Tesis Comercio Informal

i
CERTIFICACIÓN
Ing. Mgs. Roció Toral Tinitana
DOCENTE DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DEL

ÁREA JURIDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE LOJA
CERTIFICA:
Haber dirigido y revisado la presente Tesis de Grado, Titulada: “DISEÑO DE
UN PLAN ESTRATÉGICO ORIENTADO A SOLUCIONAR EL PROBLEMA
DEL COMERCIO INFORMAL EN LOS ESPACIOS DE USO PÚBLICO DEL
ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE LOJA”, realizado por el Ing. Edison
Oswaldo Toapanta Mendoza, Egresado de la Maestría en Administración de
Empresas y por cumplir con los requerimientos de fondo y forma exigidos por
el Reglamento de Régimen Académico de la Universidad Nacional de Loja,
autorizo su presentación ante la autoridad académica correspondiente.
Loja, 05 de Mayo de 2014
Ing. Mgs. Roció Toral Tinitana

DIRECTOR DE TESIS
i
AU T O R Í A
Yo, Edison Oswaldo Toapanta Mendoza declaro ser el autor del presente
trabajo de tesis y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a
sus representantes jurídicos de posibles reclamos o acciones legales, por el
contenido de la misma.
Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja, la
publicación de mi tesis en el Repositorio Institucional- Biblioteca Virtual.
Autor: Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza
Firma:
Cédula: 1102622717
Fecha: 03 de Julio de 2014
ii
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR, PARA LA
CONSULTA, REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIÓN
ELECTRÓNICA DEL TEXTO COMPLETO
Yo, Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza declaro ser autor de la tesis
titulada “DISEÑO DE UN PLAN ESTRATÉGICO ORIENTADO A
SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL COMERCIO INFORMAL EN LOS
ESPACIOS DE USO PÚBLICO DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE
LOJA”, como requisito a optar por el grado de Magister en Administración de
Empresas, autorizo al Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de
Loja para que con fines académicos, muestre al mundo la producción
intelectual de la Universidad, a través de la visibilidad de su contenido de la
siguiente manera en el repositorio digital Institucional:
Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI, en las
redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la
Universidad.
La Universidad Nacional de Loja, no se responsabiliza por el plagio o copia de
la tesis que realice un tercero.
Para constancia de esta autorización, en la ciudad de Loja, a los 03 días del
mes de Julio de dos mil catorce, firma el autor.
Firma:
Autor: Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

Cédula: 1102622717
Dirección: Av. Turunuma y Tucuman (Ciudadela Monteverde)
Correo Electrónico: editoa@hotmail.com
Celular: 0994816898
DATOS COMPLEMENTARIOS:
Director de Tesis: Ing. Mgs. Roció Toral Tinitana
TRIBUNAL DE GRADO:
Ing. Juan Encalada Orozco
Ing. Juan Pablo Sempértegui Muñoz
Ing. Mauricio Guillen G.
iii
AGRADECIMIENTO
Quiero dejar constancia de mi más sincero agradecimiento y gratitud a la
Universidad Nacional de Loja, a los Docentes de la Maestría en
Administración de Empresas, quienes con dedicación y responsabilidad
académica impartieron sus valiosos conocimientos y sus sabias experiencias
brindándome su apoyo en todos los momentos de mi formación profesional.
De manera especial quiero expresar mi agradecimiento a la Ing. Mgs. Roció
Toral Tinitana, Directora de Tesis.
Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza
EL AUTOR
iv
D E D I C AT O R I A
Al Supremo Creador, Dios, inspirador de mis luchas cotidianas, a mis Padres,
a mi Esposa y a mis Hijos, por brindarme su apoyo incondicional en la
culminación de un paso más en mi carrera profesional.
Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza
EL AUTOR
v
a. TÍTULO
“DISEÑO DE UN PLAN ESTRATÉGICO ORIENTADO A

SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL COMERCIO INFORMAL
EN LOS ESPACIOS DE USO PÚBLICO DEL ÁREA URBANA
DE LA CIUDAD DE LOJA”
1
b. RESUMEN
El presente plan está encaminado a realizar una propuesta de Plan
Estratégico para el Control y Regulación del Comercio Autónomo y por
cuenta propia que se desarrolla en los espacios de uso público de la ciudad
de Loja.
El trabajo de investigación consta, Resumen y la Introducción, los mismos
que pretenden presentar una visión general del contenido del documento y
de la importancia de haber emprendido la problemática identificada. A
continuación seguimos con el Tema y posteriormente con la Revisión de
Literatura, contenidos de gran importancia que permitieron el avance y
sustento del presente trabajo.

Por otra parte dentro de la metodología se utilizó, el método científico que
permitió la fundamentación teórica y conceptual, por los conceptos básicos
de Planeación Estratégica, El FODA y Matriz, los mismos que ayudaron a
encaminar el desarrollo de la tesis, también se utilizó el método inductivo y
deductivo permitió deducir las conclusiones y recomendaciones para la
aplicación de la propuesta.
Igualmente se manejó técnicas, entre ellas la observación directa, la
entrevista a informantes de calidad, encuesta a los comerciantes autónomos
y a la población de la ciudad de Loja sobre su percepción del comercio
informal, quienes ayudaron a determinar los problemas internos y externos y
también las posibles soluciones, se realizaron un total de 396 encuestas a la
población de la ciudad y 222 encuestas a los comerciantes informales. Los
datos se agrupan en detalles y porcentajes, acompañados del respectivo
gráfico estadístico representativo de la información numérica obtenida que
permitieron desarrollar un análisis e interpretación de cada cuadro.
128
Luego de esto se realizó la exposición y discusión de resultados donde fue
el punto de partida para realizar la propuesta la misma que consta en el Plan
Estratégico desarrollada a través del planteamiento de los objetivos
estratégicos que están encaminados a plantear soluciones prácticas y
totalmente viables, de carácter permanente a la problemática del comercio
informal. A continuación se detallan los siguientes objetivos:

1. Realizar un estudio de mercado que permita conocer las características,
necesidades y opiniones de los comerciantes ambulantes.

2. Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para regular el trabajo
autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos del Cantón
Loja.
3. Desarrollar una política de comunicación que permita socializar el plan
con la ciudadanía en general y en particular con los involucrados en el
problema.
4. Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las propuestas para
su ordenamiento y regularización. Lo que permita un trabajo coordinado
para reubicar a los vendedores en los centros de abasto, en puestos
vacantes en los mercados y lugares específicos para el efecto,
verificando y sancionando de ser el caso si estas personas ya tienen
puestos. Más adelante estudiar la posibilidad de construir nuevas
infraestructuras de venta, como podría ser crear un mercado artesanal,
mercado para venta de frutas y similares para ventas específicas, esto de
darse las condiciones necesarias.

5. Crear un comité que se encargue de evaluar la aplicación de las políticas
planteadas, integrado por representantes de la Dirección de Higiene,
Comisarias de Ornato, Higiene y Transito, Policía Municipal, Generación
de Empleo y Representantes de los comerciantes ambulantes.
128
Levantamiento de un catastro que permita identificar a todos los
comerciantes que se dedican a esta actividad, y proceder a su
carnetización, estableciendo claramente las obligaciones a cumplir como
lugares de venta, horarios, productos, condiciones de salubridad etc.

6. Desarrollar una propuesta de Asociatividad que permita crear
microempresas y pequeños negocios con los comerciantes informales.

7. Alianzas estratégicas (convenios ínter-institucionales )
Finalmente, se plantean las Conclusiones y Recomendaciones a las que se
llegó al término de este trabajo, mismas, que se constituirán en un aporte
fundamental para la solución de la problemática planteada.

Posteriormente concluimos con la Bibliografía, en donde citamos a los
autores que nos ayudaron en el desarrollo de los temas que contiene el
presente trabajo, y los Anexos que constituyen el medio por el cual se
obtuvo la información necesaria para el desarrollo del presente trabajo.
SUMMARY
The present plan is guided to carry out a proposal of Strategic Plan for the
Control and Regulation of the Autonomous Trade and self-employed that it is
developed in the spaces of use public of the city of Loja.
In the investigation work it consists, they Summarize and the Introduction, the
same ones that seek to present a general vision of the content of the
document and of the importance of having undertaken the identified problem.
128
Next we continue with the Topic and later on with the Revision of Literature,
contents of great importance that allowed the advance and sustenance of the
present work.
On the other hand inside the methodology it was used, the scientific method
that allowed the theoretical and conceptual foundation, for the basic concepts
of Strategic Planeación, FODA and Womb, the same ones that helped to
guide the development of the thesis, the inductive and deductive method was
also used he/she allowed to deduce the conclusions and recommendations
for the application of the proposal.
Equally it was managed technical, among them the direct observation, the
interview to informants of quality, interviews the autonomous merchants and
the population of the city of Loja about its perception of the informal trade
who you/they helped to determine the internal and external problems and
also the possible solutions, were carried out a total of 396 surveys to the
population of the city and 222 surveys to the informal merchants. The data
group in details and percentages, accompanied by the representative
respective statistical graph of the numeric obtained information that they
allowed to develop an analysis and interpretation of each square.
After this he/she was carried out the exhibition and discussion of results
where it was the starting point to carry out the proposal the same one that
consists in the Strategic Plan developed through the position of the strategic
objectives that you/they are guided to outline practical and completely viable
solutions, from permanent character to the problem of the informal trade.
Next the following objectives are detailed:
1. To carry out a market study that allows to know the characteristics,

necessities and the traveling merchants' opinions.
2. To develop Municipal Ordinance's proposal to regulate the autonomous

work and self-employed carried out in public spaces of the Canton Loja.
128
3. To develop a communication politics that allows to socialize the plan with
the citizenship in general and in particular with those involved in the
problem.
4. To explain, to concert and to negotiate with the merchants the proposals

for their classification and regularization. What allows a work coordinated
to relocate the salespersons in the supply centers, in vacant positions in
the markets and specific places for the effect, verifying and sanctioning of
being the case if these people already have positions. But he/she
advances to study the possibility to build new sale infrastructures, like it
could be to create a handmade market, market for sale of fruits and
similar for specific sales, this of being given the necessary conditions.
5. To create a committee that takes charge of evaluating the application of

the outlined politicians, integrated by representatives of the Address of
Hygiene, Police stations of Ornament, Hygiene and I Traffic, Municipal
Police, Generation of Employment and the traveling merchants'
Representatives.
6. Rising of a cadaster that allows to identify all the merchants that are
devoted to this activity, and to proceed to their carnetización, establishing
the obligations clearly to complete as sale places, schedules, products,
conditions of health etc.
7. Develop a proposal of Asociatividad that allows to create microempresas

and small businesses with the informal merchants.
8. Strategic alliances (inster-institutional agreements )
Finally, they think about the Conclusions and Recommendations to those that
you arrived at the end of this work, same that will be constituted in a
fundamental contribution for the solution of the outlined problem.
Later on we conclude with the Bibliography where we mention the authors

that helped us in the development of the topics that contains the present
work, and the Annexes that constitute the mean for which the necessary
information was obtained for the development of the present work.
128
c. INTRODUCCION
La planeación estratégica es un proceso que analiza la situación presente de
la organización y su entorno, cuyo propósito es decidir la dirección que se
tomará para alcanzar y mantener sus objetivos.
128
La presente investigación contiene las siguientes partes: tema el cual
encuentra su justificación en la necesidad de incrementar la participación de
la empresa en el mercado, luego el Resumen, en el cual se detalla una
síntesis del trabajo de investigación, la cual se describe en dos idiomas; luego
la revisión de literatura, que se refleja algunos conceptos y lineamientos en
el trabajo realizado; seguidamente los materiales y métodos utilizados en la
presente investigación y que sirvieron de soporte para el desarrollo y
ejecución del mismo; también se incluyen los resultados del trabajo
efectuado, la encuesta aplicada a la población de la ciudad de Loja sobre la
problemática del comercio informal y la encuesta realizada a los comerciantes
autónomos las cuales nos ayudaron a indagar y estudiar su problemática
interna, sus fortalezas y debilidades. Se realiza un diagnóstico y análisis de la
situación actual externa e interna del entorno del objeto de estudio.
Posteriormente se realiza un análisis FODA para determinar los factores
internos y externos del Municipio, para luego efectuar la matriz de valoración y
alto impacto, elementos necesarios que definen los resultados finales del
presente trabajo.
En la discusión, se describe el objeto de estudio de esta investigación
realizada en la que se establece los objetivos estratégicos, en que se hace
constar las estrategias, tácticas, periodo de duración, el presupuesto
aproximado al que se incurrirá, para la puesta en marcha y los responsables.
Asegurando así su permanencia en el tiempo.
Por último son expuestas las conclusiones y recomendaciones a las que se
llegó, para así propender y dar solución a los problemas planteados y
128
aprovechar las oportunidades que brindan los actores involucrados y el
entorno. Posteriormente se presenta la bibliografía, anexos y el índice general
del proyecto de tesis.
d. REVISIÓN DE LITERATURA
Marco Referencial
CARACTERISTICAS GENERALES DE LA CIUDAD DE LOJA
128
El cantón Loja, cuenta con una extensión de 2.968 Km2. y una población de
175.077 habitantes; la ciudad de Loja cuenta con 180.617 habitantes y la
provincia con 448.966 habitantes. La altitud del cantón es de 2.100 msnm y
2.135 msnm de altitud en la provincia, lo cual combinado con otras
características geográficas le brindan un clima templado con una
temperatura que oscila entre 16º y 21º C. Sus límites son: al NORTE: con el
cantón Saraguro. Al SUR: con la Provincia de Zamora Chinchipe. Al ESTE:
con la Provincia de Zamora Chinchipe. Al OESTE: con la Provincia de El
Oro, y cantones de Catamayo, Gonzanamá y Quilanga.
Fuente: GAD Municipal de Loja
La economía de la provincia de Loja es la decimosegunda del país,

experimentó un crecimiento promedio del 3.67% entre 2002 y 2007.
Crecimiento que se ubicó por debajo del promedio nacional de 4.3 durante el
mismo periodo.
La inflación al consumidor de enero de 20014 estuvo situada alrededor del

3.60% en la ciudad de Loja, por debajo de la media nacional de 3.83, según
128
el INEC, Loja es la ciudad con mayor influencia sobre el PIB de la provincia
homónima, de acuerdo con al estudio, efectuado por el Banco Central del
Ecuador, la ciudad de Loja aporta al alrededor de 1,9 de la economía
nacional.
Siendo una de las provincias más centralizadas del Ecuador, considerando

que el cantón Loja concentra el 87% de la economía provincial (2,3%
nacional)"La población económicamente activa del cantón Loja, está
dedicada mayoritariamente a las siguientes actividades: 1
Población ocupada por rama de actividad Loja 2009-2014

ACTIVIDADE
2009 2010 2011 2012 2013 2014
S AÑO
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 10,76 10,03 14,67 10,15 11,33 4,95
1
Fuente: Publicaciones trimestrales del Banco central del Ecuador, Censo Nacional Económico
128
Explotación de minas y canteras 0,13 0,12 0,00 0,80 0,86 0,38
Industrias manufactureras 9,07 9,96 9,47 9,24 9,61 8,22
Suministro de electricidad gas y agua 0,57 0,85 0,68 0,35 0,81 0,39
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de 0,21
deshechos
Construcción 9,15 12,57 10,94 12,80 11,41 9,59
Comercio al por mayor y al por menor 24,83 22,62 20,73 19,13 20,32 20,97
Hoteles y restaurantes 3,93 2,88 4,63 3,38 4,85 4,18
Transporte, Almacenamiento y comunicación 6,91 5,42 5,91 9,64 7,76 6,31
Información y comunicación 1,37
Intermediación Financiera 1,29 0,42 0,88 1,00 1,67 1,50
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 5,30 2,96 4,99 3,47 3,71 0,14
Actividades profesionales científicas y técnicas 2,73
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,89
Administración pública y defensa 8,82 7,03 6,44 8,94 8,46 7,75
Enseñanza 7,97 12,71 10,50 10,75 8,08 10,77
Servicios sociales y de salud 4,06 3,02 3,40 2,33 2,94 4,03
Artes entretenimiento y recreación 0,62
Actividades de servicio comunitario, sociales, y personales 3,36 3,48 2,70 4,64 3,87 2,46
Hogares privados con servicio doméstico 3,59 5,68 4,06 3,38 4,34 3,06
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0,25 0,25 0,00 0,00 0,00 0,09
No declarado 4,46
Trabajador Nuevo 3,91
POBLACIÓN ACTIVA OCUPADA 66059 70522 79461 69139 68145 78.319
Elaboración: El Autor, con datos del estudio estructura de empleo en Loja UTPL 2008. 2
La Provincia de Loja es la séptima mayor contribuyente al fisco según

recaudación de impuesto a la renta con 8.637 miles de dólares para las
arcas del estado, además es considerada la séptima más dinámica según el
número de tarjetahabientes con 16.657 miles de dólares consumidos a
través de las tarjetas de crédito.
La categoría de trabajo por cuenta propia abarcó el 48% de la población

económicamente activa seguida con el 37%, por la de empleada o
asalariada.
La ciudad de Loja es la quinta ciudad según depósitos en instituciones del

sistema financiero con 192.680 miles de dólares en las arcas de estos, de
igual forma es considerada según créditos concedidos por el sistema
financiero en esta ciudad con 189.828 miles de dólares a los beneficiaros, y
la cuarta menos morosa del sistema con un 2.94% de morosidad.
2
Fuente de datos, INEC y estudio de la UTPL sobre empleo en la ciudad de Loja.
128
ESTADISTICAS.
Población de Loja por área, año 2010

Total Área Urbana Área Rural
Provincia 448.966 249.171 55,50% 199.795 44,50%
Cantón Loja 214.855 214.855 79,25% 44.575 20,75%
Ciudad de Loja 180.617 170.280 94.28% 10.337 5,72%
Zona Urbana Loja 170.280
Fuente: El Autor, con datos de la encuesta INEC 2010 realizada por el INEC.
En el año 2010 la Población Económicamente Activa del cantón Loja fue de

93.285 habitantes, en este año la tasa de ocupados fue de 35.9% y la de
subempleados de 57.8%, además se presentó una tasa de desempleo del
6.3% siendo esta inferior a la tasa de desempleo total del país que fue de
7.9% en el mismo año. (ver Tabla 2.)
Tabla 2.
Condición de actividad de la PEA del cantón Loja, Año 2010
Ocupados Subempleo Desempleo Población
Económicamente Activa
Total 33.516 53.924 5.844 93.285
Personas
Tasas (%) 35,9% 57,8% 6,3%
Fuente: Elaboración el autor con datos de la encuesta ENEMDU 2010 realizada por el INEC.
Como se muestra en la Tabla 3. al realizar una segmentación de la PEA del
cantón Loja se puede observar que la tasa más alta se presenta el sector
informal3 con el 44.8% y la tasa más baja se encuentra en las personas
pertenecientes al servicio doméstico con el 3.2%.
Tabla 3.
Sectorización de la PEA del cantón Loja, año 2010
Sector Sector Servicio Desempleado Ocupado no
formal Informal Doméstico clasificado
3
“Se considera el sector informal como un grupo de unidades de producción que, según las
definiciones y clasificaciones del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, forman
parte del sector de los hogares como empresas de hogares; es decir, como empresas que pertenecen a
los hogares y que no están constituidas en sociedad”. (INEC 2009)
128
Total 36096 41825 3023 5844 6496
Tasas 38,7% 44,8% 3,2% 6,3% 7,0%
Fuente: Elaboración el autor con datos de la encuesta ENEMDU 2010 realizada por el INEC.
Como se puede observar en la tabla No. 3 en el cantón Loja predominan las

actividades informales con un 44.8% como mayor actividad económica y
como principal modo de subsistencia de la población, esto se debe al poco
desarrollo tanto del Sector Industrial como del sector de manufactura, las
principales actividades económicas están relacionadas con el sector primario
de la economía extracción de materias primas, en este caso la agricultura y
la ganadería, si bien el sector servicios y el comercio se han desarrollado en
los últimos años este no ha sido el suficiente para absorber el creciente
número de personas que se incorporan a la PEA en edad de trabajar tanto
profesionales como no profesionales, a esto hay que sumar la alta migración
campo ciudad motivada por la falta de apoyo gubernamental al sector y las
pocas oportunidades de crecimiento económico que esta actividad puede
generar a quienes la ejercen, siendo más fácil para ellos pasar a engrosar
las filas de las personas que vienen a la cabecera provincial a desarrollar
actividades de tipo informal.
ECONOMIA INFORMAL
La denominada economía informal, desde la década de los setenta, ha
incrementado su presencia y en los últimos años, ha alcanzado un acelerado
crecimiento que según la información generada por la OIT “…en la
actualidad involucra aproximadamente a la mitad de los trabajadores de todo
el mundo”4, los efectos que sus acciones tienen una gran incidencia en lo
social y económico ya que por un lado permite que grandes grupos de
personas desocupadas y excluidas de la economía formal, generen su
propio empleo e ingresos sin acceder a las actividades delincuenciales y
marginales que en situaciones de desempleo podrían darse, aunque por otro
lado genere problemas urbanos y de la apropiación del espacio público, su
deterioro y marginalización, situación que debe ser tratada y participar
4
OIT (Organización Internacional del Trabajo)
128
activamente en sus soluciones por las municipalidades o Gobiernos Locales
y por el Gobierno Nacional, que es el principal responsable de acuerdo con
la actual constitución de la República, por lo que debe hacerse una
concurrencia de competencias para aportar a la solución global de este
grave problema económico y social, que no es otra cosa que el resultado del
sistema económico y social existente del país.
El comercio informal en el Ecuador
El comercio informal, se denomina a todas aquellas actividades económicas

cuyo funcionamiento está al margen de las normas legales y financieras.
Este sector ha surgido bajo determinadas condiciones socio- económicas
que se presentan especialmente en las economías de los países
denominados del tercer mundo donde existen altos niveles de desempleo.
En el Ecuador el comercio informal se incrementa en los años setenta con el

boom petrolero, debido a que las inversiones con recursos provenientes de
las exportaciones petroleras se concentran principalmente en las ciudades
de Quito y Guayaquil, constituyéndolas como polos de desarrollo, lo que
genera fuertes movimientos migratorios campo ciudad, desaprovechando la
gran oportunidad, anunciada por el gobernante de ese entonces Gral.
Guillermo Rodríguez Lara, quién paradójicamente señaló como objetivo de
su gobierno la siembra del petróleo. La mano de obra proveniente de este
proceso pudo ser captada por la economía formal, pero a partir de la década
de los ochenta, la economía del país no puede mantener un desarrollo
sostenido y entra en crisis, motivos por el que esta población ya no puede
ser incorporada y se inicia un crecimiento notorio de las actividades
económicas informales.5
DESEMPLEO EN EL ECUADOR
5
http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/File/pdfs/DOCENTES/CARLOS%20LARREA/LarreaDolarizacionfinal06.pdf
128
Fuente: INEC
Elaboración: El Autor
OCUPACIÓN PLENA, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO NACIONAL (URBANO)
TRIMESTRE OCUPADOS DESEMPLEO SUBEMPLEO

PLENOS
mar-10 37,60% 9,10% 51,30%
jun-10 40,30% 7,70% 50,40%
sep-10 41,94% 7,44% 49,60%
dic-10 45,60% 6,11% 47,13%
mar-11 41,19% 7,04% 49,97%
jun-11 45,59% 6,36% 46,74%
sep-11 47,85% 5,52% 45,71%
dic-11 49,90% 5,07% 44,22%
mar-12 49,91% 4,88% 43,90%
jun-12 49,86% 5,19% 42,96%
sep-12 51,12% 4,60% 42,28%
dic-12 52,07% 5,04% 39,83%
mar-13 48,41% 4,64% 45,01%
jun-13 46,74% 4,89% 46,43%
128
Fuente: INEC
GRÁFICO OCUPACIÓN PLENA, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO NACIONAL (URBANO)
Fuente: INEC
TASA DE OCUPADOS NACIONAL
128
Fuente: INEC
INGRESO LABORAL PROMEDIO POR SECTOR ECONÓMICO
URBANO RURAL
Sector Formal 540,4 502,3
Sector Informal 276,5 238,8
Servicio Domestico 176,8 168,9
Fuente: INEC
Empleo, Desempleo y Subempleo en el Cantón Loja
En el año 2010, de acuerdo al censo poblacional y económico realizado, las

cifras referentes al empleo, desempleo y subempleo en el Cantón Loja,
tenían los siguientes indicadores:
 6,3% de desempleo urbano
 57,8% de subempleo urbano
 35.9% Ocupados urbanos.
 3,0% Desempleo Rural
 77% Subempleo rural
 PEA del cantón Loja al 2010, incluye área urbana y rural: 68 145
(39,7 %): ocupados 38,9 %, desocupados 0,8 %
 Sector primario cantón: 12 270 (19,8 % del PEA)
 Sector secundario cantón: 9 725 (15,7 % del PEA)
 Sector terciario cantón: 34145 (55,0 % del PEA)
POBLACIÓN OCUPADA, DESOCUPADA Y SUBOCUPADA CANTÓN LOJA
128
Fuente: INEC
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LA PEA DEL CANTÓN LOJA, AÑO 2010
OCUPADA DESOCUPADA SUBOCUPADA PEA

Total 87.574 4.409 29.096 91.978
Tasas 95,21% 4,79% 31,63%
Fuente: INEC
SECTORIZACIÓN DE LA PEA DEL CANTÓN LOJA AL AÑO 2010
Ocupados
Sector Servicio
Sector Formal Desempleados no
Informal Domestico
clasificados
Total 36487 42239 3017 5939 6600
Tasas 38,7% 44,8% 3,2% 6,3% 7,0%
Fuente: Datos del Instituto de Investigaciones Económicas UTPL y encuesta ENEMDU 2009 realizada por el
INEC.
Este marco permite visualizar por que el comercio informal ambulante se

constituye en una forma común de subsistencia para la población que no
tiene acceso al empleo.
128
De acuerdo al proceso histórico que ha presentado el comercio informal en
Ecuador, se puede decir que inicialmente la escala de las operaciones
mercantiles que se llevaban a cabo en él no permitían sufragar los costos
administrativos de operación, por lo general eran de consumo básico, el
valor monetario de las transacciones era de poca cuantía y las relaciones
comerciales establecidas entre vendedores y consumidores era
primordialmente sin convenios escritos. A partir de estas diferencias, se
evidencia la existencia de un proceso evolutivo que se establece desde
condiciones de precariedad hasta la transformación de situaciones estables,
de mayores ingresos, e incluso de mayor complejidad organizacional.
Así pues, se pueden identificar como características generales del comercio

informal ecuatoriano las siguientes:
 Existe relación de dependencia; esto se refleja a que en la mayoría

de los casos existe una relación de dependencia en el segmento que
agrupa de 2 a 4 trabajadores, ya que cuentan con un patrono o dueño
del local o negocio y una diversidad de empleados bajo su mando.
 Genera altos ingresos; los ingresos percibidos son

comparativamente más elevados que los del sector formal.
 Decisión de trabajar en el comercio informal; demuestra que existe

una parte de la población económicamente activa que decide no
emplearse en el sector formal de la economía.
 Poseen elementos formales; al constatarse que para el ejercicio de

sus actividades deben cumplir en muchos casos algunos
requerimientos, tal es el caso del permiso de la municipalidad y en el
caso de manipulación de alimentos el permiso sanitario expedido por
el Ministerio de Salud Pública.
128
 Establecimiento permanente; en la mayoría de los casos las
personas que ejercen este tipo de actividades tienen un largo período
de tiempo ejerciéndolas en el mismo lugar, lo que las hace ser
permanentes.
 Pertenecen a algún tipo de organización; circunstancia que les

permite, en muchos casos, ubicarse en un lugar determinado.
 Distribución equitativa por sexo; existe un nivel semejante de

comerciantes informales entre hombres y mujeres.
La situación del comercio informal forma parte de la realidad social,

económica y fiscal de Ecuador, sin embargo, en sentido estricto no son
actividades que están enmarcadas dentro del carácter legal o regulatorio. Lo
que ha conllevado a que los gobiernos autónomos descentralizados
municipales como entes de poder legislen en esta materia y a través de sus
respectivas jefaturas de rentas municipales enfoquen su función a la
contribución justa y equitativa de todos los sectores económicos de la
población, incluyendo a los que ejercen este tipo de actividades a la vista de
todos al ocupar un espacio público sin cumplir con ninguna formalidad o
estar dentro o a los alrededores de los mercados municipales sin contribuir
con sus gastos básicos de funcionamiento. Sin embargo, a partir de la
aprobación de la Constitución ecuatoriana vigente se inicia un proceso de
inclusión de las actividades comerciales informales dentro de la estructura
económica nacional, a través del establecimiento de garantías para la
adopción de medidas necesarias a los fines de que a toda persona
trabajadora no dependiente se le proporcionen los derechos laborales,
garantizando así, la libertad de trabajo con condiciones adecuadas de
seguridad, higiene y ambiente todo ello con el objetivo fundamental de
insertarlos dentro del sistema laboral, social y tributario municipal vigente,
generando la nueva denominación de Trabajadores Autónomos o por Cuenta
Propia.
128
Una vez delineado el contexto y origen del comercio informal a nivel
nacional, y en la ciudad de Loja, es indispensable conocer sus
características, así como su porcentaje de participación en la población
económicamente activa, que permita identificar su dimensión en relación al
trabajo denominado formal, y con ello determinar la magnitud del problema.
PLANIFICACION ESTRATEGICA
Aquellas Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que sean capaces de

trascender el eje de confrontación hegemónico-contra hegemónico, capaces
de asumir un rol articulador -generando nuevos lenguajes y percepciones de
la realidad social- y de promover espacios de participación consultiva y
comunitaria.
Deben estar dotadas de capacidades técnicas específicas acordes a su

propia identidad, y de una actitud flexible e innovadora, de permanente
adaptabilidad al cambio.
ADAPTABILIDAD AL CAMBIO
128
PLANIFICACION
EJECUCION
EVALUACION
El proceso de Planificación tiene 2 niveles:
 Planificación Estratégica
 Planificación Operativa
Muchas organizaciones fracasan porque van directamente a la planificación

operativa, sin realizar primero la estratégica.
No detectan el cambio (interno, externo) ni se adaptan al mismo.
Dentro de la Planificación Estratégica podemos detectar dos niveles de

análisis:
a) Los supuestos organizacionales

b) Las estrategias y líneas de acción
Dentro de la Planificación Operativa aparecen los proyectos que realiza la
organización.
Considerando estos niveles, podemos establecer el siguiente modelo,

conocido como modelo cibernético de adaptabilidad al cambio.
SUPUESTOS DE LA
ORGANIZACION
128
Planificación
ESTRATEGIAS Y Estratégica
LINEAS DE ACCION
Planificación
PROGRAMAS Y Operativa
PROYECTOS
MONITOREO
Y
Retroalimentación
De 1ra vuelta
Retroalimentación de 2da Vuelta
Retroalimentación de 3ra Vuelta
¿Cómo las organizaciones perciben y se adaptan al cambio?
Existen 3 modelos típicos:
EQUILIBRIO ESTABLE
CONDUCTA INESTABLE
INESTABILIDAD LIGADA
a) Equilibrio estable: fuerte centralización en el organismo directivo u

operativo.
El órgano directivo no promueve ni acepta cambios surgidos desde su
comunidad de base. Es un modelo rígido y verticalista que puede
resumirse como "el futuro está en el pasado".
128
b) Conducta inestable: Excesiva horizontalidad. No se aceptan normas ni
dirección por parte de un organismo directivo.
c) Inestabilidad Ligada: Existe un permanente "ida y vuelta" entre la base

y la dirección. Algunos autores lo consideran desde un punto de vista
conflictivo, como choques entre la "organización formal" (la dirección) y la
"organización sombra" (los miembros de base).
Sin embargo, la metodología consultiva, nos permite comprender que no

es necesario tal choque o conflicto, que el "ida y vuelta" puede darse
armoniosamente, en un clima de unidad.
En la inestabilidad ligada los resultados pueden salir de lo previsto, pero

el sistema de "ida y vuelta" permite aprovechar la experiencia y
replanificar adaptándose al cambio.6
EL PROCESO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
El proceso de planificación estratégica tiene como objetivo obtener

estrategias y líneas de acción.
Las estrategias son pautas generales que orientan la posterior planificación

operativa (cuyo núcleo es el diseño de proyectos, los cuales operativizan las
estrategias).
Para poder formular adecuadamente las estrategias, es necesario definir

previamente varios conceptos, que pueden ser englobados dentro de los
llamados "supuestos organizacionales". Ellos son:
 Visión
6
Generalidades de un planeamiento estratégico, Suarez Revollar, Carina, Pág. 5, Editorial, El Cid
Editor | apuntes, Argentina, 2009.
128
 Misión
 Marco conceptual del proceso del desarrollo
 Análisis contextual
La Visión:
La visión es la expresión explícita de un futuro deseado, difícil pero no

imposible, basado en valores compartidos y dentro de las tendencias
probables, que la organización trata de contribuir a crear.
La visión de la comunidad o sociedad

transformada
La visión tiene dos fases:
La visión del desarrollo institucional
La visión surge de responder la pregunta: ¿Hacia dónde vamos?
La Misión
La misión es el propósito de la existencia de la organización.
Es su aporte específico a la realización de la visión.
Es lo que la distingue de la labor de otras organizaciones.
Visión: resultante de un
conjunto vasto de fuerzas
sociales.
Misión: es menor que la

visión. Es el aporte específico
de la organización
128
La misión surge de responder a las preguntas: ¿Para qué existimos? ¿Qué
es lo que hace la organización?
El Marco Conceptual del Proceso del Desarrollo
Es el criterio de la idea de Desarrollo al que adhiere la organización,

conforme al cual actúa y que eventualmente propone al resto de la
sociedad.7
Algunos conceptos de desarrollo:
"...el verdadero fin del desarrollo: esto es, sentar las bases de un nuevo
orden social capaz de cultivar las ilimitadas potencialidades latentes en la
conciencia humana" (La Prosperidad de la Humanidad, Capítulo V)
También es posible, tomando en consideración el enfoque del Desarrollo a

