Trans Reinas de la Noche Organizacion
(OTRANS); Red Latinoamericana y del Caribe de Personas Trans (RED LACTRANS),

4
la Comisin Internacional de Derechos Humanos para Gays y Lesbianas (IGLHRC);
The Heartland Alliance for Human Needs & Human Rights; y la Clnica de Derecho
Internacional de los Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la George
Washington University titulado Violaciones a los Derechos Humanos de las personas
Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgnero (LGBT) en Guatemala: Informe Sombra.

Dicho informe analiza cmo el Estado de Guatemala implementa el Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Polticos (el Pacto o el PIDCP) destacando las violaciones
omnipresentes y sistemticas a sus derechos humanos que sufren las lesbianas, gays,
personas bisexuales y trans (LGBT) en Guatemala. (2012)

La Universidad de San Carlos de Guatemala, dentro de las tesis publicadas se

encuentra pocas que hable acerca de las dificultades y obstculos que tiene la
comunidad LGBTIQ+. Sin embargo se ha investigado especificidades de la misma.

Dentro de la Escuela de Psicologa se encontr la tesis titulada Yo Mujer, Yo Lesbiana.

Censura Sexual y Homofobia en las Relaciones Lsbicas en donde se investig la
influencia dinmica e interactiva de la sociedad guatemalteca en la construccin y
vivencia de la sexualidad lsbica de lesbianas guatemaltecas entre los veinte y
veintinueve aos de edad, que residen en la ciudad de Guatemala. Con el objetivo de
conocer, comprender y analizar la vivencia lsbica. (Fernndez, 2011)

La anterior explora los constructos sociales y la percepcin y vivencias de lesbianas

guatemaltecas. Trata desde la psicologa a la homofobia y los ataques constantes y
persistentes hacia homosexuales especficamente. Dentro de la investigacin se hace
un acercamiento explicativo hacia la conducta entre la sociedad guatemalteca y la
homosexualidad.

La Facultad de Derecho cuenta con la tesis Estudio Jurdico Sobre la Regulacin Legal
del Matrimonio Homosexual elaborada en el ao 2010. Esta plantea dentro de su
hiptesis que la regulacin legal del matrimonio entre personas del mismo sexo,
constituye un eslabn en la descomposicin social. Concluyendo dentro de las
recomendaciones que no se debera aprobar el matrimonio homosexual pero s se

5
debera de proponer una iniciativa de ley que regule el respeto a la orientacin sexual
de las personas. (Valdez, 2010)

Dentro del Centro de Documentacin de la Escuela de Ciencia Poltica se encontr la

tesis para optar al grado de internacionalista llamada Anlisis Sobre la Discriminacin
Social Hacia la Comunidad Homosexual desde la Perspectiva - REDTRANS - y el
Consejo Europeo del ao 2007 al 2010. Esta tiene como objetivo general [d]eterminar
los avances del Estado de Guatemala en el cumplimiento de la Resolucin
A/HRC/RES/17/19 con motivos de los Derechos Humanos de la persona (LGBTI),
emitido por OACNUDH y su percepcin por la Sociedad guatemalteca del ao 2007
2010. (Castaeda, 2015)

Esta tesis tambin tiene como objetivo dar a conocer la discriminacin contra la
comunidad homosexual, especficamente gais, lesbianas, bisexuales, trans (LGBT); el
estudio se realiza abordando perspectivas en relacin a la forma en cmo se discrimina
a estas personas. El estudio enfatiza a la parte homosexual de la comunidad y deja a
varias variables afuera del sujeto/objeto de estudio. (Castaeda, 2015)

La Universidad Rafael Landvar tambin ha publicado acerca del tema. Dentro de las
publicaciones de la Facultad de Humanidades se encontr la tesis titulada "Percepcin
Hacia las Personas de la Diversidad Sexual en el mbito Laboral, por parte de un
Grupo de Colaboradores Pertenecientes a una Entidad del Estado de Guatemala." Esta
presenta un estudio desde la psicologa industrial/organizacional explicando al gnero y
a la orientacin sexual desde esta rea y haciendo un estudio de campo en entidades
del Estado para evaluar sus percepciones. (Samayoa, 2013)

Otra tesis que se encontr dentro de la misma facultad se titula Estrategias de

Afrontamiento que Utilizan Homosexuales ante la Discriminacin por Preferencia
Sexual. La autora establece que El objetivo de esta investigacin fue establecer las
estrategias de afrontamiento que utilizan homosexuales de gnero masculino, mayores
de 18 aos, ante la discriminacin por preferencia sexual. (Palomo, 2013)

Regionalmente existen estudios acerca de la situacin de los derechos humanos de la

comunidad. A travs del Centro de Estudios Internacionales (CEI) en Nicaragua se cre

6
el informe Derechos Humanos de la Diversidad Sexual en Centroamrica. Perspectiva
desde los Movimientos Sociales. Este estudio se enfoca en cmo se perciben los
avances y obstculos desde las Organizaciones No Gubernamentales de cada uno de
los pases centroamericanos, con el fin de sensibilizar acerca de los problemas de la
comunidad LGBTIQ+ y proponer medidas para su inclusin en todas las esferas
sociales. (2013)

1.3. Planteamiento del Problema

La falta de inclusin de todas las comunidades y sectores minoritarios tiene razones y

repercusiones sociales, econmicas, polticas e ideolgicas. El problema de la
discriminacin hacia las personas LGBTIQ+ es evidente y comparte estas razones y
repercusiones. Esta poblacin es altamente estigmatizada por la mayora de los
mbitos estatales y sociales. Aparatos ideolgicos estatales como la iglesia, el ejrcito
y las instituciones educativas son las entidades fundamentales que ms excluyen y
reproducen un sistema homofbico hacia las personas de la comunidad LGBTIQ+.

Desde temprana edad las personas son discriminadas por su orientacin sexual o
identidad de gnero. Diferentes organizaciones no gubernamentales que trabajan en la
defensa de derechos de personas LGBTIQ+ han afirmado que es en los
establecimientos educativos, ya sean pblicos o privados, donde se cometen ms
actos de violaciones a los derechos humanos contra las y los jvenes LGBTIQ+.
(REDNADS, 2016)

De conformidad con estas demandas, los estudiantes continuamente sufren golpes y

humillaciones por los propios compaeros dando como efecto una alta desercin
escolar, afirmando que siete de cada diez personas trans no acceden a educacin.
(Marroqun, 2013) Incluso, algunas instituciones educativas privadas, de todo nivel,
expulsan a sus estudiantes por ser parte de la comunidad y/o no se les admite a los
establecimientos por tener una familia que se identifique con las siglas LGBTIQ+.
(Espaa, 2016)

7
El abandono de estudios y la no inclusin de la poblacin en el sistema de trabajo y de
salud tienen profundas repercusiones econmicas. De acuerdo a la Agencia de
Estados Unidos Para el Desarrollo Internacional USAID-, un estudio reciente del
Banco Mundial estima que el costo econmico de la discriminacin hacia la comunidad
LGBTIQ+ es equivalente a 1.7% del Producto Interno Bruto (PIB) global. La
discriminacin hacia las personas LGBTIQ+ curva el crecimiento econmico y no
permite que las personas salgan del ciclo devastador de la pobreza extrema. (2014)

Dentro de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se garantizan los

derechos fundamentales de todas las personas, entre ellos el derecho al trabajo, a la
educacin, a la salud, a la vida, a la libertad de expresin, entre otros, estableciendo el
respeto de estos derechos como una obligacin social. Sin embargo, no se reconoce la
personalidad jurdica de las personas LGBTIQ+. Varias Organizaciones No
Gubernamentales guatemaltecas han denunciado la presencia de varias limitaciones y
exclusiones para ejercer el trabajo por motivo de su apariencia, sobre todo de la
poblacin trans, y esto impulsa a esta poblacin al trabajo sexual. (Marroqun, 2015)

De acuerdo a un estudio realizado por la Universidad de California, la creacin de leyes

antidiscriminatorias que incluyan los temas de orientacin sexual e identidad de gnero
estn estrechamente relacionadas con el tratamiento que reciben las personas
LGBTIQ+ en sus lugares de trabajo y otros escenarios donde se tiene una relevancia
econmica directa. (Corrales, 2015) Sin embargo, no existe una ley tal cual en
Guatemala.

El Estado, el ejrcito, y la Iglesia son tres instituciones tradicionalmente homfobas. El

Estado guatemalteco desaprueba el matrimonio entre parejas del mismo sexo, privando
a las personas de derechos legtimos y marginndolas por razones de orientacin
sexual, ello resulta inconstitucional. El Ejrcito ha perseguido activamente a las
personas homosexuales cuando estn bajo su jurisdiccin, e inculca valores
homofbicos y machistas. Las iglesias nacionales, fieles a su histrica tradicin, siguen
atacando las relaciones homosexuales con declaraciones agresivas, promoviendo el
odio hacia las personas homosexuales. (Ortega, 2006)

8
Las personas LGBTIQ+ a menudo son maltratadas por la Polica Nacional Civil (PNC).
En un informe sombra nacional, presentado por la comunidad, se detalla cmo estas
personas fueron acosadas frecuentemente por la polica, sobre todo a personas
transgnero y hombres que pensaban que era trabajadores sexuales. As mismo, se
detalla la discriminacin en cuanto a las denuncias hacia el Ministerio Pblico. Se
declara que el Ministerio Pblico no tiene la suficiente capacidad de atender a las
denuncias de la comunidad. Segn este una mujer que intent presentar una denuncia
ante el Ministerio Pblico por violencia en el hogar por parte de su pareja lesbiana se le
inform que la violencia domstica slo se aplicaba a las parejas heterosexuales y que
el Ministerio Pblico no recibira ni investigara su denuncia. (2013)

El derecho de identificacin de la persona, regulado en el artculo 4 del Cdigo Civil, es

violentado para las personas transexuales y transgnero y para aquellas personas que
no se identifican con su gnero de nacimiento. El Documento Personal de Identificacin
(DPI) puede modificarse en cuanto al nombre y la fotografa si lo pidiese el ciudadano,
siguiendo los pasos que la ley estipula, sin embargo el sexo que se le asigna es el de
su partida de nacimiento, gnero con el cual la persona no se siente identificada.
(2016)

Guatemala se encuentra en el puesto seis dentro de la lista de pases con mayores

ndices de violencia hacia personas trans, registrando 39 casos y ocupa el segundo
lugar en cifras relativas al porcentaje de personas trans asesinadas por cada milln de
habitantes teniendo un promedio de 2,83. (Organizacin de Estados Americanos, 2015)

Lo anterior repercute en el desplazo de las personas para buscar asilo. Existe un

problema en cuanto a la migracin y el asilo hacia Costa Rica, se habla de un nuevo
tipo de refugiado. Tan novedoso que en la mayora de los pases, al menos en
Latinoamrica, este tipo de persecucin no es reconocida como tal. En los formularios
no existe esa opcin para elegir y los solicitantes que llegan a las oficinas de migracin
muchas veces prefieren no mencionarlo. (Castro, 2016) De Guatemala slo se han
aprobado dos boletas en Costa Rica con la condicin de refugio por persecucin por
orientacin sexual.

9
 1.4. Delimitacin

1.4.1. Unidad de Anlisis

Sociedad Civil Organizada de la Comunidad LGBTIQ+.

1.4.2. Delimitacin Temporal

Aos 2011 a 2015.

1.4.3. mbito geogrfico

Ciudad de Guatemala

1.5. Preguntas Generadoras

Cules son los medios a travs de los cuales agencias de cooperacin internacional
apoyan las medidas para la no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ en
Guatemala?

Cules son los ejes prioritarios dentro de la agenda de las agencias de cooperacin
internacional hacia la comunidad LGBTIQ+ guatemalteca?

Existe especificidad y avances dentro de las medidas para la no discriminacin de la

comunidad LGBTIQ+ guatemalteca impulsados por la cooperacin internacional?

Qu condiciones viabilizan el cumplimiento de los tratados respecto a la no

discriminacin de la comunidad LGBTIQ+?

1.6. Objetivos de la Investigacin

1.6.1. Objetivo General

Analizar la forma en que la cooperacin internacional incide en las medidas planteadas

por la sociedad civil organizada nacional relacionadas a la no discriminacin de la
comunidad de lesbianas, gays, bisexuales, transgnero, transexuales, travestis,
intersexuales, queer y ms (LGBTIQ+) en la Ciudad de Guatemala.

10
 1.6.2. Objetivos Especficos

Identificar la forma en que los principales acuerdos y tratados internacionales aportan

en defensa de los derechos humanos de la comunidad LGBTIQ+.

Determinar los ejes de trabajo de las agencias de cooperacin internacional referidos al

apoyo a los programas de la comunidad LGBTIQ+ guatemalteca.

Examinar las medidas de lucha contra la discriminacin de la comunidad LGBTIQ+

guatemalteca implementados a travs de la sociedad civil organizada, con el apoyo de
la cooperacin internacional, en el Estado.

1.7. Estrategias Metodolgicas

1.6.1 Mtodos

El mtodo se define como una [s]erie o conjunto de pasos ordenados y sistematizados

que tienen como fin llegar a la obtencin del conocimiento. (Sierra, 2012) Batthyny
definir al mtodo como una serie de operaciones, reglas y procedimintos fijados de
antemano de manera voluntaria y reflexiva para alcanzar un determinado fin, que
puede ser material o conceptual. (s.f.: 9) As mismo, el mtodo se puede definir como
el procedimiento ordenado que debe seguirse para encontrar la verdad cientfica o
exponerla. (Fernndez, s.f.)

La presente investigacin parte principalmente de un enfoque exploratorio. No se

encontr una investigacin con tales caractersticas que determine y analice, desde la
Ciencia de las Relaciones Internacionales, los resultados que han tenido las acciones
que se han implementado a travs de la cooperacin internacional para cumplir los
derechos de la comunidad LGBTIQ+ en Guatemala, especialmente el principio de la no
discriminacin.

1.7.1.1. Mtodo Analtico

El mtodo analtico, de acuerdo a Fernandez (s.f.) consiste en dividir un todo abstracto

o concreto en sus elementos integrantes, para investigar su naturaleza y efectos. El

11
anlisis implica resolver, pues, el todo actual en las diferentes partes que lo integran.
De acuerdo a Maya, citando a Gutierrez-Sanchez (2014:13) distingue las partes de un
todo de cada uno de los elementos por separado.

Se utiliz el mtodo analtico para descomponer las partes del fenmeno, en este caso
descomponer la cooperacin internacional que ha existido en Guatemala desde 2011 a
2015 en el marco de la no discriminacin de la comunidad en cuestin.

El mtodo analtico es fundamental en este caso porque permiti la observacin,

descripcin, registro y clasificacin de la informacin obtenida para finalmente
establecer las relaciones entre lo que las organizaciones nacionales piden y lo que
reciben por parte de la cooperacin internacional. As mismo fue importante este
mtodo para comprender la conducta del Estado de Guatemala hacia la comunidad
LGBTIQ+.

Este mtodo permiti explicar los esfuerzos que se han hecho por parte de la
comunidad LGBTIQ+ organizada y la cooperacin internacional para el respeto a la no
discriminacin de la poblacin LGBTIQ+, as mismo se evaluaron, desde este enfoque,
las medidas que se implementaron en el Estado, a travs del trabajo de la cooperacin
internacional y la sociedad civil organizada, con el fin de respetar y/o garantizar el
respeto a la comunidad. Es fundamental tomar en cuenta que este mtodo permite, a
travs del estudio particular, establecer un principio general de la situacin del respeto
de los derechos de la comunidad.

1.7.1.2. Mtodo Histrico

El mtodo de investigacin histrica es el analtico-sinttico. Es indispensable que en

el estudio de las cuestiones histricas se analicen los sucesos descomponindolos en
todas sus partes para conocer sus posibles races econmicas, sociales, polticas,
religiosas o etnogrficas, y partiendo de este anlisis llevar a cabo la sntesis que
reconstruya y explique el hecho histrico. (Delgado, 2010: 11)

Este mtodo permite estudiar los hechos del pasado con el fin de encontrar
explicaciones causales a las manifestaciones propias de las sociedades actuales.

12
(Dzul, s.f.) Se trata de reunir, examinar, seleccionar, verificar y clasificar hechos de
acuerdo a normas especficas, para interpretarlos de manera adecuada y presentarlos
en exposiciones capaces de resistir la prueba del examen crtico. (Van Dalen, 2006)

La revisin de los antecedentes, tanto legales como histricos, fue necesaria para
entender: la razn de las resoluciones de la Organizacin de Naciones Unidas, la
Organizacin de Estados Americanos y la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, en cuanto a los derechos y no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+; y
la evolucin y justificacin de los fundamentos de los cooperantes y las acciones
implementadas durante 2011- 2015.

1.7.1.3. Mtodo Dialctico

Segn Lopera (2010) [l]a dialctica consiste en la contrastacin reiterada de las

teorizaciones con la prctica, y de las experiencias con las teoras que han resultado de
formalizaciones o simbolizaciones previas. La dialctica como mtodo planteado por
Hegel, ofrece tres momentos perfectamente definidos: la afirmacin o tesis, la
negacin o anttesis y la negacin de la negacin o sntesis que puede convertirse en
una nueva tesis (Fernndez, s.f)

El mismo autor hace referencia a que la dialctica materialista, derivada de la dialctica

hegeliana, se descompone en 3 leyes fundamentales: ley de la transformacin de los
cambios cuantitativos en cualitativos y viceversa, ley de la unidad y la lucha de los
contrarios y la ley de la negacin de la negacin. (Fernndez, s.f.)

Conforme con lo anterior se utilizaron la ley de la negacin de la negacin y la ley de la

unidad y lucha de los contrarios, que se detallan a continuacin.

1.7.1.3.1. Ley de la Negacin de la Negacin

Esta ley tiene como objetivo el anlisis del cambio de la naturaleza, la sociedad y el
pensamiento sobre la base de la caducidad, de lo que muere y se transforma. As
mismo establece que esta ley es la tendencia al desarrollo, a la sustitucin de lo viejo
por lo nuevo. (Melendreras, 1992)

13
La negacin, en este sentido implica tres acepciones interrelacionadas: una, supresin
de lo negativo existente en lo anterior; otra, integracin de lo positivo existente en lo
anterior, y por ltimo, superacin sinttica en lo nuevo creado que es superior a lo
anterior pero que no lo anula del todo, dogmtica e inflexiblemente, sino que lo
subsume como parte del nuevo todo recin creado. (Gill, 2007)

Esta ley, junto con el mtodo histrico presentan la facilidad de explorar, explicar y
analizar el resultado de las medidas tomadas durante el tiempo de la unidad de
anlisis, 2011 a 2015, en funcin de las acciones impulsadas en el Estado de
Guatemala por las Organizaciones no Gubernamentales de temtica LGBTIQ+, con la
colaboracin de las agencias de cooperacin internacional, para la no discriminacin de
las personas LGBTIQ+, tomando en cuenta la constante lucha de la Comunidad desde
sus inicios.

El estudio de los antecedentes mundiales, regionales y nacionales, bajo este enfoque,

fue til para evaluar cmo se construyeron y crearon las condiciones polticas, sociales
e ideolgicas para lograr las medidas y victorias que se lograron durante los aos 2011
a 2015.

1.7.1.3.2. Ley de Unidad y Lucha de Contrarios

Otra herramienta que presenta el mtodo dialctico es la ley de la unidad y lucha de

contrarios, [l]a contradiccin no es, en s, ms que la destruccin pura y simple de lo
existente. En su relacin y su lucha con la unidad, se determina ms concretamente
como diferencia y diferenciacin, pasaje de un trmino al otro y oposicin
(contradiccin latente); como antagonismo (contradiccin exasperada) y, en fin, como
incompatibilidad (momento de la resolucin y de la Superacin). (Lefebvre, 1999)

En esta ley se establece que [l]as contradicciones de lo real siempre chocan con el
dogma ya que ste, desde la dialctica, no es otra cosa que la absolutizacin esttica y
unilateral de uno de los dos contrarios en lucha permanente. (Gill, 2007) De tal manera
que existen dos partes contrarias en lucha constante para anularse de manera
definitiva, causando que el dogma desemboque ms temprano que tarde en la
violencia opresora y en su terror material y simblico. (Gill, 2007)

14
Esta se emple para analizar y comparar las necesidades de la comunidad LGBTIQ+
nacional y la lgica de la Comunidad Internacional versus los intereses estatales para
superar los obstculos producidos por la violacin a los derechos fundamentales y la
discriminacin hacia la Comunidad en cuestin. Este tipo de anlisis comparativo, a
travs de la ley de la unidad y lucha de contrarios, presenta un aporte importante y
sustancial en cuanto a que permite explicar la razn de los problemas y deudas que
tiene el Estado de Guatemala con la comunidad LGBTIQ+.

1.6.2. Tcnicas

1.6.2.1. Observacin

Los resultados de la presente investigacin se obtuvieron a partir de la observacin

directa y activa durante el VII Congreso Nacional de Derechos Humanos de Gais,
Lesbianas, Bisexuales, Trans e Intersexuales (LGBTI) en Guatemala en el cual
participaron 14 colectivos y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) con temtica
LGBTIQ+ y VIH, representantes de la Embajada de los Estados Unidos Mexicanos,
Embajada de Estados Unidos de Amrica, el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para Refugiados (ACNUR), la cooperacin Holandesa HIVOS, del Instituto Nacional
Demcrata para Asuntos Internacionales, el Ministerio de Gobernacin, Ministerio
Pblico, Defensora de la Diversidad Sexual de la Procuradura de Derechos Humanos
(PDH), la Comisin Oficial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos (COPREDEH) y la Diputada Sandra Morn.

Cabe mencionar que durante el Congreso se respondieron preguntas fundamentales y

se establecieron conexiones para, posteriormente realizar entrevistas que daran los
resultados expuestos en esta investigacin.

1.6.2.2. Entrevistas

Se realizaron entrevistas directas con el Director de la Red Nacional de la Diversidad

Sexual y VIH (REDNADS), Carlos Romero; la Diputada Sandra Morn; Gabriela Tuch,
Defensora de la Diversidad Sexual de la Procuradura de Derechos Humanos; y
Alejandrina Rodas, representante de SOMOS, para determinar qu agencias de

15
cooperacin internacional y Estados apoyan a las organizaciones de manera constante
y sustancial, y las acciones tomadas a travs de las mismas, para la no discriminacin
de la comunidad LGBTIQ+.

1.6.2.3. Anlisis Documental

Aunado a ello, se realiz un diagnstico, a travs del anlisis documental, de los

objetivos de las organizaciones que velan por la comunidad LGBTIQ+. Es necesario
tomar en cuenta que la investigacin slo tom en consideracin las organizaciones
que trabajan para la comunidad en su conjunto y no organizaciones especficas, para
determinar qu acciones se estn tomando para la comunidad LGBTIQ+.

Transversalmente se realiz una la revisin documental de informes de labores de la

PDH y COPREDEH para determinar qu acciones se han tomado a travs de estas
dos nicas instituciones estatales que velan por la importancia de los derechos de las
personas LGBTIQ+.

Se utiliz la misma tcnica para obtener informacin y determinar qu tipo de

colaboracin brindan las agencias de cooperacin internacional y embajadas hacia el
Estado y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) para fomentar la no
discriminacin hacia la comunidad. Cabe resaltar que se tomaron en cuenta solamente
aquellas que colaboraron en medidas sustanciales constantes para la comunidad
LGBTIQ+ en su conjunto, y no de manera sectorizada con el objetivo de evidenciar los
resultados se han obtenido a travs de la misma.

Se realiz un anlisis documental legal para recolectar los tratados, resoluciones y

dems instrumentos internacionales y regionales, en materia de derechos humanos
que amparan a la Comunidad de personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales,
Transgnero, Travestis, Queer y ms (LGBTIQ+); para compararlas con las leyes
nacionales y medidas estatales y determinar los avances y carencias del Estado
guatemalteco con respecto a la no discriminacin de la Comunidad.

16
1.6.2.4. FODA

A travs del mtodo analtico se cre un FODA (Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas) para obtener una visin ms amplia de los tres actores
centrales de la investigacin: Sociedad Civil Organizada LGBTIQ+, el Estado de
Guatemala y la Cooperacin Internacional.

1.6.3. Instrumentos

Junto a la utilizacin de las guas de entrevista fue necesario el uso un telfono

inteligente con funciones de cmara fotogrfica, grabadora, servicio de internet, GPS y
mensajera instantnea (Whatsapp, Facebook Messenger, Skype). Result primordial
el uso de este dispositivo para minimizar los aparatos a emplear. A su vez, la funcin
de grabadora digital fue trascendental para poseer audios detallados con la informacin
que se obtuvo en las entrevistas.

El servicio de GPS e internet result de gran utilidad para utilizar las aplicaciones de
Google Maps y Waze para, de esta manera, localizar las sedes de las organizaciones y
las dependencias estatales que se planearon visitar.

Los servicios de mensajera instantnea, junto con el servicio de lnea del mismo
telfono fueron facilitadores de la comunicacin, a travs de ellos se pudieron
consensuar las citas con las personas entrevistadas.

En cuanto al transporte, se utiliz un automvil para facilitar la llegada a los lugares de

manera segura ya que se tiene acceso al mismo. Tambin se hizo uso de una
computadora porttil, una impresora de alta precisin y servicio de internet residencial
para redactar los informes y captulos, realizar el vaciado de informacin, recibir
informacin adicional por parte de los colaboradores y mantener comunicacin con los
mismos.

1.8. Marco Terico

La presente investigacin utiliz la teora del el Liberalismo de las Relaciones

Internacionales, el Materialismo Histrico y la Teora de Sistemas para entender y

17
analizar con profundidad el funcionamiento de las organizaciones LGBTIQ+
guatemaltecas en relacin al derecho internacional que las ampara, el flujo de
cooperacin internacional que estas reciben, y el papel del Estado, la cooperacin y las
ONGs LGBTIQ+ en la ejecucin de la misma para lograr la no discriminacin de este
grupo social.

1.8.1. Liberalismo

El liberalismo ha tenido un profundo impacto en la forma de todas las sociedades

industriales modernas. Ha favorecido a la limitacin de gobierno y a la racionalidad
cientfica, creyendo que los individuos deberan ser libres del poder estatal arbitrario, la
persecucin y la supersticin. (Burchill, 2005)

El liberalismo aboca por la libertad poltica, democrtica y la garanta constitucional de

los derechos. Ello privilegia, de acuerdo con esta teora, la libertad y equidad del
individuo, por lo tanto, equidad de la ley. Se favorece la limitacin de gobierno y la
racionalidad cientfica, creyendo que los individuos deberan ser libres del poder estatal
arbitrario, la persecucin y la supersticin.

Segn Pauselli, parafraseando a Jervis la escuela liberal resalta la posibilidad de la

cooperacin y la generacin de un contexto para el progreso general, los cuales son
considerados realizables, y donde la cooperacin est presente, al menos en potencia.
(2013)

De acuerdo a Peas, citando a Doyle, el liberalismo est comprometido con cuatro

instituciones esenciales: los ciudadanos son iguales ante la ley y poseen otras
libertades fundamentales; los magistrados que ejercen la soberana del Estado derivan
su autoridad del consentimiento del electorado y ejercen su autoridad sin otras
cortapisas que el respeto a la ley; la economa descansa sobre el reconocimiento de la
propiedad privada, incluso sobre los medios de produccin y; las decisiones
econmicas, tanto internas como internacionales, estn determinadas principalmente
por oferta y demanda y deben estar libres de un control restrictivo por parte de la
burocracia. (1997)

18
De acuerdo con Fukuyama, la proyeccin internacional de los principios de la
democracia liberal provee el mejor prospecto para un orden mundial pacfico. Un
mundo constituido por democracias liberales tendra menos posibilidades para la
guerra, debido a que todas las naciones reconoceran recprocamente su legitimidad.
(Fukuyama citado por Burchill, 2005)

Para los liberales, la paz puede ser perpetua, de acuerdo a Kant. Las leyes de la
naturaleza dictan armona y cooperacin entre las personas. Por lo tanto, para el
liberalismo, la guerra es innatural e irracional. Es una creacin artificial y no un
producto de alguna peculiaridad de la naturaleza humana. (Burchill, 2005)

En el marco de la poltica exterior, Doyle extrae que [] cuando los Estados se ven
forzados a decidir en qu lado de una contienda que se vislumbra se situarn, los
Estados liberales siempre se agrupan en un mismo bando. (Peas, 1997) Los Estados
liberales, fundados en los derechos individuales como la equidad y por lo tanto la ley, la
libertad civil y de expresin, el respeto por la propiedad privada y el gobierno
representativo, no tendran el mismo apetito por el conflicto y la guerra. La paz era
fundamentalmente cuestin de establecer orden domstico legtimo por el mundo. Ante
esto, Rawls indica que las sociedades liberales tambin tienen menos probabilidades
de iniciar la guerra contra otro pas no liberal, excepto en autodefensa legtima o
intervencin en casos severos para proteger derechos humanos. (Burchill, 2005)

Segn el liberalismo, los seres humanos estn dotados simplemente por la razn de
su humanidad- con ciertos derechos fundamentales, beneficios y protecciones. Estos
derechos son referidos como inherentes en el sentido de que las personas nacen con
ellos, son inalienables por que no se puede renunciar a ellos o pueden ser arrebatados,
universales por que aplican a todos sin importar nacionalidad, status, gnero o raza.
(Burchill, 2005)

La extensin de estos derechos a todas las personas tiene un lugar particularmente

importante en el pensamiento liberal en cuanto a la poltica internacional y las
relaciones internacionales por dos razones. Primero, estos derechos le dan fundacin
legal a la emancipacin, justicia y libertad humana. Su negacin por las autoridades

19
estatales es una violacin a la dignidad de todos y una mancha en las condiciones
humanas. Segundo, los estados que tratan a sus ciudadanos ticamente y les brindan
una participacin significativa en el proceso poltico, se cree que tienen menos
posibilidades de actuar de manera agresiva internacionalmente. (Peas, 1997)

La creacin de cdigos, instrumentos e instituciones legales importantes despus del

perodo de la segunda guerra Mundial es un logro en el rea. Los instrumentos ms
importantes son la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Convenio
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y el Convenio Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales (1966), mientras que la Organizacin
Mundial del Trabajo y la Corte Internacional de Justicia juegan un rol institucional y
simblico importante en la proteccin de derechos Humanos. (Human Rights, 2009)

El tema de Derechos Humanos de la Comunidad LGBTIQ+ ser abordado desde este

enfoque. Existe un amplio Sistema de Derechos Humanos y Justicia mundialmente
reconocidos el cual, debido a que est fundado en el idealismo y liberalismo
internacional, coincide con la idea del intervencionismo y la justificacin tica y moral
de la defensa a los Derechos Humanos.

