Tesis 1 Las garantías de los derechos. La naturaleza de la garantía. Tipos de efectivamente sus derechos.

efectivamente sus derechos. Estos son: las medidas cautelares, la acción de

garantías y su alcance. Las garantías constitucionales jurisdiccionales. La protección, el hábeas corpus, la acción de acceso a la información pública, el
comprensión de la garantía. La titularidad para accionar. Diferencias entre acción y hábeas data, la acción por incumplimiento y la acción extraordinaria de
recurso. Los requisitos. El derecho protegido. El obligado. La autoridad competente. protección.
El procedimiento y la forma de terminarlo. El resultado. El cumplimiento
Las garantías de los derechos. La naturaleza de la garantía: Las garantías jurisdiccionales.
Las garantías constitucionales jurisdiccionales buscan la protección eficaz e inmediata de
Los derechos son aquellas facultades que se constituyen como límites a la acción y al
los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de
poder estatal. En ese sentido las democracias constitucionales se fundamentan en la
derechos humanos, la declaración de la violación de uno o varios derechos, así como la
consideración de que la garantía de los derechos y las libertades es la finalidad primordial
reparación integral de los daños causados por su violación.
de la organización estatal. Para cumplir con esta finalidad los Estados constitucionales
tienen establecidos institucionalmente una serie de mecanismos jurídicos se conocen como La titularidad para accionar.
garantías son importantes en el mundo jurídico pues sin ellas los derechos que están Legitimación activa.- Las acciones para hacer efectivas las garantías jurisdiccionales
recogidos en los Estados constitucionales quedarían en simples formalidades. previstas podrán ser ejercidas:
a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o
Tipos de garantías y su alcance: amenazada en uno o más de sus derechos constitucionales, quien actuará por sí misma o
la Constitución de 2008 incorpora una serie de mecanismos que permiten evitar la a través de representante o apoderado.
vulneración de los derechos antes de que esta se produzca, o reparar las violaciones b) Por el Defensor del Pueblo. Se consideran personas afectadas quienes sean víctimas
cuando estas ya han producido un daño. Esto hace que la Constitución ecuatoriana pueda directas o indirectas de la violación de derechos que puedan demostrar daño. Se entenderá
ser calificada de garantista. Una de las principales innovaciones de La Constitución es la por daño la consecuencia o afectación que la violación al derecho produce.
incorporacion al ordenamiento jurídico tres tipos de garantías: las normativas, Diferencias entre acción y recurso. ―la acción es un derecho público subjetivo mediante
institucionales o extrajudiciales y las jurisdiccionales y de políticas públicas. el cual se requiere la intervención del órgano jurisdiccional para la protección de una
1. Las garantías normativas se derivan del deber general de adecuación de las pretensión jurídica‖, mientras que ―recursos son los medios que la ley concede a las partes
normas jurídicas a los derechos establecidos y permiten evitar que las dentro del proceso, para obtener que una providencia judicial sea modificada o dejada sin
actuaciones de los poderes públicos puedan causar desconocimiento o daño a efecto‖
los derechos reconocidos.
2. Las garantías institucionales o extrajudiciales: Son los mecanismos de Los requisitos. Contenido de la demanda de garantía contendrá:
protección que la Constitución otorga, no ya a los derechos constitucionales de  Los nombres y apellidos de la persona o personas
las personas, sino a determinadas organizaciones o instituciones valiosas desde  Los datos para conocer la identidad de la persona, entidad u órgano accionado.
el punto de vista del constituyente, a las que asegura un núcleo o reducto
 La descripción del acto u omisión violatorio del derecho que produjo el daño
indisponible para el legislador.
 El lugar donde se le puede hacer conocer de la acción a la persona o entidad
3. Las garantías de políticas públicas tienen como sustento teórico tanto la
accionada.
obligación general de abstención del Estado frente a los derechos, el Estado no
puede realizar actos violatorios de los derechos humanos, así tiene como  El lugar donde ha de notificarse a la persona accionante y a la afectada-
obligación el Estado realizar acciones positivas tanto para promover la efectiva  Declaración de que no se ha planteado otra garantía constitucional por los mismos
realización de los derechos. actos u omisiones, contra la misma persona o grupo de personas y con la misma
4. Las garantías jurisdiccionales son los mecanismos procesales que permiten a pretensión.
los titulares de un derecho, la tutela directa y eficaz de los derechos  La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno.
constitucionales; Entre las garantías jurisdiccionales la Constitución reconoce la  Los elementos probatorios que demuestren la existencia de un acto u omisión que
existencia de siete mecanismos procesales específicos y especializados que tenga como resultado la violación de derechos constitucionales.
permiten a las personas y colectivos, por intermedio de los jueces, garantizar La autoridad competente.
Será competente cualquier jueza o juez de primera instancia del lugar en donde se origina delegada deberá informar periódicamente a la jueza o juez sobre el cumplimiento de la
el acto u omisión o donde se producen sus efectos. sentencia o acuerdo reparatorio.
El procedimiento y la forma de terminarlo
 El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz. Tesis 2 La acción de protección: herramienta básica de garantía de los derechos
 será oral en todas sus fases e instancias. La audiencia deberá registrarse por constitucionales. Naturaleza de la acción de protección. El objeto y ámbito de
cualquier medio que esté al alcance de la jueza o juez, de preferencia grabación aplicación de la acción de protección.
magnetofónica. Entre las garantías jurisdiccionales la Constitución reconoce la existencia de siete
 Serán hábiles todos los días y horas. mecanismos procesales específicos y especializados, son: las medidas cautelares, la
 Las notificaciones se harán por los medios más eficaces que estén al alcance de acción de protección, el hábeas corpus, la acción de acceso a la información pública, el
la jueza o juez, de la persona legitimada activa y de la persona. De ser posible se hábeas data, la acción por incumplimiento y la acción extraordinaria de protección. De
preferirán medios electrónicos. todas las garantías jurisdiccionales de los derechos en función de su ámbito de protección
 No serán aplicables las normas procesales que tiendan a retardar el ágil despacho la más importante es la acción de protección ya que sirve para lograr la tutela general de
de la causa. los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de
 Un mismo afectado no podrá presentar más de una vez la demanda de violación derechos humanos; no hay que olvidar que la acción de protección es o constituye la
de derechos contra las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones, y cláusula general de competencia en materia de garantías, de tal manera que mediante ella
con la misma pretensión. se pueden garantizar todos los derechos, en particular aquellos que no tengan o no estén
 No se requerirá el patrocinio de una abogada o abogado para proponer la acción amparados por una vía procesal especial.
ni para apelar Naturaleza de la acción de protección
En la Constitución de 1998, la acción de tutela de los derechos, llamada recurso de
 Los autos de inadmisión y las sentencias son apelables ante la Corte Provincial.
amparo, tenía en teoría un carácter preferente, sumario y mixto, es decir, cautelar y
Terminación del procedimiento.- El proceso podrá terminar mediante:
reparatorio a la vez. Se podía utilizar para evitar la vulneración de un derecho fundamental
1. Desistimiento.- La persona afectada podrá desistir de la acción en cualquier momento
como también para reparar el daño causado. De acuerdo con el artículo 95 de la derogada
por razones de carácter personal que serán valoradas por el juez. Se considerará
Constitución de 1998, la acción de amparo tenía por objeto cesar, evitar la comisión, o
desistimiento tácito cuando la persona afectada no compareciere a la audiencia sin justa
remediar inmediatamente las consecuencias de la vulneración de un derecho fundamental.
causa .En caso de desistimiento el expediente será archivado.
En cuanto al carácter preventivo o cautelar el recurso debía servir para que la jurisdicción
2. Allanamiento.- El allanamiento podrá ser total o parcial. En ambos casos, la jueza o
constitucional a petición de parte interviniera antes de que los efectos llegaran a existir o se
juez declarará la violación del derecho y la forma de reparar la violación. En caso de
materializaran; en cuanto al carácter reparatorio, el juez debía actuar para resarcir o
allanamiento parcial, el procedimiento continuará en lo que no hubiere acuerdo. El acuerdo
reparar un daño causado o consolidado, siempre y cuando este daño tuviera remedio, es
reparatorio, éstas y la persona afectada podrán llegar a un acuerdo sobre las formas y
decir que la realidad procesal determinó que en la práctica este recurso se convirtió en una
modos de reparación. En ningún caso la jueza o juez aceptará el desistimiento,
garantía exclusivamente preventiva. También hay que decir que el recurso de amparo
allanamiento o acuerdo reparatorio que implique afectación a derechos irrenunciables o
tampoco cumplió con la función esencialmente cautelar o preventiva que se le atribuyó en
acuerdos manifiestamente injustos.
los hechos, puesto que si nos atenemos al sentido común y al significado jurídico más
3. Sentencia.- Cuando la jueza o juez se forme criterio, dictará sentencia en la misma
aceptado, en una acción o recurso que merezca el adjetivo de cautelar no podría existir,
audiencia, y la notificará por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes
como bien dice Ramiro Ávila, sino que el juez debería actuar de inmediato y tomando todas
El cumplimiento
las medidas necesarias para evitar o mitigar el daño; pero en lugar de ello la existencia del
Cumplimiento.- La jueza o juez deberá emplear todos los medios que sean adecuados para
requisito de la gravedad e inminencia del daño convirtió al recurso de amparo en un
que se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio, incluso podrá disponer la intervención
verdadero proceso contencioso donde la prueba de la inminencia y gravedad del daño se
de la Policía Nacional. La jueza podrá delegar el seguimiento del cumplimiento de la
transformó en la verdadera razón de ser de un proceso que debía ser informal, rápido y
sentencia o acuerdo reparatorio a la Defensoría del Pueblo o a otra instancia estatal,
ágil.
nacional o local, de protección de derechos. La Defensoría del Pueblo o la instancia
El constituyente de Montecristi consciente de esta situación quiso cambiar la situación
precisando los conceptos, estableciendo normativamente que las garantías son de dos
tipos preventivas y reparatorias y dividiendo el antiguo recurso de amparo en dos acciones . El artículo 9 de la LOGJCC que determina que cualquier persona, nacionalidad, pueblo o
independientes: las medidas cautelares cuando se trate de evitar la vulneración de un comunidad indígena puede solicitar la protección de un derecho constitucional sea
derecho constitucional, y la acción de protección para reparar integralmente el daño a un actuando directamente o bien por intermedio de representante o apoderado.
derecho cuando este se causa efectivamente. El amparo es un recurso, la protección es El procedimiento de la acción de protección
una acción; el amparo tiene una estructura esencialmente administrativa, la acción de El juez competente
protección es típicamente jurisdiccional y constitucional. El amparo termina con De acuerdo con el artículo 7 de la LOGJCC, en el trámite de la acción de protección será
resoluciones, la protección con sentencias; el amparo solo procede cuando el daño es competente cualquier juez de primera instancia del lugar donde ocurrió la vulneración del
grave e inminente, actual y directo lo que no ocurre con la protección donde lo importante derecho constitucional. Esto tiene sentido en cuanto la acción de protección es el
es la relevancia constitucional de la violación. mecanismo por excelencia de garantía de los derechos frente a las acciones y omisiones
3. El objeto y los elementos de la acción de protección tanto de los particulares, como de todo servidor público, y de lo que se trata es de dar
De acuerdo con la Constitución (art. 88) y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y agilidad y prontitud a la resolución de los asuntos relativos a los derechos. Cuando existan
Control Constitucional (art. 39), la acción de protección tiene como finalidad el amparo varios jueces competentes en razón al territorio la ley prevé el mecanismo del sorteo
directo y eficaz de los derechos constitucionales que han sido efectivamente vulnerados inmediato. Cuando este sorteo no sea posible por haberse presentado la acción en un día
por la acción u omisión de cualquier autoridad pública no judicial, contra políticas públicas, no hábil, el afectado o la persona que presenta la acción podrán dirigirse a cualquier juez
o cuando la privación provenga de un particular. La acción de protección tiene que ver con de turno quien conocerá el caso a prevención, a fin de garantizar la atención inmediata del
los obligados por la norma, el sujeto activo de la vulneración del derecho y el sujeto pasivo asunto y la respectiva reparación integral.
de la acción de protección, son las autoridades públicas, particularmente aquellas que no Contenido de la demanda
ostentan la calidad de juez. Esto último por cuanto en el ordenamiento ecuatoriano, a El contenido de la solicitud de protección es el mismo para cualquier garantía jurisdiccional
diferencia de otros donde la tutela o amparo constitucional son la única vía procesal de que se trate. En primer lugar debe estar claramente establecido el nombre del o los
procedente para defender los derechos constitucionales, el constituyente creó una acción accionantes y de la persona afectada, así mismo debe estar identificada con claridad la
especial para proteger los derechos contra los atentados al debido proceso causados por la persona, entidad u órgano accionado con la determinación del lugar de notificación; en
acción de un juez en el ejercicio de sus funciones. El último elemento normativo que tercer lugar es necesario identificar y describir el acto u omisión que generó la violación del
determina el objeto y alcance de la acción de protección es la definición constitucional derecho constitucional; también es necesaria realizar por escrito o verbalmente la
según la cual, mediante esta vía procesal se pueden proteger o reparar las vulneraciones declaración de que no se ha planteado otra acción constitucional por los mismos actos u
de los derechos producidas por la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de las omisiones contra la misma persona, grupo de personas, o comunidad y con la misma
políticas públicas. pretensión. Es importante resaltar que esta declaración juramentada puede hacerse hasta
Tesis 3 La acción de protección: requisitos generales de procedibilidad de la acción el momento de la primera audiencia pública que se realice durante la tramitación de la
de protección. Improcedencia de la acción de protección. La legitimación activa. El causa; igualmente, en caso de ser procedente, se podrán solicitar en la demanda la
procedimiento de la acción de protección. El juez competente. Intervención de adopción de las medidas cautelares necesarias para lograr la efectividad de la acción de
terceros interesados (amicus curiae) protección; así mismo, se expondrán al juez los elementos probatorios que permitan
Los requisitos son la violación de un derecho constitucional, la acción u omisión de un demostrar la existencia del acto u omisión causante de la vulneración del derecho
funcionario público o un particular y que no haya otro mecanismo eficaz para mitigar la constitucional, con la única excepción de aquellos casos en los que se invierta la carga de
vulneración del derecho. la prueba. Si por cualquier razón la demanda carece de cualquiera de los elementos
No procede cuando: Cuando no se concurre con los elementos antes mencionados, explicitados en el párrafo anterior, el juez de oficio devolverá la demanda disponiendo que
Cuando se eliminó el acto que provocaba la vulneración, si se demanda solo la se complete en el término de 3 días. Si transcurrido ese plazo la demanda no ha sido
constitucionalidad o legalidad del acto u omisión que no conlleve a violación de derechos, completada, pero del relato de los hechos se puede presumir la violación de un derecho, el
cuando el acto administrativo pueda ser impugnado vía judicial, cuando se pretenda la juez de oficio deberá tramitarla subsanando la omisión del demandante.
declaración de un derecho, contra providencias judiciales, acción u omisión del CNE que Intervención de terceros interesados (amicus curiae)
pueda ser impugnado ante el TCE. Además, según dispone el artículo 12 de la LOGJCC, cualquier persona o grupo de
La legitimación activa personas que demuestren interés en la causa podrán presentar un escrito de amicus curiae
en cualquier momento antes de la sentencia, documento que será incorporado en el
expediente a fin de que el juez pueda ilustrarse mejor sobre el caso. De acuerdo con dicha En el caso de Brasil, Paraguay, Perú, Argentina y Ecuador es una garantía constitucional,
norma legal, el juez puede además, de considerarlo necesario para tomar la decisión, en Colombia es un derecho amparable por vía de la acción de tutela. Todas las
convocar a una audiencia para escuchar los argumentos de las personas que hacen uso de definiciones del hábeas data que han sido revisadas recogen como elementos comunes: El
la figura del amicus curiae. derecho de acceso a la información personal o familiar. La información puede encontrarse
en registros públicos o privados. El derecho a solicitar la actualización, rectificación o
eliminación de la información o impedir su difusión.
Tesis 4 El hábeas data en Ecuador: El origen del hábeas data. ¿Qué es el hábeas Presento tres definiciones que nos pueden ayudar a tener una idea más clara de lo que es
data? Derechos protegidos. Desarrollo del hábeas data en Ecuador. Legitimación el hábeas data, la primera recoge los elementos citados, dándole el tratamiento de derecho
activa. Competencia. Ámbito de protección. Medidas cautelares. además de un elemento que es recogido explícitamente en algunas legislaciones: la
protección de la información que puede generar discriminación; la segunda habla del
Origen del hábeas data.- Se vincula el origen del hábeas data con el desarrollo de la equilibrio entre dos derechos y de la protección de la privacidad relacionada a los datos
informática y las nuevas tecnologías de comunicación, como una respuesta a las nuevas sensibles, y una tercera que hace referencia al derecho a la buena imagen y la oportunidad
posibilidades de archivo, difusión y acceso a información que facilita la exposición pública de la protección.
de datos personales y las consecuencias que eso puede tener en las personas y en sus Su fundamento reside en la búsqueda del equilibrio entre derechos en juego: el del Estado
intereses patrimoniales. Un momento importante para el desarrollo de legislación que u otros particulares, de acumular información de las personas que viven en su territorio, y el
protege el derecho a la intimidad fue el conocido caso Watergate, escándalo por espionaje no menos importante de los sujetos de preservar su privacidad‖. El autor ecuatoriano
telefónico y grabaciones magnetofónicas, que terminó con la renuncia del presidente Hernán Salgado señala: ―El habeas data viene a ser un correctivo para el ejercicio veraz de
norteamericano Richard Nixon. Este episodio da lugar al ―Privacy Act‖ del 31 de diciembre derecho a la información, al mismo tiempo protege el derecho a la buena imagen que
de 1974, cuyo fin es regular el derecho a la privacidad. Cuatro años antes, Alemania había tienen todos. Su procedimiento se caracteriza por ser ágil y de aplicación inmediata‖.
desarrollado ya su legislación de protección de datos personales, este ejemplo fue seguido
por algunos países europeos como Francia, Noruega y Suecia e incluso fue recogido en las Derechos protegidos
constituciones de Portugal y España, lo que influyó en decisiones del Consejo Europeo en En su desarrollo legislativo el hábeas data ha estado vinculado a la protección de los
esa década para llegar en 1987 a una convención específica. derechos siguientes: Derecho a la intimidad. El derecho a la intimidad está vinculado al
El nombre ―hábeas data‖ aparece por primera vez en la Constitución de Brasil en el año de derecho a la inviolabilidad de domicilio, el derecho a la inviolabilidad y el secreto de
1988, con los mismos elementos con los que se mantiene hasta ahora: derecho de las correspondencia, el derecho al honor y al buen nombre, a la imagen y la voz de la persona.
personas a conocer las informaciones relativas a sí mismas que consten en registros o El derecho a la intimidad fue consagrado en la Declaración Universal de Derechos
bancos de datos y poder rectificarlos. El nombre de hábeas data fue recogido por las Humanos y en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, de allí su amplio
constituciones sudamericanas de Paraguay de 1992, Perú del año 1993, Argentina 1994, desarrollo legislativo en el siglo XX. Derecho a la privacidad. ―El derecho a la identidad
Venezuela del año de 1999. El hábeas data fue introducido en Ecuador en la reforma personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente registrados y
constitucional y su posterior codificación en 1996, mantenido y desarrollado en la libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las características materiales e
Constitución de 1998 y en la Constitución de 2008. En su origen se relaciona al hábeas inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las
data con el hábeas corpus, más allá de su denominación. Hábeas significa ―conserva o manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas, políticas y sociales.‖
guarda‖ y data del inglés ―datos‖ en referencia a su procesamiento automático; es decir Derecho a la protección de datos de carácter personal. Derecho personal y colectivo que
conserva o guarda tus datos. Esta vinculación también tiene que ver con la influencia que incluye el acceso y protección de información y datos personales. Derecho a la
tiene dicha garantía en la protección de otros derechos, según lo señala el jurista español autodeterminación informativa. Este derecho consiste en la definición personal de los datos
Pérez Luño, ―así como una persona tiene derecho a la plenitud de su libertad corporal, que una persona considera deben ser conocidos por terceros y cuáles de ellos no, así
también se debe reconocer el derecho a disponer de sus propios datos, sea como atributos como cuáles son correctos. La tendencia actual es la de relacionar la acción de hábeas
de su personalidad o en su calidad de ciudadano […] la libertad también se ocupa de otras data como un mecanismo para la protección de un derecho a la autodeterminación
situaciones subjetivas de naturaleza defensiva, como son la libertad de expresión, de informativa, así lo señala el profesor ecuatoriano Carlos Alvear:
información, de conciencia, de religión y culto, de asociación, etc.‖. El llamado derecho a la autodeterminación informativa ha cobrado tal fuerza y autonomía
¿Qué es el hábeas data? que sobrepasa al derecho a la intimidad, el cual es bastante puntual respecto del Hábeas
Data; por ello, la doctrina prefiere hoy afirmar que mediante el Hábeas Data se protege el — Derecho a la confidencialidad Derecho a que no se difunda la información personal que
derecho a la autodeterminación informativa que es amplio y genérico y no hablar del debe ser mantenida en archivos o bancos de datos por disposición de la ley, sin
concreto derecho a la intimidad que, en ciertos casos puede ser afectado, y en otros no. autorización del titular, salvo orden judicial. En caso de datos sensibles, su archivo deberá
Desarrollo del hábeas data en Ecuador ser autorizado por la ley y se podrá pedir medidas de seguridad.
La Codificación de la Constitución política ecuatoriana de 1996, en el artículo 30 introduce En referencia a la información se dispone:
por primera vez el hábeas data como una garantía de los derechos. Este artículo recogía La información se puede encontrar en documentos, datos genéticos, bancos o archivos de
los elementos descritos en la definición de hábeas data: datos personales e informes. Estar en entidades públicas o privadas. Encontrarse en
— Derecho a acceder a información contenida en documentos, banco de datos o informes. soporte material o electrónico. La información solicitada únicamente puede referirse a quien
— Información contenida en entidades públicas y privadas. la solicita o a sus bienes.
— Derecho a solicitar la actualización, rectificación, eliminación o anulación; pero Legitimación activa
condicionados a la existencia de error en la información o afectación de derechos. Puede presentar recurso de hábeas data toda persona. La ley aclara que puede ser natural
En ambos textos se hace una consideración especial a documentos de carácter reservado o jurídica, por sus propios derechos o como representante legitimado. En este punto cabe
por razones de seguridad nacional: en el primer caso de la Codificación de 1996 negando nuevamente insistir que únicamente podrá solicitar acceso a la información relativa a sí
el acceso y en el caso de la Constitución de 1998 al permitir el acceso a los datos mismo o sus bienes.
personales que consten en los archivos relacionados con la defensa nacional determinado Competencia
por ley. La Ley del Control Constitucional, en el artículo 36, yendo más allá de la única El artículo 7 de la ley determina la competencia del juez o jueza de primera instancia del
limitación constitucional que debía ser regulada por ley, limitaba la acción de hábeas data lugar en donde se origina el acto u omisión o donde se producen sus efectos. Las
en caso de que la entrega de los datos solicitados podía afectar el sigilo profesional, limitar decisiones del juez o jueza de primera instancia podrán ser apeladas a la Corte Provincial
la acción de la justicia o cuando los datos tenían el carácter de reservado por razones de correspondiente a la judicatura de primera instancia. La apelación únicamente se
seguridad nacional, o cuando la información personal debía mantenerse por disposición de concederá con efecto devolutivo cuando el apelante sea el accionado, por lo que la
la ley. El juez debía considerar que estos afectarán los derechos de la persona solicitante, sentencia de primera instancia, en caso de que se haya acogido la demanda, se deberá
que se dé uso a la información y este uso viole un derecho constitucional. cumplir de forma inmediata, sin importar si se ha apelado o no de la decisión. En este
La única limitación que se mantiene es la correspondiente a los datos personales que por sentido, resulta absurdo que exista la posibilidad de apelar de la sentencia cuando se haya
ley deben mantenerse en un banco o archivo, requiriéndose eso sí, para su difusión, la concedido la acción y la única pretensión haya sido el acceso a la información, puesto que
autorización del titular de la información o autorización judicial. Del hábeas data hasta que se sustancie la segunda instancia, es muy probable que el accionante ya haya
consagrado en la Constitución, se desprende que las personas tienen respecto de su tenido acceso a la información requerida y la apelación formulada por la entidad accionada
información personal o de los bienes que reposan en instituciones públicas o privadas, los sea totalmente ineficaz.
derechos siguientes: Finalmente, las sentencias ejecutoriadas podrán ser seleccionadas o revisadas por la Corte
— Derecho de acceso El derecho a conocer la existencia y a acceder a la información Constitucional, o solicitarse su revisión por parte del Defensor del Pueblo en un término de
personal; El derecho a conocer el uso, finalidad, origen y destino de la información y tiempo 20 días.
de vigencia de los archivos. Ámbito de protección
— Derecho de respuesta Este derecho le permite conocer la existencia y veracidad de la la Constitución consagra el derecho al acceso, actualización, rectificación, eliminación,
información. En caso de que se le niegue este derecho podrá acudir a juez o jueza anulación e implementación de medidas de seguridad de la información personal, derecho
competentes y demandar por los perjuicios que dicha negativa ocasione. que se puede hacer efectivo solicitándolo directamente a la institución pública o persona,
— Los derechos de actualización, rectificación, eliminación o anulación Estos derechos se natural o jurídica, que tenga en su poder información personal del solicitante. Por mandato
pueden ejercer una vez que se haya hecho efectivo el derecho al acceso, puesto que no de la ley, las disposiciones sobre el hábeas data también son aplicables a los casos de
será posible pedir que se actualice, rectifique, elimine o anule la información, si rectificación a la que están obligados los medios de comunicación social.
previamente no se ha podido acceder a ella. En razón de lo indicado es que la pretensión La Constitución no es clara en cuanto a si para solicitar judicialmente un hábeas data es
del hábeas data por lo general es compuesta, ya que primero se debe acceder a la necesario previamente haber realizado un requerimiento directo; sin embargo, el artículo 50
información y posteriormente puede solicitarse que esta sea actualizada, rectificada, de la LOGJCC establece que se podrá interponer un hábeas data cuando:
eliminada o anulada, según sea pertinente a criterio de su titular.
— Se niega el acceso a datos genéticos, archivos de datos personales e informes siempre claro qué aportan estas tecnologías a la democracia, pues, no es posible aún establecer
que estos consten en entidades públicas o estén en poder de personas naturales públicas las estratificaciones y jerarquizaciones que podrían producirse en su interior. En medio de
o privadas. — Se niega la actualización, rectificación, eliminación o anulación de datos que estas tesis encontramos una serie de visiones intermedias.
fueren erróneos o afecten sus derechos. — Se da un uso de la información personal que 3. Derecho a la información
viole un derecho constitucional, sin autorización expresa, salvo cuando exista orden de juez En una sociedad como la actual se va configurando cada vez más, bajo el riesgo de la
o jueza competente. exclusión, la necesidad de la persona de estar informada, no solo como una forma de
los dos primeros supuestos sí se necesita un requerimiento previo ya que. En el tercer satisfacción del clásico espíritu de curiosidad del ser humano, sino como en cuanto
caso, no se requiere pedido previo, y lo único que se deberá probar en sede jurisdiccional requisito previo para el ejercicio de los demás derechos, pues, resulta obvio que solo
constitucional es que el uso de la información viola un derecho constitucional de su titular. estando informado se puede exigir con efectividad el cumplimiento de los demás derechos.
En tal sentido, parece lógico y coherente con nuestro régimen constitucional, que en el La pregunta inmediata es entonces ¿qué se entiende por derecho a la información? Hay
caso de que la petición no sea contestada en un plazo razonable haciendo un símil con la que diferenciar libertad de expresión y derecho a la información, podría decirse que ambas
acción de acceso a la información pública este plazo no debería ser mayor a 15 días se nociones corresponden a un estadio diferente de evolución del mismo derecho, la primera
presume que la petición ha sido negada y por ende quedaría habilitado el peticionario a propia del liberalismo originario; la segunda, más bien asociada al liberalismo tardío y la
interponer un hábeas data. sociedad posmoderna.
Medidas cautelares Derecho a la información y libertad de expresión: diferencias conceptuales
Al igual que ocurre con el resto de garantías jurisdiccionales constitucionales, en la La base de la libertad de expresión hay que buscarla en el liberalismo, tanto filosófico,
demanda de hábeas data se puede solicitar además la adopción de medidas cautelares político como económico que a partir de la segunda mitad del siglo XVIII construyó los
para impedir la consumación de violación de un derecho. En el caso del hábeas data, tales pilares del Estado y el derecho modernos: el individualismo, las libertades civiles y
medidas se podrían solicitar, por ejemplo, para prohibir la difusión o entrega a un tercero de públicas, la limitación del poder, el pluralismo político, la separación de poderes, el derecho
la información sobre la que se discute, mientras dura el proceso constitucional. racional, etc. Desde esta ética pragmática, utilitarista e individualista se exige la abstención
del Estado para el ejercicio de los derechos, las que solo pueden ser posibles acudiendo a
Tesis 5 La acción de acceso a la información pública: La sociedad de la información. la abstracción de la igualdad de todos ante la ley, sobreviniendo entonces un traslado al
El derecho a la información. Derecho a la información y libertad de expresión: terreno público de la lógica de mercado, donde las leyes de la oferta y la demanda no solo
diferencias conceptuales. El contenido del derecho a la información. regulan el intercambio de bienes, sino también de opiniones. La libertad de expresión y su
complemento la libertad de prensa se instituyen como derechos humanos en instrumentos
La sociedad de la información.- Una de las referencias más comunes a las sociedades internacionales muy tempranos: la Declaración de los Derechos de Virginia de 1776, la
contemporáneas, cuando se trata de caracterizarlas, es su denominación de sociedades de Constitución de Estados Unidos de 1787 y, sobre todo, las enmiendas incorporadas en
la información, este término no constituye solo un nombre sino que pretende recoger 1791 y la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789. ¿Cómo se
algunas transformaciones fundamentales ocurridas en su seno, tanto en su núcleo relaciona el derecho a la información con la libertad de expresión y en qué se diferencian?
económico como en las relaciones sociales que se generan en torno a él, y, por tanto en el En primer lugar, el objeto de protección del derecho a la información es más amplio que en
derecho. La información ha cambiado la forma de producción de las empresas, la manera la libertad de expresión, no se trata solo de no ser molestado en las opiniones propias y
de considerar la riqueza de un país, las comunicaciones, las relaciones sociales y las difundirlas por cualquier medio, sino que abarca también la posibilidad de generar, difundir
jurídicas de manera sustancial. Pero ¿de qué hablamos cuando decimos sociedades de la y recibir noticias sobre hechos. En segundo lugar, abarca una dimensión más integral de la
información? Los estudios al respecto, múltiples por cierto, pueden dividirse en diversas persona, ya no solo desde la perspectiva individual, sino desde una visión social en la que
posiciones: están quienes desde una consideración lineal y positivista de la historia el ser humano tiene una contraprestación frente al Estado, y este deberá garantizar el
asumen que es un siguiente estadio en la evolución de la sociedad, en la que la cumplimiento del derecho.
contracción y rapidez de las comunicaciones la ha transformado radicalmente permitiendo El contenido del derecho a la información
y facilitando la globalización y una mejor distribución del poder mediante la democratización Ernesto Villanueva, utilizando como referencia el artículo 19 de la Declaración Universal de
del acceso a la información; del otro extremo están quienes manifiestan sus los Derechos Humanos, sostiene que el derecho a la información es el derecho
preocupaciones respecto del pretendido avance que supone este ―estadio‖ y ponen énfasis fundamental que toda persona tiene de atraerse información, informar y ser informada. En
en el estudio del efecto final de dicha expansión informática, sostienen que todavía no está esta misma línea, otros estudiosos como Armagnague y Escobar reconocen que este
derecho está integrado por tres facultades: a recibir información, a difundir información y a información. Sin embargo, esto no quiere decir que no existan límites al derecho de difundir
buscar información. En resumen podríamos sostener que este derecho supone: a) El información, esto es aceptable cuando se ponen en juego otros derechos. Otro elemento
derecho de recibir información o ser informado; b) El derecho de difundir información o relevante es el derecho de reserva de las fuentes encaminado a proteger no al periodista
informar; c) El derecho de investigar o atraerse información. sino a la información, protegiendo su fuente, también admite restricciones cuando el hecho
informado tiene que ver con la comisión de un delito.
Tesis 6 La acción de acceso a la información pública: Derecho a recibir información. 3.5. Derecho a investigar o a atraerse información
Derecho a difundir información o informar. Derecho a investigar o a atraerse Como señala Desantes, este derecho debe ser entendido como: ―La facultad atribuida a los
información. Derecho de acceso a la información pública. El principio de publicidad profesionales de la información, a los medios informativos, y en general al público, de
en el derecho de acceso a la información acceder directamente a las fuentes de información y opiniones y obtener éstas sin límite
Derecho a recibir información alguno, facultad que debe considerarse en su doble faceta, es decir, como derecho del
Este derecho se entiende como la prerrogativa que tiene todo ciudadano de ser receptor de ciudadano y como deber de los que manejan las fuentes de información‖ incluido el Estado.
noticias y opiniones que se puedan transmitir, a su vez esta facultad integra la libertad de En virtud de este derecho el ciudadano está facultado para: a) acceder a datos sobre sí
elegir no recibir información, la libertad de elegir la información o el medio, la posibilidad de mismo que consten en archivos públicos o privados, conocer su finalidad y exigir su
impugnar la información por las vías establecidas jurídicamente, la existencia de pluralidad rectificación en caso de errores o falsedades; b) acceder a cualquier información (archivos,
de fuentes, y la posibilidad de acceder a los medios de comunicación. Según Juan registros, documentos) generada por entidades públicas o privadas cuando estas funcionen
Armagnague, este derecho exige varias condiciones: que la información sea veraz y que se con fondos del Estado o realicen funciones públicas, conforme lo establezca la ley.
constituya con hechos de trascendencia pública. La veracidad debe ser entendida no como Así mismo este derecho faculta a los profesionales a atraerse información utilizando
un equivalente de la verdad, pues no son lo mismo, para que esta se dé basta con que el cualquier medio para ello, siempre que sea lícito.
emisor haya comprobado la noticia con suficiente rigurosidad.1 Con respecto a la El derecho de acceso a la información pública
trascendencia pública de los hechos noticiables existe cierto consenso en entender por ella Este derecho forma parte del género derecho a la información y se configura como la
que sea de ―interés‖ para los ciudadanos tomando en cuenta que este término es facultad de acceder a información en manos de entidades públicas o privadas que
polisémico y se presta a un sinfín de interpretaciones. funcionan con fondos públicos. La importancia de este derecho radica en que se constituye
Para concluir, es menester distinguir que la exigencia de veracidad procede cuando se como una forma de mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de la gestión del
trata de informaciones sobre hechos o datos, no cuando se trata de opiniones, no obstante, Gobierno, además de ser una herramienta para mejorar la participación ciudadana en el
la transmisión de una opinión configura la obligación del emisor de diferenciar de manera proceso democrático, pues, la toma de decisiones colectivas o cotidianas se basa
clara lo que constituye opinión de aquello que es información, pues es muy frecuente que principalmente en la información de que se disponga.
se pretenda hacer pasar una opinión por un hecho. El principio de publicidad en el derecho de acceso a la información
Como sostiene Ramiro Ávila Santamaría, uno de los principios que dota de sentido al
Derecho a difundir información o informar derecho de acceso a la información pública es el de publicidad de la información que está
Este derecho puede entenderse en sentido lato: como la posibilidad de que cualquier en manos del Estado o que es producida por él. Esto forma parte a su vez del principio
persona pueda comunicarse y por tanto transmitir su información a los demás sin censura democrático, por el cual, los representantes están sometidos al control ciudadano antes,
previa ya sea como opinión o información, y, en sentido estricto como la facultad de difundir durante y después del mandato, generándose la obligación de dar a conocer sus planes,
información de parte de un sujeto especializado, quien tiene la profesión de informar. Esta competencias y acciones y facilitar la rendición de cuentas. La información debe ser
facultad incluye la libertad de información y de imprenta y el de constitución de sociedades pública, sin embargo se aceptan algunas excepciones ligadas a las relaciones
y empresas informativas. Aunque no es el objeto de este trabajo, no podemos dejar de internacionales o la soberanía estatal, puede existir información reservada y solo procede
referirnos a la prohibición de censura como parte constituyente de este derecho, la censura cuando se hace conforme a la ley y siempre que esta no esté relacionada con violaciones
entendida como la posibilidad de intervención del Estado en el contenido o forma de la de derechos humanos
información, atendiendo a criterios ideológicos, políticos o doctrinarios es inadmisible en un Tesis 7 La acción de acceso a la información pública: El contenido del derecho de
Estado democrático. La censura no se da solamente cuando quien informa es impedido de acceso a la información pública. Los sujetos del derecho de acceso a la información
hacerlo o se impide que lo haga respecto de ciertos hechos, sino que también se presenta pública.
en el caso que el periodista es obligado a emitir ciertas opiniones o a publicar solo cierta
El contenido del derecho de acceso a la información pública Como se ha podido ver, el materia recoge no solo los principios constitucionales de la Carta política de 1998, sino
derecho a la información no es equivalente al derecho de acceso a la información pública, además del Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana
aunque este último es parte del primero. Podríamos entonces entender como derecho de de Derechos Humanos. El derecho de acceso a la información está recogido en el capítulo
acceso a la información como ―la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros correspondiente a los Derechos del Buen Vivir, en la sección tercera referida a la
y todo tipo de informaciones en poder de entidades públicas o empresas privadas que comunicación e información, en el artículo 18, numerales 1 y 2:
ejercen gasto público y/o cumplen funciones de autoridad con las excepciones taxativas Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
que establezca la ley‖. 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna,
4.2.1. Los sujetos del derecho de acceso a la información pública contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y
En este derecho interactúan dos sujetos: quien es titular, es decir, el sujeto activo que está procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
constituido por cualquier persona, y quien tiene la obligación de proporcionar la información 2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas
solicitada, el sujeto pasivo (el Estado por intermedio de las entidades públicas o las que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas.
entidades privadas con fondos estatales o con funciones públicas). La obligación estatal No existirá reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos en la
debe cumplirse al margen de que se mencione o no la finalidad a la que va a ser destinada ley. En caso de violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la
la información. Cada vez existe una tendencia mayor a considerar que los sujetos activos información.
no son solo las personas naturales, sino también las jurídicas en el entendido de que para Como se puede apreciar, la norma constitucional recoge todas las dimensiones del
ellas puede ser relevante acceder también a información pública. Por el lado del sujeto derecho a la información: recibir, difundir e investigar, sin embargo ha decidido darle
pasivo también se ha dado una transformación, al inicio se pensaba que la obligación especial énfasis al acceso a la información generada por entidades públicas que bien
correspondía solo al poder ejecutivo, pero poco a poco se fueron integrando las otras podría haber sido parte de la ―búsqueda‖ de información. Esto tiene su explicación en la
funciones del Estado e inclusive personas privadas con fondos o funciones públicas como larga y ardua lucha que el país tuvo para transparentar la información de las instituciones
ya se vio con anterioridad. públicas, que por mucho tiempo se mantenía como reservada ya sea formalmente o en la
Tesis 8 La acción de acceso a la información pública: El objeto del derecho de práctica, situación que no solo fue posible causa de actos de corrupción, sino sobre todo
acceso a la información pública. Derecho a la información y acceso a la información porque impedía la toma de decisiones informadas de los ciudadanos y su participación
pública en la Constitución ecuatoriana. activa en la vida política. El artículo 18, numeral 2 claramente menciona quiénes son los
sujetos del derecho de acceso a la información: el activo ―todas las personas‖ y el pasivo:
Existe discusión en cuanto a cuál es el objeto de protección del derecho o bien tutelado, las entidades públicas y las privadas que manejen fondos del Estado o ejerzan funciones
según Villanueva es el derecho a mejorar la calidad de vida, pues constituye un requisito públicas. Como sujetos pasivos:
para el ejercicio de otros derechos. Esto tiene fundamental importancia cuando se trata de 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
información relacionada con el ejercicio de los derechos sociales y económicos, pues en Electoral y de Transparencia y Control Social.
ese caso el papel activo del Estado como obligado a dar una prestación, solo puede ser 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
controlado de manera efectiva teniendo acceso a la información relacionada con las 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la
políticas públicas. Ciertas legislaciones han ido lejos en esta prerrogativa y permiten el potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
acceso también a información sobre las competencias de los funcionarios, presupuestos y económicas asumidas por el Estado.
planes de las entidades públicas. Hacer efectivo este derecho requiere por un lado 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
transparencia en la gestión de la información y, por otro, entidades públicas dispuestas a descentralizados para la prestación de servicios públicos.
rendir cuentas a la sociedad, precisamente de allí deriva la obligación, no solo de permitir la Consecuentemente, toda aquella información que se encuentre en poder de cualquiera de
consulta de la información sino también su reproducción. estas instituciones, será pública por regla general, salvo las excepciones previstas en la
Derecho a la información y de acceso a la información pública en la Constitución ley. La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Lotaip), sin
ecuatoriana embargo, en el artículo 1 hace un detalle aún más exhaustivo de todas las entidades que
El derecho de acceso a la información pública es un derecho que constitucionalmente se se suponen obligadas a cumplir con este derecho. En cuanto a la información pública, la
encontraba ya reconocido en la Constitución de 1998 (art. 81) y posteriormente también norma constitucional es clara al mencionar que la información no será reservada sino por
incluido en la Constitución del 2008, por lo que el desarrollo normativo que existe en esta
excepción de acuerdo con la ley, y va más allá al prohibir la negativa del acceso en caso de sentido estricto, el principio de legalidad se refiere a la relación entre ley y potestad
información vinculada a la violación de derechos humanos. reglamentaria que a su vez contiene dos subprincipios: supremacía y reserva.
El principio de legalidad o juridicidad, desde su formulación más clásica implicó el
Tesis 9 La acción por incumplimiento: garantía de la seguridad jurídica: La acción sometimiento de todos los poderes a la ley, de ahí que el principio de legalidad haya sido la
por incumplimiento y el derecho tutelado. La seguridad jurídica y el principio de plasmación del principio político del imperio y primacía de la ley, como la máxima expresión
legalidad del soberano. No obstante, desde una perspectiva más contemporánea este sometimiento
del poder se entiende además de la ley, a la Constitución, como norma superior de todo
La acción por incumplimiento y el derecho tutelado Partimos señalando que la acción por ordenamiento jurídico, en razón de la fuerza vinculante que esta adquiere, a partir del siglo
incumplimiento constituye una garantía jurisdiccional especial, detrás de la cual debe XX.
hallarse protegido o precautelado un derecho constitucional. En este sentido, el artículo 93 Por tanto, este principio implica el sometimiento del poder a todo lo dispuesto en la ley
de la Constitución señala que la acción por incumplimiento tiene como objeto, garantizar la entendida como desarrollo de la Constitución, tanto en la forma y procedimiento de
aplicación de las normas que forman parte del ordenamiento jurídico, así como de las actuación como en los objetivos de tal actuación. Consecuentemente, en virtud del principio
sentencias e informes de organismos internacionales. De la disposición constitucional de legalidad y de seguridad jurídica, la existencia de normas en el ordenamiento jurídico
referida, llaman la atención dos elementos. La norma constitucional se refiere al que impongan una actuación del poder público, suponen para los particulares la certeza
cumplimiento y la aplicación de las normas que integran el ordenamiento jurídico. Lo que (seguridad jurídica) que tales normas se cumplan en el marco de la misma norma legal
hace necesario referirse a los principios que regulan el ordenamiento jurídico, para (principio de legalidad). Por consiguiente, si entendemos que el objeto de la acción por
comprender cuál es el derecho tutelado mediante esta acción. incumplimiento es la aplicación de las normas y su cumplimiento, bajo los argumentos
2.1. La seguridad jurídica y el principio de legalidad arriba expuestos, podemos concluir que el derecho tutelado ante esta acción es la
La doctrina española, cuando se refiere a los principios que regulan el ordenamiento seguridad jurídica y el principio de legalidad, siendo por ello una garantía especial.
jurídico, señala entre ellos al principio de seguridad jurídica como el más trascendental de
todos, pero a más de este existen otros referidos a: Tesis 10
I. la estructura del ordenamiento jurídico, como los principios de jerarquía y competencia; II. La acción por incumplimiento: garantía de la seguridad jurídica: Naturaleza jurídica
la eficacia de las normas, como de publicidad e irretroactividad, y; III. la actuación de los de la acción por incumplimiento. El cumplimiento de normas.
poderes públicos, como el de legalidad, responsabilidad y de proscripción de la
arbitrariedad de los poderes públicos. Entre los principios referidos a la actuación de los Naturaleza jurídica de la acción por incumplimiento
poderes, nos interesa ahora por sus implicaciones y conexión con el principio de seguridad La disposición constitucional contenida en el artículo 93 introduce dos conceptos
jurídica, el principio de legalidad. El principio de seguridad jurídica si bien ha sido aparentemente equivalentes: aplicación y cumplimiento. La distinción de estos dos
comprendido en su relación con los órganos judiciales como la posibilidad de prever la supuestos son de gran importancia pues, determinará cuando existe o no sustitución de la
respuesta de estos en la resolución de las infracciones al ordenamiento jurídico, su justicia ordinaria mediante la justicia constitucional.
verdadero contenido no se agota en el órgano judicial, sino que alcanza a todos los
poderes públicos. En este sentido, la seguridad jurídica es aquel principio por el cual el El cumplimiento de normas
actuar de los poderes públicos debe contener y ostentar una regularidad o conformidad a El cumplimiento de las normas conduce a un análisis sobre el concepto de eficacia. Bobbio
derecho, de tal manera que se obtenga previsibilidad en la actuación, interpretación y distingue tres criterios de valoración de las normas jurídicas: la validez, justicia y eficacia.
aplicación del ordenamiento jurídico. La previsibilidad, entonces, permite otorgar a los Sobre la eficacia de una norma, señala el autor, se evalúa el problema de si la norma es o
particulares cierto grado de certeza respecto del actuar del poder, es decir, permite tener no cumplida por las personas a quienes se dirige. En ese mismo sentido, Prieto Sanchís
cierta seguridad respecto del actuar de la autoridad en su sometimiento y cumplimiento a la señala que el asunto relativo al cumplimiento del ordenamiento jurídico y particularmente
ley. Con relación al principio de legalidad se puede indicar que el mismo ha sido de las normas jurídicas por parte de los individuos está pensado desde el punto de vista de
comprendido en dos sentidos. En un sentido amplio como principio de juridicidad, por el la eficacia de las normas, es decir, en tanto más se cumple una determinada norma, mayor
cual, toda actuación de autoridad pública debe estar sometida y amparada en derecho, es eficacia esta contiene.
decir, no puede realizarse actividad alguna que esté al margen o en contra del derecho. En Pero además, el concepto de eficacia puede ser entenderse de formas diversas según
perspectivas, de esto tenemos la perspectiva jurídica entiende a la eficacia de las normas
desde los efectos jurídicos directos o inmediatos que está llamada a producir. En una En el artículo 3 de la Constitución se introduce el segundo elemento que es la aplicación.
perspectiva política, entenderemos que la eficacia supone la satisfacción de los objetivos Lorenzo Peña entiende que la aplicación es el acercamiento de las normas, que es una
sociales o políticos para los cuales fueron establecidas las normas; finalmente, la regla; ya sea directamente la ejecución o elaboración de una regla intermedia por la cual se
perspectiva sociológica implica ―el grado de efectivo cumplimiento de las normas por parte pase de la regla a la praxis de ejecución.
de sus destinatarios‖. La praxis se traduce a dos pasos: el primero implica una concretización de una norma
Desde esta perspectiva es factible formular que una norma será eficaz, cuando los absoluta y general es decir trasladar situaciones jurídicas concretas es la tarea
destinatarios ajusten su comportamiento a lo prescrito en la norma o al menos, cuando la interpretativa; y un segundo paso es acarrear la realidad a la situación jurídica concreta, es
norma contiene suficiente fuerza para imponer una consecuencia como reacción al decir subsunción.
incumplimiento. Contraria a esta noción de eficacia como cumplimiento se encuentra la Tanto la concretización y subsunción suponen el ejercicio propio de un juez o de quien
eficacia como resultado, estará medida en razón de la consecución del fin (plasmado posee potestad jurisdiccional. Estos para determinar si los hechos se subsumen al derecho
generalmente en normas constitucionales, denominándolas normas fin) mediante las elaboran un ejercicio de interpretación.
normas instrumentales. La aplicación y cumplimiento son acciones independientes; pues la aplicación depende de
De tal enlace (eficacia como cumplimiento y como resultado) citando a Bobbio, el autor quién declara la obligación de cumplir la norma y el cumplimiento corresponde a un nuevo
extrae 4 niveles de eficacia de las normas: sujeto que no ha intervenido activamente en el ejercicio de interpretación y subsunción.
1. Normas que se cumplen de manera espontánea. En conclusión, cuando se trata de normas cuya obligación está implícita en ella misma por
2. Normas obedecidas por temor a la sanción. lo que no requieren de una declaración judicial, la aplicación y el cumplimiento se dan en
3. Normas incumplidas a pesar de la sanción. un solo acto, es decir, son coincidentes. Es en tal supuesto en el que corresponde hablar
4. Normas incumplidas pero que además no poseen sanción. de normas cuyo incumplimiento pueden ocasionar la interposición de la acción por
Prieto Sanchís señala a la eficacia como obediencia, de las normas constitucionales incumplimiento.
requiere la existencia de normas de orden inferior, que sirvan de instrumento para la
satisfacción de los objetivos establecidos en las primeras; esto es, sin eficacia instrumental Tipo de normas incumplidas
o como resultado de las normas inferiores, no se alcanza la eficacia final o como El ordenamiento jurídico es abundante en normas que imponen obligaciones a los
cumplimiento de las superiores. particulares, las cuales se acompaña toda la institucionalidad pública para asegurar su
Hay que tener en cuenta que cuando el incumplimiento proviene entonces del propio poder cumplimiento. Cuando se trata de obligaciones dirigidas a una autoridad pública,
público, aún a pesar de que son normas constitucionales (con fuerza normativa) las que escasamente se encuentra un aparataje tan fortalecido para asegurar el cumplimiento,
imponen las obligaciones, la exigencia de tales se torna dificultosa. salvo por ejemplo la jurisdicción contencioso-administrativa.
Correlativamente, debemos entender que si la eficacia de las normas (constitucionales o Las dos instancias administrativa y contenciosa son situaciones en las que se trata de
legales) se ve afectada por el incumplimiento en el caso que nos ocupa de los poderes normas que requieren la intervención de una autoridad con potestad jurisdiccional, quien
públicos, ello da como resultado, una afectación en la seguridad jurídica. Esta seguridad determinará si la discrecionalidad de la administración encaja o no en la norma en cuestión.
supone la certeza por parte de los individuos, no solo de la vigencia o existencia empírica Es necesaria una precisión frente al tipo de normas de la acción por incumplimiento, se
de normas previas, claras y públicas, sino además del cumplimiento de las normas trata de normas en cuyo contenido está implícita la obligación al destinatario.
vigentes por parte de todos aquellos obligados. Podemos concluir que si la acción por Desde la doctrina esta característica se atribuyen a los enunciados prescriptivos cuyo
incumplimiento procura el cumplimiento de las normas para con esta lograr la eficacia de rasgo principal es precisamente la determinación de la eficacia o ineficacia de ellos, es
las mismas, es entonces esta acción supone la garantía específica que surge en razón de decir, son normas que contienen obligaciones claras, expresas y exigibles; pero además,
la protección del derecho a la seguridad jurídica. son normas cuyos destinatarios son las autoridades públicas.
Tesis 11 Finalmente, aquellas normas cuyo cumplimiento depende de la determinación de la
La acción por incumplimiento: garantía de la seguridad jurídica: La aplicación de las obligación mediante una decisión judicial, tienen precisamente las vías judiciales para
normas. Tipo de normas incumplidas. La protección de otros derechos. instar a su cumplimiento, estas normas son las denominadas hipotéticas.

