TANCK de ESTRADA, Dorothy. Escuelas de Primeras Letras. México

Revista mexicana de investigación educativa
Consejo Mexicano de Investigación Educativa A.C

comie@servidor.unam.mx
ISSN: 1405-6666
MÉXICO
2002
Dorothy Tanck de Estrada
EL GOBIERNO MUNICIPAL Y LAS ESCUELAS DE PRIMERAS
LETRAS EN EL SIGLO XVIII MEXICANO
Revista Mexicana de Investigación Educativa, mayo-agosto, Vol. 7, número 15
Consejo Mexicano de Investigación Educativa México
257-278
http://redalyc.uaemex.mx
Revista Mexicana de Investigación Educativa
mayo-agosto 2002, vol. 7, núm. 15
INVESTIGACIÓN TEMÁTICA pp. 257-278
El gobierno municipal y las escuelas

de primeras letras en el
siglo XVIII mexicano
DOROTHY TANCK DE ESTRADA*
Resumen:
Los municipios de españoles y de indios de Nueva España empe-
zaron a establecer escuelas de primeras letras durante el siglo XVIII.
Este artículo analiza este desarrollo educativo al revisar la legisla-
ción que ordenaba dicha actividad, la fundación de escuelas, sus
formas de financiamiento, los salarios de los maestros y la participa-
ción de varios grupos en el sostenimiento de escuelas gratuitas. Se
observa que para finales del siglo XVIII los municipios financiaban
escuelas, no sólo en los asentamientos de españoles, sino también en
los poblados de indígenas y que, al contrario de la interpretación
tradicional, el papel de la Iglesia no era predominante en la educa-
ción básica, especialmente en las áreas rurales.
Abstract:
During the 18th century the local Spanish and Indian municipal
authorities of New Spain began to set up primary schools. This
article analyses these developments by means of examining the legis-
lation which governed these institutions, the founding of schools,
the ways in which they were financed, teachers salaries, and the
involvement of different groups in supporting free primary educa-
tion. It can be argued that by the end of the 18th century local aut-
horities financed schools, not only in the Spanish settlements but
also in Indian towns, and, in contrast to the traditional interpreta-
tion, the role of the Catholic church was not predominant in ele-
mentary education, especially in the rural areas.
Palabras clave: municipios, españoles, indios, escuelas, Iglesia.
Key words: Municipalities, spaniards, indians, schools, Church.
* Investigadora de El Colegio de México, Camino al Ajusco, núm. 20, col. Pedregal de

Santa Teresa, CP 0100, México, DF. CE: dtanck@colmex.mx
Revista Mexicana de Investigación Educativa 257

TANCK DE ESTRADA D
G
eneralmente, se ha dado la interpretación de que el cabildo
municipal llegó a tener importancia en América Latina
hasta principios del siglo XIX. En la Nueva España los
cabildos de las ciudades del virreinato proclamaron, en 1808, el
ascenso al trono de Fernando VII y luego, en ceremonias públicas,
juraron lealtad al rey en defensa de la monarquía frente a la inva-
sión napoleónica de la península ibérica. El cabildo de la ciudad de
México intentó establecer su autonomía de las juntas que gober-
naban en España a raíz de la ocupación francesa.1 Más al sur, en
varios países sudamericanos el cabildo abierto asumió un papel de
liderazgo en el movimiento para la independencia.2
La Constitución de Cádiz de 1812 ordenó el establecimiento de

elecciones para la formación de los ayuntamientos constitucionales
y les otorgó facultades para mantener el orden, administrar la jus-
ticia, proteger la salud, emprender obras públicas y financiar
escuelas de primeras letras. Los cabildos municipales se cambiaron
de cuerpos cuyos miembros heredaron o compraron sus puestos a
juntas electas por los habitantes del lugar.3
Aunque durante el siglo XVIII los municipios perdieron parte de su

autonomía como resultado de las reformas introducidas por el
gobierno de los Borbones para supervisar sus finanzas, al mismo
tiempo, empezaron a ejercer —a finales de aquel siglo— un papel
preponderante en el fomento de las escuelas gratuitas de enseñanza
básica. Esta actividad ha sido poco estudiada por dos factores. Pri-
mero, se ha difundido la idea de que la iglesia católica fue la institu-
ción que promovió la educación en la época colonial, a tal grado
que su predominio ha sido llamado un “monopolio”.4 En segundo
lugar, las fuentes primarias relacionadas con las finanzas munici-
pales han sido estudiadas sólo recientemente y, por eso, los datos
sobre el papel de los municipios de españoles y de indios en el
campo de la educación han sido poco investigados.5 Con base en
estas dos razones, la hipótesis que tradicionalmente se ha hecho de
este fenómeno no responde adecuadamente a la realidad histórica.
Como antecedente, es importante tomar en cuenta que aun antes

de los viajes de exploración hacia América, el concepto de la supe-
258 Consejo Mexicano de Investigación Educativa

El gobierno municipal y las escuelas de primeras letras en el siglo XVIII mexicano
rioridad de lo urbano sobre lo rural prevalecía en España. Desde

tiempos de la Roma antigua, se asociaba la existencia de la civiliza-
ción con el asentamiento urbano. Esta idea fue fortalecida durante
la Edad Media por la teología de santo Tomás de Aquino. Además,
durante la reconquista de la península ibérica, por los cristianos en
contra de los moros, se establecieron ciudades como puntos de van-
guardia para las tropas de los católicos.6
Durante las primeras décadas de la Nueva España, en el siglo XVI,

la idea de que los asentamientos urbanos fueran los lugares ideales
para fomentar una sociedad civilizada, se combinó con la opinión
de los misioneros de que era necesario reunir a los indios en pue-
blos para que se pudiera realizar, con más facilidad, la evangeliza-
ción. La recolección del tributo también se facilitaba en centros
urbanos. En la legislación de la Nueva España las agrupaciones de
indios se llamaron “reducciones” o “pueblos” y las de los españoles,
“ciudades” o “villas”. Estas corporaciones eran las únicas legalmente
reconocidas para desempeñar el gobierno local. Los centros
mineros, haciendas y congregaciones carecían de reconocimiento
legal y de consejos municipales.7
En las poblaciones de españoles, los “cabildos” o “ayuntamientos”