Si bien, los Estados, en un mundo globalizado, ceden su soberana econmica a

mercados financieros internacionales a los cuales no les importa la pobreza, los
indigentes, la privacin de derechos humanos bsicos por el gobierno nacional. Y
considerando que para el liberalismo, cuando la inversin extrajera es liberada de las
barreras y controles Estatales y puede escoger la locacin ms favorecedora, tiene un
efecto homogeneizador del desarrollo econmico de los Estado-nacin. El liberalismo
plantea que la intervencin es justificada si es humanitaria, slo es justa y necesaria si
de proteger derechos humanos se trata. (Burchill, 2005)

1.8.2. Materialismo Histrico

De acuerdo a Konstantinov, Kendrov y Kon, el Materialismo Histrico es una ciencia

filosfica metodolgica. (1973) Marta Harnecker establece que el estado actual de la
teora del materialismo histrico es [] teora cientfica del aspecto econmico del

20
modo de produccin capitalista pre-monopolista y algunos elementos para comprender
la etapa del capitalismo monopolista (1976)

Segn Erice, citando a Engels, el materialismo histrico es la concepcin de los

derroteros de la historia universal que ve la causa final y la fuerza propulsora decisiva
de todos los acontecimientos histricos importantes en el desarrollo econmico de la
sociedad, en las transformaciones del modo de produccin y de cambio, en la
consiguiente divisin de la sociedad en distintas clases y en las luchas de estas clases
entre s. (2012)

Es una ciencia de las leyes del desarrollo social que utiliza su mtodo para el estudio
de las leyes del desarrollo social, de los fenmenos actuales, de los procesos y
tendencias de la vida social. El materialismo histrico permite prever los
acontecimientos y la orientacin del desarrollo social, anticipndose a su futuro.
(Konstantinov, 1973)

Esta teora estudia no slo la historia de la sociedad, la historia del desarrollo y la

sucesin de las formas sociales (formaciones econmico-sociales), sino tambin la
sociedad contempornea, la vida de los pases capitalistas y socialistas, las leyes de la
vida social de la humanidad en su conjunto. (Kostantinov, 1973)

De acuerdo a ella, la sociedad crea su propia historia. El pueblo, como lo menciona

Konstantinov, crea la historia y las condiciones a travs de la lucha de contrarios. Es
decir, se producen los cambios, en la lgica de la formacin econmico-social, en
primera instancia, a travs de la lucha social; la lucha social produce un cambio del
modo de produccin (base), el cual resulta en una revolucin de la superestructura y
por lo tanto, de su ideologa, su rgimen poltico y las leyes que lo componen. (1973)

La formacin econmico-social es [E]l conjunto de las relaciones de produccin

histricamente determinadas imperantes en una sociedad, forma su base econmica,
la cual determina y condiciona la correspondiente superestructura poltica, jurdica e
ideolgica, las formas determinadas de la familia y el matrimonio, las normas morales,
etc. (Kostantinov, 1973)

21
Dicha formacin econmico-social tendr sus propias cualidades, resultado de la
historia de la relacin entre la base y la superestructura. Cualidades que engloban
leyes generales como: el papel determinante de las fuerzas de produccin con
respecto a la estructura social de la sociedad; el papel determinante del ser social con
respecto a la conciencia social, el vnculo interno necesario entre la base econmica y
la superestructura social; el papel determinante de la base con respecto a la
superestructura; la revolucin social como resultado del conflicto de las fuerzas
productivas con las relaciones de produccin caducas; el avance del desarrollo
histrico de la sociedad; el progreso econmico, social y cultural de la sociedad como
ley sociolgica; el pueblo es el autntico creador de la historia. (Kostantinov, 1973)

El desarrollo poltico, jurdico, filosfico, religioso, literario, artstico, etc., descansa

sobre el desarrollo econmico, pero todos actan unos sobre otros, as como sobre la
base econmica. No es cierto que la base econmica sea la causa, que sea la nica
activa y que todo lo dems no sea ms que accin pasiva. Por el contrario, hay una
accin recproca sobre la base de la necesidad econmica que siempre domina en
ltima instancia. (Erice citando a Engels, 2012)

El Materialismo Histrico explica y menciona que la superestructura poltica, jurdica e

ideolgica es producto de la manera de produccin y modelo econmico y es la
responsable de reproducir los valores sociales dentro de la esfera social. Dichos
constructos sociales y valores cambian en cuanto al cambio de los factores que los
originan.

Para Marta Harnecker, la concepcin materialista de la historia parte del principio de

que la produccin, y, junto con ella, el intercambio de sus productos, constituyen la
base de todo el orden social; que en toda sociedad que se presenta en la historia, la
distribucin de los productos y, con ella, la articulacin social en clases o estamentos,
se orienta por lo que se produce y por cmo se produce, as como por el modo en que
se intercambia lo producido. (1976) Por lo tanto, si se quiere buscar las razones del
cambio social, se debe indagar en la economa de tal sociedad.

22
Esta teora fue utilizada en el tema-problema de estudio para determinar las razones
por las cuales la comunidad LGBTIQ+ en Guatemala tiene obstculos en cuanto la
inclusin social de su identidad y su forma de vida, y el constante rechazo que la
misma que se percibe en relacin al reconocimiento jurdico dentro de las leyes
nacionales y las reservas establecidas por el Estado de Guatemala, en relacin a los
acuerdos internacionales y regionales en materia de derechos humanos de la
Comunidad.

1.8.3. Teora de Sistemas

Esta teora contiene su sustento terico dentro del funcionalismo. Para esta teora se
reconoce el sistema como un acto social el cual es un sistema complejo adaptable
cuyo funcionamiento se basa en el mecanismo del feedback, definido como un reajuste
del sistema en respuesta a la informacin que recibe sobre su posicin con relacin al
objetivo apuntado. (Laurin, 1985)

As mismo, reconoce que el sistema social reproduce la comunicacin tal y como los
sistemas vivos reproducen la vida y los sistemas psquicos reproducen la conciencia.
Todo lo que no es comunicacin pertenece a su entorno. Como cualquier sistema est
cerrado sobre s mismo, el individuo carece de medios para intervenir sobre el sistema
social y, ms an, para gobernarlo. (Urteaga citando a Luhmann, 2009) De la misma
manera hace referencia a que existe un proceso de diferenciacin el cual construye
subsistemas que se perciben mutuamente como elementos del entorno. (Urteaga
citando a Luhmann, 2009)

Segn Hegel, citado por Ramirez, un sistema es un todo, y de acuerdo con ello el todo
es ms que la suma de las partes; el todo determina la naturaleza de las partes; las
partes no pueden comprenderse si se consideran en forma aislada del todo; las partes
estn dinmicamente interrelacionadas o son interdependientes (2002)

La teora de sistemas es adaptable tanto a un individuo como a la colectividad. El

sistema, en este sentido, es un sistema complejo adaptable caracterizado por procesos
que tienden al cambio de formas, estructuras, o estados dentro del sistema. Es aqu

23
donde la interaccin social, produce un marco normativa socio-cultural y,
paralelamente, permite el intercambio de informacin relativa al medio interno y
externo del sistema. (Laurin, 1985) Sanchez establece que las partes que conforman
[al sistema] y las interacciones que se generan entre las partes y que hacen que dicho
sistema ante las condiciones del entorno tenga un comportamiento determinado. (s.f.)

De acuerdo con Buckley, las interacciones engendradas por las reglas, consideradas
simplemente como estructuras que asignan ciertos lmites a la accin, deben retener
nuestra atencin, lo mismo que las informaciones, las nuevas significaciones y las
reglas modificadas que resultan de la interaccin y, finalmente, las formas o productos
sociales ms o menos temporales que representan el estado o la estructura
momentnea del proceso en curso (Laurin citando a Buckley, 1985)

La interaccin en un sistema sociocultural y las reglas que el sistema imprime son

dinmicas y generan tensin y conflicto, el sistema, junto con los valores sociales
determina qu pertenece y qu no pertenece. Esa seleccin determina desviaciones,
las cuales Buckley considera son las conductas que se apartan de las reglas y de las
leyes en uso en una sociedad dada [y] ocultan [] potencial de renovacin cultural.
(Laurin citando a Buckley, 1985)

Un sistema sociocultural ideal es aquel que procura a sus miembros un mximo de

satisfaccin cuando asegura simultneamente la estabilidad de la comunicacin y del
cambio entre los individuos y perite un reajuste constante de las reglas y las
modalidades de esta interaccin. (Laurin citando a Buckley, 1985) Para que un
sistema sociocultural pueda adaptarse, necesita estabilidad y flexibilidad. Es necesario
el cambio para ser adaptable a la constante dinmica social y los problemas que ella
enfrenta.

La Teora de los Sistemas ofrece, en el marco de la presente investigacin, un anlisis

profundo del sistema de cooperacin tripartita: Estado Sociedad Civil Organizada
Cooperacin Internacional, comprobando la flexibilidad y adaptabilidad del sistema en
relacin a efectividad o el fracaso de las medidas tomadas para la no discriminacin de
la comunidad LGBTIQ+.

24
 CAPTULO II

2. MARCO CONCEPTUAL

Es importante definir dos grandes temas que engloba la investigacin: Comunidad

LGBTIQ+ que engloba los conceptos de heteronormativa y gnero binario; y como
segundo punto, la cuestin de derechos humanos y su importancia internacional.

2.1. Definiciones previas

Antes de ello resulta de trascendencia entender los conceptos de sexo, gnero,

identidad de gnero, rol de gnero y orientacin sexual. Lo siguiente con el fin de tener
mayor claridad en cuanto a las definiciones de las personas LGBTIQ+.

2.1.1. Sexo

La acepcin de sexo se refiere al conjunto de caractersticas biolgicas que determinan

al hombre y a la mujer. Al nacer, las personas tienen asignados un sexo determinado
expresado en sus genitales externos. (REDNADS, 2015)

2.1.2. Gnero

Gnero es el constructo sociocultural que se le atribuye a lo femenino y a lo masculino.

Tambin se le atribuye esto a las relaciones entre los gneros. Es la nocin de deber
ser de ambos gneros. (Dohm, 2015)

De acuerdo a la OMS, el gnero se refiere a los conceptos sociales de las funciones,

comportamientos, actividades y atributos que cada sociedad considera apropiados para
los hombres y las mujeres. (OMS, 2016)

2.1.3 Rol de Gnero

Rol de gnero son las variables en la expresin de gnero. Son aquellas diferentes
manifestaciones que se establecen culturalmente respecto a lo femenino y lo
masculino. Dichos roles son apropiados por las personas y abarcan las maneras de
vestir, las actitudes, la conducta, la manera de expresin, entre otros. (Dohm, 2015)

25
2.1.4 Identidad de Gnero

Identidad de gnero es la apropiacin y vivencia interna individual del gnero respecto

a cmo cada persona siente su gnero profundamente. Esta podra o no corresponder
con el sexo biolgico. (Dohm, 2015)

2.1.5 Orientacin Sexual

Orientacin sexual engloba a aquellos sentimientos de cada persona en su capacidad

de ser atrados emocional, efectiva y sexualmente, por las dems, esto puede ser por
personas de su mismo sexo-gnero o diferentes. (Dohm, 2015)

2.1.6 Sexualidad

Sexualidad es un constructo social determinado por el sexo y los roles sociales. Esto
determina el comportamiento "natural" y "antinatural" entre las personas. (Fernandez,
2011)

2.2 Diversidad Sexual

El trmino de la diversidad sexual se refiere a todas las manifestaciones de la

sexualidad humana, incluyendo la heterosexualidad. Si bien se ha hecho referencia a
que la acepcin de diversidad sexual sea abordada exclusivamente hacia personas
LGBTIQ+, organizaciones en Mxico creen que la diversidad sexual debera
entenderse de dos maneras: 1) como un derecho humano, y 2) como una
manifestacin legtima que requiere primordialmente de respeto. (Flores, 2007)

Bajo este orbe, la diversidad sexual desde el enfoque del derecho humano se expresa
a travs del derecho a la libre expresin de la corporalidad y, por tanto, debe ser
respetado como tal. Y desde el enfoque de la manifestacin legtima que exige respeto
se concibe como la expresin de la multiplicidad de los tipos de sexualidades
existentes. Para cada persona la sexualidad es variada, la diversidad sexual incluye
mltiples combinaciones que hacen de ella un caleidoscopio. (Flores, 2007)

26
2.3 Comunidad LGBTIQ+

La comunidad LGBTIQ+ se refiere a las personas que no pertenecen a una normativa

heterosexual (herteronormativa) y/o que no se rigen dentro del espectro binario del
gnero. Se escogieron estas siglas por ser las ms inclusivas a nivel internacional.
Aunque a nivel de Naciones Unidas slo se trabaje con las siglas LGBTI y en
Guatemala con las siglas LGBT, todas hacen referencia a la misma comunidad.

Se entiende a la normativa heterosexual o heternormatividad, al conjunto de las

relaciones de poder por medio del cual la sexualidad se normaliza y se reglamenta en
nuestra cultura y las relaciones heterosexuales idealizadas se institucionalizan y se
equiparan con lo que significa ser humano. (Warner, 1991) Y entendiendo el espectro
binario del gnero como la identificacin de dos gneros: hombre o mujer con su propio
rol en la sociedad. (Beyer, 2016)

La Organizacin de Naciones Unidas har referencia a la misma comunidad como

LGBTI solamente y en algunos autores se representar con las iniciales LGBT. Sin
embargo, en el presente trabajo, se utilizars las iniciales por ser consideradas las
ms inclusivas.

No existe una forma nica de ordenar las letras (GLBT, por ejemplo), algunas
personas agregan letras adicionales, incluyendo, por ejemplo, I de intersexo (antes
conocido como hermafrodismo), Q de queer (raro en ingls) o de questioning, y
A de aliados que no son LGBT pero que los/las apoyan (LGBTQIA). En
Latinoamrica, comnmente se usa el trmino minoras sexuales. (Lambda Legal,
2013)

En resumen, la comunidad LGBTIQ+ son las iniciales de la comunidad de lesbianas,

gays, bisexuales, transgneros, transexuales, travestis, intersexuales, y ms personas
que tienen una orientacin sexual diferente a la heterosexual y que su expresin de
gnero no coincide con las de hombre o mujer.

Se entiende como lesbiana a una mujer la cual se siente atrada fsica, emocional y
sexualmente a otra mujer. El concepto de gay se entiende como un hombre el cual se

27
siente atrado fsica, emocional y sexualmente a otro hombre. Conceptualizo bisexual
como un hombre o mujer que se siente atrada fsica, emocional y sexualmente a
ambos gneros. Transexual es toda aquella persona que se identifica como
perteneciente al gnero opuesto sin haber sido sometida a cirugas de reasignacin de
gnero. Transgnero es toda aquella persona que se identifica como perteneciente al
gnero opuesto y que ha sido sometida a cirugas de reasignacin de gnero.
Travesti son personas que se visten tpicamente como personas del gnero opuesto
durante algunas ocasiones, especialmente en espectculos de entretenimiento.
Queer son todas las personas que no tienen una expresin de gnero que coincide
con los roles estandarizados binarios de gnero. (Aguilar, 2010)

Estas siglas tambin incluyen a personas intersexuales o intersex por su nombre en

ingls, las cuales nacen con anatoma sexual, rganos reproductivos y/o patrones
cromosmicos que no se ajustan a la definicin tpica de hombre o mujer. (Oficina del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2016)

En este caso se tomaron las siglas LGBTIQ+ para definir a esta comunidad ya que se
considera que el apartado Q+ brinda un grado mayor de inclusin hacia las personas
que no se identifican con la heteronormativa y/o el gnero binario.

Si bien la comunidad LGBTIQ+ es completamente diversa, tiene varios factores de

unidad: su historia compartida de lucha y discriminacin, el producto artstico que
algunas personas pertenecientes a la comunidad han creado, su concepcin ideolgica
que resalta la importancia de la igualdad y la visibilidad en la sociedad, entre otras
facciones culturales homogneas que rene la misma. Cuenta con una bandera propia
y una celebracin propia que se lleva a cabo en el mes de Junio alrededor del mundo.
Aadido a esto, uno de los rasgos caractersticos de la cultura o comunidad LGBTIQ+
es su lucha por la igualdad y la defensa de sus derechos.

2.4 Derechos Humanos

Los Derechos Humanos fueron creados a travs de la Carta Universal de Derechos

Humanos de 1948 y firmada por todos los pases que conforman el pleno de la
Organizacin de Naciones Unidas.

28
De acuerdo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (2016), [e]l derecho internacional de los derechos humanos
establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas
situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
individuos o grupos.

De acuerdo a la misma oficina [l]os derechos humanos son derechos inherentes a

todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia,
sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos
tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles. (OACNUDH, 2016)

2.5 Discriminacin

De acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,

en el concepto de discriminacin se entiende toda distincin, exclusin, restriccin o
preferencia u otro trato diferente que directa o indirectamente se base en los motivos
prohibidos de discriminacin y que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos reconocidos en el Pacto. (ONU, 2009)

Tambin se puede relacionar con la nocin de injuria en la accin de ser injuriado lo

cual es ser colocado en una categora, y una categora considerada como inferior y
sealada con el dedo, estigmatizada. (Eribon, 2000)

Toda forma de discriminacin se articula en 4 creencias:

1- La que no cumple las expectativas sociales, como debera comportarse segn su

sexo, es vista como una anormal.

2- Quien discrimina tiene un sentimiento de superioridad respecto a la diferente.

29
3- La diferente es deshumanizada, el discriminador rechaza por completo cualquier
semejanza con la diferente y este le permite no reconocer las necesidades humanas
del otro. El supuesto de no tener necesidades hace que sus demandas sean ilegitimas,
as la diferente no es merecedora de tener derechos y privilegios. Porque se cree que
esta no tiene conciencia, moral, sentimientos e incluso pensamientos.

4- La existencia de la diferente pone en riesgo el estatus, la posicin social o el poder

del discriminador, la diferente amenaza la pluralidad del otro y con ello su estilo de vida
que le da sentido a toda su existencia. Los autoproclamados normales buscan que el
sistema se mantenga tal cual est con relaciones desiguales de poder entre los
normales y los diferentes. Donde los ltimos tienen un acceso limitado o nulo al poder
econmico, poltico y moral. Esto logra garantizarle sus instituciones y espacios
sociales donde se naturaliza y reproduce mecanismos de control para regular y
codificar los comportamientos de las transgresoras o transgresores. Algunos de los
mecanismos que se utilizan para que las lesbianas reconozcan e internalicen su
condicin de diferentes son: la injuria, el miedo, la censura sexual, la culpa, el silencio y
el distanciamiento social. (Vargas citando a Fernndez, 2013)

2.6 Fobias LGBTIQ+

La discriminacin por orientacin sexual y por identidad de gnero ha recibido varias

denominaciones. Desde la psicologa y las ciencias sociales se empez a usar el
trmino homofobia para dar cuenta de una variedad de fenmenos que tienen en
comn su posicin negativa respecto de la homosexualidad. (ONUSIDA, 2006)

En general, el trmino de la homofobia, de acuerdo con ONUSIDA (2006), engloba

para mucha gente las distintas fobias y los distintos odios hacia cada uno de los
individuos que componen la comunidad LGBTIQ+. Entre ellas homofobia, gayfobia,
lesbofobia, bifobia y transfobia las cuales sealan un rechazo y discriminacin
especfica para cada uno de los grupos que forman la comunidad.

30
2.7 Inclusin Social

De acuerdo a la comunicadora dominicana Ana Blgica, la inclusin social es

reconocer en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada diferencia, el
respeto a la diversidad, y el reconocimiento de un tercero vulnerable, con necesidades
especficas que deben ser saciadas para que pueda estar en condiciones de
igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales. (2008)

La inclusin implica la insercin total e incondicional de las personas y exige rupturas

en los sistemas y transformaciones profundas. Dentro de la acepcin de inclusin se
incluye la adaptacin de una sociedad para la atencin de las necesidades de todas las
personas defendiendo sus derechos. (Wernek en Adirn, 2005)

2.8 Organizacin social LGBTIQ+

El gobierno de Bogot definir a las organizaciones sociales LGBTIQ+ de la siguiente

manera: Se define como un espacio en el cual los integrantes trabajan alrededor de un
objetivo comn, cuentan con formas de organizacin interna, con cargos y funciones
definidas, y en algunos casos con lneas de trabajo especficas. Las organizaciones
pueden ser formales como las organizaciones no gubernamentales, o informales como
aquellas dedicadas a propiciar la integracin y el empoderamiento de las personas
LGBT, pero que no desean tener personera jurdica. Algunas cuentan con procesos de
eleccin interna. (2008)

2.9 Comunidad Internacional

Tunkin establece que Raymond Aron definir la comunidad internacional como ese
conjunto de relaciones comerciales, migracin de las personas, intereses comunes,
organizaciones que rebasan las fronteras de los Estados, entre otros. En resumen, y
bajo este enfoque, la comunidad internacional abarca a los Estados y las
organizaciones internacionales y las relaciones que surgen entre ellas. (1989)

31
2.10 Cooperacin Internacional

La Cooperacin Internacional es la relacin que se establece entre dos o ms pases,

organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de
desarrollo consensuadas (PNUD, 2011)

Tambin se podra definir como todas las acciones y actividades que se realizan entre
naciones u organizaciones de la sociedad civil tendientes a contribuir con el proceso de
desarrollo de las sociedades de pases en vas de desarrollo. De esta manera, la
cooperacin puede darse en diferentes niveles, direcciones y formas. (2012)

Por otro lado, la Universidad Politcnica de Valencia, citando a Gmez y Sanahuja,

definir la cooperacin internacional como un conjunto de actuaciones, realizadas por
actores pblicos y privados, entre pases de diferente nivel de renta con el propsito de
promover el progreso econmico y social de los pases del Sur, de modo que sea ms
equilibrado en relacin con el Norte y resulte sostenible. (2010).

32
 CAPTULO III

3. ANTEDECENTES Y MARCO JURDICO

3.1. Antecedentes Histricos del Movimiento LGBTIQ+

3.1.1. Antecedentes Internacionales

Los movimientos del orgullo LGBTIQ+ tienen sus orgenes en Nueva York, en donde un
grupo de gays, ante la constante represin que estos grupos sufran en la dcada de
1960, tomara por tres das el bar Stonewall Inn, y se convertira en el origen de los
movimientos homosexuales en el mundo. Al ao siguiente comenz a celebrarse la
semana del orgullo gay culminando con una marcha (Figari, 2010)

Los disturbios de Stonewall, los cuales consistieron en una manifestacin catica

contra una redada policial, que irrumpi en bar de la ciudad de Nueva York conocido
como Stonewall Inn. El grupo de policas cerr todas las salidas y solicit revisar a los
clientes y mostrar su identificacin, todos aquellos que usaran una vestimenta que no
correspondiera a su sexo eran detenidos. Los que se encontraban en tales
circunstancias se negaron al arresto y el resto de clientes rehus identificarse, lo cual
gener que los policas decidieran llevar a los reacios a las comisaras, y esto provoc
los enfrentamientos, terminando en una muchedumbre incontenible y disturbios fuera
del bar. (Meja, 2010)

Dos aos despus de los disturbios de Stonewall haba grupos radicales en favor de
los derechos LGBT[IQ+] en cada ciudad importante estadounidense, en Canad,
Australia y Europa Occidental, igualmente se gener la publicacin de revistas en
numerosas ciudades y campos universitarios de Amrica y despus en el norte de
Europa. (Meja, 2010)

Durante esta poca, la homosexualidad era considerada mundialmente como una

enfermedad, hasta que, [e]n 1973, la Asociacin Americana de Psiquiatra confirm la
importancia de una investigacin nueva y mejor diseada y suprimi a la
homosexualidad del manual oficial que detalla los trastornos mentales y emocionales.

33
Dos aos despus, la Asociacin Americana de Psicologa promulg una resolucin
apoyando esta supresin. Durante ms de 25 aos, ambas asociaciones solicitaron a
todos los profesionales de la salud mental que ayuden a disipar el estigma de
enfermedad mental que algunas personas todava asocian con la orientacin
homosexual. (American Psychological Association, 2016)

Sin embargo, la comunidad segua siendo estigmatizada y en los aos 80s esta
estigmatizacin crece por el aparecimiento de la epidemia del VIH- Sida. Que para este
momento, el VIH-SIDA y la homosexualidad estaban vinculados. De acuerdo a la
cooperativa britnica AVERT, a principios del ao 1980, hubo varios casos de
enfermedades mortales similares entre grupos de hombres homosexuales, ello
contribuy a que el virus se llamara Deficiencia Inmunolgica Relativa a Gays o Gay
Related Immune Deficiency (GRID). Sin embargo, luego de varias investigaciones, la
comunidad cientfica negara ese nombre y le imprimira el nombre de VIH-SIDA a
dicho virus. (Avert, 2016)

Los movimientos LGBTIQ+ tomaron un nuevo sentido esta dcada debido a la

epidemia. Las organizaciones sociales LGBTIQ+ se articularon y se ocuparon de
gestionar acciones para el combate y prevencin del virus, muchas de estas gestiones
se realizaron a travs de la cooperacin internacional y el Estado ya que, desde
entonces, es parte fundamental de las agendas internacionales de los Estados y de la
Organizacin de Naciones Unidas.

El VIH desatar una necesidad de cooperacin internacional para la erradicacin. La

creacin de protocolos para su erradicacin y prevencin se convierte en tema
importante de las agendas internacionales, sobre todo en el seno de Naciones Unidas y
la Organizacin Mundial de la Salud. Ambas conforman campaas y organismos
especializados como ONUSIDA creada en 1996 con el objetivo de fortalecer la
respuesta que estaban dando las Naciones Unidas al sida. (ONUSIDA, 2016)

En la dcada de 1990 la OMS retir, oficialmente, a la homosexualidad de la

Clasificacin Estadstica Internacional de Enfermedades y otros Problemas de Salud lo
cual repercutira en el actuar teraputico de la poca. Luego de que la poblacin

34
homosexual mundial sufriera persecuciones, terapias de reorientacin sexual y
medidas extremas como lobotomas y dems frmacos para suprimir la
homosexualidad y la transexualidad, finalmente no seran considerados como
enfermos.

Si bien la homosexualidad no era ms considerada como una enfermedad mental, las

violaciones a los derechos humanos basadas en la orientacin sexual o la identidad de
gnero reales o percibidas de las personas constituyen un patrn global y arraigado
que es motivo de seria preocupacin. Entre estas violaciones se encuentran los
asesinatos extrajudiciales, la tortura y los malos tratos, las agresiones sexuales y las
violaciones, las injerencias en la privacidad, las detenciones arbitrarias, la negacin de
empleo o de oportunidades educativas, as como una grave discriminacin en el goce
de otros derechos humanos. Estas violaciones a menudo se ven agravadas por la
vivencia de otras formas de violencia, odio, discriminacin y exclusin, como aquellas
basadas en la raza, la edad, la religin, la discapacidad o la condicin econmica,
social o de otra ndole. (ONU, 2007)

Los movimientos y marchas de las comunidades LGBTIQ+ son constantes

mundialmente. Se estableci la bandera arcoris como smbolo de la comunidad
reconocido a nivel mundial y se llevan a cabo actividades de visibilidad, educacin y
respeto, a nivel mundial durante el mes de Junio. En muchas partes del mundo se
reconoce la unin civil y el matrimonio entre personas del mismo gnero y se le permite
a las personas transexuales y transgnero cambiar el gnero con el que se identifican
dentro de su documento de identificacin.

Varios pases como Estados Unidos de Amrica, Mxico, Noruega, Pases Bajos, la
Unin Europea en su conjunto, reconocen la misin internacional de la lucha para la
igualdad de derechos humanos. Dicha voluntad y misin se ve manifestada a travs de
proyectos regionales y subregionales de cooperacin internacional para la no
discriminacin y la proteccin a la comunidad.

Cabe resaltar que, a pesar de los cambios mundiales y la tendencia hacia la aceptacin
de la comunidad, en gran parte de frica y el Medio Oriente la homosexualidad es

35
penalizada con crcel y en algunos pases existe la prisin y pena de muerte por
identificarse como persona LGBTIQ+. Y si bien en las dems regiones no es un delito,
los crmenes de odio hacia estas personas son evidentes, sobre todo en Centroamrica
y varios pases latinoamericanos.

3.1.2. Antecedentes Regionales

La conquista y la colonizacin dejan dos herencias importantes para explicar los

obstculos de la comunidad LGBTIQ+ en la regin americana del presente siglo XXI.
Por una parte, la concepcin religiosa que dicta lo moral y por otra, la castellanizacin
categorizadora esquizofrnica. De acuerdo con Amaranta Gmez, activista Muxhe de
Zapotecas, Mxico, lo anterior imprime una heteronormativa constante y excluyente
desde el lenguaje y la cultura. (2016)

Antes de la conquista europea, las culturas autctonas tradicionales de amrica no

discriminaban por diversidad sexual y de gnero. Las tribus indgenas de Amrica del
Norte incluso llegaron a distinguir cinco gneros, entre ellos las personas de dos
espritus o two spirit. En zapotecas, Mxico, dentro de los indgenas de la regin ha
existido la aceptacin social de las personas muxhe hombre femenino con identidad
genrica femenina, similar a lo transgnero pero con caractersticas suigeneris.
(Gomez, 2004)

La construccin de las naciones latinoamericanas, en los moldes de las mentalidades

burguesas [] en Europa, se corresponde con la interpretacin de sus ciudadanos
como individuos sanos y trabajadores. Todo desorden y exceso, especialmente en
el campo de la moral sexual, entra en el territorio de la enfermedad. El patrn de
normalidad es la familia y sus pilares [] mujer/madre [] al servicio del marido, los
hijos y la patria. Y por otro lado el marido/padre, sin excesos, virtuoso y buen trabajador
en oposicin al libertino, al vagabundo o peor an, al pervertido homosexual. (Figari,
2010)

Cabe indicar que la idea seccionadora, homofbica, paternalista, fundamentalista y

conservadora de lo moral y lo correcto son propias de amrica, desarrolladas a partir
de la colonia europea instaurada en la regin, y con repercusiones que an se

36
imprimen en la sociedad. Son concepciones vigentes arraigadas en las construcciones
mentales de las diferentes sociedades latinoamericanas.