La aplicación de las normas La protección de otros derechos

La seguridad jurídica es el principal derecho tutelado por la acción por incumplimiento, Podemos inferir que el principio de subsidiariedad, es decir la posibilidad que la justicia
pero, además se puede lograr la protección de otros derechos. Así, por ejemplo, si una constitucional intervenga en sustitución de las vías ordinarias, introduce dos aristas. Por un
norma legal obliga a un funcionario del Registro Civil a realizar el cambio de sexo en el lado tenemos un supuesto que denominaremos de origen, en el cual las vías ordinarias
documento de identidad a aquella persona que así lo solicitare y tal autoridad se rehusare a encargadas de precautelar el hecho o situación existen, y como tal la vía constitucional no
ello, esta incurriría en un incumplimiento de dicha norma, causando así inseguridad opera, hablamos que la justicia constitucional o la acción por incumplimiento en lo que
jurídica, pero secundariamente, se incurre en la violación de un derecho, que en el ejemplo ahora nos compete es no subsidiaria, en tanto no sustituye una vía existente. Se añade
planteado puede ser el derecho a la identidad, a la no discriminación por razones de además, que el principio de no subsidiariedad encuentra su naturaleza jurídica en la
orientación sexual, entre otros. ilegitimidad del fraude normativo; es decir, la utilización de una norma de cobertura, que en
No es posible descartar la protección de otros derechos fundamentales, aunque sea de el caso que nos ocupa, será una garantía jurisdiccional para obtener una finalidad,
manera accesoria por medio de una acción por incumplimiento, pues su consecuencia sustituyendo el mecanismo ordinario establecido en el ordenamiento jurídico.
inmediata no es ajena a la protección de otros derechos. El segundo supuesto del principio de subsidiariedad es precisamente aquel en el cual se da
Lo dispuesto en el artículo 56 de la LOGJCC que dispone: paso a la acción de la justicia constitucional; a este momento lo denominaremos
La acción por incumplimiento no procede en los siguientes casos: sobreviviente. En este caso, la justicia constitucional puede intervenir aun cuando existiere
1. Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados la vía ordinaria, en tanto la misma no es eficaz o es menos protectora.
mediante otra garantía jurisdiccional. Carozza señala que la subsidiariedad es aplicable ―ahí donde no puede decirse que una
La norma legal no elimina la posibilidad de proteger derechos mediante esta acción, sino comunidad sea capaz de alcanzar sus objetivos comunes de manera autosuficiente.
que se refiere a una limitación o causal que restringe la interposición de esta garantía. Sin Para el momento de origen este presupuesto se transformaría en lo opuesto, es decir,
embargo, no significa que no exista protección de otros derechos, pero su cometido cuando una comunidad política es capaz de ser una comunidad completa y perfecta,
principal no está en ello, aunque se produjera de manera accesoria. alcanzando la suma total de sus necesidades, no hay razón de un subsidium de ninguna
otra comunidad por lo que no es aplicable la idea de subsidiariedad, siendo más bien no
Tesis 12 subsidiario.
La acción por incumplimiento: garantía de la seguridad jurídica: La subsidiariedad de Para concluir en el ámbito constitucional el principio de subsidiariedad supone la existencia
la acción por incumplimiento de diferentes niveles de organización, los cuales mantienen finalidades comunes aunque
no idénticas pero cuya cooperación se suscita imprescindible.
La subsidiariedad de la acción por incumplimiento Tomando en cuenta el artículo 56, numeral 3 de la LOGJCC, la única situación en la que se
justifica utilizar la acción por incumplimiento existiendo una vía judicial, es cuando la
La acción por incumplimiento, de la misma forma como sucede con la acción de protección, inadmisión constitucional podría causar un perjuicio grave e inminente al accionante.
es también una acción no sustitutiva, es decir, no se activa cuando existen vías ordinarias
que persigan el mismo fin, exigir el cumplimiento de una obligación, sino solo cuando las Tesis 13
vías ordinarias no cumplan debidamente su cometido o en su defecto cuando no existan La acción por incumplimiento: garantía de la seguridad jurídica: La acción por
tales. incumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales
El principio de subsidiariedad en el marco del derecho internacional de los derechos
humanos de donde emana, supone que a los Estados les corresponde en primera instancia En razón de que la acción por incumplimiento está enmarcada no solo para las normas que
respetar y hacer respetar los derechos en su jurisdicción, de tal forma que cuando estos no forman parte del ordenamiento jurídico interno, sino además de los informes y sentencias
han brindado una protección adecuada o efectiva, la jurisdicción de los organismos internacionales de derechos humanos que contengan una obligación de
La existencia de vías constitucionales instauradas para precautelar los derechos, es en hacer o no hacer clara expresa y exigible informes y sentencias.
primera instancia obligación de la justicia ordinaria proteger los derechos de las personas, Los organismos internacionales de derechos humanos a los cuales la disposición
debiendo ser además vías eficaces para lograr el cumplimiento y tutela de los derechos. constitucional hace referencia pueden ser en dos esferas, una universal, como el Tribunal
En tanto estas vías existan y sean eficaces, la activación de la justicia constitucional no Internacional de Justicia de la Haya, y una regional como la Corte
procede pues la misma no es sustitutiva, de tal forma que, solo si estos presupuestos Interamericana de Derechos Humanos.
(existencia y eficacia) no se cumplen, es posible acudir a la justicia constitucional.
El sistema interamericano posee básicamente dos vías por las cuales fragua la protección instrumento eficaz y directo de protección de derechos constitucionales; en este caso la
de los derechos humanos. Una de ellas es la del análisis y tramitación de casos seguridad jurídica, de tal forma que un requisito como el contenido en la ley, torna a la
individuales, y otra, a través de los informes sobre países, siendo estos los que mayor acción en un recurso más dentro de un proceso administrativo, en el sentido en que
importancia radiquen. requiere el agotamiento de una instancia previa como es la administrativa.
La acción por incumplimiento persigue la eficacia sobre todo sociológica del ordenamiento, Es contradictorio que la norma determine que solo realizado el reclamo y transcurrido 40
asimismo en el tema de los informes y sentencias de organismo internacionales. El asunto días el incumplimiento se configura, esto por cuanto el incumplimiento en sí mismo ya se
de la eficacia en el sistema interamericano padece de debilidades. Ello en un primer ha producido, sin necesidad de que el administrado o accionante haya presentado el
momento puede obedecer a que, distinto a lo que ocurre en el sistema europeo de requerimiento previo o que hayan transcurrido el tiempo.
protección de derechos humanos que posee un Comité de Ministros encargado de hacer el Lo que la ley está produciendo con ello es que, ante una garantía jurisdiccional se invierta
seguimiento del cumplimiento de las resoluciones del Tribunal Europeo y que de hecho la carga de la prueba sobre el afectado. Esto nuevamente contraviene la Constitución (art.
cumple con tal función, en el sistema interamericano, tal instancia que está en manos de la 86, numeral 3) que reconoce se presumirán ciertos fundamentos alegados por la persona
Asamblea General y el Consejo accionante cuando la entidad pública requerida no demuestre lo contrario o no suministre
Permanente, no ejerce tales funciones. información‖, por tanto, es responsabilidad del obligado probar el cumplimiento, en el
Felipe González señala que generalmente el Presidente de la Corte, en una intervención proceso mismo de la acción.
leída, entre muchas otras materias da cuenta de las situaciones de incumplimiento sin La ley anticipa un asunto que debe corresponder resolver al órgano constitucional en la
poner énfasis en ellas y sin formular recomendaciones al respecto, según lo dispone la audiencia establecida. El conocimiento de la acción por parte de la Corte Constitucional no
convención. Salvo contadas excepciones, en sus intervenciones a continuación de este será sino la determinación directa de la obligación y sanción al obligado por la normas, mas
informe, los representantes de los estados no se refieren a los problemas de no un análisis en sí mismo de los hechos y la norma demandada incumplida. La Corte
incumplimiento. quedaría por consiguiente impedida de análisis alguno en razón de un requerimiento
La Asamblea General de la OEA aprueba de manera global los informes presentados, sin previo.
lograr adoptar medidas específicas para que el Estado aplique las recomendaciones
incluidas en los informes, el asunto se limita a un intercambio de puntos de vista entre el Los efectos de la sentencia en la acción por incumplimiento
estado y la CIDH.
En conclusión, no es sino nuevamente la ineficacia lo que genera la activación de la acción La acción por incumplimiento supone una garantía cuyo propósito es la tutela del derecho a
y ocasionar la protección de derechos que esta persigue, imponiendo a quienes la seguridad jurídica, expresada en la eficacia del ordenamiento jurídico. En tal virtud, quien
corresponda el cumplimiento de las obligaciones a estos impuestos. interpone la acción busca como tal el cumplimiento de aquello que inicialmente la autoridad
pública ha sido renuente a cumplir.
Tesis 14 La sentencia de una acción por incumplimiento deberá en definitiva en primer lugar
La acción por incumplimiento: garantía de la seguridad jurídica: El reclamo previo. determinar si ha existido o no incumplimiento de la norma, o de sentencia o informe de un
Los efectos de la sentencia en la acción por incumplimiento. organismo internacional. De constatar la Corte Constitucional el incumplimiento como una
forma de dar efectividad a la garantía activada, debe ordenar su cumplimiento, y de ser el
El reclamo previo caso además imponer o determinar las sanciones correspondientes a la autoridad.

El artículo 54 de la LOGJCC señala: Tesis 15

Con el propósito de que se configure el incumplimiento, la persona accionante previamente La acción por incumplimiento y la acción de incumplimiento. Semejanzas y
reclamará el cumplimiento de la obligación a quien deba satisfacerla. Si se mantuviera el diferencias. Comparación analítica y crítica.
incumplimiento o la autoridad pública o persona particular no contestare el reclamo en el
término de cuarenta días, se considerará configurado el incumplimiento. Es muy común observar confusión entre las ―acciones‖ de incumplimiento y por
La disposición transcrita genera varios cuestionamientos sobre las contradicciones en ella incumplimiento.
contenidas. La ley introduce un requisito previo que contraviene la propia Constitución. La La acción por incumplimiento de normas es una acción que ha sido recogida en otras
acción por incumplimiento como cualquier garantía constitucional supone un mecanismo o latitudes como Perú y Colombia, bajo la denominación acción de incumplimiento.
Es importante marcar las diferencias de esta acción frente a la acción de incumplimiento. La relación que guarda el cumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales
En primer lugar no constituye una acción como tal, sino una atribución o facultad exclusiva con los principios de eficacia y eficiencia del derecho; entendidos estos como la práctica
de la Corte Constitucional, de ahí precisamente que la misma no se encuentre desarrollada social y los mecanismos que garanticen su aplicación en la realidad; de igual manera, la
en el capítulo tercero sobre Garantías Jurisdiccionales, del título tercero de la Constitución, supremacía constitucional es el fundamento de un Estado constitucional, en el cual la Carta
sino únicamente en el artículo 436, numeral 9 en las facultades de la Corte Constitucional. magna se erige como principio fundador y fundamental del Estado.
Si bien es cierto la acción por incumplimiento y la acción de incumplimiento guardan La corriente del originalismo jurídico basa la validez y eficacia de la norma jurídica en
relación en torno a la búsqueda de la eficacia, la diferencia está en que la primera es una aspectos puramente formales, para ellos, la norma es válida debido a que goza de
eficacia frente a las normas que integran el ordenamiento jurídico, así como de las legitimidad por su origen democrático. Uno de los mayores problemas que halla esta
sentencias e informes de organismos internaciones, y la segunda frente a la eficacia de la corriente dentro del aspecto de la eficacia y eficiencia del derecho es pues para ellos la
propia justicia constitucional. norma jurídica debe ser estática e inamovible en el tiempo, creando un cierto estado de
letargo del ordenamiento jurídico, por el cual no es la norma la que sirve al pueblo, sino que
Tesis 16 es el pueblo quien se somete a la norma.
Cumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales: La relación entre la Teóricamente el originalismo tiene razón, pues si es el pueblo quien en conjunto decide
eficiencia y eficacia del derecho respecto del cumplimiento de las sentencias generar un contrato social al estilo roussoniano, es el pueblo quien se obliga por su propios
constitucionales. Razones del incumplimiento de sentencias y dictámenes designios y, por tal, se somete al cumplimiento de sus decisiones. De ahí surge la
constitucionales. necesidad de reformar la Constitución; sin embargo, no siempre es necesaria la reforma
constitucional para garantizar la eficacia y eficiencia del ordenamiento jurídico nacional.
La relación entre la eficiencia y eficacia del derecho respecto del cumplimiento de las Thomas Jefferson observó que la Constitución debe ser una norma viva, que evolucione,
sentencias constitucionales produciéndose interpretaciones independientes respecto de una generación a otra, lo cual
implica que el contenido de la Constitución varía respecto del contexto social, económico,
La supremacía constitucional guarda una relación simbiótica con los principios de eficacia y político e inclusive tecnológico en la que se aplique, y de allí se fundamenta la eficacia y
eficiencia del derecho, dos elementos que permiten legitimar no solo la producción eficiencia social del derecho.
legislativa, sino también todo el ordenamiento jurídico del país e inclusive las relaciones Una de característica principal de esta noción es justamente la de concebir al ser humano
sociales de una comunidad. como un ser cambiante en el tiempo. De allí que la teoría del common law observe una
La eficiencia del derecho, en países pertenecientes a la familia romano-canónica, ha sido clara contradicción distendida entre el originalismo y el fin mismo del derecho.
entendida como el cumplimiento de los fines para los cuales ha sido propuesta una ley Cuando analizamos la Constitución más allá de su texto, nos topamos con principios y
determinada; es entendida como el resultado de la existencia de estructuras institucionales valores que conforman nuestra sociedad, por lo que la Constitución deja de ser
cuyo objetivo implica la observancia práctica de la norma. simplemente una orden y se convierte en el fundamento de la sociedad.
Manuel Atienza ha conceptualizado el principio de la racionalidad teleológica en la Así, la jurisprudencia constitucional es la encargada de verificar la eficiencia, eficacia y
producción legislativa, por medio del cual se entiende que las normas que forman parte del vigencia real de las normas que conforman el ordenamiento jurídico del país, e inclusive de
ordenamiento jurídico nacional convocan al cumplimiento de las normas por la sociedad, lo brindar contenidos a los enunciados normativos y principios contenidos en la Constitución,
que se traduce en la práctica de comportamientos sociales (eficiencia) que tienen como teniendo como horizonte siempre el bienestar de la sociedad en su conjunto. Por este
objeto mantener el orden social (eficacia). motivo, la teoría del common law plantea la doctrina del precedente, por medio del cual las
Cabe recordar que el derecho es una poderosa herramienta de transformación social en la juezas y jueces están atados a las decisiones de sus antecesores para la solución de los
búsqueda del beneficio colectivo, lo que implica que su eficiencia y eficacia estará dirigida casos puestos a su conocimiento, y solo en casos en los que no existan dichos
justamente en la atención pública que reciba la vigencia de sus normas. La eficacia acarrea precedentes o resulte contradictorio con la realidad social en la que será aplicado, los
entonces la existencia de la práctica social que el derecho intenta impregnar en la realidad jueces podrán aplicar nuevos criterios, pero basados siempre en los presupuestos de
en la que se aplica, mientras la efectividad debe ser entendida como la existencia de justicia y una adecuada política pública en beneficio de la comunidad en general.
estructuras sociales generadas con el objeto de acceder realmente a tales prácticas y así La jurisprudencia constitucional abarca entonces un nuevo sentido, ya que no simplemente
tutelar y garantizar a la Constitución como norma de aplicación directa y de transformación se trata de resolver conflictos legales concretos, al contrario otorga contenido a los
social.
principios y derechos constitucionales, pronunciándose respecto de la vigencia de una u imposibilitando la real reparación integral del daño causado en tema de garantías
otra norma dentro del ordenamiento jurídico nacional. jurisdiccionales, o una interpretación extralimitada cuando nos referimos a los dictámenes
De esta manera, el cumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales guarda interpretativos de la Corte Constitucional.
una relación directa con el principio de eficacia y eficiencia del ordenamiento jurídico de un Entonces se debe realizar el análisis de la argumentación interna y externa de la sentencia,
país, pues por medio de ellas se otorgan contenidos a la Constitución y a la vez estas son que es la razón de una decisión determinada; esto lleva a que el análisis del cumplimiento
la fuente y fundamento de todo actuar, tanto de particulares como entidades del Estado. de una sentencia se lleve a cabo de la manera más adecuada posible manteniendo como
principio la supremacía constitucional y la eficacia y eficiencia de la Constitución dentro del
Razones del incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales ordenamiento jurídico nacional.

