El sector público Guatemalteco

Se define como Sector Público en Guatemala al conjunto de organismo, instituciones y demás

entidades con relativa independencia entre sí, cuyas funciones específicas son otorgadas por la
Constitución Política de la República de Guatemala y de otras leyes cuyo clasificador institucional
organiza de la forma siguiente:
a) Gobierno central

b) Empresas públicas (con base jurídica y económica en la implementación política del

Estado)

En resumen el sector público es conformado por todas las unidades del Gobierno general y por las
empresas públicas que desarrollan actividades y funciones que competen al Estado y que este
debe asumir.

El Gobierno Central entonces se comprende a las instituciones de Gobierno General creados para
prestar servicios colectivos de beneficio al pueblo, además poseen autoridad política nacional, le
es permitido aplicar impuestos en otros sectores económicos, se incluyen aquí los que prestan
servicios de educación y salud.

Por institución pública se identifica a todo organismo del Estado que desarrollo funciones de
interés público en el territorio de Guatemala a la cual la orden constitucional o una ley ordinaria le
da el fundamento de ser soberana del Estado
Entre estas tenemos: El Organismo Legislativo, el Organismo Judicial, la presidencia de la
República, los ministerios de Estado, los organismos de control político y las Empresas públicas

RESEÑA HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración publica esta en relación directa con el tipo de gobierno que un país posee, y por
eso varios estudiosos de esta rama de derecho dice: “Que la administración es el gobierno en
acción” de su estructura depende el éxito o fracaso de los resultados que obtenga.

Los objetivos y fines del estado han evolucionado considerablemente a través de la historia. Desde
Aristóteles hasta fines del siglo XVII se consideraba que el Estado consistía en la aplicación y
realización del derecho, es decir elaborar, ejecutar y aplicar las leyes.

Actualmente se considera, que el Estado por medio de la administración pública tiene por objeto
“la gestión o prestación de los servicios públicos; y su actividad administrativa no puede limitarse,
sino por el contrario su objetivo es servir fundamentalmente a los intereses de la colectividad,
tanto en el aspecto económico, como también en lo social y político.

En relación a la evolución de la administración del Estado de Guatemala, el Dr. Jorge Mario Castillo
Gonzales dice que la administración del Estado de Guatemala tiene su origen en la comunidad
indígena, no obstante que en sus inicios, las comunidades indígenas que ocuparon el territorio que
actualmente corresponde al Estado de Guatemala, abarcaron toda el área centroamericana, no
constituyeron un Estado como el que actualmente se conoce.
En el periodo clásico maya es el más avanzado, y durante este periodo los mayas no alcanzan a
construir un imperio, pero desarrollan una organización social estructurada con base en la
jerarquía. Los Mayas alcanzaron desarrollo equivalente a la actividad prestatal, no formal,
administración indiferenciada con relación a la legislación y la justicia.

Los españoles propiciaron la intervención de los indígenas en la vida económica y social sobre la
base de una población indígena mayoritaria, pues los españoles con su legislación (española),
prohibían, venta de licores, combatían el lujo, castigaban los vicios, reglamentaba con humanidad
el trabajo del indio y lo hacía propietario. La finalidad de aplicar la legislación Española fue la
supervivencia de los españoles, apoyaba el trabajo de los indígenas, que es determinante que
subsistieran algunas formas administrativas indígenas dentro de la Colonia.

Los anteriores son algunos elementos que puede definirse como actividad administrativa durante
la época de la transición que en Guatemala, concluye a partir del momento en que se estableció
gradualmente la administración colonial.

Durante la Colonia la actividad administrativa es realizada por cuatro instituciones:

 La monarquía
 La casa de la contratación
 El consejo de indias
 La junta de guerra

En la época de la colonia la burocracia se convirtió en un mal endémico, este mal se refiere a todo
el excesivo número de empleados y su deficiente desempeño.
De tal manera que algunos vicios de la Administración Pública Guatemalteca tienen su raíz en la
Colonia.