A pesar de ello, de acuerdo al diario digital internacional El Pas, Amrica Latina est a
la vanguardia en la lucha por los derechos de la comunidad LGBTIQ+. Se afirma que
Uruguay, Argentina, Brasil y Mxico han avanzado ms rpido en la lucha por los
derechos LGBT que Estados Unidos y muchos pases europeos. Leyes contra la
discriminacin a los gais se han propagado por la regin, as como leyes que permiten
a los homosexuales prestar servicios militares. Parejas del mismo sexo ya pueden
casarse y adoptar nios en varios pases, y hasta se ha aprobado legislacin para
asistir a la poblacin transgnero. (2015)

Histricamente, las marchas de la comunidad LGBTIQ+ en Amrica Latina coinciden

con los movimientos indgenas, de personas afro descendientes y de mujeres. Tambin
coinciden con los movimientos de exterminio que se dan al final de las dcadas de los
60s y 70s en Argentina y Brasil. Los movimiento que surgieron en estas dcadas se
caracterizaron por ser altamente polticos, liberales y algunos, de corte marxista, que
buscaban la participacin en protestas, gestionaban grupos de estudio y buscaban
alianzas con grupos feministas y contactos con grupos gay del exterior. (Figari, 2010)

En este momento, el movimiento homosexual comienza a plantear como problemas a

considerar en la agenda poltica calores de su vida cotidiana, hacer pblico lo privado,
el autoafirmarse como sujetos homosexuales en la sociedad (Figari, 2010) La
visibilidad de la comunidad empieza a ser importante y unitaria, de constante lucha
contra las tradiciones conservadoras de la regin.

En Mxico y varios pases de Amrica del Sur como Argentina, Chile, Colombia y Brasil
se construyen partidos polticos los cuales tenan una ideologa imperante y comn: la
participacin democrtica incluyente de las personas LGBTIQ+ es importante para
construir sistemas sociales y estatales ms justos y respetuosos de los derechos
fundamentales de todas las personas.

Con la epidemia del VIH-SIDA en la dcada de 1980, los movimientos homosexuales

retoman un nuevo rumbo y una nueva significacin. La reactivacin de un nuevo

37
activismo de la diversidad sexual y de lucha contra el sida ha permitido la articulacin
de demandas comunes entre personas afectadas por la propia epidemia, las
organizaciones civiles, la academia y se han vinculado por momentos en el proceso
histrico. (Gmez, 2016)

El reconocimiento de estos grupos durante el auge de la epidemia signific el

reconocimiento de la diversidad como cuestin vital para la salud pblica
mundialmente, sobre todo en Amrica Latina y el Caribe. Ello definira nuevas ONGs
con temtica LGBTIQ+ y con temticas de VIH-SIDA coincidentes con los esfuerzos
internacionales de cooperacin para la erradicacin de esta enfermedad. Se
establecera, de esta manera, la necesidad de colaboracin tripartita: sociedad civil
organizada, representadas en Organizaciones no Gubernamentales (ONG) Estado
Cooperacin Internacional.

En Centroamrica, el movimiento LGBTIQ+, si bien tardo, ha sido similar. A diferencia

que la lucha es ms reciente y con ms dificultades. La lucha centroamericana, debido
a los conflictos armados internos de la regin, cobran sentido, en la mayora de casos,
durante el proceso de paz. La epidemia del VIH-SIDA, y la lucha contra la misma,
articula los movimientos sociales en pro de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transexuales, Transgnero, Travestis, Intersexuales, Queer y ms.

La regin del Tringulo Norte compuesta por Guatemala, El Salvador y Honduras est
catalogada como la ms peligrosa para las personas de la comunidad. De acuerdo al
peridico costarricense Seminario Universitario, en medio de la clandestinidad cientos
de personas llegan a nuestro pas en busca de refugio. De ellas, un pequeo grupo
huye no slo del riesgo inminente que implican las maras, sino tambin del odio
instaurado hacia la comunidad LGBT procedente de Guatemala, Honduras y El
Salvador. (2016)

De acuerdo con ello, y segn datos del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), 1797 personas han llegado a Costa Rica en busca de refugio
hacia mayo del ao 2016 provenientes del Tringulo Norte centroamericano. En este
caso el ACNUR reconoce que se trata de una nueva clase de refugiado el cual necesita

38
reconocimiento, cosa que, en varios pases latinoamericanos no existe. (Seminario
Universitario, 2016)

Cabe mencionar que de los pases del istmo centroamericano, Costa Rica es el pas
ms avanzado en cuanto a polticas, leyes y sistemas democrticos incluyentes para
las personas LGBTIQ+. En el ao 2013 entr en vigencia la Ley General de la Persona
Joven, esta dictamina, en el artculo 4 el reconocimiento sin discriminacin humana, de
efectos sociales y patrimoniales de las uniones de hecho que constituyan de forma
pblica, notoria, nica y estable. (2015)

De acuerdo al diario en lnea La Prensa de Honduras, esta ley no contiene ninguna

especificacin en cuanto a gnero y orientacin sexual y gracias a ella se pudo celebrar
el primer matrimonio entre dos mujeres cisgnero lesbianas. Si bien el proyecto de ley
que regule las uniones homosexuales en Costa Rica se encuentra estancado en el
Congreso [] y enfrenta la dura oposicin de la Iglesia catlica y de partidos polticos
de tendencia cristiana (2015) es un producto importante de la lucha contra la
discriminacin que se vive en el pas.

Los movimientos sociales y centros investigativos han logrado importantes cambios

estructurales. Segn Diario Extra, el Centro de Investigacin y Promocin para
Amrica Central de Derechos Humanos (Cipac) es la organizacin que ms cambios
estructurales ha logrado, con sus investigaciones tambin ha demostrado las
constantes violaciones a los derechos humanos de las poblaciones LGBT dando pie a
avances significativos como el Decreto Ejecutivo del Da Nacional Contra la Homofobia
en el 2008, tambin las declaraciones de no discriminacin en todas las universidades
pblicas del pas y el avance con lineamientos, manuales y otras herramientas de
proteccin en instituciones [estatales]. (2014)

3.1.3. Antecedentes Nacionales

Guatemala comparte la historia conservadora de conquista con Amrica Latina y la

tarda aparicin de los movimientos centroamericanos. Historia conservadora en tanto
que prevalece la idea heteronormativa y binaria fundamentalista de lo moral y lo

39
correcto. Y el contexto centroamericano referente al Conflicto Armado Interno, ser
una de las razones por las cuales el movimiento LGBTIQ+ consolidado, fuese tardo.

De acuerdo a una entrevista con Carlos Romero, director de la Red Nacional de la

Diversidad Sexual REDNADS, realizada por Siglo 21 para la revista Macacn, el
movimiento LGBTIQ+ inici en 1994 cuando un grupo de hombres gays y mujeres
lesbianas de mbitos diversos iniciaron el trabajo organizativo y comunitario de las que
hoy nos identificamos y reconocemos como comunidades LGBT[IQ+]. (Vaids, 2016)
De acuerdo con la entrevista se declara que, lo principal en ese momento era mitigar o
contener los terribles impactos de la epidemia de VIH y generar procesos educativos y
formativos que permitieran respuestas comunitarias asertivas y funcionales, dadas las
limitaciones del contexto posconflicto armado interno. (Vaids, 2016)

La epidemia del VIH-Sida no slo motivar la lucha contra el virus, sino tambin ser
motivo de movimientos de visibilizacin de la comunidad LGBTIQ+ y sus necesidades.
Especialmente, llamarn a la reflexin del enfoque de los derechos humanos impresos
en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala vigente y los obstculos que
como comunidad se enfrentaban. De esta idea parte el inicio de los Desfiles de la
Diversidad Sexual e Identidad de Gnero.

Cabe resaltar que el desfile inici con el objetivo de protestar por la dignidad y hacer
visibles las necesidades de la Comunidad. Sin embargo es precedente a las
celebraciones, en la dcada de los noventa, el mes de la diversidad sexual al
principio con poesa, canto y otras actividades culturales, en interiores, y luego con
juegos al aire libre. (Vaides, 2016)

En su inicio, el movimiento LGBTIQ+ se caracteriz por redadas hechas por la polica y

el ejrcito. De acuerdo con Jorge Lpez Sologaistoa, entrevistado por Siglo 21, hubo
redadas como respuesta a una manifestacin que hicimos, unas 25 personas, cuando
nos mataron a la Conchita, quien era una mujer transgnero que sobresala de otras
porque cuidaba de sus amigas. (Vaids, 2016)

40
El movimiento y la comunidad fue cambiando al pasar los aos, creci la cantidad de
personas que participaban en el desfile, sin embargo, la violencia hacia la comunidad
ha sido constante. Acerca de ello, en la revista Magacn se expone lo siguiente:

El nuevo siglo nos golpe con gran violencia. Ni quiero recordar los nombres de
quienes an esperan justicia tras haber formado parte de las estadsticas mortales. Tan
intenso fue el dolor, que en 2006 no tuvimos otra opcin sino vestirnos de negro para
asistir a la Marcha de Luto. La experiencia fue impactante porque haba jvenes que se
sumaban al movimiento, pero a la vez iban absorbiendo el dolor que les transmitamos.
As comprendimos que debamos darle un giro a la actividad para convertirla de
marcha a un colorido desfile alegrico, que nos permitiera sobreponernos al dolor,
celebrando nuestras diversidades. (Sologaistoa citado por Vaides, 2016)

De acuerdo a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, [e]l 3 de febrero de

2006, la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Sulma Alegra Robles, Jorge Luis
Lpez Sologaistoa y otros once miembros de la Organizacin de Apoyo a una
Sexualidad Integral (OASIS) en Guatemala. La informacin disponible indica que la
noche del 16 de diciembre de 2005 en Ciudad de Guatemala dos personas
transexuales de nombres Paulina (Juan Pablo Mndez Cartagena), asistente de
comunicacin de OASIS, y Sulma (Kevin Josu Alegra Robles), usuaria de los
servicios que brinda OASIS resultaron heridas de bala en un incidente que, se alega,
involucr a cuatro uniformados de Polica. (Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, 2015)

Luego de ello, y debido a estos antecedentes, la Comisin solicit al Gobierno de

Guatemala adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad fsica
de los beneficiarios e informar sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer
judicialmente los hechos que justifican la adopcin de medidas cautelares. (CIDH,
2015)

Las constantes demandas y cabildeo de la poblacin civil organizada y el cambio

internacional que surgi a partir del reconocimiento de la Comunidad LGBTIQ+ en las
agendas de Naciones Unidas y dems Organismos Internacionales y Regionales, dar

41
como resultado cambios estructurales nacionales importantes para la proteccin de los
derechos de la poblacin LGBTIQ+.

El sistema internacional de derechos de las personas LGBTIQ+ y la especial

preocupacin mostrada por la ONU con respecto a este tema en Guatemala, hizo
posible que en el ao 2008 se le recomendara al Estado adoptar medidas orientadas a
luchar contra la violencia de la que son vctimas las personas de la comunidad.

En cuanto a la formacin de la Red Nacional de la Diversidad Sexual y VIH

(REDNADS), Asociacin Lambda y Colectivo Somos Jvenes Diversos en Accin
(SOMOS), Lambda ser la organizacin pionera que tratase temas LGBTIQ+ en
conjunto y no de manera separada, como se haba hecho hasta ese momento con los
movimientos lsbicos y trans.

Lambda surge en 2005 como un grupo comunitario con el objetivo de trabajar en la

lucha por la igualdad y la dignidad de las personas de la comunidad LGBTI. (Santizo,
2013) Esta asociacin obtiene su personalidad jurdica en el ao 2010 y posteriormente
se integra a REDNADS. Cabe acotar que la asociacin nace en el seno del proyecto
Unidos parte de la Asociacin de la Salud Integral, una asociacin dedicada a la
erradicacin del VIH en Guatemala.

En el ao 2009 se cre la Red Nacional de la Diversidad Sexual y VIH REDNADS-,

una Organizacin No Gubernamental que articula un movimiento de organizaciones y
colectivos LGBTIQ+, a nivel nacional, con miradas y acciones estratgicas que
contribuyan a la plena equiparacin de derechos. (REDNADS, 2016). Esta red est
conformada por Organizacin Lambda, Asociacin Liberal Integrada de Izabal,
Organizacin Los Amigos de la Salud de Santiago Atitln (OLAS), Asociacin Contra
Sida de Mazatenango, ODISCEA, ENLAZADOS, SOMOS, Fundacin Marco Antonio,
Asociacin Gente Positiva, Kajib Kawoq, Trabajadores Unidos (TU), ODASA, Vidas
Paralelas y Colectivo TRANSFORMACIN.

A partir de la conformacin de REDNADS, se crea, en el ao 2010, a travs de la

cooperacin de la Real Embajada de Noruega y la Organizacin Panamericana de la
Salud, el documento Planeacin Estratgica desde la Sociedad Civil: Lesbianas,

42
Gays, Comunidad Trans, Bisexuales, Intersexuales, y HSH. Este documento presenta,
por primera vez, desde la perspectiva de la sociedad civil, un amplio diagnstico sobre
el entorno de lesbianas, gays, comunidad trans, bisexuales, intersexuales y HSH en el
pas. (REDNADS, 2010) As mismo, presenta un plan estratgico para la comunidad
nacional a travs del establecimiento de principios y objetivos generales y planes de
accin que las organizaciones deberan seguir para lograr el cumplimiento de los
derechos de la comunidad.

La Organizacin SOMOS ser la ms nueva en conformarse dentro del seno de

REDNADS. Esta obtuvo su personalidad jurdica en el ao 2013 y, de acuerdo a la
organizacin [e]l contexto en el que [esta] surge parte de la necesidad de luchar contra
el estigma y discriminacin por orientacin sexual, en una sociedad como la
guatemalteca, que a pesar de los enormes progresos tecnolgicos, sociales etc., sigue
siendo conservadora ante la temtica relacionada con la [comunidad LGBTIQ+].
(2016)

Es necesario mencionar que las tres son Organizaciones No Gubernamentales

nacionales que, si bien trabajan temas sobre la erradicacin de la epidemia del
VIH/Sida en Guatemala, son las de mayor incidencia, dentro de la sociedad civil
organizada nacional, que trabaja para la proteccin de los derechos de toda la
comunidad LGBTIQ+.

3.2 Antecedentes Jurdicos de la Comunidad LGBTIQ+

3.2.1 Antecedentes Jurdicos Internacionales

3.2.1.1. Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948

Una articulacin legal temprana de los derechos humanos contemporneos puede ser
encontrada en la Declaracin Americana de Independencia de 1776 Tomamos estas
verdades para que sea evidente, que todos los hombres fueron creado iguales, y que
estn dotados por el Creador de ciertos derechos inalienables, entre ellos se
encuentran la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad y la Declaracin Francesa

43
de los derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 todos los hombres nacen libres e
iguales en sus derechos. (Human Rights, 2009)

Sin embargo, ser despus de la Segunda Guerra Mundial y la creacin de las

Naciones Unidas, la comunidad internacional se comprometi a no permitir nunca ms
atrocidades como las sucedidas en ese conflicto. Los lderes del mundo decidieron
complementar la Carta de las Naciones Unidas con una hoja de ruta para garantizar los
derechos de todas las personas en cualquier lugar y en todo momento. (ONU, 2016)

En 1948 se aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Con el paso

de los aos, la Declaracin Universal, que como tal no es de carcter vinculante, se ha
ido completando con una serie de convenios, convenciones y pactos, estos s
vinculantes, que van desarrollando, y en algunos casos ampliando, los contenidos de la
Declaracin Universal. El objetivo adems es que estos derechos lleguen a formar
parte del derecho positivo de todas las naciones, lo que en muchos casos ya ha
sucedido. (Amnista Internacional)

3.2.1.2. Casos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 1980

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ser la entidad jurdica pionera regional, a

nivel internacional, que reconozca la importancia de la no discriminacin de los Estados
y de la legislacin en materia de Derechos Humanos a las personas LGBTIQ+. Desde
1980, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha contribuido de manera decisiva al
reconocimiento y a la expansin de los derechos fundamentales de las minoras
sexuales en Europa. (Montero, 2007)

Durante esta dcada, tres denuncias formuladas por gays de Irlanda del Norte, la
Repblica de Irlanda y Chipre han desembocado en sendas sentencias del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos que declaran que las leyes que penalizan las
relaciones entre varones adultos del mismo sexo vulneran el derecho a la vida privada
que protege el Convenio Europeo de Derechos Humanos. (Amnista Internacional,
2001)

44
El mismo Tribunal, de acuerdo a Amnista Internacional ha declarado que los Estados
deben tomar medidas para garantizar que los ciudadanos no son sometidos a tortura ni
a tratos o penas inhumanos o degradantes, incluidos los que infligen ciudadanos
particulares. (2001) De acuerdo al Tribunal, en 1981 con el caso de Young, Webster y
James contra el Reino Unido que la democracia no significa la supremaca de la
opinin de la mayora sobre las minoras, sino que se basa en el pluralismo, la
tolerancia y el espritu de apertura. La democracia exige un equilibrio que asegure a las
minoras un trato justo y que evite todo abuso de las posiciones dominantes. (Montero,
2007)

As mismo ha expresado que la poblacin trans tiene derecho a la identidad de gnero

y a su inclusin y aceptacin social progresiva, el derecho de las personas
homosexuales a formar una familia y derechos en cuanto a la propiedad privada y
renta, el respeto a la vida privada, entre otros derechos fundamentados en el principio
de igualdad y no discriminacin del Convenio para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales del Consejo Europeo. (Montero, 2007)

3.2.1.3. Toonen vs. Australia 1994

Si bien los disturbios de Stonewall internacionalizaran la necesidad de reivindicar los

derechos de la comunidad LGBTIQ+, y se habra hablado ya en organismos judiciales
regionales, ser en 1994 la primera oportunidad en la que la Organizacin de Naciones
Unidas se pronunciara al respecto del tema mediante la resolucin favorable del caso
Toonen contra Australia por parte del Comit de Derechos Humanos de la ONU, el cual
dict que en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se recoge que las
leyes contra la homosexualidad son una violacin de los derechos humanos. (Meja,
2010)

Nicholas Toonen aluda que el Gobierno de Tasmania estaba violando sus

derechos, este seala dos artculos del Cdigo Penal de Tasmania facultan a los
oficiales de polica a investigar aspectos ntimos de su vida privada y detenerlo, si
tienen motivos para creer que participa en actividades sexuales. Y que esto viola las
disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1994)

45
En 1994, el Comit declar que la ley [de Tasmania] conculcaba [el derecho de
Nicholas Toonen] a la vida privada, adems del derecho a no ser discriminado. El
Comit observ que la referencia al sexo en las clusulas sobre no discriminacin
del Pacto artculos 2.1 y 26 deba interpretarse en el sentido de incluir la
inclinacin sexual, afirmando as que no se pueden negar los derechos que protege
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos a ninguna persona debido a su
orientacin sexual. (Amnista Internacional, 2001)

Esta hara tambin un llamado a la necesidad de dejar de vincular los derechos de las
personas LGBTIQ+ con asuntos de VIH y SIDA. De acuerdo al caso, Asutralia, como
Estado, no acepta el argumento de las autoridades de Tasmania de que el
mantenimiento de las disposiciones impugnadas se debe en parte a la preocupacin de
proteger a Tasmania de la propagacin del VIH y del SIDA, y de que las leyes se
justifican por motivos de salud pblica y de moral. De hecho, ese argumento se opone
a la Estrategia nacional de lucha contra el VIH y el SIDA adoptada por el Gobierno de
Australia, en la que se pone de relieve que las leyes que penalizan las actividades
homosexuales constituyen un obstculo para los programas de salud pblica que
promueven las actividades sexuales sin riesgo de contagio. (ONU, 1994)

3.2.1.4. Da Internacional Contra Homofobia y Transfobia (IDAHO) 2004

Para 2004 se conoca que alrededor de 80 pases penalizan las relaciones

homosexuales y en muchos ms a los ciudadanos se les niega su derecho a vivir de
acuerdo a su identidad de gnero. Aunado a ello, la recurrente discriminacin legal, y
homofobia y transfobia social que da con da menoscaba la dignidad bsica y humana
de las personas. (UNESCO, 2013)

Por lo anterior, y para conmemorar el da en el que la OMS declar que la

homosexualidad no es una enfermedad mental, a partir de Mayo 17 de 2004 la ONU
conmemora el Da Internacional Contra Homofobia y Transfobia (IDAHO) (UNESCO,
2013) para llamar la atencin de los lderes polticos, creadores de opinin,
movimientos sociales, el pblico en general y los medios de comunicacin sobre la

46
violencia y la discriminacin que sufren las personas LGBTIQ+ a nivel internacional.
(IDAHO, 2016)

3.2.1.5. Declaracin de Montreal sobre Derechos Humanos de Lesbianas, Gays,

Bisexuales y Trans 2006

A finales de julio y principios de agosto del ao 2006 se celebr en la ciudad

canadiense de Montreal el ms grande festival multidisciplinar sobre temas [LGBTIQ+]
celebrado hasta la fecha. Un ambicioso programa cultural con la presencia de
activistas, profesores universitarios, escritores y artistas, polticos, etc. complementaba
una cita deportiva que atrajo a decenas de miles de personas () A estos Juegos, se
llam OutGames y de ellos sali una declaracin, conocida como Declaracin de
Montreal (Montero, 2007)

El prembulo establece que en casi todas las partes de nuestro mundo, personas y
grupos con mucho valor reivindican los derechos humanos de las personas LGBT[IQ+].
As ocurre sobre todo en Asia, frica, Amrica Latina y Europa del Este, donde esas
personas no aceptan ya que se les perjudique o discrimine y tienen cada vez menos
paciencia a la hora de luchar por lograr la libertad y la igualdad. Pero los avances son
muy desiguales y no automticos. En todo el mundo podemos apreciar progresos y
retrocesos. (2006)

La declaracin delinea una serie de derechos y libertades relativos a las personas

LGBT[IQ+], los cuales se propone que deben ser universalmente garantizados.
Engloba todos los aspectos de los Derechos Humanos, desde la garanta de las
libertades fundamentales a la prevencin de discriminacin de personas LGBT[IQ+] en
materia de sanidad, educacin e inmigracin. La Declaracin tambin hace referencia a
diversos puntos relativos a la promocin global de los derechos LGBT[IQ+]. (Madrigal,
s.f.)

En suma, la Declaracin engloba los temas de Libertad, Igualdad, Dignidad. Entre sus
recomendaciones se alude a que es necesario que todos los gobiernos que
desarrollen y apliquen una poltica global en contra de la discriminacin por orientacin

47
sexual e identidad de gnero en todos los sectores de la sociedad. (2006) Que se
haga una poltica pblica en todos los Estados para la no discriminacin de todas las
personas, incluyendo a las personas LGBTIQ+, en donde la participacin de expertos y
organizaciones LGBTIQ+ en la planificacin y ejecucin de las mismas sea
prioritariamente necesaria. (2006)

3.2.1.6. Principios de Yogyakarta 2007

En 2006 un grupo de 29 expertos acerca de derechos humanos internacionales,

incluyendo el antiguo Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, expertos independientes de Naciones Unidas, miembros antiguos y actuales
del cuerpo de Derechos Humanos, jueces, acadmicos y defensores de Derechos
Humanos se reunieron en Yogyakarta, Indonesia, para firmar una serie de principios
que legalmente vincularan los estndares de los Derechos Humanos Internacionales a
la ley para crear estndares que abordaran el creciente problema de los temas de
orientacin sexual e identidad de gnero. (International Amnesty, 2014)

Los principios de Yogyakarta Sobre la Aplicacin de la Legislacin Internacional de

Derechos Humanos en Relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero
brindan una gua universal para la aplicacin de la legislacin internacional de derechos
humanos a los abusos experimentados por la comunidad LGBTIQ+ y asegurar el
alcance universal de las protecciones que garantizan los Derechos Humanos. (2007)

3.2.1.7. Carta de Promocin y proteccin de los derechos humanos 2008

A nivel de las Naciones Unidas, en el ao 2008 los Estados de Albania, Alemania,

Andorra, la Argentina, Armenia, Australia, Austria, Blgica, Bolivia, Bosnia y
Herzegovina, el Brasil, Bulgaria, Cabo Verde, el Canad, Chile, Chipre, Colombia,
Croacia, Cuba, Dinamarca, el Ecuador, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, la ex
Repblica Yugoslava de Macedonia, Finlandia, Francia, el Gabn, Georgia, Grecia,
Guinea-Bissau, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Letonia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Mauricio, Mxico, Montenegro, Nepal, Nicaragua,
Noruega, Nueva Zelandia, los Pases Bajos, el Paraguay, Polonia, Portugal, el Reino

48
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, la Repblica Centroafricana, la Repblica
Checa, Rumania, San Marino, Santo Tom y Prncipe, Serbia, Suecia, Suiza, Timor-
Leste, el Uruguay y Venezuela dirigiran la carta de Promocin y proteccin de los
derechos humanos: cuestiones relativas a los derechos humanos, incluidos distintos
criterios para mejorar el goce efectivo de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. (ONU, 2008)

Esta carta, tomando en cuenta la resolucin AG/RES-2435(XXXVIII-O/08 de la OEA

entre otros temas, declara que [los Estados parte de la carta hacen] un llamado a
todos los Estados y mecanismos internacionales relevantes de derechos humanos para
que se comprometan con la promocin y proteccin de los derechos humanos de todas
las personas, independientemente de su orientacin sexual e identidad de gnero.
(ONU, 2008)

Esta establece en el punto 11 que [los Estados parte de la carta urgen] a los Estados a
que tomen todas las medidas necesarias, en particular las legislativas o
administrativas, para asegurar que la orientacin sexual o identidad de gnero no
puedan ser, bajo ninguna circunstancia, la base de sanciones penales, en particular
ejecuciones, arrestos o detencin. (ONU, 2008)

3.2.1.8. Observacin General N 20 acerca de la no discriminacin y los derechos

econmicos, sociales y culturales (artculo 2, prrafo 2 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) 2009

Durante el ao 2009 la Observacin General N 20 acerca de la no discriminacin y los

derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 2, prrafo 2 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). Declara en el punto 15, en el
captulo 3 de Motivos Prohibidos de Discriminacin: En el artculo 2.2 se enumeran
como motivos prohibidos de discriminacin la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin
econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social. La inclusin de cualquier
otra condicin social indica que esta lista no es exhaustiva y que pueden incluirse
otros motivos en esta categora. (ONU, 2009)

49
Entre las especificaciones de la acepcin de otra condicin social, en el punto 32, se
establece que tal y como se recoge en el artculo 2.2 del Pacto, se incluye la
orientacin sexual. Los Estados partes deben cerciorarse de que las preferencias
sexuales de una persona no constituyan un obstculo para hacer realidad los derechos
que reconoce el Pacto, por ejemplo, a los efectos de acceder a la pensin de viudedad.
La identidad de gnero tambin se reconoce como motivo prohibido de discriminacin.
Por ejemplo, los transgnero, los transexuales o los intersexo son vctimas frecuentes
de graves violaciones de los derechos humanos, como el acoso en las escuelas o en el
lugar de trabajo. (ONU, 2009)

3.2.1.9. Resoluciones de Naciones Unidas

En junio de 2011, el Consejo adopt la resolucin 17/19, la primera resolucin de las

Naciones Unidas relativa a derechos humanos, orientacin sexual e identidad de
gnero. La resolucin fue aprobada por un margen estrecho, pero es importante
mencionar que recibi el apoyo de miembros del Consejo de todas las regiones. Su
aprobacin abri el camino al primer informe oficial de las Naciones Unidas sobre ese
tema, preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos. (OACNUDH, 2012)

En la resolucin 17/19 el Consejo expresa su grave preocupacin por la violencia y

discriminacin contra las personas por motivos de su orientacin sexual y su identidad
de gnero y encomend la realizacin de un estudio sobre el mbito y alcance de esas
violaciones y las medidas que necesitan adoptarse para acometerlas. (UNFE, s.f.)

Aunado a ello, entre el 2012 y 2014 se crearon informes por parte de Naciones Unidas
acerca de la situacin mundial con tema de los derechos inherentes a la comunidad
LGBTIQ+. Estos informes presentan no slo aportes de una serie de pasos progresivos
a favor de los derechos de las personas LGBTIQ+, sino adems refleja el rol cada vez
ms importante que tienen los pases en desarrollo para la promocin internacional de
los derechos de LGBTIQ+ y las medidas que deberan tomarse para alcanzar
sociedades ms inclusivas y menos discriminadoras. (Perez, 2015)

50
3.2.2. Antecedentes Jurdicos Regionales

3.2.2.1 Karen Atala e Hijas vs Chile

El ao 2004 ser la primera vez que la Organizacin de Estados Humanos y la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos recibira una denuncia que atae a los
derechos de la comunidad LGBTIQ+. De acuerdo a la misma, [el] 24 de noviembre de
2004, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin Interamericana
o la CIDH) recibi una denuncia en la que se alega la responsabilidad internacional
del Estado chileno por violaciones cometidas mediante una sentencia de la Corte
Suprema de Justicia que le revoca a la Sra. Karen Atala la tuicin de sus tres hijas (5, 6
y 10 aos de edad) fundndose exclusivamente en prejuicios discriminatorios basados
en su orientacin sexual. (OEA, 2008)

En 2012, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emitira sentencia. La Corte

concluye que en efecto, el Estado de Chile viol los derechos establecidos en la
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos sealados en la demanda, sobre
todo aquellos referentes a la igualdad de las personas ante la aplicacin de la ley, la
vida privada de las personas y los derechos del nio protegidos en esta convencin.
As mismo, concluye, entre otros puntos, y tomando en cuenta lo establecido en la
Resolucin AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08) de la OEA, que el principio de no
discriminacin exige que los derechos humanos son universales y que lo establecido
en el artculo 1.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos referente
a cualquier otra condicin social alude a que se apliquen por igual a todos los seres
humanos, independientemente de su orientacin sexual o identidad de gnero. (OEA,
2012)

3.2.2.2. Antesala a la Resolucin AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08) de la OEA

Durante el ao 2008 Brasil, Argentina y Ecuador presentaron ante la OEA propuestas

de resoluciones en donde se le pide a esta organizacin la inclusin de los temas de
Orientacin Sexual e Identidad De Gnero. La Resolucin CP/CAJP-2626/08 de Brasil,
la CP/CAJP-2626/08 add.1 presentada por Argentina y la propuesta CP/CAJP-

51
2626/08 de Ecuador aluden a que es necesario para la OEA, [c]ondenar las
violaciones de derechos humanos basadas en la orientacin sexual e la identidad de
gnero, por considerar que tales violaciones son incompatibles con los principios de
universalidad y no discriminacin de los derechos humanos.