Los principales motivos del incumplimiento de las decisiones de sentencias y dictámenes Tesis 17
constitucionales. En la mayoría de los casos se van a presentar los siguientes motivos: La acción de incumplimiento de sentencias sobre garantías constitucionales.
Características de las sentencias sobre garantías jurisdiccionales.
1. Errores o confusiones semánticas en las partes resolutivas de las sentencias: son las
decisiones resolutivas de los jueces constitucionales que no resultan claras, ni La acción de incumplimiento de sentencias sobre garantías constitucionales
precisas; en otras palabras, fallos que no determinan o determinan incorrectamente el
contenido, términos, condiciones, alcance y naturaleza de las obligaciones contenidas La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la acción de incumplimiento de sentencias
en ellos, lo que impide su cumplimiento. En este caso la autoridad obligada a cumplir y dictámenes constitucionales, atribuyéndole una doble función: la primera tiene como
posee algunos medios o herramientas que le permitirán obtener una respuesta objeto la protección de los derechos constitucionales y fundamentales y la segunda, como
satisfactoria del juez, por ejemplo, la solicitud de aclaración o ampliación de las hemos visto, es la de garantizar la supremacía constitucional, además la eficacia y
disposiciones resolutivas. eficiencia de los principios y normas constitucionales.
Esto ha llevado a que en la Constitución de la República se plantee la aplicación de la
2. Interpretaciones falsas o erróneas de las autoridades encargadas de ejecutar la jurisdicción abierta en sus postulados, lo que implica que los procesos judiciales solo
obligación contenida en un fallo: las obligaciones contenidas en la parte resolutiva del terminan con la aplicación integral de la sentencia o reparación, lo que convierte a la acción
fallo resultan ser claras, precisas y certeras, pero el incumplimiento proviene de la de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales en un derecho fundamental
falsa o errónea interpretación de la autoridad obligada a cumplirla. Este tipo de hechos de todas las personas, por el cual acceden a una real protección judicial y evita un estado
llega a conocimiento del juez constitucional generalmente mediante dos vías: la de plena indefensión de las víctimas y afectados. De hecho, la Corte Constitucional en la
primera de ellas es el informe de las autoridades obligadas a cumplir la sentencia, de sentencia vinculante n.º 001-10-PJO-CC dictada a propósito del caso n.º 0999-09-JP, en el
cuyo contenido se desprende el error interpretativo; y, la segunda es la de conocer numeral 47 reconoce que los ―mecanismos de cumplimiento de sentencias, resoluciones y
dichos errores por medio de las personas cuyos derechos fueron vulnerados y que no dictámenes constitucionales se constituyen per se en auténticas garantías jurisdiccionales
consiguen la reparación integral en virtud de la interpretación que le da la autoridad de protección y reparación de derechos constitucionales…‖
llamada a cumplir la sentencia o dictamen. De esta manera la Corte observa un gran avance respecto de la
Constitución de 1998 sobre las herramientas constitucionales creadas con este objeto
3. Inobediencia de las autoridades de cumplir las decisiones contenidas en el fallo profundizan los valores del paradigma del Estado constitucional de derechos y justicia,
constitucional: el incumplimiento expreso de una orden clara, o su cumplimiento contenidos en el artículo 1 de la Constitución de la República.
aparente o meramente formal, lo que trae consigo la posibilidad del juez de usar todos
los medios a su alcance para dar cumplimiento a dichas órdenes, inclusive el inicio del En este punto, es preciso determinar que la acción de incumplimiento de sentencias y
proceso de destitución de la autoridad renuente al cumplimiento. dictámenes constitucionales se relaciona directamente con la obligación de todo juez de
asegurar que los actos públicos no violen derechos constitucionales, y en su defecto, que
el Estado o los particulares dispongan de medidas necesarias para su correcta reparación.
Los tres motivos lleva a que se implemente el cumplimiento defectuoso de la sentencia, lo Existe una vinculación de la acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes
que implica que la parte resolutiva de la sentencia es cumplida de manera parcial, constitucionales con la reparación integral, además del derecho al acceso a un recurso
judicial justo, idóneo y eficaz ante los actos que violen sus derechos, contenido en el posibles dentro del contexto en el que se desarrollan las actividades estatales, procurando
artículo 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. validar sus decisiones por medio de la identificación de los mecanismos y procedimientos
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado sobre el derecho a la que deberá llevar a cabo la autoridad obligada para el cumplimiento efectivo de la
protección judicial efectiva al asegurar que no solo conlleva la existencia de recursos cuya sentencia.
naturaleza sea la de reparar el daño proveniente del incumplimiento de un derecho De allí se extrae que las características claves que debe cumplir una sentencia
fundamental, estos recursos deben responder a la necesidad de reparación de las constitucional son:
violaciones de los derechos conculcados.
Por este motivo, la acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales 1. Obligación clara y precisa, positiva o negativa: cabe observar que las decisiones
surge como una herramienta necesaria para garantizar el cumplimiento de las garantías adoptadas por un juez constitucional deben determinar la naturaleza de la obligación,
jurisdiccionales dispuestas en la Constitución. Así una de las principales características de es decir, disponer si se trata de una obligación que implique la realización de ciertas
la acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales es la de evitar la actividades para lograr la reparación deseada (positiva), o caso contrario omitir cierta
creación de un estado de plena indefensión de las personas, donde sus derechos no sean actividad para procurar la reparación o cesación del daño causado (obligación
garantizados y no existan herramientas para su debida protección. negativa).
La Constitución de la República, en el artículo 75, dispone el derecho de toda persona al 2. Posibilidad de dar cumplimiento: con respecto de las obligaciones emanadas de una
acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e sentencia proveniente de la justicia constitucional, pues debe contener, como
intereses, en base a los principios de inmediación y celeridad. Se debe entender que la mínimo, la determinación expresa de las obligaciones que deben cumplirse, es decir,
realización o ejecución de la sentencia es parte integrante de la reparación, por lo que debe certeza respecto de su contenido, términos, condiciones y alcance. Para lograrlo
ser entendida como el medio más eficaz para lograr su cometido en la búsqueda de la resulta necesario optar por obligaciones basadas en la realidad del contexto en el
verdadera protección y garantía de los derechos constitucionales. que se enmarca el caso planteado ante el juez constitucional, en sentido tal que
Finalmente, las garantías se convierten en elementos simbólicos de reparación y no en puedan ser cumplidas por la autoridad obligada a hacerlo. El juez en su decisión
medios reales de protección contra violaciones de los derechos contenidos en la deberá contener coherencia interna entre la decisión adoptada, los considerandos y
Constitución, motivo por el cual la naturaleza de la acción de incumplimiento de sentencias argumentos empleados en la motivación de la misma, para de esta manera obtener
y dictámenes constitucionales es justamente la de brindar eficacia real a las acciones el mejor mecanismo de reparación que permita solventar los intereses de las
consagradas como garantías jurisdiccionales en la Constitución. víctimas.
3. Asequibilidad respecto del contexto nacional: un elemento que debe ser tomando en
Características de las sentencias sobre garantías jurisdiccionales cuenta por los jueces constitucionales, es la vinculación que guardan sus decisiones
respecto del contexto social en el cual desarrollan sus actividades. En ocasiones los
Es importante analizar los elementos doctrinarios que caracterizan el cumplimiento de las jueces generan bases para la creación de políticas públicas por medio de las
sentencias. sentencias que emanan del ejercicio de sus competencias.
Uno de los principales elementos que engloba el cumplimiento de las sentencias es la
obligación del juez de garantías jurisdiccionales de velar por la observancia integral, motivo Tesis 18
por el cual la competencia que adquiere el juez constitucional al momento de conocer una Medidas cautelares: concepto y definiciones. Los principios que guían las medidas
acción jurisdiccional se mantiene durante la etapa de verificación de la ejecución de los cautelares.
fallos. El juez constitucional deberá plantear mecanismos adecuados de verificación del El amparo constitucional devino en una medida cautelar cuyo objeto era el de evitar o cesar
cumplimiento de sus sentencias en las decisiones que adopte; por lo que al hablar de la un daño grave e inminente, mas no pronunciarse respecto de la vulneración de un derecho,
acción de incumplimiento de sentencias constitucionales observamos la existencia de una o inclusive disponer de mecanismos reales de reparación de los daños causados.
relación comunitaria entre la herramienta procesal de protección de los derechos de todas La Constitución de 2008 tomó en cuenta dicha deficiencia e integró a la Constitución la
las personas y los mecanismos de control del Estado respecto de sus obligaciones acción de protección como garantía jurisdiccional, acción que tiene por objeto la tutela de
constitucionales. un derecho y la reparación correspondiente en caso de su vulneración, pero no dejó a un
Entonces el deber del juzgador es de determinar con la mayor claridad posible las lado la necesidad de contar con mecanismos cautelares, inmersas dentro de un proceso de
obligaciones de reparación del daño causado, observando que sean asequibles, reales y garantías jurisdiccionales.
  De manera muy general, el término cautelar proviene del latín cautela, que De ese modo, deben mediar tres elementos para que sea procedente una medida cautelar
significa ―precaver‖ o ―prevenir‖, de lo que resulta importante resaltar que el que son, según Piero Calamandrei: 1) gravedad, 2) urgencia, y, 3) amenaza de un daño
objetivo de esta acción es el de precaver o prevenir una determinada acción. irreparable.
 Para el profesor Rey Cantor, las medidas cautelares pueden ser entendidas como La naturaleza de las medidas cautelares pretenden evitar un daño que presumiblemente
―la adopción de las disposiciones para prevenir un daño o peligro cuando las puede existir, motivo por el cual no se trata de un pronunciamiento sobre el fondo del
circunstancias lo impongan‖. asunto planteado, sino de las medidas requeridas para evitar la posible vulneración de un
 La jurisprudencia de la Corte de la Haya determinó que las medidas cautelares derecho constitucional.
pueden otorgarse siempre que las circunstancias lo ameriten, con el objeto de Las medidas cautelares constitucionales gozan de una doble aplicación, en primer lugar
preservar los derechos de cada parte durante el tiempo en el que la decisión de como un mecanismo para asegurar los efectos de una sentencia o proceso de
fondo se encuentre pendiente. conocimiento; y, una segunda faceta vinculada a la naturaleza autónoma e independiente
 La teoría de los derechos humanos ha establecido que las medidas cautelares de las medidas cautelares como un proceso informal e inmediato sin necesidad de la
tienden a precautelar la vigencia de una amenaza de daño o vulneración de existencia de un proceso constitucional principal.
derechos, y además generan mecanismos que impiden que un posible daño se
convierta en un daño efectivo, permitiendo establecerlas como verdaderos Tesis 19
mecanismos de protección de derechos constitucionales. La reparación integral ¿En qué consiste la reparación integral? Los elementos
esenciales de la reparación integral. El contenido de la reparación integral.
Entonces las medidas cautelares sirven como una garantía que impide la generación de un
daño y al mismo tiempo cuenta con una respuesta justa y efectiva en la garantía de los ¿En qué consiste la reparación integral?
derechos constitucionales. La reparación integral consiste en volver las cosas al estado anterior a la vulneración del
derecho si esto fuera posible, y si no lo es el objetivo subsidiario es subsanar el daño
Así, en el estado de las cosas, podemos observar que las medidas cautelares tienen los causado, daño que puede ser material o inmaterial para lo cual hay múltiples maneras de
siguientes principios: hacerlo, entre ellas la reparación económica.
 Provisoriedad o temporalidad: limitación de la duración de sus efectos en el De acuerdo con la Constitución y la ley, el objeto de todas las garantías jurisdiccionales,
tiempo, lo cual se traduce en que no se pueden dictar medidas cautelares pero particularmente de la acción de protección es la reparación integral del daño causado
indefinidas. producto de la acción u omisión de una autoridad pública no judicial o de un particular.
 Procedibilidad: presencia de un interés jurídico, que surge de la existencia del
periculum in mora. Los elementos esenciales de la reparación integral.
 Urgencia: la eminencia del peligro requiere una providencia que tenga el carácter De acuerdo con la legislación ecuatoriana, para lograr la reparación se tiene que cumplir
de urgente. El juez debe dictarla de manera inmediata para evitar la consumación algunos requisitos. Debe ser: Eficaz, eficiente, rápida y proporcional.
del daño. a) Eficaz.- Que la reparación integral sea eficaz significa que debe existir una clara
individualización de las obligaciones, positivas o negativas que debe cumplir el
 Irreparabilidad del daño: la relación entre el daño temido y el daño efectivo se
destinatario de la decisión judicial que ordena la reparación y deben estar
vincula con la existencia de un daño irreparable o de difícil reparación.
claramente definidas las circunstancias, modo y lugar en que estas deban
 Ineficacia de la decisión: una necesidad de las medidas cautelares es la de evitar
cumplirse.
que la decisión definitiva resulte ineficaz, debido a que la demora en la expedición
de esta, puede producir la consumación del daño irreparable, haciendo necesaria
b) Eficiente y rápida.- Significa que las obligaciones determinadas deben cumplirse
la adopción de medidas previas.
en el menor tiempo posible; de tal manera que la reparación integral no puede ser
 Interés jurídico: permite establecer la existencia del interés jurídico de la presunta morosa o tardía, porque al estar vinculada a la realización material o efectiva de la
víctima para proponer medidas cautelares, toda vez que existen para evitar que, justicia, la justicia no puede ser tardía porque se transforma en injusticia.
por demora en la toma de decisiones definitivas, se genera un daño irreparable.
 c) Proporcional.- Significa que debe haber un equilibrio y correspondencia entre el internacionales de derechos humanos. Por otra parte, está el aspecto material, sustancial o
daño causado y las prestaciones debidas que constituyen la reparación; la axiológico, el cual expresa lo más importante que tutela una Constitución: los derechos
reparación no busca el enriquecimiento o la mejora de la situación del beneficiario, humanos y la dignidad de la persona. Ambos aspectos son vitales para un adecuado
sino su resarcimiento exacto. quehacer constitucional.

El contenido de la reparación integral. Naturaleza de la Supremacía constitucional.

La Constitución contiene como una de sus características más distintivas el ser suprema.
El contenido de la reparación integral no está definido normativamente, es un dato de Esta supremacía radica en dos vertientes esenciales: la formal y la material.
carácter fáctico. De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos La Constitución es formal al ser una ley que, a diferencia de otras, fundamenta y ordena la
Humanos, que, de acuerdo a la Constitución y la LOGJCC es vinculante en Ecuador, validez de todo un sistema jurídico, estableciendo un procedimiento dificultoso para su
cuando se trata de resarcir el daño causado a los derechos constitucionales esta puede reforma, así como los criterios para la creación de otras normas. Y en otro sentido es
consistir en diversas acciones entre las que se destaca: a) la restitución plena del derecho; material, ya que en la Constitución se concentran los valores y principios fundamentales
b) la garantía de no repetición; c) la obligación del Estado de investigar y sancionar a los que rigen a una organización político-social, los cuales solventan las necesidades vitales
responsables directos de la violación del derecho; d) la realización de actos y acciones de de justicia de sus integrantes. Estos valores y principios dan sustento y razón de ser al
reconocimiento público; e) las disculpas públicas oportunas; f) la obligación del Estado de sistema constitucional, pues expresan no solo los anhelos sociales más arraigados o
garantizar la dotación y prestación de determinados servicios públicos domiciliarios; g) la trascendentales para una comunidad política determinada, sino también aquellos que son
garantía de determinados derechos sociales básicos como la atención en salud, educación, universales e inherentes a la persona.
vivienda, saneamiento básico, agua potable, etc., y por último si no existe otra manera de En este sentido, las constituciones vinieron a sustituir la soberanía plenipotenciaria del
resarcimiento efectivo del daño; h) la compensación o indemnización económica. monarca que actuaba ilimitadamente, sometiéndose solo a su voluntad. Con la vigencia de
En cuanto a la reparación o compensación económica, la Constitución y la LOGJCC la Constitución como ley suprema, los actos de todo poder político dentro del Estado
determinan que esta es la última opción posible, cuando no existe otro modo adecuado de tuvieron que sujetarse a los contenidos y límites previstos por ella, teniendo como fin
reparación. último, garantizar la libertad de los individuos.
En caso de que los jueces constitucionales la ordenen, la determinación concreta del El proceso de constitucionalización fue dándose paulatinamente, esto es, que en algunos
monto, no podrá hacerse directamente en la sentencia, sino que procederá mediante un sistemas jurídicos, de manera simultánea a la vigencia de la Constitución, coexistieron
incidente dentro del proceso constitucional que se tramita por medio del procedimiento ordenamientos que no emanaban directamente de esta, es decir, no habían surgido
establecido para el juicio verbal sumario, si es que el obligado es un particular, y del conforme al procedimiento y órgano legislativo establecido para su creación. Estas normas
procedimiento contencioso administrativo si el obligado es una entidad o institución del jurídicas paralelas a la Constitución procedían, por lo general, de una tradición o sistema
Estado. jurídico distinto
La supremacía de la Constitución en su sentido formal no representa en sí los alcances de
este principio, pues su cualidad como norma fundamental solo refleja su aspecto positivo y
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL ORGANICO estructural, pero no aquellos en los que son necesarios imprimir cuestiones de carácter
Tesis 20 sustancial.
Supremacía constitucional. Naturaleza de la Supremacía constitucional. La La constitucionalización los sistemas jurídicos XIX y XX.
constitucionalización los sistemas jurídicos XIX y XX. En los siglos XIX y XX, los sistemas jurídicos se fueron constitucionalizando en un mayor
grado, edificando todo su actuar y esencia en y hacia la norma suprema. No solo en el
Supremacía constitucional. orden de prelación como norma primaria, sino como fuente difuminadora de valores y
La supremacía constitucional posee en su naturaleza dos vertientes que explican su principios de todo el sistema. Esta visión de supremacía de la Constitución es la que ha
funcionamiento. Por una parte está el aspecto formal, sin el cual carecería —en buena permeado en los últimos años, acentuándose durante el siglo XX, donde los derechos
medida— de fuerza y exigibilidad. Hoy en día este aspecto se ha visto mermado, pues la humanos fueron exaltados como elementos universales de eficacia y valor pleno en todo
supremacía del texto constitucional en aquellos sistemas donde existen bloques de sistema jurídico8. Hoy más que nunca se concibe a la Constitución como contenedora de
constitucionalidad es compartida con otros ordenamientos, tal es el caso de los tratados valores y principios, es decir, en un aspecto material más que formal. Esto se debe a varios
factores, uno de ellos —como se señaló— es el desarrollo que han tenido los derechos leyes. El principio de rigidez permite evidenciar la supremacía de la Constitución, y no
fundamentales en cuanto a su reconocimiento y protección, y otro, es la eminente crisis del solamente por el hecho de que sea escrita. La eficacia y la fuerza del texto constitucional
positivismo jurídico como corriente jurídica predominante9. La visión de la supremacía de la como norma suprema se consolidan entre varios aspectos, ante el hecho de saberse
Constitución como ente material ha permitido la protección progresiva de principios y resguardada e intangible de cualquier pretensión o intención por parte de algún órgano de
derechos fundamentales —aun cuando no estuviesen reconocidos explícitamente por la poder que pretenda modificarla sin estar facultado para ello.
Ley fundamental— que han beneficiado a la sociedad en su gran mayoría. Pero dicha Por ser suprema, la Constitución posee un proceso de reforma distinto al de las leyes
supremacía no puede detentarse únicamente en su materialidad, sino también en su ordinarias. A diferencia de los esquemas flexibles (como el inglés), todo sistema rígido
aspecto formal, pues existen conflictos normativos que solo pueden resolverse cuenta además con un órgano especializado en llevar a cabo la modificación de la ley
estableciendo un orden de competencias estricto. Como se advierte, la naturaleza de la fundamental. Este órgano recibe el nombre de poder revisor o constituyente permanente, y
supremacía de la Constitución no puede determinarse solo en un sentido formal o material su único objetivo es por medio de sus atribuciones que la Constitución se vea renovada
sino, por el contrario, su naturaleza se explica a partir de los dos. La Constitución es conforme a los parámetros formales previstos en ella, sin vulnerar sus límites materiales.
suprema por los valores y principios fundamentales que alberga, por esta razón es que La supremacía de la Constitución en su sentido formal, complementado con el principio de
debe contener una fuerza normativa lo suficientemente eficaz que permita el rigidez, garantiza cualquier tipo de manipulación o exceso por parte de algún órgano de
funcionamiento estructural del sistema jurídico y, de esta manera, no existan elementos poder, pues de no contar con un proceso distinto ejercido por un órgano especial, sería
que se antepongan a ella. factible que de forma constante su aspecto material se viese afectado. Un sistema en
donde el proceso para la reforma de la Constitución es el mismo que se utiliza para
Tesis 21 reformar el resto de las leyes y se lleva a cabo por el órgano legislativo ordinario, no
La supremacía constitucional y sus tipos. La supremacía formal. Rasgos demuestra una reducción de supremacía de la Carta en su dimensión material, como el
característicos. La primacía de la Constitución como norma. La primacía de la caso de Inglaterra que es un sistema eminentemente material, pero sí en cuanto a su
Constitución como jerarquía normativa. dimensión formal, ya que no existe un procedimiento agravado que evidencie la
superioridad del texto constitucional.
La supremacía formal. Rasgos característicos.
Con la promulgación de la Constitución Norteamericana en 1787, se dio paso al La primacía de la Constitución como norma.
constitucionalismo moderno, cuya característica principal fue el establecimiento del
principio de separación de poderes, un procedimiento para la creación de leyes ordinarias y Las constituciones escritas, desde su surgimiento, al establecer las directrices generales
otro específico para la modificación de la Constitución (modelo de rigidez constitucional). del quehacer político y jurídico de un Estado, se erigieron como normas jurídicas
En gran medida, el fin de las constituciones norteamericana (1787) y francesa (1791) era supremas. Esta cualidad se debe a que las constituciones son detentadoras de las reglas
poner límites al poder ante cualquier posible exceso o abuso en su ejercicio. que dotan de competencia a los órganos de poder para actuar, así como del proceso que
Con la aparición del constitucionalismo, las constituciones se identificaron como debe agotarse para la creación de las leyes ordinarias.
instrumentos limitadores del poder, integrando de forma posterior elementos esenciales Hans Kelsen concebía a la Constitución como suprema por ser esta la que fundaba a todo
como los derechos fundamentales y los medios de protección constitucional. Al el sistema jurídico. La norma suprema es la que establece cómo se deben crear todas las
materializarse en documentos escritos y contener medios definidos para su reforma o normas jurídicas del sistema. Para que estas puedan ser vigentes y válidas, deben
adición, vinieron a afirmar su condición de leyes supremas formalmente hablando. contener otro requisito también previsto por la Constitución: señalar cuál es el órgano
―La supremacía formal es el resultado de la condición escrita y de la rigidez de las competente para expedirlas.
constituciones, forma en la que quedan al abrigo de cualquier acto de los poderes La adecuación de los actos a la Constitución, es decir, su constitucionalidad, dependerá
estatales. Este segundo aspecto de la supremacía depende de una decisión del pueblo o únicamente del cumplimiento de los procesos formales de creación normativa, pero no de
de la asamblea constituyente, a diferencia del primero que deriva de la naturaleza la observancia de contener y respetar principios y derechos fundamentales, o de cualquier
intrínseca de las normas‖. otro tipo de contenido material.
El principio de rigidez es una consecuencia de haberle conferido a las constituciones un El problema radica en que si se acepta que hay lugar para la existencia de normas que no
valor formalmente superior al resto de las normas. Esto explica por qué las constituciones procedan de los parámetros establecidos constitucionalmente para la validez de las normas
escritas poseen un procedimiento expreso para su reforma, distinto al del resto de las jurídicas, conceptualizar jerárquicamente a la Constitución como fuente ―suprema‖ única,
es un tanto incierto, pues debilita de forma directa su eficacia. Al permitir la coexistencia de competencias, integrados por diversos niveles del Gobierno avocados a determinados
normas que no proceden integralmente de la norma suprema se rompe la idea del sistema ámbitos materiales y territoriales.
jerárquico superior, pues el solo hecho de que existan normas que se apliquen dentro del
sistema jurídico sin haber surgido del proceso formal de creación, demuestra que la Tesis 22
Constitución no se erige como fuente absoluta y única de validez, sino que la unidad y La supremacía constitucional y sus tipos. La supremacía fundamental o material. La
coherencia del sistema se integra a partir de las normas externas que son reconocidas voluntad popular. Los valores y principios fundamentales como sustento de la
como válidas al ser aplicadas por las autoridades. Es por eso que no es posible dejar a un Supremacía material de la Constitución.
lado el aspecto material de la Constitución en el proceso de validación las normas jurídicas
del sistema. La voluntad popular.
El principio de supremacía surge a la par de la consolidación de la Constitución como
La primacía de la Constitución como jerarquía normativa. norma rectora, aunque desde la antigüedad el sentido de esta implicaba un orden rector de
Como consecuencia de la visión piramidal del sistema jurídico de Kelsen, en la cual la carácter superior. Es con la consolidación del constitucionalismo que el principio de
Constitución es la fuente de toda la estructura normativa, surgió la visión jerárquica del supremacía viene a adherirse como un aspecto consustancial a la norma fundamental.
Derecho. Esto es, que toda norma jurídica se encuentra inmersa en una relación jerárquica Se debe recordar que la función primaria de la Constitución dentro del Estado moderno fue
en donde cada regla guarda un orden de prelación, tanto de forma ascendente como limitar los excesos del poder político. Posteriormente, se atrajeron otras pretensiones a su
descendente. Bajo este parámetro, la Constitución encabeza la jerarquía normativa del fin, como el reconocimiento y la defensa de los derechos fundamentales, pasando por
sistema jurídico, siguiéndole en orden aquellas normas jurídicas que, según el valor que se distintas fases.
les haya otorgado, poseen un rango gradualmente menor. Anterior al surgimiento del constitucionalismo moderno, el monarca se erigía como el único
En todos los sistemas jurídicos existen múltiples formas de vinculación entre las normas, poder soberano; con excepción de aquellos sistemas como el inglés, en el que además de
sin que haya una forma definida y única de jerarquía. Guastini habla de cuatro tipos de la potestad del rey y del Parlamento, existían diversas clases de estamentos potestativos
jerarquías: 1) estructurales o formales, 2) materiales, 3) lógicas y 4) axiológicas. con plena facultad de decisión y participación en los asuntos de la res publica. Es por eso
Desde un punto de vista formal, la Constitución será una norma jerárquicamente superior al que en los primeros documentos de carácter constitucional, las constituciones de Francia
tener en la escala normativa la posición más alta, evitando con ello que otra norma jurídica de 1791 y 1793, así como la de Cádiz de 1812. El carácter supremo de la Constitución, en
pudiera contradecirla. sí misma, no se concebía, puesto que era incomprensible que pudiese existir un orden al
La Constitución posee esta condición por ser un ordenamiento soberano que califica la que se tuviese que someter el propio monarca.
validez o invalidez de todas las normas. Siendo la Constitución el resultado del ejercicio La noción e idea de soberanía ha sido la base para el desarrollo y la construcción del
soberano del poder constituyente, el cual desapareció al momento de cumplir su labor Estado de derecho constitucional. No se podría concebir la potestad de los órganos
creadora, subyace como factor supremo, pues no existen poderes o normas que se le públicos sino tuviesen en su competencia el reconocimiento del poder soberano
sobrepongan. representado en un primer momento por el ente creador, esto es: el poder constituyente. El
Con base en la clasificación dada por Guastini, las normas jerárquicamente supremas constituyente es quien recoge los valores y las ideologías de una sociedad determinada,
también lo podrán ser, desde una perspectiva lógica y axiológica. Será lógica, cuando se siendo equiparadas a principios y valores supremos, mismos que adquieren un estatus de
reconoce a la Constitución como norma suprema, teniendo como consecuencia lógica que intangibilidad, manteniendo su supremacía gracias al Poder Revisor, quien funge con la
todo acto jurídico tienda a adecuarse a su contenido. En cambio, será axiológica, si la responsabilidad de actualizar los contenidos de la Constitución.
Constitución se ubica en el orden más alto de la estructura jerárquica, por ser detentadora Para Locke, en su visión del estado de naturaleza, las personas vivían en un permanente
de principios y derechos fundamentales. peligro debido a la inseguridad generada por el entorno y sus propias debilidades,
En el caso de nuestro país, los criterios jurisprudenciales han sido cambiantes, considerando así la conveniencia de permanecer unidos y organizados en sociedad.
predominando en mayor medida la concepción de una norma jerárquicamente suprema en La teoría consensual o convencionalista de la sociedad inhibe la formación de una
su sentido formal o estructural. Un grave error de varios sistemas jurídicos —como el visión antropológica de la misma, ya que esta es resultado de un proceso de acuerdo de
nuestro— ha sido ubicar a la supremacía constitucional bajo una noción jerárquica, sin voluntades. Durante la Ilustración, el contractualismo adquiere mayor fuerza, siendo la
advertir que existen otros modos de distinción, como es el caso de los sistemas de base teórica mediante la cual se edificaron los primeros sistemas constitucionales.
La corriente contractualista se materializó cuando en la Convención de Filadelfia se insertó constitucionales sin su aspecto sustancial, pero tampoco es viable pensar en principios
por primera vez la idea de la soberanía popular como elemento legitimador del quehacer abstractos inmaterializables, que carezcan de eficacia, precisamente por falta de la fuerza
constituyente. El constituyente norteamericano, al advertir que no contaba con factores y normativa.
elementos históricos o legítimos de poder, como en las monarquías europeas, que Para Zagrebelsky, con la incursión de los principios fundamentales (constitucionales), el
pudiesen justificar la elaboración de un sistema constitucional, utilizaron la justificación de derecho natural adquirió una eficacia nunca antes vista, pues durante mucho tiempo fue
que era el propio pueblo quien manifestaba su voluntad de erigirse en una forma de impensable que sus contenidos pudieran estar enmarcados en un ordenamiento positivo.
organización político-social determinada. Es en la Constitución donde los principios y derechos fundamentales encuentran el espacio
La Constitución de los Estados Unidos se ostentó como suprema por incorporar el idóneo para alcanzar su eficacia y plenitud como factores rectores, teniendo como
consentimiento de la voluntad popular. Siendo el pueblo quien detenta la soberanía, la condición que efectivamente sean fundamentales y no posiciones axiológicas relativas o
voluntad de este se constituyó como un auténtico mandato que se ve reflejado en la momentáneas. La Constitución impregnada y condicionada como detentora de los
Constitución. Por tanto, bajo esta óptica, la Constitución se concibe como un documento de principios y derechos fundamentales será como dice Zagrebelsky—reflejo de un orden
naturaleza contractual, que manifiesta el consentimiento popular y la forma en que el natural.
pueblo se ha decidido organizar. Al integrar un conjunto de valores políticos, sociales y morales, comprometen de alguna
Es difícil concebir una soberanía popular como eje legitimador del sistema constitucional, forma su irreductibilidad, pues sus alcances no se limitan al espacio normativo, haciendo a
sin la operación y la actuación de los órganos políticos, quienes son de facto los titulares de un lado los antiguos estándares de medición para las constituciones de naturaleza positiva.
la soberanía, sobre todo en aquellos sistemas constitucionales en los que existen pocos Los principios fundamentales generan que los contenidos constitucionales se vuelvan
instrumentos de participación y decisión política para la ciudadanía. En la medida en que universales, disolviendo cualquier tipo de particularismo o prerrogativa política, social,
se amplíen espacios de decisión ciudadana, la idea abstracta de soberanía popular será económica o jurídica.
más asequible y, de algún modo, más acorde a su naturaleza. Ahora bien, el que la noción Las constituciones integradas por una pluralidad de principios suelen ser complejas en su
de soberanía haya tenido un problema de concretización, no implica que no siga siendo el aplicación e interpretación, esto derivado de que la actividad del constituyente, al reconocer
sustento legitimador en el actuar de diversos órganos, en especial, de los poderes una serie de principios, no plantea los límites o moderaciones para evitar colisiones o
revisores, que tienen como atribución esencial la actualización de la ley fundamental, ejercicios desproporcionados entre sí, por lo que para alcanzar su plenitud requieren de
teniendo como limite la doble vertiente (material y formal) de la Constitución como ente una labor de concretización y materialización constante por parte de los órganos
supremo. jurisdiccionales, para de esta forma poder salvaguardar la integridad y dignidad de la
persona.
Los valores y principios fundamentales como sustento de la Una Constitución carente de principios puede generar estadios de injusticia
Supremacía material de la Constitución. desproporcionales. La Constitución no puede ser vista únicamente desde una óptica formal
en la que no se incluyan elementos axiológicos que atemperen los actos emanados de los
El constitucionalismo no niega que la Constitución deba poseer una fuerza soberana y órganos de poder. Es indispensable garantizar no solo la competencia y atribución de los
constituyente para nacer y subsistir, pero estos elementos, sí bien fundamentales, no son actos de autoridad, sino también la adecuación plena de los principios fundamentales a la
condicionantes para que prevalezca la supremacía constitucional. realidad.
Son los factores de índole axiológica y material, contenidos en la Constitución — como Si bien la era de los principios en los sistemas constitucionales solventa el problema de
consecuencia de un ejercicio soberano legitimador que construyó una estructura normativa carencia de elementos axiológicos, no garantiza plenamente la instauración permanente de
solvente y superior— los que hacen existir y permanecer al orden constitucional como un estadio de justicia. Uno de los grandes riesgos que trae consigo una carga de valores
factor supremo. y principios dentro de los textos constitucionales es la excesiva dependencia de la labor
Anteriormente, por medio de la soberanía popular se dotó de facultades ilimitadas a los interpretativa de los jueces constitucionales.
legisladores como representantes de esta para que a través de sus actos se manifestara la
fuerza y plenitud de la potestad soberana. Tesis 23
Los derechos humanos de algún modo restituyeron el valor material de la Constitución, El control constitucional. Fundamentos del control constitucional. Los modelos de
fortaleciendo su fuerza normativa y fungiendo como auténticas coordenadas para el control constitucional. El modelo americano. El modelo europeo continental. La
desarrollo de los Estados. Por ello, no es posible separar o concebir a los sistemas convergencia de los sistemas.
 inconstitucionalidad de las leyes, con el argumento de que existían solamente dos
Fundamentos del control constitucional. alternativas al respecto, debiéndose necesariamente inclinar por una de ellas: o la
El control de la constitucionalidad tiene su origen en dos principios que el Constitución controla a cualquier ley contraria a ella, o la función legislativa puede alterar la
constitucionalismo ha desarrollado profundamente: la supremacía constitucional y la fuerza Constitución al expedir sus leyes. El juez Marshall, por supuesto, adoptó la primera. De
normativa de la Constitución. El principio de supremacía constitucional tiene como origen la esta forma es como surge el modelo norteamericano de control difuso de la
consideración de que la Constitución es suprema, si bien la respuesta a por qué esta constitucionalidad, que se lo implementa por intermedio de los jueces, a quienes se confía
norma es de tal importancia, se ha traducido en un amplio y no terminado debate, lo cierto la interpretación de las normas y su correspondencia con la Constitución. Si bien es cierto
es que o bien es suprema porque así lo acordó un pueblo a través del poder constituyente, que este sistema no se desprende directamente de la Constitución, como quedó anotado,
o bien porque ella misma lo manifiesta, o en su defecto, porque recoge principios y valores nace en la actividad práctica judicial,9 a raíz del caso enunciado y la doctrina del juez
que son de tal carácter e importancia que requieren una garantía de no desconocimiento.3 Marshall.
La supremacía constitucional presenta dimensiones de carácter jurídico, político y social, El modelo anglosajón se caracteriza por ser difuso, concreto,10 a posteriori y
por lo que, con el fin de establecer las relaciones entre ellas es pertinente realizar un breve primordialmente incidental. De este modo en Estados Unidos, cualquier juez o tribunal tiene
análisis al respecto. la facultad de apreciar y juzgar la constitucionalidad de las leyes,11 aunque su decisión
Políticamente la Constitución es superior a toda otra manifestación de autoridad, ya que es solo tiene efectos inter partes y para el caso concreto, lo que implica que esa norma
aquella la que constituye legítimamente la autoridad y organiza su funcionamiento; al considerada inconstitucional, no se aplicará para solucionar el caso concreto, seguirá
mismo tiempo mediante el reconocimiento de los derechos y sus garantías fija sus límites, vigente dentro del ordenamiento jurídico.
estableciendo un ―coto vedado‖ (los derechos constitucionales) del que el Estado por
intermedio de ninguna de sus funciones, ni siquiera la legislativa, puede disponer. Por El modelo europeo continental.
consiguiente, todo poder legítimo nace de la Carta constitucional y debe ser ejercido Desde la segunda mitad del siglo XIX, encontramos intentos por configurar una jurisdicción
conforme a la misma. constitucional en Europa, motivada principalmente por dos razones: la estructura federal de
Desde el punto de vista jurídico— tiene una expresión material y otra formal, en sentido algunos estados y la necesidad de resolver conflictos institucionales entre las diferentes
material, implica la superioridad en el contenido; la exigencia de compatibilidad entre el instancias de poder.14 Es indudable pensar que antes de Kelsen ya existía alguna idea
contenido de las normas jurídicas infraconstitucionales y los principios y valores que sobre el control de la constitucionalidad desde la visión europea, pero la elaboración
constan en la Constitución. Del mismo modo, formalmente implica la exigencia de que las doctrinaria, conceptual, sistemática, con rigor jurídico y sustento, sin duda la debemos al
normas infraconstitucionales sean dictadas en la forma y siguiendo los procedimientos jurista austriaco.15 Según Kelsen el sistema jurídico no es un conjunto de normas situadas
establecidos en la Constitución en un mismo rango, sino una especie de estructura de varios pisos superpuestos, graficado
en una especie de pirámide conformada por capas de normas jurídicas. Frente al problema
Los modelos de control constitucional. del control constitucional, el jurista austriaco se encuentra ante una disyuntiva: o el control
Se puede afirmar que el aparecimiento del control constitucional, tal como se concibe en la de la constitucionalidad de las normas se atribuye a todos los jueces (difuso) o a un órgano
actualidad tiene varias fuentes históricas, pero tradicionalmente se distinguen dos modelos: especializado (concentrado), inclinándose finalmente por la creación de la instancia única y
el americano y el europeo. especializada con el propósito de evitar el aparecimiento de interpretaciones
constitucionales disímiles en los distintos órganos jurisdiccionales, además de otorgar a la
El modelo americano. decisión de no conformidad de una norma con la Constitución, un valor absoluto que
Se considera que su antecedente más remoto se encuentra en el siglo XVII, en Inglaterra, conduce a su expulsión definitiva del ordenamiento jurídico.
donde el juez Coke, quien fungía como presidente del Tribunal Superior de Inglaterra, El control abstracto, característico también de este modelo, implica un control de la norma
formuló algunos lineamientos de la doctrina de la supremacía constitucional. La posición independientemente de la aplicación de la misma a un caso en concreto; en otras palabras,
del juez Coke no fue acogida en su país natal, donde terminó predominando la denominada se contrasta el texto de la disposición cuestionada con el contenido de la Constitución, sin
soberanía parlamentaria,7 pero sus ideas tuvieron acogida en Norteamérica, en donde en consideración a ningún supuesto de hecho en particular.
el año 1803, la idea del control constitucional alcanza su cúspide con el célebre juez John
Marshall, dentro del igualmente destacado caso Marbury vs. Madison. En el que se afirmó La convergencia de los sistemas.
la supremacía de la Constitución e instituyó la facultad de los jueces para declarar la
Sin perjuicio de que los dos modelos tradicionales de control constitucional son el En lo que concierne al Ecuador, la defensa de la Constitución ha sido históricamente
americano y el europeo, la realidad y la doctrina contemporánea, evidencian un fenómeno pensada como una cuestión estrictamente política donde los jueces no desempeñan papel
consistente en la convergencia de los dos sistemas, es decir, modelos de control de alguno. En ese contexto, a pesar de la inmensa influencia que los Estados Unidos ejercen
constitucionalidad que toman aspectos de ambos sistemas y los fusionan generando una y han ejercido sobre nuestro país en el ámbito político, económico y cultural, respecto de la
serie de modelos nuevos, como lo son el mixto y el paralelo. judicial rewiew, como en la mayoría de los países de América Latina, se produjo una
recepción tardía y peculiar de esta institución que poco tiene que ver con la original. El
El sistema mixto; se caracteriza por la fusión que se genera de los dos sistemas constitucionalismo histórico del Ecuador tarda mucho en adoptar un planteamiento
(americano y europeo), institucional o jurídico parecido o similar al control judicial de la Constitución, y cuando lo
instaura, en 1945, las circunstancias políticas, sociales y culturales del momento, hacen
El sistema paralelo; se caracteriza porque en un mismo ordenamiento jurídico coexisten que ese ensayo de constitucionalización del ordenamiento jurídico sea más bien retórico y
los dos modelos pero sin fusionarse. formal, antes que real.
El análisis de los modelos de control de constitucionalidad, partían siempre de la dicotomía
dicha, esto género que en relación al órgano encargado de ejercer el control, siempre se - La preocupación por el modelo de ejercicio y limitación del poder se hace visible,
relacione al control abstracto con el concentrado y el control concreto con el difuso. desde muy temprano en la primera Constitución ecuatoriana (1812), la cual
recoge un primer esbozo de control político de la constitucionalidad de los actos
Tesis 24 de las tres funciones del naciente Estado.
El control constitucional abstracto en Ecuador. Antecedentes históricos. El control
abstracto en el actual régimen jurídico constitucional. El órgano competente para el - consolidada la derrota militar española, encontramos una nueva versión de este
control Principios que rigen el control abstracto de constitucionalidad. control político de constitucionalidad de la mano de la Constitución de Bolivia de
1826. Esta Constitución otorgó al Senado vitalicio ciertas funciones difusas de
El control constitucional abstracto en Ecuador. protección y garantía de la Constitución como aquella de velar por la observancia
El control abstracto puede definirse como aquel que es ejercido para garantizar la de la Constitución y las leyes.
adecuación de las normas que componen el ordenamiento jurídico al contenido de la
Constitución. Se denomina abstracto porque se lleva a cabo supuestamente con - Constitucion de 1830.- La primera Constitución estrictamente ecuatoriana entró
abstracción de la aplicación concreta de la normas a una hipótesis de hecho determinada y en vigencia el 26 de septiembre 1830, cuando se reunió en Riobamba la primera
se limita a resolver una discrepancia abstractaen torno a la conformidad o no de un texto Asamblea Constituyente de la historia del país que, como nos dice la historia
normativo (sin importar si se aplica o nunca se ha aplicado) con el texto de la propia oficial, estaba conformada por treinta diputados, que representaban a los 3
Constitución. Si el resultado del examen de constitucionalidad es la inconstitucionalidad, departamentos en que estaba dividido el nuevo territorio. En lo que toca a la
será expulsada del ordenamiento jurídico. existencia o no de algún sistema de control de constitucionalidad, nuestra primera
El control abstracto no es otra cosa que la posibilidad de examinar la constitucionalidad de Constitución republicana no dice específicamente nada.
una norma, sin hacer referencia a un caso concreto o individualizado que haya llegado a
conocimiento de un juez o tribunal por el litigio entre las partes, lo cual no implica, como ha - Debemos concluir que ni la Constitución de Riobamba ni las siguientes cinco
quedado anotado, el hacerlo en abstracto de todo supuesto de hecho; es la potestad de cartas fundamentales (1835, 1843, 1845, 1852, 1861), fuesen liberales o
ejercer una actividad en la que se cuestiona la norma de manera general y abstracta sin conservadoras, tuvieron el más mínimo acercamiento al problema del control
alusión a un litigio inter partes. Partiendo de la diferenciación que hace Luis Pietro Sanchís político o judicial de la constitucionalidad, salvo una genérica facultad de reclamo
entre disposición y norma, podemos afirmar que el control de constitucionalidad abstracto por las infracciones a la Constitución que todo ecuatoriano podía ejercer ante el
se hace respecto de una disposición, no respecto de la norma producto de la interpretación Congreso o el poder ejecutivo, sin que por otra parte las constituciones o la ley
de la disposición como ocurre en el control concreto de constitucionalidad. criminal establecieran el procedimiento o la forma de ejercer tal acción.