se encargaron de la administración local; en los pueblos de indios,
el cabildo fue más frecuentemente llamado “la república”. Los
miembros de los ayuntamientos eran nombrados por el gobierno o
recibieron sus puestos por herencia, o por haber comprado el
empleo. Los miembros de la república de los pueblos de indios, lla-
mados “oficiales de república”, fueron electos anualmente por los
indígenas8 del lugar.
Al llegar al siglo XVIII había varias poblaciones urbanas en el virrei-

nato, tanto de españoles como de indios. El padrón de 1742 pre-
sentó cifras demográficas de las localidades con el mayor número
de habitantes. Según este documento, entre los 32 lugares más
grandes, se encontraban varios pueblos y ciudades indígenas
(cuadro 1).

TANCK DE ESTRADA D
Cuadro 1
Centros urbanos en la Nueva España en 1742*
Ciudad (c) Villa (v) Pueblo (p) Misión (m) Población
C Ciudad de México 546 000
[probablemente] 178 000
C Puebla 106 000
C Guadalajara 75 000
C Antequera (Oaxaca) 34 000
C Querétaro 31 500
C Guanajuato 27 500
C Zacatecas 26 500
C Valladolid 24 725
C Celaya 24 300
P (de indios) Jilotepec 20 000
V San Miguel el Grande 18 560
C (de indios) Xochimilco 13 100
C (de indios) Pátzcuaro 12 725
C (de indios) Tehuacán 10 950
P (de indios) Metztitlán 10 340
C (de indios) Tlaxcala 10 000
C Chihuahua [calculado] 10 000
V Coyoacán 9 870
P (de indios) Orizaba 9 700
C Durango [calculado] 9 000
C San Luis Potosí 8 800
P (de indios) San Felipe 8 760
P (de indios) Ixtlahuaca 8 700
P (de indios) Tancanhuitz 8 550
P (de indios) Alfayayuca 8 550
P (de indios) Malacatepec 8 400
C Veracruz 8 000
V? Silao 8 000
V? Apaseo 7 720
M Rahun (Sonora) 7 000
C Mérida 7 000
V Córdoba 6 930
* Gerhard, 1962: 21-27, 33, 38-39, 43, 45-46. Gerhard se basó en el padrón levantado por
orden real, en 1742, por José Antonio Villaseñor y Sánchez.

A mediados del siglo XVIII, la mayoría de las escuelas de primeras

letras ubicadas en las ciudades y villas de españoles eran dirigidas
por maestros particulares (organizados en una asociación gremial
en las ciudades de México, Querétaro y Puebla, denominada el
Nobilísimo Arte de Primeras Letras). En la capital sólo dos órdenes
religiosas tenían escuelas, los betlemitas y los mercedarios, ya que
los jesuitas habían sido expulsados en 1767. Existían en cuatro
parroquias pequeñas escuelas gratuitas. Para las niñas, además de
más de sesenta escuelitas llamadas “amigas” —que a menudo eran
realmente una forma de “guarderías”— había tres grandes colegios
gratuitos: el de Inditas, con maestras laicas indígenas; el de la Ense-
ñanza, de monjas, y el de las Vizcaínas que, en 1793, abrió una
gran escuela gratuita con maestras laicas.9
Las escuelas de las órdenes de frailes que florecieron durante el

siglo XVI ya no funcionaban en la mayoría de las poblaciones dos
siglos después. Por eso, para 1770, en México, Guadalajara y proba-
blemente en otras ciudades y villas, la educación elemental para
niños se basaba en escuelas particulares.10
La situación educativa de la capital del virreinato cambió en 1786.

Una terrible hambruna azotó la Nueva España, acompañada por
una epidemia. Muchos campesinos hambrientos inmigraron a las
ciudades. El ayuntamiento de México se alarmó por el gran
número de jóvenes que vagaban por las calles y decidió aumentar
las escuelas con el fin de educar a la juventud. Éstas tenían que ser
gratuitas porque “quien no tiene que comer ni vestir, ¿cómo ha de
tener para pagar escuela a los hijos”?11
El cabildo, basándose en cédulas reales que reafirmaban la obliga-

ción de los párrocos y de las órdenes religiosas de enseñar la doc-
trina cristiana no sólo en el púlpito, sino además en escuelas
inmediatas a sus curatos, ordenó a las 14 parroquias y los con-
ventos de frailes que abrieran colegios gratuitos de enseñanza
religiosa y de ofrecer lectura y escritura a los niños que “volunta-
riamente quisieran”. También, el ayuntamiento estableció una
escuela para niños y otra para niñas, ambas de primeras letras,
cuyos maestros recibieron sus salarios de los fondos municipales
(cuadro 2).12