Posterior a ello se crea la Coalicion de Lesbianas, Gays, Bisexuales,Travestis,

Transexuales, Transgenero e Intersex de las Americas compuesta por ms de 20
activistas de diversas orientaciones sexuales, identidades y expresiones de gnero,
integrantes de organizaciones de 16 pases de Amrica Latina y el Caribe, para trabajar
en una estrategia de participacin y visibilidad en este importante momento de la vida
poltica de la OEA.

Esta tendra reuniones en Colombia durante el 29 al 31 de Mayo de 2008 apoyados por

el Global Fund for Women, Astraea Lesbian Foundation for Justice, IGLHRC, Global
Rights y Mulabi. Tuvo lugar un taller conjunto con el movimiento afrodescendiente, con
la presencia del director de la Secretara de la Cumbre de las Amricas, David Morris, y
la directora del Departamento de asuntos Internacionales de la OEA, Irene
Klinger. (CIMAC, 2008)

Luego de esta reunin Camilo Rojas declara ante la OEA el 31 de mayo de 2008 que
esta Coalicin afirma que los jvenes LGBTIQ+ son vctimas de violacin al derecho a
la vida, vctimas de de tortura, de mutilaciones genitales e intervenciones mdicas
compulsivas y de violencia sexual. Se violenta sus derechos a la salud, la educacin, la
identidad, al trabajo y a la participacin; permanentemente vctimas de estigmatizacin
y exclusin en la familia y en la sociedad. En suma todos sus derechos son
sistemticamente violentados en todos los pases del hemisferio. (Rojas, 2008)

La coalicin pide, entre otros puntos:

Que los Estados miembros reconozcan en las y los jvenes la existencia de

diversas orientaciones sexuales, identidades y expresiones de gnero. Esto
incluye el derecho al cambio de nombre y sexo en nuestra documentacin sin
que ello exija mutilaciones genitales.

52
 Que los Estados miembros promuevan sistemas educativos y de comunicacin
en la diversidad que garanticen la construccin de una sociedad justa, equitativa
y respetuosa.
Que los Estados miembros deroguen la legislacin criminalizadora y
discriminatoria, y promuevan cambios culturales, sociales e institucionales
destinados a prevenir y sancionar la discriminacin y violencia que vivimos, y a
garantizar plenamente nuestros derechos.
Que la Asamblea General apruebe el Proyecto de Resolucin CP/CAJP-2626/08
"Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero" presentado por
la Delegacin de Brasil.
Declaracion de Medellin de la Coalicion de Lesbianas,
Gays, Bisexuales,Travestis, Transexuales, Transgenero e Intersex de las
Americas (Rojas, 2008)

3.2.2.3. Resoluciones OEA

Para el ao 2008, la Organizacin de Estados Americanos incorporar por primera vez

la resolucin AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08) titulada Derechos Humanos, Orientacin
Sexual e Identidad de Gnero. En el marco de la celebracin de los 60 aos de la
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, la 38ava. Asamblea General
de la OEA, aprob por consenso la resolucin AG/RES-2435(XXXVIII-O/08) Derechos
Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, presentada por la delegacin de
Brasil. (AIREANA, ,2009)

Cabe resaltar que [e]stos logros son resultados de un proceso colectivo de trabajo,
iniciado a finales de 2006 por Global Rights, Mulabi (Espacio Latinoamericano de
Sexualidades y Derechos), y Seccin Amrica Latina de la Comisin Internacional de
los Derechos Humanos para Gays y Lesbianas (IGLHRC), que busca fortalecer la
participacin como sociedad civil, del movimiento regional Lsbico, Gay, Bisexual,
Transgnero, Transexual, Travesti e Intersexual (LGBTTTI) en los trabajos de la OEA.
(CIMAC, 2008)

53
En esta resolucin se hace con el propsito de [m]anifestar preocupacin por los actos
de violencia y las violaciones de derechos humanos relacionadas, cometidos contra
individuos a causa de su orientacin sexual e identidad de gnero. (OEA, 2008) y
desde entonces se acuerda que a partir de este ao, el tema de Derechos humanos,
orientacin sexual e identidad de gnero se incluya en las sesiones ordinarias de la
Asamblea de la OEA.

3.2.3. Antecedentes Nacionales

La primera vez que Guatemala ha hablado de las necesidad de las personas LGBTIQ+
fue durante la Audiencia en el 146 Perodo de Sesiones de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos donde participaron tanto representantes del Estado como de la
Sociedad Civil Organizada. Durante esta audiencia concluye en que el Estado de
Guatemala sigue vinculando a la poblacin LGBTIQ+ con problemas de VIH e
Infecciones de Transmisin Sexual (ITS).

La Sociedad Civil Organizada declara que el sistema judicial, educativo, de salud y

penitenciario son precarios en cuanto a la atencin y abordaje de los temas de la
Comunidad LGBTIQ+. Entre otras declaraciones, la Sociedad Civil declara que el
ministerio de educacin no cuenta con un clima de dilogo y respeto hacia las personas
LGBTIQ+. No existe ninguna poltica ni capacidad y capacitacin institucional para
atender personas trans. Los programas solamente se enfocan a VIH e Infecciones de
Transmisin Sexual. Tampoco existe un derecho de identidad para las personas trans,
limitando, entre otros derechos, el derecho al voto. (CIDH, 2012)

El Estado de Guatemala, durante esta audencia declara que en el Estado se reconoce

que la heterosexualidad y la religin son ideales sociales y que se valoran los aportes
de las instituciones religiosas en Guatemala para construir una sociedad ms digna y
ms humana. Sin embargo, se establece que el Estado reconoce que es su deber la
atencin de las personas en igualdad de condiciones y derechos. (CIDH, 2012)

Ante esto, los representantes de la Sociedad Civil Organizada piden al Estado de

Guatemala:

54
 Formular e implementar polticas pblicas integrales e incluyentes, que tiendan a
empoderar a las personas de la comunidad [LGBTIQ+] para el ejercicio de los
derechos humanos.
Aprobar la normativa necesaria para la proteccin de las personas [LGBTIQ+] en
contra de todas las formas de discriminacin, incluidas la educacin, salud y el
empleo, en los mbitos pblico y privado.
Establecer procesos de indagacin con el fin de esclarecer los delitos contra la
vida y en contra de los derechos humanos de las personas de la comunidad
[LGBTIQ+]
Capacitar a la Inspeccin General de Trabajo, del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social para que su personal pueda actuar eficazmente frente a las
denuncias contra los empleadores que discriminen sobre la base de la
orientacin sexual y/o padecimiento del VIH/SIDA.
Promover campaas educativas que tiendan a sensibilizar a los educadores,
padres de familia, administradores y educandos, a efecto que se proporcione
una educacin igualitaria en un ambiente seguro para todos con independencia
de la orientacin sexual, identidad de gnero o situacin de estatus de VIH.
A la CIDH le recomiende al Estado de Guatemala instalar una mesa tcnica y
poltica de dilogo con el fin de dar seguimiento a las solicitudes presentadas.
(2013)

Durante este ao se recomend que se considere la posibilidad de fortalecer las

medidas necesarias para la proteccin e integracin de las personas LGBT, es
importante resaltar que el estado de Guatemala estuvo de acuerdo con todas las
recomendaciones que se le hicieron. (Castaeda, 2015)

3.3. Marco Jurdico

La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, fundada bajo los principios

de no discriminacin, libertad e igualdad, establece en su artculo segundo que toda
persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,

55
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
(OHCHR, 2005)

Sin embargo, debido a la situacin expuesta en el apartado de Antecedentes Histricos

y Antecedentes Jurdicos, se ha hecho necesario, a nivel mundial, la aclaracin y
creacin de instrumentos jurdicos que protejan a las personas LGBTIQ+. La siguiente
tabla describe los instrumentos aplicables al tema de no discriminacin a la comunidad
LGBTIQ+.

Tabla No. 1

Legislacin Internacional
Artculos/
Instrumento Regulacin Legal
prrafos
Establece que con referencia al "sexo", en el prrafo 1 del
Toonen vs. Australia
artculo 2 y en el artculo 26 del Protocolo Facultativo del
1994 8.7
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos incluye
la inclinacin sexual.
Declaracin de Montreal
sobre Derechos Menciona derechos y libertades relativos a las personas
Humanos de Lesbianas, LGBT[IQ+], los cuales se propone que deben ser
Todos
Gays, Bisexuales y Trans universalmente garantizados. Engloba todos los aspectos
2006 de los Derechos Humanos.

Recomendaciones a los Estados y a las Organizaciones

Principios de Yogyakarta
Internacionales para garantizar la proteccin y Todos
2006
cumplimiento de los derechos de la comunidad LGBTIQ+.
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales del Igualdad ante la ley en cualquier otra condicin social,
Comit de Derechos se incluye la orientacin sexual.
2
Econmicos, Sociales y
Culturales de la Aplicacin de todo el Pacto
Organizacin de
Naciones Unidas 2009
2 y 26

Pacto Internacional de Igualdad ante la ley en cualquier otra condicin social,

Derechos Civiles y se incluye la orientacin sexual
Polticos
Aplicacin de todo el Pacto

56
Resolucin del Comit de Igualdad ante la ley
los Derechos del Nio, el 2
Comit contra la Tortura Aplicacin de todo el instrumento
Resolucin del Comit
Igualdad ante la ley
para la Eliminacin de la
2
Discriminacin contra la
Aplicacin de toda la Convencin
Mujer
No expulsar o devolver a un refugiado a un lugar en el que
su vida o su libertad peligre por cualquier causa, las
Convencin sobre el
personas que tengan el temor de ser perseguidas por
Estatuto de los 33
causa de su orientacin sexual o identidad de gnero se
Refugiados
pueden considerar miembros de un determinado grupo
social. (ONU, 2011)
Resolucin
A/HRC/RES/17/19 de Realizacin de un estudio, a fin de documentar las leyes y
Derechos humanos, prcticas discriminatorias y los actos de violencia
Todos
orientacin sexual e cometidos contra personas por su orientacin sexual e
identidad de gnero identidad de gnero, en todas las regiones del mundo.
2011
Serie de observaciones donde se declara que Todas las
personas, incluidas las personas lesbianas, gays,
bisexuales y trans, tienen derecho a gozar de la
Resolucin A/HRC/19/41
proteccin de las normas internacionales de derechos
Informe sobre las Leyes
humanos, en particular con respecto a los derechos a la
y prcticas
vida, la seguridad de la persona y la intimidad, el derecho
discriminatorias y actos
a no ser sometido a torturas ni detenciones arbitrarias, el
de violencia cometidos Todos
derecho a no ser sometido a discriminacin y el derecho a
contra personas por su
la libertad de expresin, asociacin y reunin pacfica.
orientacin sexual e
(ONU, 2011)
identidad de gnero
2011
Declara que es obligacin de los Estados a proteger a las
personas de la discriminacin por razn de su orientacin
sexual.
Establece que la aplicacin del derecho internacional de
los derechos humanos se rige por los principios
fundamentales de la universalidad, la igualdad y la no
discriminacin.

Enlista obligaciones especficas para los Estados con el

fin de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos
Resolucin
humanos de todas las personas que se encuentren bajo
A/HRC/29/23Discriminac
su jurisdiccin, incluidas las personas LGBT e
in y violencia contra las
intersexuales.
personas por motivos de
Todos
orientacin sexual e
Obligaciones para Instituciones nacionales de Derechos
identidad de gnero
Humanos y para el Consejo de Derechos Humanos.
2015

57
 Legislacin Regional

Deberes de los Estados para condenar e investigar los

Resoluciones de la OEA
actos de violencia y las violaciones de derechos humanos
sobre Derechos
relacionadas, perpetrados contra individuos a causa de su
humanos, orientacin
orientacin sexual e identidad de gnero (OEA, 2009),
sexual e identidad de
asegurar la proteccin para defensores de derechos
gnero Resoluciones
humanos y asegurar que no se cometan actos de
AG/RES. 2504 (XXXIX-
violencia u otras violaciones de derechos humanos
O/09), AG/RES. 2600 Todos
contra personas a causa de su orientacin sexual e
(XL-O/10), AG/RES. 2653
identidad de gnero y asegurando el acceso a la justicia
(XLI-O/11), AG/RES.
de las vctimas en condiciones de igualdad (OEA, 2010).
2721 (XLII-O/12),
AG/RES. 2807 (XLIII-
Plantean que los Estados tomen medidas para combatir la
O/13), y AG/RES. 2863
discriminacin hacia las personas LGBTIQ+.
(XLIV-O/14)
Universalidad, igualdad, transversalidad, integralidad,
inclusin, solidaridad, equidad y dignidad y los derechos
humanos en la aplicacin de los enfoques hacia todos los
grupos en condicin de vulnerabilidad, as como los temas
conexos relacionados con la salud, educacin,
comunidad, gobernabilidad y sostenibilidad.
Consenso de Montevideo
Promover polticas que contribuyan a asegurar que las
de Integracin plena de la
personas ejerzan sus derechos sexuales, que abarcan el
poblacin y su dinmica
derecho a una sexualidad plena en condiciones seguras,
en el desarrollo
as como el derecho a tomar decisiones libres, 12, 34,
sostenible con igualdad y
informadas, voluntarias y responsables sobre su 36, 37,
enfoque de derechos:
sexualidad, con respeto de su orientacin sexual e
clave para el Programa
identidad de gnero, sin coercin, discriminacin ni
de Accin de El Cairo
violencia, y garantizar el derecho a la informacin y a los
despus de 2014
medios necesarios para su salud sexual y salud
reproductiva;

Desarrollar polticas y programas tendientes a erradicar la

discriminacin basada en la orientacin sexual y la
identidad de gnero en el ejercicio de los derechos
sexuales y su manifestacin.

Legislacin Nacional

Garanta de Derechos Humanos bsicos individuales.

Constitucin Poltica de la
Preeminencia del Derecho Internacional: [s]e establece el
Repblica de Guatemala
principio general de que en materia de derechos arts. 3-46
1985
humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el
derecho interno. (1985)
Se entender como discriminacin toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza,
etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad,
Cdigo Penal discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn o
circunstancia, que impidiere o dificultare a una persona, grupo
202 (bis)
de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho
legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o
costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica de la

58
 Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos
humanos. (1973)

Ley del Registro Nacional Posibilidad de cambiar fotografa si ha cambiado el 63

aspecto fsico de la persona en el Documento de
Identificacin.

Reservas del Estado de Guatemala a Tratados Internacionales

Instrumento Reserva
Consenso de Montevideo de Integracin plena
de la poblacin y su dinmica en el desarrollo b) [se] Interpreta el concepto de gnero
sostenible con igualdad y enfoque de derechos: nicamente como gnero femenino y gnero
clave para el Programa de Accin de El Cairo masculino para referirse a mujeres y hombres,
despus de 2014 se reserva la interpretacin de la expresin
grupos de la diversidad sexual, orientacin
sexual y diversidad sexual y la identidad de
gnero. (2014)
Resolucin AG/RES. 2807 (XLIII-O/13) de la Guatemala considera que el no reconocimiento
OEA legal del matrimonio entre personas del mismo
sexo no constituye una prctica discriminatoria

Resolucin AG/RES. 2863 (XLIV-O/14) de la Guatemala considera que el no reconocimiento

OEA legal del matrimonio entre personas del mismo
sexo no constituye una prctica discriminatoria.

Fuente: Elaboracin propia.

59
60
 CAPTULO IV

4. PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LOS DIFERENTES ACTORES

De acuerdo a Organizaciones LGBTIQ+ de la sociedad civil y la Defensora de la

Diversidad Sexual, Guatemala recibi, durante los aos 2011 a 2015, cooperacin
tcnica del amplio sistema de Naciones Unidas, y tcnica-financiera de varias agencias
internacionales y misiones diplomticas, sin embargo REDNADS resalta las
Embajadas de Canad y Noruega y organizaciones como HIVOS y el Fondo Mundial
de Lucha Contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.

Cabe mencionar que la mayora de cooperacin ya no opera en Guatemala (ao 2016)

y que, si bien se aadi la cooperacin de la Embajada de Mxico y se dio ms
importancia a la cooperacin de la Embajada de Estados Unidos, el mayor cooperante
para estas ONGs nacionales que luchan por los derechos de la Comunidad LGBTIQ+
son el Fondo Mundial de Lucha Contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria y, por
consecuente, HIVOS.

Segn una entrevista sostenida con el Director de REDNADS, Carlos Romero, las
medidas ms sustanciales que garantizaran la no discriminacin hacia la comunidad
son aquellas que logran acciones tripartita entre Estado, Sociedad Civil Organizada y
Cooperacin Internacional.

4.1. Acciones Tripartita: Estado Sociedad Civil Cooperacin

Internacional

Las medidas en el Estado inician con una accin legal regional: en el ao 2012 la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH- organiz y ejecut la primera
audiencia con la Comunidad LGBTIQ+ nacional en su conjunto.

La audiencia con la CIDH producir dos medidas importantes a nivel de Estado en

materia de proteccin a los derechos de las personas LGBTIQ+. Primero fue el
planteamiento de la creacin de una Poltica Pblica de Prevencin de los Derechos
Humanos de la poblacin LGBTIQ+ la cual est a cargo COPREDEH y en segundo

61
momento, la creacin de una defensora especfica para la comunidad en el seno de la
Procuradura de Derechos Humanos.

4.1.1. Poltica Pblica de Prevencin de los Derechos Humanos de la poblacin

LGBTIQ+

Durante el ao 2013, segn la Procuradura de Derechos Humanos, se conform a

nivel nacional una mesa tcnica para promover la coordinacin interinstitucional en el
tema de la Poltica Pblica, integrndose instituciones del Estado y organizaciones de
la sociedad civil organizada LGBTIQ+. Estos actores han sostenido reuniones
peridicas, plantendose el objetivo de elaborar una Poltica de Gobierno con temtica
LGBTIQ+. (2014)

Esta poltica para la no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+, elaborada por la Red

Nacional de la Diversidad Sexual (REDNADS), SOMOS, LAMBDA y dems
organizaciones de la red, junto con COPREDEH, ha tenido varios intentos y fallas.
Segn Carlos Romero, esta poltica tuvo complicaciones durante su formulacin debido
a una mala asesora, sin embargo se sigue trabajando. La poltica fue elaborada con la
asesora de una profesional guatemalteca quien plagi la poltica implementada en
Bolivia. Al momento de recibir apoyo tcnico de Bolivia el error se evidenci y se tuvo
que reiniciar el proceso de elaboracin. (2016)

De acuerdo con Gerson Lorenzana, Asesor de la Direccin de Mecanismos de

Proteccin a Defensores de Derechos Humanos de COPREDEH, esta poltica pblica
ser conocida por la sociedad civil en diciembre del ao 2016 pero an no existe un
plazo para que se haga efectiva. (2016)

4.1.2. Defensora de la Diversidad Sexual

La creacin de la Defensora de la Diversidad Sexual en 2014, dentro de la

Procuradura de Derechos Humanos, junto con acompaamiento de REDNADS y la
cooperacin tcnica de Nicaragua, rompi el estigma de la homosexualidad y su
relacin con el VIH-SIDA. Esta defensora fue separada de la seccin que velaba por la
mitigacin de este virus y adquiri funciones propias. (Gabriela Tuch, 2016)

62
Como antesala a esta Defensora, durante el ao 2013, la Institucin del Procurador de
los Derechos Humanos, Jorge Eduardo de Len Duque, present ante la cooperacin
internacional presente en el pas, el Programa Conjunto Hacia el Fortalecimiento
Institucional de la Procuradura de los Derechos Humanos, a nivel nacional 2013-2014
a fin de someterlo a consideracin para su financiamiento. Las Embajadas de Noruega
y Suecia respondieron positivamente. El Programa Conjunto ha sido diseado con base
a las prioridades institucionales no recurrentes y que no cuentan con posibilidades de
financiamiento en el presupuesto estatal asignado a la Institucin del Procurador de los
Derechos Humanos en adelante llamada IPDH, el cual dar soporte necesario para
completar aquellas acciones incluidas en el Plan Estratgico Institucional 2012-2017.
(2014)

Dentro de los componentes de dicho Programa se encuentra la contratacin de un

Consultor/a para elaborar un manual que establezca los criterios, mecanismos e
instrumentos para realizar la vigilancia, observancia y supervisin del respeto, la
promocin, inclusin y reconocimiento de los derechos humanos de las personas
LGBTI[Q+] (Lesbianas, gais, bisexuales, trans, intersexuales [queer y ms]) en las
diferentes instituciones del Estado. Y en ese sentido, en el marco del Programa
Conjunto, se plantea fortalecer a la Defensora de la Diversidad Sexual, dotndola de
una herramienta til y prctica que facilite la verificacin la respuesta del Estado a favor
de las personas LGBTI[Q+]. (2014)

Creada con la asesora de la Defensora de la Diversidad Sexual en Nicaragua, y

funcionando con fondos provenientes de cooperacin internacional, la Defensora de la
Diversidad Sexual guatemalteca [t]iene por objeto velar por los derechos de las
personas de la diversidad sexual, promoviendo la igualdad de oportunidades, la
inclusin, la participacin, la no discriminacin y el respeto de este sector de la
poblacin. (PDH, 2016)

Segn el Informe Circunstanciado 2014: La principal accin encaminada al

reconocimiento, promocin y proteccin de los derechos de las personas LGBTI[Q+],
desde la Procuradura de Derechos Humanos, es la creacin de la Defensora de la

63
Diversidad Sexual, la cual empez a funcionar totalmente en abril de 2014, en un
marco de respeto a la dignidad humana y la promocin del goce de los derechos
constitucionales, la cual realiza diversas acciones y ha identificado lneas prioritarias de
accin en salud, educacin, trabajo y acceso a la justicia. Esto como punto de partida
para garantizar la inclusin y participacin de este sector de la poblacin. (PDH, 2014)

En su primer ao de funcionamiento, la Defensora declara que [s]e estableci que el

Ministerio de Trabajo y Previsin Social cuenta con protocolos de buenas prcticas,
pero al entrevistar al personal se evidenci desconocimiento sobre lo que significan las
siglas LGBTI[Q+]; al explicarles, sealaron que s haban atendido a personas
trabajadoras en ese sector de la poblacin. Se determin que hay desconocimiento de
normas nacionales e internacionales que protegen los derechos de estas personas, lo
que no permite una buena implementacin de los protocolos existentes, ni un adecuado
formato de registro de denuncias. (PDH, 2014)

As mismo, se denuncia que para ese ao, el RENAP no cuenta con una postura
institucional, ni una regulacin o disposicin interna para evitar la discriminacin y
promover el respeto a toda persona usuaria de los servicios que presenta, as como
garantizar el trato digno y atencin hacia las personas trans en Guatemala,
principalmente cuando tramitan su documento personal de identificacin; por ello, la
forma de la prestacin del servicio queda sujeta a la percepcin y prejuicios personales
de los prestadores de servicios. (PDH, 2014)

Entre las medidas tomadas, desde la creacin de la Defensora de la Diversidad Sexual

se destacan:

La ejecucin, con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil que

trabajan en la temtica, de la propuesta y validacin de una nueva boleta para
identificar a la poblacin LGBTI en las denuncias recibidas en la Oficina de
Atencin a la Vctima (OAV) de la PNC. (PDH, 2014)
Se implementaron protocolos de buenas prcticas en el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social para la atencin de las personas de diversidad sexual y de
gnero.

64
 El reglamento del INTECAP incluy la prohibicin de discriminacin por
orientacin sexual o identidad de gnero. (PDH, 2014)

La Defensora de la Diversidad Sexual realiz un Informe de Monitoreo realizado a la

Direccin General de Calidad Educativa (DIGECADE) del Ministerio de Educacin
entre el 10 y 18 de junio de 2015, dicho informe evidenci que el tema de diversidad
sexual y de gnero, si bien est identificado en diferentes documentos que posee el
Ministerio, no ha sido abordado para fortalecer las capacidades del personal del
Ministerio de Educacin, que contribuya a que posteriormente sea socializado en las
diferentes capacitaciones que se realizan. (2015)

El Informe de Monitoreo RENAP realizado el 31 agosto 2015 evidencia que [a] pesar
de que la PDH recomienda al RENAP respetar la identidad de gnero, de la persona
para el trmite del Documento Personal de Identificacin (DPI) con una prestacin de
servicio libre de discriminacin, considerando que no existe limitacin legal a travs de
la circular 043-2015. El monitoreo nacional realizado a finales de agosto en los 22
departamentos los cuales registran 53 sedes en 51 municipios, para verificar la
implementacin de acciones para mejorar la atencin de personas LGBTI que realizan
el trmite del DPI, identificando que el 53% de los funcionarios y funcionarias fueron
capacitados sobre los lineamientos tcnicos para la captura de la imagen del DPI. Sin
embargo, se identific que hay un nmero significativo de personas que considera que
una persona TRANS no puede tomarse la fotografa a menos que su imagen
corresponda con lo socialmente esperado de su sexo biolgico. (PDH, 2015)

A ello cabe aadir que, si bien se capacit a personal de RENAP en cuanto a la

situacin y necesidades de identificacin de las personas trans, de acuerdo a
informacin brindada por un capacitador que se neg a dar esta charla, declar que
capacitar acerca de estos temas va contra sus principios morales. (2016)

65
4.1.3. Reformas al formulario de denuncia de la Polica Nacional Civil (PNC) y
Ministerio Pblico (MP) y capacitacin

Segn el Anlisis Jurdico y Respuesta del Estado a Favor de las Personas LGBT en
Guatemala, varios casos donde las vctimas LGBT, realizado en 2013 se menciona
que las personas LGBTIQ+ se han abstenido a presentar su denuncia por el delito de
discriminacin, ante el MP por la falta de atencin y registro de informacin que han
percibido de dicha institucin; por otro lado, se resisten a ir a la PNC a denunciar, ya
que son los agentes policiales los principales violadores de sus derechos, quienes
continuamente los criminalizan y cometen actos inhumanos contra las personas LGBT;
por lo que, regularmente acuden a la PDH, institucin que les da acompaamiento sin
obtener resultados positivos en cuanto a la judicializacin de casos. (Marroqun, 2013)

Ante esto, se crearon medidas, a travs de la cooperacin tcnica y financiera de la

Embajada de Canad y la Real Embajada de Noruega y la colaboracin de la Red
Nacional de Diversidad Sexual y VIH REDNADS- para la modificacin de los
formularios para denunciar y tipificar crmenes de odio ante la Polica Nacional Civil y el
Ministerio Pblico. As mismo se han llevado a cabo capacitaciones de primera y
segunda lnea para entender y conocer a la comunidad y cmo tomar medidas ante los
crmenes de odio y ataques hacia las personas LGBTIQ+.

4.1.3.1. Formulario para denuncias ante la Polica Nacional Civil

La Oficina de Atencin a la Vctima de la Polica Nacional Civil (PNC), valid incluir en

el formulario de denuncias de violencia intrafamiliar un campo con las variables LGBT
(Lesbianas, Gay, Bisexual, Transexual e Intersexual), el cual indica la orientacin
sexual de la persona que hace la denuncia (PDH, 2014)

Con el apoyo financiero y tcnico de la Embajada de Canad, la Poltica Nacional de

Igualdad de Gnero dentro de la PNC incluy en sus indicadores a las personas
LGBTIQ+ para documentar la problemtica que vive esta poblacin en el pas. El
Departamento de Atencin a la Vctima de la PNC, por recomendacin del PDH y
participacin de las organizaciones sociales LGBTIQ+, modific las boletas de

66
recepcin de denuncias de las Oficinas de Atencin a la Vctima (OAV) para la
inclusin del campo LGBTI, para, con ello, contribuir a la documentacin de casos de
este sector de la poblacin. (PDH, 2015)

Imagen No. 1

Fuente: Sin Etiquetas, 2014.

Esta medida tambin incluye capacitaciones transversales a agentes de la PNC en

primera y segunda lnea y al personal de las Oficinas de Atencin a la Vctima, y
material impreso para informar a la poblacin en general acerca de los cambios que
tuvo el formulario.

4.1.3.2. Modificacin al Sistema Informtico de Control de Gestin de Casos del

MP SICOMP-

El Ministerio Pblico cuenta con una plataforma virtual llamada Sistema Informtico de
Control de Gestin de Casos del MP SICOMP-. Esta plataforma fue modificada, con
la cooperacin tcnica y financiera de la Real Embajada de Noruega, e incluye, desde

67
el ao 2015, la configuracin necesaria para el registro de los delitos cometidos contra
personas de la diversidad sexual. (PDH, 2015)

Dicha medida fue acompaada por una capacitacin al personal de la Oficina de

Atencin a la Vctima (OAV) [del MP] para el adecuado registro de los temas
relacionados con la diversidad sexual (2015). El catlogo muestra las opciones de
Lesbiana, Gay, Bisexual, Transexual, Transgnero, Travesti e Intersexual y permite la
identificacin con un alias; as mismo permite tipificar crmenes de odio. De acuerdo a
lo expuesto en el VII Congreso Nacional de Derechos Humanos LGBTIQ+ en
Guatemala 2016, se ha tenido la colaboracin de REDNADS y su socia LAMBDA en
este proceso.

4.1.4. Sociedad Multicultural y Diversa

Durante el 2015, la Organizacin de Naciones Unidas plante para Guatemala, el

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo -UNDAF- 2015-2019.
En este marco se detalla el rea Programtica Sociedad Multicultural y Diversa, en
donde se reconoce que se debe desarrollar mecanismos desde las instituciones
pblicas y la sociedad civil para la defensa contra toda forma de estigma y
discriminacin hacia personas LGBT[IQ+], mujeres, indgenas y otros grupos en
condiciones de vulnerabilidad. (2015)

Esta estrategia detalla la importancia de la Procuradura de Derechos Humanos y

CODISRA para la recopilacin de datos acerca de casos documentados y resueltos
sobre la violacin de derechos humanos relacionados con la comunidad LGBTIQ+.
Este eje especfico tiene el siguiente presupuesto:

Tabla No. 2

Banco Mundial US$11,000,000 OACNUDH $2,015,000

UNICEF US$1,500,000 UNFPA US$500,000
OPS/OMS US$ 500,000 ONU MUJERES US$ 300,000
ONUSIDA US$280,000 UNESCO US$80,000
Elaboracin propia. Fuente: UNDAF, 2015

68
 4.2. Acciones Bipartita: Sociedad Civil Cooperacin Internacional

La Red Nacional de Diversidad Sexual y VIH de Guatemala (REDNADS) y sus

Organizaciones conexas han trabajado, a travs de los aos, no slo con el Estado,
sino campaas de concientizacin, congresos del estado de los Derechos Humanos
para las personas LGBTIQ+, e informes y documentos para informar a la poblacin y el
Estado de las necesidades de la comunidad y promover la tolerancia. Estas medidas
son importantes para construir el camino hacia la no discriminacin de la Comunidad
en su conjunto y el respeto a sus derechos en todas las esferas estatales y sociales.