Escala Humana, (Max-Neef y Elizalde), una definición compatible con la
anterior:
"El desarrollo es el proceso de generación participativa, consultiva y

8
comunitaria, de satisfactores sinérgicos"
El Análisis Contextual
El análisis contextual comprende un conjunto de metodologías y

herramientas para poder evaluar las condiciones internas y externas de la
organización.
Entre esas herramientas, pueden considerarse:
- Mapa de la microrregión o de la región de influencia de la organización

- Listados de organizaciones y actores sociales que interactúan con el
Trabajo de la organización.
- Técnicas de recolección de datos (encuestas, entrevistas, grupos
focales)
- Matriz de Necesidades y Satisfactores
- Análisis FODA
7
Para entender esto mejor, consideremos diferentes organizaciones. Todas visualizan una sociedad más justa, con menores
extremos de riqueza y pobreza, pero mientras que unas proponen un estilo de desarrollo participativo, consultivo, integrador,
otra puede proponer como camino la lucha de clases, y otra aún, el crecimiento económico global esperando que al final se
produzca la redistribución.
8
Max-Neef y Elizalde plantean que a diferencia de lo propuesto por la economía convencional, las necesidades humanas no
son ilimitadas sino que son 9, constantes en todo tiempo histórico y cultura:
128
El análisis contextual responde a la pregunta: ¿De dónde partimos?
ESTRATEGIAS
Sólo con estos elementos (visión - misión; marco conceptual del proceso del
desarrollo; análisis contextual) es posible formular estrategias.
VISION
MISION
Marco
Conceptual Análisis Contextual
del Desarrollo
ESTRATEGIAS
Una definición de estrategia más completa que la dada, podría ser ahora:
Las estrategias son pautas generales que orientan la posterior planificación

operativa, surgidas centro de y tendientes a un proceso acorde al marco
conceptual del desarrollo, tendientes a acercarnos a la visión, que
permitan el máximo grado de cumplimiento de la misión, dentro de un
contexto posible
DIFERENCIAS ENTRE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y OPERATIVA
 La Planificación Estratégica se orienta a la eficacia, es decir a maximizar

los resultados y el impacto en dirección al cumplimiento de la misión
institucional.
Se ocupa mayormente del objeto, y de los resultados.
 La Planificación Operativa se orienta a la eficiencia, es decir a organizar

adecuadamente los recursos de la organización.
Trata de maximizar la relación resultado / recursos.
128
Pero no se pregunta si los resultados a alcanzar eficientemente son
resultados estratégicamente concebidos, es decir, orientados a cumplir la
misión.
Se ocupa mayormente del sujeto, es decir de los recursos de la

organización.
Es posible organizar eficientemente un proyecto, es decir, organizar

adecuadamente los recursos para realizarlo, sin que esto signifique que se
haya sido eficaz, si el proyecto no conduce al cumplimiento de la misión.
El proceso de planificación debe contemplar tanto la eficacia (P. Estratégica)

como la eficiencia (P. Operativa).
ELEMENTOS PARA EL ANALISIS CONTEXTUAL
Vamos a examinar 2 de las herramientas:
a) Matriz de Necesidades y Satisfactores

Esta herramienta está basada en el enfoque del Desarrollo a Escala
Humana, de Max-Neef y Elizalde. Consiste en tabular, como filas, las 9
necesidades, y en las columnas evaluar: cómo se satisfacen, con qué tipo de
satisfactor y el grado de población que tiene acceso a tal satisfacción.
b) Método F.O.D.A
El método F.O.D.A. consiste en detectar las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas que ofrece un contexto dado, entendiendo este
último tanto en su aspecto interno (intraorganizacional) como externo.
INTERNO EXTERNO
Favorable Fortalezas Oportunidades
128
Desfavorable Debilidades Amenazas
El procedimiento para detectar las F, O, D y A, comprende los siguientes

pasos:
1) Cada miembro del grupo anota, individualmente, unas 5 F, unas 5 O,

unas 5 D y unas 5 A.
2) Se colocan en un pizarrón o afiche, agrupando aquellas que se refieran a

lo mismo.
3) Como el número de F, O, D y A resultantes es grande, el grupo debe
priorizar algunas, tomando en cuenta las que aparecieron más veces.
Para ello puede considerar las que más aparecieron, pero también
analizarlas consultivamente.
4) Se obtienen así listas reducidas de F, O, D y A. Pero es conveniente
hacer una segunda priorización, hasta obtener no más de 5 de cada
clase
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS
La formulación de estrategias es un momento sumamente creativo e

intuitivo, ya que se debe tener presente simultáneamente la visión/misión, el
marco conceptual del desarrollo, y el análisis contextual.
Los miembros del grupo deben consultar ampliamente sobre las estrategias,
y pueden utilizar los métodos vistos para el FODA en la priorización de las
mismas, es decir, partir de estrategias formuladas individualmente, luego
agruparlas, priorizarlas (por consulta y votación, por valorización por pares) y
finalmente adoptar varias estrategias.
Recordemos que las estrategias a elegir deben simultáneamente:
 Maximizar el impacto en cuanto al cumplimiento de la misión, y por lo

tanto ser conducentes a la realización de la visión
 Ser acordes con el marco conceptual del proceso de desarrollo
 Ser posibles dentro del contexto, es decir que deben ser las que
mejor:
128
-Aprovechen las fortalezas y oportunidades
-Eviten las amenazas
-Reviertan las debilidades
Es decir, que para cada estrategia a analizar, se debe consultar y

fundamentar, en qué medida lleva al cumplimiento de la misión, si es acorde
al estilo de desarrollo que queremos, y si nace del aprovechamiento de
fortalezas y oportunidades (y evita las amenazas o revierte las debilidades)
Asumiendo que las estrategias a considerar son acordes al marco

conceptual del desarrollo de la organización, se puede realizar una
valorización considerando el grado de cumplimiento de la misión, y el FODA.
Si cuantificamos el grado de cumplimiento de la misión de 1 a 3, y por otro

lado, el grado de aprovechamiento de las F y las O de cada estrategia.
LINEAS DE ACCION
A veces, el proceso de Planificación Estratégica llega a definir las llamadas

Líneas de Acción
Las líneas de acción definen en forma algo más específica el tipo de trabajo
que podría realizarse para implementar una estrategia.
Una estrategia puede originar una o más Líneas de Acción.
Por ejemplo:
Estrategia: Lograr que un alto número de personas de capacidad estén

familiarizados con los principios de la organización.
Líneas de Acción:
-Campañas de entrega de documentos a periodistas sobre temas afines a

los principios de la organización
-Reuniones con personas de capacidad para presentar temas afines a los

principios de la organización
-Visitas a autoridades políticas para presentar propuestas
128
EL PROCESO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
El proceso anteriormente descrito tiene diversas etapas y requiere de un

ciclo de reuniones para realizarlo.
Un esquema posible sería:
1) Selección del equipo de la Planificación Estratégica
¿Quién realizará la PE?
¿Una comisión seleccionada por el cuerpo directivo de la organización?
¿Todo el cuerpo directivo?
¿El cuerpo directivo junto con colaboradores claves de distintas áreas o

comisiones?
¿El cuerpo directivo junto con colaboradores y muchos otros miembros

de la comunidad?
¿El cuerpo directivo, los colaboradores, los miembros de la comunidad, y

otras personas clave aunque no sean de la comunidad?
Obviamente, cuanto más amplio sea el grupo mayor es la riqueza de la

PE, pero más largo es el proceso de consulta.
2) Reuniones para consultar y consensuar el Marco Conceptual del

Desarrollo
3) Reuniones para consultar y consensuar la Visión (tanto la del Desarrollo

Institucional como la de la Comunidad Transformada)
4) Reuniones para consultar y consensuar la Misión.
LA MISION DEBE SER EXPLICITA, Y DEBE PODER RESUMIR LA

RAZON DE SER DE LA ORGANIZACION EN UN SOLO PARRAFO
5) Reuniones para definir el procedimiento de Análisis Contextual
128
6) Etapa de recolección de datos para tener la información adecuada (a
Través de entrevistas, reuniones con grupos focales, encuestas, etc.)
7) Reunión para análisis de satisfacción de necesidades y para método

FODA
8) Reuniones para definición de Estrategias y Líneas de Acción
9) Elaboración del documento de la Planificación Estratégica
10) Aprobación del documento.9
EL COMERCIO INFORMAL
Descripción del Comercio Informal
Economía informal es el nombre que se le da a un gran número de

actividades que están catalogadas dentro del sector informal de la
economía.
Generalmente, este tipo de actividades no cumplen con ciertas

características económicas y administrativas propias de una economía
formal (por ejemplo, no utilizan tecnologías complejas ni formas avanzadas
de producción, no tienen una división del trabajo establecida, no están
constituidas jurídicamente, y tienen distintos tipos de relaciones laborales al
mismo tiempo).
9
Metodología para elaborar un plan estratégico y rediseño organizacional, Alvarado Martínez, Tomás
Everardo, Pág. 248-285-288 Editorial, Red Revista Mexicana de negocios, México, 2006.
128
En referencia a lo anterior “Formales serían las actividades reguladas,
aquellas que se acomodan a las formas previstas. Informales las que
carecen de regulación o las que no obedecen las reglamentaciones legales
existentes”10.
Una de las características que hace que una determinada actividad

pertenezca al sector informal es la de tener una escala reducida; es decir,
que las personas o empresas no manejan una producción numerosa o una
gran cantidad de recursos.
No existen muchas barreras para entrar al sector informal. Generalmente,

estos negocios, trabajos o actividades se desarrollan en un lugar establecido
y sus ingresos dependen de ese lugar y los recursos que se encuentren en
éste, por ejemplo un barrio o un sector. Igualmente, la propiedad de los
negocios o empresas es de una sola persona o familia, y en algunos casos
no se cumple con reglamentaciones sobre salarios, impuestos, salud y
limpieza, normas de construcción, etc.
Muchas veces este tipo de actividades no son registradas por los censos o
las encuestas, razón por la cual el sector informal es muy difícil de medir,
siendo más común en los países en vía de desarrollo que en los países
industrializados.
TRABAJO INFORMAL.
El término del sector informal en el ámbito de estudios del trabajo se ha

popularizado, es usado como sinónimo de trabajador pobre, trabajador que
no tiene contrato, que no tiene seguridad pública, o que no cuenta con
prestaciones, el concepto que ha tenido aceptación es como el conjunto de
trabajadores que no tiene seguridad social.
10
El economista Hugo Alberto López Castaño, una de las personas que más sabe sobre empleo en Colombia y, posiblemente,
en América Latina, nació el 27 de enero de 1947 en el municipio de Salgar, Atlántico. Realizó sus estudios de pregrado en la
Universidad de Antioquia, obteniendo su título como economista en 1969. Posteriormente, realizó estudios de posgrado en
economía en el Institut d'études du devélopement économique et social (IEDES), Université de París I (Francia), graduándose
en el año de 1975.
128
Los vendedores ambulantes, los trabajadores a domicilio, los vendedores en
la vía pública son identificados como miembros de este sector.
La primera vez que aparece el término formal-informal en la literatura

académica es a principios de los setenta, como resultado de un estudio
llevado a cabo en Ghana por Keith Hart. En este introduce la noción de
oportunidades de ingreso formal e informal para estudiar la ocupación en el
medio urbano de dicho país, en particular entre los estratos de población de
menores ingresos. Hart distingue entre lo formal e informal mediante la
identificación de primero con el empleo asalariado, y el segundo con el
empleo por cuenta propia.11
En 1972 el término de “sector informal” fue hecho popular en los círculos de

desarrollo académico internacional, en el análisis de termino informalidad, lo
ven como otras actividades económicas que no encajan entre las categorías
perfectas de lo que una economía capitalista dependiente urbana debería
ser, o cualquier cosa a lo opuesto de lo ideal.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) en su elaboración de un

estudio sobre el empleo en Kenia le añade atributos como: facilidad de
entrada, propiedad familiar de las empresas, escala de operación pequeña,
tecnología adaptada e intensiva en fuerza de trabajo, destrezas adquiridas
fuera del sistema educativo formal, mercados no regulados y competitivos.
SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMIA
El término “sector informal” aparece como un esfuerzo por conceptualizar

una serie de fenómenos económicos, sociales y culturales que acompañan
el desarrollo de los países del Tercer Mundo y, en particular, de los países
Latinoamericanos. Con esta expresión se intenta describir una realidad, no
siempre bien definida, relacionada con el desempleo, el subempleo y una
serie de actividades aparecidas al ritmo de la rápida urbanización de estos
11
Keith Hart.- IV Foro Internacional sobre la Pobreza Humana. 16 al 19 Octubre del 2001.
128
países, o heredadas de épocas anteriores, que han perdurado y hacen parte
de la realidad económica actual.
Los estudios realizados por la Organización Internacional del Trabajo, sobre

el Sector Informal incluyen diversas actividades económicas en: Industria,
comercio, servicios, construcción, transporte y otras. La actividad callejera se
define como aquella que se realiza en lugares de la vía pública o en
espacios reservados para el tráfico vehicular y peatonal; éstos pueden ser
calles, andenes, parques, plazas públicas, lugares de espectáculos públicos
y en general cualquier lugar exterior destinado al tráfico peatonal o vehicular,
generalmente de dominio público.
Se considera que el origen de las ventas ambulantes y estacionarias

corresponde a la expresión de diversos factores de naturaleza social como el
desempleo, el desplazamiento, la violencia y el incumplimiento de las
obligaciones familiares; sin embargo, en la realidad, desde el punto de vista
de la capacidad económica y actividad comercial, hay vendedores que
tienen un gran volumen de ventas y, por haber ejercido esa actividad durante
años, han logrado constituir patrimonios importantes relacionados con
infraestructura de bodegas, puestos de venta formales y espacios
informales, así como de un importante capital de operación, que los
convierten en empresarios múltiples, de las ventas informales, formando
redes que involucran a cientos de trabajadores informales venidos de las
calles y del campo; también hay vendedores que desarrollan una típica
economía de subsistencia. La economía informal constituye un problema
económico, social y cultural.
El comercio informal en Ecuador es el resultado del avance de las

actividades ligadas a la economía informal puesto que forma parte
integradora de este tipo de actividades. El comercio informal es un hecho
empíricamente comprobado que ha tenido una significativa evolución en
todas las ciudades del país. En sus inicios fue catalogado como un
fenómeno transitorio e inestable económicamente, pero en la actualidad, por
128
lo general, está representado por actividades permanentes, algunas de
subsistencia y otras que producen rentabilidad y que se mantienen como
consecuencia del propio sistema de producción y reproducción capitalista.
Es muy heterogénea la composición de los vendedores por grupos etéreos y,

por grupos etarios (edad), se sabe de la presencia de personas de la tercera
edad, de niños y madres cabeza de familia vinculadas a la actividad, lo cual
hace evidente la obligación del Estado de brindar protección a esos grupos
sociales, a través de programas especiales a cargo de entidades del orden
nacional como: Instituto Nacional del Niño y La Familia, Ministerio de
Inclusión Económica Social, entre otras. El problema no es solo social sino
también económico por lo que cualquier solución debe apuntar al problema
y no a las causas. Se ha establecido que el origen de este fenómeno de
informalidad es el abandono del campo y de la producción agraria, sumado a
la falta de desarrollo del sector secundario y terciario de la economía, que no
oferta trabajo en las ciudades. Si no hay producción y desarrollo, no habrá
solución.
El comercio informal es aquel tipo de comercio que está representado por

actividades que a pesar de ser fielmente licitas y convenientes, deseables
del país, se sirven de medios ilícitos para llevarse a cabo.
En referencia a lo anterior el Comercio Informal se puede clasificar de la

siguiente forma:
 De celebración periódica; son aquellos mercados que tienen una

existencia determinada en lugares señalizados, es decir, que operan en
épocas específicas del año. En esta categoría se incluyen los mercados
que se realizan en ciertos períodos de la semana o del año, como los
mercados de verduras, los de artículos navideños, los de ferias
escolares, entre otros. Su condición de irregular en el tiempo conlleva a
que el mismo no pueda ser medido y por tanto no se encuentran datos
estadísticos confiables que infiera su importancia.
128
 Callejero o ambulante; es aquel que se realiza en forma movible sin
asiento fijo en las vías públicas circunstancia que hace compleja y
dinámica su regulación, es ejercido fundamentalmente por una persona.
Dentro de las actividades que se realizan en este tipo de comercio se
encuentran los expendios de artículos para vehículos, libros, verduras,
leyes, tarjetas telefónicas, periódicos, tickets de loterías, entre otros. Este
representa un sector importante dentro de las actividades comerciales
informales.
 De quioscos y similares; Es aquel que aunque se efectúa en la vía

pública se realiza en instalaciones permanentes, en muchos casos con
autorizaciones de la municipalidad para el ejercicio de su función e
instalación del inmueble. Estos establecimientos tienen como
características generales ser construcciones ligeras, desmontables,
techadas, abiertas a los dos lados, entre otros, cuyas estructuras, formas
y medidas por lo general se ajustan a los lineamientos que define el
poder público municipal. En este sector se encuentran los quioscos
distribuidores de prensa, dulces caseros e industriales; y en algunos
casos los que venden prendas de vestir en general, además se incluyen
los que laboran dentro de los mercados municipales.
 Así pues, se pueden identificar como características generales del

comercio informal las siguientes:
 Existe relación de dependencia; esto se refleja a que en la mayoría de

los casos existe una relación de dependencia en el segmento que agrupa
de 2 a 4 trabajadores, ya que cuentan con un patrono o dueño del local
(informales e ilegales) y una diversidad de empleados bajo su mando.
 Genera altos ingresos; los ingresos percibidos son comparativamente

más elevados que los del sector formal.
128
 Decisión de trabajar en el comercio informal; demuestra que existe
una parte de la población económicamente activa que decide no
emplearse en el sector formal de la economía.
 Poseen elementos formales; al constatarse que para el ejercicio de sus

actividades deben cumplir en muchos casos algunos requerimientos, tal
es el caso del permiso de la Municipalidad y en el caso de manipulación
de alimentos el permiso sanitario expedido por el Ministerio de Salud
Pública.
 Establecimiento permanente; en la mayoría de los casos las personas

que ejercen este tipo de actividades tienen un largo período de tiempo
ejerciéndolas en el mismo lugar, lo que las hace ser permanentes.
 Pertenecen a algún tipo de organización; circunstancia que les

permite, en muchos casos, ubicarse en un lugar determinado.
 Distribución equitativa por sexo; existe un nivel semejante de

comerciantes informales entre hombres y mujeres.
Ventajas y desventajas del comercio ambulante:
Las ventajas del comercio ambulante son:
 Independencia de no tener un jefe, ni un horario preestablecido de

trabajo
 La flexibilidad para ingresar en la actividad
 Los ingresos, aunque vacilantes, dependen del arranque personal, por lo

que hay posibilidades de mejora económica
 Para las mujeres representa una ventaja muy importante: el cuidado

de los hijos.
Desventajas:
128
 La inestabilidad en los ingresos
 La falta de seguridad laboral
 La ausencia de prestaciones
 Los riesgos propios de la ocupación (desalojos por infracción a la ley

o peleas por competencia con otros ambulantes).12
e. MATERIALES Y METODOS
Para la realización del presente trabajo de investigación se utilizó métodos,

materiales, técnicas y procedimientos que permitieron el diseño, recolección
de la información que serviría de base para el análisis de la problemática y
sus posibles soluciones.
e.1 MATERIALES
Materiales Bibliográficos: Libros, Internet, Tesis.
Materiales de Escritorio: Entre los que podemos mencionar; Empastados,

12
Fuente Estudio del Comercio Informal, Unidad de Generación de Empleo del GAD Municipal de Loja
128
Computadora, Esferográficos, Portaminas, Flash Memory, Hojas A4,
Calculadora, Impresora, Imprevistos.
MODALIDAD DE LA INVESTIGACION
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizó el modelo cualitativo

que permitió conceptualizar al individuo como agente activo en la
construcción y determinación de realidades en su entorno, hemos aprendido
a entender la importancia de los puntos de vista de los actores desde cada
situación.
Cuantitativamente se pudo formular interrogantes, diseñar instrumentos de

evaluación, recopilar información, visualizar valores en el análisis de la
situación actual y generar una propuesta de un plan estratégico para regular
el comercio informal en los espacios de uso público de la ciudad de Loja.
De lo expuesto consideramos que el trabajo de investigación realizado se

enfocó en una tendencia mayormente cualitativa.
TIPOS DE INVESTIGACIONES.
En la gestión del presente estudio se utilizó los siguientes tipos de

investigaciones:
 Investigación de Campo.- Utilizada de manera personal en la

recopilación de información directamente en las áreas afectadas por
el comercio informal y la interrelación con los actores.
 Investigación Documental o Bibliográfica.- Utilizada básicamente
en la recopilación de información para la elaboración del marco
teórico, aprovechando los trabajos de varios autores sobre los temas
insertos en la presente investigación, fuentes primarias como los
datos observados y encuestas; fuentes secundarias, como: los datos
demográficos del censo de la población para determinar el tamaño de
la muestra, consultas en Internet, revistas y libros sobre temas
relacionados.
 Investigación Descriptiva.- Se utilizó para medir el comportamiento
128
en cada fase de la investigación sobre los elementos dentro del
proceso sistémico.
e.2 METODOS UTILIZADOS.
Descripción Metodológica
Se utilizó el Método Deductivo para analizar los aspectos generales y poder

discernir una propuesta basados en la información recopilada de la muestra,
así como su utilización en la interpretación de datos de la matriz de los
factores internos, externos y de alto impacto. El Método Inductivo para el
análisis de los hechos y fenómenos particulares de la información recopilada
objeto de nuestro estudio se pudo inducir la formulación de estrategias que
nos permitan determinar los objetivos, metas y actividades que se
desarrollaran en el plan estratégico y al final en las conclusiones y
recomendaciones. También se utilizó el Método Analítico.- Este método se
utilizó para analizar la estructura interna del GAD Municipal de Loja, sus
necesidades y requerimiento de herramientas para mejorar su accionar en lo
referente al ordenamiento del comercio informal en los espacios de uso
público de la ciudad de Loja.
Técnicas de investigación utilizadas
Las herramientas y técnicas utilizadas para desarrollar el presente estudio

son:
Información Bibliográfica. Diferentes autores para la definición conceptual

y teórica, así como para conocer el contexto, estudios diversos sobre la
problemática del comercio informal y las estrategias metodológicas para su
intervención.
128
Encuestas. Que en un número de 105 se aplicó a los vendedores
ambulantes con el fin de identificar elementos que los registros escritos no
contenían, como aspiraciones, móvil de sus actuaciones, apreciaciones
sobre las actitudes de la contraparte, visión de lo sucedido desde cada punto
de vista, los momentos críticos, lo bueno y lo malo de su actividad. La
información obtenida se tabulo utilizando el programa Excel y se presenta en
diagrama de pastel y porcentajes de cada ítem, Esta información cualitativa
permitió obtener una perspectiva de los hechos y una visión secuencial de
los acontecimientos.
Observación. En los diferentes sitios de la ciudad, Centro Histórico, Centros

de abasto, plazas y calles de la ciudad donde se concentra esta actividad, a
través de un inventario fotográfico. Utilizamos este método para realizar un
diagnóstico y análisis del comportamiento de los comerciantes autónomos o
por cuenta propia y de los distintos departamentos del GAD Municipal de
Loja en su accionar relacionado a la regulación del comercio informal.
Entrevistas. Con personas que tienen un criterio formado sobre la

generación de los trabajadores informales y entre estos los vendedores
ambulantes como problema social y económico Esta herramienta nos
permitió conocer de cerca la gestión del trabajo que realiza el grupo de
calidad determinado a lo interno del GAD Municipal de Loja, identificando las
fortalezas y oportunidades que dispone cada dirección y Unidad para aplicar
estrategias que coadyuven a la mejor gestión en el proceso de regulación
del comercio informal.
La información obtenida a través de esta metodología permite plantear el

Diagnostico Situacional del Comercio Informal en el Cantón Loja, así como
las conclusiones y recomendaciones del estudio.
POBLACION Y MUESTRA.
La población objeto del presente estudio son todas las personas mayores de
edad y económicamente activas de la Ciudad Loja, La población que es
128
nuestro mercado objetivo es de 78.319, de acuerdo al censo realizado por el
INEC en el año 2010, con una tasa de crecimiento de 2,76 % anual, esto
proyectado al 2013 da un total de la PEA de 84.984 habitantes, personas
que serán el universo total de población objeto de nuestro estudio, y que
servirá para obtener la muestra que nos determinara el número de
encuestas a ser aplicadas.
NOTA: Si bien para calcular la muestra se toma a la población total de
comerciantes autónomos, para efectos prácticos de la aplicación de la
encuesta se consideró conveniente tomar como población objetivo a los
comerciantes de alimentos preparados que son el grupo más crítico tanto
por la naturaleza de su venta como por los medios que utilizan para la
misma, y además son quienes según la ciudadanía se debe partir para
cualquier tipo de plan de ordenamiento.
La muestra para una población finita se obtiene mediante:
En donde:
= poblacioó n total (84.984 personas de 16 a 40 anñ os)
= distribucioó n normalizada. Si el porcentaje de
confiabilidad es de 95%, el valor de seraó de 1.96.
= proporcioó n de aceptacioó n deseada para el producto =
0.50
= proporcioó n de rechazo = 0.50
= porcentaje deseado de error = 0.5%
128
n = 396 Encuestas
Se ha determinado que la muestra para la realización de la investigación
es 396 encuestas y estarán dirigidas a la población económicamente activa.
La investigación se realizara con la finalidad de recabar información
referente a la demanda de productos que se expenden en la vía pública y el
criterio con relación a esta actividad.
En lo que concierne a los comerciantes informales se ha determinado por
parte del GAD Municipal de Loja que existen un promedio de 523 personas
dedicadas al expendio de diversos productos en la vía pública.
Por lo tanto es indispensable recopilar información relacionada a la forma de
expendio, oferta de productos y requerimientos para su formalización.
En este contexto se ha previsto obtener la muestra del número identificado
de comerciantes informales de la siguiente manera:
En donde:
p= 0,5 Probabilidad que el hecho ocurra
q= 0,5 Probabilidad de que el hecho no ocurra
z= 1,96 Nivel de confianza 95%
128
N= 523 Poblacioó n total universo
e²= 0,5 Margen de error
n= Tamanñ o de la muestra
n = 222 Encuestas para informales
Por lo descrito para el desarrollo de la presente investigación se aplicaran
222 encuestas, de acuerdo a los siguientes giros de negocio:
 Alimentos preparados 150

 Artíóculos de Bazar 20
 Frutas y Verduras 15
 Ropa 10
 Granos cocinados 5
 Caramelos y Cigarrillos 12
 Perioó dicos y Revistas 10
TOTAL: 222
f. RESULTADOS
SITUACIÓN ACTUAL.- DIAGNOSTICO.
Controlar y regular el comercio informal en Loja se convirtió en una tarea

compleja de realizar para la municipalidad lojana. En esta urbe operan cerca
de 523 comerciantes informales ambulantes, los que están considerados
dentro de la clasificación general de comerciantes informales, Se desplazan
en las plazas y calles céntricas de la ciudad o donde existe mayor
movimiento comercial. Existen temporadas estratégicas donde proliferan los
informales. Según cálculos de quienes realizan los controles sobrepasan los
1.200. Feriados, fines de semana o cuando hay frutas de temporada la
actividad informal crece al doble.
128
Fuente: El Autor
Los comerciantes que tienen sus puestos fijos piden a sus familiares que salgan a
vender fuera del mercado. La situación se vuelve incontrolable. Los comerciantes
formales se enfrentan con los informales. Aseguran que existe competencia desleal
y piden al municipio adopten medidas para contrarrestar este fenómeno que causa
angustia y desesperación.
Fuente: El Autor
128
Además utilizan a los niños para efectuar la venta informal. El Consejo Cantonal de
la Niñez y Adolescencia hizo la intervención para frenar este abuso que se da contra
los menores. El control en esa línea tampoco da resultados aún hay infantes
recorriendo las calles ofreciendo toda clase de productos.
Fuente: El Autor
En la capital lojana se distribuyeron a los comerciantes por sectores según la

ubicación de los mercados. En el mercado la Tebaida hay 66 puestos adjudicados
para los comerciantes, en San Sebastián 147, en el mercado Gran Colombia sector 1
hay 255, sector 2, 560; en el sector 3, 175; en el sector 4, 74, sector 5, 135 puestos.
En el Mercado Centro Comercial hay 86 adjudicatarios en la parte superior y 835
personas beneficiarias con la adjudicación de puestos para expender verduras,
cárnicos, bahías, entre otros.
128
Fuente: El Autor
El problema trasciende cuando en los mercados la mayoría de puestos destinados

para el comercio lucen vacíos pero en la parte externa está abarrotada de
comerciantes ofertando sus productos. En el mercado Nueva Granada hay 120
puestos de los cuales solo 38 están ocupados por los comerciantes y el resto están a
la espera de llenarse por quienes aspiran dejar la actividad informal para trabajar en
un sitio fijo.
Fuente: El Autor
128
Los comerciantes en su mayoría tienen que cancelar al municipio por el uso de los
puesto entre 0,67 y 1,50 dólares por metro cuadrado, cuando se trata de puestos,
ver cuadro siguiente, almacenes y bahías de $ 1,00 a 12,00 metro cuadrado, la
mayoría de puestos mide entre 4 y 6 metros cuadrados. Para acceder a los puestos
los adjudicatarios deben sujetarse a las normas estipuladas por la Ordenanza
Municipal. Existe además la oficina de la jefatura de mercados que les permite
actuar.
MERCADOS DE LA CIUDAD, TARIFAS AÑO 2013