Antecedentes históricos. - Constitución de 1869, es la Constitución promovida por Gabriel García Moreno,
para tener un primer y verdadero adelanto en el perfeccionamiento del sistema de
 control y garantía judicial de la Constitución, que confirió a la Corte Suprema de vicisitudes del proyecto emancipa torio que implica utilizar en Ecuador el derecho
Justicia la facultad de suspender la vigencia de las leyes consideradas constitucional como herramienta del cambio social.
inconstitucionales, así como la de decidir definitivamente sobre la objeción de -
inconstitucionalidad presentada por el presidente de la República.
El control abstracto en el actual régimen jurídico constitucional.
- La Constitución de 1929.- Recupera para el Ecuador esa especie de modelo Nuestra Carta constitucional, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
mixto de control constitucional creado por García Moreno, donde a pesar de una Constitucional (LOGJCC) y el Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia
clara supremacía del legislador a la hora de realizar el control, también participa la de la Corte Constitucional (RSPCCC) establecen el control abstracto de normas de
Corte Suprema de Justicia. Los aspectos muy importantes de esta constitución carácter general, por medio de varias disposiciones normativas, en las cuales se regula, de
son su carácter progresista y social, la consagración clara, por primera vez en la manera muy puntual, el órgano competente para emitir la decisión, legitimación activa,
historia del Ecuador, del principio de supremacía de la Constitución en su versión legitimación pasiva, procedimiento, materia impugnable o susceptible de control, principios
actual. aplicables, efectos de la sentencia y otros temas de importancia.
La LOGJCC establece como finalidad del control abstracto de constitucionalidad, el
- Constitución de 1945.- Un sistema de judicial review se inicia en 1945, cuando garantizar la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico mediante la identificación y la
la Constitución progresista de ese año, siguiendo el ejemplo de los principales eliminación de las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre
países europeos, creó el Tribunal de Garantías Constitucionales que fue las normas constitucionales y las demás disposiciones que integran el sistema jurídico.
eliminado poco después en la Constitución de 1946 y reimplantado en las
constituciones de 1967 y 1979 como un órgano consultivo dependiente de la El órgano competente para el control.
función legislativa, sin que funcionara como instancia de control judicial de la El control abstracto en sus diversas materias es potestad exclusiva y privativa de la Corte
constitucionalidad de la ley. Constitucional, así lo determinan varios artículos constitucionales, legales y reglamentarios,
como el artículo 436, numerales 2, 3 y 4 de la Constitución de la República, en lo que
- Constitución de 1996.- se crea el Tribunal Constitucional, y comienza un lento — tienen que ver con actos normativos y administrativos generales; el artículo 75 de la
y no ajeno de polémica— proceso de constitucionalización del ordenamiento LOGJCC en todos los numerales y literales para las distintas modalidades de este tipo de
jurídico y, por tanto, de judicialización del control constitucional. control constitucional, y, el artículo 54 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional.
- C o n s t i t u c i ó n d e l 2 0 0 8 .- Si bien encontramos un consolidado sistema de
garantías jurisdiccionales y un significativo fortalecimiento del órgano de cierre Principios que rigen el control abstracto de constitucionalidad.
del control constitucional, esto es la Corte Constitucional, vemos un
debilitamiento del control difuso, al no contar los jueces con la facultad de inaplicar El artículo 76 de la LOGJCC realiza una enumeración que contiene una serie de principios
las normas que consideren contrarias a la Constitución, teniendo tan solo la y reglas que rigen el control abstracto de constitucionalidad, constituyendo para la
posibilidad de suspender la tramitación de la causa hasta obtener un comprensión de la institución objeto del presente artículo, fundamental analizar los
pronunciamiento definitivo de la Corte Constitucional.Haciendo una valoración siguientes principios:
objetiva del modelo descrito, el principal problema de la justicia constitucional que
históricamente se desarrolló en Ecuador (su atraso, su imposibilidad técnica y su a) Control integral
debilidad política), no es tanto la arquitectura institucional tradicional, propia del El numeral 1 del ya mencionado artículo establece: ―Se deberá confrontar la
constitucionalismo conservador latinoamericano,cuanto la confusión y falta de disposición acusada con todas las normas constitucionales, incluso con aquellas
claridad sobre las causas que explican la necesidad de garantizar la supremacía de que no fueron invocadas expresamente por el demandante.
la Constitución y el control judicial de la constitucionalidad de la ley. Esta falta de
claridad teórica y política unida a la carencia de una cultura jurídica que se tome en b) Principio de presunción de constitucionalidad
serio el constitucionalismo democrático y sus valores, es la que explicaría las De acuerdo con el numeral 2 del artículo 76 de la LOGJCC: ―Se presume la
constitucionalidad de las disposiciones jurídicas‖. Esto significa que cuando se
 realiza el análisis de constitucionalidad de una norma, el juez constitucional debe Zúñiga Urbina el control concreto de constitucionalidad supone aquel ―examen de
realizar su análisis a partir de la idea inicial de que la norma cuestionada es constitucionalidad de la ley en el momento en el que se aplica a un caso concreto...‖
constitucional, debiendo en su análisis por completo desvanecer tal presunción
para poder declararla inconstitucional y, por tanto, expulsarla del ordenamiento El control concreto en el actual régimen jurídico constitucional.
jurídico.
La regla contenida en el artículo 428 de la Constitución establece expresamente que los
c) In dubio pro legislatore jueces cuando consideren que una norma es contraria a la Constitución deben remitir en
Este principio está directamente relacionado con el de presunción de consulta el expediente a la Corte Constitucional; por su parte, la Ley Orgánica de Garantías
constitucionalidad y permanencia de las disposiciones del ordenamiento jurídico. Jurisdiccionales y Control Constitucional incorpora en el artículo 142, para la procedencia
Al respecto, Manuel Aragón dice: de la consulta, el requisito de la duda razonable y motivada, circunstancia que podría
El Tribunal solo declara la inconstitucionalidad de la Ley cuando su contradicción generar la interpretación de que en los casos en los que los juzgadores tengan certeza
con la Constitución es clara. Cuando tal claridad no existe, hay que presumir la acerca de la inconstitucionalidad de la norma podrían inaplicarla para el caso concreto, lo
constitucionalidad del legislador. Y ello significa la aplicación de esa máxima cual se encontraría en concordancia con uno de los principales efectos del Estado
esencial en la jurisdicción constitucional: in dubio pro legislatore, que no es solo constitucional de derechos como es el reconocimiento de la fuerza normativa de la
una exigencia de la técnica jurídica, sino también, y sobre todo, una consecuencia Constitución y, por tanto, de su aplicación directa (artículos 11, numerales 3 y 9; 424; 425;
del principio democrático. 426), problema hermenéutico harto polémico, que lo solventó la jurisprudencia de la Corte
Constitucional para el Período de Transición, conforme lo analizaremos más adelante.
d) Principio de conservación del derecho El órgano competente para el control.
El artículo 76, numeral 4 de la LOGJCC se refiere a este principio como de
permanencia de las disposiciones jurídicas. Este principio en materia El Tribunal Constitucional es el órgano más idóneo por su status para conocer y resolver
constitucional se traduce en que al momento de realizar el control de los conflictos constitucionales. Con ello afirmamos prospectivamente habrá una ‗idea de
constitucionalidad de una norma, en la medida que sea posible, se debe tender a Constitución‘, del punto de vista hermenéutico que se impondrá lentamente en la
no expulsarla del ordenamiento jurídico, y de ser el caso, señalar cuál es la Judicatura y en los operadores del derecho. Asimismo, el control concreto de
interpretación o alternativas válidas de interpretación de dicha norma que no constitucionalidad sitúa al Tribunal Constitucional en una posición de preeminencia sobre
generen su inconstitucionalidad, a fin de únicamente proscribir aquellas los tribunales de la nación, sea por su jurisprudencia y doctrina jurisprudencial que conlleva
interpretaciones que sean contrarias al texto constitucional, pero sin expulsar del una decisión de inaplicación con alcance y relevancia para la gestión en que se plantea de
ordenamiento jurídico a la norma objeto del examen preceptos legales; sea además por que el Tribunal está llamado por esta vía indirecta a dar
tutela extraordinaria a derechos fundamentales, cuando los ‗preceptos legales‘ se opongan
Tesis 25 a la parte dogmática de la Constitución
El control constitucional concreto en Ecuador. Antecedentes históricos. El control
concreto en el actual régimen jurídico constitucional. El órgano competente para el El control incidental de constitucionalidad.
control. Principios que rigen el control concreto de constitucionalidad. El control
incidental de constitucionalidad. La cuestión de inconstitucionalidad. Encontramos que una forma de expresión en la actualidad del control concreto es por
medio del control incidental mediante la figura de la cuestión de inconstitucionalidad, que
El control constitucional concreto en Ecuador. para el caso ecuatoriano es considerada quizá su única expresión.

Este control supone una relación exclusiva o preponderante con la aplicación de la norma a Este control incidental dentro del control concentrado, a diferencia de lo que sucede en el
un concreto supuesto de hecho, de ahí precisamente que el control concreto de control de tipo americano que es asimismo incidental, se diferencia por el elemento
constitucionalidad, se acerca principalmente a la actividad del juez que debe establecer las prejudicial. Mientras en el control incidental del modelo americano, la constitucionalidad de
consecuencias de su decisión dentro del caso llevado a su conocimiento. En palabras de una norma, se resuelve exclusivamente dentro del propio proceso ordinario (mediante un
mismo juez), en el control incidental de carácter concentrado, se desarrollan dos procesos
distintos, uno ordinario y otro constitucional que se hallan unidos por la relación de quo de cuyo análisis — duda— nace el examen de constitucionalidad de una norma. Para
prejudicialidad. Calamandrei, el juez a quo en la cuestión de inconstitucionalidad hace la función de un
―portero‖ de la Corte Constitucional, esto a propósito de que para llegar a la Corte
Tenemos que tener en cuenta que la prejudicialidad comprende aquellas cuestiones que Constitucional es preciso que la cuestión pase a través de la escala del juicio ordinario, es
deben ser resueltas por otro órgano jurisdiccional, es decir, las situaciones que surgen de decir que nazca como cuestión de aplicabilidad a un caso concreto o singular
un proceso principal y que por su heterogeneidad material causan en principio la
incompetencia del órgano que conoce de la controversia. En consecuencia, nos La cuestión de inconstitucionalidad.
encontramos ante un control incidental de constitucionalidad, cuando se establece que en
cualquier proceso en el que una norma sea objeto de cuestionamiento respecto de su Según Blasco Soto, la cuestión de inconstitucionalidad o llamado también control
constitucionalidad por parte de un juez ordinario, tal cuestionamiento deba ser sometido a incidental, obedece a una naturaleza plural, por ser al mismo tiempo subjetiva y objetiva.
consulta ante el órgano constitucional.
Es objetiva por cuanto:
El control incidental de constitucionalidad se presenta en dos escenarios diferentes:
1. Asegura la primacía de la Constitución manteniendo la actividad del legislador
El primer escenario: dentro del ordenamiento jurídico;
2. Declara la validez de una norma jurídica abstracta y general controlando al
- No compatibles o convergentes Por un lado, aquella posibilidad en la que un órgano del cual se origina el acto objeto del proceso.
juez en conocimiento de una causa, considera que la norma que debe ser 3. Busca la supremacía de la Constitución, y como tal la depuración del
aplicada en el caso en el cual se encuentra resolviendo, padece de ordenamiento jurídico
inconstitucionalidad, en cuyo caso le acompaña la facultad.
- Constitucional o legal— de inaplicar la norma legal para dar lugar a la aplicación Es subjetiva:
directa de la Constitución, bajo el argumento de que la misma es contraria a la
1. Permite que los titulares de los derechos debatidos, encuentren un medio de defensa
norma suprema. Esta situación constituye lo que la doctrina denomina como la
frente a la aplicación inconstitucional de la norma, demandando una aplicación
―acción de inaplicación‖ o la ―excepción de inconstitucionalidad‖. No obstante, los
constitucionalmente correcta de un precepto (que de fondo supone precautelar el
efectos de tal decisión judicial están dirigidos exclusivamente para la causa en la
derecho a la tutela judicial efectiva).
que se origina. En este caso, el sistema que opera es un sistema de control
2. Principalmente porque refleja y recoge la aplicación concreta que la norma va a
concreto pero además de control difuso.
recibir. Justamente por ello es que no se trata de un juicio abstracto, hipotético o
Segundo escenario: eventual sobre la constitucionalidad de una ley, sino un juicio de la ley pero en su
aplicación específica por parte del juez en un caso en concreto.
- Surge de lo que la doctrina llama la ―cuestión de inconstitucionalidad‖, que no es 3. Propugna la tutela de los intereses individuales (del juez y las partes), principalmente
sino aquella que se presenta cuando asimismo dentro de un caso en concreto, la de la tutela judicial efectiva mediante la no aplicación de normas contrarias a la Carta
jueza o juez que está en conocimiento de una causa, considera que la norma que fundamental.
va o debe aplicarse es contraria a la Constitución, ante lo cual le corresponde 4. Configura la naturaleza misma de la cuestión de inconstitucionalidad.
suspender la tramitación de la causa y elevar en consulta al organismo
constitucional, para que sea este quien lo resuelva. Por tanto, el control de La subjetividad.- Se produce por la conexión que llega a tener la decisión que adopte la
constitucionalidad, tiene su fase inicial en el juez a quo y una fase concluyente en Corte Constitucional y los derechos debatidos en el proceso. Este nexo tiene origen en dos
el Tribunal o Corte Constitucional, por lo que se trataría de un control concentrado elementos que están íntimamente relacionados.
pero también concreto.
1. El carácter prejudicial que caracteriza a la cuestión de inconstitucionalidad. La
Estos dos escenarios que conllevan un control concreto de constitucionalidad, con efectos, prejudicialidad implica aquello que constituyendo antecedente lógico de un juicio
procesos y actores diversos, contienen un factor común, cual es la presencia de un juez a ordinario, puede dar lugar a un proceso independiente del principal, es decir,
puede ser objeto de un proceso autónomo, requiriendo para su decisión la
 aplicación de normas jurídicas sustantivas heterogéneas. La subjetivización de la incompatibilidad con la Constitución, sino que supone la demanda exclusiva del examen de
cuestión implica en tal sentido que el nacimiento de esta suponga la existencia de constitucionalidad de una disposición normativa por considerarse que esta contraviene el
un litigio previo, que activa la competencia del órgano constitucional. ordenamiento constitucional. El proceso seguido ante las jurisdicciones especializadas de
justicia constitucional es autónomo y específico, se agota con una sentencia pronunciada
2. El carácter concreto, siendo este elemento el de mayor relevancia. La respecto de la validez o inconformidad de una disposición normativa con la Constitución, lo
concretización implica que el planteamiento de la inconstitucionalidad de la ley que genera efectos erga omnes y generalmente hacia el futuro (ex nunc), sin perjuicio de la
surja precisamente de su aplicación, mas no de un análisis abstracto por parte del modulación de los efectos que pueda realizarse con el fin de una efectiva tutela de los
órgano judicial, sino que este extrae una regla de la disposición cuestionada y la derechos constitucionales. De esta manera, el órgano constitucional monopoliza la
eleva a la Corte Constitucional para que sea esta quien decida en última instancia. jurisdicción constitucional y puede hacerlo por medio de un control abstracto de la norma
Precisamente por esta concretización que significa la cuestión de (mediante una demanda de inconstitucionalidad), o mediante la advertencia realizada por
inconstitucionalidad es que se encuentran entremezclados en la cuestión los un juez en un caso concreto (cuestión de constitucionalidad, incidente de
intereses (no pretensiones) de las partes y del juez del juicio a quo; intereses que constitucionalidad, consulta de norma). En ese sentido, el proceso del control concentrado
principalmente responden a la no aplicación en el proceso de una norma no se dirige a observar si un enunciado normativo promulgado por el legislador puede ser
inconstitucional, y sus consecuentes efectos vulneratorios, y secundariamente la sustituido por otro de mayor jerarquía en un proceso judicial concreto, o inaplicado de ser el
depuración del ordenamiento jurídico. Por tanto, los intereses de las partes y el caso; sino que el Tribunal o Corte, en su caso, debe establecer si dicha disposición
juez que promueve la cuestión resultan ser coincidentes y extensivos incluso normativa se mantiene en el ordenamiento jurídico, o si debe ser expulsada del mismo por
hasta la decisión del órgano constitucional inconformidad con la Constitución, con efectos erga omnes.