4.2.1. Congreso Nacional de Derechos de la Comunidad LGBTIQ+

Todos los aos, desde 2009, se lleva a cabo el Congreso Nacional de Derechos
Humanos en Guatemala. Gradualmente la temtica del congreso ha evolucionado y
desde el ao 2011 se tocan temas de la comunidad LGBTIQ+. As mismo ha cambiado
de ser un evento cerrado y por invitacin, a un evento pblico. A lo largo de su
celebracin se ha visto el apoyo de varias organizaciones internacionales de
cooperacin, tanto del seno de la ONU como embajadas y organizaciones no
gubernamentales transnacionales.

Los Congresos de Derechos Humanos LGBTIQ+, si bien han sido constantes, han
tenido cooperantes y temas de discusin diferentes a lo largo de su historia. Sin
embargo siguen una misma lgica: reunir a las organizaciones no gubernamentales y
colectivos que trabajan por la defensa de los derechos de la Comunidad y temas a
fines, sociedad civil y representantes del Estado para dialogar, informar y concientizar
acerca de las necesidades de la poblacin de Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transexuales, Transgnero, Travestis, Intersexuales, Queer y ms (LGBTIQ+), de las
medidas que se han tomado para el respeto de los derechos de la comunidad, cunto
se ha logrado y cunto falta avanzar.

Se puede observar un cambio significativo en estas actividades, han pasado de ser

Congresos de Derechos Humanos donde se habla de derechos humanos, a eventos
para el empoderamiento de la comunidad y de las organizaciones a travs de la

69
realizacin de su propio Congreso Nacional de Derechos Humanos de la Comunidad
LGBTI en Guatemala.

Cabe mencionar que este evento se ha realizado gracias al trabajo conjunto de todas
las organizaciones que componen REDNADS y sus cooperantes. La mayora de estos
congresos han sido financiados por la Real Embajada de Noruega, HIVOS y el Fondo
Mundial de Lucha Contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria; y han incorporado a
instituciones del Estado en un dilogo constante. Se ha incorporado tambin, en
algunas ocasiones, la cooperacin financiera de USAID y la Unin Europea, como fue
el caso de la VI entrega de dicho evento celebrada en el ao 2015.

4.2.1. Documentos de Concientizacin y Diagnsticos

Se encontr que constantemente, durante el periodo de tiempo de estudio, se realizan

panfletos y material para concientizar a la poblacin acerca de la comunidad. Se
explican, dentro de estos, qu son las siglas LGBTI (solamente esas siglas se han
incluido en todo el material) y cul es la importancia del respeto de las personas de
esta comunidad.

Este material de concientizacin ha sido elaborado con el apoyo de la Real Embajada

de Noruega, HIVOS y el Fondo Mundial de Lucha Contra el SIDA, la Tuberculosis y la
Malaria, la Embajada de Suiza, la Unin Europea, la Embajada de Canad y USAID
para informar y educar a la poblacin en general acerca de la comunidad y la
importancia de la eliminacin de las fobias que se encuentran en el imaginario de los
ciudadanos guatemaltecos.

REDNADS junto con LAMBDA elaboraron, durante el ao 2014, el Primer Diagnstico

de Necesidades de Personas LGBT Privadas de Libertad. En este se destaca la
escasa formacin de los funcionarios para gestionar de manera pertinente las
situaciones vinculadas a las personas LGBTI y los altos ndices de violencia hacia las
comunidades, entre las que destaca la violencia sexual (2015) Estos resultados fueron
presentados en febrero de 2015 al Ministerio de Gobernacin y fue tomado en cuenta
para la modificacin del sistema de denuncias estatal.

70
Las organizaciones de mujeres y hombres trans realizaron durante los aos 2009 y
2015 una Estrategia de Atencin Integral y Diferenciada en salud para personas trans
en Guatemala 2016-2030 con el apoyo de la Embajada de Noruega. Esta medida fue
presentada ante el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y firmada
por el mismo en el ao 2015. De acuerdo a la Procuradura de Derechos Humanos la
firma y aplicacin de la Estrategia en el sistema nacional de salud pblica presentan un
logro en los procesos vitales que deben ir encaminados a salvaguardar la vida y la
salud de una poblacin histricamente marginada por las obligaciones de Estado en
materia de salud (2015)

4.2.2. Escuela de formacin poltica de liderazgos emergentes LGBTI

El grupo de las organizaciones que engloba REDNADS cuentan con una Escuela de
formacin poltica de liderazgos emergentes LGBTI que funciona con el apoyo de la
Escuela de Psicologa de la Universidad de San Carlos de Guatemala y cooperacin
del el Fondo Mundial de Lucha Contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. Esta
escuela imparte diplomados a las personas LGBTIQ+ que pertenecen a las
organizaciones no gubernamentales y las capacita en cuanto a incidencia poltica y
liderazgo. (REDNADS, 2016)

4.2.3. Campaas

Durante el ao 2015, existi una estrategia de visibilizacin en el marco del ao

electoral. Esta estrategia, apoyada por el Fondo Mundial, HIVOS y la Real Embajada
de Noruega, fue llevada de dos maneras: la primera y ms evidente fue una campaa
de visibilizacin y concientizacin de la comunidad, y la segunda fue una campaa
llamada Voto Crtico LGBTI.

La campaa visual, llevada a cabo de manera pblica, visibiliz a las personas de la

comunidad a travs de muppies publicitarios, banners y vallas publicitarias, e
impresiones en la parte trasera de varias camionetas extraurbanas. Esta campaa
tambin educaba y concientizaba a la poblacin en cuanto a los derechos de la
comunidad e informaba a las mismas personas de la comunidad que podan denunciar

71
casos de violencia fsica, psicolgica o discriminacin a la Procuradura de Derechos
Humanos, Ministerio Pblico o en las Oficinas de atencin a la vctima de la PNC.

As mismo, dentro del contexto de esta campaa y aadiendo la cooperacin de la

Embajada de Canad y Noruega, se imprimieron folletos informando a la poblacin de
los cambios dentro del Ministerio Pblico y la PNC para hacer sus denuncias.

Esta campaa, es una estrategia para la promocin de los derechos y la participacin

ciudadana por parte de gais, lesbianas, bisexuales y trans en Guatemala. Pretende ser
un esfuerzo complementario a otros procesos que contribuyen activamente a erradicar
el estigma y la discriminacin, pero especialmente pretende diseminar y posicionar el
contenido constitucional que sustenta la igualdad ante la ley. (REDNADS, 2015)

A continuacin se presenta una imagen representativa de esta campaa:

Imagen No. 2

Fuente: REDNADS

Al mismo tiempo se llev a cabo una campaa de Voto Crtico LGBTI en dnde se
concientizaba a la poblacin LGBTIQ+ a favor de la participacin ciudadana y a votar
por personas que aceptaran la existencia de la comunidad. Esta campaa se realiz
durante la campaa electoral del 2015 con el apoyo del Reino de los Pases Bajos e
ICCO Cooperacin. Fue acompaada por el caf diverso en donde se invitaron a

72
varios diputados y candidatos a presidencia a presentar su propuesta para la
comunidad y escuchar las demandas de la poblacin LGBTIQ+.

Imagen No. 3

Fuente: REDNADS

Es importante aadir que tanto las campaas como los congresos han sido
socializados a travs de las nuevas tecnologas como las Redes Sociales, pginas y
Blogs en internet.

4.2.4. Centroamrica Diferente

Regionalmente existe una alianza centroamericana llamada Centroamrica Diferente

que funciona desde el ao 2015. Este es un proyecto regional creado con el objetivo de
[m]ejorar el respeto de los DDHH y de las libertades fundamentales en los pases
centroamericanos, para las personas con orientacin sexual o identidad de gnero
diferente, que estn fuertemente amenazadas y discriminadas; y [a]mpliar la capacidad
de apoyo, advocacy, denuncia e informacin que entidades defensoras de los DDHH
ofrecen a personas con orientacin sexual e identidad de gnero diferente en
Centroamrica, ante la violencia y violacin de derechos que sufren estos sectores.
(Lambda, 2016)

Esta alianza centroamericana est siendo co-financiado por la Unin Europea a

travs del Instrumento Europeo para la democracia y los derechos humanos y se

73
ejecuta en consorcio entre las ONGs italianas TERRA NUOVA, RETE y ARCIGAY, en
conjunto con las ONGs centroamericanas: CEPRESI de Nicaragua, KUKULCAN de
Honduras, ENTREAMIGOS de El Salvador y LAMBDA de Guatemala. (Lambda, 2016)

Centroamrica Diferente tiene planteadas las siguientes actividades:

Fortalecimiento de las organizaciones locales de la Diversidad Sexual, a traves de

formacion tecnica, que les permita ser actores protagonistas de su desarrollo y de la
defensa de sus derechos.

Ejecucion de campana
s de sensibilizacion como actividades informativas y educativas
para la sociedad civil, con enfoque particular al mundo de los jovenes.

Realizacion de cuatro Diplomados (uno en cada pais ) para involucrar periodistas,

operadores de justicia, representantes de instituciones publicas, para que reciban
formacion superior sobre los Derechos Humanos y la Diversidad Sexual, volviendose
actores activos para la sensibilizacion de la sociedad.

Creacion de un Observatorio Regional para la recoleccion y gestion de informaciones

sobre las violaciones de los Derechos Humanos de la comunidad de la Diversidad
Sexual, para compararlas con la informacion brindada por las autoridades y llenar el
vaco de informaciones existente.

Realizacin de acciones de incidencia poltica, a nivel local, nacional y transnacional,

protagonizadas por el movimiento de la Diversidad Sexual, mediante una red de
organizaciones centroamericanas, junto a estructuras de la sociedad civil
representativa de Europa, Norte y Sur America. (Lambda, 2016)

Estos ejes de trabajo que propone Centroamrica Diferente se han ejecutado en

una Instancia de Anlisis de Ataques contra Defensores de Derechos Humanos, un
sistema de denuncia contra la discriminacin en lnea y la creacin de un modelo de
formacin [acadmica], avalado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Flacso), para formar servidores pblicos de la Municipalidad de Guatemala, Ministerio

74
Publico, Defensa Pblica, Direccin General del Sistema Penitenciario, Comunicadores
y Defensores de Derechos Humanos. (Prez, 2016)

Cabe mencionar que tambin se tienen, por parte de las ONG, proyectos para
modificar la ley a travs de la demostracin de la necesidad y el cabildeo. Se estn
documentando, por parte de REDNADS, los crmenes de odio y denuncias por
discriminacin para negociar la modificacin del artculo 202 (bis) del Cdigo Penal
guatemalteco y la actualizacin del ante proyecto de ley contra la discriminacin por
orientacin sexual e identidad de gnero. (Romero, 2016)

4.3. Acciones desde la Cooperacin Internacional

Las medidas propiamente de la cooperacin internacional han sido informes e

investigaciones acerca de la situacin de Guatemala en cuanto al respeto a los
derechos humanos y los grados de inclusin de la comunidad LGBTIQ+ en el pas. En
este sentido, la cooperacin opera en cuanto a la produccin y divulgacin de
conocimiento acerca de las personas LGBTIQ+ y recomendaciones de cmo mejorar el
sistema guatemalteco en cuanto a inclusin se refiere.

De acuerdo a la Organizacin de Naciones Unidas ONU-, la Oficina de Derechos

Humanos est comprometida para trabajar con los Estados, Instituciones de Derechos
Humanos y Sociedad Civil para alcanzar el progreso hacia la abolicin mundial de
leyes que criminalicen a las personas LGBTIQ+ y dems medidas para proteger a las
personas de la violencia y discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero.
Entre estas actividades deben incluir un discurso pblico de descriminalizacin y otras
medidas necesarias para fortalecer la proteccin de los derechos humanos de las
personas LGBTIQ+, incluyendo charlas, artculos en los peridicos, mensajes de video,
boletines informativos y la distribucin de otros materiales. (2016)

Existe una campaa educativa internacional por parte de Naciones Unidas llamada
Free and Equal o Libres e Iguales que funciona en Guatemala a travs de la
Defensora de la Diversidad Sexual. Dicha campaa establece, dentro de su coleccin
de videos interactivos, los ndices y rangos de pobreza, depresin, suicidio y falta de

75
hogar en la poblacin LGBTIQ+. De acuerdo con ello, la discriminacin hacia la
comunidad afecta a todas la poblacin en general. Cada trabajador LGBTIQ+ al que se
le niega un empleo, es una oportunidad perdida para construir una economa ms
productiva y ms justa. Resulta importante que la percepcin de las personas y las
polticas empresariales y estatales cambien para alcanzar un mundo ms libre y
equitativo. (UNFE, 2015)

La Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU, en el Segundo

Informe en Materia de Violaciones de Derechos Humanos Basadas en la Orientacin
Sexual y la Identidad de Gnero expresa, entre otras situaciones, la dificultad de las
personas trans y no binarias en las prisiones. De acuerdo al informe los prisioneros
transgnero enfrentan circunstancias particularmente difciles. En un caso, en
Guatemala, una mujer transgnero fue violada ms de 80 veces mientras estaba
detenida. (ONU, 2015)

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID-, con el

apoyo del Instituto Williams de la Escuela de Leyes de la Universidad de California
UCLA- elabor en el ao 2014 un estudio de la relacin entre la inclusin de las
personas LGBTIQ+ y el desarrollo econmico en las economas emergentes.

Dicho estudio fue elaborado tomando en cuenta el impacto de la inclusin social de las
personas lesbianas, gays, bisexuales y transgnero (LGBT) en el desarrollo econmico
de 39 paises. Este estudio argumenta que cuando se le niega una participacin amplia
a las personas basndose en su identidad, sus derechos humanos son violados.
Dichas violaciones de derechos humanos pueden tener un efecto negativo en los
niveles de desarrollo econmico del pas. (2014)

En este estudio se muestra que Guatemala se encuentra entre los pases ms bajos en
cuanto a desarrollo econmico y en el tema de inclusin de las personas LGBTIQ+ y se
demuestra que este rango de exclusin social no ha cambiado desde 1980 hasta el
2014. (2014)

76
Cabe mencionar que USAID ha llevado a cabo varios estudios donde se le da
preeminencia a la situacin de los derechos de las personas LGBTIQ+ en
Latinoamrica y el Caribe, tomando en cuenta a Guatemala y haciendo nfasis en la
importancia que ha tenido la estructura, los movimientos, las instituciones y la cultura
dentro del respeto y el reconocimiento de los derechos de las personas LGBTIQ+.

El PNUD, public, durante el ao 2014 un informe acerca del desarrollo humano

enfocado en la seguridad. Este tiene un enfoque sobre la situacin de la comunidad
LGBTIQ+ en la regin latinoamericana. As mismo contiene recomendaciones las
cuales indican la necesidad de garantizar la seguridad y los derechos de las personas
LGBTIQ+ a travs del desarrollo de una legislacin pertinente y polticas pblicas que
garanticen de forma efectiva el respeto de los derechos, libertades y seguridades de las
personas [LGBTIQ+]; atender las situaciones de vulnerabilidad especficas que
enfrentan las personas [LGBTIQ+], con un nfasis en la prevencin y sancin efectiva
de las acciones de discriminacin, estigmatizacin y violencia en su contra. (PNUD,
2014)

A continuacin se presenta una tabla que sintetiza las medidas anteriormente

mencionadas:

Tabla No. 3

Medidas Tripartita
Ao Medida Cooperante(s) Actores Nacionales Monto
2012- Poltica Pblica Bolivia REDNADS y sus N/D
de Prevencin Organizacin organizaciones
de los Derechos Panamericana de socias
Humanos de la la Salud Organizaciones
poblacin trans
LGBTIQ+ Defensora de la
Diversidad Sexual
COPREDEH
2014 Defensora de Organizacin de Organizaciones N/D
la Diversidad Naciones Unidas y LGBTIQ+.
Sexual rganos conexos. Procuradura de
Nicaragua Derechos
Real Embajada de Humanos
Noruega

77
 Embajada de
Suecia
2015 Formulario para Embajada de Polica Nacional N/D
denuncias ante Canad Civil
la Polica Organizaciones
Nacional Civil LGBTIQ+
Defensora de la
Diversidad Sexual
2015 Modificacin al Real Embajada de Ministerio Pblico N/D
Sistema Noruega Organizaciones
Informtico de LGBTIQ+
Control de Defensora de la
Gestin de Diversidad Sexual
Casos del MP
SICOMP-
2015 Sociedad Banco Mundial Organizaciones $166,750,000
ONU y organismos
Multicultural y LGBTIQ+
Diversa conexos CODISRA
Procuradura de
Derechos
Humanos
Acciones Bipartita
2009- Congreso Real Embajada de Organizaciones N/D
Nacional de Noruega LGBTIQ+
Derechos de la ONU y organismos Defensora de la
Comunidad conexos Diversidad Sexual
LGBTIQ+ HIVOS COPREDEH
Fondo Mundial de Ministerio Pblico
Lucha Contra el
SIDA, la
Tuberculosis y la
Malaria
USAID
Unin Europea
2011- Documentos de Real Embajada de REDNADS, N/D
2015 Concientizacin Noruega Lambda y Somos
y Diagnsticos Embajada de Dems
Suiza organizaciones
Canad LGBTIQ+
Unin Europea
USAID
HIVOS
Fondo Mundial de
Lucha Contra el
SIDA, la

78
 Tuberculosis y la
Malaria
OPS
OMS
2015 Escuela de Fondo Mundial de Organizaciones N/D
formacin Lucha Contra el LGBTIQ+
poltica de SIDA, la Escuela de
liderazgos Tuberculosis y la Psicologa de la
emergentes Malaria Universidad de
LGBTI San Carlos de
Guatemala
2015 Campaas HIVOS REDNADS, N/D
Fondo Mundial de Lambda.
Lucha Contra el
SIDA, la
Tuberculosis y la
Malaria
Real Embajada de
Noruega
Embajada de
Canad
2015 Centroamrica Unin Europea Lambda N/D
Diferente FLACSO
Acciones desde la Cooperacin Internacional
2011- Informes e ONU y
2015 investigaciones Organizacione
acerca de la s Conexas
situacin de USAID
Guatemala en
cuanto al respeto a N/D
los derechos
humanos y los
grados de inclusin
a la comunidad
LGBTIQ+
2013 Libres e Iguales ONU y Defensora de N/D
Organizacione la Diversidad
s Conexas Sexual
Fuente: Elaboracin Propia

4.4. Mapeo de Actores

A partir de lo anterior se determin que los actores principales de las medidas para la
no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ guatemalteca son agencias de

79
cooperacin internacional, tanto del mbito pblico como privado. Actores estatales que
se han involucrado como la Procuradura de Derechos Humanos PDH- y la
Defensora de la Diversidad Sexual y la Comisin Presidencial coordinadora de la
Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos en Guatemala COPREDEH-,
y otros actores estatales que deben ser incluidos, como la Comisin Presidencial
Contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala
CODISRA-. Y la sociedad civil organizada LGBTIQ+ que vela por los derechos de la
comunidad expresada en ONGs.

En la siguiente grfica se muestra que existen dos tipos de cooperacin entre 2011-
2015: pblica y privada. Se resalta que, entre los actores estatales, si bien se han
involucrado Procuradura de Derechos Humanos y Defensora de la Diversidad Sexual,
COPREDEH, Ministerio Pblico y Polica Nacional Civil es necesario el involucramiento
activo de CODISRA entre las medidas para la no Discriminacin de la Comunidad
LGBTIQ+.

Forma tambin parte importante, en este sistema, el propio Sistema Internacional de

Derechos Humanos compuesto por entidades e instrumentos que velan por los
derechos humanos, en especial y haciendo especial hincapi en aquellos que le dan
importancia a la proteccin de la comunidad LGBTIQ+.

Se establece que las Organizaciones no Gubernamentales REDNADS, Lambda y

SOMOS juegan una parte fundamental en sistema diagramado a continuacin. Y si
bien, las instituciones educativas se encuentran fuera del diagrama, deben ser incluidas
activamente en el sistema.

80
 Grfica No. 1

Cooperacin
Internacional
Privada
-HIVOS
-Fondo Mundial
Sociedad Civil Embajadas
Organizada
-Estados Unidos
-REDNADS
-Noruega
-Lambda
-Unin Europea
-SOMOS -Canad
-Suecia
Medidas para la no Cooperacin
Discriminacin de la Internacional
Poblacin LGBTIQ+
Pblica

ONU
Sistema -ONUSIDA - UNFPA
Internacional de -PNUD -UNESCO
Derechos -ACNUR -UNFE
Humanos Estado -UNICEF -OACNUDH
-Procuradura de - OIT
Derechos Humanos y
Defensora de la
Diversidad Sexual
-COPREDEH
-Ministerio Pblico
-Polica Nacional Civil
-CODISRA* Instituciones
Educativas
USAC
(Escuela de
Psicologa)
FLACSO

Fuente: Elaboracin propia.

81
4.4.1 Caracterizacin

4.4.1.1. Cooperacin Privada

4.4.1.1.1. Instituto Humanista de Cooperacin para el Desarrollo HIVOS-

HIVOS es una organizacin holandesa no gubernamental internacional inspirada por

valores humanistas. Algunos de sus valores clave son la dignidad y la
autodeterminacin humana, rechazo a los dogmas y los sistemas autoritarios, y un
sentimiento de solidaridad recproca. (HIVOS, 2016)

Esta organizacin cuenta con sedes en 33 pases alrededor del mundo. El objetivo
principal de la misma es buscar nuevas soluciones a los problemas globales
persistentes como la discriminacin, inequidad, abuso de poder y uso insostenible de
los recursos planetarios. Paralelamente busca crear cambios estructurales donde se
instala, a travs de economas sostenibles y sociedades incluyentes. (Hivos, 2016)

Un mundo libre, honesto y sostenible. A esto es a lo que aspira HIVOS, el Instituto

Humanista de Cooperacin para el Desarrollo. Junto con organizaciones sociales
locales en los pases en desarrollo, HIVOS aspira a un mundo en el que los ciudadanos
mujeres y hombres tienen igual de acceso a los medios y oportunidades de
desarrollo. Actualmente como parte de nuestra diversificacin institucional, hemos
apoyado a varios pases a nivel regional como Receptor Principal del financiamiento
que brinda el Fondo Mundial. (HIVOS, 2016)

Tabla No. 4

HIVOS

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para la
Comunidad LGBTIQ+

Lucha estructural Tcnica y Derechos y Ciudadana: El presupuesto

contra la pobreza Financiera total no
enfatizando el a) Cambio detallado:
fortalecimiento social Democrtico.

82
y el desarrollo b) VIH y Poblacin
econmico Clave. 2011:
sostenible. c) Derechos LGBTIQ+ 5,422,390
d) Empoderamiento (HIVOS, 2011);
de la mujer.
(HIVOS, 2016) 2012:
8,692,316
(HIVOS, 2012);

2013:
6,165,335
(HIVOS, 2013);

2014:
7,496,040
(HIVOS, 2014)

2015:
4,874,532.68.
(HIVOS, 2015)

No se encontr
presupuesto del
monto total
especfico para
medidas que
propone la
comunidad
LGBTIQ+
organizada ni
aquellas
medidas en
beneficio de la
misma.
Fuente: Elaboracin Propia

4.4.1.1.2. Fondo Mundial de Lucha Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria

El Fondo Mundial es de origen suizo, su enfoque prioritario es la defensa de los

derechos humanos y programas para contrarrestar las epidemias de VIH/Sida,
Tuberculosis y Malaria. El Fondo Mundial es una asociacin entre gobiernos, la
sociedad civil, el sector privado y las personas afectadas por las enfermedades.
Recauda e invierte cerca de US$4.000 millones anualmente para financiar programas

83
dirigidos por expertos locales en los pases y las comunidades que ms lo necesitan.
(Fondo Mundial, 2016)

De acuerdo al Fondo Mundial, Las inversiones realizadas por la asociacin estn

determinadas por las necesidades y caractersticas especficas de cada pas. (2016)
Sin embargo, si bien no existen programas especficos, s existen principios que la
cooperacin debe seguir.

Entre ellos se encuentra el trabajo en asociacin entre gobierno, sociedad civil,

comunidades afectadas por las enfermedades, asociados tcnicos, sector privado,
organizaciones confesionales y otros donantes; debe haber una implicacin nacional,
los pueblos definen sus propias soluciones para luchar contra estas tres
enfermedades, y asumen toda la responsabilidad al respecto. Cada pas adapta su
respuesta a su contexto poltico, cultural y epidemiolgico. (FM, 2016) As mismo se
brinda un financiamiento basado en el desempeo el cual es continuo y depende de los
resultados que ha tenido la cooperacin; y transparencia, la cual es de alto grado y
prioritaria para la cooperacin del Fondo Mundial.

Tabla No. 5

Fondo Mundial de Lucha Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria

Enfoque de Tipo de Lneas de Accin Prioritarias Monto

Cooperacin Cooperacin para la Comunidad
LGBTIQ+

Lucha contra el Tcnica y Medidas que garanticen la 2011:

Sida, la Financiera lucha contra el VIH, $8,846,601.00USD;
Tuberculosis y la tuberculosis y malaria;
Malaria. promuevan y protejan los 2012:
derechos humanos y la $14,958,840.60USD;
Derechos igualdad de gnero; y crear
Humanos sistemas para la salud 2013:
resistentes y sostenibles. $20,670,008.60USD
(FM, 2016) (HIVOS, 2016).

2014:
$9,725,198USD;

84
 2015:
$10,517,286USD

No se encontr
informacin acerca
de cunto
especficamente se
invierte
exclusivamente en la
comunidad
LGBTIQ+. (FM,
2016)
Fuente: Elaboracin propia.

4.4.1.2. Cooperacin Pblica

La cooperacin internacional pblica est basada en estndares internacionales de

democracia, progreso, inclusin y desarrollo. De acuerdo con Paola Gonzales,
representante de IBIS Guatemala y catedrtica de la Escuela de Ciencia Poltica de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, la cooperacin internacional que se recibe
en Guatemala para Derechos Humanos viene con el objetivo de empoderar a la
poblacin a exigir sus derechos y obligar al Estado para que los cumpla. (2016)

Las medidas para la no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ han sido apoyadas

principalmente por el aparato de instituciones especializadas de la ONU, la Real
Embajada de Noruega, HIVOS, el Fondo Mundial de Lucha Contra el SIDA, la
Tuberculosis y la Malaria, la Embajada de Canad, la Embajada de Estados Unidos a
travs de USAID, Suecia y la Unin Europea.

En el siguiente apartado se presentan los lineamientos de cada uno de los

cooperantes. Para fines prcticos slo se incluyen lineamientos dirigidos
especficamente a la comunidad LGBTIQ+ en cuanto a la poltica internacional de los
pases y los ejes de trabajo de la cooperacin.

85
4.4.1.2.1. Organizacin de Naciones Unidas

Desde el 2015, 12 agencias del sistema de Naciones Unidas se han articulado para
terminar con la violencia y discriminacin hacia las personas LGBTIQ+. Esta
preocupacin generada por el vnculo que existe entre las violaciones a los derechos
de las personas LGBTIQ+ y problemas de salud, ruptura familiar, exclusin social y
econmica, y la prdida de oportunidades para el desarrollo y crecimiento econmico.

Estas organizaciones invitan a los gobiernos del mundo a tomar acciones contra la
violencia y proteger a las personas de la discriminacin, incluso medidas que mejoren
la investigacin y el reporte de crmenes de odio, tortura y tratamiento para enfermos,
prohibir la discriminacin y derogar todas aquellas leyes utilizadas para arrestar,
castigar o discriminar a las personas debido a su orientacin sexual, identidad de
gnero o expresin de gnero.

Esta articulacin est compuesta por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para Refugiados (ACNUR), Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACNUDH), Fondo de Naciones Unidas para la Niez
(UNICEF), el Programa Mundial de Alimentos (WFP), el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA),
la Oficina de Naciones Unidas para el control de la Droga y el Delito (UNODC), la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de Naciones Unidas para
la Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), ONU Mujeres y ONUSIDA. (OACNUDH, 2015)

Los aparatos especializados de Naciones Unidas para la proteccin de los Derechos de

la comunidad LGBTIQ+, en su mayora, brindan ayuda tcnica y financiera.

4.4.1.2.2. Naciones Unidas contra el SIDA ONUSIDA-

ONUSIDA, el movimiento de Naciones Unidas contra el SIDA, brinda cooperacin tanto

tcnica y financiera. Este establece dentro de sus lneas de cooperacin el apoyo al
liderazgo nacional para una respuesta eficaz, movilizacin y otorgamiento de

86
capacidades a la sociedad civil en pos de la respuesta nacional, e informacin
estratgica acerca de VIH-SIDA. (OPS, 2010)

El organismo comprende que la misin de eliminar el VIH a nivel mundial est

estrechamente relacionada con la proteccin de derechos Humanos. De acuerdo con
ello, la lucha por los derechos humanos que ha hecho la sociedad civil ha facilitado y
mejorado la respuesta al VIH/SIDA. ONUSIDA invirti durante el ao 2013 US$ 137
millones destinados a derechos humanos, de los US$ 19.1 billones totales de su
presupuesto para pases de bajo y mediano ingreso. (UNAIDS, 2015) Diferencia que
se detalla en la siguiente grfica:

Grfica No. 2

Presupuesto ONUSIDA 2013

VIH
Derechos Humanos

Fuente: UNAIDS, 2015

La siguiente tabla detalla el enfoque que tiene la cooperacin para ONUSIDA en

relacin a su visin mundial, el tipo de cooperacin que brinda y las lneas de accin
que tiene la cooperacin de este organismo, en este caso las lneas de accin estn
enfocadas a la cooperacin con las ONGs de los diferentes pases que apoya:

87
 Tabla No. 6

ONUSIDA

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para cooperar
con ONGs LGBTIQ+

Respuesta eficaz, Tcnica y Organizaciones cuya US$ 137

movilizacin y Financiera misin primaria es millones
otorgamiento de abordar la respuesta de durante el ao
capacidades a la los derechos humanos 2013 a nivel
sociedad civil para la para el VIH; mundial.
respuesta nacional, e
informacin Organizaciones de
estratgica acerca de derechos humanos con
VIH-SIDA un programa de VIH
significativo;

Organizaciones para VIH

o poblacin clave con un
programa significativo de
derechos humanos.
(UNAIDS, 2015)

Fuente: Elaboracin Propia.