Mercado Puestos X M2 Almacenes XM2 Bahías XM2 Bodega
almacenaje
Gran Colombia $ 0,67 $ 3,00 Calle Machala
S-1 $ 1,00 tercenas $ 2,00 Av. Nueva Loja
$ 1,50 (nueva adjudica)
Gran Colombia $ 0,67
S-2 $ 1,00 tercenas
$ 1,50 (nuevos adjudica)
Gran Colombia $ 1,12 Int.
S-3 $ 1,23 Ext.
$ 1,50 (nuevo adj)
Gran Colombia $ 1,12 Int.
S-4 $1,23 Ext.
$ 1,50 (nuevo adj)
Gran Colombia $ 0,67 $ 12,00 todo frente
S-5 $ 1,50 (nuevo adj)
Gran Colombia Pagado a Nov-2011
S-5-B
Gran Colombia $ 0,54
S-7
128
San Sebastián $0,54 $ 3,00 Calle Bernardo
$ 1,50 (nuevo adjudica) $ 3,00 Calle Lourdes
$ 3,00 frente al parque
$ 2,00 pasaje peatonal
Tebaida $ 0,54 $ 1,75 todo frente
$ 1,50 (nuevo adjudica)
Nueva Granada $ 0,75 (se rebajó el 2009) $ 1,50
$1,50 (nuevo adjudic)
Pequeño $ 1,50 (puesto de 4m2) $ 11,00 x local
Productor
Centro Comercial $ 1,00 (adjudic anterior) $12,00 (alma Externos) $ 1,50 (adju.ante.) $ 1,00
$ 1,50 (nuevos adjudic) $ 8,00 (alma Internos) $2,00 (nuevo adj.)
Elaborado por: El Autor
Fuente: Gad Municipal de Loja
MERCADOS PARROQUIAS TARIFAS AÑO 2013

Mercado Puestos X M2 Almacenes M2 Bahías m2 Bodegas
Cisne, Gualel, Santiago $ 0,80 $ 1,00 Interna

$ 1,25 Externa
Vilcabamba $ 1,25 Externo
$ 3,00 Casa comunal
Malacatos $ 0,80 $ 3,00 Casa comunal $ 0,80 camal
Chuquiribamba $ 0,80 $ 15,00 (todo el local)
Yangana $ 0,80 $ 9,00 (todo el local)
TARIFAS VIA PÚBLICA

AÑO 2013
DETALLE VALOR
Feria Parroquia el Cisne, meses de mayo y Agosto $ 5,00 cada m2

Feria Parroquia Malacatos mes de Agosto $ 5,00 cada m2
Feria Parroquia Yangana del mes de Octubre $ 5,00 cada m2
Ferias del fin de semana en Parroquias $ 1,00 cada m2
Venta de Velas, Iglesia San Francisco, Catedral $ 6,00 por local
Venta de Velas, iglesia San Sebastián y Santo Domingo $ 13,00 por local
Venta de Velas, Asociación de Artesanos Diego de Robles Parroquia El Cisne $ 25,00 POR MES
Venta de Velas, Asociación de Vendedores de Reliquias, Parroquia El Cisne $ 39,00 POR MES
La flexibilidad de las autoridades municipales en esta problemática hace que

esta situación se vuelva incontrolable. Los expendedores deciden trabajar
informalmente, dedicados al juego del gato y al ratón.
128
PUESTOS OCUPADOS Y VACANTES DE LOS MERCADOS DEL CANTÓN LOJA
MERCADO PUESTOS OCUPADOS PUESTOS VACANTES TOTAL
GRAN COLOMBIA
SECTOR 1 255 1 256
SECTOR 2 478 36 514
SECTOR 3 174 174
SECTOR 4 75 1 76
SECTOR 5 127 12 139
TOTAL 1.159
CENTRO COMERCIAL
SECTOR 1 221 221
SECTOR 2 265 1 266
SECTOR 3 300 300
EXTERNOS 40 40
TOTAL 827
SAN SEBASTIAN
INTERNOS 97 97
EXTERNOS 16 16
TOTAL 113
LA TEBAIDA
INTERNOS 45 45
128
EXTERNOS 11 11
TOTAL 56
NUEVA GRANADA
INTERNOS 98 40 138
PEQUEÑO PRODUCTOR
TOTAL 236 11 247
TOTAL GENERAL 2.540

VENDEDORES DE LAS FERIAS LIBRES: 650 aproximadamente al 2013

COMERCIANTES AUTONOMOS Y POR
CUENTA PROPIA (AMBULANTES):
523 aproximadamente al 2013


128
En las ferias libres de la ciudad existen 650 puestos adjudicados en las

siguientes zonas autorizadas para el expendio de productos de primera
necesidad: Yahuarcuna, Clodoveo Jaramillo, Centro Comercial, Tebaida y
San Sebastián.
La propuesta presentada por el GAD Municipal es para que laboren en los

días feriados conforme a un calendario en los exteriores de los mercados.
Aun no se observan resultados positivos de esta organización. Sin embargo
se aspiraba con estas actividades disminuir el aumento de comerciantes
informales, lo que más bien sirvió como excusa para que a pretexto de
competencia desleal, salgan las adjudicatarias a las calles e incrementen
mucho más el problema.
En la ciudad existen Asociaciones de comerciantes que constantemente

demandan cambios radicales en el proceso de adjudicación de puestos
como que se lleve un registro de solicitudes y se los adjudique en orden de
petición, dando preferencia a quienes llevan tiempo esperando, también
solicitan que el proceso sea más transparente, este proceso está a cargo de
la Jefatura de Higiene Municipal. Según el Jefe de la Policía Municipal de
Loja, los controles en la urbe serán permanentes pero se descarta cualquier
128
represión o maltrato a los informales. Para el Alcalde de Loja, la fuerza y el
trato inhumano no resolverán este problema social.
Fuente: El Autor
La Municipalidad a través de la Jefatura de Higiene, Comisarias de Higiene y

Ornato, Policía Municipal mantiene constantes reuniones con las
organizaciones de comerciantes para encontrar soluciones. En la ciudad
existen organizaciones de comerciantes autónomos o por cuenta propia que
laboran en los distintos mercados y zonas aledañas. Se trata de las
asociaciones 30 de marzo, 2 de julio, 9 de octubre y las Orquídeas.
Desde que la Asamblea Nacional Constituyente aprobó a través de mandato

la libre disposición y derecho al trabajo informal en todo el país, (en los
lugares se ha interpretado mal esta política por parte de los vendedores
ambulantes, creyendo que podrán comercializar en cualquier parte del
centro de la ciudad, está claramente establecido en el COOTAD las
5
competencias que para el efecto tiene el Municipio.
COOTAD.- Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo

descentralizado municipal las siguientes:
5
COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización)
128
a). Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
m). Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de

manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se
desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización;
COOTAD.- Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes

planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley.
Además existe la preocupación por no resolver aún el problema sobre la no

regulación del trabajo informal por parte del Municipio de Loja, los fines de
semana se presenta un desorden en las calles aledañas a los centros de
abastos por la presencia de los vendedores ambulantes, productores y
familiares de los adjudicatarios, perjudicando también las ventas de los
adjudicatarios de los locales al interior de los mercados, quienes cumplen
con todas las normativas y pagos exigidos por la municipalidad.
128
Fuente: El Autor
Los comerciantes ambulantes solicitan respeto asegurando que es un

trabajo digno, se manifiestan en contra de la requisa de mercaderías y del
maltrato de la policía municipal, consideran que el trabajo en las ferias libres,
no les generan ingresos en razón de no realizarse todos los días, su trabajo
no lo realizan en el centro de la ciudad, prefieren el Gran Colombia por la
gran cantidad de personas que acuden a este sector. Los comerciantes
ambulantes solicitan se les permita trabajar en el centro de la urbe en un
local adecuado, uniformados y previo al pago de los impuestos exigidos,
están conscientes que no todo el tiempo pueden permanecer en las calles.
128
Fuente: El Autor
Fuente: El Autor
OCUPACIÓN DEL ESPACIO DE USO PÚBLICO POR EL COMERCIO
AMBULANTE EN LA CIUDAD DE LOJA.- Actores Involucrados
Municipio de Loja.- Establece una presencia fundamental para iniciar, definir

y desarrollar los diferentes componentes del plan de recuperación del
espacio público y específicamente del proceso de Organización y
reubicación del comercio ambulante, con posibilidad de generar
instrumentos legales, como normativas, ordenanzas, reglamentos, y otro tipo
de disposiciones, sus acciones siempre enmarcadas en las leyes, y además
cuenta con el personal necesario para la planificación y control.
Residentes o Pobladores.- Son las personas que habitaban en el Centro

Histórico y demás espacios de la ciudad inmersos en la problemática y en
general, quienes permanentemente recibían el impacto de los efectos del
comercio ambulante.
Comerciantes Informales: Se clasifican en estacionarios o fijos y ambulantes.
Comerciantes Estacionarios: estables o fijos, Son quienes desarrollan el

comercio en lugares estables de carácter permanente.
128
Comerciantes Ambulantes: Son quienes realizan esta actividad
desplazándose por las calles y demás espacios de uso público, también se
considera a quienes se ubican temporalmente en esquinas o lugares
estratégicos para vender, se denominan en este caso ambulante semi-
estacionario.
Desarrollan esta actividad en los diferentes lugares de la ciudad, y a quienes

se pretende organizar y reubicar de ser el caso, además de reglamentar su
actividad con permisos y zonas delimitadas para la venta.
Comerciantes Formales.- Son en un caso quienes venden en locales

establecidos cumpliendo todas las normas y reglamentos legales,
generalmente mantienen conflicto con los vendedores ambulantes pues
estos reducen sus ventas además de establecerse cerca de sus locales de
venta. Los comerciantes formales están interesados en la organización y
reubicación del vendedor ambulante.
Peatones.- Usuarios de los espacios de uso público, víctimas de la

ocupación de vías y aceras, contaminación, violencia, congestión vehicular,
trafico.
Turistas.- Quienes visitan la ciudad y se llevan una mala imagen de la

organización de la ciudad, además también son víctimas de los problemas
que los vendedores ambulantes causan.
NORMATIVA LEGAL EXISTENTE BAJO CUYA LEGISLACIÓN SE

ESTABLECE EL PLAN DE REGULACION Y CONTROL DEL COMERCIO
INFORMAL.
CONSTITUCIÓN.- Hace referencia al trabajo autónomo y por cuenta propia,

en los artículos 33, 325 y 329.
128
Articulo 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado
garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una
vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un
trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Artículo 325.- El Estado garantizara el derecho al trabajo. Se reconocen

todas las modalidades de trabajo, en relación de dependencia o autónomas,
con inclusión de labores de auto sustento y cuidado humano; y como actores
sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Artículo 329.- Las jóvenes y los jóvenes tendrán el derecho de ser sujetos
activos en la producción, así como en las labores de auto sustento, cuidado
familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsaran condiciones y
oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y

nacionalidades, el Estado adoptará medidas específicas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocerá y apoyará sus formas de
organización del trabajo, y garantizará el acceso al empleo en igualdad de
condiciones.
Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado

en espacios públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohíbe
toda forma de confiscación de sus productos, materiales o herramientas de
trabajo.
Los procesos de selección, contratación y promoción laboral se basarán en

requisitos de habilidades, destrezas, formación, méritos y capacidades. Se
prohíbe el uso de criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la
privacidad, la dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y

calidad del empleo y las iniciativas de trabajo autónomo. El Estado velará
por el respeto a los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores
128
ecuatorianos en el exterior, y promoverá convenios y acuerdos con otros
países para la regularización de tales trabajadores.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMIA Y

DESENTRALIZACION.- Promueve el desarrollo sustentable en el Artículo
54, literal a), m), p). Artículo 57 literal a).
CODIGO MUNICIPAL DE URBANISMO CONSTRUCCIONES Y ORNATO.-

Sección IV, De las Plazas, espacios libres y portales. Art. 102. Capítulo V,
Normas Generales de la Construcción Art. 184 y 185. Capítulo VI, de las
Sanciones Art. 192, literal 5.
CÓDIGO MUNICIPAL DE HIGIENE Y ABASTO.- Capítulo I, de la

implementación del Control Sanitario Art. 3, literal c). Sección II, de los
permisos de funcionamiento Art. 4, 6, 9, 11 y 12. Sección III, de las
inspecciones permanentes Art. 20. Sección VI, de las Prohibiciones Art. 119.
Sección VII, de las sanciones Art. 120, literal c). Sección VIII, de las ferias
libres de productos Art. 122, párrafo dos. Capitulo II, de las ventas
ambulantes, Art. 127, 129, 131 y 132.
CÓDIGO MUNICIPAL DE VÍA PÚBLICA, CIRCULACIÓN Y

TRANSPORTE.- Título I, del uso de la vía pública, Capítulo I, disposiciones
generales, Sección I, Art. 2, 3 y 4. Sección V, de la ocupación de la vía
pública, Art. 20, 22 y 23.13
13
Fuente: GAD Municipal de Loja,
OIT: De la Informalidad a la Formalidad, Estudio sobre el comercio Informal en Latinoamérica
128
ANALISIS EXTERNO:
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS

A LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE LOJA SOBRE EL TEMA DEL
COMERCIO INFORMAL.
Información General
1. Edad
CUADRO N 1
Variable Porcentaje Porcentaje
18-25 194 49
26-34 123 31
35-44 48 12
45-54 24 6
55-64 8 2
TOTAL 396 100
Fuente: Encuestas realizadas.
128
INTERPRETACIÓN
El 80% de los consumidores de productos preparados fluctúa en una edad

promedio de 18 a 34 años, ya que los jóvenes son los que asisten con más
frecuencia a eventos culturales en la Ciudad Loja.
2.Sexo
CUADRO N 2
Variable Frecuencia Porcentaje
Femenino 202 51
Masculino 194 49
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
Al analizar las encuestas podemos darnos cuenta que tanto hombres como
mujeres consumen en casi la misma proporción de género ya que el 51% de
la población encuestada pertenece al género femenino, mientras que el 49%
al género masculino.
3. Usted alguna vez ha consumido productos que se expenden en la vía Pública.
CUADRO N 3
Si 388 98
No 8 2
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
El 92% de las personas encuestadas manifiestan que si consumen los

productos preparados que se comercializan en la vía pública.
Razones por las que consume el producto
CUADRO N 3.1
Gusto 174 44
Fácil de comer 44 11
Apetito 28 7
NO contesta 150 38
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
De acuerdo a los gustos, la facilidad de comer y la satisfacción del apetito un

promedio del 62% prefiere el consumo del producto en cambio una mínima
cantidad que es el 38% no contesta.
4. Los productos preparados que se comercializan en la vía pública? son:
CUADRO N 4
Bueno 71 18
Regular 269 68
Malo 55 14
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
Haciendo referencia a la opinión de los consumidores acerca del producto el

68% considera, que el producto es regular debido a que no cuenta con todas
las expectativas del cliente mientras que un 18% lo considera al producto
bueno y un 14% cree que el producto debería mejorar.
5. De los productos que se comercializan en la vía pública ¿Cuál consume usted con más
frecuencia?
CUADRO N 5
Variables Porcentaje Porcentaje
Chochos 28 7
Cueritos Asados 95 24
Carne en Palito 150 38
Hamburguesas 8 2
Hot-dog 12 3
Salchipapas 67 17
Chifles 36 9
TOTAL 396 100
128

INTERPRETACIÓN
Con un promedio del 62% los productos más consumidos son carne en
palito y cueritos asados, y un promedio del 38% consumen otro tipo de
producto como: chochos, hamburguesas, hot-dog, salchipapas y chifles que
se comercializan en la vía pública.
6. De las cualidades del producto que se mencionan a continuación cuál de estas cumplen
sus expectativas.
CUADRO N 6
Calidad 36 9
Cantidad 12 3
Precio 87 22
Sabor 174 44
Presentación 4 1
Higiene 28 7
Ninguna 55 14
TOTAL 396 100
128

INTERPRETACIÓN
De acuerdo a los gustos y preferencias de los consumidores se puede

apreciar que en un promedio de 66% adquieren el producto debido a
factores como el sabor y precio, mientras que solo un promedio del 20%
consumen por su calidad, cantidad, presentación, higiene, y el 14%
considera que el producto no cumplen ninguna de las expectativas antes
mencionadas.
7. En cuanto al producto ¿Qué le gustaría que mejore?
CUADRO 7
Calidad 99 25
Cantidad 48 12
Precio 12 3
Sabor 12 3
Presentación 75 19
Higiene 150 38
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
La opinión de los consumidores acerca del deseo de mejorar el producto nos

manifestó en un promedio 81% que desearían mejorar la higiene,
presentación y calidad del producto y tan solo un promedio del 19% cree que
debería mejorar la cantidad, precio y sabor.
8. Las veces que usted consumió el producto en la vía pública que le pareció.
CUADRO N 8
Bueno 83 21
Regular 281 71
Malo 32 8
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
Corroborando la pregunta No. 4 acerca de la apreciación del producto los

consumidores opinaron que el producto es regular en un 71%, debido a que
no cubre con todas las expectativas del cliente mientras que un 21% lo
considera al producto bueno y un 8% cree que el producto debería mejorar.
9. Al momento de adquirir este producto la atención fue.
CUADRO N 9
Buena 174 44
Regular 206 52
Mala 16 4
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
Acerca de la atención al cliente, los consumidores nos manifestaron en un

52% la atención es regular, ya que no cuentan con capacitaciones en
relaciones humanas y un 44% es buena puesto que tienen un carisma
agradable, y un porcentaje muy bajo que es el 4% creen que la atención que
recibieron no fue muy cordial.
10. los carritos que venden en la vía pública son:
CUADRO N 10
Agradables 48 12
Bonitos 48 12
Desordenados 127 32
Incómodos 174 44
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN
De acuerdo a la apreciación que tienen los consumidores acerca del carrito

en donde se comercializa el producto un promedio del 76% cree que es
desordenado e incómodo tanto para los vendedores como para la
ciudadanía, y un promedio del 24% considera que los carritos son
agradables y bonitos.
11. Los precios que pago por el producto le parecen.
CUADRO N 11
Caros 44 11
Baratos 48 12
Normales 304 77
Total 396 100
128
INTERPRETACIÓN
La mayoría de los consumidores con un promedio del 89% considera que los
precios de venta al público de estos productos son normales y baratos,
mientras que un 11% piensa que el producto es costoso.
12. Le gusta el tipo de envase en donde se sirve el producto.
CUADRO N 12
SI 154 39
NO 242 61
Total 396 100
128
Por qué
CUADRO N 12.1
Antihigiénico 71 18
Mala Presentación 95 24
No le gusta 20 5
No contesta 63 16
Incómodos 83 21
Presentable 8 2
Fácil de llevar 48 12
Precio 8 2
Total 396 100

128
INTERPRETACIÓN:
Un promedio del 63% de los consumidores no les gusta el envase por qué
les parece que es antihigiénico, tiene una mala presentación, son incómodos
y no les gusta el envase en el que se sirven los productos, así mismo en un
promedio del 16% nos manifestó que el producto es muy fácil de llevar,
presentable y el precio es cómodo; y el 16 % no contestan.
13. Con la atención que recibió y la calidad del producto ¿volvería a consumirlo.
CUADRO N 13
SI 281 71
NO 115 29
Total 396 100
128
Porqué
CUADRO N 13.1
Gusto 131 33
Hambre 8 2
Amabilidad 20 5
Mala higiene 55 14
Desorden 20 5
Mala atención 12 3
Fácil de comer 36 9
No contesta 115 29
Total 396 100
128
INTERPRETACIÓN:
De acuerdo a las encuestas realizadas se pudo conocer que el 71% de los

consumidores si volverían a consumir estos productos ya que un promedio de 45%
lo consume por gusto, satisfacer el apetito y por amabilidad y es fácil de comer;
mientras que el 29% no volverían a consumir el producto por tres factores
primordiales como es: mala higiene, mala atención y el desorden, dando un
promedio de 22%.
14. De los lugares que se le indican a continuación, a cual le resulta más fácil acudir.
CUADRO N 14
La Argelia 24 6
San Sebastián 174 44
Estadio Reina del Cisne 0 0
Lauro Guerrero y 10 de Agosto 20 5
Terminal Terrestre 107 27
El Valle 71 18
Total 396 100
128
INTERPRETACIÓN:
De los lugares establecidos por el Municipio para la venta de comida rápidas
que se comercializan en la vía pública, los consumidores nos dieron a
conocer en un promedio del 89% les gustaría que se encuentren ubicados
en San Sebastián, Terminal Terrestre y el Valle, ya que son lugares
estratégicos para los eventos sociales ya que existe mayor acogida;
mientras que un promedio de 11% preferirían que se encuentren ubicados
en: la Argelia, Estadio Reina del Cisne y Lauro Guerrero.
15. Con que frecuencia consume este Producto.
CUADRO N 15
Diario 8 2
Semanal 127 32
Quincenal 139 35
Mensual 107 27
Trimestral 8 2
Semestral 8 2
Total 396 100
128
15.1 Número de veces que consume el producto.

CUADRO N 15.1
Diario 8 2
Semanal 123 31
Quincenal 103 26
Mensual 123 31
Trimestral 32 8
Semestral 8 2
Total 396 100

128
INTERPRETACIÓN:
El 94% de los consumidores manifiestan que la frecuencia con la que

consumen el producto es semanal y mensualmente, mientras que el 6%
adquiere este producto ya sea trimestral o semestralmente.
16. Con quien acude a consumir estos Productos.
CUADRO N 16
Familia 107 27
Amigos 170 43
Pareja 36 9
Solo 83 21
TOTAL 396 100
128
INTERPRETACIÓN:
En las encuesta realizada hemos podido constatar que la mayor parte de los
consumidores realizan la compra de este producto en compañía de sus
amigos en un 43% dado que los jóvenes son los que más consumen este
producto, hablamos de alimentos preparados, seguido del 36% que
adquiere estos productos, lo hace en compañía de su familia, y el otro 21%
lo consume solo.
17. Actualmente la ubicación en donde se realiza la venta de este producto (Alimentos

Preparados) ¿lo considera?
CUADRO N 17
Adecuado 55 14
Inadecuado 341 86
Total 396 100
128
Porqué
CUADRO N 17.1
Obstaculización 95 24
Humo – Basura 20 5
Poca seguridad 44 11
Desorden 147 37
Cerca 4 1
No interrumpen 12 3
Ubicación 20 5
No contesta 55 14
Total 396 100
128
INTERPRETACIÓN:
La mayoría de los consumidores con un 86%, creen que la ubicación de

estos comerciantes autónomos específicamente los que comercializan
productos preparados en la vía pública en la ciudad de Loja es inadecuada
pues que obstaculizan el paso peatonal, generan humo y basura provocando
el desorden e inseguridad tanto para los vendedores como para los
peatones, mientras que el 9% consideran que su ubicación no les afecta por
lo tanto no interrumpen, seguido del 5% que no contestan.
18. Le gustaría que haya un área específica para la venta de este producto (Alimentos
Preparados).
CUADRO N 18
SI 388 98
NO 8 2
Total 396 100
128
Porqué
CUADRO N 18.1
Rápido de encontrar 95 24
Mas Orden 127 32
Más Seguro 55 14
Mejor atención 24 6
Higiene 24 6
Mala reubicación 4 1
No contesta 67 17
Total 396 100

128
INTERPRETACIÓN:
De acuerdo con la existencia de un área específica en donde se puedan

ubicar los comerciantes de comida rápida, los consumidores manifiestan
que: el 98% está de acuerdo en la reubicación ya que que se los encontraría
más rapidez, sería más ordenado, cómodo y seguro por lo tanto habría
mejor atención e higiene, mientras que una mínima parte no está de
acuerdo.
19. Le gustaría a usted que las personas que venden este producto utilicen, gorro
guantes, delantal, etc.
CUADRO N 19
SI 396 100
NO 0 0
Total 396 100
128
Porqué
CUADRO N 19.1
Higiene 230 58
Búsqueda de ingresos 4 1
Calidad regular 4 1
Presentación 119 30
No contesta 40 10
Total 396 100

INTERPRETACIÓN:
En un 100% de los consumidores están de acuerdo que todos los

vendedores autónomos de productos preparados utilicen, delantales,
128
guantes, gorro y otros accesorios, para realizar esta actividad la misma que
dará una buena imagen y presencia de los vendedores, así como una buena
calidad e higiene del producto.
20. Considera usted que los productos Están acorde: Calidad, cantidad, precio.
CUADRO N 20
SI 210 53
NO 186 47
Total 396 100
128
Porqué
CUADRO N 20.1
Calidad regular, precio cómodo 103 26
Mala higiene 36 9
Escasez y precio elevado 28 7
Necesidad 8 2
Puesto fijo 8 2
No contesta 174 44
Gusto 16 4
Ingresos mejores 8 2
Ninguno 16 4
Total 396 100%

128
INTERPRETACIÓN:
La calidad, cantidad y precio que se ofrece al cliente referente al producto

por parte de los vendedores autónomos, los consumidores opinan que están
acorde en un 53%, ya que se basan tan solo en el precio y cantidad del
producto, pero si hablamos de calidad un 47% manifiesta que no tiene
relación, esto debido a que la calidad es regular y existe una mala higiene
por parte de los vendedores al momento de ofrecer el producto.
21. Que días son de su preferencia para Adquirir este producto.
CUADRO N 21
Lunes 4 1
Martes 8 2
Miércoles 12 3
Jueves 12 3
Viernes 91 23
Sábado 115 29
Domingo 135 34
Ninguno 20 5
Total 396 100
128
INTERPRETACIÓN:
Los días de preferencia de los consumidores para la adquisición de este

producto son los fines de semana con una preferencia del 86% ya que son
los días en donde la persona se reúne con sus amigos, familia para salir a
los diferentes sitios turísticos de la ciudad y en donde prefieren degustar
estos productos, pero también un 14% prefieren adquirir este producto de
lunes a jueves luego de culminar su jornada laboral.
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS

A LOS COMERCIANTES AUTONOMOS Y POR CUENTA PROPIA QUE
DESARROLLAN ESTA ACTIVIDAD EN LOS ESPACIOS DE USO
PUBLICO DE LA CIUDAD DE LOJA.
1. Edad.
CUADRO N1
15 a 25 91 41
26 a 35 80 36
36 a 45 31 14
46 a 55 20 9
total 222 100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboración: El autor.
128
Fuente: Vendedores autónomos.
Elaboración: El autor
INTERPRETACIÓN.
De las encuestas realizadas en la Ciudad de Loja dirigida a los vendedores

autónomos o por cuenta propia, específicamente a los vendedores de
productos preparados, se observó que la mayor parte tienen una edad
comprendida entre los 15 a 35 años con un porcentaje de 77%.
2. Sexo.
CUADRO No.2
Masculino 51 23
Femenino 171 77
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
El 77% que se dedican a esta actividad pertenecen al género femenino ya

que al no contar con fuentes de fuentes de trabajo se ven en la necesidad de
dedicarse a esta actividad para solventar las necesidades básicas de su
familia, seguido del 23% que pertenece al género masculino.
3. Nivel de estudio
CUADRO No.3
Primario 151 68
Secundario 51 23
Técnico 0 0
Superior 20 9
Ninguno 0 0
TOTAL 222 100
128

4. Cuál es la razón por la que dejo de estudiar.
CUADRO No. 4
Situación Económica 95 43
Poco Apoyo Familiar 49 22
Falta de interés 20 9
No le gusta estudiar 29 13
No Aplica 0 0
Otra Razón 20 9
No Contesta 9 4
TOTAL 222 100
128

INTERPRETACIÓN
Haciendo referencia a los cuadros N3 y 4, en lo que se refiere al nivel de

educación de los comerciantes autónomos analizamos lo siguiente: De las
22 personas encuestadas, 15 tienen un nivel de educación primaria
constituyendo el 68%, esto a causa de ciertos factores como el bajo recurso
económico, poco apoyo familiar, también la falta de interés por la razón de
que no les gusta estudiar.
5. Qué vende usted.
CUADRO No. 5
Cueritos Asados 107 48
Carne en palito 36 16
Plátano Asado 27 12
Tamales 27 12
Chifles 9 4
Empanadas 9 4
Encebollados 9 4
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
De todas las personas dedicadas a la venta de productos preparados el 74%

están dedicadas a la venta de cueritos asados y carne en palito, mientas que
el 36% están dedicados a otro tipo de producto como los platanitos,
empanadas, encebollados, chifles, tamales etc.
6. Qué le motivo a realizar esta actividad.
CUADRO No. 6
Independencia 51 23
Falta de empleo 27 12
Tradición Familiar 18 8
Comodidad 9 4
Necesidad Económica 111 50
No Contesta 7 3
TOTAL 222 100
128

INTERPRETACIÓN
Los vendedores autónomos nos manifestaron que algunas de las principales

causas que los motivo a realizar esta actividad es la falta de empleo la cual
conlleva a tener una gran necesidad económica agobiando a cada uno de
los miembros de su familia representando el 61%, por otro lado la
independencia, tradición familiar y comodidad son las razones por las
cuales algunos comerciantes se han inclinado a esta actividad
representando el 35%.
7. Cuánto tiempo lleva realizando esta actividad.
CUADRO No. 7
Menos de un año 20 9
De 1 a 3 años 60 27
De 4 a 6 años 40 18
De 7 a 9 años 11 5
De 10 años a más 91 41
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
De esta pregunta se puede analizar que existe un mínimo porcentaje de

vendedores de productos preparados que llevan realizando esta actividad en
menos de 3 años con el 36%, mientras que un 64% llevan realizando esta
actividad de 4 años en adelante, debido a que con este negocio cubren en
algo sus necesidades básicas y nos manifiestan que están acostumbrados a
este tipo de actividad, ya que consideran que no pueden desenvolverse en
otro tipo de oficio.
8. Qué días de la semana labora usted.
CUADRO No. 8
Lunes a Viernes 40 18
Lunes a Sábado 31 14
Lunes a Domingo 140 63
Fin de Semana 11 5
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
De esta pregunta se puede analizar que el 64% de los comerciantes laboran

de lunes a domingo, seguido por quienes trabajan de lunes a viernes con un
18%, de lunes a sábado el 14% y únicamente y siendo la minoría quienes
laboran solamente los fines de semana con un 4%.
8.1 Cuantas horas al día se dedica a esta labor
CUADRO No. 8.1