TANCK DE ESTRADA D
Cuadro 2
Escuelas de primeras letras en la ciudad de México
en 1802 y 1820*
Escuelas
para niños 1802 1820
Número Número Número Número
de escuelas de alumnos de escuelas de alumnos
(calculado)
Escuelas particulares 20 800 32 1 294
Conventos 7 1 147 8 1 369
Parroquias 8 200 5 308
Municipales 1 150 1 150
De las parcialidades 3 120 4 149
de indios
Colegios 2 178 2 178
Hospicio de pobres 1 100 1 100
Col. de infantes 1 16 1 16
(coro catedral)
Total 43 (2 711) 54 3 564
* Archivo Histórico del Ayuntamiento de la ciudad de México, Instrucción Pública en
General, vols. 246, exp. 10; 2477, exps. 214, 242, 250, 251. Tanck de Estrada, 2000a: 197,
257-259.
En el mismo año de 1786 el ayuntamiento de San Luis Potosí, con

dinero de los jesuitas expulsados, fundó una escuela gratuita para
niños y otra para niñas. Anteriormente se abrió una para niños
pobres financiada con dinero del municipio y del párroco. Otras
ciudades, como Puebla y Antequera, explícitamente refiriéndose a
la legislación del ayuntamiento de México, ordenaron a los con-
ventos de frailes que mantuvieran escuelas gratuitas, pero no esta-
blecieron las propiamente municipales. Al llegar el año de 1810, los
centros urbanos de la ciudad de México, San Luis Potosí, Guadala-
jara, Guanajuato, Jalapa, Córdoba, Chihuahua, Mérida, Campeche,
Catorce, Sierra de Pinos y grupos filantrópicos en Querétaro, Ori-
zaba, Veracruz, Tepic, Chihuahua y Puebla también financiaron
escuelas gratuitas.13 Por eso, la legislación de la Constitución de
Cádiz de 1812 que obligaba a los ayuntamientos constitucionales a
abrir, por lo menos, una escuela de primeras letras, tuvo sus antece-
dentes en los años anteriores.

Las ciudades indígenas (nueve en la Nueva España) y los pueblos de

indios (más de cuatro mil, de Yucatán en el sur a Chihuahua en el
norte) comenzaron a fundar y financiar escuelas gratuitas antes que
los municipios de españoles. Estos “pueblos de indios” eran enti-
dades corporativas, legalmente reconocidas por el gobierno, donde
vivían un mínimo de 360 indios, con una iglesia consagrada, gober-
nantes electos anualmente por los habitantes indígenas y con una
dotación de tierra inalienable.
De los cinco millones de habitantes en la Nueva España, tres

millones (60%) eran indígenas. El 90% de ellos fueron registrados
como moradores en los pueblos; el 10% vivían en haciendas, en
centros mineros o en ciudades de españoles.
Estos pueblos incluían a varios grupos: los mayas, en los 224 pue-
blos de Yucatán; los zapotecos y mixtecos, en los 873 de Oaxaca;
los nahuas, en mil 3 de Veracruz, Tabasco, Tlaxcala y Puebla y en los
mil 245 pueblos del altiplano central; los purépechas, en los 254 de
Michoacán; los nahuas, coras, huicholes y tepcanos, en los 390
de la Nueva Galicia (hoy la región de Jalisco) y de Guanajuato, San
Luis Potosí y Zacatecas; los tarahumaras, pimas y tepehuanes, en
los 310 pueblos de Durango y Sonora.14
La base legal para el establecimiento de escuelas en los pueblos de

indios era distinta de la invocada para las asentadas en las locali-
dades de españoles. Entre 1685 y 1694 el rey de España ordenó a
los obispos que se fundaran escuelas para los indígenas para ense-
ñarles no sólo la lengua castellana y la doctrina cristiana —como se
había mandado desde 1550— sino también a leer y a escribir.15 Se
propuso pagar a los maestros: con dinero de las cajas de comunidad
(tesorerías municipales en los pueblos de indios). De acuerdo con
los informes de los obispos de la Nueva España, escritos en 1695, se
establecieron escuelas en las diócesis de México, Oaxaca, Guadala-
jara y Puebla, pero hasta ahora no hemos encontrado documenta-
ción para precisar el número ni la ubicación de dichas escuelas.16
Al llegar a 1750, se inició una segunda fase en el movimientos para

fundar escuelas para los indígenas. El arzobispo de México, Manuel
Rubio y Salinas, decretó que se abrieran algunas “de lengua caste-

TANCK DE ESTRADA D
llana” para enseñar a los indios el español, la doctrina cristiana y

las primeras letras. Los maestros recibirían sus salarios de las cajas
de comunidad de cada pueblo, de los padres de familia o del
párroco. Durante este periodo se establecieron escuelas en 281 pue-
blos de indios del arzobispado. Por lo menos una tercera parte
ofrecieron enseñanza de la lectura y escritura.17
Un antecedente inmediato al decreto de Rubio y Salinas para

ordenar el uso de los fondos de las cajas comunales para pagar a los
maestros —y que tal vez influyó en el aumento en el número de
escuelas— fue el mandato real de 1749 que ordenó la “seculariza-
ción de las doctrinas”. Esto significaba la remoción de los frailes
que dirigían las parroquias (doctrinas) de indios y su sustitución
con sacerdotes diocesanos (llamados clérigo seculares). Desde el
siglo XVI los frailes habían sido los párrocos en la mayoría de los
pueblos de indios, pero al llegar a mediados del XVIII, los obispos
de la Nueva España los habían cambiado por el clero secular.
De esta manera, el predominio de las órdenes religiosas como edu-

cadoras de los indígenas terminó entre 1750 y 1770, periodo
durante el cual se llevó a cabo la secularización de las doctrinas.18
En 1767 el rey Carlos III expulsó a los jesuitas de toda la monar-
quía. Con este decreto se suprimieron las escuelas de primeras
letras que la Compañía de Jesús había mantenido en muchos de
los colegios en 21 ciudades y villas del virreinato.19 Al quitar a los
frailes y a los jesuitas de los pueblos de indios, la actividad educa-
tiva del nivel básico de los religiosos fue drásticamente reducida a
finales del siglo XVIII. Los nuevos párrocos que los reemplazaron
no tuvieron el dinero ni los ayudantes para dirigir las escuelas de
primeras letras. Por eso, se necesitaba una forma alternativa de
financiamiento para la enseñanza de los indios.
La legislación que propició este cambio fue el decreto de 1760 pro-

mulgado para las ciudades y villas de España. Este mandamiento de
Carlos III ordenó que los municipios de la península sometieran sus
finanzas a la vigilancia del gobierno real; para realizar este cambió
se fundó la Contaduría de Propios y Arbitrios. En 1766 esta legisla-
ción fue llevada a la Nueva España por el visitador José de Gálvez.
Con orden explícita del monarca, Gálvez estableció en México una