ONUSIDA implementa la mayora de su trabajo a travs de sus 10 organizaciones

socias: el Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR), Fondo de
Naciones Unidas para la Niez (UNICEF), el Programa Mundial de Comida (WFP), el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Naciones
Unidas para la Poblacin (UNFPA), la Oficina de Naciones Unidas para el control de la
Droga y el Delito (UNODC); la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO), la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial. El Fondo Mundial de
Lucha Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria tambin es uno de los aliados
privados principales de ONUSIDA para llevar a cabo sus metas.

88
4.4.1.2.3. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-

Existe una alianza con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este contiene en sus lneas de cooperacin a temas de VIH/SIDA, Derechos Humanos,
Gnero, Gobernabilidad y Desarrollo Humano. (OPS, 2010)

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo comprende el problema mundial de

la exclusin para el desarrollo con causas de gnero, origen tnico, discapacidad o
pobreza. De acuerdo a ello, el desarrollo debe ser incluyente para reducir la pobreza y
todos los grupos sociales deben trabajar conjuntamente para crear oportunidades,
compartir los beneficios del desarrollo y participar en la toma de decisiones.

El PNUD trabaja con los pases para mejorar las polticas de desarrollo incluyente.
Dichas polticas y programas son ejecutados a travs de la asistencia tcnica hacia los
Estados para crear planes y estrategias para promover el desarrollo sostenible y
reducir los ndices de pobreza. Se tiene una visin clara que el desarrollo sostenible
slo puede ser alcanzado si este va de la mano con las garantas de libertad, dignidad
y valor de cada persona, en especial de los grupos marginados.

La siguiente tabla detalla el enfoque que tiene la cooperacin para el PNUD, el tipo de
cooperacin y las lneas de accin de este organismo. El presupuesto para la ayuda
tcnica que este organismo aporta a Guatemala no se encuentra disponible:

Tabla No. 7

PNUD

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Presupuesto

Cooperacin Prioritarias

Mejorar las polticas Tcnica Apoyar los esfuerzos No disponible

de desarrollo nacionales para promover
incluyente en los y proteger los derechos
pases humanos de las personas
a travs del apoyo hacia
mejorar el trabajo de las
instituciones nacionales

89
 de Derechos Humanos.

Apoyar a los Estados en

su relacin con el proceso
de Revisin Peridica
Universal del Cnsul de
Derechos Humanos en
cuanto a participacin y
seguimiento;

Apoyar a la aplicacin de
una meta para el
desarrollo basado en la
aplicacin de los
derechos humanos en la
elaboracin de planes de
desarrollo nacionales.
(UNDP, 2016)

Fuente: Elaboracin Propia

4.4.1.2.4. Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura -UNESCO-

La Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

comprende que es necesaria una educacin incluyente para el desarrollo humano
sostenible. Desde esta visin, la UNESCO promueve una educacin incluyente que
elimine las actitudes y respuestas negativas hacia la diversidad.

Esta organizacin es un lder global en cuanto a educacin en pro de los derechos de

las personas LGBTIQ+. Mundialmente produce material educativo distribuido y
traducido en los distintos idiomas de los Estados Miembros de Naciones Unidas. Desde
2005 la UNESCO celebra el da internacional contra la homofobia y transfobia y desde
el 2012 ha implementado programas y material educativo para combatir estos
problemas mundiales a travs de la educacin. (UNESCO, 2016)

La siguiente tabla detalla el enfoque que tiene la cooperacin de la UNESCO, el tipo de

cooperacin que brinda la organizacin y las lneas de accin para la comunidad

90
LGBTIQ+ de este organismo. El presupuesto para la ayuda tcnica que este organismo
aporta a Guatemala no se encuentra disponible:

Tabla No. 8

UNESCO

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Presupuesto

Cooperacin Prioritarias para
comunidad LGBTIQ+

Promocin de una Tcnica Implementar programas y No disponible

educacin incluyente material educativo para
que elimine las combatir la homofobia y
actitudes y transfobia a travs de la
respuestas negativas educacin.
hacia la diversidad
Fuente: Elaboracin Propia

4.4.1.2.5. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados

ACNUR-

De acuerdo a Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados, las
personas LGBTIQ+ enfrentan discriminacin, persecucin y violencia por lo que a
menudo estas personas no tienen ms opcin que buscar asilo en otro lugar. Debido a
ello, el ACNUR protege a las personas refugiadas y solicitantes de asilo LGBTIQ+ en
cualquier lugar. (ACNUR, 2016)

En la siguiente tabla se detalla el enfoque prioritario que tiene la cooperacin de

ACNUR, el tipo de cooperacin que brinda la organizacin y las lneas de accin para
la comunidad LGBTIQ+ de este organismo. El presupuesto que este organismo aporta
para las medidas realizadas en Guatemala no se encuentra disponible:

91
 Tabla No. 9

ACNUR

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para
comunidad LGBTIQ+

Proteccin de Tcnica Identificar las personas No disponible

personas LGBTIQ+ de inters LGBTI[Q+];
refugiadas y
solicitantes de asilo. Realizar la determinacin
de la condicin de
refugiado (RSD) y evaluar
soluciones duraderas
para los solicitantes de
asilo LGBTI[Q+];

Abordar los retos

particulares de proteccin
que enfrentan las
personas de inters
LGBTI[Q+];

Identificar e implementar
soluciones duraderas
apropiadas para los
refugiados LGBTI[Q+];

Abogar por un entorno de

proteccin favorable de
las personas de inters
LGBTI[Q+].

(ACNUR, 2015)
Fuente: Elaboracin propia.

Cabe mencionar que existe una preocupacin, durante 2015, significativa en el rea del
Tringulo Norte Centroamericano comprendido por Guatemala, El Salvador y
Honduras. Se han reportado varios refugiados que viajan del tringulo hacia Costa Rica
o Mxico en busca de asilo y refugio.

92
4.4.1.2.6. Fondo de Poblacin de Naciones Unidas -UNFPA-

El Fondo de Poblacin de Naciones Unidas es la agencia primordial para crear un

mundo en donde todos los embarazos son deseados, todos los nacimientos son
seguros y cada persona joven puede desarrollar su potencial total. (UNFPA, 2016) La
labor del UNFPA se basa en la premisa de que todos los seres humanos tienen
derecho a la igualdad de derechos y protecciones. Nos centramos en las mujeres y los
jvenes porque son grupos cuya capacidad para ejercer su derecho a la salud sexual y
reproductiva a menudo se ve comprometida. (UNFPA, 2016)

En la siguiente tabla se detalla el enfoque prioritario que tiene la cooperacin de

UNFPA, el tipo de cooperacin que brinda la organizacin y las lneas de accin para
la comunidad LGBTIQ+ de este organismo:

Tabla No. 10

UNFPA

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para
comunidad LGBTIQ+

Desarrollo a travs Tcnica y Empoderar a las No disponible

de la educacin Financiera personas para exigir el
acerca en base al cumplimiento de sus
derecho de salud derechos y dotar de esta
sexual y reproductiva obligacin a los
gobiernos.

Educar a las personas y

comunidades sobre sus
derechos.

(UNFPA, 2016)
Fuente: Elaboracin propia

Si bien, el monto que este organismo aporta a Guatemala no se encuentra disponible,

en 2013, los ingresos brutos totales por contribuciones al UNFPA fueron de
976,8 millones de dlares, incluidos 460 millones de contribuciones voluntarias de

93
donantes a recursos bsicos y 504,3 millones a recursos complementarios. De los
cuales no se encontraron datos actualizados ni cunto se invirti en derechos humanos
y poblacin LGBTIQ+, sin embargo se sabe que el 4.2% se utiliz para prevencin de
VIH y el 9.6% en derechos reproductivos e igualdad de gnero. (UNFPA, 2016)

4.4.1.2.7. Libres e Iguales de Naciones Unidas UNFE-

La campaa educativa Libres e Iguales (Free & Equal) funcional en Guatemala con el
fin de erradicar el estigma hacia la poblacin LGBTIQ+. Como parte de los esfuerzos
de la Organizacin de Naciones Unidas para el cumplimiento y apoyo a los derechos
de la comunidad LGBTIQ+, se cre en el ao 2013 la campaa Free & Equal (Libres e
Iguales en espaol).

Esta es una campaa global y pblica de educacin para la igualdad de lesbianas, gay,
bisexuales, transexuales, travestis, transgnero, intersexuales, queer y ms, trata de
dar apoyo internacional para promover el respeto hacia el trato justo y equitativo de la
comunidad y generar medidas de apoyo para proteger sus derechos y abolir toda forma
de discriminacin hacia la comunidad. (UNFE, 2016)

En la siguiente tabla se detalla el enfoque prioritario que tiene la cooperacin de Libres

e Iguales, el tipo de cooperacin que brinda la organizacin a Guatemala y las lneas
de accin para la comunidad LGBTIQ+ de este organismo. El presupuesto para la
cooperacin en el pas no se encuentra disponible:

Tabla No. 11

UNFE

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para
comunidad LGBTIQ+

Erradicar el estigma Tcnica y Educacin y medidas No disponible

hacia la poblacin Financiera para alcanzar la igualdad
LGBTIQ+ y no discriminacin hacia
la comunidad LGBTIQ+.
Fuente: Elaboracin propia

94
4.4.1.2.8. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos OACNUDH-

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH), parte de la Secretara General de las Naciones Unidas, lidera los
esfuerzos de la organizacin para la proteccin y promocin de los derechos humanos
en el mundo. (OACNUDH, 2016)

En Centro Amrica existe una Oficina Regional, esta oficina las reas prioritarias han
sido:

La pobreza y la inequidad, con nfasis en promover la justiciabilidad de los

derechos econmicos, sociales y culturales.

La discriminacin, en particular contra los afrodescendientes y los pueblos

indgenas. Las acciones de la Oficina Regional se dirigen tambin a la proteccin
de otros grupos que a menudo son tambin objeto de discriminacin, cuales
mujeres, personas LGBT y migrantes.

La inseguridad y violencia, incluida la violencia contra las mujeres, con acciones

dirigidas a incidir en las polticas pblicas de seguridad ciudadana a nivel regional y
promover la integracin de los derechos humanos en la formacin de las fuerzas
de polica.

El estado de derecho y la impunidad, en particular en relacin a la promocin de la

aplicacin efectiva de los estndares internacionales de derechos humanos por
parte de la judicatura. (OACNUDH, 2016)

En la siguiente tabla se detalla el enfoque prioritario que tiene la cooperacin del

OACNUDH, el tipo de cooperacin que brinda la organizacin a Guatemala y las lneas
de accin para la comunidad LGBTIQ+ de este organismo. El presupuesto para la
cooperacin en el pas no se encuentra disponible:

95
 Tabla No. 12

OACNUDH

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para
comunidad LGBTIQ+
Pobreza e Inequidad
Tcnica Medidas para garantizar No disponible
Discriminacin la no discriminacin de la
comunidad LGBTIQ+.
Inseguridad y
Violencia Elaboracin de forma
participativa de planes
Estado de Derecho e nacionales de accin en
Impunidad contra de la
discriminacin.
(OACNUDH, 2016)

Fuente: Elaboracin propia

4.4.1.2.9. Organizacin Internacional del Trabajo OIT-

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) est consagrada a la promocin de la

justicia social, de los derechos humanos y laborales reconocidos internacionalmente,
persiguiendo su misin fundadora: la justicia social es esencial para la paz universal y
permanente. (OIT, 2016)

La Organizacin Internacional del Trabajo, en la regin de Amrica Latina y el Caribe,

tiene como prioridad fomentar la creacin de polticas pblicas integradas, tanto
econmicas como sociales, que promuevan la inclusin social, el trabajo decente y el
empleo productivo, as como un entorno propicio para empresas sostenibles. (OIT,
2016) Estas forjadas en cuanto a las prioridades de los constituyentes, es decir de los
gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de toda la regin
(OIT, 2016)

En la siguiente tabla se detalla el enfoque prioritario que tiene la cooperacin de la OIT,

el tipo de cooperacin que brinda la organizacin a Guatemala y las lneas de accin

96
para la comunidad LGBTIQ+ de este organismo. El presupuesto para la cooperacin en
el pas no se encuentra disponible.

Tabla No. 13

OIT

Enfoque Prioritario Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para
comunidad LGBTIQ+
Promover y cumplir
las normas y los Tcnica Medidas para garantizar No disponible
la no discriminacin de la
principios y derechos
comunidad LGBTIQ+ en
fundamentales en el
los lugares de trabajo.
trabajo (OIT, 2015)

Crear mayores
oportunidades para
que mujeres y
hombres puedan
tener empleos e
ingresos dignos
Mejorar la cobertura
y la eficacia de una
seguridad social para
todos

Fortalecer el
tripartismo y el
dilogo social

Fuente: Elaboracin propia.

4.4.1.3. Embajadas

4.4.1.3.1. Real Embajada Noruega

Las Embajadas de Noruega, alrededor del mundo, tienen como meta prioritaria
promover la igualdad de derechos y la no discriminacin de las personas LGBTIQ+. El
mensaje central de estas embajadas es que la homosexualidad debe ser

97
despenalizada y que se deben tomar los pasos necesarios para combatir la violencia y
la discriminacin basada en orientacin sexual e identidad de gnero. (Noruega, 2016)

La Real Embajada de Noruega termin su misin diplomtica y cerr sus instalaciones

en Guatemala a finales del verano de 2016, de acuerdo a la oficina de prensa de la
Embajada, esto se debe a un cambio en el Servicio Internacional y la presencia
internacional como resultado de las prioridades polticas y condiciones presupuestarias
de Noruega. (2016)

La cooperacin que esta embajada brind a Guatemala fue tcnica y financiera de

carcter flexible. Cabe resaltar que no se encontraron datos acerca de los fondos que
invirti este pas en Guatemala en los proyectos para la no discriminacin de la
comunidad LGBTIQ+, sin embargo se encontr que para Noruega es importante
asegurar los derechos de las personas LGBTIQ+ y debido a que es un tema sensible,
el trabajo de las Embajadas de Noruega en este campo debe ser adaptado al contexto
local y a acciones a largo plazo que daran los mejores resultados para el grupo
objetivo. (Real Embajada de Noruega, 2016)

Tabla No. 14

Real Embajada de Noruega

Poltica Exterior Tipo de Lneas de Accin Monto

Cooperacin Prioritarias para la
Comunidad LGBTIQ+

Derechos Humanos y Tcnica y Cualquier asunto que se No disponible

Democracia Financiera considerare efectivo para
lograr la no discriminacin e
Promover la igualdad igualdad de la comunidad
de derechos y la no en el contexto social,
discriminacin de las poltico y cultural del pas
personas LGBTIQ+ receptor. (Noruega, 2016)
Fuente: Elaboracin propia

98
4.4.1.3.2. Embajada de Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional -USAID-

La poltica exterior de Estados Unidos engloba la proteccin y proteccin de los

Derechos Humanos en general, y especficamente de la Comunidad LGBTIQ+. Para la
embajada y USAID, la igualdad no es la nica preocupacin para los Derechos
Humanos, sino tambin es crtico el desarrollo sostenible.

USAID expone que desde el lanzamiento del Global Equality Fund (GEF), Fondo
Global para la Igualdad en espaol, una asociacin con 13 gobiernos y varias
empresas y fundaciones privadas que funciona desde el 2011 junto con USAID, han
invertido, para el ao 2016 ms de $30 millones en 80 pases donde estn estas
agencias. (USAID, 2016)

No se encontr un presupuesto especfico para las acciones tomadas en el pas, sin

embargo s se conoce que, en Guatemala, de acuerdo al Departamento de Estado de
Estados Unidos de Amrica, en el ao 2014 se financiaron capacitaciones por
crmenes de odio y reforzamiento de la ley. (White House, 2016)

Cabe mencionar que desde 2013, USAID estableci trabajar con la Agencia
Corporativa Sueca para el Desarrollo Internacional, Fundacin Lsbica para la Justicia
Astraea, Gay and Lesbian Victory Institute, Instituto Williams en la Escuela de Leyes de
UCLA y Olivia Companies en una Asociacin para el Desarrollo Global diseada para
promover los derechos de la Comunidad LGBTIQ+ alrededor del mundo. Esta
asociacin tiene un presupuesto de $11 millones de dlares con un plazo de 4 aos,
desde 2013, para grupos de pases en desarrollo como Ecuador, Honduras y
Guatemala. (Leavers, 2013)

Esta iniciativa busca expandir la capacidad de las organizaciones locales que trabajan
para los derechos de la comunidad LGBTIQ+, y ms adelante incluir a las personas en
el proceso poltico de sus pases y obtener informacin acerca del impacto que tiene la
discriminacin basada en la orientacin sexual e identidad y expresin de gnero.

99
La cooperacin engloba una estrategia de Visin para la Accin la cual encierra los
siguientes principios:

Conocimiento del contexto cultural y del pas en general

Asegurar la apertura y seguridad para el dilogo
Integrar temas LGBTIQ+ en el trabajo de USAID
Apoyo y movilizacin de las comunidades LGBTIQ+
Construccin de sociedades y alianzas (USAID, 2014)

Tabla No. 15

Embajada de Estados Unidos/ USAID

Poltica Exterior Tipo de Lneas de Accin Prioritarias para Monto

Cooperacin la Comunidad LGBTIQ+
2013 -2016
Derechos Tcnica y Combatir el estatus de $11
Humanos y Financiera millones de
criminalizacin o conducta
dlares para
Democracia criminalizadora en el extranjero. pases en
vas de
Proteger los Derechos
Promover la desarrollo.
Humanos y avanzar hacia la no
igualdad de
discriminacin a travs de la
derechos y la no
diplomacia, el involucramiento
discriminacin
del Estado y asistencia
de las personas
extranjera. (The White House,
LGBTIQ+
2014)
Actividades que ayuden a la
modificacin de reglamentos
que promuevan y refuercen
leyes, plizas y prcticas anti
discriminatorias.
Capacidad de construir y
fomentar la creacin de lderes

100
 LGBTIQ+ para asegurar la
proteccin de los derechos de la
comunidad y realizar
actividades como
documentacin de violacin de
Derechos Humanos.
Actividades de mitigacin de
conflicto y crisis con el fin de
proteger a refugiados y
desplazados LGBTIQ+.
Actividades para avanzar a la
integracin de los Derechos
Humanos de la comunidad
LGBTIQ+ en sectores
diferenciados.
Actividades dirigidas a reforzar
el sistema de salud en el tema
de VIH/SIDA y actividades
dirigidas a proveer servicios a la
comunidad LGBTIQ+ o avanzar
hacia el acceso no
discriminatorio de bienes y
servicios pblicos.
Investigacin y abordaje de los
problemas de Derechos
Humanos de las personas
LGBTIQ+.
Evaluacin de accin e impacto
de programas que afectan a la
comunidad LGBTIQ+. (USAID,
2014)
Fuente: Elaboracin Propia
101
4.4.1.3.3. Embajada de Canad

La Embajada de Canad, a travs del Canada Fund for Local Initiatives, Fondo
Canadiense para Iniciativas Locales en espaol, incluy durante el ao fiscal 2014-
2015 una especial prioridad de apoyar iniciativas que velen por los derechos e inclusin
de la comunidad LGBTIQ+. A travs de este fondo, $14 millones fueron distribuidos
entre las embajadas canadienses y organizaciones no gubernamentales para promover
la proteccin de los derechos humanos en reas de mayor preocupacin para el
gobierno de Canad. (Salerno, 2015)

En total se recibi mundialmente, en 44 organizaciones y al menos 34 pases,

$886,000 provenientes del gobierno canadiense. De acuerdo a el diario digital Daily
xtra, en entrevista con el Departamento de Relaciones Exteriores, Comercio y
Desarrollo, es poltica para este departamento no proveer detalles completos acerca de
qu proyectos se financian especficamente y cunto es el monto que estas
organizaciones o embajadas reciben porque en algunos pases el tema de los derechos
de las personas LGBTIQ+ pueden ser sensibles. (Salerno, 2015)

Tabla No. 16

Embajada de Canad

Ejes de Poltica Tipo de Lneas de Accin Monto

Exterior Cooperacin Prioritarias para la
Comunidad LGBTIQ+

Derechos Tcnica y Medidas que ayuden a 2014-2015:

Humanos y Financiera despenalizar la conducta
Democracia homosexual, financiar $14 millones
organizaciones LGBTIQ+ y distribuidos entre
Promover la que ayuden a combatir la todas las Embajadas
igualdad de violencia y discriminacin canadienses para
derechos y la no basadas en orientacin asuntos LGBTIQ+
discriminacin de sexual e identidad de
las personas gnero. (Trudeau, 2016)
LGBTIQ+
Fuente: Elaboracin Propia

102
4.4.1.3.4. Embajada de Suecia

De acuerdo con el Plan Estratgico de la Cooperacin para el Desarrollo en Guatemala

Septiembre 2008 Diciembre 2012 de la Embajada de Suecia, en ese periodo
estratgico la cooperacin se concentr en las siguientes reas: gobernanza
democrtica y derechos humanos, crecimiento econmico sostenible en regiones
pobres, y salud. Se establece que, en trminos de volumen, las reas de gobernanza
democrtica y derechos humanos fueron prioritarias para la cooperacin.

La eleccin de la cooperacin en estas reas est basada en las conclusiones de un

anlisis del pas y los resultados referentes a la necesidad de una reforma estructural
extensa y una mayor confidencialidad en el Estado. As mismo se enfoca en
incrementar la habilidad del gobierno en cuanto a perseguir una poltica de cambio
activa concordante a los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz.

El plan resalta la importancia de la cooperacin para la comunidad LGBTIQ+ en el eje

de derechos humanos y participacin democrtica. Cabe mencionar que no se
encontr cul fue el monto invertido en Guatemala para ese programa especfico,
tampoco se encontraron qu medidas especficas fueron dirigidas hacia la comunidad
LGBTIQ+ del pas. (Suecia, 2008)

Tabla No. 17

Embajada de Suecia

Ejes de Poltica Tipo de Lneas de Accin Prioritarias Monto

Exterior Cooperacin para la Comunidad
LGBTIQ+

Derechos Tcnica y Acciones y contribuciones No disponible.

Humanos y Financiera hacia las Organizaciones no
Democracia Gubernamentales para
mejorar la participacin
Crecimiento poltica.
Econmico
Sostenible El apoyo debe incluir
contribuciones para
Salud promover el respeto por los

103
 derechos de las personas
lesbianas, gays, bisexuales
y transgnero. (Suecia,
2008)
Fuente: Elaboracin propia

4.4.1.3.5. Unin Europea

Los programas de Cooperacin Regional Latinoamericana de la Unin Europea estn

abiertos para todos los pases latinoamericanos en vas de desarrollo. Estos programas
tienen el objetivo de fortalecer las relaciones con la Unin Europea a travs del
intercambio de experiencias, la creacin de redes y vnculos internacionales de la
regin y promover la integracin subregional.

La cooperacin de la Unin Europea con Amrica Latina contribuye a los esfuerzos

regionales para reducir la pobreza y mejorar el desarrollo sostenible e inclusivo de la
poblacin en un contexto de respeto por los derechos humanos, el imperio de la ley,
democracia y otros elementos clave para una buena gobernanza.

El programa multianual 2014-2020 tiene presupuestado para la regin 925 millones

entre los cuales se invertir 42 millones en gobernanza, transparencia y equidad
social; 215 millones en el rea de crecimiento sostenible e incluyente para el
desarrollo humano y 163 millones para educacin. As mismo, solamente para la
regin centroamericana se prev invertir 120 millones en integracin econmica
regional y seguridad e imperio de la ley. En ambos ejes de cooperacin, tanto regional
como sub-regional, Guatemala es de los pases prioritarios. (2016)

Tabla No. 18

Unin Europea

Ejes de Tipo de Lneas de Accin Prioritarias para Monto

Poltica Cooperacin la Comunidad LGBTIQ+
Exterior

Derechos Tcnica y Medidas planteadas por la No

Humanos y Financiera sociedad civil contra la disponible
Democracia discriminacin. para

104
 medidas
Empoderamiento de la LGBTIQ+
sociedad civil para el apoyo
de la promocin de derechos
humanos y libertades
fundamentales.
Fuente: Elaboracin propia

4.4.1.4. El Estado

De acuerdo al ndice de Inclusin Social 2015 elaborado por Amricas Quarterly,

Guatemala es el pas con el puntaje ms bajo de Latinoamrica en cuanto a la inclusin
social en general y sobre todo, el ms bajo en la inclusin de derechos LGBTIQ+ en la
Regin.

En reiteradas veces se ha dicho que el Estado de Guatemala es conservador,

homofbico y transfbico, paternalista, machista, misgino y violento. El presidente y
ex-presidente, la Defensora de la Diversidad Sexual de la Procuradura de Derechos
Humanos (PDH), la Diputada Sandra Morn, los medios de comunicacin y la sociedad
civil lo han expresado.

De acuerdo a un reportaje escrito en el peridico digital nacional Plaza Pblica

[d]urante el ao 2013, en un sondeo de la revista Contrapoder, el 86% de los
diputados consultados rechaz la posibilidad de apoyar la unin legal de personas del
mismo sexo. (Villatoro, 2016)

El presidente Jimmy Morales, de acuerdo con BBC declar que, entre sus principios
fundamentales destacan la familia y el temor a Dios" (2015), no apoya al
matrimonio igualitario o entre personas del mismo sexo. En 2015 cuando recin
haba sido electo dijo que aprobar dicha medida generara desorden social en un
pas con una mayora cristiana. No creo en eso. (Villatoro, 2016)

Gabriela Tuch, jefa de la Defensora de la Diversidad Sexual, afirm, durante el VII

Congreso Nacional de Derechos Humanos LGBTI en Guatemala celebrado el 25 y 26
de Agosto del ao 2016, que el pas es paternalista, conservador, homofbico,
fundamentalista, entre otros. As mismo declar que existe estigma y discriminacin en

105
el Estado y poblacin, que el mayor obstculo para la comunidad LGBTIQ+ es la
estructura cultural guatemalteca y que por ende, son necesarios los cambios de la ley.

Sandra Morn, diputada electa en el ao 2015, quien se define como mujer, lesbiana,
revolucionaria, militante del movimiento de mujeres y feminista (Dunik, 2015), afirma
que somos pocos los que representamos abiertamente. Muchos viven en el closet,
viviendo una vida que no les deja ser y que se cree en la biblia ms que en la
constitucin () Guatemala es machista, conservadora y religiosa. (Morn, 2016)
Paralelamente cataloga al pas de estructuralmente excluyente, cuando nace la
Repblica nace en el racismo. (2016) Sin embargo, resalta que a pesar de ello se ha
avanzado en materia de igualdad de derechos para las personas LGBTIQ+.

La Comunidad LGBTIQ+ guatemalteca tambin cree que Guatemala es un Estado

conservador, fundamentalista y homofbico. De acuerdo con Carlos Romero, director
de la Red Nacional de Diversidad Sexual y VIH y Jorge Lopez Sologaistoa, director de
OASIS, las medidas pblicas como el desfile que se celebra en Junio son con el objeto
de tomar acciones conjuntas para enfrentar los efectos de la homofobia internalizada y
la transfobia que dificultan asumir una postura firme ante la negacin de nuestros
derechos. (Vaides, 2016)

Estas cualidades estn histricamente construidas en el Estado y reproducidas a travs

de sus aparatos ideolgicos, siendo el sistema educativo privado y pblico, el ejrcito,
la Polica Nacional Civil (PNC) y la familia los principales responsables de estos
constructos mentales y sociales. En la sociedad y el Estado se encuentran expresiones
de discriminacin, no slo social, sino enteramente estructural. Ello evidente en las
declaraciones internacionales que ha emitido Guatemala, a travs de reservas en
instrumentos donde expresamente se evidencia la prevalencia del apego a los criterios
ticos, morales, legales, culturales y naturales de la poblacin guatemalteca. (CEPAL,
2013)

De acuerdo a varios representantes de la Sociedad Civil Organizada e informes

presentados por la PDH y la Comisin Oficial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH), se ha expulsado a varias personas

106
que se identifican o son identificadas como parte de la Comunidad LGBTIQ+, son
expulsadas o rechazadas de las instituciones educativas y del Ejrcito. As mismo se
reportan varios casos de bullying y vejmenes a la integridad y dignidad de las
personas, ejercidas por las instituciones educativas, la PNC y el ejrcito.

De acuerdo a COPREDEH, durante la infancia, un nio o nia [con expresin de

gnero diferente a la binaria heteronormativa] est en condiciones de vulnerabilidad
(debido a su evidente comportamiento diferente), por lo que en muchos casos estas
personas son agredidas verbal y fsicamente por compaeros y/o maestras y maestros,
obligndolos a adoptar conductas socialmente definidas como normales bajo un
criterio heterosexual. (2011)

La mayora de las medidas dentro del Estado para la proteccin de la comunidad

LGBTIQ+ han sido financiadas por la cooperacin internacional. Las reformas a los
formularios de la Polica Nacional Civil fueron financiadas por Canad, las reformas al
SICOMP por Noruega, se observ que la Oficina de la Diversidad Sexual tiene bastante
apoyo internacional y fue gestada a travs de una accin internacional. No se expresa
una voluntad poltica en cuanto a financiar temas de proteccin a la comunidad
LGBTIQ+ ms all de aceptar las recomendaciones internacionales y colaborar para la
creacin de la poltica nacional de temtica LGBTIQ+ con COPREDEH.