Para Concluir con la administración colonial, esta administración formaba parte de la monarquía
Castellana, integraba una comunidad preestatal canalizada a la imposición y cobro de tributos, que
eran para la defensa de la monarquía, estas exigencias tributarias impulsaban reducción de
indígenas, que luego se convirtieron pueblos, y estos en cabildos o ayuntamientos integrados por
indígenas. Los cabildos luego de la independencia de España pasan a ser las primeras
municipalidades indígenas.

Los ayuntamientos cobran importancia en la administración central y está integrado por los
alcaldes, procuradores, y fieles todos electos por los habitantes de las ciudades y villas de la misma
forma como ocurría en las ciudades feudales de España Monárquica, de avanzada organización,
circunstancia que influyó en la futura Constitución de Guatemala.

Conceptos de administración

Existe una variedad de definiciones, entre los más importantes están:

 1. Luther Gulich: La administración se refiere a realizar objetivos definidos y que la
administración pública es una ciencia que da un sistema de conocimientos con los cuales
los hombres pueden:
a. Predecir efectos
b. Entender relaciones
c. Influir en los resultados

2. Woodrow Wilson: La administración pública es la parte más ostensible (pública) del

gobierno en acción, es el ejecutivo operante, es el más visible aspecto del gobierno

3. Leonard de While: Define que la administración pública con un sentido amplio y concreto
y dice que “consiste en las oportunidades que tiene como propósito la realización o el
cumplimiento de la política pública: Un sistema de administración pública Es el conjunto
de leyes, reglamentos, prácticas relaciones, códigos y costumbres que prevalecen en un
momento y sitio determinado para la realización y ejecución de la política pública.

Administración publica
Es la actividad administrativa de los órganos del Estado en todas sus escalas o jerarquías. La
entidad que administra. Constituye la función típica del Poder Ejecutivo, nacional o provincial y
también los municipios, sus actividades son las que regula el Derecho Administrativo.

Para concluir, Administración Pública no es solamente mecanismos y sistemas de organismos que

trabajan por si solos, también forman parte importante de ella, todos los ciudadanos, quienes
deben contribuir en cualquier forma al engrandecimiento de la patria, aportando experiencias,
conocimientos, y técnicas para mejorar el sistema administrativo en forma coordinada.

Otros conceptos de administración pública serían: concepto amplio, concepto mercantilista,

concepto legalista, restringido y etimológico.

a) Concepto amplio: La administración es toda actividad humana, planificada para alcanzar

fines humanos. Toda persona puede administrar bien o mal su función dentro de la
sociedad.

b) Concepto mecanicista: La administración pública es la actividad de elaborar fórmulas de

organización y procedimientos válidos a través de programas o planes de trabajo,
cronogramas y cronogramas.

c) Concepto legalista: Se identifica la administración con reglas jurídicas. Se reduce a

formular leyes y reglamentos en forma automática para otros.

d) Concepto restringido: La administración pública es la actividad total y funcional del Estado

en manos del gobierno para alcanzar sus fines, materializando en obras los ideales y
programas políticos.
 e) Concepto etimológico: Administración se deriva del latín ADMINISTRARE
a. “Ad” que significa ministrare
b. “A”, servir.
Que en términos generales significa prestar servicios públicos u obras públicas para
satisfacer necesidades colectivas.

Importancia de la administración pública

Es de suma importancia en la vida de un país, ya que a través de una buena administración el
Estado satisface directa e indirectamente las necesidades colectivas, dentro de un orden jurídico.

La misión más importante, como instrumento que está a cargo del gobierno, es realizar procesos
técnicos con el propósito de que se cumplan con la política gubernamental; y así el Estado pueda
alcanzar sus propios fines, como los siguientes:

a) Conservación del orden material y jurídico para regular las actividades estatales y las de
los particulares.
b) Protección y promoción de todo lo que pueda favorecer al bien comunitario. Desarrollo de
obras y servicios públicos.
c) Protección de su existencia como entidad soberana, por medio de la obtención de
recursos humanos, organización y administración de los bienes del estado.