Contaduría de Propios, Arbitrios y Bienes de Comunidad para

supervisar las finanzas de las ciudades y villas de españoles y de los
pueblos de indios.20 Durante cinco años se recolectó información
sobre los ingresos y gastos de los municipios de españoles y se ela-
boraron reglamentos para las ciudades más importantes, en los
cuales se requirió el envío anual de sus cuentas para la revisión de
la Contaduría en la ciudad de México. Cuando Gálvez regresó a
Madrid, en 1771, escogió a Francisco Antonio de Gallarreta para
seguir con el programa de reforma de los municipios. Durante doce
años este contador reorganizó el sistema financiero de los pueblos
de indios. Su objetivo era la revisión de todas las fuentes de ingreso de
cada pueblo, la limitación de sus gastos y el ahorro de aproximada-
mente la mitad del ingreso total para tener un fondo que ayudara a
los pueblos en tiempo de hambre o epidemia. Se elaboraron regla-
mentos para cada pueblo en los cuales se autorizaron para los
lugares más grandes el pago a maestros y gastos limitados para
las celebraciones religiosas.
Un total de mil 600 pueblos de indios en la parte central del virrei-

nato recibieron reglamentos bajo el régimen dirigido por Galla-
rreta. En los pueblos con ingreso suficiente, los reglamentos
ordenaron el financiamiento de escuelas “para que los indios
aprendan la doctrina cristiana, a leer y escribir en el idioma caste-
llano”.21 Más tarde, bajo la Ordenanza de intendentes de 1786, la
Contaduría de Propios, Arbitrios y Bienes de Comunidad en cola-
boración con los intendentes, emitió nuevos reglamentos para los
pueblos de indios en todo el virreinato.22
Para fines del siglo XVIII las cuentas de los cuatro mil pueblos de
indios estaban bajo la supervisión de los contadores en la ciudad
de México y el funcionamiento de las escuelas estaba dentro de la
jurisdicción del gobierno virreinal. El año de 1783 divide el
periodo: antes de esa fecha la Iglesia todavía tenía un papel en la
educación elemental de los indios, y después los municipios y las
autoridades gubernamentales eran los encargados de establecer,
financiar y supervisar las escuelas.
Los oficiales de república de cada pueblo entregaron el dinero de

las cajas de la comunidad para los salarios de los maestros, en las
localidades indígenas más grandes del virreinato. En pueblos

TANCK DE ESTRADA D
pequeños, el gobierno sólo autorizaba sueldos parciales para los

preceptores y ordenaba a las familias contribuir el resto del pago
magisterial. En 1808, el 26 % de los pueblos de indios de la Nueva
España tenían escuelas de primeras letras. Este porcentaje corres-
ponde a mil 15 pueblos de un total de cuatro mil 88 que había en
el virreinato. Unos 50 municipios de indígenas en el altiplano cen-
tral habían mantenido escuelas de primeras letras, por lo menos
durante sesenta años, a partir de la época del arzobispo Rubio y
Salinas; entre ellos estaban Xochimilco, Texcoco, Ecatepc, Chalco,
Otumba, Tecozautla, Teotihuacán, Tlaxcala, Azcatpotzalco, Iguala,
Tlatelolco y Tulancingo.23
En once de las doce intendencias, las cajas de comunidad y las fami-

lias indígenas financiaron la gran mayoría de las escuelas de pri-
meras letras. Solamente en la intendencia de Oaxaca los párrocos
sostenían la mitad de las escuelas y la otra mitad fueron financiadas
por las cajas comunales, junto con la contribución de los indios.
Para fines del siglo XVIII, éstas erogaban más dinero para los sala-
rios de los maestros que para las fiestas religiosas (cuadro 3).
Durante las últimas dos décadas del periodo colonial, de 1800 a

1821, los gobiernos de los municipios de españoles y los de indí-
genas fueron los promotores de la educación básica. Generalmente,
en los pueblos de indios la Iglesia tenía un papel mínimo. En la
Intendencia de México, donde las estadísticas son más completas, la
Iglesia financiaba el 3% de las escuelas en los 467 pueblos. En las
ciudades y villas de españoles casi todas las escuelas más grandes
eran de las órdenes religiosas pero, en muchos casos, estaban bajo
la supervisión de los ayuntamientos. Otras escuelas gratuitas fueron
sostenidas por los municipios. Los maestros particulares seguían
como directores en la mayoría de ellas, pero comúnmente tenían
sólo un promedio de 40 alumnos. La iglesia católica, durante el
periodo de 1786 a 1815, mantenía pocas escuelas que estaban inde-
pendientes de la vigilancia de los ayuntamientos pero, a partir de
1817, los obispos volvieron a supervisarlas debido a una cédula real
de Fernando VII que indicaba que las órdenes religiosas dieran ins-
trucción gratuita de las primeras letras y, además, como innova-
ción, que los monasterios de monjas abrieran escuelas para niñas.24

Cuadro 3
Escuelas en los pueblos
de indios de la Nueva España, CA, 1803*
Número Número % de pueblos Número

Intendencia de pueblos de escuelas con escuelas indios
México 1 245 467 37 942 878

(25 pueblos sin datos)
Michoacán 254 94 37 148 465
Guadalajara 240 30 11 132 393

Yucatán 224 72 32 334 880
Guanajuato 39 19 50 224 875
San Luis Potosí 42 11 26 82 591
Zacatecas 40 7 18 47 976
Veracruz 147 42 29 111 221

Puebla
(56 pueblos sin datos) 703 127 18 524 688
Oaxaca
(386 pueblos sin datos) 873 139 16 466 557
Durango (incompleto) 42 6 16 51 912

Sonora 1 2 56 650
(49 pueblos sin datos) (incompleto) 50
Total
(523 pueblos sin datos) 3 899** 1 015 26 3 125 086
Chiapas (forma parte de

México hasta 1821) 107 32 34 71 595
* Tanck de Estrada, 2000b: pp 221, 232, 238, 244, 250, 256, 260, 266, 274, 279-282.
** Sin datos correspondientes a 182 pueblos: los 110 de Tlaxcala, 43 de Tabasco, 4 de

Bolaños, 24 de Nayarit-Colotlán que hacen, con los 3 mil 899 en el cuadro, un total de cua-
tro mil 81 pueblos de indios en la Nueva España.
Como modo de comparación, se pueden analizar los salarios más

altos para maestros de escuelas gratuitas de primera letras que se
pagaron en algunas de las ciudades principales de españoles y en
varios municipios de indígenas (cuadro 4).