El Estado Guatemalteco no tiene control sobre los fondos de cooperacin. La

cooperacin financiera se hace de manera directa hacia las Organizaciones no
Gubernamentales y no existe una auditora por parte del Ministerio de Relaciones
Exteriores. El Ministerio de Finanzas Pblicas, de acuerdo al Presupuesto de Ingresos
2016, solamente tiene conocimiento que ese est llevando a cabo el proyecto "Hacia
el Fortalecimiento Institucional de la Procuradura de los Derechos Humanos, a Nivel
Nacional 2013-2017 por parte de la embajada de Noruega y que el ingreso para ese
ao fue de 10 millones de Quetzales, no se tiene registro, en informes anteriores, del
ingreso por donaciones a la Procuradura de Derechos Humanos.

107
 4.4.1.4.1 COPREDEH

La Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de

Derechos Humanos COPREDEH-, es la institucin rectora del Organismo Ejecutivo
para la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que integran
la sociedad guatemalteca. (COPREDEH, 2016)

Entre sus funciones se encuentran: apoyar en la mediacin de la conflictividad latente

en el pas, en particular la proteccin de los defensores de derechos humanos; generar
estrategias de incidencia en la administracin pblica para que se institucionalice en las
polticas del Estado el tema de derechos humanos; fortalecer la educacin en derechos
humanos y cultura de paz, principalmente hacia los funcionarios pblicos; mejorar a
nivel internacional la perspectiva de cmo se implementan los derechos humanos en el
pas, haciendo anlisis e informes documentados de la realidad de nuestro pas; dar
seguimiento y promover el cumplimiento de las recomendaciones hechas por los
mecanismos convencionales y extraconvencionales de proteccin internacional a los
derechos humanos. (COPREDEH, 2016)

4.4.1.4.2. Defensora de la Diversidad Sexual

Tiene por objeto velar por los derechos de las personas de la [comunidad LGBTIQ+],
promoviendo la igualdad de oportunidades, la inclusin, la participacin, la no
discriminacin y el respeto de este sector de la poblacin. Sus funciones especficas
son las siguientes:

1. Referir las denuncias en los casos de violacin a los Derechos Humanos, a las
diferentes comunidades [LGBTIQ+].
2. Asesorar y hacer seguimientos a todos los casos referidos a Procuracin o que por
indicaciones del Seor Procurador se sealen.
3. Procurar resultados de incidencia legislativa y en las polticas de atencin a [la
comunidad LGBTIQ+].

108
4. Desarrollar actividades de capacitacin interna en la temtica especfica de
atencin a [la comunidad LGBTIQ+] de manera coordinada con la Unidad de
Capacitacin.
5. Participar en los equipos de trabajo de verificacin que propone Procuracin y en
los procesos educativos de la IPDH cuando se le demande de manera coordinada
con el Departamento de Educacin.
6. Realizar trabajos de investigacin en temas especficos de [la comunidad
LGBTIQ+], pero socialmente sensibles y prioritarios para la IPDH, as como
actividades de coordinacin y organizacin que el Procurador de los Derechos
Humanos le designe. (PDH, 2016)

4.4.1.4.3. CODISRA

La Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos

Indgenas en Guatemala, de acuerdo al artculo 1 del Acuerdo Gubernativo nmero
390-2002, tiene a su cargo la formulacin de polticas pblicas que tiendan a erradicar
la discriminacin racial. (2002)

Sus funciones, detalladas en el artculo 2, resaltan la importancia de desarrollar

mecanismos para combatir la discriminacin y el racismo que se da contra los pueblos
indgenas en Guatemala; monitorear las polticas de las instituciones privadas y sugerir
criterios a adoptar para afrontar positivamente el problema de la discriminacin; actuar
como enlace entre las organizaciones de los pueblos indgenas y el Organismo
Ejecutivo en materia de discriminacin y racismo; llevar registro de denuncias de casos
de racismo y discriminacin, y canalizarlos a las instituciones competentes; impulsar
campaas de sensibilizacin ciudadana en contra de los actos de discriminacin.
(2002)

4.4.1.5. Sociedad Civil Organizada LGBTIQ+

La Sociedad Civil Organizada est compuesta por Organizaciones no

Gubernamentales de personas de la Comunidad de Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transexuales, Transgnero, Travestis, Intersexuales, Queer y ms. Las personas

109
LGBTIQ+ no pertenecen a la heteronormativa estatal ni a las expresiones tpicas del
gnero binario.

De acuerdo a Le Blogue davocats sans frontires Canada citando a Luisa Fernanda

Fernndez, investigadora de la Fundacin Mujeres Alas de Mariposa, para la
comunidad el objetivo no es transformar a Guatemala en un pas tolerante porque la
tolerancia denota una relacin desigual entre el que tolera y el que es tolerado, debido
a que quien tolera es superior moralmente, porque tolera a otro que est en una
posicin incorrecta. El objetivo y pilar de su lucha es la bsqueda de una verdadera
igualdad y reconocimiento en la sociedad guatemalteca (Fernndez en Vargas, 2013).

Le Blogue davocats sans frontires Canada recopil, a travs de entrevistas y

ponencias durante el IV Congreso Nacional de Derechos de la Comunidad LGBTI en
Guatemala, informacin de varios expositores que reflejan las necesidades de cada
uno de los grupos que integran a la Comunidad.

De acuerdo con lo anterior, las lesbianas son poco visibles y activas dentro de la
comunidad para la lucha contra la discriminacin, de acuerdo a lo observable. De
acuerdo a Patricia Vargas citando a Fernanda Fernndez, [e]n Guatemala, las
relaciones lsbicas son rechazadas por la comunidad en general, rechazo expresado
en diversas formas de discriminacin. Una profunda concepcin social basada en una
estructura patriarcal y machista donde la mujer tiene un rol determinado en la sociedad,
y una percepcin tradicional de la posicin de la mujer en la comunidad hacen que toda
otra expresin fuera del contexto, este marginada del orden social, razn por la cual,
las mujeres que son ms independientes, menos sumisas, con orientaciones sexuales
diferentes a la heterosexual sean discriminadas y ataca[da]s en diversas esferas de la
sociedad. (2013)

Los gays, de acuerdo con Abogados Sin Fronteras Canad y citando a Carlos Romero
Prieto, secretario ejecutivo de Red Nacional para La Diversidad Sexual de Guatemala
(REDNADS) hay un grado de aceptacin parcial de los hombres gais. De acuerdo a
una encuesta de REDNADS, 70% de la muestra poblacional guatemalteca considera
que las personas homosexuales son su prjimo, 69% estiman que las personas de la

110
diversidad tienen derecho a vestirse, comportarse o a expresar la sexualidad como les
guste, y solo 62% piensan que las personas homosexuales tienen los mismos derechos
que ellos. (2013)

Las personas bisexuales, de acuerdo con Linsley Tillit, citada por Vargas, [e]s una
comunidad con poca visibilidad. Las personas que logran externalizar pblicamente su
identidad sexual sufren de discriminacin y son expuestos a una estigmatizacin de
promiscuidad debido a la estructura social mongama, que necesita por claridad
mental etiquetar a las personas de alguna manera. Expuestas a violencia verbal en
razn de su orientacin sexual, son calificados de indecisos. La bisexualidad no se
nombra, no se asume, y cuando se conoce, es menos repudiada por la sociedad que la
homosexualidad. (2013)

Las personas trans, de acuerdo con Johana Ramrez, directora de la Organizacin

Trans Reinas de la Noche (OTRANS), la situacin de [la comunidad trans] es bastante
difcil en Guatemala. A partir de estudios hechos sobre [esta] comunidad han logrado
identificar que tristemente el primer agresor de [personas] transexuales, es su familia
nuclear. Adems expone que la comunidad transexual sufre de acoso y violaciones
constantes de sus derechos humanos de forma permanente. El nmero de casos de
asesinatos a transexuales aumenta y la impunidad ante los mismos tambin.
Igualmente explica que La vulnerabilidad aumenta cuando se presenta una o ms de
las siguientes condiciones: el ser mujer indgena, trans, y VIH positivo. (2013)

En cuanto a la intersexualidad, durante el IV Congreso Nacional de Derechos de la

Comunidad LGBTI en Guatemala, se explic que [e]xiste un gran desconocimiento del
tema en la poblacin guatemalteca en general. Aunque son visibles fundaciones de
carcter mdico que tratan las diversas condiciones no son muy visibles
organizaciones civiles en relacin a las luchas socio-jurdicas de este grupo. (2013)

No se encontr ms informacin tipificada en Guatemala acerca de las personas que

no se identifican con estas siglas de LGBTI. Tampoco existen organizaciones que velen
por las dems siglas de la comunidad LGBTIQ+. Tampoco existe un conocimiento total
de qu es la diversidad sexual, identidad de gnero y expresin de gnero y las

111
variantes que esta puede tener dentro del Estado y la misma comunidad. En los
formularios de la PNC y del SICOMP del MP se da solamente las categoras de
Lesbiana, Gay, Bisexual, Trans e Intersexual y la identidad de gnero se limita a lo
binario entre hombre y mujer. As mismo, en las fichas de registro de los eventos de
la comunidad se hace la misma categorizacin. No existe registro para personas que
no se identifican con estas etiquetas como las personas asexuales, agnero, no
binarias, queer, pansexuales, entre otras.

La Sociedad Civil Organizada est compuesta tambin por Organizaciones no

Gubernamentales que velan por la comunidad LGBTIQ+. La ONG ms grande en el
movimiento es la Red Nacional de la Diversidad Sexual y VIH REDNADS-. Esta ONG
es una red interinstitucional que aporta en el desarrollo de acciones tendientes a
equiparar los Derechos Humanos y el ejercicio ciudadano de las comunidades de gais,
lesbianas, bisexuales, trans e intersex (LGBTI) en el pas (REDNADS, 2016)

Esta organizacin engloba a 13 ONG entre las cuales Asociacin Lambda, Asociacin
Liberal Integrada de Izabal, Casa de Colores de Retalhuleu, Asociacin Somos,
Asociacin ContraSida de Mazatenango, Fundacin Marco Antonio, Asociacin Gente
Positiva, Kajib Kawoq (Cuatro guardianes) de Quetzaltenango, Trabajando Unidos de
Huehuetenango, ODASA, Vidas paralelas de Quetzaltenango, ODISCEA y Colectivo
hombres-Trans transformacin. (REDNADS, 2016)

De estas organizaciones Asociacin Lambda, Organizacin SOMOS, y REDNADS

como organizacin independiente, trabajan para la comunidad, a nivel de ciudad
capitalina, en su conjunto, para el respeto de los derechos y la lucha contra la
discriminacin de las personas LGBTIQ+.

4.4.1.5.1. REDNADS

Esta organizacin tiene la misin de [a]rticular un movimiento de organizaciones,

colectivos de la diversidad sexual y grupos afines a nivel nacional con miradas y
acciones estratgicas que contribuyan a la plana equiparacin de derechos.
(REDNADS, 2016) Entre una de las razones de ser de la organizacin es hacer

112
incidencia poltica, lograr atencin en salud y derechos civiles. Movilizar recursos
humanos, tcnicos y financieros que contribuyan a la respuesta y especialmente la
participacin

Entre los objetivos de la organizacin se encuentra lo siguiente:

Gestar decisiones polticas a favor de la calidad de vida, ejercicio de derechos

humanos y ciudadana de poblacin LGBTI[Q+].
Generar dilogo, herramientas y mecanismos que favorecen acciones
afirmativas e incluyentes en entes gubernamentales, a partir de agendas
LGBTI[Q+].
Buscar la concrecin de cambios polticos y estructurales desde el enfoque de
Derechos Humanos que reduzcan brechas de desigualdad, estigma y
discriminacin, incluida la incidencia para una respuesta efectiva e integral al
VIH.
Analizar las dinmicas y cdigos gubernamentales para auxiliar en temas y
agenda complejas, apoyando su movilizacin. (REDNADS, 2016)

4.4.1.5.2. Lambda

La Asociacin Lambda se encuentra dentro de las organizaciones que componen

REDNADS. Esta organizacin vela por la defensa, promocin y acompaamiento en el
tema de los Derechos Humanos, haciendo incidencia en las instancias del Estado para
dar respuesta transversal a las necesidades latentes de la comunidad [LGBTIQ+]
(Prez, 2016)

Sus objetivos son los siguientes

Desarrollar actitudes y conductas que valoren y respeten a las personas con

orientaciones no convencionales a la heterosexual fomentando los valores del
respeto e igualdad de derechos y oportunidades para las personas de la
comunidad LGBTIQ+ y HSH (Hombres que tienen sexo con hombres).

113
 Mejorar las condiciones de vida de las personas de LGBTI que utilizan los
servicios de salud pblicos en el pleno ejercicio de los Derechos Humanos,
evitando as discriminacin y marginacin.
Ayudar a tomar conciencia del valor de la salud sexual, y generar en los
hombres y mujeres habilidades y estrategias para vivir su sexualidad de forma
positiva, y prevenir los riesgos asociados (infecciones del VIH-SIDA y otras
Infecciones de Transmisin Sexual).
Fomentar la erradicacin de los estereotipos sexistas y homfonos que suponen
la discriminacin entre mujeres y hombres, y entre heterosexuales,
homosexuales, transexuales y bisexuales. (Santizo, 2013)

4.4.1.5.3. SOMOS Jovenes Diversos en Accin

SOMOS es una asociacin que tiene planteado destinar recursos tcnicos, humanos y
financieros, en alianza con otras organizaciones nacionales o internacionales, al
combate del VIH-sida, y las Infecciones de Transmisin Sexual (ITS). Sin embargo,
tambin se plantean la necesidad de trabajar con la comunidad LGBTIQ+ en cuanto al
fortalecimiento de la lucha para los derechos y la no discriminacin de las personas
LGBTIQ+. As mismo se plantea procurar una mejora en las condiciones formativas,
educativas, laborales y sociales de los miembros de la comunidad [LGBTIQ+], que
contribuyan al reconocimiento como sujetos de derecho a sus miembros. (SOMOS,
2016)

Los objetivos que engloba la organizacin son

Promover la lucha contra la discriminacin basada en orientacin sexual e

identidad de gnero
Contribuir desde distintas estrategias, de incidencia, a la reduccin del estigma y
discriminacin hacia las poblaciones ms vulnerables del VIH-sida y a personas
por su orientacin sexual, a travs de la promocin de servicios de atencin
integral con sentido humano
Implementar servicios de prevencin en temas de salud en general y sobre
enfermedades de transmisin sexual, en particular, principalmente VIH-sida

114
 Anlisis de informacin estratgica sobre enfermedades epidemiolgicas
incluyendo VIH-sida sin que ello signifique limitarse a dicha rea.
Fortalecimiento del marco legal relacionado con el VIH en Guatemala.
Asistir y apoyar a los jvenes y personas que han sido vctimas de
discriminacin, por cualquier circunstancia, principalmente por orientacin
sexual. (Somos, 2016).

115
116
 CAPTULO V

5.1 FODA
Debido a que las medidas para la no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ en el
marco de los Derechos Humanos entre 2011 y 2015 han involucrado tanto al Estado de
Guatemala como a la Sociedad Civil Organizada nacional y la Cooperacin
Internacional se presenta el siguiente FODA resaltando la importancia de los tres
actores y presentando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de los
mismos para analizarlos de manera ms profunda.

5.1.1 Fortalezas

5.1.1.1. Estado de Guatemala

La apertura del Estado guatemalteco al dilogo, a travs de COPREDEH, para

construir una poltica pblica con temtica LGBTIQ+ evidencia una cuota de voluntad
poltica significativa para ejecutar el proyecto.

De la misma manera, la apertura en el Ministerio Pblico y los formularios de la Polica

Nacional Civil son medidas que garantizan la visibilidad de las personas de la
Comunidad dentro del Estado.

Los cambios en la Procuradura de Derechos Humanos con la Defensora de la

Diversidad Sexual tambin es un cambio importante para incluir a las personas
LGBTIQ+ Estado.

5.1.1.2. Sociedad Civil

La existencia de un rgano comn, que englobe a las 14 organizaciones y que ayude a

organizaciones emergentes acceder a cooperacin internacional, ha sido importante
para darle un impulso unificador a la Comunidad.

Aprovechar las presiones internacionales, cabildear y propiciar medidas tripartita entre

el Estado y la Cooperacin y medidas para la visibilidad de la comunidad a nivel social,
ha sido importante para la comunidad en general. La elaboracin de la Poltica Pblica

117
de Prevencin de los Derechos Humanos de la poblacin LGBTI ha dotado de unidad a
las ONG de la comunidad, tanto SOMOS como LAMBDA y REDNADS han
acompaado el proceso.

La creacin de la Escuela de Formacin de Liderazgo Poltico LGBTI es una medida

que garantiza la creacin de lderes dentro de la comunidad. As mismo, garantiza una
capacitacin acadmica para formar nuevos liderazgos y empoderar a la poblacin
LGBTIQ+ a crear mejores propuestas para erradicar la discriminacin hacia las
personas de la comunidad.

La formacin hacia personas del sector pblico, en cuanto a temas de la comunidad,

tambin ha sido un paso importante para la creacin de un Estado ms anuente a los
temas que engloban la comunidad LGBTIQ+.

Dentro del sistema de la Sociedad Civil existe un medio de comunicacin digital

llamado Gay Guatemala y una organizacin de prensa llamada ODASA TV. Estas
herramientas son importantes y positivas para socializar, de manera ms inmediata, la
informacin de los eventos o noticias de inters para la comunidad LGBTIQ+ que
pueden ser accesibles para la poblacin en general.

5.1.1.3. Cooperacin

La lgica de cooperacin para empoderar a las personas LGBTIQ+ a exigir sus

derechos y dotar al Estado de obligaciones para garantizar esos derechos, es una
medida acertada que promueve la sostenibilidad de los esfuerzos que se hacen por la
misma.

Algunas agencias de cooperacin han buscado la flexibilidad en cuanto al

financiamiento que se brinda y el apoyo que se da a la comunidad LGBTIQ+. Ello
resulta positivo para abrir espacios, tanto dentro del Estado como la poblacin en
general. Esto se evidenci por parte del panel de cooperacin internacional en el VII
Congreso Nacional de Derechos de la Comunidad LGBTIQ+, el representante del
ACNUR estableci que la cooperacin est all para acompaar, no para imponer.

118
La creacin de material acadmico en cuanto a la deficiencia que presenta Guatemala
en el tema de la infraccin de los derechos humanos a la comunidad LGBTIQ+,
representa un esfuerzo valioso para comprender el estado y los avances de la no
discriminacin de la poblacin LGBTIQ+ y el camino que se debera seguir para
salvaguardar sus derechos. En este sentido, la cooperacin e investigacin han sido
clave para gestar las condiciones para las medidas que se realizaron hasta el 2015.

5.1.2. Oportunidades

5.1.2.1. Estado de Guatemala

Desde un enfoque Liberal de las Relaciones Internacionales, el cambio internacional y

regional que se dio entre los aos 2011 y 2015 ha permitido que varias de las medidas
nacionales se lleven a cabo. La constante visibilizacin y preocupacin dentro de
Naciones Unidas ha sido y es importante para propiciar cambios a nivel internacional,
regional y nacional en cuanto a las maneras de construir sociedades y sistemas
estatales incluyentes.

Resulta importante y sera oportuno, debido a la coyuntura, sumarse a los esfuerzos

regionales e internacionales de la agenda para acabar con la discriminacin por
orientacin sexual e identidad de gnero. Se han llevado a cabo estudios que
demuestran que la exclusin sistemtica es perjudicial para la economa. La inclusin
de la poblacin LGBTIQ+ dentro del Estado y la aceptacin de las recomendaciones
internacionales seran importantes para mejorar el desarrollo del pas.

5.1.2.2. Sociedad Civil

La existencia de Escuela de Liderazgo Poltico y el apoyo de la Universidad de

Guatemala y los cursos de capacitacin a funcionarios pblicos por FLACSO, garantiza
a largo plazo, un movimiento perdurable, polticamente incidente y autnomo. La falta
de autonoma de las ONG hacia la cooperacin internacional es evidente. Si bien para
el ao 2016 solamente se opera, en su mayora, gracias al apoyo del Fondo Mundial,
es importante construir escenarios y medidas que, al igual que la medida mencionada

119
con anterioridad, pueda dotar de propuestas y autonoma a la sociedad civil organizada
y la comunidad en general.

La oportunidad mundial de la utilizacin de las redes sociales, pginas de internet y las

nuevas tecnologas de acceso pblico resulta fundamental para socializar informacin
de inters para la comunidad LGBTIQ+ y dems poblacin. Crear una relacin ms
estrecha con la comunidad LGBTIQ+ y la poblacin acerca de las acciones y
decisiones tomadas en las ONG, la cooperacin internacional, la comunidad
internacional y el Estado de Guatemala; adems de concientizar a la poblacin, se le
informa y se le garantiza a todos los actores cmo y sobre qu temas se est
invirtiendo y actuando.

La creacin de condiciones legales, acuerdos internacionales y recomendaciones por

parte de la Organizacin de Naciones Unidas y sistemas regionales como la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, es una oportunidad para la comunidad
LGBTIQ+ nacional de exigir el cumplimiento de tales instrumentos a nivel nacional. As
mismo, tales medidas legales son un respaldo para la comunidad de exigir una mejor
cooperacin por parte de las agencias internacionales y propiciar medidas sostenibles
que garanticen la no discriminacin a la misma.

La construccin de condiciones y el asesoramiento legal para la modificacin del

artculo 202 (bis) del cdigo Cdigo Civil Guatemalteco que se estn llevando a cabo
durante el ao 2016, son medidas importantes para tener un reconocimiento y
proteccin legal y disminuir la brecha hacia una sociedad incluyente. Esta medida,
fomentara consecuentemente, un mejor desarrollo econmico.

La alianza centroamericana de la cual forma parte LAMBDA es un paso importante

para crear vnculos regionales significativos y fortalecer los movimientos locales. Es
necesario el actuar regional para compartir y generar nuevas propuestas que ayuden a
fortalecer el respeto de los derechos de la comunidad LGBTIQ+ a nivel nacional y
regional. As mismo, es un esfuerzo el cual podra propiciar nuevas alianzas
internacionales en el tema de cooperacin para el desarrollo y los derechos humanos.

120
La posibilidad de ms audiencias con la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos que expresa Carlos Romero, podra ser de importancia para seguir
implementando mejores medidas para la garanta de la proteccin de los derechos de
la comunidad LGBTIQ+.

5.1.2.3. Cooperacin

La apertura del Estado y las propuestas de la Sociedad Civil para la inclusin de la

comunidad LGBTIQ+ son importantes para crear una mejor alianza con el Estado de
Guatemala y cumplir con las agendas internacionales para el desarrollo de las
agencias, embajadas y organizaciones de cooperacin internacional.

La posible existencia de una comunidad LGBTIQ+ mejor capacitada, gracias a la

Escuela de Formacin Poltica, garantizara que los fondos destinados para la no
discriminacin de la comunidad sean mejor empleados y ejecutados.

El movimiento centroamericano junto con la propuesta de un observatorio regional,

capacitacin a la comunidad y una unidad centroamericana fuerte, le garantizara a las
agencias de cooperacin y embajadas mejores proyectos a gran escala y un mejor
control y aprovechamiento de los recursos.

5.1.3. Debilidades

5.1.3.1. El Estado

El aparato estatal no tiene congruencia en sus decisiones y actos. Funciona como un

sistema en el cual el feedback internacional y los inputs y demandas sociales han
cambiado las condiciones internas y expresa outputs incongruentes con los esfuerzos
que se realizan a lo interno. El sistema no se adapta a las demandas poblacionales
debido a que no es estable ni flexible, o por lo menos, no del todo.

El Estado no produce leyes que protejan a la Comunidad LGBTIQ+. Un informe de la

situacin de derechos humanos en Guatemala, emitido en el ao 2013, relata que la
discriminacin es generalizada en la sociedad hacia las personas LGBTIQ+. Esta
resulta evidente y se ve reflejada en el acceso a la educacin, la atencin de salud, el
121
empleo y la vivienda, como se menciona anteriormente. Se establece que el gobierno
adopt medidas mnimas para abordar esta discriminacin. (2013)

Hasta el 2015 no se saba en su totalidad, a pesar de la capacitacin y cambio del

sistema de denuncias, cmo encasillar o entender, a nivel de Estado y Ministerio
Pblico, un crimen de odio hacia personas LGBTIQ+. As mismo, no se cuenta con
informacin concreta y estadsticas acerca de la violencia y violacin a personas
LGBTIQ+ en los establecimientos educativos o en cualquier mbito ms all del
sistema penitenciario.

En el ao 2015, el Segundo Informe en Materia de Violaciones de Derechos Humanos

Basadas en la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero expresa, entre otras
situaciones, la dificultad de las personas trans y no binarias en las prisiones. De
acuerdo al informe los prisioneros transgnero enfrentan circunstancias
particularmente difciles. En un caso, en Guatemala, una mujer transgnero fue violada
ms de 80 veces mientras estaba detenida. (ONU, 2015)

La Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos

Indgenas en Guatemala CODISRA-, la institucin estatal que vela por la
discriminacin, no vela por la discriminacin hacia la Comunidad LGBTIQ+. De acuerdo
con Carlos Romero, es necesaria la reforma del artculo 202 (bis) del Cdigo Civil
Guatemalteco. Esta accin se est trabajando por REDNADS junto con el Ministerio
Pblico, a travs de la documentacin de crmenes de odio y violacin, para mostrar
que existe una necesidad y de esa manera poder modificar el artculo. (2016)

De acuerdo a la Poltica Criminal Democrtica del Estado de Guatemala 2015-2035

[l]as personas LGBTI son vctimas de exclusin social a causa de su orientacin
sexual e identidad de gnero. Esta discriminacin se traduce en la dbil prestacin de
servicios pblicos, vedando el libre acceso a la justicia a esta poblacin vulnerabilizada,
debido al desconocimiento, falta de sensibilizacin de los operadores de justicia, falta
de herramientas y procedimientos que permitan el registro de los hechos delictivos,
motivados por la orientacin sexual o identidad de gnero, entre otros. () se hace

122
necesario visibilizar e incluir estrategias para responder a las necesidades de la
poblacin LGBTI, desde un enfoque integral de proteccin de sus derechos. (2016)

Existe una contradiccin entre la poltica nacional e internacional en cuanto al tema de

la comunidad LGBTIQ+. En el ao 2013 se hizo la reserva ante la OEA que Guatemala
[i]nterpreta el concepto de gnero nicamente como gnero femenino y gnero
masculino para referirse a mujeres y hombres, se reserva la interpretacin de la
expresin grupos de la diversidad sexual, orientacin sexual y diversidad sexual
y la identidad de gnero. (OEA, 2013) Sin embargo para este ao COPREDEH y la
Procuradura de Derechos Humanos ya habran tocado temas de orientacin sexual y
diversidad sexual e identidad de gnero.

Paralelamente, la voluntad poltica estatal tiene poco alcance. El Estado de Guatemala

financia en una mnima parte a la Procuradura de Derechos Humanos, la Defensora
de la Diversidad Sexual est ligada, en su mayora, a los fondos de cooperacin
internacional. De acuerdo a Alejandrina Rodas, representante de SOMOS, la mesa
tcnica para elaborar la poltica pblica en COPREDEH ha sido dirigida, en su mayora,
por la comunidad y se percibe poca voluntad poltica por parte del Estado para
concluirla y ponerla en marcha. Durante el ao 2016 ser la segunda vez que se
elabora esta poltica.

5.1.3.2. Sociedad Civil

La Sociedad Civil Organizada, expresada en Asociaciones y Organizaciones No

Gubernamentales presenta, de acuerdo al estudio de campo, si bien muestra unidad en
cuanto a la elaboracin de la poltica pblica, muestra tambin falta de caracterizacin,
conocimiento de la comunidad y sus necesidades como conjunto, y debilidades en
cuanto a la fortaleza de su estructura y la no victimizacin. As mismo presenta un bajo
grado de autonoma presupuestaria y poca capacitacin en cuanto a formular
programas y la bsqueda de cooperacin internacional.

Las Organizaciones no Gubernamentales y Asociaciones partes de la sociedad civil

organizada nacional que velan por los derechos de las personas LGBTIQ+ en
Guatemala, de acuerdo con Carlos Romero, no siguen lneas de lucha conjunta. Se
123
tiene el documento Planeacin Estratgica desde la Sociedad Civil: Lesbianas, Gays,
Comunidad Trans, Bisexuales, Intersexuales, y HSH, elaborado por la OPS y OMS,
mencionado con anterioridad pero, de acuerdo con REDNADS, la mayora de las ONG
de la comunidad, conocen la existencia del documento pero se ignora su contenido.

Lo anterior se encontr que no es del todo cierto, s se tienen objetivos similares en

cuanto a la necesidad del respeto y cumplimiento de los derechos de la comunidad
LGBTIQ+, sobre todo los principios de inclusin y no discriminacin. La debilidad yace
en que no existe una comunicacin efectiva y trabajo coordinado entre los lderes de
las ONG que abordan temas LGBTIQ+ en conjunto. De las 3 Organizaciones no
Gubernamentales solamente LAMBDA es parte de Centroamrica Diferente.

De acuerdo a Stacy Velasquez, mujer trans perteneciente a la Organizacin Trans

Reinas de la Noche (OTRANS), es necesario para la comunidad, dejar de victimizar a
la comunidad, trazar metas claras y unirse por un fin comn. La Comunidad an se
cataloga como vulnerable, discriminada y en peligro. Si bien, la situacin de la
comunidad LGBTIQ+ no engloba seguridad, respeto y no discriminacin, es necesario
el empoderamiento y autonoma de la misma para hacer valer sus derechos ms all
de las medidas apoyadas por la cooperacin internacional y el Estado.

Se evidenci, dentro del Congreso Nacional de Derechos LGBTI, que las personas
voluntarias en las ONG no saben o conocen a profundidad las actividades ni el trabajo
interno de las mismas. Es necesario socializar de mejor manera las actividades que
estn realizando las ONG y Asociaciones continuamente, as mismo debe existir una
apertura y un esfuerzo ms grande para que las personas que colaboran y participen
se involucren ms en las acciones de las ONG.

Una de las debilidades primarias dentro de las ONG LGBTIQ+ es que la mayora de la
cooperacin se busca con el norte. Se debera buscar esfuerzos con lgica sur-sur,
sobre todo con Amrica Latina y el Caribe que son los pases ms progresistas en
cuanto a la creacin de medidas legislativas como estatutos no discriminatorios,
legalizacin del matrimonio entre las personas del mismo sexo, inclusin de las
personas LGBTIQ+ en los servicios de salud, y mandatos legales pro LGBTIQ+.