Luis Prieto Sanchís al abordar el asunto referente a la interpretación afirma que la El sistema de control concentrado de constitucionalidad permite que los órganos judiciales
distinción entre normas y disposiciones es el siguiente. El objeto de una interpretación, es puedan advertir y llamar la atención al órgano especializado de la jurisdicción constitucional
decir, lo que se interpreta es siempre un texto, un enunciado o conjunto de enunciados. La para que a su vez este analice si una disposición normativa deviene en inconstitucional.
norma no es un objeto de interpretación sino el resultado de la misma, siendo por lo tanto
que la norma es el significado que se da al texto (que puede ser una o varias El control concentrado en el actual régimen jurídico constitucional
disposiciones legales) mediante la interpretación, logrando así la separación de la
actividad frente al resultado (interpretar e interpretación). En el artículo 4288 de la Constitución de la República del Ecuador recoge el sistema de
control concentrado de constitucionalidad de modelo europeo, básicamente el español, ya
Trasladado esto a la cuestión de inconstitucionalidad podemos señalar que el objeto de la que establece que las juezas y jueces, en caso de considerar, advertir o dudar sobre la
consulta por parte de un juez al órgano constitucional, es respecto de una norma constitucionalidad de una disposición normativa aplicable a un caso concreto deben
(interpretación) mas no de una disposición, pues, de no ser así el control de consultar sobre la constitucionalidad de la prescripción normativa a la Corte Constitucional,
constitucionalidad sería equivalente al de una acción de inconstitucionalidad. para que sea este organismo el que se pronuncie respecto a la supuesta contradicción
entre este y la Constitución, interpretación que encuentra plena concordancia con lo
Tesis 26 previsto en los artículos 429 y 436, numerales 1, 2, 3 y 4 de la norma suprema.
El control constitucional concentrado en Ecuador. Antecedentes históricos. El
control concentrado en el actual régimen jurídico constitucional. El órgano Tesis 27
competente para el control. Principios que rigen el control concentrado de El control constitucional difuso en Ecuador. Antecedentes históricos. El control
constitucionalidad difuso en el actual régimen jurídico constitucional. El órgano competente para el
control. Principios que rigen el control difuso de constitucionalidad.
El control concentrado de constitucionalidad tiene como elemento primordial la existencia
de un órgano especializado en la jurisdicción constitucional. En este ámbito, los Tribunales Antecedentes históricos.
Constitucionales o las Cortes Constitucionales en su caso, no realizan el control de El sistema de control difuso de constitucionalidad fue implementado por primera vez por el
constitucionalidad de una disposición normativa, a partir del conocimiento de un proceso juez Marshall, dentro del caso Madbury vs. Madisson en 1803, pues a partir de este
judicial en el que la aplicación de una norma infraconstitucional genera un conflicto de precedente, la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos1 aplicó un control de
constitucionalidad de las disposiciones normativas contrarias a la Constitución Federal de Criterios que deberán ser observados por las juezas y jueces al momento de elevar
los Estados Unidos, reconociendo su competencia para inaplicar y sustraer del una consulta de normas en aplicación del artículo 428 de la Constitución. Corte
ordenamiento jurídico una disposición cuestionada de ser contraria a la Constitución. En Constitucional, SENTENCIA N.° 001-13-SCN-CC de 6 de febrero de 2013, CASO N.°
ese sentido, el control difuso de constitucionalidad, permite que cualquier jueza o juez del 0535-12-CN:
sistema de justicia de un país pueda conocer, de oficio o a petición de parte, la posible Resumen de admisibilidad
contradicción de una disposición normativa respecto de la Constitución. Para hacerlo, en
primer lugar, dicha contradicción debe ser advertida dentro de un proceso judicial concreto, El 13 de agosto de 2012, la Corte Constitucional, para el periodo de transición, recibe el
en el cual la aplicación de la norma cuestionada debe ser fundamental para la solución de expediente del juicio de excepciones a la coactiva, remitido por los jueces del Tribunal
dicho proceso. En segundo lugar, de advertirse una contradicción la disposición normativa Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º 3, con sede en Cuenca, en virtud de lo
acusada de inconstitucional debía ser inaplicada en el caso concreto, más en ningún dispuesto en el artículo 428 de la Constitución de la República, a fin de que la Corte
sentido dicho pronunciamiento puede generar efectos erga omnes, es decir, la disposición Constitucional se pronuncie acerca de la constitucionalidad y aplicación del procedimiento
normativa permanece intacta dentro del ordenamiento jurídico, a pesar de su inaplicación judicial al existir dos
en el caso concreto. No obstante, si dicho proceso llega a conocimiento de la Corte
Suprema de Justicia de Estados Unidos, por medio de cualquier writ of certiorari, este Caso que suscita la consulta de constitucionalidad
organismo si puede, con efectos generales, expulsar la norma, inaplicada en el caso La presente consulta de constitucionalidad de norma se formula dentro del juicio de
concreto, del ordenamiento jurídico por vicios de inconstitucionalidad. excepciones al proceso coactivo interpuesto por el señor Carlos Alcibíades Reinoso Azuero
Es decir, este tipo de control de constitucionalidad tiene como base la posibilidad, en en contra del ingeniero Miguel Peñaherrera Calle, intendente regional sur de la
manos de todos los juzgadores del país, de inaplicar una disposición en un proceso judicial Superintendencia de Telecomunicaciones.
en particular, mientras que por excepción, la Corte Suprema de Justicia puede declarar la
inconstitucionalidad de una norma dentro de un proceso de su conocimiento. En el primer Normas cuya constitucionalidad se consulta
caso, solo se genera efectos para el caso en análisis inter partes, y en el segundo caso,
los efectos de dicha declaratoria son generales, erga omnes. No se establece de modo concreto cuál es la norma que genera la consulta de
El control difuso, que se extiende no solo a las juezas y jueces sino también a toda constitucionalidad.
autoridad que deba en un caso concreto aplicar una disposición normativa que considere
que es contraria a la Constitución, siempre con efectos inter partes, figura de inaplicación. Argumentos de la consulta de constitucionalidad
Lo cual no ocurre en Panamá y España, ordenamientos jurídicos en los que rige un control
Los jueces del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º 3, con sede en
concentrado de constitucionalidad.
Cuenca argumentan lo siguiente: ―Existen dos procedimientos judiciales aplicables al juicio
de excepciones a la coactiva, el previsto en el Código de Procedimiento Civil y el
El control difuso en el actual régimen jurídico constitucional.
determinado en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, ambos
Ante la aparente contradicción de interpretaciones posibles acerca de la existencia o no del
procedimientos relacionados con las excepciones a la coactiva en materia no tributaria. La
control difuso en Ecuador y en consecuencia la inaplicación de disposiciones normativas, la
ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, es una ley orgánica que regula la
Corte Constitucional deja en claro que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 428
organización y funcionamiento de los Tribunales Distritales de lo Contencioso
de la Constitución de la República vigente, y a diferencia del control constitucional difuso
Administrativo, empero, respecto de excepciones a la coactiva, únicamente regula el
previsto en la Constitución Política de 1998, los jueces están vedados para inaplicar
procedimiento de excepciones provenientes de las resoluciones firmes de la Contraloría
normas jurídicas y continuar con la sustanciación de la causa, circunstancia que se ha
General del Estado y de las entidades del régimen autónomo descentralizado, por haber
generado en el caso sub judice. Finalmente, a partir de la disposición constitucional citada,
sido determinado últimamente en el COOTAD, en tanto que el Código de Procedimiento
es evidente también que no existe la posibilidad de que un juez efectúe en la sustanciación
Civil, es una ley ordinaria que contempla el procedimiento para el juicio de excepciones a la
de una causa, un control constitucional respecto a actos administrativos con efectos
coactiva cuyas resoluciones provienen de otras entidades del Estado‖.
particulares e individuales por no encontrar sustento constitucional.
―Las normas del Código de Procedimiento Civil referidas, venían siendo aplicadas por los
Tesis 28 jueces civiles cuando la competencia sobre excepciones a la coactiva de las instituciones
públicas diferentes a la Contraloría General del Estado y a las entidades del régimen En el Ecuador existe únicamente el control concentrado de constitucionalidad, por lo que le
seccional autónomo les correspondía conocer, sin embargo, el Código Orgánico de la corresponde solo a la Corte Constitucional la declaratoria de inconstitucionalidad de una
Función Judicial, al atribuir competencia a los Tribunales Distritales sobre las excepciones norma y su consecuente invalidez. De este modo siempre deben consultar a la Corte
a la coactiva en materia no tributaria, órgano de justicia que se regula por su propia ley, en Constitucional para que sea esta la que se pronuncie respecto a su constitucionalidad.
tanto que las normas del Código de Procedimiento Civil sobre excepciones a la coactiva
por resoluciones que emanen de las demás entidades públicas continúan vigentes y fueron En este sentido, la Corte Constitucional, para el periodo de transición, en la sentencia N.º
reformadas en forma posterior a la vigencia de la Constitución del 2008‖. 55-10- SEP-CC señaló que: ―La regla constitucional es clara. En el evento de que los
señores Jueces de la Primera Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de
Petición concreta Justicia de Pichincha hayan constatado una eventual contradicción de la norma respecto a
la Constitución, debieron suspender la tramitación de la causa y remitir en consulta el
Los jueces del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º 3, con sede en expediente a la Corte Constitucional (...). En definitiva, esta Corte deja en claro que, de
Cuenca, realizan la siguiente solicitud: ―La presencia de las referidas normas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 428 de la Constitución de la República vigente,
características diferentes, así las del Código de Procedimiento Civil, recién reformadas, y y a diferencia del control constitucional difuso previsto en la Constitución Política de 1998,
las de la Jurisdicción Contencioso Administrativa superiores, leyes que en su origen fueron los jueces están vedados para inaplicar normas jurídicas y continuar con la sustanciación
dictadas con anterioridad a la Constitución de la República de 2008, producen duda en su de la causa, circunstancia que se ha generado en el caso sub judice‖.
interpretación pues se da una dicotomía de procedimientos para alcanzar un fin común,
generando duda en la identificación de cuál es la norma jurídica a aplicar. La falta de Por otra parte, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Garantías
identificación de la norma jurídica a aplicar, contraría al Derecho a la Seguridad Jurídica, Jurisdiccionales y Control Constitucional, en su artículo 142, el juez ordinario planteará la
consagrado en el Art. 82 de la Constitución de la República, así como es contrario al Art. 76 consulta ―solo si tiene duda razonable y motivada de que una norma jurídica es contraria a
de la Constitución de la República, pues para un mismo tema como es el trámite de la Constitución o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan
excepciones a la coactiva, no está definido un debido proceso único‖. derechos más favorables que los reconocidos en la Constitución (…)‖. Esto quiere decir
que el juez, en el conocimiento de un caso concreto, suspenderá el proceso jurisdiccional
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL cuando advierta que una norma es o puede ser inconstitucional; es decir, debe ser
motivada y justificar claramente que no existe posibilidad de recurrir a una interpretación
Legitimación activa Los jueces del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º conforme del enunciado normativo a la luz de lo dispuesto en la Constitución. Debe
3, con sede en Cuenca, se encuentran legitimados para interponer la presente consulta de justificar de manera suficiente, razonada y coherente que la norma no cumple con los
norma dentro del control concreto de constitucionalidad. principios constitucionales y por tal no puede ser aplicada en el caso concreto.
Análisis constitucional Dado que la incorporación de la ―duda razonable y motivada‖ como requisito del artículo
El control concreto de constitucionalidad tiene por finalidad garantizar la constitucionalidad 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional para que
de la aplicación de las disposiciones jurídicas dentro de los procesos judiciales. En caso de una consulta de norma dentro del control concreto de constitucionalidad pueda
que el juez en el conocimiento de un caso concreto considere que una norma jurídica es considerarse adecuadamente motivada, deberá contener al menos los siguientes
contraria a la Constitución, debe suspender la causa y remitir la consulta a la Corte presupuestos:
Constitucional. 1. Identificación del enunciado normativo pertinente cuya constitucionalidad se consulta:
Debe entenderse, por tanto, que la consulta de norma dentro del control concreto de Las juezas y jueces tienen la obligación de remitir en consulta a la Corte Constitucional la
constitucionalidad plantea la obligación de los jueces ordinarios de elevar a la Corte disposición normativa aplicable a un caso concreto que consideren inconstitucional; por lo
Constitucional la consulta de cualquier norma que consideren inconstitucional para que sea que los jueces deben identificar con claridad absoluta cuales son los preceptos normativos
este órgano jurisdiccional el que resuelva sobre la posible inconstitucionalidad de una que consideran inconstitucionales, ya que solo sobre ellos la Corte Constitucional podrá
norma, que debe ser aplicada a un caso concreto. ejercer un control de constitucionalidad.
2. Identificación de los principios o reglas constitucionales que se presumen infringidos: La del debido proceso, se respete el derecho de defensa y se mantenga la igualdad de las
tarea de las juezas y jueces, al momento de elevar una consulta a la Corte Constitucional, partes. Cualquier vacío en las disposiciones de las leyes procesales, se llenará con las
no se reduce a la identificación del precepto normativo supuestamente contrario a la normas que regulen casos análogos, y a falta de éstas, con los principios constitucionales y
Constitución, sino que además deben identificar qué principios o reglas constitucionales se generales del derecho procesal‖.
presumen infringidos por la aplicación de dicho enunciado normativo. De esta manera, las
juezas y jueces deben establecer la forma, circunstancias y justificación por las cuales En definitiva, a partir del análisis efectuado se concluye que la consulta no cumple con lo
dichos enunciados contradicen la Constitución. establecido en el artículo 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, pues no existe duda motivada de que una norma aplicable al caso concreto
3. Explicación y fundamentación de la relevancia de la norma puesta en duda, respecto de podría ser contraria a la Constitución, por lo que debe ser negada.
la decisión de un caso concreto: El juez debe detallar y describir, de manera
pormenorizada y sistemática, las razones por las cuales el precepto normativo es SENTENCIA
indispensable para la decisión de un proceso judicial, lo cual no solo implica identificar el
enunciado normativo que presuntamente debe ser aplicado al proceso, sino que también 1. Negar la consulta de norma dentro del control concreto de constitucionalidad presentada
conlleva a la determinación de cómo la interpretación de la norma es imprescindible para la por los jueces del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo N.º 3, con sede en
toma de la decisión, en consideración a la naturaleza misma del proceso y momento Cuenca.
procesal en que se presenta dicha consulta. Esto supone que las juezas y jueces no 2a) Las juezas y jueces, en aplicación del artículo 428 de la Constitución de la República y
pueden elevar una consulta de constitucionalidad tan pronto sea presentada una demanda, 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que
sino sustanciar dicho proceso hasta que la aplicación de una disposición normativa de consideren que una norma es contraria a la Constitución, deberán suspender la causa y
dudosa constitucionalidad, sea absolutamente necesaria para continuar con el proceso, o remitir en consulta a la Corte Constitucional el expediente del proceso que contenga la
para decidir la cuestión. disposición normativa presuntamente contraria a la Constitución.
En la presente causa, no se ha cumplido adecuadamente con estos presupuestos b) La consulta de norma efectuada dentro del control concreto de constitucionalidad
necesarios para plantear una consulta de constitucionalidad en relación con la aplicación deberá contener:
de una norma a un caso concreto. De este modo, la presente consulta no cumple con los
requisitos del artículo 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control i. Identificación del enunciado normativo pertinente cuya constitucionalidad se consulta.
Constitucional, puesto que en ningún momento se establece de modo claro y expreso cuál
es la norma que se considera inconstitucional, cuáles son los principios o derechos que se ii. Identificación de los principios o reglas constitucionales que se presumen infringidos, y
vulneran, ni se motiva adecuadamente cuáles son las razones fácticas y jurídicas por las las circunstancias, motivos y razones por las cuales dichos principios resultarían
cuales existiría una posible inconstitucionalidad. infringidos.

Finalmente, cabe destacar también que la determinación de la norma legal aplicable a un iii. Explicación y fundamentación clara y precisa de la relevancia de la disposición
caso concreto les corresponde a las juezas y jueces de la justicia ordinaria. La Corte normativa cuya constitucionalidad se consulta, respecto de la decisión definitiva de un caso
Constitucional solamente puede pronunciarse sobre la constitucionalidad de las normas concreto, o la imposibilidad de continuar con el procedimiento de aplicar dicho enunciado.
jurídicas y no acerca de los conflictos de aplicación entre normas legales, en cuyo caso, los
abogados y, en particular, los jueces, deben resolver. Análisis del grupo

En este sentido, la Constitución de la República, en su artículo 425, claramente señala que A nuestro criterio en este caso no existe un problema jurídico real, puesto que la norma
en caso de conflicto de normas de distinta jerarquía, las juezas y jueces deben resolverlo legal aplicable a un caso en concreto les corresponde a los jueces y juezas de la justicia
mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. Así mismo, el artículo 29 del Código ordinaria, la Corte Constitucional solamente puede pronunciarse sobre la constitucionalidad
Orgánico de la Función Judicial establece que ―las dudas que surjan en la interpretación de de las normas jurídicas y no acerca de los conflictos de aplicación de las normas legales de
las normas procesales, deberán aclararse mediante la aplicación de los principios procedimiento, consecuentemente no existe un problema jurídico como tal , lo que existe
generales del derecho procesal, de manera que se cumplan las garantías constitucionales es la confusión de los jueces en cuanto a que procedimiento aplicar, pero cada
procedimiento es claro sobre los ámbitos que regula. La consulta no cumple con lo previsto No procederán cuando existan medidas cautelares en las vías administrativas u ordinarias,
en el artículo 142 de LOGJCC pues no existe duda motivada de que una norma aplicable al cuando se trate de ejecución de órdenes judiciales o cuando se interpongan en la acción
caso concreto podría ser contraria a la Constitución, por lo que debe ser negada extraordinaria de protección de derechos.

La posición de la Corte Constitucional ante estos parámetros es clara porque dice que no Art. 42.- Improcedencia de la acción.- La acción de protección de derechos no procede:
se ha cumplido adecuadamente con estos supuestos necesarios para la consulta de
constitucionalidad de una norma a un caso en concreto, y que el expediente que se envió 6. Cuando se trate de providencias judiciales".
del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo tiene por objeto resolver acerca de
normas legales de procedimiento, y esto difiere en la esencia del control concreto de Descripción de los hechos relevantes en la tramitación de la causa
constitucionalidad.
La presente consulta de norma tiene como antecedente la acción de medidas cautelares
Tesis 29 presentada por María Delia Aguirre Medina, por los derechos que representa de la
compañía Exportadora Bananera Noboa S. A., en su calidad de CORTE Constitucional
Procedencia y alcance de las medidas cautelares.Corte Constitucional, SENTENCIA N. DEL ECUADOR Caso N.o 0561-12-CN Página 3 de 24 presidenta, en contra del auto
° 034-13-SCN-CC de 30 de mayo de 2013, CASO N.° 0561-12-CN: dictado por la Sala de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia el 03 de
febrero del2012.
Resumen de admisibilidad
A consideración de la accionante, en la acción de medida cautelar, el auto emitido por la
La presente consulta de constitucionalidad, con fundamento en el artículo 428 de la Corte Nacional de Justicia, que conlleva al cobro de una deuda tributaria por 50 millones de
Constitución de la República, ha sido propuesta ante la Corte Constitucional, por el Abg. dólares correspondiente al ejercicio fiscal 2005, vulnera el derecho al debido proceso, a la
Augusto Posligua Galarza, juez cuarto de Trabajo del Guayas. Las providencias en las que seguridad jurídica y a la defensa, produciendo de forma inminente gravísimas e
se resuelve realizar la consulta se dictaron dentro del proceso de medidas cautelares irreparables repercusiones sociales y económicas no solo a la empresa, sino también a sus
autónomas signado con el N. 0 855- 2012, con el fin de que en aplicación de la disposición trabajadores y familias. De ahí que frente a la gravedad del daño irreparable, la accionante
contenida en el artículo 428 de la Norma Fundamental, así como el artículo 142 de la Ley invoca el derecho a la resistencia previsto en el artículo 98 de la Constitución de la
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, resuelva sobre la República, por tratarse de una acción del poder público que vulnera derechos
constitucionalidad de los artículos 42, numeral 6, y 27 de la Ley Orgánica de Garantías constitucionales, y presenta una acción de medida cautelar.
Jurisdiccionales y Control Constitucional
Frente a la acción presentada, el juez cuarto de Trabajo del Guayas, mediante resolución
Normas cuya constitucionalidad se consulta dictada el21 de agosto de 2012, de conformidad con el artículo 33 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, concedió de "forma parcial" la acción
Las normas cuya constitucionalidad se consulta son las contenidas en los artículos 27 y 42, de medidas cautelares y dispuso que el Servicio de Rentas Internas, SRI, no ejecute la
numeral 6 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, las acción de cobro de la glosa determinada por el año fiscal 2005, hasta tanto la Corte
mismas que prevén: Constitucional se pronuncie sobre el "recurso extraordinario de protección" presentado por
la accionante, Exportadora Bananera Noboa S. A.
"Art. 27.- Requisitos.- Las medidas cautelares procederán cuando la jueza o juez tenga
conocimiento de un hecho por parte de cualquier persona que amenace de modo inminente Posteriormente, el 24 de agosto de 2012, dando trámite al pedido de revocatoria de las
y grave con violar un derecho o viole un derecho. medidas cautelares solicitadas, resolvió desechar la misma, entre otras ~, Caso N. 0 0561-
12-CN de 24 razones, debido a que se había elevado el proceso a consulta a la Corte
Se considerará grave cuando pueda ocasionar daños irreversibles o por la intensidad o Constitucional.
frecuencia de la violación.
Petición de consulta de norma
El señor juez, en virtud de lo previsto en el artículo 428 de la Constitución de la República, En atención al mandato constitucional, esta Corte considera necesario sistematizar los
en su resolución dictada el 21 de agosto de 2012, consulta a la Corte Constitucional lo argumentos a partir de la solución de los siguientes problemas jurídicos: l. La consulta de
siguiente: " ... norma planteada por el señor juez cuarto de trabajo del Guayas ¿cumple con los
parámetros establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica
1) al estar en conflicto el articulo 42 numeral 6 de la Ley Orgánica de Garantías de Garantías J · · · 2. El juez cuarto de Trabajo de Guayas ¿incumplió con su obligación de
Jurisdiccionales y Control Constitucional que Prohíben, aceptar acciones constitucionales suspender la causa y remitir el expediente en consulta una vez que consideró que las
sobre resoluciones judiciales, con lo dispuesto en el artículo 98 de la Constitución, que normas eran contrarias a la Constitución?
consagra el derecho a la resistencia contra los abusos del poder público, en el que se
incluye la Función Judicial, conforme lo determina el artículo 225 de la Constitución, se
resuelva cual es el mecanismo idóneo para hacer efectivo el derecho a la resistencia que Argumentación sobre los problemas jurídicos
invoca el accionante;
l. La consulta de norma planteada por el juez cuarto de trabajo del Guayas ¿cumple con los
2) Si el juez constitucional de primer nivel con fundamentación lógica y jurídica puede parámetros establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica
declarar la vulneración de derechos en resolución judiciales, y si esta es confirmada por la de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y las reglas interpretativas dictadas
Corte Constitucional hasta donde alcanza la responsabilidad de los jueces que por la Corte Constitucional dentro del control concreto de Constitucionalidad?
dictaminaron resolución contraria a la Constitución" sic.
El citado artículo 428 de la Constitución de la República otorga a la Corte Constitucional la
Posteriormente, mediante auto dictado el 24 de agosto de 2012, a través del cual se facultad de conocer sobre la constitucionalidad de las normas jurídicas que los jueces
rechaza el pedido de revocatoria a las medidas cautelares concedidas a favor de consideran inconstitucionales durante el transcurso de un proceso. Asimismo, esta especie
Exportadora Bananera No boa S. A., el juez cuarto de Trabajo del Guayas hace de control se halla desarrollada por la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
nuevamente referencia a la consulta de constitucionalidad efectuada dentro de la Constitucional. "Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades
resolución y señala: "se eleva en consulta la contradicción existente entre el artículo 27 de administrativas y servidoras y servidores de la Función Judicial aplicarán las disposiciones
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, artículo 46, numeral constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otras normas de menor
6, y lo dispuesto en la Constitución en su artículo 98, concordante con lo dispuesto en el jerarquía. En las decisiones no se podrá restringir, menoscabar o inobservar su contenido.
artículo 225, de la Constitución".
En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o a petición de parte, sólo si tiene duda
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL razonable y motivada de que una norma jurídica es contraria a la Constitución o a los
instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan derechos más
Legitimación activa: El juez cuarto de Trabajo del Guayas se encuentra legitimado para favorables que los reconocidos en la Constitución, suspenderá la tramitación de la causa y
presentar consulta de norma. remitirá en consulta el expediente a la Corte Constitucional, la que en un plazo no mayor a
cuarenta y cmco días resolverá sobre la constitucionalidad de la norma.
Determinación de los problemas jurídicos a resolver
Las normas citadas determinan que la consulta de norma procede cuando exista una duda
"Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a petición de parte, considere que una razonable y motivada, lo cual quiere decir que la duda conforme el mandato constitucional
norma jurídica es contraria a la Constitución o a los instrumentos internacionales de de motivación debe apegarse al diseño constitucional y legal vigente. En efecto, ante esta
derechos humanos que establezcan derechos más favorables que los reconocidos en la problemática, la Corte Constitucional, en sentencia N. 0 001-13-SCN-CC1 del6 de febrero
Constitución, suspenderá la tramitación de la causa y remitirá en consulta el expediente a del 2013, desarrolló los criterios -en un ejercicio hermenéutico sistemático y teleológico de
la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco días, resolverá sobre la Constitución- que deben observarse en aplicación de los artículos 428 de la Constitución
la constitucionalidad de la norma. Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, y 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales para elevar en consulta a la Corte
el perjudicado podrá interponer la acción correspondiente". Constitucional una norma. Así determinó las siguientes reglas:
"a) Las juezas y jueces, en aplicación del artículo 428 de la Constitución de la República y proceso concreto podría vulnerar otros tantos derechos constitucionales, afectando de
142 de la Ley de Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que manera grave los derechos de los intervinientes en el proceso. Por tal razón, la motivación
consideren que una norma es contraria a la Constitución, deberán suspender la causa y constituye una garantía de razonabilidad en la medida de suspensión de determinado
remitir en consulta a la Corte Constitucional el expediente del proceso que contenga la proceso. Otro punto a considerar tiene que ver con la motivación sobre la duda o la certeza
disposición normativa presuntamente contraria a la Constitución. expresada en la consulta. Cabe indicar que el juez o jueza que eleve determinado
expediente a consulta de la Corte Constitucional debe hacerlo por una convicción propia
b) La consulta de norma efectuada dentro del control concreto de constitucionalidad respecto de la incompatibilidad normativa con la Norma Fundamental, la que debe estar
deberá contener: expresada por medio de razonamientos expresados en la consulta…..la consulta de norma
no puede tener como único fundamento la opinión de una de las partes sobre la
i. Identificación del enunciado normativo pertinente cuya constitucionalidad se consulta. constitucionalidad de la norma jurídica, sino la coherente y exhaustiva exposición de las
razones que llevan al juez o jueza a no encontrar una interpretación de la norma o su
n. Identificación de los principios o reglas constitucionales que se presumen infringidos, y aplicación al caso que sea compatible con la Constitución; es decir, la consulta debe ser
las circunstancias, motivos y razones por las cuales dichos principios resultarían adecuadamente motivada".
infringidos.
El señor juez cuarto de Trabajo de Guayas ¿incumplió con su obligación de
m. Explicación y fundamentación clara y precisa de la relevancia y de la disposición suspender la causa y remitir el expediente en consulta, una vez que consideró que
normativa cuya constitucionalidad se consulta, respecto de la decisión definitiva de un caso las normas eran contrarias a la Constitución?
concreto, o la imposibilidad de continuar con el procedimiento de aplicar dicho enunciado".
De la lectura que se realiza al artículo 428 de la Constitución y 142 de la Ley Orgánica de
Identificación del enunciado normativo pertinente cuya constitucionalidad se Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, así como de la interpretación que hace
consulta la Corte de los mismos, se colige que la consulta por medio de la que se inicia un proceso
de control concreto de constitucionalidad deberá ser planteada de manera previa a la
Estas son las detalladas en el artículo 42 numeral 6 y el artículo 27 de la Ley Orgánica de resolución final dictada por el juez. De ahí que la propia ley señala la suspensión de dicho
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. proceso hasta que la Corte Constitucional se pronuncie dentro de un plazo específico, con
lo cual la consulta tiene un efecto suspensivo respecto de la resolución que se tomará
Identificación de los principios o reglas constitucionales que se presumen respecto del caso que se ventila.
infringidos, y las circunstancias, motivos y razones por las cuales dichos principios
resultarían infringidos De conformidad con el artículo 141 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, el control concreto de constitucionalidad tiene como finalidad
De acuerdo con el criterio de la Corte Constitucional, el juez, en el conocimiento de un "garantizar la constitucionalidad de la aplicación de las disposiciones jurídicas dentro de los
caso concreto, al "considerar" que una norma es inconstitucional, o tener duda razonable procesos judiciales"; en otras palabras, la posibilidad de verificar en un caso específico la
sobre su constitucionalidad debe suspender el proceso jurisdiccional. Dicha decisión debe compatibilidad de una norma legal con la Constitución
responder a los parámetros establecidos en el artículo 76 numeral 7 literal 1 de la
Constitución de la República, es decir, explicitar de manera motivada y con una justificación En definitiva, esta Corte deja en claro que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
clara que no existe posibilidad de recurrir a una interpretación conforme del enunciado 428 de la Constitución de la República vigente, y a diferencia del control constitucional
normativo a la luz de lo dispuesto en la Constitución, razón por la cual no puede ser difuso previsto en la Constitución Política de 1998, los jueces están vedados para inaplicar
aplicado y en tal virtud debería ser expulsado por inconstitucional. Lo dicho responde a normas jurídicas y continuar con la sustanciación de la causa, circunstancia que se ha
garantizar el acceso a un recurso judicial efectivo, imparcial y expedito, ya que la generado en el caso sub iudice" (El énfasis corresponde a la Corte Constitucional).
suspensión de un proceso en cualquier instancia implica de manera inmediata una
limitación al acceso a la justicia, el cual se ve garantizado por medio de la motivación de las Respecto a la resolución dictada por el juez cuarto de trabajo del Guayas en la que se
razones por las cuales la aplicación de una determinada disposición normativa en un aceptó parcialmente las medidas cautelares, se aprecia que el juzgador, acogiendo el
derecho a la resistencia invocado por el accionante, resolvió actuar fuera de sus Negar la consulta de constitucionalidad planteada por el juez cuarto de trabajo del Guayas.
competencias y facultades e inaplicó el artículo 27 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional. Posteriormente, se negó a aceptar la revocatoria Esta Corte determina que el juez consultante en el presente caso ha tenido una actuación
de las medidas, argumentando que el proceso ya había subido a consulta. La norma contraria a la obligación contenida en el artículo 428 de la Constitución, en concordancia
inaplicada en el trámite de la causa prohíbe la solicitud de medidas cautelares cuando se con el artículo 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
trata de ejecución de órdenes judiciales, tal como acontecía en el caso, en el que la Constitucional, y en aplicación de la atribución para expedir sentencias que constituyan
accionante solicitaba expresamente la "cesación de manera inmediata de los efectos del jurisprudencia vinculante, prevista en el artículo 436 numeral 6 de la Constitución de la
ilegítimo e injusto acto de poder público, contenido en el auto de la Sala de lo Contencioso República, advierte a las juezas y jueces que de proceder en contrario a la obligación de
Tributario de la Corte Nacional". Por tanto, el señor juez consultante transgredió la norma suspender la tramitación de la causa y remitir en consulta a la Corte Constitucional, ante la
constitucional del artículo 428 en dos momentos: cuando declaró parcialmente con lugar la presencia de una duda razonable y motivada.
solicitud de medidas, y cuando desechó la solicitud de revocatoria de las mismas.
En razón de que esta Corte ha advertido que la activación de las medidas cautelares, en
En definitiva, el juez cuarto de Trabajo del Guayas inaplicó una norma legal bajo la tanto garantías jurisdiccionales de los derechos reconocidos en la Constitución, ha sido
consideración de que la misma presentaba vicios de inconstitucionalidad en relación al objeto de confusiones por parte de los operadores de justicia que las conocen, en
derecho a la resistencia del accionante, frente a acciones del poder público que en su aplicación de su atribución para expedir sentencias que constituyan jurisprudencia
consideración vulneraron derechos constitucionales, circunstancia que, según se ha vinculante, prevista en el artículo 436 numeral 6 de la Constitución de la República, emite
analizado en el presente fallo, extralimita las competencias que posee un juez en virtud de las siguientes reglas a ser observadas, bajo prevenciones de sanción en los casos en los
la naturaleza del control concreto de constitucionalidad. que se conozcan solicitudes de medidas cautelares:

La omisión de la obligación de suspender la causa y remitirla a la Corte Constitucional a) Las medidas cautelares tienen el carácter de provisionales. Por tanto, el efecto de la
constante en el artículo 428 de la Constitución, reafirmada por el artículo 142 de la Ley resolución que las conceda subsistirá en tanto persistan las circunstancias que las
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, así como los justifique o concluya la acción constitucional destinada a la protección de derechos
pronunciamientos de la Corte emitidos en casos análogos, por medio de la inaplicación del reconocidos en la Constitución, de haber sido presentada en conjunto con ella.
precepto, no solo constituye una mera inobservancia sin consecuencias jurídicas, sino una
actuación contraria a la misma Constitución y configura un incumplimiento a criterios b) La concesión de medidas cautelares procede en caso de amenazas o violaciones a
emitidos por la Corte Constitucional. derechos reconocidos en la Constitución, con diferencia de objeto entre uno y otro
supuesto:
Otras consideraciones de la Corte Constitucional
1. En caso de amenazas, el objeto de las medidas será prevenir la ocurrencia de hechos
El artículo 87 de la Constitución de la República determina "Se podrán ordenar medidas que se consideren atentatorios a derechos reconocidos en la Constitución. La amenaza se
cautelares conjunta o independientemente de las acciones constitucionales de protección da cuando un bien jurídico no se encuentra afectado o lesionado, sino, en camino de sufrir
de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violación o amenaza de violación de un daño grave y la persona está sujeta a la inmediata probabilidad de que la vulneración se
un derecho", razón por la cual el objeto de las medidas cautelares es proteger los derechos verifique. En este caso, por no verificarse todavía una vulneración del derecho
constitucionales y humanos ante las amenazas o violaciones. En el primer supuesto, es constitucional, procederá la presentación de las medidas cautelares como garantías
decir en caso que concurran las amenazas, el objeto es prevenir una posible vulneración jurisdiccionales de manera autónoma.
de los derechos, evitando que sucedan los hechos que se consideran atentatorios a
derechos; en tanto que en el segundo supuesto, es decir en el caso de vulneraciones o ii. En caso de violaciones a derechos reconocidos en la Constitución, el objeto será cesar
violaciones a derechos constitucionales, el objeto es cesar dicha transgresión. dicha situación. Se consideran como tales, aquellas situaciones en las que el ejercicio
pleno de un derecho reconocido en la Constitución y en tratados internacionales de
SENTENCIA derechos humanos es impracticable, o cuando el bien jurídico es lesionado, es decir,
cuando la persona ya ha sido víctima de una intervención ilícita. En dicho caso, las
medidas cautelares deberán ser necesariamente solicitadas en conjunto con una garantía la ley. Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria, deberá determinar
jurisdiccional de conocimiento, se deberá condicionar la concesión de la medida cautelar a las razones mediante auto, que podrá ser apelado en el término de tres días.
la constatación de un daño grave que pueda provocar efectos irreversibles o por la
intensidad o frecuencia de la violación.
Analizar la ratio decidendi y verificar si se dice algo nuevo o por el contrario es una
e) Para la concesión de las medidas cautelares, autónomas o en conjunto, la jueza o juez transcripción o contiene el mismo mensaje y argumento que sobre cada tema dice la
constitucional requerirá la verificación previa de los presupuestos previstos en el artículo Constitución o la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
27, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley Orgánica de Garantías Constitucional.
Jurisdiccionales y Control Constitucional. Dicha verificación deberá ser razonable y
justificada, la que se expondrá en la resolución que las concede. La Corte Constitucional en el numeral 4 de su sentencia, emite reglas que constituyen
jurisprudencia vinculante, debido a que se han dado confusiones en los casos de
d) La concesión de las medidas cautelares por parte de las juezas y jueces solicitudes de medidas cautelares; estas reglas se refieren a cuando deben proceder, a los
constitucionales debe siempre obedecer al principio de proporcionalidad, reconocido en el requisitos, a la revocatoria, a la obligación de los jueces, entre otros, es decir, a para que
artículo 3 numeral 2 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control sirven las medidas cautelares y que se debe tener en cuenta en el procedimiento.
Constitucional, lo cual deberá formar parte de la motivación de la resolución por medio de
Analizando el mencionado numeral, se puede encontrar concordancias con artículos de la
la cual estas se otorguen.
Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que
incluso se mencionan en varios de los literales de este; pero si bien no se da una
e) Adicionalmente a la inexistencia de medidas · cautelares en vías administrativas u
transcripción de estos, se puede notar que el contenido se basa en lo mismo, tal es el caso
ordinarias, y a la prohibición de presentarlas contra la ejecución de órdenes judiciales, los
del literal a, en el que se encuentra parte del mismo argumento establecido en el Art. 26
presupuestos para la concesión de las medidas cautelares autónomas y en conjunto, en
(LOGJCC) en lo referente a que las medidas cautelares son provisionales. Esto se da
tanto garantías jurisdiccionales de los derechos reconocidos en la Constitución, la
también en el literal b, el cual indica que las concesiones de medidas cautelares deben
resolución de concesión deberá ser razonable y justificada en los siguientes términos:
proceder en caso de amenazas o violaciones a derechos, esto tiene total concordancia con
1. Peligro en la demora, determinado en cada caso en razón de las circunstancias que el Art. 87 de la Constitución y el Art. 26 de la LOGJCC, lo único que se hace en este literal
justifiquen una acción urgente por la inminencia de un daño grave a uno o más derechos es explicar cuándo se debe considerar que es una amenaza y cuando son violaciones,
reconocidos en la Constitución; sea dicha gravedad causada por la imposibilidad de pero esto no es algo nuevo, ya que al final el objeto es el mismo que el establecido en los
revertido, o porque su intensidad o frecuencia, justifiquen una actuación rápida, que no citados artículos.
pueda ser conseguida de forma oportuna por medio de una garantía de conocimiento, sin De igual manera en el caso de los literales c, d y f, no se encuentran nuevas disposiciones
perjuicio de la decisión definitiva que se adopte en esta última. a lo referente a medidas cautelares; el literal c, tiene cierta concordancia con el artículo 32
de la LOGJCC, en que estas pueden ser autónomas o en conjunto (persona o grupos de
ii. Verosimilitud fundada de la pretensión, entendida como una presunción razonable personas), y así mismo cita los artículos 27 y 32 de la misma ley en los cuales se basa; los
respecto de la verdad de los hechos relatados en la solicitud. literales d y f de la misma forma citan los artículos de la ley en los que se basan, el primero
se refiere a que los jueces deben obedecer al principio de proporcionalidad (Art.3 numeral
f) En el caso de las medidas cautelares en conjunto, conforme con lo prescrito en el
2) y que este debe ser parte de la motivación de la respectiva resolución, y el segundo
artículo 32 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, su
(literal f) acerca de la concesión se basa en el Art. 32 referente al procedimiento y petición
concesión se realizará, de considerarlo procedente, en la providencia que declare la
de las medidas cautelares y el Art. 27 sobre los requisitos, por lo que solamente se citan.
admisibilidad de la acción de conocimiento
Dentro del numeral 4 también es importante analizar lo contenido en el literal g, que en su
g) En el caso de las medidas cautelares autónomas, de ser procedentes, deben ser primera parte establece que las medidas cautelares autónomas de ser procedentes deben
ordenadas en la primera providencia. El destinatario de la medida cautelar podrá solicitar a ser ordenadas en la primera providencia, esto tiene concordancia con lo establecido en el
la misma jueza o juez que dictó la medida su revocatoria por las causales establecidas en Art. 32 (LOGJCC) en el cual se indica que, ―de ser procedente, la jueza o juez podrá
ordenar las medidas cautelares cuando declare la admisibilidad de la acción‖, y con el Art. Tesis 30
29 en cuanto a que las medidas cautelares deben ser ordenadas de forma inmediata. La
siguiente parte se encuentra en total concordancia con el Art. 25 (LOGJCC) que al igual Obligación de juezas y jueces de verificar la existencia de una duda razonable y
que este establece la misma idea en la que el destinatario de la medida cautelar podrá motivada respecto a la inconstitucionalidad de una norma, para remitir en consulta el
solicitar al juez la revocatoria, presentando hechos o argumentos. Pero la última parte de expediente a la Corte Constitucional. Corte Constitucional, SENTENCIA N. 002-14-SCN-
este literal no solo se encuentra en concordancia, sino que establece exactamente lo CC de 15 de enero de 2014, CASO N.° 0022-11-CN:
mismo, es decir, está transcrita, por lo que, tanto el literal g como el último inciso del Art. 35 Resumen de admisibilidad
indican lo siguiente ―Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria,
deberá determinar las razones mediante auto, que podrá ser apelado en el término de tres La presente consulta de constitucionalidad, ha sido propuesta mediante providencia del 11
días.‖ Lo mismo sucede con el literal h, el cual presenta el mismo argumento que el Art. de abril del 2011, dictada por la jueza cuarta de lo Laboral del Guayas, abogada Olga
34 (LOGJCC) sobre la delegación, y en el que se transcribe la primera línea de este Campos de Bermeo. La providencia en la que se resuelve efectuar la consulta se dictó
artículo ―La jueza o juez tiene la obligación de garantizar el cumplimiento y ejecución de las dentro del proceso de medidas cautelares autónomas, signado con el número 0532-10, con
medidas cautelares‖. Por lo tanto, se puede notar que la Corte Constitucional no añade el fin de que en aplicación de la disposición contenida en el artículo 428 de la Norma
nada nuevo en los literales antes mencionados y que forman parte de esta sentencia. Fundamental, así como el artículo 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, resuelva sobre la constitucionalidad del artículo 35 de la Ley
Sin embargo, si bien la mayoría de lo dictado en el numeral 4 de la presente sentencia, se Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
encuentra prevista en la Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, si se encuentra desarrollado algo nuevo en el literal e) del mismo Norma cuya constitucionalidad se consulta
numeral, el cual indica que los presupuestos para la concesión de las medidas cautelares
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
autónomas y en conjunto en tanto garantías jurisdiccionales de los derechos reconocidos
en la Constitución, la resolución de concesión deberá ser razonable y justificada en los ―Art. 35.- Revocatoria.- La revocatoria de las medidas cautelares procederá sólo cuando se
siguientes términos: haya evitado o interrumpido la violación de derechos, hayan cesado los requisitos previstos
en esta ley o se demuestre que no tenían fundamento. En este último caso, la persona o
 “Peligro en la demora: determinado en cada caso en razón de las circunstancias
institución contra la que se dictó la medida podrá defenderse y presentar los hechos o
que justifiquen una acción urgente por la inminencia de un daño grave a uno o
argumentos que sustenten la revocatoria de la medida cautelar. Para que proceda la
más derechos reconocidos en la Constitución; sea dicha gravedad causada por la
revocatoria, la institución o persona a quien se haya delegado o las partes, deberán
imposibilidad de revertido, o porque su intensidad o frecuencia, justifiquen una
informar a la jueza o juez sobre la ejecución de las medidas. Cuando la jueza o juez
actuación rápida, que no pueda ser conseguida de forma oportuna por medio de
considere que no procede la revocatoria, deberá determinar las razones mediante auto,
una garantía de conocimiento, sin perjuicio de la decisión definitiva que se adopte
que podrá ser apelado en el término de tres días.‖
en esta última.”
 “Verosimilitud fundada de la pretensión: entendida como una presunción Descripción de los hechos relevantes en la tramitación de la causa
razonable respecto de la verdad de los hechos relatados en la solicitud.”
La presente consulta de norma tiene como antecedente la acción de medidas cautelares
presentada por la ciudadana Libia Torres López, por sus propios derechos, en contra del
Habiendo analizado la ratio decidendi de esta sentencia, se puede notar, que en la mayoría ciudadano Alberto Valverde F., en su calidad de representante legal de las compañías
de esta, la Corte Constitucional se basa en la Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Inmobiliarias Costanera Inmocost S.A., e Inmobiliaria Calidad Inmocali S.A., mediante la
Jurisdiccionales y Control Constitucional, estableciendo prácticamente lo mismo que las cual solicitó al juez constitucional que disponga a dicho representante evitar la comisión de
normas de estas en lo que respecta a medidas cautelares; por lo que lo único nuevo cualquier acción, acto o gestión que pudiera afectar o perjudicar sus derechos y garantías
desarrollado por la Corte, lo establece en el literal e) acerca de los términos que deben constitucionales, cuya tutela fue invocada por dicha ciudadana ante la Defensoría del
justificar la resolución que son dos, peligro en la demora y la verosimilitud fundada de la Pueblo de la ciudad de Guayaquil.
pretensión.
A criterio de la accionante, este petitorio de medidas cautelares tiene como antecedente el informar a la jueza o juez sobre la ejecución de las medidas. Cuando la jueza o juez
haber presentado un reclamo ante la Defensoría del Pueblo por asuntos de defensa del considere que no procede la revocatoria, deberá determinar las razones mediante auto,
consumidor en contra del referido representante, hecho por el cual se habrían iniciado por que podrá ser apelado en el término de tres días.‖(Énfasis fuera del texto).
parte de aquél, una serie de acciones tendientes a impedir su acceso al inmueble materia
de la controversia, pasando por invadir la intimidad personal y familiar de la ciudadana Libia problema jurídico: La consulta de norma planteada por la jueza cuarta de Trabajo del
Torres López. Frente a la acción presentada, el juez cuarto de Trabajo del Guayas, resolvió Guayas ¿cumple con los parámetros establecidos en la Constitución de la República
aceptar el pedido de medidas cautelares solicitadas por la referida ciudadana y disponer del Ecuador, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
que las compañías Inmobiliaria Costanera Inmocost S.A., e Inmobiliaria Calidad Inmocali y las reglas interpretativas dictadas por la Corte Constitucional dentro del control
S.A., representadas por el ingeniero Alberto Valverde Farfán, se abstengan de realizar concreto de Constitucionalidad?
acciones o actos lesivos que pudieran intimidar o violentar la tranquilidad personal de la
peticionaria y su familia, afectando o perjudicando sus derechos y garantías Argumentación sobre el problema jurídico
constitucionales. El control de constitucionalidad concreto debe ser encaminado a garantizar la supremacía
Posteriormente a la emisión de esta resolución, el ingeniero Alberto Valverde Farfán solicitó de la Constitución cuando existe en los juzgadores dudas razonables y motivadas sobre la
al juez cuarto del Trabajo del Guayas la revocatoria de las medidas cautelares conferidas a aplicación de determinada norma jurídica en aquellos casos sometidos a su jurisdicción.
favor de la ciudadana Libia Torres López, señalando principalmente que en la resolución de ―Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y
concesión de medidas cautelares no se especificó o individualizó las obligaciones positivas servidoras y servidores de la Función Judicial aplicarán las disposiciones constitucionales,
y negativas que debían ser cumplidas, ni tampoco las circunstancias de tiempo, modo y sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otras normas de menor jerarquía. En las
lugar en las que aquellas deben ser acatadas. Con este antecedente y frente a los decisiones no se podrá restringir, menoscabar o inobservar su contenido. En consecuencia,
petitorios presentados por el referido ciudadano, el 10 de diciembre de 2010, el juez cualquier jueza o juez, de oficio o a petición de parte, sólo si tiene duda razonable y
temporal cuarto del Trabajo de Guayas, fundamentando su decisión en que no habría motivada de que una norma jurídica es contraria a la Constitución o a los instrumentos
constado en los autos evidencia alguna que demuestre que algún derecho fundamental de internacionales de derechos humanos que establezcan derechos más favorables que los
la accionante se encontraba amenazado gravemente y que la medida cautelar ordenada no reconocidos en la Constitución, suspenderá la tramitación de la causa y remitirá en
fue dictada en los términos del artículo 33 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales consulta el expediente a la Corte Constitucional, la que en un plazo no mayor a cuarenta y
y Control Constitucional al no haber sido individualizada ni especificada ni delimitada en las cinco días resolverá sobre la constitucionalidad de la norma‖. Como quedó señalado, la
circunstancias de tiempo, modo y lugar, decidió revocar las medidas cautelares conferidas duda concerniente a una posible incompatibilidad de una norma jurídica con la Constitución
a Libia Torres López mediante el auto correspondiente. El 15 de septiembre de 2010 la debe encontrarse precedida por elementos de razonabilidad y motivación.
ciudadana Libia Torres López presentó recurso de apelación al auto del 10 de septiembre
de 2010 y solicitó que el proceso sea remitido a la Corte Constitucional. Sentencia N.º 001-13-SCN-CC.:
Legitimación activa Las juezas y jueces, en aplicación del artículo 428 de la Constitución de la República y 142
de la Ley de Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que
La jueza cuarta de Trabajo del Guayas se encuentra legitimada consideren que una norma es contraria a la Constitución, deberán suspender la causa y
Determinación del problema jurídico a resolver remitir en consulta a la Corte Constitucional el expediente del proceso que contenga la
disposición normativa presuntamente contraria a la Constitución.
―Art. 35.- Revocatoria.- La revocatoria de las medidas cautelares procederá sólo cuando se
haya evitado o interrumpido la violación de derechos, hayan cesado los requisitos previstos b) La consulta de norma efectuada dentro del control concreto de constitucionalidad deberá
en esta ley o se demuestre que no tenían fundamento. En este último caso, la persona o contener:
institución contra la que se dictó la medida podrá defenderse y presentar los hechos o i. Identificación del enunciado normativo pertinente cuya constitucionalidad se
argumentos que sustenten la revocatoria de la medida cautelar. Para que proceda la consulta.
revocatoria, la institución o persona a quien se haya delegado o las partes, deberán
ii. Identificación de los principios o reglas constitucionales que se presumen esta Corte Constitucional, con la finalidad de evitar que casos como el presente se repitan
infringidos, y las circunstancias, motivos y razones por las cuales dichos principios considera necesario dictar la siguiente regla jurisprudencial de obligatorio cumplimiento
resultarían infringidos. para las juezas y jueces que remitan consultas de constitucionalidad de normas para
conocimiento de esta Corte: En ejercicio del principio iuranovit curia y para garantizar la
iii. Explicación y fundamentación clara y precisa de la relevancia y de la disposición tutela judicial efectiva, las juezas y jueces que en la sustanciación de una causa reciban,a
normativa cuya constitucionalidad se consulta, respecto de la decisión definitiva de petición de parte, una solicitud de consulta de norma para ante la Corte Constitucional,
un caso concreto, o la imposibilidad de continuar con el procedimiento de aplicar están en la obligación de analizar el contenido de dicho pedido, y solo luego de verificar la
dicho enunciado”. existencia de una certeza o duda razonable respecto a la constitucionalidad de una norma,
remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, conforme los parámetros
la Corte Constitucional llega a la conclusión de que la jueza cuarta del Trabajo de Guayas, previstos en los artículos 428 de la Constitución, 142 de la Ley Orgánica de Garantías
en aplicación del principio iuranovit curia, debió observar el contenido previsto en el artículo Jurisdiccionales y Control Constitucional y reglas interpretativas dictadas por la Corte
86 numeral 3 de la Constitución de la República, así como aquél previsto en el artículo 24 Constitucional en la sentencia N.º 001-13-SCN-CC.
de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que en lo
atinente a las normas comunes de las garantías jurisdiccionales de los derechos SENTENCIA
constitucionales –de las cuales forman parte las medidas cautelares autónomas y en
conjunto–, son absolutamente claros. Así, el artículo 86 numeral 3 de la Constitución de la 1. Negar la consulta de constitucionalidad de norma planteada.
República, expresamente dispone que: ―(…) las sentencias de primera instancia podrán ser
apeladas ante la corte provincial‖. Por su parte, en desarrollo de la regla constitucional 2. Devolver el expediente al juzgado de origen.
citada, el artículo 24 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional establece claramente: ―(…) Las partes podrán apelar en la misma audiencia 3. En ejercicio de la competencia prevista en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la
o hasta tres días hábiles después de haber sido notificadas por escrito. La apelación será Constitución de la República, se dicta la siguiente regla jurisprudencial: En ejercicio del
conocida por la Corte Provincial; si hubiere más de una sala, se radicará por sorteo…‖. De principio iuranovit curia y para garantizar la tutela judicial efectiva, las juezas y jueces que
la normativa citada es claro para esta Corte que la jueza consultante, ejerciendo las en la sustanciación de una causa reciban, a petición de parte, una solicitud de consulta de
funciones de una jueza constitucional, debió observar la misma y corregir el error de norma para ante la Corte Constitucional, están en la obligación de analizar el contenido de
invocación del derecho contenido en el escrito de la ciudadana apelante y aclarando que el dicho pedido, y solo luego de verificar la existencia de una duda razonable y motivada
proceso de selección y revisión de las medidas cautelares establecidas en el artículo 38 de respecto a la inconstitucionalidad de una norma, remitir en consulta el expediente a la
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional tiene una finalidad Corte Constitucional, conforme los parámetros previstos en los artículos 428 de la
distinta al trámite de apelación al que se ha hecho referencia en esta sentencia. En Constitución, 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
definitiva, esta Corte considera que la consulta de norma de la jueza cuarta de Trabajo de y reglas interpretativas dictadas por la Corte Constitucional en la sentencia N.º 001-13-
Guayas no ha cumplido el segundo parámetro establecido en la sentencia N.º 001- 13- SCN-CC.
SCN-CC y ha desatendido el papel que como jueza constitucional está llamada a
Tesis 31
desempeñar en el Estado constitucional de derechos.

La Corte Constitucional no evidencia duda razonable y motivada para la remisión de la Regla interpretativa: parámetros a ser tenidos en cuenta por las juezas y jueces
presente consulta de norma. El accionar de la jueza consultante no solo que demuestra un frente a escritos que ingresan sin firma de abogado. Corte Constitucional, SENTENCIA
desconocimiento del ámbito procesal de las garantías jurisdiccionales de los derechos, sino N.° 003-15-SCN-CC de 11 de marzo de 2015, CASO N.° 0460-12-CN:
que producto de su accionar ha afectado la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita de Resumen de admisibilidad
las partes procesales, pues ha suspendido la tramitación de la misma sin ningún sustento
Mediante providencia del 21 de octubre de 2011 a las 11:40, el juez temporal del Juzgado
constitucional.
Noveno de lo Civil y Mercantil de Guayaquil, de la Corte Provincial de Justicia del Guayas,
Finalmente, aun cuando la presente consulta incumple los parámetros previstos en la resolvió suspender la tramitación dela causa N.° 1041-2010-A y remitió la misma en
Constitución, en la jurisprudencia constitucional dictada por la Corte y la Ley de la materia, consulta a la Corte Constitucional, para que acorde a lo previsto en el artículo 428 de la
Constitución de la República, resuelva sobre la constitucionalidad del celeridad" y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se
artículo327,incisosegundo del Código Orgánico de la Función Judicial, por considerar que sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades
en dicha norma procesal existiría una aparente contradicción! con los artículos 75,76
numeral 7 literales a y c, 169 y 11 numeral 4 de la Constitución de la República. ". Art 11.- "El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:...4. Ninguna
norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
Norma cuya constitucionalidad se consulta constitucionales...".

Código Orgánico de la Función Judicial: Antecedentes de la consulta

Art 327.- Intervención de los abogados en el patrocinio de las causas.- En todo proceso La presente consulta de constitucionalidad tiene como antecedente el proceso por juicio
judicial necesariamente intervendrá un abogado en patrocinio de las partes excepto en los ejecutivo propuesto por el abogado César Paladines Cruz, en su calidad de procurador
procesos constitucionales y en (os que se sustancien ante las juezas y jueces de paz, sin judicial de Diners del Ecuador, en contra del señor Eloy Fernando Lapo Aviles, en virtud de
perjuicio del derecho a la autodefensa contemplado en el Código de Procedimiento Penal. que el demandado no había cancelado valores que adeudaba a Diners Club del Ecuador,
Quienes se hallen en incapacidad económica para contratar los servicios de un abogado iniciado el 23 de noviembre de 2010, ante la jueza del Juzgado Noveno de lo Civil del
tendrán derecho a ser patrocinado por los defensores públicos. Guayas, María Lorena Orellana Bajaña.

En los tribunales y juzgados no se admitirá escrito alguno que no esté firmado por un Petición y consulta de constitucionalidad
abogado incorporado al Foro, excepto en el caso de la tramitación de procesos relativos a
garantías jurisdiccionales y las causas que conozcan las juezas y jueces de paz. Cuando Con estos antecedentes, el abogado Carlos Alvarado Chávez, mediante providencia del 21
un abogado se presente por primera vez en un proceso patrocinando a una de las partes, de octubre del 2011 a las 11:40, manifiesta:
el actuario verificará que se le presente el original del carné de inscripción en la matrícula,
debiendo incorporar al proceso una copia del mismo. La norma contemplada en el segundo inciso del Art. 327 del Código Orgánico de la
Función Judicial es contraria a la Constitución, pues atenta contra el principio del derecho a
Identificación de las normas constitucionales que estarían afectadas por la norma la defensa. Acuso también a la norma jurídica antes indicada de ser restrictiva del derecho
legal citada. a la defensa lo cual está prohibido en la Carta Magna en el Art. 11 No. 4 "Ninguna norma
podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales". Acuso
Art 75.-Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, también a dicha norma de confundir el "derecho" a tener un abogado para la defensal, de
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de oficio, suspendo la tramitación de la presente causa, para elevar en consulta a la Corte
inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las Constitucional del Ecuador.
resoluciones judiciales será sancionado por la ley
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAl
. Art 76.-"En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías Control concreto de constitucionalidad de las normas jurídicas
básicas:...
El artículo 428 de la Constitución de la República del Ecuador1 recoge el sistema de
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías: control concentrado de constitucionalidad de modelo europeo, ya que establece que las
juezas y jueces, en caso de considerar, advertir o dudar sobre la constitucionalidad de una
a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del disposición normativa aplicable a un caso concreto, debe subir en consulta dicha norma a
procedimiento; c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones... la Corte Constitucional, para que esta se pronuncie respecto a la constitucionalidad de la
norma acusada. La consulta de constitucionalidad de las disposiciones del ordenamiento
―Art 169.- "El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas jurídico ecuatoriano se orienta a garantizar la supremacía de la Constitución de la
procesales consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, República, como mecanismo de control de constitucionalidad concentrado que ejerce un
solo órgano especializado que, en el Ecuador, corresponde a la Corte Constitucional. Este
mecanismo de control busca que las disposiciones-normas que integran el ordenamiento 428 de la Constitución,142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
jurídico guarden armonía entre sí, y no contraríen las disposiciones constitucionales ni Constitucional y reglas interpretativas dictadas por la Corte Constitucional en la sentencia
restrinjan derechos de las personas, en consideración al principio de supremacía N.° 001-13-SCNCC6.
constitucional.
Contenido del informe en el que se presenta la consulta de constitucionalidad
Es así que la Corte Constitucional tutela objetivamente a la Constitución y garantiza un
sistema jurídico coherente, en el que las normas infra constitucionales contrarias a la Identificación de los principios o reglas constitucionales que se presumen
Norma Suprema deben ser declaradas inválidas; de esa manera se concreta el principio de infringidos
supremacía constitucional y de jerarquización de las normas, en cuya cúspide
precisamente se halla la Constitución de la República. Y ante las eventuales Según lo expuesto, y en el caso que nos ocupa, los jueces constitucionales no deben
contradicciones de una disposición legal con la Constitución, el juez no está facultado para identificar someramente las disposiciones infra constitucionales que suponen ser contrarias
resolver tal asunto, sino que corresponde a la Corte Constitucional, como máximo órgano a la Constitución, sino que además deben determinar la forma, circunstancias y justificación
de control, interpretación constitucional y de administración de justicia en materia por las cuales dichos enunciados contradicen a la misma. En el presente caso, el
constitucional, aplicando directamente las normas supremas, declarar si la disposición legal legitimado activo señala como principios o reglas constitucionales infringidos: i) derecho a
cuestionada es o no constitucional. Para ello, el juez de la causa se encuentra facultado la defensa, ii) acceso gratuito a la justicia, iii) tutela judicial efectiva, iv) simplificación,
para remitir, vía consulta de constitucionalidad ante la Magistratura constitucional. uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal. En tal virtud, el
accionante cumple con este presupuesto señalado.
Duda razonable y motivada
Explicación y fundamentación de la relevancia de la norma puesta en duda, respecto
la "duda razonable" que establece la ley como causa de la consulta de constitucionalidad, de la decisión de un caso concreto.
debe ser interpretada sistemáticamente con los principios de aplicación directa de la
Constitución y máximo órgano de control constitucional. En esta línea, la duda razonable En el presente caso, el juez temporal noveno de lo Civil y Mercantil de Guayaquil, Abg.
debe surgir de la imposibilidad de establecer dentro de la sustanciación de proceso una Carlos Alvarado Chávez, mediante providencia del 21 de octubre de 2011 a las 11:40,
interpretación constitucional de la disposición normativa, es decir, cuando el juez en razón considerando que: ...la norma contemplada en el segundo inciso del Art. 327 del Código
de los efectos de irradiación de la Constitución no ha logrado adaptar la disposición Orgánico de la Función Judicial es contraria a la Constitución, pues atenta contra el
normativa a los principios y reglas constitucionales. Esta interpretación encuentra sustento principio de derecho a la defensa. Acuso también a la norma jurídica antes indicada de ser
constitucional, precisamente, en la aplicación directa de la constitución, supremacía restrictiva del derecho a la defensa lo cual está prohibido por la Carta Magna enelArt.11No.
constitucional y la fuerza normativa. Adicionalmente, debe recordarse que la consulta de 4 "Ninguna norma podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionalidad no debe tornarse en un mecanismo de dilación de justicia y vía de constitucionales" Acuso también a dicha norma de contundir el "derecho" a tener un
escape de los jueces del país. Bajo esta consideración, la consulta debería proceder única abogado para la defensa. En atención a lo dispuesto en losArts, 428de la Constitución de la
y exclusivamente cuando exista una motivación razonada de porqué acude a la consulta y República del Ecuador y 142de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
el porqué de la inoperancia de ninguna interpretación constitucional respecto de la norma Constitucional, de oficio, suspendo la tramitación de la presente causa, para elevar en
infraconstitucional, pues, un proceder contrario deviene en jueces pasivos, no consulta a la Conste Constitucional del Ecuador... Por tanto, el accionante cumple con este
comprometidos con la protección de derechos, ya que estos se desatienden de la requisito al manifestar que tiene duda para tomar la decisión en el proceso judicial puesto a
resolución de la causa sin un legítimo motivo constitucional. su conocimiento, por tal motivo suspendió la causa y remite el expediente a esta Corte.

En ejercicio del principio iura novitcuria y para garantizar la tutela judicial efectiva, las Identificación de los problemas jurídicos
juezas y jueces que en la sustanciación de una causa reciban, a petición de parte, una Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional determinar si el inciso segundo del artículo
solicitud de consulta de norma para ante la Corte Constitucional, están en la obligación de 327 del Código Orgánico de la Función Judicial, se encuentra dentro de los parámetros
analizar el contenido de dicho pedido, y solo luego de verificar la existencia de una duda señalados anteriormente.
razonable y motivada respecto a la inconstitucionalidad de una norma, remitir en consulta
el expediente a la Corte Constitucional, conforme los parámetros previstos en los artículos
 En efecto, la parte cuestionada de la citada disposición manifiesta: Art 327.- Intervención escuchado para hacer valer sus razones, ofrecer y controlar la prueba e intervenir en la
de los abogados en el patrocinio de las causas. En los tribunales y juzgados no se admitirá causa en pie de igualdad con la parte actora.
escrito alguno que no esté firmado por un abogado incorporado al Foro, excepto en el caso
de la tramitación de procesos relativos a garantías jurisdiccionales y las causas que El artículo 169, parte final de la Constitución de la República estatuye: "No se sacrificará la
conozcan las juezas y jueces de paz. justicia por la sola omisión de formalidades".

La duda razonable del juez consultante surge por considerar que la norma contemplada en El inciso segundo del artículo 327 del Código Orgánico de la Función Judicial exige que
el segundo inciso del artículo 327 del Código Orgánico de la Función Judicial es contraria a todo escrito, en cualquier proceso, deba llevar la firma del abogado, requisito sin el cual no
la Constitución, pues atentaría en contra del principio de derecho a la defensa y a la tutela será admisible. Esta exigencia hace referencia a los escritos en general, pero no es un
judicial efectiva. En consecuencia, esta Corte analizará si la norma procesal consultada elemento sustancial porque no se encuentra contemplada en el artículo 69 del Código de
tiene aplicación resolutiva al caso concreto, para lo cual se formulan las siguientes Procedimiento Civil como uno de los requisitos para que la demanda sea admitida, ni se
interrogantes: exige como elemento de la contestación de la demanda (. De allí que rechazar o inadmitir
un escrito -en el presente caso, la contestación a la demanda ejecutiva presentada en la
1) La jueza o juez, al no aceptar un escrito de excepciones que no esté firmado por un judicatura, sin la firma del abogado-, por el incumplimiento de un requisito formal es negar
abogado, ¿vulnera o no el derecho a la defensa del demandado, consagrado en el artículo el acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva, tanto más cuando el derecho a la
76 numeral 7, literales a, b y c de la Constitución de la República? jurisdicción no es irrestricto; en tal virtud, los requisitos formales no justifican su rechazo o
inadmisión.
2) La disposición consultada (segundo inciso del artículo 327 del Código Orgánico de la
Función Judicial) ¿vulnera o no la tutela judicial efectiva consagrada en el artículo 75 de la En referencia a lo señalado, es posible revisar el criterio de la Corte Constitucional, para el
Constitución de la República?. período de transición, que a través de su fallo N.° 020-09-SEP-CC del 13 de agosto de
2009 respecto de la seguridad jurídica y los requisitos formales señaló: Es la necesidad de
1) La jueza o juez, al no aceptar un escrito de excepciones que no esté firmado por certeza y seguridad jurídica uno de los principios que alimentan el núcleo duro del deber
un abogado, ¿vulnera o no el derecho a la defensa del demandado, consagrado en el ser de las formalidades y solemnidades que caracterizan a los procesos en derecho; sin
artículo 76 numeral 7, literales a, b y c de la Constitución de la República? embargo, la seguridad jurídica no se agota en las meras formas, pues en muchos casos
dichas formalidades y solemnidades podrían ser el mecanismo de perpetuación de una
El derecho a la defensa es parte esencial del debido proceso y a la vez se erige en aquel injusticia o un sinrazón jurídico. (...) De esta manera, la seguridad jurídica es uno de los
principio jurídico procesal y sustantivo, mediante el cual se le garantiza a toda persona el resultados de la certeza que otorga el cumplimiento de las formalidades jurídicas en el
derecho a ciertas garantías mínimas para asegurar un resultado justo y equitativo dentro de tiempo y a lo largo del proceso, siempre y cuando dichas formalidades sean justas y
un determinado proceso, que incluye la oportunidad de ser escuchado para hacer valer sus provoquen desenlaces justos y cuya inobservancia sea la razón y esencia misma de una
pretensiones frente al juez. El derecho a la defensa en el ámbito constitucional y en los sentencia, pues lo contrario configuraría una situación jurídica injusta, írrita o fraudulenta.
instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos garantiza que En este contexto el principio de seguridad jurídica va de la mano con el principio de justicia,
ninguna persona debe ser privada de los medios necesarios para reclamar y hacer respetar pues una causa juzgada es lícita cuando la sentencia o razonamiento que acepte o niegue
sus derechos dentro de un proceso judicial, administrativo o de cualquier otra índole, a derechos es justa y bien fundamentada.
efectos de equilibrar en lo posible las facultades que tiene el sujeto procesal accionante
como el defensivo, básicamente para contradecir la prueba de cargo, aportar medios de En conclusión: i) la falta de firma del abogado es un requisito de forma, no sustancial; ii)
prueba que consoliden su condición y a impugnar las decisiones legales que le sean ante la ausencia de un requisito formal como la firma de abogado, el juez tiene la
contrarias; todas estas garantías constituyen objetivos del Estado constitucional de obligación de mandar a subsanar el vicio, por mandato de los artículos 172, 11 numerales
derechos y justicia. Dentro de este contexto, el derecho a la defensa adquiere carácter de 3,4 y 5 de la Constitución de la República; artículos 69 y 102 inciso final del Código de
jerarquía constitucional, cuya legitimidad está implícita en todo tipo de proceso, este Procedimiento Civil, pero no tiene las facultades para rechazar los escritos o peticiones, so
derecho se deriva de los valores de seguridad jurídica y de igualdad de oportunidades para pena de afectar los derechos constitucionales; iii) en el caso concreto, la omisión de la
acceder a una recta administración de justicia, es decir, asiente que el accionado debe ser firma del abogado podía ser subsanada por el juez de la causa, mediante requerimiento en
una providencia ulterior.
. La disposición consultada (inciso segundo del artículo 327 del Código Orgánico de peticiones que contiene el escrito de contestación a la demanda ejecutiva interpuesta, en
la Función Judicial) ¿vulnera o no la tutela judicial efectiva, consagrada en el artículo virtud de que la falta de firma del abogado fue el único motivo por el cual dicho escrito fue
75 de la Constitución de la República? declarado improcedente.