TANCK DE ESTRADA D
Cuadro 4
Noticias* de sueldos altos de escuelas gratuitas
en Nueva España, 1750-1810
Lugar Tipo Sueldo (pesos) Fecha Financiamiento Fuente

de lugar de fundación
Intendencia de México
Querétaro Esp. 500 en 1803 1788 3ª orden frscanos GM,17 feb.1789,
300 en 1798 13 sep.,1803
Tenancingo Ind. 500 en 1805 1754 Dotación Molina Ruiz, 1983,
pp. 37-40
Cd. de México Esp. 300 1786 Ayunt. AHCM, Cedulario,
v. 426, 454
Tepotzotlán Ind. 300 1778 Dotación AGN, Bienes nacio-
(antes de jesuitas) nales, v. 638, exp.58
Otumba Ind. 204 en 1806 1754 Caja com. AGN, AHH, v. 440
Malinalco Ind. 200 1779 Dotación AGN, Indios, v. 80,
exp. 4
Yautepec Ind. 200 en 1806 1754 Caja com. AGN, Hosp. Jesús,
160 en 1781 leg.110, 306, exp. 6
Zumpango Ind. 200 en 1808 1754 Caja com. AGN, Indios, V, 76,
La Laguna f.177
Tulancingo Ind. 200 en 1808 1754 Caja com. AGN, Indios, v. 85,
60 en 1784 f. 222
Texcoco Ind. 200 en 1808 1754 Caja com. AGN, Indios, v. 78,
194 en 1790 f.112; AGN, AHH,
v. 397, 262
Asuchtlán Ind. 200 en 1808 1777 Caja com. AGN, Indios, v. 78, 80,
96 en 1794 f. 57
Poliutla Ind. 200 en 1808 1777 Caja com. Ibid.; v. 85, f. 298
72 en 1793
64 en 1789
Cutzamala Ind. 180 en 1808 1777 Caja com. Ibid. v. 78, f.57
120 en 1794
Axapusco Ind. 180 en 1806 1777 Caja com. AGN, Indios, v. 79,
76 en 1794 f. 34; v.80, f. 216;
60 en 1775 Propios, v. 9, f.14
Ayotzingo Ind. 180 en 1808 1807 Caja com. AGN, Indios, v. 76,
f. 93
Amecameca Ind. 180 en 1796 1770 Caja com. AGN, Propios, v. 23,
120 en 1803 f. 71
Tecozautla Ind. 168 en 1807 1754 Caja com. AGN, Indios, v. 74,
f. 270
Xochimilco Ind. 156 en 1807 1754 Caja com. AGN, Indios, v. 78,
156 en 1777 f. 1; v. 85, f. 125


Actopan Ind. 150 en 1807 1807 Caja com. AGN, Indios, v. 74,
f. 167
Intendencia de Michoacán
Pátzcuaro Ind. 300 CA. 1770 Dotación Inspección ocular,
(antes de 960, p. 17
jesuitas)
Salamanca Esp. 300 1792-96 1792 Ayunt. AGN, Propios, v. 23,
0 en 1797-98 f. 119
Tacámbaro Ind. 200 1790 Dotación Inspección ocular, 1960,
de 4,000 p. 165
Charo Ind. 150 1777 Caja com. AGN, Hosp. Jesús,
Leg.110, exp. 5
Intendencia de Oaxaca
Yanhuitlán Ind. 300 Sin dato Dotación de 6,000 Bergoza,1984, p. 168
Guichicubi Ind. 180 en 1784 1771 Caja com. Ibid. p. 100; AGN,
120 en 1804 Historia, v. 495, f. 273
Intendencia de San Luis Potosí

San Luis Potosí Esp. 150 1783 Ayunt. AGN, Propios, v. 9,
f. 392; Muro, 1899,
p.19-22
Armadillo Ind. 300 1807 Dotación AGN, Propios, v. 16,
f. 377; INAH, SLP,
rollo 44, 1812
Intendencia de Veracruz
Veracruz Esp. 500 Sin dato Ayunt. AGN, Propios, v. 11,
f. 427
Jalapa Esp. 400 1801 sin dato GM, 7 ene, 23 jul,
23 jul, 1803
Orizaba Esp. 400 en 1786 Sin dato Dotación AGN, Historia, v. 495,
300 en 1803 de 11,000 f. 135; GM, 8 oct 1798,
28 ene 1803
Córdoba Esp. 250 Sin dato 150 dotac. GM, 5 mayo 1802
50 ayunt.
50 párroco
San Andrés Tuxtla Ind. 250 1781 Caja com. AGN, Hosp. Jesús, Leg.
309, exp. 7
El Ingenio Ind. 180 en 1786 Sin dato Caja com. AGN, Indios, v. 86,
f. 22
Stgo. Tuxtla Ind. 150 1781 Caja com. AGN, Hosp. Jesús,
Leg. 309, exp. 7
Intendencia de Yucatán
Mérida Esp. 150 1790 Ayunt. AGN, Propios, v. 23,
f. 320