124
Si bien se busc colaboracin tcnica en Nicaragua para crear la Defensora de la
Diversidad Sexual, en Bolivia para elaborar la poltica para la comunidad LGBTIQ+ en
COPREDEH, y existe una colaboracin regional centroamericana, pero an falta la
bsqueda de alianzas con ms pases del sur que presentan ndices altos de inclusin
social en el tema. As mismo falta que todas las Organizaciones LGBTIQ+ en su
conjunto se sumen a los sistemas regionales de defensa de los derechos de la
comunidad.

Se percibe hermetismo en cuanto a los fondos de cooperacin internacional que

manejan las organizaciones y no existe una auditora general dentro de las
organizaciones aliadas a la Red Nacional de la Diversidad Sexual de acuerdo con
Romero. Son necesarios procesos ms transparentes en cuanto a los fondos que
entran y cmo se emplean para construir mejores alianzas, tanto con los cooperantes
como con la poblacin.

Se ha contado con una baja capacidad interna en cuanto a la formulacin de proyectos

y gestin tcnica de fondos dentro de REDNADS, Lambda y SOMOS. Se sabe trabajar
y ejecutar los lineamientos que propone la cooperacin internacional y cabildear con el
Estado, de manera emprica, para efectuar medidas para el cambio, sin embargo, en
cuanto a proyectos que confronten, de maneras creativas, la constante discriminacin
hacia la comunidad, son muy pocas las propuestas.

Se percibe una debilidad en cuanto a utilizar los trminos apropiados para referirse a la
comunidad. Las ONG han llamado, a travs de los aos, a la comunidad como de la
diversidad sexual y slo recientemente se han empleado las siglas LGBTI, la cual
tambin debera ser ms incluyente y aadir ms siglas.

Existe una exclusin de la Escuela de Liderazgo Poltico LGBTI hacia la dems

comunidad LGBTIQ+. La escuela slo funciona y es abierta para las personas que
trabajan en las ONG y no para personas particulares que se quieran capacitar sobre
ese tema en particular.

125
5.1.3.3. Cooperacin Internacional

De acuerdo a las ONG, la cooperacin internacional es dbil en cuanto a la flexibilidad

de medidas y fondos. Se tienen programas rgidos ya establecidos para ejecutar los
presupuestos que dejan por un lado las medidas para la no discriminacin u otras
medidas que se quieran impulsar por parte de la sociedad civil organizada.

Las ONGs expresan que, la mayora de fondos que se reciben para las organizaciones
son especficos para la lucha contra el VIH-Sida y que son escasos, en su mayora, los
fondos para el tema de discriminacin y derechos Humanos.

No se muestra un apoyo moral completo en el caso de la mayora de los cooperantes.

No existe un acompaamiento continuo a las ONG. Ello evidenciado en el Congreso
Nacional de Derecho LGBTI, cuando uno de los dirigentes de la ONG Gente Positiva
pidi que los representantes de la cooperacin levantaran la mano los nicos presentes
eran USAID y Lambda Legal.

En cuanto a la cooperacin de colaboracin entre mecanismos para el VIH y los

derechos humanos del sector privado, se encontr que este tipo de cooperacin toma
mucho tiempo para crear estrategias conjuntas y que, al final del da, no se toma en
cuenta a las peticiones de las ONG, se hace lo que persigue el donante y la junta
directiva; los fondos de colaboracin no estn diseados para atender emergencias o
eventualidades ms all de la estructura estipulada; y los proyectos con fondos de
colaboracin entre VIH y derechos humanos a menudo dejan la parte de los derechos a
un lado porque no muestran un resultado inmediato. (Greenberg, 2014)

5.1.4. Amenazas

La imagen del Estado, a nivel internacional, por el caso de corrupcin del pasado
perodo de gobierno, detiene, en cierta medida, la voluntad internacional de cooperar
con el Estado. El hecho de que el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica
de Guatemala no perciba ningn fondo proveniente de cooperacin internacional da
una referencia de desconfianza por parte de la cooperacin internacional al aparato de
Estado.

126
La no inclusin de REDNADS y dems organizaciones dentro del movimiento
centroamericano Centroamrica Diferente constituye una amenaza en el sistema
nacional del consorcio de organizaciones no gubernamentales con temtica LGBTIQ+.
Es necesaria la inclusin de todas las ONGs para tener un proceso ms incluyente en
cuanto a fondos y medidas que beneficien a toda la comunidad.

Ante la debilidad institucional y la contradiccin entre la poltica exterior y las medidas

internas el Estado guatemalteco, en cuanto a la no discriminacin hacia la comunidad
LGBTIQ+, queda expuesto que se percibe una amenaza directa a la captacin de
fondos por las ONG. Si no existe una voluntad poltica expresa internacionalmente en
cuanto a la aceptacin de la comunidad en el plano estatal, entonces no se puede
hacer mucho en cuanto al tema de cooperacin y al ideal recurrente de la importancia
del involucramiento del Estado a las medidas para la garanta de la no discriminacin
de la comunidad LGBTIQ+

De acuerdo a un artculo de opinin escrito por Pep Barcrcel en la Revista Contra

Poder, se muestra una comparacin entre los avances que han tenido Mxico y
Estados Unidos en cuanto al respeto y cumplimiento de la comunidad y el
estancamiento que tiene Guatemala con respecto al tema. Dentro del mismo el autor
escribe: Aqu, que una persona, un candidato a diputado sea gay, es motivo para
desacreditarlo. Lejos de avanzar, nos encerramos en nuestro: Maricn, eso no es
natural. Y si alguien habla de matrimonio entre dos personas del mismo sexo,
seguramente nos encontremos ante una respuesta como El matrimonio es para
procrear, porque no importa si hay amor; la moral debe prevalecer sobre todas las
cosas. (Balcrcel, 2015)

Debido a que la mayora de las ONGs guatemaltecas con temtica LGBTIQ+ funcionan
con fondos de VIH por que, histricamente, el movimiento est fundado sobre las
bases que dej la lucha contra esta epidemia, y que la mayora de estos grupos hacen
nfasis en los problemas de la comunidad con el VIH/Sida, se sigue creando y
reproduciendo el estigma social de relacionar VIH con LGBTIQ+. Si bien el VIH es un
problema latente, es necesario seguir haciendo nfasis en la importancia de la inclusin
social y estatal de la comunidad LGBTIQ+.

127
La tendencia general y esttica de los informes regionales de exclusin, sobre todo en
materia LGBTIQ+, es preocupante. De acuerdo con USAID, la inclusin y aceptacin
de la comunidad LGBTIQ+ en Guatemala ha sido constantemente baja. De 1980 a
2014 ha indicado una aceptacin de 2 puntos de 8 posibles y esta relacin se mantiene
ligada estrechamente a los ndices de su producto interno bruto. (Badget, 2014)

La no incorporacin de CODISRA a la lucha contra la discriminacin de la comunidad

LGBTIQ+, que si bien dentro de sus competencias institucionales slo est delimitada
hacia la proteccin de las personas por motivos de raza, es la nica institucin estatal
que vela por el tema de discriminacin. Si bien, el espritu de esta organizacin es
cuidar por la no discriminacin hacia los pueblos indgenas, tambin menciona a la
discriminacin en su contexto amplio. Existen personas LGBTIQ+ que son indgenas y
por lo tanto sufren una doble discriminacin, sin embargo CODISRA no se suma a la
parte de discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.

La inexistencia de un reconocimiento legal para la comunidad y los constantes

procesos truncados por voluntad poltica a nivel nacional en cuanto a las legislaturas o
polticas pblicas que podran salvaguardar a las personas LGBTIQ+, son factores que
podran dificultar el trabajo de la cooperacin internacional y de las ONG para lograr su
fin ltimo, la no discriminacin hacia las personas LGBTIQ+.

La alianza con organizaciones de cooperacin privada, tendientes a trabajar de manera

prioritaria temas de VIH, resulta perjudicial para la lucha de las ONG hacia la no
discriminacin de la comunidad. Son necesarias las alianzas con organizaciones
transnacionales, cooperacin de las Naciones Unidas y dems embajadas que tengan
como misin la lucha para construir sociedades y sistemas ms incluyentes y como
visin el desarrollo a travs de la no discriminacin de los sectores poblacionales.

La postura del Estado ante la cooperacin, defensora de los derechos humanos,

evidencia una contradiccin en cuanto a las polticas internacionales de los Estados y
de las Organizaciones Internacionales y la poltica nacional en relacin a la defensa de
los Derechos Humanos. De acuerdo a el Peridico Tanto a la representacin noruega
como a otras de los pases nrdicos se les ha tildado de injerencia en las decisiones

128
polticas del pas. Incluso, el Congreso improb una enmienda al Artculo 192 del
Cdigo de Migracin que pretenda vedar cualquier participacin extranjera. [esta
enmienda expresa que] Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en
los asuntos polticos del pas, ni actividades que alteren el orden pblico. (Vega,
2016)

129
 5.2. ANLISIS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA LA NO
DISCRIMINACIN DE LA COMUNIDAD LGBTIQ+ EN EL MARCO DE LOS
DERECHOS HUMANOS 2011-2015

La cooperacin internacional recibida por las ONG que velan por la no discriminacin y
defensa de los derechos humanos de la comunidad LGBTIQ+ se ha enfocado, en su
mayora, a medidas para tamizaje de VIH, debido a que histricamente la comunidad
se ha ligado hacia esta epidemia y que las fuentes de financiamiento tienen ese
enfoque. Y si bien se han creado medidas en materia de defensa, manifestados en la
creacin de la Defensora de la Diversidad Sexual, en el seno de la Procuradura de
Derechos humanos; las modificaciones al sistema penitenciario, de los formularios de
denuncia y capacitaciones de primera y segunda lnea en las crceles, ministerio
pblico; y la iniciativa de la creacin de la Poltica Pblica de Prevencin de los
Derechos Humanos de la poblacin LGBTIQ+ realizada por COPREDEH y la sociedad
civil organizada; an faltan medidas sustanciales en el sector pblico, laboral,
educativo, civil, entre otras instancias y esferas sociales en las cuales se discrimina a
este grupo.

La cooperacin privada, manifestada en los cooperantes ms estables: el Fondo

Mundial e HIVOS, han demostrado una cooperacin rgida, enfocada solamente para
ONGs que velan por la erradicacin de VIH, resultando poco beneficiosa para la lucha
contra la discriminacin de la comunidad.

Los cooperantes pblicos, es decir, cooperacin de Estados como Noruega, USAID y

Canad, y de dependencias de la ONU han demostrado flexibilidad para financiar
medidas efectivas que se amoldan a las necesidades de la comunidad LGBTIQ+. El
problema yace en que:

1. La cooperacin pblica de los diferentes Estados ha sido tildada por el Estado

guatemalteco como non grata e intervencionista;
2. La cooperacin estadounidense no est siendo recibida o preferida por las ONG,
REDNADS excluye la cooperacin proveniente de este pas;

130
 3. Las ONGs tienen poca capacidad y capacitacin para captar fondos y realizar
medidas efectivas y contundentes para mejorar la discriminacin sistemtica
hacia la poblacin LGBTIQ+;
4. Las ONGs que velan para la proteccin de los derechos humanos de la
comunidad LGBTIQ+, a pesar que estn englobados en la Red Nacional de la
Diversidad Sexual y VIH REDNADS-, an no se ponen de acuerdo en cuanto a
medidas conjuntas para la no discriminacin hacia la comunidad.

No se ha llegado a un acuerdo para nombrar a la comunidad. Esta tesis presenta la

alternativa de llamarla LGBTIQ+ por que no todas las personas se identifican con
LGBTI (Manera en la cual actualmente se est auto nombrando), entre la
heterosexualidad y la homosexualidad y entre los gneros binarios de hombre y mujer,
existen matices e infinidades de posibilidades para llamar a todo aquello que no es
heteronormativo o binario. Se considera entonces que aadir la posibilidad de queer y
aadiendo un signo ms (+) entonces se formara un nombre ms incluyente y por lo
tanto, una comunidad ms abierta e inclusiva.

Se utiliza an el trmino Diversidad Sexual mal informando a la poblacin y tachando

de diversos slo a las personas LGBTIQ+ cuando la acepcin de diversidad tambin
incluyen a las personas heterosexuales. Se debe informar mejor, tanto a la poblacin
en general como a la comunidad acerca de qu es gnero, sexo, sexualidad,
orientacin sexual, identidad de gnero y expresin de gnero para poder tener una
comunidad ms slida e identificada y por lo tanto, recibir cooperacin ms funcional.

Las medidas consideradas como ms contundentes fueron producto de presiones

externas y, en alguna medida, unidad de la comunidad. La necesidad de la poltica
pblica con temtica LGBTIQ+ trabajada y varias veces fallida por COPREDEH y la
creacin de la Defensora de la Diversidad Sexual en la PDH fueron producto de la
audiencia en el ao 2012 con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Si
bien se recibi cooperacin tcnica, tanto de Nicaragua como de Bolivia, an estas
medidas tienen deficiencias.

131
La Defensora de la Diversidad Sexual, creada con la asesora tcnica de Nicaragua,
solamente es un acompaante ante los procesos de denuncia. A travs de estos
procesos, se ha modificado el reglamento interno del INTECAP y, de cierta medida, del
RENAP pero falta todo aquello que no se denuncia pero que existe. An es constante
la expulsin o no admisin de las personas LGBTIQ+ de los centros educativos; existe
un trato discriminatorio percibido y falta de contrato hacia las personas que se
identifican como parte de la comunidad, en el sector pblico y privado; y en general, la
discriminacin sistemtica sigue siendo latente en el pas.

En cuanto a la Poltica Pblica de Prevencin de los Derechos Humanos de la

poblacin LGBTIQ+, la falta de voluntad poltica por parte del Estado y la poca unidad
en las mesas de dilogo no han permitido hacer efectiva esta medida. Aunado a ello la
mala asesora, el poco involucramiento de COPREDEH en el proceso de formulacin
accin, y la desunin en la misma comunidad son factores que han truncado el proceso
de la validacin de dicha poltica pblica.

La Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos

Indgenas en Guatemala CODISRA-, la institucin estatal que vela por la
discriminacin, no vela por la discriminacin hacia la Comunidad LGBTIQ+. La Poltica
Pblica de Prevencin de los Derechos Humanos de la poblacin LGBTI que vela por
la no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ tuvo que haber sido abordada
conjuntamente con CODISRA y no solamente COPREDEH. Si bien CODISRA se
enfoca en discriminacin racial, es la nica institucin del Estado que vela por el tema
de discriminacin.

Es necesario reformar el Acuerdo Gubernativo Nmero 390-2002 que crea a CODISRA

y la reforma del artculo 202 (bis) del Cdigo Civil Guatemalteco. Esta accin ltima se
est trabajando por REDNADS junto con el Ministerio Pblico, a travs de la
documentacin de crmenes de odio y violacin, para mostrar que existe una necesidad
y de esa manera poder modificar el artculo.

En suma, ambas acciones no logran las metas sealadas por la comunidad

internacional y la cooperacin. Son necesarias mejores propuestas para la no

132
discriminacin de la comunidad LGBTIQ+ nacional y alianzas ms fuertes con los
cooperantes. As mismo se necesita incluir a ms Estados de los que se han sumado a
los esfuerzos guatemaltecos, se necesita incluir ms a la cooperacin de lgica sur- sur
en el proceso de proteccin de los derechos de la comunidad LGBTIQ+ guatemalteca,
sobre todo a los pases de Latinoamrica.

El sistema es disfuncional, no logra sus objetivos primarios: la defensa de los derechos

de la comunidad LGBTIQ+ y el respeto al principio de no discriminacin de los mismos
principalmente por las siguientes razones:

En el caso del Estado, existe una discordancia en lo que se declara a lo externo y lo

que se permite a lo interno. Se hacen medidas que velaran, de cierta manera, por los
derechos de la comunidad pero se declara, a nivel internacional, que Guatemala no
reconoce ni a los conceptos de orientacin sexual e identidad de gnero, ni al
matrimonio igualitario identificado dentro de la Resolucin AG/RES. 2807 (XLIII-O/13)
con el ttulo de Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad y Expresin de
Gnero, de la OEA, como no discriminatorio resultando contradictorio a los principios
internacionales de no discriminacin establecidos desde Toonen hasta la Resolucin
A/HRC/29/23 del 2015 de la Organizacin de Naciones Unidas .

Respecto a la sociedad civil, no se han puesto de acuerdo a lo interno. Si bien el fin

ltimo de Lambda, SOMOS y REDNADS, es velar por la proteccin de los derechos de
la comunidad LGBTIQ+ y le apuestan a la no discriminacin, an no se incluyen las tres
en el proceso y las medidas tomadas. As mismo no se separan totalmente de los ejes
de VIH, entorpeciendo el propsito de estas ONG.

Por parte de la cooperacin, falta entender que son necesarios fondos flexibles,
adaptables al contexto cultural nacional y enfocados en medidas efectivas para la no
discriminacin de la comunidad LGBTIQ+. Del lado de la cooperacin privada, son
necesarios los aportes tcnicos y financieros flexibles enfocados a derechos humanos.
Sin embargo, cabe resaltar la importancia que tienen las ONGs en cuanto a la
bsqueda de mejores opciones de cooperantes. Los cooperantes tienen rubros sobre

133
los cuales se rige la cooperacin y es deber de las organizaciones buscar aquellos que
mejor se adapten a sus necesidades.

En cuanto al Sistema de Derechos Humanos, tanto internacional como regionalmente,

existe un monopolio inminente. Si la Carta Universal de Derechos Humanos establece
que todas las personas nacen libres e iguales en condiciones y derechos y que se basa
en el principio de la no discriminacin, entonces por qu son necesarias aclaraciones
hacia grupos minoritarios como la Comunidad LGBTIQ+? Por qu es necesaria la
diferenciacin si ante la carta todas las personas son iguales? Por qu se ven las
resoluciones como un privilegio y no como algo lamentable? Si bien es necesaria una
discriminacin positiva en cuanto a la reivindicacin de la comunidad, tambin es
necesaria la concientizacin hacia la normalizacin de esta caracterstica humana. Y la
diferenciacin slo ha logrado hacer nfasis en las diferencias y no acercar a las
personas en su similitud.

Es importante el involucramiento de la comunidad acadmica, hasta el 2015 slo se

haban sumado la Escuela de Psicologa de la Universidad de San Carlos de
Guatemala USAC- y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-
para impartir cursos de liderazgo poltico y capacitacin en temas LGBTIQ+. Es un
tanto curioso que sea la Escuela de Psicologa quien imparta y avale el curso de
liderazgo poltico LGBTIQ+ cuando, si bien es cierto este factor le brinda un apoyo
acadmico extra a esta medida, es necesario el involucramiento de expertos en materia
poltica, es necesaria la participacin abierta y constante de la Escuela de Ciencia
Poltica de la USAC.

Se necesitan as mismo esfuerzos acadmicos conjuntos para buscar la

desestigmatizacin y buscar la igualdad y no discriminacin hacia la poblacin
LGBTIQ+. Es necesario el dilogo abierto, desde la academia y espacios pblicos,
acerca de las personas que se identifican con la comunidad y de los problemas que
atraviesan estas personas en el pas. Hacer el tema menos tab es importante para
romper los moldes conservadores de la sociedad guatemalteca en general.

134
 CONCLUSIONES

1. La cooperacin internacional para la no discriminacin de la Comunidad de

lesbianas, gays, bisexuales, transgnero, transexuales, travestis, intersexuales,
queer y ms (LGBTIQ+) entre 2011 y 2015 ha sido englobada por las agencias
de cooperacin internacional tanto pblica como privada, como prioridad para la
defensa de los derechos humanos y la democracia. Lgica la cual cumple con lo
establecido en la Teora del Liberalismo de las Relaciones Internacionales en
cuanto a que se busca como punto prioritario, de las Relaciones Internacionales
entre Estados, la cooperacin para la defensa de los derechos humanos y la
democracia, haciendo nfasis en la necesidad de un desarrollo que slo es
posible a travs de la integracin de todos los sectores de la poblacin.

Por lo tanto, los programas prioritarios para la mayora de las embajadas y las
agencias de cooperacin son todas aquellas medidas que involucren al Estado.
Se trata de acciones que doten al Estado de obligaciones para garantizar el
cumplimiento de los derechos de la poblacin y empoderar a la poblacin
objetiva para luchar y velar por sus derechos. Si bien, en alguna medida, es
intervencin internacional directa hacia el Estado, es necesaria cuando se trata
de la proteccin de Derechos Humanos.

Y si bien, desde el enfoque de la Teora Liberalista de las Relaciones

Internacionales, la cooperacin es intervencionista y a lo largo de las medidas se
denota que las decisiones internacionales y regionales, ejemplo claro es la
decisin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en cuanto a la
creacin de la Defensora de la Diversidad Sexual y la Poltica Pblica para la
proteccin de la comunidad LGBTIQ+, han afectado, en cierta medida y de
manera positiva, las decisiones y poltica estatal nacional en pro de la
comunidad.

135
2. El cambio internacional y regional ante la importancia de la proteccin a la
comunidad LGBTIQ+, la creacin constante de diagnsticos regionales y
nacionales, y la produccin de conocimiento acerca de las personas que
componen esta comunidad, y la constante lucha de las ONG nacionales que
velan por los derechos de la comunidad LGBTIQ+, son condiciones que han
viabilizado el cumplimiento los tratados respecto a la no discriminacin de la
comunidad LGBTIQ+. Aun cuando falta un camino largo por recorrer para la
comunidad nacional, se percibe un optimismo debido a la constante
preocupacin internacional en cuanto a la proteccin de las personas LGBTIQ+.

Aunado a ello, las resoluciones emitidas en el seno de Naciones Unidas tambin

han sido importantes para construir, a nivel nacional, el reconocimiento de la
comunidad LGBTIQ+. El informe de la Comisin Oficial Coordinadora de la
Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos acerca de la
Comunidad de la Diversidad Sexual es el primer paso que se da, a travs de la
voluntad poltica, para estrechar lazos entre el Estado y la Sociedad Civil
Organizada.

3. Si bien se han hecho cambios en el Ministerio Pblico, el sistema penitenciario,

la Polica Nacional Civil, el Ejrcito, la Procuradura de Derechos Humanos y la
Comisin Oficial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos de Guatemala COPREDEH-, an faltan cambios
sustanciales en el sector educativo, en la postura de las iglesias nacionales en
cuanto al tema y el imaginario de la sociedad guatemalteca. Cabe resaltar que
an es necesaria la creacin de leyes anti-discriminatorias para garantizar la
salvaguarda de la integridad de las personas LGBTIQ+ y su reconocimiento de
personalidad jurdica dentro de las leyes constitucionales.

El cambio nacional total en torno a la aceptacin social de la comunidad

LGBTIQ+ se dar a travs del cambio ideolgico. Dentro de la lgica del
Materialismo Histrico, el cambio ideolgico se logra a travs del cambio dentro

136
 de la infraestructura econmica y social. Son necesarios los cambios en el
sistema econmico nacional para generar cambios dentro de la superestructura
y reproducir esos cambios de manera cclica a travs de sus aparatos
ideolgicos de Estado en concordancia con la Teora del Materialismo Histrico.

4. La inexistencia de un Estado concordante con sus decisiones nacionales e

internacionales; la falta de una universalidad del movimiento por los Derechos
Humanos y la no discriminacin de la comunidad LGBTIQ+; la carencia de una
cooperacin comprensiva de que la lucha para los derechos humanos debe ser
constante y a largo plazo, acoplada a las necesidades coyunturales y sociales
nacionales; y la existencia de un sistema de derechos humanos monopolizado
que necesita una convencin para cada grupo social sin el entendimiento total
de que el derecho debe apegarse y ser flexible en torno al cambio social mundial
son factores que entorpecen el sistema de medidas para la no discriminacin de
la comunidad LGBTIQ+.

5. Finalmente, la mejora y efectividad de la bsqueda de la no discriminacin para

la comunidad LGBTIQ+ debe abordar la desestigmatizacin de la poblacin, la
investigacin acadmica del tema y la elaboracin de un marco jurdico que
proteja a la comunidad LGBTIQ+ y que disminuya, gradualmente, y de manera
legal, la discriminacin sistemtica a la poblacin.

Es de vital importancia la desestigmatizar a la poblacin y al Estado acerca de la

relacin directa y percibida que se hace entre VIH y Comunidad LGBTIQ+. Es
necesario que las ONGs nacionales se alejen del orbe del VIH que ha producido
esfuerzos mnimos para la lucha contra la discriminacin de esta poblacin. Si
bien la poblacin ms vulnerable a contraer el Virus de Inmunodeficiencia
Humana -VIH- es la poblacin trans, hombres homosexuales y hombres que
tienen sexo con hombres, y que histricamente este virus era relacionado
nicamente a esta poblacin, las medidas para los derechos humanos son ms

137
importantes por que garantizan, en mejor medida, una respuesta contundente
tanto en el tema de VIH como en el tema de inclusin y desarrollo.

El abordaje desde la academia, a nivel nacional, de temas referentes a la

comunidad LGBTIQ+ junto con las propuesta acadmicas y cientficas
acercaran a la poblacin a comprender, en mejor y mayor medida, de aquello
que an es tab, que no se habla y que no es visible en su totalidad. Esto
atribuira a desestigmatizar a la comunidad LGBTIQ+ y a construir una sociedad
ms justa e incluyente, respetuosa de las diferencias.

Junto a ello, cabe hacer mencin que dentro de la Carta Universal de Derechos
Humanos se establece que todas la personas nacen libres e iguales en
condiciones y derechos, y en la Constitucin de la Repblica se garantizan los
derechos fundamentales y le da preeminencia al derecho internacional en el
tema de derechos humanos a travs del artculo 46. En un pas homofbico
paternalista, donde el ciudadano puede hacer lo que la ley no prohbe y el
funcionario solamente puede hacer lo que la ley le permite, es necesario crear
un marco legal y/o polticas efectivas para garantizarle a la poblacin LGBTIQ+
no ser discriminada por orientacin sexual, identidad y expresin de gnero.

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161
162
 ANEXOS

Modelo de entrevista para representantes de Organizaciones LGBTIQ+

Universidad de San Carlos de Guatemala

Escuela de Ciencia Poltica
rea de Relaciones Internacionales

Organizacin: ______________________________________________

Entrevistadx: ______________________________________________

Ttulo: Anlisis de la cooperacin internacional en Guatemala en el Marco del

Derecho Internacional de la Comunidad de Personas Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Transgnero, Transexuales, Travestis, Intersexuales, Queer y ms
(LGBTIQ+) para la no discriminacin 2011-2015

La siguiente entrevista tiene como objetivo general conocer qu resultados han tenido
las acciones que se han implementado a travs de la cooperacin internacional en
cuanto a superar la discriminacin hacia la comunidad LGBTIQ+ en Guatemala durante
los aos 2011 a 2015.

Qu medidas ha tomado la organizacin que representa para superar la

discriminacin hacia la comunidad?

Se ha recibido ayuda de la cooperacin internacional y/o el Estado de Guatemala, en

qu campaas y/o proyectos? Qu organizaciones internacionales o Estados han
apoyado?

La legislacin nacional es coherente con los tratados internacionales?

Si existe cooperacin internacional, Los intereses de la cooperacin estn dirigidos

hacia superar la discriminacin hacia la comunidad?

Considera usted que las medidas tomadas han sido efectivas? Por qu?

Si no, Qu hace falta para que lo sean?

163
Modelo de entrevista para representantes de Oficinas Estatales para la defensa
de los derechos LGBTIQ+

Universidad de San Carlos de Guatemala

Escuela de Ciencia Poltica
rea de Relaciones Internacionales

Dependencia: ______________________________________________

Entrevistadx: ______________________________________________

Ttulo: Anlisis de la cooperacin internacional en Guatemala en el Marco del

Derecho Internacional de la Comunidad de Personas Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Transgnero, Transexuales, Travestis, Intersexuales, Queer y ms
(LGBTIQ+) para la no discriminacin 2011-2015

La siguiente entrevista tiene como objetivo general conocer qu resultados han tenido
las acciones que se han implementado a travs de la cooperacin internacional en
cuanto a superar la discriminacin hacia la comunidad LGBTIQ+ en Guatemala durante
los aos 2011 a 2015.

Qu medidas se han llevado a cabo en la dependencia estatal que representa para

superar la discriminacin hacia la comunidad LGBTIQ+?

Se ha recibido ayuda de la cooperacin internacional y/o colaboracin de las

organizaciones que velan por este tema, en qu campaas y/o proyectos? Qu
organizaciones internacionales o Estados han apoyado?

Si existe cooperacin internacional, Los intereses de la cooperacin estn dirigidos

hacia superar la discriminacin hacia la comunidad?

Considera usted que las medidas tomadas han sido efectivas? Por qu?

Si no, Qu hace falta para que lo sean?

164
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Poltica
rea de Relaciones Internacionales

Dependencia: Congreso de la Repblica

Entrevistadx: Sandra Morn

Ttulo: Anlisis de la cooperacin internacional en Guatemala en el Marco del

Derecho Internacional de la Comunidad de Personas Lesbianas, Gays,
Bisexuales, Transgnero, Transexuales, Travestis, Intersexuales, Queer y ms
(LGBTIQ+) para la no discriminacin 2011-2015

En la actualidad, las naciones unidas ha declarado que todas las personas, sin
importar nada, nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En Guatemala se
respeta esto? Cul es su apreciacin del Estado guatemalteco en esta temtica?
El Estado tiene la voluntad poltica de garantizarle estos derechos a la poblacin
LGBT?

Cmo primer mujer lesbiana electa en el congreso, qu proyectos o campaas ha

impulsado? Ser la poltica pblica que COPREDEH y las comunidades, efectiva?
En su apreciacin, ser aprobada en el pleno?

Por qu el pleno del congreso se resiste tanto a aprobar leyes de salvaguardia,

reconocimiento e igualdad de la comunidad LGBT?

Cul es su apreciacin de la comunidad LGBT nacional? ha trabajado de manera

coordinada o les falta unidad? Por qu les falta unidad?

Qu papel, considera usted, ha tenido la cooperacin internacional para

salvaguardar, o tratar de salvaguardar los derechos de las personas LGBT? Han
sido efectivas las medidas? Qu falta?

165
Usted tiene conocimiento de algn programa o proyecto que se haya llevado a cabo
en Guatemala, a travs de la cooperacin internacional, para garantizar la no
discriminacin de la comunidad?

Cree que las capacitaciones con temtica LGBT que se le ha hecho al MP, PNC,
Ejrcito y al RENAP han sido efectivas? Por qu?

166