De 1 a 3 Horas 0 0
De 4 a 6 Horas 131 59
De 7 a 9 Horas 80 36
Todo el Día 11 5
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
El 59% de los comerciantes encuestados manifiesta que labora de 4 a 6

horas diarias, por lo esporádico de su actividad y los controles que se
realizan, el 36% labora de 7 a 9 horas diarias y solamente con un 5%
quienes laboran todo el día.
9. Usted prefiere trabajar por:
CUADRO N9
Mañana 80 36
Tarde 51 23
Noche 11 5
Tarde – Noche 80 36
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
Haciendo referencia al cuadro N8, 8.1, 9; Siendo la venta de productos

preparados su única fuente de ingresos, los vendedores autónomos se ven
en la obligación de trabajar de lunes a domingo, de 4 a 9 horas diarias
representando el 95% durante la tarde y noche. Esto lo hacen con la
finalidad de lograr cubrir en algo las necesidades básicas que requiere su
familia ya que muchas de las veces trabajan para el día, así mismo algunos
de estos vendedores nos comentaron que los fines de semana tienen mayor
acogida de gente razón por la cual aprovechan esta oportunidad para
incrementar sus ventas.
10. Usted con la venta de este producto logra sus necesidades básicas en un:
CUADRO N10
15% 9 4
25% 111 50
50% 91 41
75% 0 0
100% 0 0
No Contesta 11 5
TOTAL 222 100
128

INTERPRETACIÓN
Con esta activada que realizan los comerciantes de comida preparada el

50% solo cubren el 25% de sus necesidades básicas, y un 41% cubre un
50% de sus necesidades razón por la cual se ven en la obligación de laborar
todos los días de la semana, y muchas de las veces lo que ganan es
insuficiente, viéndose en la necesidad de desempeñarse en dos o más
actividades.
11. Del dinero que recauda por su trabajo, estaría dispuesto a ahorrar, para alguna
emergencia.
CUADRO No. 11
Si 171 77
No 51 23
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
A pesar de lo que podría pensarse debido a los pocos ingresos que la

actividad informal genera, el 77% de los comerciantes encuestados
manifiesta que si ahorra mensualmente, el 23% manifiesta que no le alcanza
o más bien que no realiza ningún tipo de ahorro.
12. Cada que tiempo está dispuesto a ahorrar.
CUADRO No. 12
Diario 91 41
Semanal 69 31
Quincenal 0 0
Mensual 11 5
No Contesta 51 23
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
Congruente con la pregunta anterior el 41% de los encuestados manifiesta

que estaría despierto a ahorrar diariamente, el 32% lo haría semanalmente,
el 4% mensual y el 23% no contesta, esta pregunta es importante pues
permite planificar actividades como una caja de ahorro para los
comerciantes.
12.1 Cuanto estaría dispuesto a ahorrar.
CUADRO N12.1
De $1 a $5 91 41
De $6 a $10 40 18
De $11 a $15 20 9
Mas 20 9
No Contesta 51 23
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
Haciendo referencia a los cuadros N11, 12, y 12.1: La rentabilidad que

genera este negocio no permite ahorrar en una mayor cantidad, pero sin
embargo el 77% tienen la pre-disponibilidad de ahorrar para alguna
emergencia que se presente ya sea con su familia o en el trabajo.
Conociendo que la actividad no genera mayores ingresos la mayor parte de
los vendedores manifiestan que estarían dispuestos a ahorrar diariamente la
cantidad de $1 a $5; esto debido a que ellos trabajan para el sustento diario.
13. Cuántas personas del núcleo familiar se dedican a esta labor.
CUADRO No. 13
De 1 a 3 personas 182 82
De 4 a 6 personas 20 9
Más de 7 personas 20 9
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
El 82% de los comerciantes encuestados manifiestan que realizan su trabajo

de manera individual y en algunas ocasiones nos avisaron que su pareja
ayuda con la labor los fines de semana o a su vez cuando terminan su
jornada laboral, mientras que el 18% realizan esta actividad de 4 miembros
de la familia en adelante.
14. Cuántas unidades vende diariamente de producto
CUADRO No. 14
De 1 a 20 unidades 31 14
Más de 81 unidades 20 9
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
El promedio de unidades que se venden por día es de 1 a 40 unidades con

un porcentaje de 59% en los días de menos concurrencia de peatones y en
los días que les va mejor venden de 41 a 60 unidades representando el
32% esto se da más los fines de semana y dependiendo del lugar donde se
ubiquen, seguido del 9% que opinan que venden más de 81 unidades pero
esto sucede cuando hay festividades y eventos culturales realizados en la
Ciudad de Loja.
15. Cuál es el precio de venta al público de su producto
CUADRO No. 15
0,50 ctvs. a $1.00 195 88
$ 1.01 a $1.50 9 4
$ 1.51 a $ 2.00 9 4
Más de 2.01 9 4
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
Los vendedores autónomos tienen una base de precio de venta del producto
para ofrecer al público que va de 0.50 ctvs. a $1; en su gran mayoría como
lo es un 89%, pero el costo puede variar dependiendo de la cantidad que el
cliente demande, así como otros factores importantes que inciden en el
precio como materia prima, ya sea directa e indirecta.
16. De los lugares establecidos por el Municipio para la venta de este producto. ¿En dónde
le gustaría ubicarse para realizar esta actividad?
CUADRO No. 16
La Argelia 11 5
San Sebastián 20 9
Estadio Reina del Cisne 20 9
Lauro Guerrero y 10 de Agosto 40 18
Terminal Terrestre 91 41
El Valle 20 9
No Contesta 20 9
TOTAL 222 100
128

INTERPRETACIÓN
De acuerdo a los lugares establecidos por el municipio para la venta de este

producto el 41% de los vendedores nos comunicaron que prefieren ubicarse
en el Terminal Terrestre debido a la afluencia de personas que se da a diario
por este sector, y de la misma manera el 18% desearían ubicarse en las
calles Lauro Guerrero y 10 de Agosto situada al centro de la ciudad ya que
existen paradas de autobuses por lo tanto circula gran cantidad de gente,
seguido de San Sebastián, Estadio Reina del Cisne, y la Argelia.
17. Cada que tiempo usted adquiere los principales ingredientes para preparar el
producto
CUADRO No. 17
Diario 211 95
Semanal 11 5
Quincenal 0 0
Mensual 0 0
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
De las respuestas obtenidas podemos determinar que en un altísimo

porcentaje de 95% los comerciantes adquieren sus productos diariamente,
esto tiene lógica con el tipo de venta que realizan y la dinámica del comercio
informal, solamente un 5% de los encuestados adquieren sus productos
semanalmente.
18. Cuánto invierte en la adquisición de insumos.
CUADRO N18
De $1.00 a $10.00 100 45
De $11.00 a $20.00 71 32
De $21.00 a $30.00 20 9
De $31.00 a $40.00 20 9
Más de $41.00 11 5
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
Al encuestar a los vendedores de productos preparados que comercializan

en la vía pública nos manifestaron que el 95% realizan la adquisición de los
principales ingredientes para la preparación de su producto diariamente,
debido a que necesitan que dichos productos estén frescos y en buenas
condiciones e invierten aproximadamente de $1 a 20$ diarios, esta inversión
es variable de acuerdo a la demanda que tiene cada uno de los vendedores,
ya que dependen de la ubicación y los eventos que se realicen en la ciudad
de Loja.
19. Usted ha adquirido algún tipo de préstamo.
CUADRO N19
Bancos 71 32
Cooperativas 11 5
Chulqueros 9 4
Amigos 0 0
Familia 0 0
No Contesta 131 59
TOTAL 222 100
128

INTERPRETACIÓN
El 59% de los encuestados respondieron que no han realizado ningún tipo

de operación de crédito bancario o de alguna institución financiera, esto
generalmente por el trabajo que realizan al margen de la legalidad y los
requisitos para poder acceder al crédito., el 32% si han requerido y hecho
uso de créditos en bancos, el 4% en cooperativas de ahorro y el 5% ha
recurrido a crédito de chulqueros.
20. En qué lo invirtió.
CUADRO No. 20
Familia 20 9
Bienes 9 4
Mejorar el negocio 56 25
Vivienda 18 8
No Contesta 120 54
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
Debido a que la inversión de la materia prima es muy baja gran parte de los
vendedores autónomos que es un 59% no han adquirido ningún tipo de
préstamos, pero existe alguno de ellos con un porcentaje de 41% que si han
adquirido préstamos en diferentes instituciones financieras, con fines
familiares, adquisición de bienes, mejorar su negocio, vivienda, etc. También
podemos observar que en un muy alto porcentaje los vendedores se
negaron a contestar.
21. Desearía mejorar las condiciones de su Negocio.
CUADRO No. 21
Si 202 91
No 0 0
No Contesta 20 9
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
El 91% de los encuestados quisiera mejorar sus condiciones de trabajo lo

que representa la mayoría de los comerciantes, el 9% no responde a la
pregunta sobre todo por desconfianza en los procesos anteriores o más bien
intenciones anteriores de ordenamiento que no han llevado a nada, cabe
mencionar que ninguno respondió negativamente a la propuesta de
ordenamiento.
Por qué
CUADRO No. 21.1

Mejorar Negocio 18 8
Cambio de Negocio 20 9
Cómodo 11 5
Más ingresos 20 9
Aumento de cliente 11 5
Mejorar atención 20 9
Seguridad 11 5
No Contesta 111 50
128
TOTAL 222 100

INTERPRETACIÓN
Haciendo referencia a los cuadros N21 y 21.1: Viendo las condiciones en las
que se desenvuelven los vendedores autónomos, y al referirnos a si ellos
desearían mejorar esas condiciones laborales nos manifestaron el 91% que
si desearían mejorar su negocio en el que se desenvuelven, para aumentar
sus ingresos, dar una mejor atención, más cómodo y seguro tanto para el
cliente como para ellos, dando una buena imagen e incrementando su
clientela.
22. Estaría usted dispuesto a participar en un programa de capacitación.
CUADRO No. 22
Si 211 95
No 11 5
No Contesta 0 0
TOTAL 222 100
128
INTERPRETACIÓN
Es muy importante mejorar la calidad del producto, bridar una buena

atención al cliente y capacitarse en muchos aspectos para desenvolverse
bien en un negocio, razón por la cual hemos preguntado si estarían
dispuestos a participar en capacitaciones necesarias para mejor así su
actividad laboral, obteniendo una respuesta positiva del 95% que dispuesto a
presentarse a la capacitación que se impartirá en mejora de su negocio de
estos vendedores autónomos.
g. DISCUSIÓN
ANALISIS FODA DE LA SITUACION ACTUAL DEL COMERCIO
AUTONOMO Y POR CUENTA PROPIA EN LA CIUDAD DE LOJA Y DE LA
PARTICIPACION DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS.
SITUACIÓN ACTUAL DEL COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE

LOJA
DIAGNÓSTICO.
128
• Los Informales se han tomado los pasillos e interiores y exteriores de
los mercados.
• Normativa legal actual (Constitución) dificulta el control eficaz de las
ventas ambulantes.
• Falta de una ordenanza actualizada, que regule la utilización de los
espacios públicos, delimite las zonas libres de comercio informal y
disponga las normas de actuación a la Policía Municipal.
• Falta de decisión política de parte de la Municipalidad para abordar
este problema.
• No se realiza un trabajo Coordinado entre los departamentos
involucrados en el control.
• Existe presencia de vendedores ambulantes en las calles céntricas de
la ciudad.
• Interrupción de los espacios de uso público como: aceras, plazas,
calles, portales, etc.
• Concentración de mercados o centros de abasto en el centro de la
ciudad.
• Competencia desleal, la Municipalidad incrementa el problema en los
mercados al permitir la generación de ferias libres sin orden ni control.
MATRIZ FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
 La Municipalidad tiene la competencia  Falta de coordinación entre los

de normar mediante ordenanzas el diferentes departamentos del municipio
desarrollo de las actividades de venta encargados de regular y controlar el
ambulante, desarrolladas en los comercio ambulante.
 El personal encargado NO realiza un
espacios de uso público del cantón Loja.
 La Municipalidad posee la estructura cumplimiento estricto de lo establecido
organizacional para llevar adelante el en ordenanzas y códigos de control.
plan de control.  Falta de una ordenanza y su reglamento
128
que permita contar con un marco legal
 Se cuenta con el personal para adecuado para realizar un control
planificar, organizar y ejecutar las eficiente del comercio informal
actividades inherentes a este plan. ambulante.
 Se cuenta con los recursos necesarios  No existe un catastro actualizado de
para llevar adelante el plan. quienes desarrollan esta actividad.
 No existen lugares ni zonas delimitados
específicamente donde se pueda
realizar esta actividad de manera
ordenada y reglamentada.
 No se conoce cuáles son los roles
perfectamente definidos que tiene que
cumplir cada dependencia municipal
para el control del comercio informal, y
por ende no se los aplica a cabalidad.
 No se realiza adecuado seguimiento a
las actividades de control.
 Se realizan esfuerzos aislados para
controlar esta actividad.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
 El 90% de los comerciantes  Crear conflictos sociales con los

encuestados estaría dispuesto a involucrados.
 Normativa legal existente ampara las
legalizar su actividad y el 98% a
actividades de trabajo autónomo y por
ubicarse en un lugar determinado para
cuenta propia.
realizar esta actividad.
 El entorno político y social del país cree
 Apoyo de la ciudadanía en general para
inestabilidad para el desarrollo de las
llevar adelante este plan.
 Apoyo del sector de comerciantes actividades de organización y control del
formales de los mercados y en general. comercio ambulante.
 La tendencia en todos las ciudades esta  Que se politice el tema y no se tomen
en ordenar y regularizar las actividades decisiones adecuadas ni oportunas.
 Falta de decisión política para llevar
del comercio informal ambulante.
 Existe una necesidad social en que se adelante planes de control.
solucione a fondo y con políticas
permanentes en el tiempo el problema
de las ventas ambulantes.
 Que cualquier política parta siempre de
la concertación y pensando siempre en
el desarrollo de las personas como base
del desarrollo y ordenamiento de la
ciudad.
 La visión de una ciudad sostenible y
128
sustentable desde el punto de vista
social, económico y humano requiere
abordar esta problemática.
 Comunicar adecuadamente los
contenidos de este plan a todos los
involucrados.
PONDERACIÓN
 IMPORTANCIA PONDERADA
Se califica el impacto en la escala de 1 a 5 puntos se obtiene la sumatoria
(califica el impacto).
 PESO ESPECÍFICO
Corresponde a la frecuencia relativa o probabilidad estadística, cuya
sumatoria total será 1 (uno), en cada uno de los aspectos analizados, por
ejemplo solo las fortalezas
 CALIFICACIÓN DE RESPUESTAS
128
Cada miembro de equipo de expertos califica la respuesta que tiene la empresa utilizando la
escala anterior los valores de esta columna corresponde a la media aritmética (se califica
como responde la empresa al conjunto de factores).
1 Debilidad mayor
2 Debilidad menor
3 Fuerza menor
4 Fuerza mayor
 VALOR PONDERADO DE LA RESPUESTA
Se obtiene la calificación de la respuesta por su respectivo peso
específico, la sumatoria corresponde a la necesidad de respuesta de la
empresa al conjunto de factores.
f.7.1 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LOS FACTORES EXTERNOS EFE

RESULTADO
OPORTUNIDADES POND. VAL.
PONDERADO
 El 90% de los comerciantes encuestados
estaría dispuesto a legalizar su actividad y el
0,11 4 0,42
98% a ubicarse en un lugar determinado para
realizar esta actividad.
 Apoyo de la ciudadanía en general para
0,08 3 0,24
llevar adelante este plan.
 Apoyo del sector de comerciantes
0,08 3 0,24
formales de los mercados.
 La tendencia en todas las ciudades en

ordenar y regularizar las actividades del 0,08 3 0,24
comercio informal ambulante.
 Existe una necesidad social en que se

solucione a fondo y con políticas permanentes
0,11 4 0,42
en el tiempo el problema de las ventas
ambulantes.
 Que cualquier política parta siempre de la
concertación, pensando siempre en el
0,08 3 0,24
desarrollo de las personas como base del
desarrollo y ordenamiento de la ciudad.
 La visión de una ciudad sostenible y
sustentable desde el punto de vista social,
0,08 3 0,24
económico y humano requiere abordar esta
problemática.
128
 Comunicar adecuadamente los
contenidos de este plan a todos los 0,08 3 0,24
involucrados.
AMENAZAS
 Crear conflictos sociales con los
0,08 3 0,24
involucrados.
 Normativa legal existente ampara las
actividades de trabajo autónomo y por cuenta 0,05 2 0,11
propia.
 El entorno político y social del país cree
inestabilidad para el desarrollo de las
0,05 2 0,11
actividades de organización y control del
comercio ambulante.
 Que se politice el tema y no se tomen
0,05 2 0,11
decisiones adecuadas ni oportunas.
 Falta de decisión política para llevar
0,08 3 0,24
adelante planes de control.
TOTAL 1,00 38 3,05
Fuente: Matriz FODA
f.7.2 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LOS FACTORES INTERNOS EFI
RESULTADO
FORTALEZAS POND. VAL.
PONDERADO
 La Municipalidad tiene la
competencia de normar mediante
ordenanzas el desarrollo de las
0,08 3 0,24
actividades de venta ambulante,
desarrolladas en los espacios de uso
público del cantón Loja.
 La Municipalidad posee la
estructura organizacional para llevar 0,11 4 0,42
adelante el plan de control.
 Se cuenta con el personal para
planificar, organizar y ejecutar las 0,11 4 0,42
actividades inherentes a este plan.
 Se cuenta con los recursos
0,11 4 0,42
necesarios para llevar adelante el plan.
DEBILIDADES
 Falta de coordinación entre los
diferentes departamentos del municipio
0,08 3 0,24
encargados de regular y controlar el
comercio ambulante.
 El personal encargado NO realiza
un cumplimiento estricto de lo
0,08 3 0,24
establecido en ordenanzas y códigos de
control.
128
 Falta de una ordenanza y su
reglamento que permita contar con un
marco legal adecuado para realizar un 0,11 4 0,42
control eficiente del comercio informal
ambulante.
 No existe un catastro actualizado de
0,08 3 0,24
quienes desarrollan esta actividad.
 No existen lugares ni zonas
delimitados específicamente donde se
0,08 3 0,24
pueda realizar esta actividad de manera
ordenada y reglamentada.
 No se conoce cuáles son los roles
perfectamente definidos que tiene que
cumplir cada dependencia municipal 0,05 2 0,11
para el control del comercio informal, y
por ende no se los aplica a cabalidad.
 No se realiza adecuado
0,08 3 0,24
seguimiento a las actividades de control.
 Se realizan esfuerzos aislados para
0,05 2 0,11
controlar esta actividad.
TOTAL 1,00 38 3,32
Fuente: FODA
Análisis de los Resultados obtenidos de la Matriz EFE y la Matriz EFI
De acuerdo a los resultados derivados del análisis externo (Matriz EFE), nos
permite conocer que se posee mayores oportunidades a nivel de la
Municipalidad y del entorno, esto se ve reflejado en la sumatoria total del
resultado ponderado el cual equivale a 3,05. También nos refleja algunos
aspectos en los que se debería mejorar lo que permitirá desarrollar todas las
potencialidades que presenta el medio y anular las amenazas, sobre todo en
circunstancias sobre las cuales la institución tiene poco o ningún control
directo.
La Matriz de Evaluación de los Factores Internos (EFI) evidencia que la
institución y los actores involucrados poseen mayores debilidades que
fortalezas lo que se ve reflejado en la sumatoria total del resultado
128
ponderado lo cual da como resultado 3,32. Se debe buscar las acciones
necesarias para disminuir las debilidades y potenciar y aumentar las
fortalezas que tiene sobre todo la institución para abordar y solucionar el
problema.
f.7.3 MATRIZ DE ALTO IMPACTO
LA MATRIZ (FODA).
El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), es
un instrumento que ayuda a representar y esquematizar en términos
operables y sintéticos un cuadro de situación que, por lo general, tiende a
ser infinitamente complejo. En otras palabras, la realidad institucional o del
entorno está conformada por innumerables variables, que interactúan entre
sí y se retroalimentan mutuamente en forma permanente.
Con ese propósito, el análisis FODA establece una mecánica clasificatoria
que distingue entre el análisis interno como externo de la institución y los
actores involucrados.
128
EL ANÁLISIS INTERNO: Los elementos internos que se deben analizar del
análisis FODA corresponden a las fortalezas y debilidades que se tienen
respecto a la disponibilidad de recursos, de capital, personal, calidad de
servicios, estructura interna y del entorno, percepción de los actores
involucrados y otros.
El análisis interno permite fijar las fortalezas y debilidades en nuestro caso
de la Municipalidad, realizando un estudio que permite conocer la cantidad y
calidad de los recursos y procesos con que cuenta la entidad.
EL ANÁLISIS EXTERNO: Las oportunidades son aquellas situaciones
externas, positivas, que se generan en el entorno y que, una vez identificada
pueden ser aprovechadas, mientras que las Amenazas son situaciones
negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra este,
por lo que llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia
adecuada para poder sortearla.
El objetivo del análisis FODA es identificar los puntos fuertes y débiles que la
Municipalidad posee; así como también conocer las oportunidades y
amenazas que se presentan en el entorno y con los actores involucrados,
por lo tanto la matriz FODA permite el desarrollo de 4 tipos de estrategias:
ESTRATEGIA FO: Ofensivos
Esta estrategia se basa en el uso de fortalezas internas que posee la
Municipalidad con la finalidad de aprovechar las oportunidades externas de
la misma, por lo tanto, le permitirá a la institución utilizar sus capacidades
positivas para aprovechar las ventajas que se le presenten en el entorno.
128
ESTRETEGIA FA: Defensivos
Este tipo de estrategia le permite a la Municipalidad disminuir al mínimo el
impacto de las amenazas del entorno, valiéndose de las fortalezas de la
institución.
Se debe aprovechar sus fortalezas para evitar o reducir el impacto o
consecuencias (problemas) que traigan consigo las amenazas externas.
ESTRATEGIA DA: Supervivencia
El propósito de esta estrategia es disminuir las debilidades que tiene la
Municipalidad para neutralizar las amenazas por medio de acciones de
carácter defensivo, usualmente esta estrategia es empleada cuando la
institución se encuentre en una posición altamente amenazada y posee
muchas debilidades, aquí la estrategia va dirigida a la sobrevivencia, por lo
tanto se creará tácticas defensivas con el fin de reducir las debilidades
internas evitando las amenazas del entorno.
ESTRETEGIA DO: Reorientación
Tiene la finalidad de mejorar las debilidades internas que posee la
Municipalidad, aprovechando las oportunidades externas del entorno, por lo
tanto, esta estrategia permitirá mejorar las debilidades internas para tomar
ventaja de las oportunidades externas.
128
128
f.7.3 Matriz de Alto Impacto
128
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1. La Municipalidad tiene la competencia de normar D1. Falta de coordinación entre los diferentes
mediante ordenanzas el desarrollo de las actividades de departamentos del municipio encargados de regular y
FACTORES INTERNOS venta ambulante, desarrolladas en los espacios de uso controlar el comercio ambulante.
público del cantón Loja. D2. El personal encargado NO realiza un cumplimiento
F2. La Municipalidad posee la estructura organizacional estricto de lo establecido en ordenanzas y códigos de
para llevar adelante el plan de control. control.
F3. Se cuenta con el personal para planificar, organizar y D3. Falta de una ordenanza y su reglamento que
ejecutar las actividades inherentes a este plan. permita contar con un marco legal adecuado para
F4. Se cuenta con los recursos necesarios para llevar realizar un control eficiente del comercio informal
FACTORES EXTERNOS adelante el plan. ambulante.
D4. No existe un catastro actualizado de quienes
desarrollan esta actividad.
D5. No existen lugares ni zonas delimitados
específicamente donde se pueda realizar esta actividad
de manera ordenada y reglamentada.
OPORTUNIDADES ESTRATEGIA FO ESTRATEGIA DO
O1. El 90% de los comerciantes encuestados estaría dispuesto
a legalizar su actividad y el 98% a ubicarse en un lugar F1 O5 Desarrollar una política de comunicación que D4 O1. Realizar un estudio de mercado que permita
determinado para realizar esta actividad. permita socializar el plan con la ciudadanía en general y conocer las características, necesidades y opiniones de
O2. Apoyo de la ciudadanía en general para llevar adelante en particular con los involucrados en el problema. los comerciantes ambulantes.
este plan.
O3. Apoyo del sector de comerciantes formales de los F2 O4 Alianzas estratégicas (convenios inster- D3 O4. Desarrollar una propuesta de Ordenanza
mercados. instucionales ) Municipal para regular el trabajo autónomo y por
O4. La tendencia en todas las ciudades en ordenar y cuenta propia realizado en espacios públicos del Cantón
regularizar las actividades del comercio informal ambulante. F3 O2 Desarrollar una propuesta de Asociatividad que Loja.
O5. Existe una necesidad social en que se solucione a fondo y permita crear microempresas y pequeños negocios con
con políticas permanentes en el tiempo el problema de las los comerciantes informales.
ventas ambulantes.
O6. Que cualquier política parta siempre de la concertación,
pensando siempre en el desarrollo de las personas como base
del desarrollo y ordenamiento de la ciudad.
O7. La visión de una ciudad sostenible y sustentable desde el
punto de vista social, económico y humano requiere abordar
esta problemática.
O8. Comunicar adecuadamente los contenidos de este plan a
todos los involucrados.
AMENAZAS ESTRATEGIA FA ESTRATEGIA DA

A1. Crear conflictos sociales con los involucrados.
A2. Normativa legal existente ampara las actividades de F4 A1. Explicar, concertar y negociar con los D1 A4. Crear un comité que se encargue de evaluar la
trabajo autónomo y por cuenta propia. comerciantes las propuestas para su ordenamiento y aplicación de las políticas planteadas, integrado por
A3. El entorno político y social del país cree inestabilidad para regularización. Lo que permita un trabajo coordinado representantes de la Dirección de Higiene, Comisarias
el desarrollo de las actividades de organización y control del para reubicar a los vendedores en los centros de abasto, de Ornato, Higiene y Transito, Policía Municipal,
comercio ambulante. en puestos vacantes en los mercados y lugares Generación de Empleo y Representantes de los
A4. Que se politice el tema y no se tomen decisiones específicos para el efecto, verificando y sancionando de comerciantes ambulantes.
adecuadas ni oportunas. ser el caso si estas personas ya tienen puestos. Más D4 A1. Levantamiento de un catastro que permita
A5. Falta de decisión política para llevar adelante planes de adelante estudiar la posibilidad de construir nuevas identificar a todos los comerciantes que se dedican a
control. infraestructuras de venta, como podría ser crear un esta actividad, y proceder a su carnetización,
mercado artesanal, mercado para venta de frutas y estableciendo claramente las obligaciones a cumplir
similares para ventas específicas, esto de darse las como lugares de venta, horarios, productos, condiciones
128
RESULTANTES DE LA MATRIZ DE ALTO IMPACTO
RESULTANTES DEL FO
 F1 O5 Desarrollar una política de comunicación que permita socializar el

plan con la ciudadanía en general y en particular con los involucrados en
el problema.
 F2 O4 Alianzas estratégicas (convenios inster-instucionales )
 F3 O2 Desarrollar una propuesta de Asociatividad que permita crear
RESULTANTES DEL DO
 D4 O1. Realizar un estudio de mercado que permita conocer las

características, necesidades y opiniones de los comerciantes
ambulantes.
 D3 O4. Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para regular
el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos
del Cantón Loja.
RESULTANTES DEL DA
 D1 A4. Crear un comité que se encargue de evaluar la aplicación de las

políticas planteadas, integrado por representantes de la Dirección de
Higiene, Comisarias de Ornato, Higiene y Transito, Policía Municipal,
Generación de Empleo y Representantes de los comerciantes
ambulantes.
 D4 A1. Levantamiento de un catastro que permita identificar a todos los
comerciantes que se dedican a esta actividad, y proceder a su
carnetización, estableciendo claramente las obligaciones a cumplir como
lugares de venta, horarios, productos, condiciones de salubridad etc.
RESULTANTES DEL FA
 F4 A1. Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las

propuestas para su ordenamiento y regularización. Lo que permita un
trabajo coordinado para reubicar a los vendedores en los centros de
abasto, en puestos vacantes en los mercados y lugares específicos para
el efecto, verificando y sancionando de ser el caso si estas personas ya
tienen puestos. Más adelante estudiar la posibilidad de construir nuevas
infraestructuras de venta, como podría ser crear un mercado artesanal,
mercado para venta de frutas y similares para ventas específicas, esto de
darse las condiciones necesarias.
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN
214
VALOR
CRITERIOS
TOTAL
PROYECTOS
EFICACIA COSTO FACTIBILIDAD ESTRATEGIA
Realizar un estudio de mercado que permita

conocer las características, necesidades y 5 4 3 4 16
opiniones de los comerciantes ambulantes.
Desarrollar una propuesta de Ordenanza
Municipal para regular el trabajo autónomo y
por cuenta propia realizado en espacios
5 5 5 5 20
públicos del Cantón Loja.
Desarrollar una política de comunicación que
permita socializar el plan con la ciudadanía en
general y en particular con los involucrados en
4 2 4 4 14
el problema.
Explicar, concertar y negociar con los
comerciantes las propuestas para su
ordenamiento y regularización. Lo que permita
un trabajo coordinado para reubicar a los
vendedores en los centros de abasto, en
puestos vacantes en los mercados y lugares
específicos para el efecto, verificando y
sancionando de ser el caso si estas personas ya 5 5 4 4 18
tienen puestos. Más adelante estudiar la
posibilidad de construir nuevas
infraestructuras de venta, como podría ser
crear un mercado artesanal, mercado para
venta de frutas y similares para ventas
específicas, esto de darse las condiciones
necesarias.
Crear un comité que se encargue de evaluar la
aplicación de las políticas planteadas,
integrado por representantes de la Dirección
de Higiene, Comisarias de Ornato, Higiene y 5 5 4 5 19
Transito, Policía Municipal, Generación de
Empleo y Representantes de los comerciantes
ambulantes.
Levantamiento de un catastro que permita
identificar a todos los comerciantes que se
dedican a esta actividad, y proceder a su
carnetización, estableciendo claramente las 4 3 4 4 15
obligaciones a cumplir como lugares de venta,
horarios, productos, condiciones de salubridad
etc.
Desarrollar una propuesta de Asociatividad
que permita crear microempresas y pequeños 4 2 4 3 13
negocios con los comerciantes informales.
Alianzas estratégicas (convenios inster-
institucionales )
4 4 4 4 16
ELABORACIÓN: El Autor
FUENTE: Matriz de Alto Impacto
214
PROPUESTA DE UN PLAN PARA LA ORGANIZACIÓN Y REGULACION
DEL COMERCIO AMBULANTE, DESARROLLADO EN LOS ESPACIOS
DE USO PUBLICO DE LA CIUDAD DE LOJA.
DESARROLLO DEL PLAN OPERATIVO.
Los objetivos estratégicos que se detallan a continuación y que son producto

del análisis FODA, permiten plantear a continuación los posibles proyectos a
implementarse, estos planes están orientados tanto a aspectos internos
como externos y para su aplicación se requiere de un esfuerzo coordinado
de todos los actores involucrados.
Objetivo No. 1.
Realizar un estudio de mercado que permita conocer las

características, necesidades y opiniones de los
comerciantes ambulantes.
Objetivo No. 2.
Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para

regular el trabajo autónomo y por cuenta propia
realizado en espacios públicos del Cantón Loja.
Objetivo No. 3.
Desarrollar una política de comunicación que permita

socializar el plan con la ciudadanía en general y en
particular con los involucrados en el problema.
Objetivo No. 4.
Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las

propuestas para su ordenamiento y regularización. Lo
que permita un trabajo coordinado para reubicar a los
vendedores en los centros de abasto, en puestos
vacantes en los mercados y lugares específicos para el
214
efecto, verificando y sancionando de ser el caso si estas
personas ya tienen puestos. Más adelante estudiar la
posibilidad de construir nuevas infraestructuras de venta,
como podría ser crear un mercado artesanal, mercado
para venta de frutas y similares para ventas específicas,
esto de darse las condiciones necesarias.
Objetivo No. 5.
Crear un comité que se encargue de evaluar la

aplicación de las políticas planteadas, integrado por
representantes de la Dirección de Higiene, Comisarias
de Ornato, Higiene y Transito, Policía Municipal,
Generación de Empleo y Representantes de los
comerciantes ambulantes.
Objetivo No. 6.
Levantamiento de un catastro que permita identificar a

todos los comerciantes que se dedican a esta actividad,
y proceder a su carnetización, estableciendo claramente
las obligaciones a cumplir como lugares de venta,
horarios, productos, condiciones de salubridad etc.
Objetivo No. 7.
Desarrollar una propuesta de Asociatividad que permita

crear microempresas y pequeños negocios con los
comerciantes informales.
Objetivo No. 8.
Alianzas estratégicas (convenios ínter-institucionales)
214
CORRESPONDENCIA DEL PLAN ESTRATEGICO CON LAS
PRIORIDADES CONTENPLADAS EN EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2013-2017
Los objetivos que se derivan del Plan Estratégico están inmerso dentro de
los siguientes objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo:
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Estrategia 9.1: Impulsar actividades económicas que permitan generar y

conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del pleno empleo
priorizando a los grupos históricamente excluidos.
Política 9.1.a. Implementar mecanismos de incentivos en actividades

económicas, especialmente del sector popular y solidario, las Mi pymes, la
agricultura familiar campesina, así como las de trabajo autónomo que se
orienten a la generación y conservación de trabajos dignos y garanticen la
igualdad de oportunidades de empleo para toda la población.
La idea del Plan de ordenamiento del comercio autónomo es generar

espacios de trabajo digno para los comerciantes y sus familias, que pasen
de la informalidad a la legalidad y de esta manera tengan una oportunidad
de desarrollarse a largo plazo.
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible.
Estrategia 8.1 Invertir los recursos públicos para generar crecimiento
económico sostenido y transformaciones estructurales.
Política 8.1.a. Priorizar la asignación de recursos públicos bajo criterios de
satisfacción de necesidades, generación de capacidades y oportunidades, y
acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor.
214
Objetivo No. 1.
Realizar un estudio de mercado que permita conocer las características,

necesidades y opiniones de los comerciantes ambulantes.
PROBLEMA:
Como parte del Análisis Externo se realizara el estudio para conocer cuál es
la realidad del comercio informal en la ciudad de Loja, específicamente
orientada a conocer cuáles son las condiciones de trabajo de los
comerciantes informales y cuál es su predisposición a trabajar con las
autoridades con miras a encontrar consensos que permitan viabilizar una
solución permanente a su problemática.