TANCK DE ESTRADA D

Intendencia de Guanajuato
Guanajuato Esp. 300 1741 Ayunt. a AGN, Propios, v. 32,
betlemitas f.191
Intendencia de Puebla
Tecali Ind. 180 en 1808 1774 Caja com. AGN, Civil, v. 657,
120 en 1803 exp. 2
96 en 1790
Tehuacán Ind. 162 Sin dato Caja com. INAH, AJP, rollo 2,
f. 62
Sn. Juan de Llanos Ind. 150 1785 Caja com. AGN, Propios, v. 8,
f. 23; v.19, Ff. 260, 286
Intendencia de Durango
Malpaís Ind. 250 1800 Caja com. AHED, carpetas, 9 y
16; casilla 3, exp. 95
Chihuahua Esp. 600 en 1803 1797 Dotación de AGN, Historia, v. 500,
272 en 1797 12,000 25 jun1803
Intendencia de Zacatecas
Zacatecas Esp. 456 en 1803 Sin dato Ayunt. GM,15 abril1803
Sierra de Pinos Esp. 240 1802 Ayunt. AGN, Historia, v. 496,

f. 208
Catorce Esp. Ofrece 700 1803 Ayunt. GM,15 abril,1803
Tlaltenango Ind 200 1802 Caja com. AGN, Propios, v. 23,

f. 237
Intendencia de Guadalajara
Guadalajara Esp. 200 en 1791 1768 Ayunt. y univ. Castañeda, 1984,
100 en 1768 (antes de p. 210.
jesuitas)
Guadalajara Esp. 400 1783 Dotación Ibid. p. 211

de 11,000
Tepic Esp. 150 1794 Dotación AGN, Propios, v. 25,
f. 102; GM, 21 oct. 1794
* Investigaciones futuras seguramente aportarán datos de más lugares en la Nueva España

con sueldos altos.
Siglas: AHCM: Archivo Histórico de la Ciudad de México; AGN: Archivo General de la
Nación; AHH: Archivo Histórico de Hacienda; AHED: Archivo Histórico del Estado de
Durango; INAH, AJP , Instituto Nacional de Antropología e Historia, Archivo Judicial
de Puebla; gm, Gazeta de México.
Fuentes: Bergoza y Jordán, 1984; Castañeda, 1984; Ugarte, 1960; Molina, 1983; Muro, 1899.
De los 48 lugares que reportaban los sueldos más altos, 17 eran de

españoles y 31 de indios; la mayoría de las localidades de españoles
pagaban mejores sueldos que los pueblos de indios. El promedio de

los salarios en los municipios de españoles era de 353 pesos y el

promedio en los poblados de indígenas con los sueldos más altos
era de 250 pesos.
Las fuentes principales de financiamiento para sostener estas

escuelas fueron los ayuntamientos, las cajas de comunidad, los
grupos filantrópicos, las órdenes religiosas y las donaciones para
patronatos dejadas en testamentos por bienhechores.
Los pueblos de indios establecieron escuelas con fondos munici-

pales antes que las ciudades y villas de españoles, ya que los
poblados de indígenas más importantes del arzobispado de México
fundaron escuelas en 1754. En los municipios de españoles, general-
mente, se abrieron escuelas gratuitas a partir de 1780 y, espe-
cialmente, entre 1800 y 1810. Las escuelas fundadas en la primera
década del siglo XIX a menudo ofrecieron a los preceptores los
salarios más altos. La supervisión de las finanzas municipales por
parte del gobierno virreinal era más exigente en los pueblos de
indios que en las localidades de españoles. Los municipios de indí-
genas tuvieron que conseguir el permiso del gobierno para
aumentar el sueldo magisterial pagado de las cajas de comunidad
pero, a veces, en algunas ciudades de españoles los ayuntamientos
también tuvieron que solicitar autorización gubernamental para
incrementar el pago del maestro.25
El ayuntamiento de Puebla no estableció una escuela gratuita muni-

cipal, probablemente porque una organización benéfica, la “Junta
para mejorar la educación popular” financiaba escuelas para los
pobres y, en 1809, publicó el plan para la instrucción de niños y
niñas en las escuelas ubicadas en el seminario diocesano. Otro
grupo filantrópico era la Sociedad Patriótica de Veracruz que abrió
una escuela en 1787.26 Los sacerdotes de órdenes religiosas en San
Miguel el Grande, Pachuca, Oaxaca, Celaya, Irapuato, así como en
lugares de indígenas, como Tlalmanalco, Chalma y Cuautla, mante-
nían grandes escuelas para los niños. Otros lugares, como Venado
(pueblo de indios en San Luis Potosí) y León y Jerez, de españoles,
establecieron escuelas gratuitas sin indicación del monto del salario
magisterial.27

TANCK DE ESTRADA D
El papel creciente de los municipios de la Nueva España como pro-

motores de la enseñanza básica, a finales del siglo XVIII, era una
práctica que también ocurrió en países como España y Francia. En
otras naciones, como Inglaterra, Canadá y Estados Unidos, organi-
zaciones religiosas y filantrópicas fueron las que mantuvieron
escuelas de primeras letras para los pobres, en vez de los consejos
municipales.
En España esta participación de los ayuntamientos en el sosteni-

miento de escuelas se debía al aumento en el control gubernamental
de sus finanzas, llevado a cabo durante el gobierno de Carlos III
(1759-1789). El rey procuraba reducir el poder de las oligarquías
locales que dominaban los organismos municipales, disminuir la
extensión de los terrenos comunales de los ayuntamientos y favo-
recer la repartición de las tierras comunitarias en parcelas indivi-
duales. Una manera de conseguir la extensión del control guberna-
mental sobre las localidades era la fiscalización de los ingresos y
gastos. Al mismo tiempo que el rey limitaba la actuación de los
municipios, se ordenaba una mayor participación en la fundación
de escuelas con dinero de tales ayuntamientos.28
La política hacia los municipios en España y también en Francia se

explica por la forma de gobierno centralista y monárquica en estas
dos naciones. Dicho sistema político propiciaba que el gobierno
dirigiera la educación en todos los niveles y que los municipios
tuvieran poca autonomía política y financiera. Desde mediados del
siglo XVIII, por legislación real, se mandó a los ayuntamientos que
aumentaran el número de escuelas gratuitas de primeras letras.29
Bajo otro sistema político, naciones como Inglaterra, Estados