Aplicación de la administración pública

Cuando se aplica administración pública suele desarrollarse en diversos campos, especialmente en
lo siguiente:
La aplicación de la Administración Pública en el campo de la Cultura
Los procesos administrativos del gobierno expresan, la situación cultural de la nación y sus
habitantes.
La administración publica en el campo de la economía
La correcta administración de los bienes del Estado se fundamenta en teorías económicas
para la conservación y aprovechamiento de la riqueza nacional.
La administración pública en el campo del derecho
El Estado crea por medio de las funciones legislativas y administrativas, situaciones
jurídicas que deben ser respetadas dentro de la normalidad de la vida social.
Administración pública en el campo de la política
Generalmente se concibe la administración pública y determina como se ejerce la
autoridad política y como se atiende los intereses públicos. Por lo que se considera la
administración pública como un sistema de gobierno y como un sistema político.

La administración pública en el campo de la administración privada

La administración pública abarca la comunidad social entera, y la privada a un grupo de personas
de una sección particular. La universalidad y soberanía del gobierno extiende su atención a los
problemas de carácter privado.
Régimen Administrativo de Guatemala

En su Artículo No. 224 La C Constitución Política de la República de Guatemala establece

que el territorio de la República se divide para su administración en departamentos y estos en
municipios.

La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con

criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos por uno p más
departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del país y la administración
será descentralizada.

Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá modificar la
división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones, departamentos y
municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía municipal.

Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la República e integrado en la forma que la ley
establezca. Se Crea para la organización y coordinación de la administración pública, el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organización y coordinación de la administración
pública, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, coordinado por el Presidente de
la República e integrado en la forma que la Ley lo establece. Tendrá a su cargo la formulación de
las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial (art. 225, CPRG)

Las regiones que conforme a la ley se establezcan contarán con un Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y Rural, presidido por un representante del Presidente de la República e integrado por los
gobernadores de los departamentos que forman la región, por un representante de las
corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los
representantes de las entidades públicas y privadas que la ley establezca. Los presidentes de estos
consejos integrarán ex oficio el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

En el artículo 228 de la Constitución Política de la República, se establece un consejo

departamental, el cual será presidido por el gobernador y cuya finalidad será promover el
desarrollo del departamento. Además, estará integrado por todos los alcaldes de los municipios y
representantes de los sectores público y privado organizados. Habrá uno en cada departamento.

Los consejos regionales y departamentales deben recibir del Gobierno Central apoyo financiero
necesario para su funcionamiento.

El Consejo Nacional de Desarrollo tiene a su cargo la distribución del 10% (Art. 257 de la CPRG) del
Presupuesto General de Ingresos al que tienen derecho las municipalidades; porcentaje del que se
destinará por lo menos el 90% a obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren el
ingreso y la calidad de vida de los habitantes. Y lo restante podrá utilizarse en gastos de
funcionamiento.
Integración del Sistema
Consejo Local de desarrollo: en las comunidades que cuenten con un mínimo de 250 habitantes
mayores de 18 años, podrá organizarse un consejo local integrado por una asamblea de vecinos y
un comité ejecutivo.

Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, (en todos los municipios del país), presidido por el
alcalde municipal, e integrado también por los demás miembros de la Corporación Municipal.

Consejo Departamental: conformado en todos los departamentos del país integrado por el
gobernador, los alcaldes del departamento y representantes de los distintos ministerios,
cooperativas, sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones privadas productivas y los
partidos políticos, coordinado por la Secretaría Ejecutiva de la Presidencia.

Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural: integrado por el coordinador regional, los
gobernadores, un alcalde por cada departamento y representantes de los distintos ministerios,
cooperativas, sindicatos, organismos no gubernamentales y asociaciones privadas productivas.

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural: integrado por el Presidente de la República,

quien lo coordina, el Vicepresidente, el Ministro de Desarrollo, el Director Ejecutivo; otros
ministerios, coordinadores regionales, un alcalde por cada región, representantes de cooperativas,
sindicatos, organismos no gubernamentales, asociaciones privadas productivas, Universidad de
San Carlos y las Universidades privadas.