META:
Poder tener las bases para estructurar un diagnóstico del comercio informal
en la ciudad de Loja, además de tener elementos de juicio para establecer
las políticas y estrategias a utilizar.
ESTRATEGIAS:
Socializar la propuesta con los comerciantes informales para que estos
participen activamente del proceso.
TÁCTICAS:
 Reuniones de Socialización tanto con los comerciantes informales como
con quienes llevaran adelante el proceso.

 Elaborar un cronograma de actividades a cumplir incluyendo
responsables del mismo.

 Planificar adecuadamente las actividades a cumplir y los tiempos a
emplear.
POLÍTICAS:
214
Las políticas a emplear son las de la concertación y el dialogo, tanto interno
como con los comerciantes informales.
ACTIVIDADES:
 Primera reunión de socialización de la propuesta

 Elaboración del cronograma de trabajo.
 Planificar las actividades a realizar.
 Identificar claramente el proceso a seguir y sus responsables, integrar
equipos de trabajo.
 Difundir las actividades.
RESPONSABLE:
G.A.D. Municipal de Loja
PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El costo del presente objetivo estratégico al involucrar a personal del GAD
Municipal se considera dentro de los costos de Gestión del Proyecto.
INFORME DE RESULTADOS.
a. DATOS INFORMATIVOS DE LOS ENCUESTADOS.
En cuanto a las respuestas el 80% son oriundos de la provincia de Loja, el

70% de los vendedores son mujeres, el rubro mayor son de estado civil
casados y el segundo rubro importantes corresponde a los solteros; en
214
cuanto a la edad de los hijos se puede observar que el mayor porcentaje se
encuentran en edades de 6 – 12 años, y en segundo lugar los hijos en
edades de 13 a 18 años.
b. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA.
De los encuestados el mayor porcentaje arrienda su vivienda, el rango de

gasto en arriendo es de $50 a $100 dólares, con un promedio de habitación
de 3 a 5 personas por casa, disponen de los servicios básicos y adicional
telefonía celular, las viviendas están construidas con hormigón y mixtas, la
distribución de su vivienda es de sala, cocina, comedor, dormitorio y baño.
CARACTERÍSTICAS DE MOVILIZACIÓN
En cuanto al transporte utilizado, la mayoría utiliza servicio de bus, y gastan

diariamente de $ 2 dólares.
c. CARACTERISTICAS DE EDUCACIÓN.
El mayor porcentaje de encuestados manifiesta tener instrucción primaria

hasta el último año, la situación económica no ha permitido que continúen
sus estudios, existe una mayoría que está dispuesta a continuar estudiando
y manifiestan una predisposición para participar en cursos de capacitación
especialmente en horario nocturno.
d. CUESTIONARIO ESPECÍFICO DE ACTIVIDAD INFORMAL

AMBULANTE.
La mayoría está en esta actividad por falta de trabajo, considera rentable su

actividad y no tienen otra ocupación definida, se establecen en lugares fijos
porque consideran que hay mayor afluencia de gente y está cerca a centros
comerciales, se consideran vendedores ambulantes y trabajan de lunes a
domingo, venden en canasta y carreta, expenden en su mayoría alimentos
preparados y frutas; trabajan solos y no reciben ayuda de otro miembro de la
familia, los productos para la venta los consiguen en el mercado y con
mayoristas siendo su mayor inconveniente se manifiesta en los precios altos
214
y la falta de producto; la mayoría de los encuestados logra vender sus
productos en el día y el saldo lo guarda para el día siguiente, casi en su
totalidad no pertenecen a ninguna asociación ni reciben ayuda de ninguna
institución, destacando que la gran mayoría realiza esta actividad a nivel
local.
e. DE LOS COMERCIANTES QUE REALIZAN SU ACTIVIDAD A NIVEL

PROVINCIAL Y NACIONAL.
Los comerciantes que son de otras ciudades viene a nuestra ciudad a

vender sus productos quincenalmente por la buena rentabilidad que ofrece
el medio y el aspecto de seguridad que la ciudad le brinda, el 100% estaría
dispuesto a cumplir una normativa municipal de existir esta, así como a
obtener un carnet municipal para ejercer su actividad comercial, y sugieren
que se otorgue permisos o carnet para vendedores, que no los molesten los
municipales y se les brinde facilidades de crédito para el negocio.
e. DE LOS ASPECTOS ECONÓMICOS DE LOS COMERCIANTES
La mayoría compra sus productos para el día o la semana con una inversión
de $ 1 a $100 dólares pagando de contado, el promedio de ventas diario es
de, $ 1 a $50 dólares el dinero recaudado por la venta le permite cubrir sus
costos, su movilización, gastos de alimentación y obtener utilidad,
manifiestan que existen proveedores mayoristas que les entregan el
producto y consideran que la venta informal es una ayuda para la economía
de su hogar y se dedican de 1 a 2 personas por familia a esta actividad, la
gran mayoría de los encuestados está dispuesto a legalizar su actividad,
trabajar apegado a la ley y la normativa municipal vigente, lo que le obligaría
a establecerse en lugar determinado y tramitar una licencia anual.
También manifiestan no conocer ningún plan de la municipalidad para

mejorar las condiciones de la venta informal y no han tramitado ningún tipo
de permiso para ejercer su actividad, están de acuerdo en apoyar si la
municipalidad les ofrece algún tipo de espacio físico donde pudiera vender
sus productos de manera fija, ordenada y apegada a la ley y ordenanzas,
214
manifiestan además que han sido víctimas de la delincuencia en varias
ocasiones, conocen y aceptan las quejas de la ciudadanía por su presencia
en las calles aunque también piensan que exageran, califican de regular la
actuación de la Policía Municipal en el control de las ventas informales, y
responden que los organismo de control e instituciones no les han brindado
apoyo para la realización de su actividad comercial.
Objetivo No. 2.
Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para regular el trabajo

autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos del Cantón
Loja.
214
PROBLEMA:
Al no existir una ordenanza que permita ordenar y regular el comercio
informal en la ciudad de Loja, da pie a que se hagan esfuerzos aislados de
ordenamiento y regulación, pues no se tiene definido ni competencias y
menos aún parámetros claros que sirvan de guía y referente.

META:
Contar con una ordenanza participativa para el Ordenamiento y Regulación
del Comercio Informal.
ESTRATEGIAS:
Involucrar a todos quienes tienen que ver con el problema en la
estructuración de la ordenanza.
TÁCTICAS:
 Socializar la propuesta.
 Implementar equipos de trabajo.
 Determinar la problemática y necesidades de los involucrados.
 Reuniones periódicas de construcción de la propuesta
 Retroalimentación del proceso
 Evaluación del proceso.
POLÍTICAS:
Hacer uso del organigrama, así como también del manual de funciones para
tener una estructura más ordenada y saber la posición de cada persona que
labora en la empresa.
ACTIVIDADES:
 Socializar la propuesta para generar una ordenanza.

 Identificar a los involucrados en el proceso.
214
 Establecer un cronograma de actividades a cumplir.
 Recolección de información primaria.
 Reuniones periódicas de trabajo en base al cronograma.
RESPONSABLE:
G.A.D. Municipal de Loja.
El costo del presente objetivo estratégico al involucrar a personal del GAD
Municipal se considera dentro de los costos de Gestión del Proyecto.
ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTONOMO Y POR CUENTA

PROPIA REALIZADO EN ESPACIOS PUBLICOS DEL CANTON LOJA.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Por razones especialmente de orden económico-social, personas de ambos

sexos y de toda edad, de manera temporal, fija o periódica buscan un
sustento económico a través de actividades comerciales informales en
espacios de circulación pública, mercados, ferias libres, transporte público,
etc., sin ningún tipo de regulación legal, reglamentaria o de Ordenanza
Municipal, que norme su trabajo o garantice su participación en el mercado
laboral.
214
Con el reconocimiento del derecho a ejercer estas actividades en la vigente
Constitución expedida en el Registro Oficial del 20 de octubre del 2008, es
evidente la proliferación del comercio informal, inclusive por parte de grupos
de personas que provienen de otras provincias o países vecinos, lo cual
sumado a la falta de un control efectivo, ha traído como principales
consecuencias: desorden, caos, insalubridad, deterioro de la imagen de la
ciudad y hasta inseguridad, lo cual obliga a la Municipalidad a encarar esta
problemática de forma eficiente y eficaz, no con el ánimo de atentar contra
los derechos ciudadanos, sino con el afán de alcanzar y mantener la
armonía ciudadana empleando herramientas que guarden concordancia con
los preceptos constitucionales y legales a los que deben sujetarse todos.
Esta Ordenanza por lo tanto pretende fijar normas para el uso regulado,
ordenado y controlado de las ventas informales en las zonas debidamente
establecidas o permitidas por la Municipalidad; así mismo pretende lograr
mejorar la movilidad de los peatones y vehículos, con lo que garantizaría el
derecho colectivo del espacio público, propendiendo a armonizar y conciliar
el conflicto que surge entre la necesidad de proteger el espacio público y el
derecho al trabajo de los vendedores ambulantes. También contribuirá como
una herramienta útil para disminuir la explotación infantil, la inseguridad en
las calles y se contribuirá a la preservación del medio ambiente.
PROPUESTA DE ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTONOMO

Y POR CUENTA PROPIA REALIZADO EN ESPACIOS PUBLICOS DEL
CANTON LOJA.
EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DE LOJA
CONSIDERANDO:
214
Que, el artículo 33 de la Constitución de la República del Ecuador señala
que “El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico,
fuente de realización personal y base de la economía”
Que, el artículo 34 de la Constitución de la República del Ecuador en el

inciso segundo puntualiza que “El Estado garantizará y hará efectivo el
ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas
que realizan trabajo no remunerado, actividades para el auto sustento en el
campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en
situación de desempleo”
Que, el artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador cuando se

refiere a los derechos de libertad, reconoce y garantiza a las personas ,
entre otros derechos el establecido el numeral 15, cuando dice “El derecho a
desarrollar actividades económicas en forma individual o colectiva, conforme
a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental”.
Que, el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador

establece las competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine
la ley, de los gobiernos municipales, entre otras las de los numerales 1 y 2
en la siguiente forma: “1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificación, nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural; y 2. Ejercer el control
sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”.
Que, el artículo 319 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce

diversas formas de organización de la producción en la economía, entre
otras “las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas,
asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas.
Que, el artículo 325 de la Constitución de la República del Ecuador expresa

que “El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las
modalidades de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con
inclusión de labores de auto sustento y cuidado humano; y, como actores
sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Que, el artículo 329 de la Constitución de la República del Ecuador en el

inciso tercero puntualiza que “Se reconocerá y se protegerá el trabajo
autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos, permitidos por
la ley y otras regulaciones. Se prohíbe toda forma de confiscación de sus
productos, materiales o herramientas de trabajo…..”. Del mismo modo, en el
inciso quinto del citado artículo, se establece también que “El Estado
impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad de
empleo y las iniciativas de trabajo autónomo”
214
Que, el artículo 331 de la Constitución de la República del Ecuador señala
que el “Estado garantizará a las mujeres igualdad, en el acceso al empleo, a
la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa,
y a la iniciativa de trabajo autónomo”
Que, el artículo 417 del Código Orgánico Territorial, Autonomía y

Descentralización en cuanto a los bienes de uso público, manifiesta que
“Son bienes de uso público aquellos cuyo uso por los particulares es directo
y general, en forma gratuita. Sin embargo podrán también ser materia de
utilización exclusiva y temporal, mediante el pago de una regalía”
Que, el artículo 597 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización en cuanto al objeto de la Policía Municipal y
Metropolitana, expresa: “Los gobiernos autónomos descentralizados
distritales y municipales contaran, para el ejercicio de la potestad publica,
con unidades administrativas de la policía metropolitana o municipal, que
aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en función de su
capacidad reguladora”
Que, el artículo 76 de la Ley Orgánica de la economía Popular y Solidaria y

del Sector Financiero Popular y Solidario puntualiza que “Es comerciante
minorista la persona natural, que de forma autónoma, desarrolla un pequeño
negocio de provisión de artículos y bienes de uso o de consumo y prestación
de servicios, siempre que no exceda los límites de dependientes
asalariados, capital, activos y ventas, que serán fijados anualmente por la
Superintendencia”
Que, el artículo 132 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y

del Sector Financiero Popular y Solidario establece varias medidas de
fomento a favor de las personas y organizaciones, particularmente la referida
al numeral 8 sobre Seguridad Social, que dice: “se garantiza el acceso de las
personas naturales, amparadas por esta ley, al derecho a la seguridad social
a través de distintos regímenes que serán establecidos en la ley de la
materia considerando la naturaleza de su actividad ”
Que, el artículo 133 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y

del Sector Financiero Popular y Solidario establece que los “Gobiernos
Autónomos Descentralizados impulsaran acciones para la protección y
desarrollo del comerciante minorista a través de la creación, ampliación,
mejoramiento y administración de centros de acopio de productos, centros
de distribución, Comercialización, Pasajes Comerciales, Recintos Feriales y
Mercados u otros. Los Gobiernos Autónomos en el ámbito de sus
competencias, determinaran los espacios públicos para el desarrollo de las
actividades económicas de las personas y las organizaciones amparadas
por esta Ley”
214
Que, los artículos 134, 135, 136, 137, 138 de la Ley Orgánica de la
Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario
establecen entre otras políticas de fomento, medidas de promoción e
incentivos y regímenes de administración en condominio, con comerciantes
minoristas.
Que, el objeto sexto del Plan Nacional para el buen Vivir expresa que se
debe “Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de forma”
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización establece en su capítulo III, Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal, sección primera, Naturaleza Jurídica, Sede y
Funciones; en el Art. 54, literal a). “Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen
vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales”;
Que, en el Art. 54, literal m) del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización; expresa: “Regular y controlar el uso del
espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de
actividad que se desarrolle en él. La colocación de publicidad, redes o
señalización.
Que, en el Art. 54, literal p) del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, manifiesta: “Regular, fomentar, autorizar y
controlar el ejercicio de actividades, económicas empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción
territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad”.
Que, en el Art. 57, literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, le corresponde al Concejo Municipal “El
ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones”.
Que, es obligación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Loja, regular esta actividad, haciéndola segura, Competitiva, Ordenada y
generando políticas de apoyo, Fomento e Incentivos para garantizar el bien
común de la sociedad, de manera participativa; y
En uso de las facultades que la Constitución y la Ley le Confieren
EXPIDE:
214
La presente: ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTÓNOMO Y
POR CUENTA PROPIA, REALIZADO EN ESPACIOS PÚBLICOS DEL
CANTÓN LOJA.
CAPITULO I
Del Objeto, Ámbito y Obligatoriedad
Art.1.- Objeto. La presente ordenanza tiene por objeto regular el derecho al

trabajo autónomo y por cuenta propia de los habitantes del Cantón Loja,
para lo cual será deber del GADM-Loja, planificar, regular, controlar y
sancionar de acuerdo con los intereses consensuados entre la comunidad y
los trabajadores autónomos del uso del espacio público, destinados al
comercio o servicio, respetando las garantías, principios y derechos
constitucionales.
Art. 2.- El GADM-Loja, velará para el cumplimiento de los derechos de las

trabajadoras y trabajadores autónomos, consagrados en la Constitución,
Leyes, Convenios Internacionales y en esta ordenanza ejercerá dominio y
jurisdicción plena y exclusiva sobre los espacios de uso público.
Art. 3.- Para los efectos de la regulación del trabajo autónomo de las
trabajadoras y trabajadores autónomos, se regirán, por los siguientes
principios.
1. Reconocer el derecho de las trabajadoras y trabajadores autónomos y

las actividades de comercio y prestación de servicio regularizados que
desarrolla como una fuente de trabajo digno y una actividad
económica importante en el GADM-Loja.
2. Gestionar acciones para el mejoramiento de las condiciones de las
trabajadoras y trabajadores autónomos y de la vida de sus familias, a
través de planes y programas acorde a los principios constitucionales
del buen vivir y el plan nacional de desarrollo.
3. Mejorar permanentemente las condiciones de trabajo de las
trabajadoras y trabajadores autónomos que entre otras constara
temas como: Desarrollo Humano, Gestión de Negocio, Mejoramiento
de Calidad, Formación, Capacitación, Asesoría Legal, Fortalecimiento
Organizativo, Líneas de Crédito y Asistencias Técnicas.
4. Garantizar el respeto y el cuidado del espacio público.
Art. 4.- Se reconoce todas las actividades comerciales, realizadas por las
trabajadoras y trabajadores autónomos, cuyo uso y aprovechamiento será
regulado a través de la presente ordenanza, para garantizar el comercio y la
214
prestación de servicio sostenibles, siempre que no estén opuesto al régimen
legal vigente.
Art. 5.- Ámbito. Las disposiciones de la presente Ordenanza son de orden

público, de aplicación y de observancia obligatoria en todo el Cantón Loja.
Art. 6.- Obligatoriedad.- El cumplimiento de la presente Ordenanza tiene el

carácter de obligatorio para las trabajadoras y trabajadores autónomos que
ejerzan actividad de comercio y servicios en el espacio público, así como a
las autoridades de control.
CAPITULO II
Disposiciones Preliminares
Art. 7.- Prohíbase la ocupación de los espacios y áreas de uso público con
fines distintos a los de su naturaleza, salvo los servicios y actividades
regulados por esta Ordenanza y más normas conexas.
Art. 8.- Prohíbase en las áreas de uso público, cercanías a los centros de
educación y alrededores de los centros de abasto del Cantón, la exhibición
o venta, ambulatoria o estacionaria, de productos alimenticios primarios,
tales como: frutas, verduras, hortalizas, productos cárnicos, productos
lácteos y demás que se comercializan al interior de los mercados. Así como,
cualquier tipo de mercaderías como prendas de vestir, zapatos, correas,
utensilios y cualquier tipo de producto, bienes o mercadería a fin.
Art. 9.- El GADM-Loja, promoverá la Formación, capacitación y
profesionalización permanente de las trabajadoras y trabajadores
autónomos, en los diferentes procesos de la actividad comercial y de
servicios.
Art. 10.- El GADM-Loja, declarara zonas especiales de protección y

recuperación de los espacios de uso público, cuando se requiera para
desarrollar otras actividades ajenas al comercio autónomo, garantizando
consensuadamente los puestos de trabajo.
Art. 11. El GADM-Loja, estimulara mecanismos de participación de las

organizaciones sociales dedicadas a las actividades comerciales y servicios
con proyectos específicos financiados por organismos gubernamentales o
instituciones financieras del sector público o privado.
Art. 12.- El GADM-Loja, promoverá la consulta y participación de las

trabajadoras y trabajadores involucrados en la actividad comercial y de
servicio con respecto a los planes de desarrollo e impulsara el consejo
consultivo.
214
Art. 13.- El GADM-Loja, fortalecerá acciones de administración, vigilancia y
control del comercio autónomo e instituirá mecanismos de coordinación con
otras autoridades competentes, para el cumplimiento de las normas, y en
esta materia se dicten; y, fijara las faltas y sanciones correspondientes, por
incumplimiento o transgresión a las disposiciones de esta ordenanza y su
reglamento de aplicación y demás disposiciones que se deriven de la misma.
Del mismo modo establecerá los reconocimientos para las trabajadoras y

trabajadores autónomos que implemente buenas prácticas comerciales y
contribuyan al desarrollo integral del GADM-Loja.
Art. 14. El GADM-Loja, estimulara nuevos modelos de gestión para la

actividad del comercio y servicio que desarrollan las trabajadoras y
trabajadores autónomos, dentro del marco legal establecido para la
economía social y solidaria y la iniciativa privada.
Art. 15.- El GADM-Loja organizara participativamente, racionalizara y

autorizará sitios específicos en las cuales las trabajadoras y trabajadores
autónomos ejerzan en forma ordenada su actividad y definirá los diseños
tipo que permitan un modelo de desarrollo sustentable y acorde con el
entorno urbano de acuerdo a los giros de comercio autónomo permitidos y
autorizados por la normativa municipal.
Las trabajadoras y trabajadores autónomos en situación de discapacidad,

tendrán derecho a que se permita la incorporación de la infraestructura y
mobiliario de trabajo especiales con las adaptaciones acordes al tipo de
discapacidad.
Art. 16.- La venta informal podrá efectuarse en forma ordinaria solamente en

los lugares y sitios previstos en la presente ordenanza y extraordinariamente
con motivo de eventos feriales, festejos populares y similares para la
comercialización de productos alimenticios transitorios de temporada, de
venta directa por agricultores de sus productos y/o afines. En este caso, la
Municipalidad fijará los lugares donde extraordinariamente o por motivo de
fuerza mayor se ocupará la vía pública.
Art. 17.- La Jefatura de Regulación y Control Urbano, expedirá los
instructivos y determinaciones técnicas de carácter general sobre la
zonificación de la ciudad; señalará los usos y formas de ocupación de los
espacios públicos y las condiciones generales o sectoriales de tal
utilización.
Art. 18.- Corresponderá privativamente de acuerdo a sus competencias a
la Comisaria de Ornato y Jefatura de Higiene extender y revocar permisos y
licencias de uso de espacios públicos y de venta de productos de consumo
humano para las actividades de comercio informal de celebración periódica,
214
callejero o ambulante y de quioscos o similares, dentro del ámbito de
aplicación de la presente ordenanza.
Art. 19.- El control, vigilancia y cumplimiento de las actividades de comercio
informal debidamente autorizadas por los organismos competentes de la
municipalidad serán atribuciones de las Comisarías de Ornato, Higiene,
Tránsito y Policía Municipal en el ámbito de sus competencias, sin perjuicio
que puedan coordinar con la Policía Nacional y otras instituciones afines.
Art. 20.- No se permitirá la venta callejera o ambulante de alimentos, objetos
o productos en aquellas zonas de la urbe previstas en la presente ordenanza
como zonas libres de comercio callejero o ambulante. La Municipalidad
determinará dichas zonas ubicando señalética que corresponda en sitios
estratégicos.
Tampoco se autorizará la venta callejera o ambulante en los lugares que
afecten el normal desenvolvimiento del tránsito vehicular, que pongan en
riesgo la integridad física del vendedor, peatón o que reduzcan la visibilidad
a los conductores de vehículos conforme a los requerimientos de la Ley
Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Inclusive con auxilio de la Policía Municipal y Policía Nacional, los

vendedores que se encuentren ejerciendo actividad comercial dentro de las
zonas indicadas en el apartado anterior, serán reubicados a los sitios
determinados para el ejercicio de su actividad, sin perjuicio de la imposición
de las sanciones establecidas en el Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomía y Descentralización, Código Municipal de Vía Pública,
Circulación y Transporte; Código Municipal de Higiene y Abasto y la presente
ordenanza, que hubiere lugar y de acuerdo a la gravedad de la falta.
Art. 21.- Trabajo Autónomo.- Se entenderá como trabajo autónomo a toda

actividad comercial que consista en la compra o venta de productos o
artículos o en la prestación de servicios que se desarrolla en el espacio
público.
Art. 22.- Trabajadora y Trabajador Autónomo.- Las trabajadoras y

trabajadores autónomos, son aquellas personas que se valen por sí mismas
y que realizan de forma habitual, personal y directa un pequeño negocio de
provisión de artículos y bienes de uso o de consumo y de prestación de
servicios en el espacio público autorizado.
Art. 23.- El I. Municipio de Loja, a través de la presente ordenanza reconoce

como comercio autónomo al siguiente:
 De celebración periódica; son aquellas actividades comerciales que

tienen una existencia determinada en lugares señalizados, es decir,
que operan en épocas específicas del año. En esta categoría se
214
incluyen ferias libres ya establecidas, de artículos navideños,
escolares, entre otros.
 Callejero o ambulante; es aquel que se realiza en forma movible sin

asiento fijo en las vías públicas, parques o plazas fuera del sector
restringido en ésta ordenanza, circunstancia que hace compleja y
dinámica su regulación, es ejercido fundamentalmente por una
persona. Dentro de las actividades que se realizan en este tipo de
comercio se encuentran los expendios tarjetas telefónicas, periódicos,
tickets de loterías, entre otros.
 De quioscos y similares; es aquel que aunque se efectúa en la vía

pública se realiza en instalaciones permanentes, con autorización de
la municipalidad para el ejercicio de su función e instalación del
inmueble. Estos establecimientos tienen como características
generales ser construcciones ligeras, desmontables, techadas,
abiertas a los dos lados, entre otros, cuyas estructuras, formas y
medidas por lo general se ajustan a los lineamientos que define la
municipalidad. En este sector se encuentran los quioscos
distribuidores de prensa, dulces caseros e industriales.
CAPITULO III
División del Territorio Cantonal
Art. 24.- Para los efectos de aplicación de la presente ordenanza, se divide

al territorio urbano cantonal en cuatro zonas:
a) Núcleo Restringido en el Centro Histórico de la Ciudad;
b) Demás Áreas del Centro Histórico;
c) Resto de Áreas del Territorio Urbano;
d) Centros Urbanos de las Parroquiales Rurales.
Art. 25.- El Núcleo Restringido en el Centro Histórico se delimita de la

siguiente manera: Por el sur incluye la calle Lourdes, desde la calle Olmedo
al oriente hasta la Av. Universitaria al occidente; continuando por la Av.
Universitaria en sentido sur norte hasta la intersección con la Av. Emiliano
Ortega (Puerta de la Ciudad)al norte; continúa por la Av. Emiliano Ortega en
214
sentido norte sur hasta la intersección con la calle Olmedo y por esta hacia
el sur hasta la calle Lourdes.
Art. 26.- Los límites de las demás áreas del Centro Histórico son los
establecidos por la Jefatura de Centro Histórico de acuerdo a la ordenanza
respectiva.
Art. 27.- Los límites del resto de áreas del territorio urbano y de los centros
urbanos parroquiales rurales del Cantón Loja serán los establecidos por la
Junta de Desarrollo Urbano.
CAPITULO IV
Actividades y Restricciones
Art. 28.- Núcleo Restringido en el Centro Histórico.- En esta área se limitan
toda clase de actividades comerciales, estacionarias o ambulatorias, que
ocupen espacios públicos. Sin embargo, se permitirán las actividades
propias de la vida urbana y que corresponden a la tradición del cantón, tales
como la exhibición y venta de flores, periódicos, revistas, loterías, confites,
servicio de lustrabotas, fotógrafos, teléfonos de uso público, plastificación de
documentos. Estas actividades y servicios se prestarán bajo las condiciones
establecidas por la Municipalidad.
Por ningún concepto se autorizará el incremento de estas actividades y

servicios.
Art. 29.- En el área señalada en el artículo anterior, eventualmente, y de

manera planificada, se podrán realizar actividades de carácter cultural,
político o religioso, pudiendo inclusive interrumpirse o cerrarse el tráfico
vehicular en determinados días y fechas, establecidos exclusivamente por la
Comisaría de Ornato Municipal en coordinación con la Unidad Municipal de
Tránsito y otras dependencias municipales o entidades públicas o privadas,
según la circunstancia lo amerite. Quedando terminantemente prohibida la
realización de todo tipo de comercio autónomo o ambulante.
Art. 30.- Con fines de promoción turística y cultural, se podrán utilizar, en

ciertos horarios, los espacios de las veredas y portales contiguos que lo
permitan, para actividades comerciales que las desarrollen quienes se
encuentren debidamente autorizados por la Municipalidad; o en el Núcleo
Restringido del Centro Histórico. Queda totalmente prohibido el uso de
equipos altoparlantes, altavoces o cualquier otro dispositivo que genere
contaminación acústica.
214
Para la planificación y aplicación de estas autorizaciones eventuales, la
Comisaría de Ornato otorgara los permisos correspondientes
Art. 31.- En las demás áreas del Centro Histórico se permitirá la venta
ambulatoria de alimentos que no demanden vajilla para su servicio,
debidamente protegidos por una envoltura desechable.
Para el expendio estacionario o localizado de estos alimentos se podrán

utilizar coches cuyas características serán aprobadas por la Jefatura de
Higiene Municipal, mismos que no excederán de dos metros.
Bajo ninguna circunstancia se utilizarán las aceras, sino exclusivamente los

sitios señalados por la presente ordenanza.
Art. 32.- En las calles adyacentes a los mercados o centros de abastos que
se encuentran funcionando en el Cantón Loja, no se permitirá la actividad
comercial estacionaria ni ambulatoria.
Art. 33.- Al exterior de locales educativos y atrios de las iglesias no se

permitirá la presencia de vendedores ambulantes. Si las condiciones
espaciales lo permiten se podrán conceder permisos para ventas
estacionarias temporales, sujetas a un horario predeterminado y a la
utilización del mobiliario adecuado. En todo caso, se respetarán los lugares
de acceso y salida de las personas, intersecciones de vías, entre otras
determinaciones.
La Comisaría Municipal de Ornato fijará la ubicación y densidad en cada

caso.
Art. 34.- Resto de Áreas del Territorio Urbano y Centros Urbano

Parroquiales Rurales.- En estas áreas se permitirá la presencia de
vendedores ambulantes y/o estacionarios, siempre y cuando cuenten con el
permiso municipal respectivo y no obstaculicen el libre tránsito peatonal y
vehicular.
Bajo ningún concepto se permitirá la utilización de aceras, parterres e

isletas de las vías o distribuidores de tráfico, accesos a los puentes, para
exposición, oferta o venta de bienes y servicios.
Para el otorgamiento de permisos en los Centros Urbano Parroquiales