Unidos y Canadá —que tenían una monarquía o presidente con
poderes limitados por un parlamento o congreso, organizado en un
sistema federal— el gobierno nacional no tenían facultades para
intervenir directamente en las escuelas de primeras letras, al nivel
local. Se dejaba la tarea de fundarlas y mantenerlas a las asocia-
ciones de caridad y a las instituciones religiosas de las diferentes
iglesias. Generalmente fueron estas organizaciones las que se encar-
garon de difundir la educación básica gratuita y sólo en pocas
regiones, como en los estados de Nueva Inglaterra, los consejos

municipales sostuvieron las escuelas. Estas tendencias perduraron

hasta la tercera década del siglo XIX cuando, entre 1820 y 1830, las
ciudades de Nueva York y Filadelfia empezaron a establecer
escuelas municipales gratuitas30
Notas
1 Nava Oteo, 1973: 44-51.
2 Los cabildos abiertos en Buenos Aires y en Asunción, Paraguay, ini-

ciaron el movimiento de independencia en 1808, mientras que el ayun-
tamiento de Caracas también proclamó su autonomía de las juntas
gubernamentales de España. Herring, 1962: 159, 261, 269, 712.
3 Cunniff, 1985: 67-70. El artículo 366 de la Constitución de 1812 orde-

naba que el ayuntamiento constitucional sostuviera una escuela de pri-
meras letras para niños que enseñaría “a leer, escribir y contar, y el
catecismo de la religión católica que comprenderá también una breve
exposición de las obligaciones civiles”.
4 De hecho, durante el siglo XVI la Iglesia se destacó por su actividad

educativa en las ciudades y en los pueblos de indios, principalmente
por la labor de los franciscanos, dominicos y agustinos. Los frailes
eran los primeros antropólogos, ya que aprendieron las lenguas de
los indígenas y recopilaron información acerca de las prácticas y creen-
cias de la sociedad prehispánica. Sin embargo, al llegar al siglo XVIII, el
papel de la Iglesia en la educación había disminuido. León Portilla,
1999; Gonzalbo Aizpuru, 2001: 32-46, 67-71, 104-108, 206-208. El des-
tacado liberal José María Luis Mora escribió que la Iglesia ejercía un
monopolio en la educación e insistía en la necesidad de lograr “la des-
trucción del monopolio del clero en la educación pública”, idea repe-
tida en muchas ocasiones posteriores (Mora, 1963: 4, 54, 64, 116-118,
121-122).
5 Los documentos relativos a las finanzas de las ciudades y villas de espa-

ñoles así como de los pueblos de indios se encuentran en el ramo del
Archivo General de la Nación llamado “Propios y Arbitrios”, cuyo
título completo incluye las palabras “…y Bienes de Comunidad”. Con-
tiene expedientes, no sólo acerca de las cuentas de las ciudades (“Pro-
pios y Arbitrios”), sino también acerca de los pueblos de indios
(“Bienes de Comunidad”).

TANCK DE ESTRADA D
6 Morse, 1973: 15, 25, 44, 64-68. Ernst Troeltsch ha señalado que “Santo
Tomás sólo tomó en consideración la ciudad. En su visión el hombre
es naturalmente un habitante de ciudades y la vida rural se mira sólo
como resultado del infortunio y de las carencias. La ciudad se abastece
a sí misma por medio de un sistema ordenado de bienes que provienen
del campo circundante que queda bajo su dominio” (citado en Morse,
p. 68).
7 Morse, 1973: 27-28; Gerhard, 1975: 568-571.
8 Se usa el término “indígenas” en el texto para facilitar la lectura, pero

es de notar que en los documentos de la época colonial y en el lenguaje
hablado no se usaba esta palabra, sino el término de “indios”. Se
empezó a utilizar el sustantivo de “indígenas” después de la Indepen-
dencia, en 1824.
9 Tanck de Estrada, 2000a: 171, 193-195, y en prensa.
10 Tanck de Estrada, 1971: 60-61. Castañeda, 1984: 197-204, 208-218.
11 Archivo Histórico del Ayuntamiento de la ciudad de México (en ade-

lante AHAM), Cedulario, vol. 426, ff. 425-427.
12 Archivo General de la Nación (en adelante AGN), Historia, vol. 497,

f. 21, 18 de febrero de 1788. AHAM, Instrucción Pública en General, vol.
2475, exp. 11, s. f., fin de 1802.
13 Muro, 1899:19-22; AGN, Historia, vol. 493, ff. 41-42; vol. 498, ff. 15-18;
vol. 488, exp. 2, ff. 18-24;exp. 6, ff. 41-45; Propios y Arbitrios, vol. 23,
ff. 300-376. Gazeta de México, volúmenes correspondientes a los años
de 1792, 1795 y 1796.
14 Tanck de Estrada, 2000b: 31, 216, 229, 235, 241, 251, 258-259, 262, 271,
279-280. Estadísticas revisadas: para Durango, 172 pueblos y para
Sonora, 138 pueblos.
15 Tanck de Estrada, 1989: 705-711.
16 Konetske, 1958-1962, vol. 3: 766-767, vol. 4: 11-13, 41, 157-158; Zavala,

1977: 64, 68-69.
17 Instituto Nacional de Antropología e Historia, Fondo Franciscano, vol.