El artículo 75 dice: "Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela Tesis 32
judicial efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los
principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. (...)"• La Legitimación democrática en convocatorias a consulta popular provenientes de la
aplicación de estos derechos se encuentra definitivamente vinculada a los principios de la iniciativa ciudadana. Corte Constitucional, DICTAMEN N.° 001-13-DCP-CC de 25 de
administración de justicia, contenidos en el artículo constitucional 169 que se concreta al septiembre de 2013, CASO N.° 0002-10-CP
consagrar el sistema procesal como medio para la realización de la justicia, y dispone que Resumen de admisibilidad
las normas procesales deben observar principios de simplificación, uniformidad, eficacia,
inmediación, celeridad, economía procesal y garantizar el debido proceso. La presente acción fue presentada ante la Corte Constitucional, para el período de
transición, por el entonces presidente del Consejo Nacional Electoral, Ornar Simon
La tutela judicial efectiva que consagra la Constitución es el derecho de toda persona, no Campaña, quien, por medio del oficio N. o 111-P -OS-CNE-20 1 O del 18 de febrero de
solo a acudir a los órganos jurisdiccionales, sino, además de que a través de los debidos 2010, solicitó que este Organismo emita dictamen de constitucionalidad de las preguntas
cauces procesales y con mínimas garantías, obtenga una decisión fundada en derecho formuladas por el asambleísta Galo Lara Yépez y contenidas en el oficio N. 0 AN-GL-2010-
respecto de sus pretensiones. 381 del 20 de enero del 2010, quien requirió, además, que el Consejo Nacional Electoral le
proporcione los formularios que sirvan de respaldo para recabar nombres, apellidos,
En consecuencia, conforme corresponde a la estructura del Estado constitucional de números de cédula de identidad y firmas o huellas digitales de las personas que respalden
derechos y justicia, la disposición descrita en una norma infraconstitucional debe encontrar la consulta popular planteada.
su ordenación, interpretación y aplicación en los mandatos de la Constitución de la
República; en el caso específico, no es procedente la superposición de los preceptos de Antecedentes de hecho
forma a los mandatos de acceso a la justicia, tutela judicial efectiva, debido proceso y
derecho a la defensa, por ser restrictivos de los derechos establecidos en la Constitución. Por medio del oficio N. 0 AN-GL-2010-381 del 20 de enero del 2010, el entonces
asambleísta Galo Lara Yépez solicitó al Consejo Nacional Electoral, principalmente, que se
SENTENCIA le conceda "[ ... ] los formularios que sirvan de respaldos para recabar los nombres y
apellidos, número de cédula de identidad y las firmas o huellas digitales de las personas
1. Declarar la constitucionalidad condicionada del inciso segundo del artículo 327 del que apoyan la siguiente propuesta de consulta popular acerca de la regulación del uso,
Código Orgánico de la Función Judicial, propuesta por el juez temporal del Juzgado tiempo de duración, frecuencia y transmisión de las cadenas presidenciales y demás
Noveno de lo Civil y Mercantil de Guayaquil. organismos públicos [ ... ]". Adicionalmente, en la comunicación referida menciona el
exasambleísta: "Mientras son recogidas las firmas, solicito que se envíe esta propuesta a la
2. En virtud de esta consulta, esta Corte establece las siguientes reglas interpretativas para
Corte Constitucional para que determine si la petición está conforme a lo establecido en la
la aplicación del segundo inciso del artículo 327 del Código Orgánico de la Función
Constitución y en esta ley". Señalando también que la propuesta de consulta popular es de
Judicial:
carácter nacional, por lo que solicitó al Organismo Electoral que se certifique la cantidad de
 2.1 En todos los procesos e instancias, para los escritos que se ingresen sin firma personas inscritas que representan el 5% en el registro electoral. Mediante resolución del
de abogado o en los escritos en los que se haya omitido la firma del abogado, el entonces Pleno de Consejo Nacional Electoral N. 0 PLE-CNE- 3-2-2-2010 del 3 de febrero
juez de la causa requerirá mediante providencia que en el término de cinco días de 2010, se resolvió aprobar el memorando N. 0 063-2010- CEP-DAJ-CNE del 29 de enero
se de cumplimiento a lo dispuesto en el segundo inciso del artículo 327 del Código de 2010, que en lo pertinente ordenó: "a) Disponer al Director General de Procesos
Orgánico de la Función Judicial, a fin de procurar el saneamiento procesal. Electorales, diseñe el formulario para la recolección de firmas de respaldo a una consulta
popular, formulada por el señor Galo Lara Yépez, relacionada con la transmisión de
3. Devolver el expediente al Juzgado Noveno de lo Civil y Mercantil de Guayaquil, para que cadenas presidenciales y demás organismos públicos, mismo que será aprobado por el
continúe con la sustanciación de la causa, esto es, el juez deberá resolver el fondo de las Pleno del Organismo" y finalmente "e) Se dispone al Director de Asesoría Jurídica prepare
el texto de consulta dirigido al Presidente de la Corte Constitucional, al que se adjuntará el En efecto la popular constituye la mejor forma de participación en la democracia directa,
oficio No. AN-GL-20 10- 381 de 20 de enero del 2010, suscrito por el señor Galo Lara dado que las ciudadanas y los ciudadanos deciden o emiten su opinión en las urnas a
Yépez, con el fin de que se analice la constitucionalidad de la consulta propuesta, través del sufragio universal y secreto, más allá del proceso electivo regular de
documento que llevará pie de firma del licenciado Ornar Simon Capaña, Presidente del autoridades. Por lo tanto, puede considerarse a este mecanismo como la forma más
Órgano". desarrollada de un sistema democrático avanzado.

Pretensión concreta De este modo, según el artículo 104 de la Constitución, el ejercicio de este derecho solo
será posible:
Solicita el entonces presidente del Consejo Nacional Electoral que la Corte Constitucional
"[ ... ] emita el dictamen de constitucionalidad de las preguntas que servirán para dicha 1) Cuando la consulta popular sea de carácter nacional, el petitorio deberá contar
consulta popular." con el respaldo de un número no inferior al 5% de las personas inscritas en el
registro electoral nacional; y, 2) Cuando la consulta popular sea de carácter local,
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE J CONSTITUCIONAL el petitorio deberá contar con el respaldo de un número no inferior al 10% de
personas inscritas en el registro electoral correspondiente.
"La Corte Constitucional realizará un control automático de constitucionalidad de todas las
convocatorias a consulta popular. El control de constitucionalidad se ejercerá en los Análisis del cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 104 de la
mismos términos y condiciones que el control previsto en la Sección Tercera del Capítulo Constitución
Cuarto del presente Título, y estará encaminado a garantizar la libertad de la electora o
elector y la constitucionalidad de las disposiciones jurídicas o las medidas a adoptar a Con las consideraciones anotadas le corresponde a la Corte Constitucional analizar si en
través de este procedimiento." el caso N. 0 0002-10-CP se cumplió o no el procedimiento constitucional para la
convocatoria a consulta popular por parte de la iniciativa ciudadana. En este sentido, el
Una doble dimensión del control que realizará la Corte Constitucional. La primera de ellas caso sometido a conocimiento de este Organismo constituye un pedido de dictamen previo
es la formal, encaminada a determinar si se cumplen los requisitos procesales para la y vinculante de constitucionalidad de una convocatoria a consulta popular de iniciativa
realización de la consulta; si existe la competencia para efectuar la pregunta planteada, y si ciudadana acerca de varias preguntas formuladas por el ciudadano Galo Lara Yépez,
se ha garantizado la libertad del elector, específicamente respecto de cargas de "lealtad" y consulta que vale resaltar tiene carácter nacional. Conforme a lo dispuesto en el inciso
"claridad". Esta dimensión protege la legitimidad democrática que se debe tener para cuarto del artículo 104 de la Constitución, la convocatoria a consulta popular de carácter
realizar la pregunta, la que constituye un elemento sin el cual no se hace posible pasar a nacional solicitada al Consejo Nacional Electoral de iniciativa ciudadanía, debe contar con
realizar otro tipo de control. Así, una vez determinada la constitucionalidad formal de la el respaldo de un número de firmas no inferior al 5% de las personas inscritas en el registro
convocatoria a consulta popular, correspondería a la Corte realizar un control material de la electoral nacional, respaldo que justamente es la base del requisito de la consulta popular
consulta misma. En este control se abarcará no solo el análisis del cuestionario, sino de "iniciativa ciudadana". Ahora bien, de la verificación de los requerimientos de control
también los considerandos introductorios a las mismas. El control material se basa, previo y vinculante de constitucionalidad presentado ante este Organismo por parte del
entonces, en el asunto concreto respecto del cual se hace la pregunta. presidente del Consejo Nacional Electoral, no se observa que se haya incorporado la
justificación del respaldo de al menos del 5% de las personas inscritas en el registro
Análisis de la convocatoria a consulta popular electoral que sustente la consulta popular de iniciativa ciudadana. Al contrario la solicitud al
Consejo Nacional Electoral por parte de Galo Lara Yépez que le faciliten: " los formularios
Una de las características más importantes de la Constitución ecuatoriana tiene relación a
que sirvan de respaldos para recabar los nombres y apellidos, número de cédula de
su amplio catálogo de derechos de participación, dirigidos hacia una efectiva participación
identidad y las firmas o huellas digitales de las personas que apoyan la siguiente propuesta
ciudadana en las decisiones políticas, tanto a nivel nacional como local, a través de varios
de consulta popular acerca de la regulación del uso, tiempo de duración, frecuencia y · de
mecanismos de democracia directa. De acuerdo a la Norma Fundamental, todas las
las cadenas presidenciales y demás organismos públicos [ ... ]". Continua el solicitante "[ ...
ciudadanas y ciudadanos, ya sea en forma individual o colectiva, tienen el derecho de
] Mientras son recogidas las firmas, solicito que se envíe esta propuesta a la Corte
participar de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los
Constitucional para que determine si la petición está conforme a lo establecido en la
asuntos públicos.
Constitución y en esta Ley".
En tanto que a foja 1 consta la resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral N.0 2. Disponer al Consejo Nacional Electoral la verificación del cumplimiento del requisito de la
PLE-CNE-3-2-2-21 O del 3 de febrero del 2010, en la que se dispuso: a) Realizar el diseño legitimidad democrática, establecido en el inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución,
de formularios para la recolección de firmas de respaldo a la consulta popular formulada antes de solicitar el dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de la convocatoria a
por Galo Lara; b) Realizar el cálculo del número de firmas que correspondan al 5% de consulta popular formulada por Galo Lara Yépez.
ciudadanos inscritos en el registro electoral; y e) Preparar el texto de consulta dirigido al
presidente de la Corte Constitucional con el fin de que se analice la constitucionalidad de la 3. En virtud de la competencia establecida para la Corte Constitucional contenida en el
consulta propuesta. Se evidencia entonces una confusión acerca del momento en el que artículo 436 numerales 1 y 6 de la Constitución, dada la relevancia del problema
debe acompañarse el respaldo popular que acredite la legitimidad democrática para identificado en el presente caso, esta Corte Constitucional establece la siguiente regla
presentar una consulta popular a nombre de la ciudadanía. En este aspecto, es importante jurisprudencia! de aplicación obligatoria con efecto erga omnes para todas las causas que
citar textualmente lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución de la se encuentren en trámite y las que se presentaren con las mismas características:
República:
 Para la emisión del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las
"La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. convocatorias a consulta popular provenientes de la iniciativa ciudadana, el
Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un Consejo Nacional Electoral deberá remitir a la Corte Constitucional, junto con la
número no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando petición de consulta, el informe favorable del cumplimiento de la legitimación
sea de carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del democrática, en observancia a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 104 de
correspondiente registro electoral." Es decir, el documento que se presente como petitorio la Constitución; requisito que deberá ser verificado por la Sala de Admisión en
de consulta popular debe necesariamente estar acompañado de los documentos que funciones conforme al Reglamento de Sustanciación de Procesos de
acrediten la legitimación democrática, para convocar a una consulta popular por iniciativa Competencia de la Corte Constitucional.
ciudadana. En tal sentido, la Corte Constitucional debe esclarecer, con el propósito de
4. Disponer que el Consejo Nacional Electoral adecúe la normativa interna al análisis,
disipar confusiones al respecto, que el control constitucional de la convocatoria a consulta
razonamiento y decisión establecido en este dictamen.
popular de iniciativa ciudadana precede a la convocatoria, pero no antes de la recolección
de firmas, es decir el control de constitucionalidad de la o las preguntas a ser consultadas
Tesis 33
mediante iniciativa popular no procede si no se verifica previamente la legitimidad
democrática de la que estas, las preguntas, se encuentren investidas, caso contrario la Acción extraordinaria de protección. Cesación de funciones por compra de
Corte Constitucional realizaría un control de constitucionalidad de un petitorio que no renuncias, Decreto Ejecutivo N.° 813. Garantías jurisdiccionales
cuenta con los requisitos establecidos en la Constitución, lo cual anularía el requisito de
legitimación democrática establecida para el ejercicio de la participación ciudadana, en Tesis 33. Acción extraordinaria de protección. Cesación de funciones por compra de
tanto derecho constitucional Por consiguiente, en el caso N. 0 002-10-CP esta Corte, al renuncias, Decreto Ejecutivo N.° 813. Garantías jurisdiccionales.
verificar el incumplimiento del requisito establecido en el inciso cuarto del artículo 104 de la
Constitución, esto es, el respaldo de no menos del cinco por ciento de las personas "Artículo 8 del decreto ejecutivo.- Cesación de funciones por compra de renuncias con
inscritas en el registro electoral, está impedida de pronunciarse acerca de la indemnización.- Las instituciones del Estado podrán establecer planes de compras de
constitucionalidad de las preguntas presentadas por el proponente, en este momento renuncias obligatorias con indemnización conforme a lo determinado en la letra k) del
procesal hasta que se subsanen las omisiones señaladas. artículo 47 de la LOSEP, debidamente presupuestados, en virtud de procesos de
reestructuración, optimización o racionalización de las mismas. El monto de la
DICTAMEN
indemnización que por este concepto tendrán derecho a recibir las o los servidores, será de
. No emitir dictamen de constitucionalidad de la convocatoria a consulta popular en el caso cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año de servicio y hasta
N. o 0002-1 0-CP, hasta que se cumpla de manera integral la verificación del requisito de por un valor máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado
legitimidad democrática, determinado en el inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución, en total, el cual se pagará en efectivo.
en concordancia con lo prescrito en los artículos 182 y 183 de Ley Orgánica Electoral,
Código de la Democracia. NORMAS Y DERECHOS AFECTADOS:
 mediante la implantación del sistema de méritos y oposición que garantice la estabilidad de
Constitución de la República: los servidores idóneos. Conforme lo dispuesto en la Constitución de la República, el
régimen de libre nombramiento y remoción tendrá carácter de excepcional.
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas Tesis 34
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o Términos para apelar en garantías jurisdiccionales (decisión jueces de primera
aceptado. instancia) Corte Constitucional, SENTENCIA N.º 045-13-SEP-CC de 31 de julio de 2013,
Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier CASO N.º 0499-11-EP
forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad
dentro del sector público. El accionante afirma que se ha vulnerado su derecho a recurrir la sentencia expedida por el
Juzgado Décimo Segundo de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, dentro de la acción
Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el de protección signada en primera instancia con el N. 0 1252-2010, toda vez que la Primera
organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de
público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen Justicia del Guayas, mediante auto del 12 de enero de 2011 a las 09:02, desechó el
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus recurso de apelación por considerar que el mismo no fue interpuesto dentro del
servidores. término legal. Así, el legitimado activo arguye que la referida sala, al haber rechazado la
Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo. apelación, no tomó en consideración el hecho de que la parte accionada presentó un
recurso de aclaración de la sentencia de primer nivel, habiéndole asistido al actor la
La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con facultad de presentar el recurso de apelación dentro del término de tres días, desde que se
relación a sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y le notificó con la resolución de ampliación de la sentencia, como en efecto sucedió.
experiencia.
Esta Corte debe puntualizar que la ampliación tiene por objeto "la subsanación de
Art. 325.- El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades omisiones de pronunciamiento" 6 ; y la aclaración busca esclarecer " ... conceptos
de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores obscuros"7 . De esta forma se advierte que, de manera general, la aclaración procederá si
de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las el fallo fuere obscuro, y por su parte, la ampliación tendrá lugar si la sentencia no resolviere
trabajadoras y trabajadores. todos los asuntos sometidos a la decisión del órgano competente.
™Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en El artículo 24 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
contrario. permite la interposición del recurso de apelación en el término de tres días, una vez
que se haya notificado la sentencia.
Ley Orgánica de Servicio Público:
Dentro de las garantías jurisdiccionales, cuyo conocimiento les corresponde a los jueces de
™Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores públicos.- Son derechos primera instancia conforme lo prescrito en el artículo 86, numeral 2 de la Constitución de la
irrenunciables de las servidoras y servidores públicos: República, el recurso de apelación podrá ser interpuesto por los intervinientes dentro de la
misma audiencia, o en el término de tres días después de haberse notificado la sentencia.
a) Gozar de estabilidad en su puesto; En el caso de haberse presentado un recurso de ampliación y/o aclaración de la sentencia
de primera instancia, el término para interponer la apelación correrá desde la notificación
™ del auto que conceda o niegue la aclaración y/o ampliación, sin perjuicio de su inmediato
Art. 81.- Estabilidad de las y los servidores públicos.- Se establece dentro del sector cumplimiento conforme lo establecido en la Constitución y la ley.
público, la carrera del servicio público, con el fin de obtener eficiencia en la función pública,
En el caso concreto, siguiendo la línea argumentativa de la presente sentencia, esta Corte niegue la aclaración y/o ampliación, sin perjuicio de su inmediato cumplimiento
considera que al haberse rechazado el recurso de apelación, afirmando que el mismo fue conforme a lo establecido en la Constitución o ley.
presentado de forma extemporánea, se transgrede el derecho al debido proceso, en la
garantía a recurrir el fallo o resolución, así como la tutela judicial efectiva, por cuanto del Tesis 35
proceso obra que la sentencia de primer nivel fue notificada el1 de octubre de 2010;
posteriormente, el5 de octubre de 2010, la parte accionada solicitó oportunamente la Estabilidad laboral de personas portadoras de VIH o enfermas de SIDA. Corte
aclaración de la sentencia, misma que fue resuelta y notificada a las partes el 7 de octubre Constitucional, SENTENCIA N.° 080-13-SEP-CC de 9 de octubre de 2013, CASO N.°
de 201 O; y finalmente, el recurso de apelación fue interpuesto el 11 de octubre de 2010, 0445-11-EP
esto es, en el segundo día hábil luego de la notificación de la resolución de aclaración;
dicho de otro modo, dentro del término legal previsto. En definitiva, la Corte Constitucional La separación de un empleado portador de VIH o enfermo de SIDA de su actividad laboral,
concluye que el rechazo del recurso de apelación de la parte accionante vulneró el derecho ¿se enmarca dentro de las denominadas categorías sospechosas o criterios sospechosos,
al debido proceso, el derecho a la defensa, en la garantía a recurrir el fallo y, como y ello implica en consecuencia, un trato discriminatorio?
consecuencia, se ha impedido el ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva, ya que se
ha denegado la oportunidad de recurrir la sentencia, aun cuando el recurso se presentó La Corte señala como un avance en materia de derechos laborales respecto de los
dentro de término. derechos de personas portadoras de VIH y las personas enfermas de SIDA, estas no
gozan de un simple estatus de estabilidad laboral aplicable a todas las relaciones laborales,
SENTENCIA sino que gozan de un principio de estabilidad laboral ~ reforzada, merecedoras de una
especial protección dada la fuerte carga discriminatoria que socialmente han tenido que
Declarar la vulneración del derecho a la defensa, en su garantía consagrada en el artículo soportar en sus relaciones de trabajo.
76 numeral 7 literal m de la Constitución de la República, y el derecho a la tutela judicial
efectiva, reconocido en el artículo 75 ibídem. El objetivo de la estabilidad laboral reforzada es asegurar que las personas que ostentan
una condición de debilidad manifiesta como es portar VIH o encontrarse enfermo de SIDA,
2. Aceptar la acción extraordinaria de protección. gocen del derecho a la igualdad real y efectiva prevista en la Constitución de la República.

3. Como medidas de reparación integral, dejar sin efecto el auto expedido por la Primera La Corte considera que a pesar de que no es una condición absoluta que un empleador no
Sala de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de pueda dar por terminada una relación laboral con un trabador portador de VIH o enfermo
Justicia del Guayas el 12 de enero de 2011 a las 09:02, dentro de la acción de protección de SIDA, lo que exige esta Corte es una carga argumentativa y probatoria mayor a cargo
N. 0 718-2010, y remitir el proceso a la sala de sorteos, a fin de que se designe una nueva del empleador, que justifique de manera razonable y suficiente ante autoridad competente
sala para que conozca y resuelva el recurso de apelación presentado por el accionante. que una presunción prima facie de la vulneración de derechos en este tipo de casos
específicos, no es tal; es decir, que la separación de sus funciones no obedece a una
4. En ejercicio de la competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la situación de enfermedad del trabajador, lo cual sería abiertamente inconstitucional.
Constitución de la República, expedir la siguiente regla jurisprudencia!:
Queda claro también para esta Corte Constitucional que un empleador no puede dar por
 Dentro de las garantías jurisdiccionales, cuyo conocimiento les corresponde a los terminada una relación laboral con un empleado que se encuentra en un estado de
jueces de primera instancia conforme lo prescrito en el artículo 86, numeral 2 de la debilidad manifiesta en razón de sus padecimientos, pues ello sería un acto abiertamente
Constitución de la República, el recurso de apelación podrá ser interpuesto por los discriminatorio prohibido por la Constitución y colocaría a estas personas en una situación
intervinientes dentro de la misma audiencia, o en el término de tres días después de extremo riesgo en cuanto a su vida, al no contar con los medios suficientes que les
de haberse notificado la sentencia. En el caso de haberse presentado un recurso permitan procurarse unos ingresos dignos que aseguren su tratamiento y una vida digna
de ampliación y/o aclaración de la sentencia de primera instancia, el término para más allá de la obligación ineludible del Estado frente a este tipo de enfermedades.
interponer la apelación correrá desde la notificación del auto que conceda o
Declarar la vulneración de los derechos al debido proceso en la garantía de la motivación Momento procesal para la determinación de la existencia de las causales de
(artículo 76 numeral 7 literall), a la tutela judicial efectiva (artículo 75), a la igualdad y a la inadmisión y de fondo según la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
no discriminación (artículo 11 numeral 2 y 66 numeral4). Constitucional (acción de protección)Corte Constitucional, SENTENCIA No. 102-13-
SEP-CC de 04 de diciembre de 2013, CASO No.0380-10-E:
SENTENCIA

Declarar la vulneración de los derechos al debido proceso en la garantía de la motivación En el caso de las garantías jurisdiccionales de los derechos, la obligación de motivar surge
(artículo 76 numeral 7 literall), a la tutela judicial efectiva (artículo 75), a la igualdad y a la en todo momento procesal. No puede, por lo tanto, desconocerse dicha obligación en una
no discriminación (artículo 11 numeral 2 y 66 numeral4). fase tan importante, como lo es la admisión o inadmisión de la causa. Consecuentemente,
en virtud del deber constitucional de motivar del juzgador, en el caso que ocurra, al
Aceptar la acción extraordinaria de protección. momento de inadmitir una acción de protección en su primer auto de calificación de la
demanda, esta decisión debe estar debidamente motivada, de manera que el juez
Como garantía de no repetición en favor de las personas portadoras de VIH o enfermas de constitucional deberá justificar incluso su imposibilidad de subsanar las deficiencias de la
SIDA, pertenecientes al grupo de atención prioritaria, la Corte Constitucional, en virtud de la demanda del accionante.
competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 6, establece como regla
jurisprudencia! con efectos inter pares e ínter comunis la siguiente: El artículo 42 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional determina que la acción de protección no procede:
 Las personas portadoras de VIH o enfermas de SIDA no gozan de un simple 1. Cuando de los hechos no se desprende que existe una violación de derechos
estatus de estabilidad laboral aplicable a todas las relaciones laborales en constitucionales.
condiciones generales en las cuales los ..:) empleados no poseen enfermedades 2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se
catastróficas; por el contrario, este grupo de personas gozan de un principio de deriven daños susceptibles de reparación.
estabilidad laboral reforzada, merecedores de una especial protección dada la 3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad y legalidad del
fuerte carga discriminatoria que socialmente han tenido que soportar; en tal virtud, acto u omisión, que no conlleven la violación de derechos.
no podrán ser separados de sus labores en razón de su condición de salud. 4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo que
 ii. La separación de las labores de las personas portadoras de VIH o enfermas de demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz.
SIDA, se presume prima facie como violatoria de los derechos constitucionales, 5. Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho.
por fundarse en criterios sospechosos, a menos que el empleador demuestre una 6. Cuando se trate de providencias judiciales.
causa objetiva -razones válidas y suficientes- que justifiquen de manera 7. Cuando el acto u omisión emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado
argumentada y probada ante la autoridad competente que no se trata de un ante el tribunal Contencioso Electoral.
despido que se funda en un criterio sospechoso.
 iii. Bajo ningún motivo el empleador podrá justificar la terminación de relaciones La verificación de las causales de improcedencia de las acciones de protección
laborales fundado en argumentos que se agoten en el rendimiento de las (artículo 42 numerales del 1 al 5) requiere de una fuerte carga argumentativa que no
actividades laborales del empleado portador de VIH o enfermo de SIDA, pues el puede satisfacerse en el primer acto procesal de admisión, pues supone que la jueza o
deterioro fisico y psicológico que influye en el desempeño de las actividades juez constitucional, sin que haya mediado el trámite constitucional establecido para la
laborales es propio de un enfermedad de esta naturaleza, so pena de incurrir en sustanciación de garantías jurisdiccionales (audiencia, pruebas, documentos e informes),
un trato discriminatorio. Por ello, los trabajadores portadores de VIH o enfermos ha formado debidamente su criterio para inadmitir a trámite una acción de protección,
de SIDA deberán ser reubicados en su medio de trabajo cuando el desempeño de basándose en una de las cinco primeras causales del artículo 42 de la Ley Orgánica de
sus actividades esté afectado por su condición de salud. Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

Tesis 36 El momento procesal para la determinación de la existencia de las causales de