Rurales por parte de la Comisaría Municipal de Ornato y/o Higiene, se
realizara en forma conjunta con la Coordinación Distrital y/o las respectivas
Juntas Parroquiales.
CAPITULO V
De la Organización, Fomento, Deberes y Obligaciones
214
Sección 1
De las Unidades Económicas Populares
Art. 35.- De las unidades Económicas Populares.- se crearán y

desarrollarán diversas formas de economía popular, de producción,
comercialización y prestación de servicios basadas en el fomento de la
asociación y la solidaridad de las trabajadoras y trabajadores autónomos,
para lo cual las autoridades, impulsarán la conformación de las Unidades
Económicas Populares; su constitución, registro, requisitos, atribuciones,
control y procedimientos que se requieran se establecerán en el Reglamento
de aplicación de la ordenanza.
Para el fortalecimiento económico y su desarrollo de la actividad de las

Unidades Económicas Populares, se coordinará con otras instituciones del
sector público para el otorgamiento de líneas de crédito, capacitación y
asistencia social, con planes y programas de inclusión social.
Art. 36.- El Consejo Municipal para el Desarrollo de la Trabajadora y

Trabajador Autónomo.- el Consejo Municipal es el órgano responsable del
fomento y desarrollo del trabajo autónomo en el espacio público del GADM-
Loja y estará integrado por los siguientes miembros con voz y voto:
1. El Director/a del Dirección de Gestión Económica del GADM-Loja o su

delegado, quien lo presidirá.
2. El Jefe/a de Higiene
3. El Jefe/a de Salud
4. El Comisario/a de Higiene
5. El Comisario/a de Ornato
6. El Comisario/a de Transito
7. Un Delegado de la Dirección de Gestión Territorial
8. Un representante de las trabajadoras y trabajadores autónomos,
elegidos conforme al reglamento de aplicación a la presente
ordenanza
Actuarán como asesores con voz informativa, pero sin voto, el

Coordinador/a de la Unidad de Generación de Empleo; el Coordinador/a
de la Unidad de Comercialización: el Coordinador/a de Desarrollo Micro
empresarial: el representante de las trabajadoras y trabajadores
autónomos independientes si los hubiere; y un representante de la
Policía Metropolitana.
214
Art. 37.- El Consejo Municipal para el desarrollo de la trabajadora y
trabajador autónomo deberá informar mensualmente a la Alcaldía sobre las
acciones y gestiones realizadas por este órgano.
Art. 38.- Funciones del Consejo Municipal para el Desarrollo de la

Trabajadora y Trabajador Autónomo.- sus funciones del Consejo Municipal
son las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir estrictamente las políticas institucionales

sobre comercio autónomo.
2. Proponer programas, planes y proyectos para el desarrollo de la
trabajadora y trabajador autónomo.
3. Vigilar el cumplimiento del Plan Operativo Anual del Fondo de
Desarrollo de la trabajadora y trabajador autónomo.
4. Elaborar sus normas de funcionamiento y someterlas a la aprobación
del Alcalde
5. Asesorar a las administraciones distritales en el estudio y resolución
de las solicitudes del uso de ocupación del espacio público que se
presenten.
6. Coordinar con la Unidad de Generación de Empleo para el desarrollo
integral de la trabajadora y trabajador autónomo.
7. Conocer los informes de adjudicación, terminación de los permisos
y/o convenios del uso del espacio público.
8. Revisar periódicamente la actualización del censo de trabajadoras y
trabajadores autónomos.
9. Las demás que sobre la materia se le encarguen.
Sección 2
Del Fomento y Promoción de las Organizaciones Sociales
Art. 39.- Del Fomento y Promoción de las Organizaciones Sociales.- la

Unidad de Generación de Empleo del GADM-Loja, realizará las acciones
necesarias para fomentar y promover el desarrollo de la actividad comercial
y de servicios de las trabajadoras y trabajadores autónomos, así como para
el fortalecimiento de las organizaciones sociales, para tal efecto:
1. Organizará proyectos de capacitación y asistencia técnica para las

organizaciones sociales para desarrollar su capacidad ejecutora en
proyectos de desarrollo sostenible.
2. Establecerá y ejecutará modelos de gestión participativos con las
organizaciones de trabajadoras y trabajadores autónomos.
214
3. Impulsará la conformación de organizaciones de economía popular
legalmente constituidos, conformada por trabajadoras y trabajadores
autónomos, con el propósito de mejorar sus condiciones de vida.
4. Incentivará las formas asociativas de participación para el control
social, dentro de los sistemas de participación de conformidad con la
ley.
5. Apoyará los procesos de organización, regulación y ordenamiento del
comercio autónomo en los espacios autorizados.
Art. 40.- De los Incentivos y Estímulos a Trabajadoras y Trabajadores

Autónomos.- el GADM-Loja, a través de la Unidad de Generación de
Empleo, coordinará acciones con otras instituciones públicas y privadas, sí
como unidades municipales para:
1. Impulsar programas de equipamiento de mobiliario y el mejoramiento

de las ya existentes, así como centros de distribución de productos y
demás bienes que se requiera para el desarrollo de la actividad
comercial y de servicios.
2. Implementar programas de formación, capacitación y
profesionalización del talento humano.
3. Promover acciones con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
para la afiliación voluntaria de las trabajadoras y trabajadores
autónomos bajo un régimen especial de afiliación.
Art. 41.- Del Fondo para el Desarrollo de la Trabajadora y Trabajador

Autónomo.- de los ingresos permanentes, el consejo municipal para el
desarrollo de la trabajadora y trabajador autónomo verificará que se utilicen
para financiar planes, programas, proyectos y/o estímulos, para el desarrollo
de las actividades comerciales y de servicios, así como de las trabajadoras y
trabajadores autónomos.
Art. 42.- El fondo para el desarrollo de las trabajadoras y trabajadores

autónomos contará con los recursos económicos provenientes de:
Ingresos Permanentes:
1. El pago anual de la tasa municipal respectiva
2. Los recursos económicos provenientes por conceptos de multas por
el incumplimiento de las normas establecidas en la presente
ordenanza y su reglamento de aplicación
Art. 43.- La Unidad de Generación de Empleo establecerá en el plan

operativo anual los recursos necesarios para la ejecución de planes,
programas y proyectos para el desarrollo de la trabajadora y trabajador
autónomo.
214
Sección 3
De los Derechos y Obligaciones de las Trabajadoras y Trabajadores
Autónomos
Art. 44.- Derechos.- las trabajadoras y trabajadores autónomos del GADM-

Loja, que hayan obtenido el permiso municipal para desarrollar sus
actividades comerciales y de servicios, tienen derecho:
1. Al trabajo autónomo en el marco del respeto al espacio público.

2. A beneficiarse de todos los planes y proyectos que lleve a cabo el
GADM-Loja, en lo concerniente a la formación, capacitación,
educación, salud, seguridad social y otros.
3. Participar en la construcción y ejecución de modelos de asociación y
de gestión.
4. Al acceso a sistemas de gestión de créditos.
5. Al derecho, al aseguramiento social y vivienda.
6. A la simplificación de trámites administrativos.
Art. 45.- Obligaciones.- las trabajadoras y trabajadores autónomos,

deberán cumplir las siguientes obligaciones:
1. Solicitar o renovar cada año el permiso municipal

2. Exhibir el original del permiso municipal actualizado y presentarlo
cuando sea requerido por la autoridad municipal competente
3. Ejercer personalmente las actividades comerciales autorizadas
excepto en casos de calamidad doméstica debidamente comprobada
y autorizada por la Jefatura de Higiene Municipal.
4. Respetar el espacio o área asignada, así como el horario y las demás
condiciones establecidas en el permiso municipal.
5. Mantener rigurosa higiene en el sitio o área de venta, (mínimo 10
metros a la redonda); en los implementos de uso; en los productos y
artículos que venda; así como en su persona y vestuario respectivo.
6. Limitar su actividad a lo que esté expresamente autorizado en el
permiso.
7. Renovar el permiso con mínimo de 60 días de anticipación a la fecha
de caducidad a la fecha vigente.
8. Desocupar el espacio público en el caso de que no se haya renovado
el permiso, respetando el debido permiso.
9. Apoyar que el trabajo autónomo se desarrolle de conformidad a la
normativa legal y metropolitana vigente.
10. Observar para el público y autoridades la debida atención y cortesía
usando modales y lenguajes apropiados.
214
11. Portar la credencial y estar uniformado de acuerdo al giro, actividad
comercial, las directrices del consejo municipal para el desarrollo de la
trabajadora y trabajador autónomo.
12. Pagar la tasa municipal por el uso del espacio público.
13. Los demás que establezca la presente ordenanza y su reglamento de
aplicación.
CAPITULO VI
De los Giros de Comercio y del Pago de la Tasa
SECCIÓN 1
De los giros y Sitios de Trabajo
Art. 46.- De los giros de actividad comercial y de servicio.- Para efecto

de aplicación de esta ordenanza se entenderá como giro a la clase de
productos, mercaderías o a la naturaleza de la actividad comercial y de
servicio. Las trabajadoras y trabajadores autónomos que requieran cambio
de giro, presentaran su solicitud a la Jefatura de Higiene y esta deberá
analizar y realizar el informe técnico correspondiente, para su aprobación o
no, dentro del plazo de 15 días, siempre y cuando no afecte a giro
existentes.
Para la concesión del permiso municipal en el espacio de uso público, se
consideran los siguientes giros:
1. Productos no Perecibles:
a) Productos industriales tales como: Baratijas, lapiceros, artículos de
papelería, cosméticos maquinas, cuchillas de afeitar, bisutería,
jabones, dentífricos, hilos, ajugas, corta uñas, limas, cotonetes,
fundas para la basuras y afines.
b) Productos manufacturados tales como: Ropa confeccionada,
tejidos, calzados y artículos de cuero, fibras, lanas y metal.
c) Artesanía en general: De madera, barro cocido, porcelana, vidrio,
mazapán, cuero, fibra, lana y metal.
d) Artículos impreso tales como: libros, revistas, periódicos, loterías,
tarjetas y afines.
e) Artículos: Latonería y hojalatería.
f) Productos de medicina natural
g) Productos fonográficos y afines
h) Otros
2. Productos Perecibles:
a) Alimentos procesados industrialmente con registros sanitarios:
Empacados y enfundados herméticamente, inclusive bebidas
embotelladas, confites y afines.
b) Alimentos procesados domésticamente tales como: refrescos ,
bebidas, comida rápida, típica o al paso.
214
c) Frutas con o sin corteza
d) Flores y arreglos florales
e) Otros.
3. Servicio
a) Limpieza y reparación de calzado
b) Fotógrafos
c) Pesadores
d) Servicios telefónicos
e) Juegos y entretenimiento
f) Actividades artísticas
g) Soldadura, joyería y relojería
h) Baterías sanitarias
i) Recicladores de residuos
j) Estibadores y tricicleros
k) Copia de llave y arreglo de cerraduras
l) Otros
Sección 2
Del Pago Anual de la Tasa Municipal
Art. 47.- Será obligación de las trabajadoras y trabajadores autónomos

obtener el permiso municipal y por tanto el pago anual de la tasa respectiva,
que para el efecto la Dirección Financiera, hará el cálculo respectivo, el
mismo que se establecerá en el reglamento de aplicación de la presente
ordenanza de acuerdo al sector y a los productos que se comercialicen.
El pago anual de la tasa municipal será cancelado durante los primeros días
del mes de enero de cada año, requisito que será indispensable para la
renovación de los permisos municipales para que las trabajadoras y
trabajadores autónomos puedan realizar sus actividades comerciales y de
servicio en los espacios de uso público del cantón.
Las trabajadoras y trabajadores autónomos en situación de discapacidad,

estarán exonerados el 50% en el pago de los permisos anuales a que se
refiere a este artículo.
Dicha exoneración será efectiva a la presentación del carnet especial,

otorgado por el Consejo Nacional de Discapacidades.
CAPITULO VII
Otorgamiento de Emplazamientos y Permisos
214
Art. 48.- Tipos de Permisos Municipales.- los permisos en razón del
tiempo pueden ser permanentes, temporales y ocasionales:
1. Los permisos permanentes, son aquellos que se otorgan en lugares

autorizados y deben ser renovados como máximo hasta enero de
cada año.
2. Los permisos temporales, aquellos que son otorgados en fechas
específicas y por un periodo máximo de 15 días.
3. Los permisos ocasionales, son los que se otorgan para un evento
específico.
Art. 49.- Quedan prohibidas todas las disposiciones verbales o escritas, que
violenten las normas establecidas en la ordenanza y reglamento de
aplicación, el funcionario que emita permisos municipales, con formatos
distintos a los autorizados, o que no cumplan con todos los requisitos
establecidos en la ordenanza y el reglamento de aplicación, será
sancionado conforme a la ley vigente de la materia.
Art. 50.- Carácter Individual de Permiso.- el permiso será intransferible a

terceras personas, en caso de incumplimiento se revocará y se dejará sin
efecto el permiso.
Se concederá un solo permiso a la trabajadora y trabajador autónomo y en

ningún caso tendrá dos permisos. Deberá ejercer su actividad comercial y de
servicio en el sitio o área y giro para el que fue autorizado, su incumplimiento
será causal de sanción.
Art. 51.- Procedimiento y Requisitos para obtener el Permiso

Municipal.- para la obtención del permiso municipal, las trabajadoras y
trabajadores autónomos que aspiren a ocupar un espacio de uso público en
cualquier sitio o lugar, dentro del cantón Loja deberán solicitar por escrito a
la Jefatura de higiene y ésta deberá conocer y resolver con el informe
técnico respectivo en el término de 15 días para lo cual verificará que se
adjunten los siguientes requisitos:
1. Solicitud en formato establecido

2. Fotocopia de la cédula de ciudadanía o documento de identidad para
extranjeros emitido por autoridad competente a color
3. Fotocopia de la papeleta de votación actualizada a color
4. Certificado de capacitación
5. Certificado de salud emitido por institución pública
6. Dos fotografías tamaño carné a color
214
Las personas de la tercera edad y las personas con discapacidades,
certificadas con el carné del Consejo Nacional de Discapacidades, serán
consideradas de manera preferencial, para el otorgamiento del permiso
municipal. Será otorgado directamente por parte la Jefatura de Higiene
Municipal.
Art. 52.- Una vez concedida la aprobación las trabajadoras y trabajadores

autónomos deberán presentar el comprobante del pago anual de la tasa
municipal en el término de cinco días a la Jefatura de higiene Municipal.
Cumplidos los requisitos del artículo anterior y el pago respectivo, la Jefatura
de higiene autorizará la emisión de la credencial que lo identifique como
trabajador autónomo, en un término no mayor a cinco días.
Art. 53.- La relación entre las trabajadoras y trabajadores autónomos para el

trámite del permiso municipal y el GADM-Loja, será personal e intransferible
y garantizará su estabilidad mientras cumpla con las normas establecidas en
la presente ordenanza, su reglamento de aplicación y las disposiciones
emanadas de las autoridades competentes.
Art. 54.- De la Credencial Municipal.- una vez que la Jefatura de higiene

para el desarrollo de la trabajadora y trabajador autónomo autorice la
emisión del permiso, se le extenderá a la trabajadora y trabajador una
credencial con los ellos y garantías necesarias para que no pueda ser
adulterada y se pueda realizar la entrega recepción correspondiente.
La credencial municipal es de carácter personal y será el único documento

que le habilite a la trabajadora y trabajador autónomo ejercer sus actividades
comerciales y de servicios en el lugar sitio y/o giro autorizado. Deberá portar
la credencial, para su control. Del mismo modo, de forma obligatoria deberá
portan el uniforme autorizado para el desarrollo de su actividad comercial o
prestación de servicios.
Art. 55.- La Credencial Municipal deberá consignar la siguiente información:
1. Nombres y apellidos
2. Fecha de nacimiento
3. Cédula de ciudadanía o documento de identidad para extranjeros
emitido por la autoridad competente
4. Fotografía a color
5. Zona de trabajo (avenida, plaza, calle, otros.)
6. Giro dela actividad comercial o prestación de servicios
7. Número de contacto para emergencias
8. Número o código
9. Holograma de seguridad
214
10. Organización a la que permanece, de ser el caso
11. Tipo de sangre
12. Condición de discapacidad o de adulto mayor, de ser el caso
Art. 56.- Para ejercer el trabajo autónomo reconocido por la I. Municipalidad

de Loja que impliquen la utilización de los espacios públicos, se requiere el
permiso expedido por la Comisaría Municipal de Ornato y/o Jefatura de
Higiene Municipal, las mismas que establecerán un tiempo de vigencia no
mayor de un año, pudiendo ser renovado por los mismos períodos y
revocable en cualquier tiempo, por causas debidamente justificadas.
Art. 57.- Los permisos que otorgue la municipalidad a través de la Comisaría

Municipal de Ornato y Jefatura de Higiene serán conferidos a personas
naturales con carácter personal e intransferible, previo al cumplimiento de
los requisitos establecidos en la presente Ordenanza.
Art. 58.- Se prohíbe la preparación y comercialización de productos cocidos

al carbón y otros tipos de combustibles en el área determinada como
restringida de esta ordenanza.
Art. 59.- Se establece como zonas determinadas para la venta o

comercialización de productos cocidos las siguientes:
ZONA 1.- Sector del Estadio Reina del Cisne, los expendedores se ubicaran
en el área de aparcamiento de vehículos hacia el occidente de la Av.
Emiliano Ortega, desde la calle Lourdes al sur hasta el límite del área
mencionada al norte.
ZONA 2.- Sector de la Universidad Nacional de Loja, se utilizara el área

municipal ubicada en la intersección de la Av. Reinaldo Espinoza y Av. Eloy
Alfaro.
ZONA 3.- Sector de San Sebastián, los comerciantes se ubicaran en el área

libre del pasaje de artesanías, tanto hacia el norte y sur de la estructura
construida en el sector.
ZONA 4.- Sector del Terminal Terrestre, se ocupará el área inferior del andén
del paso elevado – tramo sur – junto al área de aparcamiento de vehículos
paralela a la Av. Cuxibamba.
ZONA 5.- Se ocupara la acera oriental de la calle Lauro Guerrero, tramo

desde la intersección de la calle 10 de Agosto hacia el norte en una longitud
de 30 metros, dejando expeditos los accesos a la propiedad particular.
ZONA 6.- Se ocupará las diferentes áreas deportivo-recreativas y otras de la

ciudad, siempre y cuando su ubicación sea coordinada previamente con la
Jefatura de Higiene Municipal y Administración de los Distritos Urbanos.
214
La Municipalidad del cantón Loja, de acuerdo a la planificación y
organización territorial que desarrolle podrá establecer otras zonas para el
ejercicio del trabajo autónomo.
Art. 60.- Para el funcionamiento de las zonas antes señaladas, los

comerciantes se sujetaran a la autorización de espacios, horarios y demás
condicionamientos dispuestos por la Jefatura de Higiene Municipal y/o
Comisaria Municipal de Ornato.
Art. 61.- La Municipalidad de Loja a través de la Jefatura de Higiene,

realizará un catastro de los comerciantes autónomos y por cuenta propia,
semi estacionarios y estacionarios, detallando claramente nombre, cédula de
ciudadanía, tipo de venta que realiza y lugar donde desarrolla su actividad.
Este registro será actualizado anualmente de acuerdo con las licencias que
se expidan o se revoquen.
Art. 62.- Del Censo.- el GADM-Loja, en coordinación con las instancias

administrativas correspondientes, organizará y realizará censos para
conocer en forma cualitativa y cuantitativa el segmento de las trabajadoras y
trabajadores autónomos del Cantón Loja, de manera participativa con las
organizaciones de trabajadoras y trabajadores autónomos legalmente
constituidas, a través de encuestas individuales in situ, para garantizar el
derecho al trabajo de las trabajadoras y trabajadores autónomos y velar por
el adecuado uso del espacio público. Este censo se realizará
obligatoriamente cada dos años.
Art. 63.- Las áreas de estacionamiento serán utilizadas exclusivamente con

tal propósito, sin que en ellas se permita el desarrollo de ninguna actividad
comercial, ni aún con el pago correspondiente al Sistema Integrado
Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado (SIMERT).
Art. 64.- Las personas que tengan permiso para realizar las actividades
comerciales y venta de productos para consumo humano en espacios de
uso público, deberán estar uniformadas obligatoriamente con la vestimenta
establecida de común acuerdo con la Jefatura de Higiene Municipal.
Art. 65.- Con motivo de las festividades cívicas o tradicionales podrán

autorizarse ventas ambulantes de algunos productos limitados en el ámbito
espacial y en el temporal, sin que, en ningún caso, puedan autorizarse por
más de tres días y en el núcleo restringido previsto en esta ordenanza.
Art. 66.- Con motivo de festividades de conmemoración de los Difuntos,

Domingo de Ramos, Navidad, Año Nuevo, etc., la Municipalidad podrá
autorizar la venta de artículos conmemorativos o alegóricos a la festividad,
214
en los días, lugares y horas que en forma planificada por parte de la
dependencia correspondiente se señalen.
CAPITULO VIII
De los Reconocimientos y Recompensas
Art. 67.- De los Reconocimientos y Recompensas.- el GADM-Loja, a

través de la Jefatura de higiene establecerá los estímulos y recompensas
que las trabajadoras y trabajadores autónomos se harán acreedores en
virtud del cumplimiento de la presente ordenanza y de su reglamento de
aplicación. El procedimiento y las categorías de estímulos y recompensas se
establecerán de forma detallada en el reglamento de aplicación.
CAPÍTULO IX
De las Infracciones y Sanciones
Art. 68.- De las Sanciones.- el GADM-Loja a través de las entidades

competentes, controlará el cumplimiento de la presente ordenanza y normas
conexas, juzgará y sancionará, a los infractores y en general tomará todas
las medidas necesarias para mejorar la actividad comercial y de servicios en
el distrito.
Art. 69.- Clases de Infracciones.- las infracciones podrán ser leves, graves
y muy graves con sus respectivas sanciones, que se especifican a
continuación:
Art. 70.- Infracciones Leves.- será reprimida con una multa del 20% de una
Remuneración Básica Unificada, (RBUM) a quienes cometan las siguientes
infracciones:
1. Tratar los desperdicios de modo diferente a lo dispuesto en la

normativa legal y metropolitana vigente.
2. Suministrar a las autoridades competentes información falsa,
incorrecta o incompleta con relación a su actividad comercial o de
servicios.
3. No llevar puesto el uniforme o no contar con los implementos
necesarios en el ejercicio de su actividad, de conformidad al giro de
comercio y de servicio.
4. No mantener el orden y la disciplina en el sitio o área asignada
5. No utilizar el diseño tipo de mobiliario de acuerdo al modelo
autorizado por el municipio según la zona en la que se desarrolle la
actividad
214
6. Quienes realicen actividades de comercio o servicio con permisos
caducado.
7. Las demás acciones u omisiones contrarias a las disposiciones
contenidas en la presente ordenanza, al reglamento y resoluciones
administrativas, que no constituyen infracciones graves o muy graves.
La reincidencia de las infracciones contempladas en este artículo, será

considerada como infracción grave. Una tercera reincidencia se la
considerara como infracción muy grave.
Art. 71.- Infracciones Graves.- Sera reprimida con una multa del 50% de
una remuneración básica unificada (RBUM) y suspensión temporal del
permiso de 1 a 15 días quienes cometan las siguientes infracciones:
1. Realizar las actividades de comercio autónomo en los espacios de

uso público no autorizadas en el Distrito Metropolitano de Quito.
2. El cambio de giros sin la autorización correspondiente
3. No portar la credencial, el permiso correspondiente
4. Realizar el traspaso, prestamos sesión, arriendo o venta del permiso
de uso del espacio público la credencial o uniforme.
5. Arrojar aguas servidas o basuras en la vía publica
6. Trabajar en estado etílico y/o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas
7. Permitir la instalaciones de relojes de las empresas de transporte
público en su caseta y/o Kioscos
8. Permitir o instalar publicidad que no cumpla con la normativa legal
vigente
9. Permitir que niños y niñas trabajen o colaboren con la trabajadora y
trabajador autónomo o adolescentes sin la autorización del Ministerio
de Relaciones Laborales u Órgano Competente.
10. Usar altoparlantes, bocina amplificadores y todo tipo de ruido con
fines de publicidad para el ofrecimiento de productos sin la
autorización respectiva.
11. Mantener una actitud agresiva y de irrespeto verbal o con gestos a las
autoridades, compañeros o al público en general
12. Realizar conexiones clandestinas de cualquier tipo
13. Mantener el puesto o el mobiliario de trabajo en condiciones
inadecuadas, desarregladas o insalubres
La reincidencias de las infracciones con templadas en este artículo, será

considerada como infracción muy grave.
Art. 72.- Infracciones muy Graves.- será reprimido por una multa de 100%
de una Remuneración Básica Unificada (RBUM) y la revocatoria definitiva
del proyecto quienes cometan las infracciones:
214
1. Comercializar productos alimenticios procesados domésticamente
que entrañen riesgo para la salud pública así como productos que no
cumplan las normas sanitarias.
2. Agredir verbal y/o verbal físicamente a las autoridades y funcionarios
municipales, compañeros y público en general
3. Provocar riñas, peleas y agresiones verbales y físicas que alteren el
orden público
4. Adquirir o comercializar mercadería robada, adulterada, falsificada,
contaminada o que atente contra la industria nacional, la salud, la
moral y las buenas costumbres o que adquiera o comercialice
mercadería de dudosa procedencia o que atente contra la propiedad
intelectual (Libros, Revistas, Casetes, Discos Compactos y similares)
5. Portar o mantener cualquier tipo de arma o explosivo sin los permisos
correspondientes
6. Comercializar medicinas, bebidas alcohólicas y sustancias
estupefacientes o psicotrópicas en el lugar o mobiliario de trabajo
7. Utilizar las casetas mobiliario o kioscos para encubrir delitos
8. El trabajador autónomo que realice su actividad con un permiso
municipal adulterado
Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se impongan a la

trabajadora o trabajador autónomo infractor, será obligación de la autoridad
competente poner a órdenes de las autoridades de la Fiscalía para su
juzgamiento y sanción penal de ser el caso.
A la trabajadora o trabajador autónomo al que se le hubiera revocado el

permiso, quedará habilitado para presentar una nueva solicitud luego de dos
años transcurridos desde la revocatoria.
Art. 73.- Circunstancias Atenuante o Gravantes.- a efectos de la

imposición de las sanciones de suspensión temporal se tendrá en
consideración:
1. La naturaleza de la infracción
2. El dolo o la culpa del infractor, así como su reincidencia
3. El daño causado a terceros o el beneficio ilegalmente obtenido por el
infractor
4. Cualquier otra circunstancia agravante o atenuante en relación con el
evento
Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas

administrativamente, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que
corresponda.
214
Art. 74.- Medida Cautelar.- la Policía Municipal y las autoridades
municipales de control, de oficio podrán retener las mercancías vinculadas
en la comisión de las infracciones contempladas en el numeral primero de
las infracciones graves y los numerales primero, cuarto y octavo de las
infracciones muy graves, sin importar a que título los posea el infractor.
Dichas mercancías se las pondrá a órdenes de las autoridades competentes
con el respectivo informe o parte, para su juzgamiento administrativo.
También se podrá retener los productos mencionados en los numerales

quinto y sexto de las infracciones muy graves, y se los pondrá a órdenes de
las autoridades competentes, para su respectivo procesamiento.
Art. 75.- De los Productos Retenidos:
1. Los productos retenidos serán entregados a los comerciantes previos

al pago de la multa correspondiente.
2. Los productos Perecibles retenidos, en caso de que no sean retirados
por las trabajadoras y trabajadores autónomos infractores, luego de
realizar los trámites respectivos, serán donados a casa asistenciales o
albergues de ayuda social, por permanecer por más de seis horas en
la bodega de la Comisaria de Higiene.
3. Los productos Perecibles retenidos, que se encuentren en mal estado
y que no sean aptos para el consumo humano serán destruidos o
desechados con la elaboración de un acta y las evidencias
fotográficas con o sin la presencia de la trabajadora o trabajador
autónomo.
4. El mobiliario que haya sido retenido y que la trabajadora y trabajador
autónomo no lo retire en el plazo de 60 días, desde su retención, será
dado de baja con el acta correspondiente y la autoridad competente
dispondrá del bien con fines sociales.
Art. 76.- Acción Pública.- se concede acción pública para que cualquier
ciudadano pueda denunciar ante la Jefatura de Higiene, la Comisaría de
Higiene o Autoridad Municipal competente las infracciones a las que se
refiere esta ordenanza.
Art. 77.- De la Aplicación de las Multas y Sanciones.- la aplicación de las

multas y sanciones establecidas en esta sección, serán impuestas en los
infractores por la Comisaria de Higiene y para su ejecución contará con la
asistencia de la Policía Municipal y de ser necesario con la Fuerza Pública,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales que podrán derivarse por la
214
violación de las normas establecidas en la presente ordenanza, observando
el debido proceso y las garantías constitucionales.
Art. 78.- De las Multas Recaudadas y su Forma de Cobro.- los dineros

recaudados por concepto de multas cobradas a los infractores formarán
parte de los ingresos del Fondo para el Desarrollo de la Trabajadora y
Trabajador Autónomo, los mismos que se cobrarán a través de las
ventanillas de Recaudaciones Municipales. En caso de incumplimiento se
procederá su cobro vía coactiva.
Art. 79.- Los vendedores estacionarios se emplazarán única y