109, ff. 227-306. El cuestionario acerca de las escuelas en las parroquias

del arzobispado no preguntó si se enseñaban la lectura y la escritura,

pero una tercera parte de las respuestas incluyó esta información.
18 La secularización de las doctrinas se llevó a cabo en las siete diócesis de

la Nueva España en los siguientes años: Puebla, 1430; México,
1749-1770; Yucatán, 1750; Oaxaca, 1735-1760; Guadalajara, 1750-1765;
Michoacán, 1755-1775 y Durango, 1750-1765. Véase Gerhard, 1986: 22,
51; 1991: 18; 1996: 37.
19 Para los efectos de la expulsión de los jesuitas en todos los niveles de

educación en la Nueva España, véase Tanck de Estrada, 2000c: 41-48.
20 De Fonseca y Urrutia, 1978: 258.
21 Reglamento del pueblo de Malinalco. AGN, Indios, vol. 78, ff. 76-77,
1807.
22 Dos cuadros con los lugares y fechas de los reglamentos para los pue-
blos de indios elaborados entre 1783 y 1808, en Tanck de Estrada,
2000b: 22, 27; AGN, Indios, vol. 78, ff. 143-184.
23 Lista de los 107 pueblos de indios de la intendencia de México con los

salarios magisteriales más altos, en Tanck de Estrada, 2000b: 220-225.
24 AGN, Cédulas reales originales, vol. 217, exp. 197; Historia, vol. 499, ff.
366-380.
25 AGN, Civil, vol. 1657, exp. 20, f. 20; Historia, vol. 496, ff. 182-208; vol.
499, ff. 171-174; Molina Ruiz, 1983.
26 AGN, Historia, vol. 499, ff. 216-225. Gazeta de México, 20 noviembre

1787.
27 Gazeta de México, 25 feb. 1795; 2 sep. 1797. AGN, Historia, vol. 498, ff.
15-18; vol. 499, f. 172; vol. 500, exp. 6; Indios, vol. 76, f. 98; vol. 79, f.
200; vol. 80, f. 154; Propios y Arbitrios, vol. 16, f. 439.
28 Domínguez, 1990: 95, 101-105.
29 Gontard, 1959: 497-510.
30 Bernard, 1961: 2-9, 98, 102, 107-108, 117, 119; Sissons, 1977: 13, 23-31;
Cremin, 1977: 7-9, 134; Good, 1956: 135-137, 148.

TANCK DE ESTRADA D
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CONDUMEX.
Recepción del artículo: 19 de noviembre de 2001

Aceptado: 12 de febrero de 2002

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Revista mexicana de investigación educativa

Consejo Mexicano de Investigación Educativa A.C

El gobierno municipal y las escuelas

Palabras clave: municipios, españoles, indios, escuelas, Iglesia.

Key words: Municipalities, spaniards, indians, schools, Church.

* Investigadora de El Colegio de México, Camino al Ajusco, núm. 20, col. Pedregal de

Revista Mexicana de Investigación Educativa 257

La Constitución de Cádiz de 1812 ordenó el establecimiento de

Aunque durante el siglo XVIII los municipios perdieron parte de su

Como antecedente, es importante tomar en cuenta que aun antes

258 Consejo Mexicano de Investigación Educativa

rioridad de lo urbano sobre lo rural prevalecía en España. Desde

Durante las primeras décadas de la Nueva España, en el siglo XVI,

En las poblaciones de españoles, los “cabildos” o “ayuntamientos”

Al llegar al siglo XVIII había varias poblaciones urbanas en el virrei-

Revista Mexicana de Investigación Educativa 259

260 Consejo Mexicano de Investigación Educativa

A mediados del siglo XVIII, la mayoría de las escuelas de primeras

Las escuelas de las órdenes de frailes que florecieron durante el

La situación educativa de la capital del virreinato cambió en 1786.

El cabildo, basándose en cédulas reales que reafirmaban la obliga-

Revista Mexicana de Investigación Educativa 261

En el mismo año de 1786 el ayuntamiento de San Luis Potosí, con

262 Consejo Mexicano de Investigación Educativa

Las ciudades indígenas (nueve en la Nueva España) y los pueblos de

De los cinco millones de habitantes en la Nueva España, tres

La base legal para el establecimiento de escuelas en los pueblos de

Al llegar a 1750, se inició una segunda fase en el movimientos para

Revista Mexicana de Investigación Educativa 263

llana” para enseñar a los indios el español, la doctrina cristiana y

Un antecedente inmediato al decreto de Rubio y Salinas para

De esta manera, el predominio de las órdenes religiosas como edu-

La legislación que propició este cambio fue el decreto de 1760 pro-

264 Consejo Mexicano de Investigación Educativa

Contaduría de Propios, Arbitrios y Bienes de Comunidad para

Un total de mil 600 pueblos de indios en la parte central del virrei-

Los oficiales de república de cada pueblo entregaron el dinero de

Revista Mexicana de Investigación Educativa 265

pequeños, el gobierno sólo autorizaba sueldos parciales para los

En once de las doce intendencias, las cajas de comunidad y las fami-

Durante las últimas dos décadas del periodo colonial, de 1800 a

266 Consejo Mexicano de Investigación Educativa

Número Número % de pueblos Número

México 1 245 467 37 942 878

Michoacán 254 94 37 148 465

Guadalajara 240 30 11 132 393

Guanajuato 39 19 50 224 875

San Luis Potosí 42 11 26 82 591

Veracruz 147 42 29 111 221

Durango (incompleto) 42 6 16 51 912

Chiapas (forma parte de

** Sin datos correspondientes a 182 pueblos: los 110 de Tlaxcala, 43 de Tabasco, 4 de

Como modo de comparación, se pueden analizar los salarios más

Revista Mexicana de Investigación Educativa 267

Lugar Tipo Sueldo (pesos) Fecha Financiamiento Fuente

268 Consejo Mexicano de Investigación Educativa

Lugar Tipo Sueldo (pesos) Fecha Financiamiento Fuente

Intendencia de San Luis Potosí

Revista Mexicana de Investigación Educativa 269