exclusivamente en las áreas determinadas por la presente ordenanza y bajo
las condiciones específicas establecidas por la Jefatura de Higiene Municipal
y/o Comisaria Municipal de Ornato. La falta a esta disposición será condición
suficiente para la revocatoria del permiso otorgado.
Art. 80.- En ningún caso se permitirá la actividad de los comerciantes

autónomos o por cuenta propia que no se encuentren registrados por la
Jefatura de Higiene Municipal. Los vendedores ambulantes que realicen
actividades estacionarias sin autorización, serán retirados del registro
municipal.
Art. 81- En forma permanente la Jefatura de Higiene Municipal realizará la

toma de muestras y análisis de los alimentos que expenden quienes ejercen
el comercio autónomo o por cuenta propia, según lo dispuesto en la presente
ordenanza.
Los costos de los exámenes de laboratorio, así como de las multas en caso
de ser sancionado, serán asumidos por el comerciante de conformidad a lo
dispuesto en el Código Municipal de Higiene y Abasto, en su Capítulo I, (De
la Implementación del Control Sanitario), sección IV, artículo 18 y siguientes
(De las Sanciones).
Art. 82.- En todos los casos la municipalidad a través de las dependencias

correspondientes velará por las condiciones sanitarias que se expenden
ambulantemente.
Art. 83.- Las personas que desempeñen estas actividades comerciales

informales deberán someterse a las inspecciones, comprobaciones e
intervenciones que ejerzan los inspectores municipales u otros funcionarios
públicos en el desempeño de sus competencias, debiendo exhibir tan pronto
como sean requeridos para ello, el permiso municipal, así como facturas y
cualquier otro documento que deban poseer para acreditar el ejercicio
legítimo de dicha actividad comercial.
214
Art. 84.- La falta de exhibición de los documentos y comprobantes que se
hace referencia en el artículo anterior, facultarán al inspector municipal a
prohibir el ejercicio de la actividad económica en el mismo momento, ya sea
por considerarla insalubre, nociva o peligrosa para el consumo humano, o ya
sea por ser de dudosa o ilegítima procedencia. En el primero de los casos, el
inspector municipal, levantará un acta que contendrá claramente la
descripción de la mercadería decomisada y procederá a su inmediata
incineración o destrucción. En el segundo caso, se levantará un acta
descriptiva de la mercadería decomisada e inmediatamente se procederá a
su embodegaje, hasta que el comerciante justifique la procedencia de la
misma. Si transcurridas las 48 horas de decomisada la mercadería no se ha
demostrado su legítima procedencia se la pondrá a órdenes de las
autoridades competentes.
Art. 85.- En caso de enfermedad o fuerza mayor, el vendedor autorizado

podrá encargar su actividad, durante el tiempo de su incapacidad, a su
cónyuge, compañera o compañero en unión libre, padres, hijos, hermanos,
siempre y cuando informe por escrito de este hecho a la jefatura de Higiene
Municipal y/o Comisaria Municipal de Ornato para el registro temporal
sustitutivo correspondiente y el encargado no sea menor de 16 años de edad
conforme lo estipulado en el Código de la Niñez y Adolescencia.
Art. 86.- El horario de la venta ambulante será el qué esté dispuesto por la
municipalidad en el reglamento correspondiente, de acuerdo al producto que
se expende y en los lugares determinados para el efecto. Las licencias
municipales recogerán expresamente el horario elegido por el vendedor.
Art. 87.- Las ventas ambulantes extraordinarias se ajustarán al horario

establecido en la licencia y dicho horario no excederá de ocho horas diarias
mientras dure el permiso otorgado por el Municipio.
CAPÍTULO X
De la Supervisión y Control
Art. 88.- Del Control del Espacio de Uso Público.- la Municipalidad a

través de la Jefatura de Higiene y su Comisaria, dentro del ámbito de sus
competencias y de su jurisdicción tiene a su cargo la administración,
inspección, vigilancia, regulación y control de las actividades de la
trabajadora y trabajador del comercio autónomo y servicios que realicen, con
el apoyo logístico de la Policía Municipal. La Policía Municipal podrá actuar
motivadamente o de oficio según sea el caso respetando el debido proceso.
Art. 89.- De las Visitas de Control.- las visitas de control podrán ser
programadas o no programadas o por inicio de un procedimiento
214
administrativo a los sitios o lugares de las trabajadoras y trabajadores
autónomos.
Art. 90.- Solamente los funcionarios debidamente acreditados por la Jefatura

de Higiene, de conformidad al ámbito de sus competencias, están facultados
para:
1. Exigir la presentación del permiso municipal a las trabajadoras y

trabajadores autónomos y exigir que porten el carnet de identificación
en la indumentaria establecida por cada giro.
2. 2. Ingresar a los sitios o lugares de uso público que estén siendo
utilizados para el expendio de alimentos procesados domésticamente.
3. Verificar los procedimientos, sistemas de control, de calidad, procesos
y condiciones ambientales en que se expanden los productos
alimenticios.
4. Retener los productos que no cuenten con el registro sanitario o que
sean peligros para la salud de los consumidores previo informe
técnico de control sanitario
5. Las demás necesarias para el cumplimiento de sus tareas, funciones
y competencias.
Art. 91.- La agencia metropolitana de control ejercerá sus competencias en

virtud de la normativa municipal vigente.
Art. 92.- Del Certificado Sanitario.- La jefatura Municipal de Higiene a

través de las jefaturas de salud emitirán los certificados que acrediten la
capacitación sobre manejo y manipulación de alimentos.
Art. 93- De los Informes.- será obligación del jefe de la Policía Municipal
informar a la Jefatura de Higiene, sobre las novedades que se presenten, a
fin de tomar los correctivos o realizar las gestiones administrativas
necesarias.
Disposiciones Generales
PRIMERA: en el plazo de noventa días a partir de la sanción de la presente

ordenanza, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja,
implementará el sistema de información de trabajadoras y trabajadores
autónomos.
SEGUNDA: en el plazo de ciento veinte días, desde la publicación de la

presente ordenanza en el registro oficial, se regulará a las trabajadoras y
214
trabajadores autónomos del Cantón Loja que cumplan con la normativa legal
y municipal vigente.
TERCERA: las trabajadoras y trabajadores autónomos que sean parte del
proceso de regularización año 2012, estarán exentos de pago anual de la
tasa municipal por concepto del uso del espacio público.
CUARTA: mientras dure el proceso de regularización de las trabajadoras y

trabajadores autónomos continuarán desarrollando su actividad de comercio
y de servicios conforme a la normativa y/o convenios vigentes.
QUINTA: una vez concluido el proceso de regularización, no se otorgarán

más permisos municipales para desarrollar actividades comerciales y de
servicios. Cada dos años la Jefatura de Higiene evaluará la necesidad del
sector para definir la disponibilidad y requerimiento de plazas.
SEXTA: en el plazo de noventa días, Jefatura de Higiene, Comisaria de

Higiene y Jefatura de salud, elaborarán el reglamento de aplicación de la
presente ordenanza, con la participación de las trabajadoras y trabajadores
autónomos.
SEPTIMA: Encárguese del cumplimiento de la presente ordenanza a las

Comisarías Municipales y la Policía Municipal.
OCTAVA: Sin perjuicio de las responsabilidades que en el ejercicio de las

funciones desempeñen los inspectores de cualquier dependencia, así como,
los Policías Municipales, velarán por el cabal cumplimiento y ejecución de la
normativa contenida en la presente ordenanza.
Disposiciones Transitorias
PRIMERA: Dentro del presupuesto Municipal que regirá para el ejercicio

económico del próximo año 2012, se asignará una partida presupuestaria
destinada a mejorar y ampliar los mercados de la ciudad de Loja, para lo
cual la Dirección de Prospectiva y Proyectos, elaborará el Proyecto
respectivo.
SEGUNDA: El canchón que se encuentra ubicado en las inmediaciones del

Mercado “Gran Colombia”, será destinado para uso exclusivo de
parqueadero público, y para su perfecto funcionamiento y servicio, se fijará
un tiempo máximo de uso de tres horas, para lo cual se destinará personal
municipal capacitado para tal servicio.
214
TERCERA: En el plazo máximo de noventa días, desde la aprobación de la
presente Ordenanza, la Dirección Municipal de Higiene y Abastos, expedirá
el Reglamento correspondiente para su estricta aplicación.
Disposiciones Final
PRIMERA: La presente Ordenanza entrará en vigencias desde su

promulgación, sin perjuicio de que pueda ser aplicada desde su aprobación.
Es dada en la sala de sesiones del pleno del I. Concejo Municipal de Loja, a

los …
Objetivo No. 3.
Desarrollar una política de comunicación que permita socializar el plan con la

ciudadanía en general y en particular con los involucrados en el problema.
PROBLEMA:
Existe falta de concienciación ciudadana respecto al tema del comercio
informal, al ser un problema de la comunidad es necesario involucrar a todos
los actores involucrados en dar respuesta y solución al tema del comercio
informal.
META:
Desarrollar una cultura ciudadana de participación en el ordenamiento, y de

apoyo a la municipalidad, motivando el civismo en la ciudadanía,
estableciendo estrategias comunicacionales que permitan generar una
nueva visión del comercio informal. La meta es concretar una disminución
porcentual de las ventas informales en la ciudad de Loja, en un periodo de
seis meses.
ESTRATEGIAS:
Siempre de participación de todos los involucrados, y sobre todo al tratarse
de un plan de comunicación, apelar al civismo e identidad de los lojanos con
los problemas de su ciudad.
214
TÁCTICAS:
 Identificar las necesidades de comunicación.

 Definir el target a quien estará dirigido nuestro mensaje.
 Apelar al civismo e identidad de los vecinos de la ciudad
 Involucrar a todos los actores del problema.
POLÍTICAS:
 Involucrar al ciudadano para que sea parte de la solución, que es el

ordenamiento y control de las ventas ambulantes.
 Que todos los medios de comunicación de mayor difusión participen de
nuestra campaña.
 Buscar los mejores horarios y programación de mayor audiencia, lo cual
nos facilite concientizar a la ciudadanía en general sobre los problemas
que causan la compra y venta informal.
 Utilización de mensajes que sean, cortos, claros y concisos que den a
conocer los problemas que representa para la ciudad la venta ambulante.
ACTIVIDADES:
 Estructurar un cronograma de actividades a cumplir.
 Identificar responsables y actividades.
 Definir estrategias.
 Aplicar la propuesta.
RESPONSABLE:
G.A.D.M de Loja.
214
El costo del presente objetivo estratégico lo asumirá el GAD Municipal de
Loja, con un estimado de, $ 7.500,00 mensuales, se tratara de buscar
auspiciantes y convenios para financiar el plan de comunicación.
DESARROLLO DEL MENSAJE
LAS 10 VENTAJAS DE NO COMPRAR EN LA CALLE:
 Contribuyes a mejorar la imagen de la ciudad.

 No te expones a que te roben mientras compras cosas o alimentos en
la calle.
 Evitas que los puestos instalados en las aceras, provoquen
accidentes a los peatones.
 Se disminuye el desaseo en las calles, por la preparación de
alimentos.
 Cuidas de tu salud, No ingieres alimentos contaminados por el smog y
el polvo.
 Apoyas al comercio formal, evitando la competencia desleal.
 Evitas la explotación laboral de niños y ancianos.
 No serás engañado por el comercio fraudulento en las calles.
 Se mejora la circulación vehicular y se reduce el caos en el tránsito.
 Los productos que compres tendrán una garantía que los respalde.
ESTRATEGIAS PUBLICITARIAS
ESTRATEGIA Nro.1: PERSUACION DE CAMPO
Dentro de esta estrategia vamos a ubicar cinco personas, las mismas que
portaran gorras, camisetas con el respectivo logotipo de la campaña,
además dos personas llevaran la pancarta con el diseño de la campaña.
214
Una vez establecida la estrategia pondremos en marcha de la siguiente
manera: en el momento en que una persona se acerque a comprar un
producto los 5 integrantes portando su respectiva camiseta, gorra y el rotulo
con el mensaje que hemos determinado para esta campaña, rodearan al
comprador para concientizar en él que está poniendo en riesgo su salud.
DISEÑO DEL MENSAJE PUBLICITARIO
Con la finalidad de integrar a la ciudadanía en la presente propuesta, se

trabajara con el siguiente slogan.
“Por un comercio seguro”

DISEÑO DE LAS GORRAS Y CAMISETAS
214
RESULTADOS:
Con esta estrategia pretendemos:
 Concientizar a la ciudadanía que al comprar en la calle no solo corre

peligro su bienestar sino la de los suyos.
 Contribuir con el orden de nuestra ciudad y dar una buena imagen
para los turistas que nos visitan.
 Dar garantía y seguridad de los productos que adquirimos.
 Propiciar el buen desarrollo de la ciudad a través del ordenamiento.
ESTRATEGIA Nro. 2: MEDIOS
Para dar ejecución a esta estrategia recurriremos a los medios de

comunicación más utilizados en nuestro entorno, para de esta manera lograr
llegar con el mensaje a la ciudadanía.
RESULTADOS:
o Motivar a la ciudadanía a que compre sus productos de manera

segura dentro de los mercados de abasto de nuestra ciudad.
o Llegar a la mente del consumidor a través de los diferentes medios.
214
o Dar a conocer los peligros que corren las familias lojanas al comprar
en la calle.
ESTRATEGIA Nro. 3: PAPELERIA
Para la ejecución de esta estrategia de papelería, elaboraremos dípticos,

afiches, hojas volantes, etc.
DIPTICO
214
RESULTADOS:
 Dar a conocer las razones por la cual la comunidad lojana NO debe

comprar en las calles.
 Crear una cultura de buenos hábitos de contribuir al desarrollo de la
ciudadanía.
INTEGRANTES Y RECURSOS:
214
Para dar desarrollo a esta estrategia contaremos con el apoyo del personal
del Simert, los mismos que se encargarán de ubicar una hoja volante en el
parabrisas de los vehículos estacionados en el perímetro urbano de la
ciudad.
De igual manera se realizaran visitas de promoción de la campaña a los

diferentes medios educativos de la ciudad, por parte del personal del
Municipio de Loja asignados para esta actividad.
Los recursos necesarios para esta actividad serán:
ESTRATEGIA Nro. 4: “QUE NOS VEAN”
Ubicaremos estratégicamente monitores publicitarios, los mismos que nos

permitirán difundir un spot de 35” en los buses de transportación urbana e
instituciones que disponen de pantallas publicitaras.
De igual manera se ubicarán vallas publicitarias, vallas fijas en paradas

de buses, en diferentes puntos estratégicos de la ciudad, los mismos que
nos permitirán llegar con el mensaje a la ciudadanía.
Vallas Móviles realizaremos el diseño para colocar adhesivos publicitarios

en el costo lateral y parte posterior de los buses de transportación urbana
con las medidas establecidas por la ley.
PALETAS
214
LONAS
PANTALLAS LED
214
VALLAS
PARADAS DE BUS
214
MARQUESINAS
MEDIOS DE PUBLICIDAD
214
Para llegar de forma directa a nuestro target de clientes, se trabajara en las
siguientes opciones:
 Hojas Volantes (flyers).- Se realizara la impresión de 30.000 volantes

en un tamaño de 10 x 20 full color impresión dos lados, en la cual se
brindara la información de la campaña de concientización para el
control de las ventas callejeras o ambulantes, esta volante será
distribuida en la ciudad conforme al siguiente esquema:
Se ubicara con personal del Simert una volante en el parabrisas de los

vehículos estacionados en la ciudad, dando atención a los sectores de
mayor afluencia como: Parques, calles céntricas de la ciudad, avenidas,
sectores de estacionamiento de funcionarios públicos y centros comerciales.
Se realizaran visitas de promoción de la campaña a los diferentes centros

educativos de la ciudad, por parte del personal del Municipio de Loja
asignado para esta actividad.
 Vallas Móviles (buses).- Se realizará el diseño para colocar adhesivos

publicitarios en el costado lateral y parte posterior de dos buses de
transportación urbana.
 Monitores Publicitarios (buses y centros de recaudación).- Se

difundirá un spot de 35” en los buses de transportación urbana e
instituciones que disponen de pantallas publicitarias, con una
frecuencia alta de rotación.
 Vallas Publicitarias.- Se programara una rotación alternada de dos

vallas cada mes en diferentes puntos estratégicos de la ciudad.
 Mail marketing.- Comunicación a través de correo electrónico, de la

propuesta de la campaña de control de las ventas callejeras o
214
ambulantes, se lo realizara a través de las bases de datos de amigos
y familiares del personal de la Municipalidad involucrado.
 Publicidad Directa (flyers).- Para esta actividad se dividirá a la ciudad

en sectores a ser visitados diariamente, participara el personal de las
Comisarias de Ornato e Higiene apoyados de un vehículo, roll up y
hojas volantes visitando los diferentes centros educativos y puntos
estratégicos de la ciudad.
IDENTIFICAR AUDIENCIA OBJETIVO (TARGET:)
Para fines específicos de promoción de la campaña de concientización se ha

establecido un target basado en la población económicamente activa de la
ciudad de Loja.
GRUPO EDAD
Grupo A 12 a 25 años
Grupo B 26 a 35 años
Grupo C 36 a 55 años
ESTRATEGIAS Y FORMATO
Para trabajar en la campaña de introducción se utilizara los siguientes

formatos:
 Spot radial duración 40 seg.

 Spot televisivo duración 35”
 Publicaciones en los periódicos de la localidad a ¼ de página full color
con mensajes claros y relacionados con la cultura de los lojanos.
 Hojas Volantes.
 Dípticos informativos
 Artes y diseños con colores vivos que llamen la atención y permitan
una mejor visibilidad y lectura.
214
 Vallas Publicitarias en puntos estratégicos de la ciudad.
 Roll up para promoción en centros educativos.
 Publicidad en paradas de buses y subestaciones de pasajeros.
 Gigantografías Móviles en buses.
PARRILLA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN (GRUPO A)
Los spots publicitarios serán transmitidos de la siguiente manera, y esta

publicidad va dirigida a personas de 14 a 25 años de edad; debido a que son
programaciones juveniles.
PROPUESTA PARA EL TARGET
TELEVISIÓN
CANALES SPOTS PROGRAMACIÓN HORARIO Nº DE TARIFA

VECES
(MENSUAL)
Ecotel Tv 22 Mundo Visión 19h00 1 vez $300,00

22 Ecohit 14h00 1vez
UV Televisión 20 Deportivisimo 19h30 1 vez $116,60
PRENSA ESCRITA
PRENSA ESCRITA TIEMPO ANUNCIOS MEDIDA TARIFA
 Lunes  Full Color

 Con Logotipo  Que ocupe ¼ $ 516,96
LA HORA  Fines de  Mensajes de página (semanal)
semana Cortos
Fines de  Full Color

DIARIO CRÓNICA semana  Con Logotipo  De 9x12cm $ 300,00
 Mensajes (mensual)
Cortos
RADIOS
EMISORAS SPOTS PROGRAMACIÓN HORARIO Nº DE VECES TARIFA

(mensual) (mensual)
Súper Laser
 Tardes de Poder  14h00 6 veces al día (3
214
Poder 120 en cada $ 252,00
 Música Libre  22h00 programación)
 Salsa en la Sangre  17h00 a

19h00 6 veces al día (3
Sociedad 132  Magia Romántica en cada $246,40
 19h00 a programación)
22h30
Rumba 132  Segundos (pop  19h30 a 6 veces por la $ 295,68

actual y variedad) 21h00 noche
MEDIOS Nº DE VALLAS LUGAR TAMAÑO TARIFA
Vallas 2 Rotativo 6x4m Convenio con el

Publicitarias Municipio
MEDIOS Nº DE PANTALLAS LUGAR TARIFA

LED
 Supermaxi
 Gasolinera Jaramillo Convenio con el
Pantallas Led 3  Calle 10 de agosto y Municipio
Bernardo Valdivieso
MAIL MARKETING. Esta comunicación se la difundirá a través de correos

electrónicos y redes sociales mostrando la propuesta de la campaña de
control de ventas callejeras; se lo realizará a través de las bases de datos de
amigos y familiares del personal de la Municipalidad involucrada.
PARRILLA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN (GRUPO B)
A continuación se muestra los spots publicitarios en los medios de

comunicación televisivo, radial y prensa, siendo los de mayor aceptación por
los encuestados.
PROPUESTA PARA EL TARGET.
SPOTS TELEVISIVOS:
Con la información obtenida se procederá a realizar los spot publicitarios en

los siguientes canales, programación y horario elegido por el público.
214
CANALES SPOTS PROGRAMACION HORARIO N° DE TARIFA
VECES
ECOTEL TV 20 Mundo visión 22h30 1 136.37
UV 20 Uv noticias 19h00 1 116.67

TELEVISION
SPOTS RADIALES:
A continuación mostraremos las emisoras de mayor sintonía por el público encuestado.
EMISORAS SPOTS PROGRAMACION HORARIO N° DE TARIFA

VECES
Sociedad 110 NOTICIERO PROPUESTA 06h20 5 220
INFORMATIVA 08h20
Rumba 110 AL NATURAL 08h30 5 220

10h00
Luz y vida 120 PAQUETE 1 201.60

06h15-09h00 1
 Noticiero I emisión
12h00-
13h30 1
 Noticiero II emisión
18h00-19h30
1
 Noticiero III emisión 13h30-16h30
1
 Programa musical
Poder 88 TIEMPO DE JUEGO 17h00 4 176.00

18h59
PUBLICIDAD EN LA PRENSA ESCRITA:
En cuanto a la prensa escrita se presentan los siguientes diarios, los mismos

que son más aceptados por el público, aunque cabe recalcar que la hora es
el periódico de mayor aceptación por lo cual se ha elegido más 2 días en la
semana para publicar.
214
PERIÓDICO SECCIÓN DÍAS N° DE TAMAÑO DETALLE VALOR
VECES
La hora Clasificados Lunes y 8 ¼ de full color 1033.92

Domingo página
La crónica Noticias Miércoles 4 9x12 Full color 100

nacionales
VALLAS PUBLICITARIAS:
º Las vallas publicitarias: ubicadas en las avenidas de mayor tránsito

peatonal por las personas, las cuales llevaran la misma imagen y
mensaje de la prensa escrita.
º Pantallas Led: son las que causan mayor impacto en la ciudadanía
por lo que son ubicadas en los lugares estratégicos dando a conocer
de una manera más clara y concisa el mensaje a las personas en
general.
º Publicidad en los buses: esta manera de hacer publicidad es una de
las más aceptadas por el público ya que son de mayor atracción para
los encuestados.
PARRILLA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN (GRUPO C)
PROPUESTA PARA EL TARGET.
TELEVISION
Canal Spots Programación Horario N° de veces Tarifa
Ecotel 44 Mundovisión 19:00 2 veces 450 +IVA
22 Mundovisión 22:30 1 vez
Este paquete contara de 66 spots el paquete B que nos ofrece el canal, pero en vez de
ECOHIT nos aumenten 22 en el noticiero Mundovisión de las 19:00
RADIO
Emisora Spots Programación Horario N° de veces Tarifa
Sociedad 100 Propuesta 6:20 a 8:20 5 veces 200 + IVA

informativa
60 Noti hoy 12:00 a 3 diarias 120 + IVA
13:00
214
110 República del 14:00 a 5 veces 220+ IVA
sabor 17:00
Luz y Vida 40 Notiradio I 6:15 a 9:00 2 veces 120 + IVA
60 Notiradio II 18:00 a 3 veces 180 + IVA

19:30
60 Programas 13:00 a 3 veces 90 + IVA
Musicales 16:30
60 Programas 19:30 a 3 veces 90 + IVA
Musicales 23:00
NOTA: la programación está distribuida entre las 2 radios según la referencia de los radios
escucha en este segmento de edad (36-55)
PRENSA.
Prensa Tiempo Anuncio Medidas Sección precio

(días)
La Hora Lunes Full Color, Cuarto de Noticieros y 129.24

mensaje pagina deportes
corto
Domingo Clasificados 129.24
Monitoreo Publicitario
Medios Spots Pantallas Num. de veces Tarifa
Anuncio Expres Rotativo Municipio Rotativo Convenio

TV
Consejo
Nacional de
Transito
Empresa
Eléctrica
Hospital IESS
Clínica
Municipal
CNT
Buses
Pantallas LED
Vallas Publicitarias
Medios Num. De Vallas Lugares Tamaño tarifa
Vallas 2 Rotativo 6m x 4m Convenio
Pantallas Gigantes
Medios Pantallas Lugar Tarifas
Pantallas Gigantes 3 Gasolinera Jaramillo Convenio
214
Parque Central
Supermaxi
Vallas móviles
Medios Num. De Posición Buses tarifa

adhesivos
Buses 2 Lateral 1 convenio
Posterior
MONITOREO, IMPACTO Y EVALUACION.
Para verificar si la estrategia de publicidad está llegando a los segmentos de

población a los que está enfocada utilizamos un sencillo método de
evaluación de la inversión que se está realizando, esto lo hacemos mediante
entrevistas periódicas a los ciudadanos, ya sea en las calles o lugares
preseleccionados, también se puede hacer encuestas para conocer como
marcha la campaña, esto nos permitirá conocer el impacto real que está
teniendo el mensaje que queremos transmitir, cual medio es el que mejor
está llegando y de ser necesario tomar correcciones en el proceso.
Objetivo No. 4.
Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las propuestas para su

ordenamiento y regularización. Lo que permita un trabajo coordinado para
reubicar a los vendedores en los centros de abasto, en puestos vacantes en
los mercados y lugares específicos para el efecto, verificando y sancionando
de ser el caso si estas personas ya tienen puestos. Más adelante estudiar la
posibilidad de construir nuevas infraestructuras de venta, como podría ser
214
crear un mercado artesanal, mercado para venta de frutas y similares para
ventas específicas, esto de darse las condiciones necesarias.
PROBLEMA:
La falta de concertación sobre el tema de regulación y ordenamiento del
comercio informal obedece también a la falta de comunicación y dialogo que
ha existido entre las partes involucradas, de ahí surge la necesidad de que
todo proceso de ordenamiento parta por involucrar a las partes y generar
este proceso de dialogo y discusión.

META:
Generar una propuesta de ordenamiento que cuente con el aporte de todas
las partes y sea fruto de un proceso de dialogo.
ESTRATEGIAS:
Socializar, dialogar, concertar debe ser la base para el proceso, involucrando
y de cierta manera empoderando a los comerciantes informales en buscar
soluciones duraderas al tema.
TÁCTICAS:
 Convocar a todos los involucrados.

 Socializar la propuesta de ordenamiento.
 Establecer responsabilidades a cumplir por las partes.
 Generar un cronograma de actividades.
 Incluir siempre la opinión de los comerciantes informales.
POLÍTICAS:
Generar soluciones duraderas en el tiempo, que surjan del consenso y del
dialogo.
ACTIVIDADES:
214
 Proponer una planificación a cumplir.
 Convocar a las partes.
 Generar una propuesta base para el dialogo.
 Desarrollar un cronograma de actividades.
 Estructurar una comisión de seguimiento y evaluación del proceso.
RESPONSABLE:
El costo de la aplicación del presente objetivo estratégico al involucrar sobre
todo la logística y personal que dispone el Municipio se considera Costos de
Gestión del Proyecto.
POLÍTICAS Y MÉTODOS PARA ABORDAR EL PROBLEMA.
LA NEGOCIACIÓN. “El método de negociación basado en principios

consiste en concentrarse en los intereses básicos, en opciones mutuamente
satisfactorias y en criterios justos, por lo general produce un acuerdo
prudente. Le permite llevar un consenso gradual sobre una decisión común
en forma eficiente, sin los costos transaccionales que implica atrincherarse
en posiciones que más tarde tendrá que abandonar y la separación de las
personas y el problema le permite entenderse con el otro negociador, como
ser humano, en forma directa y con empatía haciendo posible una acuerdo
amistoso”.
Cualquier método de negociación debe juzgarse de acuerdo a tres criterios:
214
 Debe conducir a un acuerdo sensato si el acuerdo es posible, esto
debe entenderse como aquel que satisface las necesidades de ambas
partes dentro de lo posible, que resuelve los conflictos con equidad,
que es durable y que tiene en cuenta los intereses de la comunidad.
 Debe ser eficiente,
 Y debe mejorar o por lo menos no deteriorar las relaciones entre las

partes
ESTRATEGIAS MAESTRAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN

DE REGULACIÓN Y CONTROL.
Para la implementación del Plan de Intervención Municipal se diseñaron las

siguientes estrategias, que las denominan maestras:
• De Participación: Fomentar la participación de todos los actores

involucrados en la organización del comercio ambulante; comerciantes,
usuarios de los espacios, autoridades, comercio formal, sector financiero y
otros.
• De Concertación y Negociación: Para lograr el respaldo social de las

propuestas se pretendía concertar los objetivos, programas y proyectos del
Plan con la mayoría de los actores involucrados.
• De Planificación: Mantener una evaluación de los procesos y propuestas

para la modernización y ordenamiento del comercio ambulante,
relacionándola con los lineamientos de planificación de la ciudad; para lograr
el mejoramiento de la calidad de vida, en términos de sostenibilidad, eficacia
y eficiencia.
214
• De Comunicación: Diseñar un Plan de comunicación que permita informar
y socializar a toda la comunidad, el proceso, sus propuestas, desarrollo,
ejecución y resultados.
NUEVAS POLÍTICAS
A partir de la decisión de recuperar el Centro Histórico y demás espacios de

uso público se definen nuevas políticas, que parten de un reconocimiento de
la realidad del comercio informal, y se consideran lo siguientes aspectos:
 Inserción de las políticas sobre comercio informal ambulante en la

planificación estratégica urbana de la ciudad.
 Reconocimiento del comerciante informal ambulante en la vida del

Centro Histórico y de la actividad económica que realiza,
entendiéndose como una respuesta popular para afrontar las crisis,
por ello no debía ser reprimida sino encausada y apoyada, en
concordancia con las necesidades de ordenamiento de la ciudad,
estas actividades deberían ser encaminadas por el Municipio.
 Para realizar una intervención, el Municipio debía definir claramente

sus roles incorporando dinámicas de trabajo conjunto con los actores
sociales, es decir con los comerciantes informales, así como
determinar las nuevas políticas cuyos elementos fundamentales son
los siguientes:
o Contención y Control Compartido entre Municipio,

organizaciones y vendedores mediante un esquema de
regulación y ordenamiento del comercio ambulante en los
espacios públicos.
214
o Reubicación gradual mediante proyectos compartidos, para lo
cual los nuevos lugares de ubicación en el resto de la ciudad
serán seleccionados de común acuerdo.
 Diferentes departamentos involucrados serían el interlocutor municipal

para llevar adelante el diálogo y la concertación con los vendedores.
 Llevar adelante un proceso Comunicacional social para divulgar

ordenanzas, normas y acuerdos.
 Capacitación Mediante talleres de consulta y de programación

conjunta de acciones.
Objetivo No. 5.
Crear un comité que se encargue de evaluar la aplicación de las políticas

planteadas, integrado por representantes de la Dirección de Higiene,
Comisarias de Ornato, Higiene y Transito, Policía Municipal, Generación de
Empleo y Representantes de los comerciantes ambulantes.
PROBLEMA:
A través del análisis interno se pudo determinar que no existe una adecuada
coordinación entre los diferentes departamentos y unidades que tienen que
ver con el problema del comercio informal, lo que lleva a duplicidad de
214
funciones y que nadie tenga un horizonte claro de acción, lo que a su vez
genera pérdida de tiempo y de recursos tanto humanos como materiales.
META:
Estructurar un comité con funciones claramente definidas, así como poder
para tomar decisiones y asignar responsabilidades, que se encargue de la
planificación, coordinación y evaluación de todas las acciones y actividades
a cumplir dentro del programa de ordenamiento y regulación.
ESTRATEGIAS:
Identificar cuáles son los problemas por los que no se ha generado un
adecuado trabajo conjunto, además de cuáles son las necesidades de cada
departamento y unidad para poder cumplir sus funciones, esto permitirá
hacer operativo el comité.
TÁCTICAS:
 Conocer las opiniones y necesidades de cada departamento y unidad
sobre el tema.
 Generar una propuesta para iniciar el trabajo.
 Socializar la propuesta con el apoyo de la Coordinación General.
 Generar una hoja de ruta a seguir.
 Establecer un cronograma de actividades y responsabilidades.
POLÍTICAS:
Partir de las necesidades y problemática interna para solucionar el tema,
incorporando la opinión de los actores que son quienes mejor conocen el
problema y por lo tanto quienes pueden proponer soluciones, dejando
siempre sentado el sentido de autoridad y de respeto a la cadena de mando.
214
ACTIVIDADES:
 Oficios a todos los involucrados para conocer su criterio sobre la
problemática del comercio informal y que soluciones plantean desde su
ámbito de acción.
 Socializar la propuesta para integrar el comité de seguimiento y
evaluación del proceso de ordenamiento y control.

 Identificar las necesidades logísticas y de recursos.
 Desarrollar un cronograma a cumplir.
 Establecer plazos, responsabilidades y reuniones periódicas de
seguimiento y evaluación.
RESPONSABLES:
Coordinación General, Direcciones, Coordinaciónes, Unidades, Comisarias.
ACTIVIDADES A DESARROLLAR POR LAS UNIDADES MUNICIPALES
JEFATURA DE HIGIENE
 Oficiar a los Administradores de los mercados para que estos ejerzan

un control efectivo, apoyándose en la policía municipal e inspectores
de la comisaria de higiene al interior de los centros de abasto.Art 119,
los literales g) l) y p). del Código de Régimen Municipal.
 Otorgar los permisos anuales de funcionamiento a los vendedores
ambulantes que expenden producto de consumo humano, para que
puedan ejercer esta actividad en las condiciones que determina el
código municipal de higiene y en las zonas que este permitido.
 Disponer que la Comisaria de Higiene realice los respectivos
operativos de control, vigilando el cumplimiento de la normativa
municipal.
COMISARIA DE HIGIENE.
 Encargarse de dar cumplimiento a lo establecido en el código

Municipal de higiene y abasto sobre ventas ambulantes en el centro
histórico. Artículos: 12, 127, 128, 129, 130,131 y 132.
214
 Coordinar la programación y ejecución de los operativos de control,
responsabilizándose de la efectividad de los mismos.
COMISARIA DE ORNATO
 Colaborar en los operativos de control que se realicen interviniendo

en aspectos inherentes a su función.
 Que sus inspectores realicen una labor conjunta de control,
notificando a los vendedores ambulantes que se encuentren ubicados
en zonas no autorizadas para que presenten el permisos
correspondiente.
 Dar cumplimiento a lo estipulado en los arts, 184 y 185 del código
Municipal de Urbanismo Construcciones y Ornato
COMISARIA DE TRANSITO
 Disponer los operativos de control a fin de precautelar el buen uso de

la vía pública, conforme lo estipula los Artículos 20 y 22 del Código
Municipal de Vía Pública Circulación y Transporte.
 Colaborar con su personal en los operativos de control que se
realicen y actuar conforme a su competencia.
 Que sus inspectores realicen una labor conjunta de control,
notificando a los vendedores ambulantes que se encuentren
ejerciendo actividad comercial en la vía pública y exigiendo la
presentación del permiso correspondiente.
POLICIA MUNICIPAL.
 Se encargara de la ejecución de las disposiciones contenidas en el

capítulo segundo de las ventas ambulantes del Código Municipal de
Higiene y abasto.
 Cumplir las funciones específicas contenidas en el Art. 36 Capitulo II
de la Sección Policía Municipal, del Código Municipal de la
Administración, Art d) vigilar que el expendio de productos se lo
realice en condiciones aptas para el consumo humano; g) Controlar el
expendio de alimentos en lugares y condiciones establecidas en el
Código de Salud y Ordenanzas Municipales Vigentes; i) Impedir la
Utilización indebida de la vía pública por parte de vendedores
ambulantes, vehículos, etc.;
 Participar de los controles conjuntos con las diferentes comisarias
para precautelar el buen uso de los espacios públicos,
 Patrullar la ciudad cuidando el orden, la buena imagen, la seguridad y
el buen uso de la vía pública.
214
 Ejercer permanentemente labores informativas de prevención y
control hacia las personas que se encuentren ejerciendo actividades
de comercio informal ambulante.
JEFATURA DE SALUD.
 Colaborar con el personal operativo de inspectores a su cargo en los

operativos que se realicen en el control de carnets de salud y
permisos respectivos.
 Evaluar permanentemente la calidad de los productos que expenden

los comerciantes ambulantes que cuenten con el permiso de
funcionamiento respectivo y que estos cumplan la reglamentación que
en materia de Salud exige la Municipalidad.
 Realizar visitas periódicas de inspección y control de las condiciones

sanitarias de las ventas ambulantes.

JEFATURA DE CENTRO HISTÓRICO
 Diseñar y elaborar la señalética respectiva donde se delimite las

áreas del Centro Histórico donde está prohibida toda actividad de
comercio ambulante.
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN.
 Diseñar la política comunicacional para concienciar a la ciudadanía

sobre el tema del comercio ambulante e involucrarla como parte de la
solución del Problema.
 Aplicar y evaluar la política de comunicación.
COORDINACIÓN GENERAL
 Convocar a reuniones y evaluar el cumplimiento de responsabilidades

para el logro de los objetivos propuestos.
ACTIVIDADES OPERATIVAS A REALIZAR.
1. Señalización de la zona del centro Histórico donde están prohibidas

las ventas ambulantes
Participan: Jefatura de Centro Histórico
Apoyo: Unidad de Generación de Empleo
214
2. Socialización de la Normativa Municipal vigente en relación al
comercio ambulante
Participan, Comisarias de Higiene, Ornato, Transito y Policía

Municipal.
Apoyo: Unidad de Generación de Empleo (Material Impreso).
3. Campaña de concienciación ciudadana sobre las 10 ventajas de no

comprar en la vía pública.
Participan: Dirección de Comunicación
Apoyo: Todas las Unidades del Municipio involucradas
4. Reunión de coordinación interinstitucional con la Policía Nacional,

Servicio de Rentas Interna, Dirección Provincial de Salud, Intendencia
General de Policía, para desarrollar operativos conjuntos.
Participan: Coordinación General convoca y participan todas las

Unidades Involucradas en la Propuesta.
Apoyo: Todas las Unidades
5. Realización de operativos de control conjunto.
Participan: Comisaria de Higiene, Ornato, Transito, Policía Municipal,

Policía Nacional, Intendencia de Policía y SRI.
Apoyo: Coordinación General, Evaluación de los Resultados
214
Objetivo No. 6.
Levantamiento de un catastro que permita identificar a todos los

comerciantes que se dedican a esta actividad, y proceder a su carnetización,
estableciendo claramente las obligaciones a cumplir como lugares de venta,
horarios, productos, condiciones de salubridad etc.
PROBLEMA:
No existe información certera que nos permita determinar exactamente cuál
es el número de comerciantes informales, a qué tipo de venta se dedican y
en general cuáles son sus condiciones de trabajo, esta información es
fundamental para el inicio de cualquier proceso de ordenamiento.

META:
Determinar cuál es el número de comerciantes informales que realizan esta
actividad en nuestra ciudad y conocer sus condiciones de trabajo.
214
ESTRATEGIAS:
Organizar equipos de trabajo integrados por miembros de todos los
departamentos del Municipio para realizar el levantamiento de información a
través de encuestas.
TÁCTICAS:
 Socializar la propuesta tanto con quienes la van a realizar como con los
comerciantes informales.
 Diseñar los instrumentos de recolección de información en forma
conjunta.
 Elaborar un cronograma de actividades a cumplir, responsables y fechas.
POLÍTICAS:
Involucrar a las partes para la consecución de resultados válidos.
ACTIVIDADES:
 Reuniones de socialización.
 Diseño de los instrumentos para recopilar información.
 Definición de actividades y responsables.
 Reuniones para operativizar el censo.
 Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de las tareas y actividades.
RESPONSABLE:
Diferentes departamentos del G.A.D. Municipal de Loja.
214
Objetivo No. 7.
Desarrollar una propuesta de Asociatividad que permita crear

PROBLEMA:
El tema del comercio informal se da en todas las ciudades del mundo
motivado por las condiciones económicas específicas de cada país, en
nuestro caso los altos índices de desempleo y la mala distribución de la
riqueza originan este fenómeno. Por lo tanto es menester proponer
alternativas de solución innovadoras, que garanticen una fuente de empleo
justa para las personas.

META:
Generar una propuesta de Asociatividad que bajo el enfoque de modelo de
negocio de Micro-franquicia Social, represente una alternativa válida de
trabajo para los comerciantes informales.
ESTRATEGIAS:
Desarrollar el modelo de negocio de las Micro-franquicias Sociales,
involucrando a los actores y socializando cada una de las etapas, además
214
de incorporar el componente de capacitación como actividad fundamental
del proceso.
TÁCTICAS:
 Concientizar a los comerciantes que el incorporarse a la economía formal
les permitirá tener un trabajo legal y cumpliendo todas las normativas.

 Mostrarles ejemplos de negocios parecidos que han sido exitosos y
constituyen una alternativa duradera de trabajo.

 Socializar la propuesta y mostrarles las ventajas del modelo asociativo de
Micro-franquicias.
 Desarrollar el modelo de negocio incorporando a los comerciantes y
autoridades en un trabajo conjunto.

 A Través del micro-franquicia generar economías de escala, que
generaran disminución de costos y mejores utilidades a los comerciantes.
POLÍTICAS:
Desarrollar el modelo de negocio de la micro-franquicia social como on
modelo replicable que sirva de ejemplo para los demás comerciantes
informales de como si se puede con un trabajo coordinado salir de la
informalidad.
ACTIVIDADES:
 Seleccionar a los comerciantes informales que serán parte del primer
grupo piloto.
 Desarrollar el modelo de negocio de las micro-franquicias, que incluye el
proyecto, manuales de franquicia, convenios, reglamentos etc.
214
 Capacitar a los comerciantes primero en lo que significa la Asociatividad
y como trabajar en equipo, además del manejo del negocio desde un
punto de vista empresarial.

 Seleccionar conjuntamente con los departamentos correspondientes los
lugares donde se ubicaran los comerciantes.

 Desarrollar un cronograma para el lanzamiento de la microfranquicia.
 Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de las actividades.
RESPONSABLES:
Grupo asociativo de Comerciantes Informales, G.A.D Municipal de Loja.
El costo del presente objetivo estratégico se establecerá posteriormente con
los costos de su ejecución, la idea es obtener financiamiento de Organismos
de Cooperación, a mas del GAD Municipal, aporte de la empresa privada y
de los comerciantes informales.
214
PROPUESTA DE MODELO DE NEGOCIO.
ASOCIATIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO
La tercera fase de la propuesta consiste en asociar a los comerciantes
autónomos en grupos bajo el marco de las denominadas Franquicias
Sociales, con la participación del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, quien aportaría además de ser el líder del proyecto y quien lo
elabora, con la adecuación de los espacios públicos donde se ubicarán los
comerciantes, la publicidad en los medios a su alcance, técnicos para los
procesos de capacitación y la coordinación para la gestión y ejecución del
Proyecto; Empresas Privadas quienes participaran dentro del ámbito de la
llamada Responsabilidad Social Empresarial con recursos económicos para
la adquisición de los carritos y su implementación (70% del costo total), a
cambio de lo cual los carritos llevarían la publicidad de estas empresas y
adquirirían productos de acuerdo a sus necesidades de venta; los
comerciantes autónomos quienes aportarán con recursos para la adquisición
de los carritos (30%), y con el trabajo necesario para la ejecución del
proyecto.
FRANQUICIAS SOCIALES
Las franquicias sociales son un enfoque de desarrollo que aplica las técnicas
modernas de franquicias comerciales para alcanzar metas sociales en lugar
de metas comerciales, pero manteniendo esquemas de calidad y
productividad con base a la estandarización que están presentes en todas
las franquicias.
¿Qué es una franquicia social?
Una franquicia social es un proyecto social-empresarial que persigue la

resolución de distintas problemáticas que atañen a una comunidad mediante
el empleo de las estrategias, metodologías, e instrumentos del sistema de
una franquicia
214
De todos para todos
Un beneficio común, que parte de una actividad común es un impacto

general. La franquicia social es una formula relativamente reciente que
ayuda al desarrollo social y va adquiriendo fuerza entre las empresas para
cumplir con la responsabilidad social, un útil modelo que permitirá replicar
prácticas exitosas, para distintas regiones o países, y que ofrece
innumerables ventajas.
Cuando se identifican prácticas sin fines de lucro exitosas por su impacto

social o medioambiental, que puedan ser replicables gracias a que sus
procesos y resultados son medibles, están dados los principales requisitos
para desarrollar una franquicia social.
Una de las grandes ventajas de las franquicias sociales es su

financiamiento. Como se relacionan con proyectos sociales o comerciales
pueden acceder, por ejemplo, a financiamiento blando o co-inversión social
con fondos internacionales o nacionales, públicos y privados, con capital
semilla a fondo perdido o con cierta recuperación vía regalías para su
adecuado mantenimiento operativo. De esta manera es posible multiplicar el
impacto social o ambiental de modelos exitosos probados.
Asociatividad
El presente proyecto se forma bajo un esquema de asociatividad empresarial

el mismo que pretende la cooperación de todos los comerciantes informales
que tienen como fin común posicionarse en el mercado.
“La asociatividad empresarial es la voluntad de más personas, familias,

comunidades y actores de unirse para enfrentar juntos problemas comunes
y construir soluciones ventajosas para todos. Se fundamenta sobre la
propiedad común de los medios de producción y sobre el trabajo
comunitario con acceso igualitario a los resultados económicos, sean éstos
ganancias o pérdidas.”14
14
REFICH (2012). Red de estructuras de finanzas populares y solidarias de Chimborazo, La
asociatividad como una oportunidad. Disponible en:
214
La asociatividad genera ventajas competitivas mediante la cooperación y
creación de acuerdos para realizar actividades dentro de la cadena de valor
lo que asegurará que la asociación bajo el esquema de Franquicias Sociales
forme parte del mercado e incremente su rentabilidad mediante la reducción
de costos de producción, promoción comercial en conjunto, acceso de cada
socio a información completa y real, capacitación y conocimientos para la
innovación, entre otros15.
VENTAJAS DE LA ASOCIATIVIDAD
 Incremento de la producción y productividad.

 Mayor poder de negociación.
 Mejora el acceso a tecnologías de productos o procesos y a
financiamiento.
 Se comparte riesgos y costos.
 Reducción de costos.
 Mejora de la calidad y diseño.
 Mejora la gestión de la cadena de valor (mayor control).
 Mejora la gestión del conocimiento técnico –productivo y comercial.
http://www.refich.org/refich/index.php?option=com_content&view=article&id=92&Itemid=133
15
Citado en: Ortiz F. (2006). Tercer foro de asociatividad empresarial: estrategia para la
internalización, Octubre 3 de 2005. Cámara de Comercio Bogotá. Disponible en:
http://camara.ccb.org.co/documentos/400_2006_11.pdf
214
MODELOS DE CARRITOS PROYECTO MICROFRANQUICIAS
MODELO # 1
MODELO # 2
214
SITUACION PROPUESTA
PARA LA REUBICACIÓN SE TOMA EN CUENTA LO DISPUESTO EN EL

PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTÓNOMO
Y POR CUENTA PROPIA REALIZADO EN ESPACIOS PÚBLICOS DEL
CANTÓN LOJA.
Art. 25.- Se establece como zonas determinadas para la venta o

comercialización de productos cocidos las siguientes:
ZONA 1.- Sector del Estadio Reina del Cisne, los expendedores se ubicarán
en el área de aparcamiento de vehículos hacia el occidente de la Av.
Emiliano Ortega, desde la calle Lourdes al sur hasta el límite del área
mencionada al norte.
ZONA 2.- Sector de la Universidad Nacional de Loja, se utilizara el área

municipal ubicada en la intersección de la Av. Reinaldo Espinoza y Av. Eloy
Alfaro.
214
ZONA 3.- Sector de San Sebastián, los comerciantes se ubicarán en el área
libre del pasaje de artesanías, tanto hacia el norte y sur de la estructura
construida en el sector.
ZONA 4.- Sector del Terminal Terrestre, se ocupará el área inferior del andén
del paso elevado – tramo sur – junto al área de aparcamiento de vehículos
paralela a la Av. Cuxibamba.
214
ZONA 5.- Se ocupara la acera oriental de la calle Lauro Guerrero, tramo
desde la intersección de la calle 10 de Agosto hacia el norte en una longitud
de 30 metros, dejando expeditos los accesos a la propiedad particular.
ZONA 6.- Se ocupará las diferentes áreas deportivo-recreativas y otras de la

ciudad, siempre y cuando su ubicación sea coordinada previamente con la
Jefatura de Higiene Municipal y Administración de los Distritos Urbanos.
Parque Daniel Álvarez
Parque Jipiro
214
La Municipalidad del cantón Loja, de acuerdo a la planificación y
organización territorial que desarrolle podrá establecer otras zonas para el
ejercicio del trabajo autónomo.
214
Objetivo No. 8.
Alianzas estratégicas (convenios Inter-institucionales)
PROBLEMA:
La falta de coordinación en este caso entre las diferentes instituciones del
sector publico encargadas del ordenamiento y regulación del comercio
informal, provoca una disgregación de esfuerzos aislados y ocasionales que
poco contribuyen a solucionar el problema, en este sentido se hace
necesario siendo el Municipio la Institución responsable, liderar un esfuerzo
de coordinación que involucre a instituciones como S.R.I., DINAPEN, Policía
Nacional, Gobernación, etc. que permita un trabajo permanente para
presentar soluciones duraderas al problema del comercio informal.

META:
Liderar un esfuerzo coordinado de instituciones que con objetivos claros, una
hoja de ruta definida, coordinen y trabajen conjuntamente para ordenar y
regular el comercio informal.
ESTRATEGIAS:
Unir esfuerzos que permitan integrar un comité inter-institucional, que trabaje
con poder de decisión, que realice un trabajo permanente y coordinado que
presente alternativas de solución permanente al problema.
TÁCTICAS:
 Generar una política local para el ordenamiento del comercio informal.

 Liderar el comité inter-institucional.
 Involucrar a las instituciones y a los comerciantes.
POLÍTICAS:
214
Hacer de la concertación y el dialogo los mecanismos idóneos para que el
esfuerzo de coordinación permanezca en el tiempo.
ACTIVIDADES:
 Promover una primera reunión para socializar la propuesta con los
involucrados.
 Definir con los involucrados cuáles serán las funciones específicas a
cumplir que eviten duplicidad de funciones y cometer los errores del
pasado.
 Generar un cronograma de actividades y una hoja de ruta a cumplir.
 Operativizar al corto plazo las propuestas.
RESPONSABLE:
G.A.D. Municipal de Loja, y demás instituciones involucradas.
Por definirse, las que genere el plan de control y ordenamiento del comercio
informal, que resultaran de las actividades a realizar y se definirán en las
reuniones de coordinación.
FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.
Gobernación de la Provincia de Loja.
 Coordinar el esfuerzo inter-institucional, además de como líder del
sector público en Loja, generar autoridad para involucrar a las demás
instituciones.
214
 Liderar y realizar las funciones administrativas de coordinación.
 Generar las políticas públicas locales para el ordenamiento y
regulación del comercio informal.
 Proponer las funciones y actividades dentro de sus competencias y
las competencias de las demás instituciones involucradas.
 Involucrar a todos sus departamentos, recursos humanos y materiales
en la propuesta.
SERVICIO DE RENTAS INTERNAS.
 Realizar operativos de control en el ámbito de sus funciones para
verificar que los productos que se expenden cumplan con todos los
requisitos tributarios.
h. CONCLUSIONES
 La situación actual que presentan los espacios de uso público de la

ciudad de Loja, por la proliferación de vendedores informales
ambulantes, hace necesario que se intervenga urgentemente para
devolver al orden estos espacios.
214
 El comercio informal y preferentemente callejero o ambulante
requieren de un proceso de organización y ordenamiento que los
inserte en la actividad formal para poder realizar sus actividades de
manera ordenada y conforme a leyes y ordenanzas.
 El no contar con el marco legal adecuado, esto es la ordenanza

respectiva, ha imposibilitado que se pueda ejercer una actividad
permanente y eficiente de control de las ventas ambulantes.
 La falta de coordinación entre los diferentes departamentos

involucrados en regular y controlar esta actividad ha hecho aún más
difícil que se pueda ejercer medidas, además de la consiguiente
duplicidad de esfuerzos y la pérdida de recursos y tiempo.
 Si bien la actual Constitución protege el derecho de toda persona al

trabajo, también ofrece el marco legal para que los gobiernos locales
ordenen y regulen estas actividades.
 Los principales focos de concentración de vendedores informales

ambulantes están en los alrededores de los mercados de la ciudad.
concentrándose en el mercado Centro Comercial, mercado Gran
Colombia, Mercado del Pequeño productor, además del Centro
Histórico de la ciudad.
 De las encuestas realizadas a los comerciantes informales, el 92%

estaría dispuesto a legalizar su actividad y trabajar apegado a la Ley y
a la normativa municipal vigente, y establecerse en un lugar
determinado además de tramitar una licencia anual.
 En la pregunta que se refiere a si la Municipalidad le ofreciera un

espacio físico donde pudiera vender sus productos de manera fija,
ordenada y apegada a la ley y ordenanzas, el 83% estaría dispuesto a
acoger esta propuesta.
214
 La Municipalidad cuenta con los recursos Humanos y técnicos para
llevar adelante cualquier propuesta tendiente a ordenar y regular el
comercio informal ambulante.
i. RECOMENDACIONES
214
 Que cualquier planificación tendiente a ordenar y regular el comercio
ambulante, parta de un proceso de conversación, negociación y
concertación con los comerciantes ambulantes.
 Que de manera inmediata se estudie, analice y promulgue la
Ordenanza que ordene y regule el comercio autónomo y por cuenta
propia en el Cantón Loja.
 En vista del alto grado de aceptación por parte de los comerciantes

autónomos y por cuenta propia existe el escenario idóneo para aplicar
un Plan de ordenamiento y regulación de su actividad.
 Que se realice un censo de los comerciantes que permita tener una

base de datos con miras a carnetizar a cada vendedor.
 Que se integre una comisión conformada por un delegado de todos

los departamentos involucrados con el fin de determinar y coordinar
políticas y además de evaluar el trabajo realizado.
 Que se realicen los estudios necesarios para determinar la factibilidad

de construir mercados o centros de abasto en los sectores más
alejados de la ciudad y en donde se ha realizado un crecimiento
importante de la ciudad.
 Que de acuerdo a la ordenanza que regule el trabajo autónomo y por

cuenta propia, se determinen las zonas en las cuales se pueda
realizar actividad comercial debidamente orientada y en apoyo al
ordenamiento de la ciudad y mejorar su entorno.
 Que se realice un trabajo conjunto de ordenamiento y control con

todas las instituciones públicas involucradas en la problemática.
214
j. BIBLIOGRAFIA
 Metodología para elaborar un plan estratégico y rediseño organizacional,

Alvarado Martínez, Tomás Everardo, Pág. 248-285-288 Editorial, Red Revista
Mexicana de negocios, México, 2006.
 Una posible aplicación del análisis FODA, Lazzari, Luisa L. Maesschalck,

Víctor, Pág. 73-74, Editorial: Red Cuaderno CIBAGE, Argentina, 2006.
 El plan de negocios, Marketing Publishing, Pág. 158-159-268, Editorial:

Ediciones Díaz de Santos, España, 2007.
 Dossier de metodología de la investigación, Borrego, Maricel, Pág. 16,

Editorial El Cid Editor, Argentina, 08/2009.
 El plan de negocios, Marketing Publishing, Pág. 93, Editorial: Ediciones Díaz

de Santos, España, Publicación: 2007.
 Planificación aplicada a la gestión estratégica universitaria, Huanambal

Tiravanti, Víctor Villanueva Montoya, Víctor Condori Millán, Iván, Pág. 97,
Universidad Peruana Cayetano Heredia, Perú, 2005.
 Planeación estratégica aplicada a cooperativas y demás formas asociativas y

solidarias, Zabala Salazar, Hernando, Pág. 36-37 Editorial Universidad
Cooperativa de Colombia, Colombia, 2006.
 Como elaborar y asesorar una investigación de tesis, Muñoz Razo, Carlos,

Pág.: 47,48, Editorial El Cid Editor | apuntes, Argentina, 08/2009.
 Ética, Varela Fregoso, Guadalupe, Pág. 50-51, Editorial, Instituto Politécnico

Nacional, México, 01/2010.
 Generalidades de un planeamiento estratégico, Suarez Revollar, Carina, Pág.

5, Editorial, El Cid Editor | apuntes, Argentina, 2009.
 La administración por valores, González, Motigua, Pág.7, Editorial, El Cid

Editor | apuntes, Argentina, 2009.
 Gestión empresarial, Baldwin, Carlos, Pág. 131

Editorial, Firmas Press, USA, 01/2010.
 Técnicas para investigar: recursos metodológicos para la preparación de

proyectos de investigación (2ª. ed.), Yuni, José Alberto, Pág. 57
Editorial, Editorial Brujas, Argentina, 03/2010.
214
 Metodología de la Investigación (5ª. Ed.), DR. Roberto Hernández Sampieri,
Dr. Carlos Fernández Collado, Dra. María del Pilar Baptista Lucio,
Editorial,Mcgraw-hill/ interamericana editores S.A., México, 2010.

 La elaboración de los proyectos de investigación, Ortiz Guerrero, Nubia
Amparo, Pág. 12, Editorial: El Cid Editor | apuntes, Argentina, 08/2009
 Trabajo de sistemas de investigación de mercados, Quijano Ponce de León,

Andrés, Pág. 59, Editorial, El Cid Editor | apuntes, Argentina, 2009.
ENLACES DE INTERNET:
 http://es.wikipedia.org/wiki/Entorno_social
 http://site.ebrary.com/lib/bibliovirtualuidesp/docDetail.action?
docID=10184502&p00=QUE+ES+UN+DIAGNOSTICO+en+empresas
 http://www.metoder.nu/cgi-bin/met.cgi?d=s&w=2024&l=es&s=mt
 http://www.cauqueva.org.ar/archivos/gu%C3%ADa-de-diagn
%C3%B3stico.pdf
 http://www.buenastareas.com/ensayos/Que-Es-Un-Problema-
Social/3367259.html
 http://bioludica.webcindario.com/sistemas.htm
 http://psicologiayempresa.com/herramientas-para-realizar-una-
investigacion-de-mercados.html
 http://cuva.uta.cl/index.php?
option=com_k2&view=item&id=1322:proyectos-sociales
 http://es.wikipedia.org/wiki/Filosof%C3%ADa_de_la_empresa
 http://frankmorales.webcindario.com/trabajos/tiposplani.html
 Definicioó n de plan de accioó n - Queó es, Significado y
Concepto http://definicion.de/plan-de-accion/#ixzz2JZUegeE4
214
k. ANEXOS
Anexo 1.
214
Anexo 2.
214
Anexo 3
214
214
214
214
214
214
214

Tesis Comercio Informal

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i

Ing. Mgs. Roció Toral Tinitana

DOCENTE DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DEL

Haber dirigido y revisado la presente Tesis de Grado, Titulada: “DISEÑO DE

UN PLAN ESTRATÉGICO ORIENTADO A SOLUCIONAR EL PROBLEMA

DEL COMERCIO INFORMAL EN LOS ESPACIOS DE USO PÚBLICO DEL

ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE LOJA”, realizado por el Ing. Edison

Oswaldo Toapanta Mendoza, Egresado de la Maestría en Administración de

el Reglamento de Régimen Académico de la Universidad Nacional de Loja,

autorizo su presentación ante la autoridad académica correspondiente.

Loja, 05 de Mayo de 2014

Ing. Mgs. Roció Toral Tinitana

trabajo de tesis y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a

sus representantes jurídicos de posibles reclamos o acciones legales, por el

Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja, la

publicación de mi tesis en el Repositorio Institucional- Biblioteca Virtual.

Autor: Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

Fecha: 03 de Julio de 2014

Autor: Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

Quiero dejar constancia de mi más sincero agradecimiento y gratitud a la

Universidad Nacional de Loja, a los Docentes de la Maestría en

Administración de Empresas, quienes con dedicación y responsabilidad

académica impartieron sus valiosos conocimientos y sus sabias experiencias

brindándome su apoyo en todos los momentos de mi formación profesional.

De manera especial quiero expresar mi agradecimiento a la Ing. Mgs. Roció

Toral Tinitana, Directora de Tesis.

Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

Al Supremo Creador, Dios, inspirador de mis luchas cotidianas, a mis Padres,

a mi Esposa y a mis Hijos, por brindarme su apoyo incondicional en la

culminación de un paso más en mi carrera profesional.

Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

“DISEÑO DE UN PLAN ESTRATÉGICO ORIENTADO A

Estratégico para el Control y Regulación del Comercio Autónomo y por

cuenta propia que se desarrolla en los espacios de uso público de la ciudad

de la importancia de haber emprendido la problemática identificada. A

continuación seguimos con el Tema y posteriormente con la Revisión de

Literatura, contenidos de gran importancia que permitieron el avance y

sustento del presente trabajo.

permitió la fundamentación teórica y conceptual, por los conceptos básicos

de Planeación Estratégica, El FODA y Matriz, los mismos que ayudaron a

encaminar el desarrollo de la tesis, también se utilizó el método inductivo y

deductivo permitió deducir las conclusiones y recomendaciones para la

entrevista a informantes de calidad, encuesta a los comerciantes autónomos

y a la población de la ciudad de Loja sobre su percepción del comercio

informal, quienes ayudaron a determinar los problemas internos y externos y

también las posibles soluciones, se realizaron un total de 396 encuestas a la

población de la ciudad y 222 encuestas a los comerciantes informales. Los

datos se agrupan en detalles y porcentajes, acompañados del respectivo

gráfico estadístico representativo de la información numérica obtenida que

permitieron desarrollar un análisis e interpretación de cada cuadro.

el punto de partida para realizar la propuesta la misma que consta en el Plan

Estratégico desarrollada a través del planteamiento de los objetivos

estratégicos que están encaminados a plantear soluciones prácticas y

totalmente viables, de carácter permanente a la problemática del comercio

informal. A continuación se detallan los siguientes objetivos:

necesidades y opiniones de los comerciantes ambulantes.

autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos del Cantón

con la ciudadanía en general y en particular con los involucrados en el

su ordenamiento y regularización. Lo que permita un trabajo coordinado