inadmisión, previstas en los numerales 6 y 7 del artículo 42 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, será al calificar la demanda mediante 3. Declare nulo el acto administrativo de DESTITUCIÓN expedido por el ex
auto. Director Nacional de Rehabilitación Social.
Determinación de los problemas jurídicos a resolver y desarrollo de los mismos:
En tanto, las causales de improcedencia de la acción de protección, contenidas en los 1. El auto emitido por la Tercera Sala Especializada de lo Penal de la
numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del artículo 42 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Corte Provincial de Justicia de Pichincha ¿vulneró el derecho a la tutela
Control Constitucional, deberán ser declaradas, mediante sentencia motivada, en los judicial efectiva, imparcial y expedita?
términos exigidos por la Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y La parte que acude a solicitar protección por parte del organismo con potestad
Control Constitucional. jurisdiccional debe conseguir un pronunciamiento sobre el fondo de sus pretensiones, una
vez que la acción ha sido admitida a trámite; salvo que, por razones perfectamente
En virtud de la competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 3 de la verificables, la jueza o juez se vea en imposibilidad de efectuar tal pronunciamiento. Por tal
Constitución de la República, la Corte Constitucional efectúa la interpretación razón, es necesario analizar la figura del desistimiento tácito en el contexto de la acción de
conforme y condicionada con efectos erga omnes del artículo 40 de la Ley Orgánica protección, a la luz del derecho constitucional a la tutela judicial efectiva, imparcial y
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el siguiente sentido: Los expedita de sus derechos e intereses.
requisitos establecidos en el artículo 40 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Para que el juez declare el desistimiento o en su caso haga un nuevo señalamiento para
Control Constitucional, constituyen cuestiones que implican un análisis de fondo del asunto contar con la presencia del accionante:
controvertido en la acción de protección, por lo tanto podrán ser invocados por el juzgador ● Cuando el afectado por la presunta violación a sus derechos
únicamente a través de sentencia motivada, en los términos exigidos por la Constitución y constitucionales no compareciere a la audiencia sin justa causa;
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. ● Que su presencia fuere indispensable para demostrar el daño.
En el caso en juicio, como se ha evidenciado, al no efectuar una evaluación sobre el
Tesis 37: Desistimiento tácito de las garantías jurisdiccionales. Corte Constitucional, cumplimiento de ambos requisitos para la verificación del desistimiento tácito, y al haber
SENTENCIA N 029-14-SEP-CC de 6 de marzo de 2014, CASO N.° 1118-11-EP: sido refrendada esta acción por medio de la negativa a conceder la apelación del auto
impugnado, los jueces de la Tercera Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial
de Justicia de Pichincha violaron el derecho a la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita
Ángel Gerardo Arias Schuldt presentó acción extraordinaria de protección en contra de la de los derechos e intereses del accionante.
sentencia del 11 de mayo de 2011, dictada por la Tercera Sala Especializada de lo Penal 2. La sentencia emitida por la Tercera Sala Especializada de lo Penal
de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, en la que se resolvió desestimar el recurso de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha ¿vulneró el derecho al debido
de apelación interpuesto por el accionante y confirmar la sentencia subida en grado. proceso en la obligación de motivar sus resoluciones?
Pretensión concreta: El aspecto principal que será abordado mediante el presente problema jurídico es el
● Que el auto de la Tercera Sala de lo Penal de la Corte Provincial de análisis de la importancia de la motivación de las decisiones judiciales como garantía
Justicia dentro del recurso de apelación interpuesto ha violado los derechos constitucional del debido proceso, así como la necesidad de que esta garantía haya sido
fundamentales obrantes en la Constitución vulnerando la obligatoriedad de observada por los operadores de justicia al momento de resolver el desistimiento tácito en
administración de justicia resolviendo la presente acción DE FORMA Y NO DE una acción de acción de protección, así como de negar la apelación del auto que lo
FONDO. declaró.
● Conforme lo establecen las Leyes Constitucionales, se disponga la En conclusión, la Sala incurrió en una infracción a las reglas de la lógica de su
REPARACIÓN INTEGRAL de los derechos violados sobre la base de las razonamiento y, por ende, en un incumplimiento de su obligación constitucional de motivar.
siguientes medidas: SENTENCIA
1. Declarar nulo y por ello sin efectos, el auto de la Tercera Sala de lo Penal 1. Declarar la vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva, imparcial y
de la Corte Provincial de Justicia. expedita, y el debido proceso, en la obligación de motivar.
2. Declarar la nulidad de la sentencia de desistimiento tácito expedida por el 2. Aceptar la acción extraordinaria de protección planteada.
juzgado Sexto de Tránsito de Pichincha. 3. Disponer, como medidas de reparación integral las siguientes:
 ● Dejar sin efecto la sentencia dictado por la Tercera Sala de lo Penal de la 2. Al entender el análisis que la Corte Constitucional hace referente al problema jurídico 1
Corte Provincial de Justicia de Pichincha, así como la sentencia dictado por el que menciona: ―1. El auto emitido por la Tercera Sala Especializada de lo Penal de la Corte
Juzgado Sexto de Tránsito de Pichincha. Provincial de Justicia de Pichincha ¿vulneró el derecho a la tutela judicial efectiva, imparcial
● Retrotraer los efectos hasta el momento procesal en que se produjo la y expedita?‖ llegamos a la conclusión que aquí se encuentra el verdadero problema
vulneración de derechos constitucionales; es decir, con anterioridad a la emisión jurídico, pero consideramos que si la Corte Constitucional hubiese separado el problema
del auto dictado por el Juzgado Sexto de Tránsito de Pichincha, para lo cual se sobre el desistimiento estableciéndolo en otro problema jurídico, se hubiera desarrollado de
deberá realizar el sorteo respectivo para determinar el juez que lo conozca. mejor manera los fundamentos que toma la Corte Constitucional para establecer esta
4. En razón de las atribuciones establecidas en el artículo 436 numerales 1 sentencia como precedente vinculante
y 6 de la CR, y con fundamento en los hechos sobre los que se ha razonado en la
presente causa, la Corte Constitucional fija la siguiente regla jurisprudencial Argumentos del accionante
vinculante: Una vez que la Corte Provincial de justicia de Pichincha resolvió desestimar al accionante y
● La aplicación de las condiciones establecidas en el numeral 1 del artículo confirmar la sentencia subida en grado, el accionante indico:
15 de la LOGJCC para declarar el desistimiento tácito de las garantías
jurisdiccionales de los derechos constitucionales debe ser concurrente; -Que la decisión impugnada solamente fue una pronunciamiento sobre la forma y mas no
circunstancia que debe ser valorada como parte sustancial de la motivación del sobre el fondo, violentando así el derecho a la tutela efectiva y la obligatoriedad de
auto que lo resuelva. administración de justicia.
● De verificarse únicamente la inasistencia a la audiencia sin justa causa,
-Alega que se ha violado el derecho al debido proceso en la garantía de ser escuchado en
pero no la indispensabilidad sobre su presencia, la jueza o juez continuará con el
el momento oportuno y en igualdad de condiciones, es decir presentar sus argumentos en
desarrollo de la audiencia y dictará sentencia, conforme a lo establecido en la
los que se crea asistido y presentar pruebas y contradecir las que se presente en su contra.
normativa constitucional y legal pertinente.
● En caso de hallarse frente a una inasistencia sobre la que se haya -Se faltó el derecho constitucional a que las resoluciones sean debidamente motivadas.
presentado una justa causa, y de considerar que la presencia de la persona
afectada es indispensable, la jueza o juez, después de calificarla como tal, deberá Su petición estuvo encaminada a que se disponga la reparación integral de los derechos
fijar una vez más una nueva fecha y hora para su celebración. violados en las siguientes medidas:f
5. Poner en conocimiento del Consejo de la Judicatura el contenido de la -Declarar nulo y sin efecto el auto de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, así
presente sentencia, con el objeto de que, en el marco de sus competencias y mismo la nulidad de la sentencia expedida por el Juzgado Sexto de Transito.
atribuciones, realice una debida, oportuna y generalizada difusión de la misma en
las instancias pertinentes de la Función Judicial -Declarar nulo el acto administrativo de destitución expedido por el ex Director Nacional de
6. Notifíquese, publíquese y cúmplase. Rehabilitación Social.
Verificar si ese es el problema jurídico real o si a su juicio el problema jurídico es
otro Argumentos de los legítimos pasivos
Una vez analizada la sentencia consideramos que en cuanto los problemas jurídicos Como legítimos pasivos encontramos a los jueces de la tercera sala de lo penal de la corte
establecidos por la Corte Constitucional, estos si deben ser objeto de cambio y provincial de justicia de pichincha, quienes por medio de la secretaria relatora de la tercera
puntualizamos 2 cuestiones: sala de garantías penales de la corte provincial de justicia de pichincha, puso en
1. Que el segundo problema jurídico establecido por la Corte Constitucional no expresa el conocimiento que los jueces que sustanciaron la causa ya no se encontraban actuando
verdadero conflicto latente, ya que si bien la jueza sexta de tránsito y la Tercera Sala como jueces.
Especializada de lo Penal motivaron en base a presupuestos formales mas no con Argumentos de los terceros interesados en el proceso:
razonabilidad y lógica, tal como lo explica la Corte Constitucional, lo cual consideramos que
esto fue una omisión para dar paso a la acción extraordinaria de protección. Por lo tanto 1. Argumentos del director nacional de rehabilitación social
substraemos el segundo problema jurídico.
-Indico que la garantía jurisdiccional propuesta por el accionante no es más que una En el caso sub júdice, consta de la revisión del expediente tramitado en primera y
pretensión para distorsionar la de realidad de los hechos, ya que su destitución fue segunda instancia que a los jueces que conocieron la acción de protección les
generada luego de llevar a cabo un procedimiento de sumario administrativo en el cual se correspondió valorar los dos supuestos a los que hace referencia la normativa pertinente,
probó la existencia de irregularidad en un proceso de contratación pública. mismo que no ha sido observado, pues se ha señalado únicamente que el accionante -que
en el caso, es la misma persona que el afectado- no compareció a la audiencia, y que su
-Defiende que no se menoscabo los derechos procesales constitucionales del accionante ausencia se dio sin justa causa. No obstante, el segundo supuesto, relacionado con el si
ya que en la audiencia pública estuvieron presentes las partes accionadas, con una debida fue o no indispensable su presencia para demostrar el daño que fue sustentado en el
antelación de la fecha y hora señalada, pero el accionante no se presentó; por lo que al escrito de demanda, no fue objeto de análisis por parte de las autoridades jurisdiccionales.
momento de tomar la palabra acusaron la ausencia del accionante e hicieron la petición de
archivar la causa por el desistimiento tácito. Por lo tanto la corte acepta la acción toda vez que se vulneraron los derechos bajo los dos
supuestos del desistimiento tácito.
-Argumenta que la apelación presentada por el accionante es improcedente en derecho ya
que en el artículo 15 de la LOGJCC establece que el desistimiento tácito es una forma para Tesis 38. Límites de las medidas cautelares respecto a la suspensión de
de concluir definitivamente el procedimiento de las acciones constitucionales. disposiciones jurídicas. Corte Constitucional, SENTENCIA N° 110-14-SEP-CC de 23
2. Intervención del representante de la Procuraduría General del Estado de julio de 2014, CASO N° 1733-11-EP:
Ahora bien, del análisis del presente caso se desprenden los siguientes hechos fácticos:
El abogado Marcos Arteaga Valenzuela, director general de patrocinio, delegado del a) Al momento de la presentación de la acción de medida cautelar autónoma -de donde
procurador general del Estado, comparece mediante escrito que obra de fojas 15 y señala proviene la decisión judicial impugnada-, existía una acción de inconstitucionalidad
casilla constitucional para notificaciones. presentada por el señor Jorge Alex Serrano Aguilar, ante la Corte Constitucional en la cual
se solicitaba la declaratoria de inconstitucionalidad del artículo 41 de la Ley de Régimen
Mencionar si en la sentencia se anuncia o no se anuncia que aquella es precedente
Tributario Interno;
constitucional.
b) El señor Jorge Alex Serrano Aguilar, en calidad de gerente y representante legal de la
El precedente judicial es la decisión tomada en un caso en concreto que tiene fuerza
Hacienda "Nueva Colonia" mediante la acción de medida cautelar autónoma, solicita la
vinculante, tanto para la Corte Constitucional como a sus órganos judiciales inferiores para
inhibición del director regional de El Oro del Servicio de Rentas Internas de iniciar cualquier
resolver casos similares a futuro.
procedimiento administrativo que tenga por objeto el cobro del anticipo del impuesto a la
En la sentencia N. 029-14-SEP-CC de acción extraordinaria de protección que hemos
Renta contra su representada, aduciendo que se encuentra pendiente de resolver por la
tomado como estudio se anuncia que aquella es precedente constitucional que se
Corte Constitucional una acción de inconstitucionalidad de la norma que regula el anticipo
encuentra en el numeral 4 de la sentencia misma: ―en la presente causa, la Corte
de impuesto a la renta;
Constitucional fija la siguiente regla jurisprudencial vinculante”, que ya nos establece la
c) El juez noveno de garantías penales de El Oro y posteriormente la Sala de lo Penal de la
fuerza vinculante de la sentencia.
Corte Provincial de Justicia de El Oro resuelven conceder la medida cautelar solicitada
Transcribir de manera textual la ratio decidendi aduciendo en lo principal que al impugnarse la constitucionalidad de la norma vía acción de
La Ratio Decidendi. inconstitucionalidad, los efectos de la misma podrían generar vulneraciones a derechos
Es la expresión latina que significa ―el fundamento de la decisión‖; el punto en un caso que constitucionales, siendo a su criterio la medida cautelar la vía idónea para cesar dicha
da lugar a la sentencia. (Glosario de Términos y de Conceptos Jurídicos o Relativos al lesión hasta que la Corte Constitucional se pronuncie.
Poder Judicial pg. 97). Es la regla general que sirve como sustento para el fallo en el caso d) El economista Antonio Avilés Sanmartín, en calidad de director regional de El Oro del
en concreto, es la base que toman los Jueces para la resolución de la materia que es de su Servicio de Rentas Internas, el 26 de septiembre de 2011, presentó acción extraordinaria
conocimiento. de protección en contra del auto dictado el 31 de agosto de 2011 a las 16hl4, por los jueces
En la sentencia el Ratio Decidendi está en el numeral 4 que es la razón en la cual se de la Sala Especializada de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de El Oro,
fundamente la Corte Constitucional dentro del proceso de medida cautelar N.° 07121-2011-0188. El accionante argumenta que
la referida decisión ha vulnerado los derechos constitucionales de seguridad jurídica, tutela
judicial efectiva y debido proceso en la garantía del cumplimiento de las normas y derechos
de las partes, amparados en los artículos 82, 75 y 76 numeral 1 de la Constitución de la detener o cesar la consumación de la vulneración de un derecho. Y conjuntas, cuando
República. procede dentro del conocimiento de una garantía jurisdiccional constitucional.
1. problema jurídico Además establece los momentos de protección de la medida cautelar: que puede ser antes
¿Se vulneró el derecho constitucional a la seguridad jurídica cuando en la resolución de la de la vulneración del derecho, es decir cuando exista la amenaza de violación de derechos
acción de medidas cautelares autónomas N.° 07121-2011- 0188 se suspendieron los se busca prevenir. Y Durante cuando la vulneración de derechos se esté dando, deberá
efectos de una norma por encontrarse una acción de inconstitucionalidad pendiente de cesar, empero no constituye un pronunciamiento de fondo acerca de la vulneración del
resolver ante la Corte Constitucional? derecho.
El accionante al presentar esta acción extraordinaria de protección señala que se vulneró Se señala que la medida cautelar cumple la función de suspender provisionalmente el acto
su derecho constitucional a la seguridad jurídica por cuanto los jueces de la Sala presuntamente violatorio de derechos constitucionales, hasta que, vía sentencia, se declare
Especializada de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de El Oro disponen o no dicha vulneración.
la suspensión de una norma a favor de un contribuyente, aduciendo que se encuentra B) Por otra parte, el control abstracto de constitucionalidad, dentro del cual se incluye la
pendiente de resolver una acción de inconstitucionalidad de dicha norma ante la Corte acción de inconstitucionalidad de norma, es un mecanismo que tiene por finalidad
Constitucional. garantizar la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico a través de la identificación y la
Descripción precisa de las posiciones jurídicas de todas y cada una de las partes eliminación de las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o forma, entre las
procesales. normas constitucionales y las demás disposiciones que integran el sistema jurídico.
ACCIONANTE: El economista Antonio Avilés Sanmartín argumenta que el referido auto ha C) Razón por la cual, la presentación de una acción de inconstitucionalidad ante la Corte
vulnerado los derechos constitucionales de seguridad jurídica, tutela judicial efectiva y Constitucional, mientras esta no se pronuncie respecto de su contenido, de ninguna
debido proceso en la garantía del cumplimiento de las normas y derechos de las partes y la manera podría dar lugar a la inaplicabilidad de la norma por parte de los órganos judiciales,
motivación, amparados en los artículos 82, 75, y 76 numerales 1 y 7 literal 1de la dado que se alteraría la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico, por cuanto el
Constitución de la República. principio de presunción de constitucionalidad de las disposiciones jurídicas, se constituye
Señala que disponer la inhibición de ejecutar cualquier acto tendiente al cobro anticipado en un principio constitucional vinculado directamente con el derecho constitucional a la
del impuesto a la renta, por la sencilla razón de haber presentado una acción de seguridad jurídica, en tanto garantiza la aplicación de normas jurídicas, previas, claras,
inconstitucionalidad, representa sin duda un insulto a la seguridad jurídica de las personas, públicas por parte de las autoridades competentes
constituyendo por tanto, un asunto de relevancia y trascendencia nacional, pues admitir y En tal sentido, los jueces ordinarios cuando en conocimiento de una garantía
concebir este criterio significa dejar de lado el reconocimiento de la seguridad jurídica, y jurisdiccional se convierten en jueces constitucionales, no tienen potestad ni
adherirnos al criterio de que mientras exista una acción de inconstitucionalidad pendiente competencia para suspender una disposición jurídica o sus efectos, que ha sido
de resolución, no se puede aplicar la ley a un determinado contribuyente. demandada como inconstitucional ante la Corte Constitucional, ya que de hacerlo
ACCIONADO: incurrirían en una arrogación de funciones y por ende en una vulneración de los derechos
El Abogado Marcos Arteaga Valenzuela, Director Nacional de Patrocinio, constitucionales a la seguridad jurídica y a la tutela judicial efectiva.
delegado del procurador general del Estado, en su escrito de contestación a la En consecuencia se evidencia que el juez noveno de garantías penales de El Oro y la Sala
demanda no hace ninguna referencia, simplemente señala casillero constitucional para Especializada de lo Penal y Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, al
futuras notificaciones. conceder una medida cautelar cuyo objeto era la inaplicabilidad de una disposición jurídica
Describir de manera precisa las razones que usa la Corte para resolver de tal o cual demandada de inconstitucional ante la Corte Constitucional dejaron de aplicar normas
forma. jurídicas, previas, claras y públicas, por cuanto se arrogaron funciones y competencias que
La Corte Constitucional analiza si la medida cautelar de suspensión de los efectos de una no ostentaba, ya que el órgano al que privativamente le corresponde dicha atribución es la
norma procedía ser dictada dentro de una garantía jurisdiccional constitucional (medida Corte Constitucional.
cautelar) o dentro de la acción de control abstracto de constitucionalidad. Mencionar si en la sentencia se anuncia o no se anuncia que aquella es precedente
A) Por consiguiente, es necesario analizar la acción constitucional de medidas cautelares, constitucional.
estas proceden tanto para evitar como para cesar una vulneración a los derechos De la sentencia analizada podemos concluir que la Corte Constitucional no anuncia como
constitucionales. También la Corte menciona los tipos de medidas que son: autónoma, precedente, sin embargo, la Corte expresa que esta sentencia tendrá efectos erga omnes,
aquellas que tienen el carácter de urgente e inmediatas, en tanto se busca la prevenir,
por lo que en otros casos similares esta sentencia tendrá que ser considerada por los El Sr. Víctor Manuel Olivo Pallo, hermano del sr. Marco Olivo Pallo, presentó Acción
operadores de justicia. Extraordinaria de Protección en contra de decisiones de justicia indígena por parte de las
Transcribir de manera textual la ratio decidendi. comunidades de La Cocha y Guantopolo adoptadas:
Considerando los razonamientos expuestos en esta sentencia y evidenciando la confusión 16 de mayo 2010, en esta resolución los cinco jóvenes se declaran participes de la muerte
que existe en los operadores de justicia respecto de los límites y alcances de la acción del joven Olivo, pues lo llevaron, lo golpearon y todos participaron hasta que murió, por lo
constitucional de medidas cautelares y a los alcances de las medidas a ser dictadas dentro que serán castigados conforme la justicia indígena. Con una indemnización de 5000
del control abstracto de constitucionalidad, la Corte Constitucional, en aplicación de su dólares en beneficio de la comunidad, también se prohíbe a los jóvenes el ingreso a las
atribución prevista en el artículo 436 numeral 6 de la Constitución de la República, emite fiestas sociales y culturales durante 2 años, además la expulsión de estos durante 2 años
las siguientes reglas con efecto erga omnes a ser observadas por los operadores de de la comunidad Zumbahua. A los que participaron como coautores se les sanciona con el
justicia, bajo prevenciones de sanción: baño de agua con ortiga por 30 minutos, cargada de la tierra y desnudos den la vuelta a la
1. Dentro de la sustanciación de una acción constitucional de medidas cautelares, cuyo plaza central de la comunidad, recibirán un castigo por cada dirigente de la comunidad y el
objeto es el amparo de los derechos constitucionales, las juezas y jueces no podrán bajo el perdón público ante la asamblea.
justificativo de salvaguardar un derecho constitucional determinado, vulnerar otros 23 de mayo del 2010, esta sentencia es contra el Sr. Orlando Quishpe siendo el autor
derechos constitucionales, puesto que de ser así, se desconocería el objeto de la garantía principal, se le sanciona con un fuete, cargar desnudo un quintal de tierra dando una vuelta
y se constituiría en un mecanismo mediante el cual se sacrifiquen derechos a costa de a la plaza acompañado del perdón público a los familiares y miembros de la Asamblea,
otros, lo cual atentaría contra la concepción del Ecuador como un Estado constitucional de con baño de agua y ortiga durante 40 minutos, además tenderse en la mitad de los palos
derechos y justicia social. en la presencia de toda la asamblea y seguido de consejos por parte de los dirigentes,
2. La posibilidad de suspender provisionalmente una disposición jurídica y por ende los además asignado a trabajo comunitario por 5 años y con una indemnización a la madre del
efectos que su vigencia produce, o la concesión o revocatoria de medidas cautelares difunto de $1.750.
referentes a la aplicabilidad o inaplicabilidad de dicha norma, es una atribución privativa de El Ministro, Fiscal General acusó de secuestro y plagiado a loa acusados, el 19 de mayo el
la Corte Constitucional dentro del control de constitucionalidad, conforme lo dispuesto en el Fiscal General del estado pretendió llegar y llevar a Orlando Quishpe a la justicia ordinaria,
artículo 436 numeral 2 de la Constitución de la República. lo mismo que no sucedió por la oposición de la comunidad Guantopolo.
3. Las juezas y jueces ordinarios cuando en conocimiento de una garantía jurisdiccional se Y el 4 de junio del 2010 El Ministro de Gobierno y Policía intentaron usar la fuerza pública
conviertan en jueces constitucionales, no son competentes para suspender una disposición para rescatar a los involucrados y el Ministro de Justicia solicitó que se inicien las acciones
jurídica o sus efectos, ni aun cuando haya sido demandada como inconstitucional ante la legales en contra de los dirigentes indígenas, que fueron apresados y fueron liberados por
Corte Constitucional, ya que de hacerlo incurrirían en una arrogación de funciones y por la Corte de Justicia de Latacunga por ―Amparo de libertad‖.
ende en una vulneración de los derechos constitucionales a la seguridad jurídica y a la Los 5 responsables se sometieron a la justicia indígena por su voluntad y aceptaron que se
tutela judicial efectiva. les aplique el sistema jurídico indígena y ahora pretenden acogerse a la jurisdicción
Analizar la ratio decidendi y verificar si se dice algo nuevo o por el contrario es una ordinaria por la cual están siendo procesados, lo que evidencia ―un proceso de doble
transcripción o contiene el mismo mensaje y argumento que sobre cada tema dice la juzgamiento‖.
Constitución o la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control El hermano del occiso, solicito la intervención y actuación de las autoridades indígenas de
Constitucional. la Cocha y Guantopolo, a donde pertenecen los jóvenes, las mismas que resolvieron el
Analizando la ratio decidendi podemos concluir que se trata de argumentos y mensajes ya caso conforme al art. 171 de la Constitución, 343 del Código Orgánico de la Función
establecidos en la Judicial y 8,9 y 10 del Convenio 169 de la OIT, con la misma que están de acuerdo los
LOGJCC y la Constitución. familiares.
Amicus curiae:
Tesis 39. Administración de justicia indígena, casos que atentan contra la vida. Corte El Defensor Público General, los funcionarios de la Defensoría Pública comparecen como
Constitucional, SENTENCIA N°113-14-SEP-CC de 30 de Julio de 2014, CASO N° 0731- Amicus curiae, velando por el cumplimiento del debido proceso, a su vez verifican,
10-EP: amparándose en la Constitución si las autoridades indígenas eran las competentes para
Resumen de la Sentencia conocer el caso.
Audiencia publica
-14 de octubre del 2010, el legitimado activo se ratifica en la acción extraordinaria de Se debe verificar una autoridad habilitada para sancionar, conforme a sus tradiciones
protección, el legitimado pasivo las autoridades indígenas señalan que su actuación ancestrales, su derecho propio dentro de su ámbito territorial garantizando la participación
respetó la Constitución y a los derechos ya que la misma ha sido reconocida por la de las mujeres, aplicando normas y procedimientos propios para conflictos internos que no
Constitución, la OIT y el COJ. Los terceros con interés a pesar de haber presentado el sean contrarios a la Constitución.
escrito que manifiesta que la sanción en su contra ha violado sus derechos, en esa Existen particularidades de organización interna de las comunidades, pueblos y
audiencia afirman estar de acuerdo con la justicia indígena por lo que ya han sido juzgados nacionalidades indígenas.
y sancionados, y la justicia ordinaria no pueden conocer su causa (art 77 # 7 lit. i). Además El procedimiento para la resolución de conflictos dentro de la comunidad:
en esta se solicitó peritajes para la comprensión del derecho propio del pueblo Kichwa. -Primero se realiza una demanda o denuncia: la denuncia configura la obligación de
-24 de septiembre del 2010 el Juez Primero de Garantías Penales de Cotopaxi resolvió: se someterse y aceptar lo que se resuelva.
ratifica y se confirma la medida cautelar de prisión preventiva en contra de los jóvenes, y -El proceso se inicia convocando a una Asamblea general en donde se conoce
dentro de los tres días enuncien por escrito sus posiciones en el juicio y que sea remitido al públicamente los hechos y detalles del caso. La Asamblea abre un periodo de
Tribunal de Garantías de Cotopaxi. averiguación.
La Corte Constitucional evidencia que no existe inconformidad por parte del accionante -Después de tener indicios, pruebas y testimonios la Asamblea general se reúne para
respecto a la resolución de justicia indígena, ya que ha manifestado su preocupación por tomar conocimiento de los resultados obtenidos y abrir un periodo de deliberación. En esta
los procesos judiciales en la jurisdicción ordinaria y una falta de diligencia por parte de las etapa pueden participar los implicados, las víctimas, sus familiares y personas de
autoridades indígenas para hacer eficaz su decisión y competencia. Nos encontramos relevancia en la comunidad.
frente a una Acción Extraordinaria de Protección relacionada directamente con las -Una vez haya claridad de los hechos se procede en forma comunitaria a establecer la
decisiones de justicia indígena. culpabilidad o inocencia y medidas de solución o conciliación entre las partes (medidas
En relación con la demanda presentada por el Sr. Marco Olivo no cumplió los requisitos destinadas a la sanación).
formales establecidos para la presentación extraordinaria de protección en contra de -La Asamblea determina medidas reparatorias y las ejecuta. Las mujeres tienen un papel
decisiones de justicia indígena, por lo que no existe conformidad por parte del accionante, muy activo son ellas quienes ejecutan la resolución, el castigo determinado por la
tampoco de los accionados, ni de los jóvenes sentenciados respecto a las resoluciones de Asamblea.
la justicia indígena, sino existe preocupación de que exista un doble juzgamiento, y se En las comunidades Kichwa Panzaleo, cuando se comete una infracción que afecte las
busca que la resolución de la justicia indígena sean ejecutadas y respetadas. relaciones sociales, personales, familiares, es necesario conseguir la restitución del orden
Determinación de los problemas jurídicos. para devolver el equilibrio de la comunidad (la purificación del infractor y su reconexión con
1. ¿Las autoridades indígenas adoptaron decisiones bajo competencias la naturaleza) y las lesiones corporales (restituir el equilibrio y la sanación de los
habilitadas aplicando procedimientos propios, dentro de los parámetros involucrados). Y al ser aplicada públicamente cumple una labor preventiva. En casos de
constitucionales y de la protección de derechos humanos reconocidos por muerte de uno de los miembros se impone sanciones como el castigo de agua fría, la
las convenciones internacionales? ortiga, el fuete, el cargar tierra o piedras en la plaza pública y los trabajos comunales. Pero
El Estado ecuatoriano es intercultural, plurinacional y unitario. Ecuador reconoce, respeta y todo problema concluye con el perdón de la comunidad a los afectados.
garantiza la riqueza de diversidad cultural dentro de su territorio. En la Constitución 2. ¿Las instituciones de autoridades públicas respetaron a la comunidad
reconoce las raíces milenarias y apela a la sabiduría de las culturas que enriquecen a la indígena implicado en el proceso de juzgamiento en examen, en especial a
sociedad. las decisiones de la justicia indígena?
La plurinacionalidad es un concepto de nación que reconoce el derecho de las personas a El art. 66.1 de la Constitución reconoce y garantiza el derecho a la inviolabilidad de la vida,
identificar su pertenencia y cultura determinada. La interculturalidad se conecta con las ya que la vida se encuentra protegida en un ámbito positivo como derecho inherente de
relaciones y articulaciones entre los pueblos heterogéneos y con otros grupos sociales y toda persona.
entidades que coexisten en la nación. Para que la plurinacionalidad se desarrolle necesita El art. 3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos: todo individuo tiene derecho a
de la interculturalidad. El principio de Estado unitario es una nación dirigida por un gobierno la vida, la libertad y a la seguridad. Esta protección de la vida implica dos dimensiones: una
central, con poderes plenos sobre el territorio nacional y una democracia sustentada en la dimensión negativa en la cual el Estado tiene la prohibición de atentar contra la vida y una
ciudadanía, sin menospreciar los derechos colectivos de cada grupo étnico y el sentimiento dimensión positiva que obliga a establecer un sistema de protección sin importa la raza,
de pertenencia a una comunidad. sexo, religión o pertenencia, pueblo o nacionalidad indígena. El mismo que constituye la
máxima obligación del Estado y tiene la obligación de perseguir, investigar, juzgar, b. Las autoridades de la Justicia Penal Ordinaria en el procesamiento y
sancionar y evitar que quede la impunidad. resolución de casos penales que involucren a ciudadanos de indígenas,
Las autoridades indígenas gozan de autonomía jurisdiccional, pero está sometido a la aplicarán lo establecido en el Convenio 169 de la OIT.
Constitución y por lo tanto condicionada a proteger los derechos, en este caso la c. Es obligación de todos medios de comunicación público, privado o
inviolabilidad de la vida. Las comunidades pueblos y nacionalidades indígenas forman comunitario que para la discusión de casos de justicia indígena, se
parte de la sociedad ecuatoriana y tiene responsabilidad de garantizar que todo atentado obtenga autorización de las autoridades indígenas y comunicar los
contra ella sea juzgado en conformidad con la constitución y los convenios internacionales, hechos asegurando la veracidad y contextualización.
garantizando la no impunidad de los delitos en los casos de muerte, es decir les 5. Que el Consejo de la Judicatura organice un proceso sistemático de difusión de
corresponde a las autoridades del Estado y sus instituciones y el proceso judicial de esta sentencia con todos los operadores de justicia relacionados.
determinación de responsabilidad y de sanción. 6. Que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en conjunto con la Defensoría
Al momento de sancionar, el juez deberá de perseverar en dar preferencia a tipos de del Pueblo, Defensoría Pública y la Secretaría Nacional de Gestión de la Política,
sanción distintos al encarcelamiento. Por lo que deberá considerar lo siguiente: organicen un proceso Nacional de difusión de esta sentencia en el nivel local,
 Una valoración crítica de la cultura involucrada provincial y nacional (comunidades, pueblos y nacionalidades).
 El grado de aislamiento o integración de la comunidad. 7. Notifíquese el presente sentencia las partes interesadas y las autoridades
 El grado de afectación que genera el hecho en la comunidad y a sus miembros. referidos en la parte resolutiva de la misma, debiendo traducirse la parte resolutiva
 Consideraciones sociales y culturales, el grado de impacto, conmoción y alarma al idioma Kichwa.
que lacto pueda provocar en la sociedad nacional. 8. Publíquese una gaceta exclusiva en español y Kichwa, y, la parte resolutiva en un
Sentencia diario de circulación nacional.
1. Que no se han vulnerado derechos constitucionales, tanto en el ejercicio de la La sentencia que antecede fue aprobada por el pleno de la corte constitucional, con seis
administración de justicia indígena, como tampoco por parte del Ministerio Público votos a favor, Y un voto salvado del juez Marcelo Jaramillo Villa en sesión extraordinaria
y la Judicatura Penal Ordinaria. del 30 de julio de 2014.
2. La Asamblea General Comunitaria del pueblo Kichwa Panzaleo es la autoridad de VOTO SALVADO: FABIÁN MARCELO JARAMILLO VILLA
justicia indígena habilitada y competente para resolver los conflictos internos en De acuerdo al art. 92 de la LOGJCC el juez que salvó su voto entregó el escrito
sus territorios. correspondiente en la Secretaría General:
3. La Asamblea General Comunitaria cuando conoció este caso de muerte, no En el art. 78 de la Constitución las víctimas penales gozarán de protección especial y de
resolvió respecto a la protección del bien jurídico vida, sino en función de los les garantizará su no re-victimización (como fin no alargar el sufrimiento de las víctimas del
defectos sociales y culturales que está muerte provocó en la comunidad entre los delito en estas incluyen sus familiares, para ello las víctimas requieren la efectiva
responsables y sus familias, mientras que por su lado el Ministerio Público y la reparación integral y la protección activa por parte del Estado) y deberá protegerse de
Justicia Penal Ordinaria actuaron bajo la obligación constitucional y legal de cualquier amenaza u otras formas de intimidación. El mismo que constituye deber
investigar y juzgar, respectivamente la responsabilidad individual de los presuntos inexcusable por el Estado.
implicados en la muerte, por lo que no se ha configurado el doble juzgamiento. En la re victimización existen dos fases la primera se da cuando es sometida por el
4. Los artículos 11.8 y 436.1 y 6 de la Constitución establecen las siguientes reglas victimario a padecer la comisión de un delito en su contra y la segunda se da a partir del
de aplicación obligatoria que las autoridades indígenas, autoridades momento que la víctima pone en conocimiento de las autoridades del hecho delictivo, en la
administrativas y jurisdiccionales, así como los medios de comunicación públicos, misma que sufren las consecuencias tanto de la demora de la justicia, la mediatización y la
privados y comunitarios, observarán de manera obligatoria a partir de la constante exposición de los hechos que el Estado debe minimizar.
publicación de la sentencia: En el presente análisis está Corte encuentra a la familia de la víctima que no ha recibido
a. La jurisdicción y competencia para conocer, resolver y sanción de casos esta protección y han estado expuestos a una serie de situaciones que han causado mayor
que atente contra la vida, es facultad exclusiva y excluyente del sistema sufrimiento.
de Derecho Penal Ordinario, aún en los casos pertenecientes a El art. 18 de la Constitución expone que la información que se difunda o se produzca en
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas. torno a un hecho, debe cumplir con ciertos requisitos que garanticen la veracidad de la
información y que evite su descontextualización o la tergiversación de la realidad.
El emitir imágenes de criterios respecto de hecho tan sensibles y sin presentar cuál es el B. La inmediata liberación de los cinco jóvenes.
contexto en el que se aplicaron las sanciones, da lugar a que se malentienda las C. La suspensión en la adopción de cualquier resolución interpretativa sobre
costumbres de los pueblos ancestrales y se distorsione la justicia indígena. Son medios jurisdicción indígena por parte de la CNJ.
tradicionales propios de sus costumbres con un alto significado simbólico que tienen por Argumentos de la parte accionada:
objeto devolver a los infractores su función dentro de la comunidad y su dignidad como Las autoridades indígenas de La Cocha no han remitido el informe solicitado por el juez.
miembro, así como restaurar el equilibrio y la armonía con la naturaleza y sus valores. Por Argumentos de terceros interesados en la causa
lo expuesto no pusieron en riesgo la vida de los imputados en el delito, ni vulneraron sus Los señores acusados manifiestan que se les violo el derecho a la legitima defensa en todo
derechos humanos el proceso de ajusticiamiento indígena (Jamás contaron con un abogado o un tercero
En consecuencia a fin de prevenir la re victimización de la familia y los demás vinculados imparcial que defienda sus derechos), además fueron torturados, y sus audiencias fueron a
con este caso, observen y cumplan con lo previsto en el segundo inciso del artículo 171 de puerta cerrado (P. publicidad art.76.7.d).
la Constitución, esto es que las decisiones adoptadas por las autoridades de la comunidad 3. Describir de manera precisa las razones que utiliza la corte para resolver de tal o
indígena la Cocha sean respetadas. A fin de garantizar el derecho a la no le victimización, cual forma.
el derecho del debido proceso es decir no ser juzgado más de una vez. Uno de los fundamentos jurídicos que legitiman la actuación jurídica del Estado es
Las posiciones jurídicas de las partes procesales son las siguientes: establecer amplias garantías que amparen el derecho a la vida y a la dignidad humana de
Argumentos de la parte accionante: las personas, pues a diferencia del derecho propio de los pueblos y nacionalidades
Solicita a la Corte Constitucional del Ecuador, ampare su condición de parte ofendida indígenas en donde la vida de la persona es protegida en tanto aporta a la materialización
asegurando que las resoluciones adoptadas por las autoridades de la comunidad, sean del bien jurídico protegido que es la comunidad, por la constitución la vida es el punto de
materialmente eficaces y se amparen bajo el principio de seguridad jurídica del art.82 de la arranque para la existencia pues constituye la máxima obligación del estado y
constitución. especificación de todos los demás derechos constitucionalmente reconocidos. En definitiva
Además solicita que se ejerza control constitucionalidad y que se revisen las resoluciones le corresponde al Estado y a sus instituciones de manera prioritaria, evitar que los delitos
de las autoridades de La Cocha para que se determine lo siguiente: que atenten contra la vida queden en la impunidad garantizando que a respectiva sanción
a. Si las autoridades indígenas ejerciendo de la Cocha al momento de ejercer recaiga en la responsabilidad de quien causa la muerte. Se debe entender que es
funciones jurisdiccionales podían o no solucionar la muerte de Marco Olivo. necesaria la activación de todos los medios y mecanismos nacionales e internacionales
b. Si la resolución de la comunidad de la Cocha se apega no al mandato incluyendo la obligación de todos los Estados de perseguir toda conducta que atente contra
constitucional del art 171. 344COFJ este derecho y conseguir la sanción a sus autores.
c. Si las sanciones impuestas a los involucrados es una violación o no a los DDHH. Los casos de muerte, les corresponde a las autoridades del Estado y sus instituciones y el
d. Si las autoridades indígenas que actuaron jurisdicción y competencia indígena proceso judicial la determinación de responsabilidad y de sanción, los mismos que sean
cometieron el delito de secuestro o plagio ordenados por la Constitución.
e. Los miembros de las comunidades indígenas deben o no someterse a la Esta Corte encuentra que debido a la forma, tiempo, contenido de las imágenes y
jurisdicción indígena o es voluntad de las partes. comentarios que se expuso en este caso como noticia alimento en la sociedad burla,
f. Cuando el caso estaba en conocimiento de autoridades indígenas, debía o no ser rechazo, desprestigio social y desnaturalización de los métodos de la justicia indígena. La
interferido para autoridades de justicia ordinaria. muerte de Marco Antonio libo al ser un tema de alta complejidad se debió garantizar la
g. Si es procedente o no que los jóvenes involucrados ya fueron juzgados por la información contextualizada, sea plural y verificada ya que si la sociedad no cuenta con
justicia indígena estén encarcelados y con procesos de la Justicia Ordinaria. información completa no puede conocer y entender la realidad específica y por el contrario
h. En caso de excesos en la aplicación de la justicia indígena, establecer cuáles son ser inducida al equívoco y el perjuicio discriminatorio, es indispensable que cuente con la
los mínimos jurídicos que las autoridades indígenas deben observar. participación de expertos de miembros de la comunidad, y que su disfunción se enmarque
i. Resolver si las autoridades de la CNJ pueden interpretar y limitar el derecho de la dentro del pluralismo y la interculturalidad qué ordena y reconoce nuestra Constitución.
justicia indígena y el derecho al debido proceso. Además existe una constante confusión entre ajusticiamiento o linchamiento. La justicia
Se solicita que se ordene las siguientes medidas cautelares: indígena tiene por objetivo reintegrar a los delincuentes en la comunidad. Por lo tanto se
A. La suspensión inmediata de todos los procesos judiciales iniciados en contra de debe evitar toda desnaturalización del significado del proceso de justicia indígena y difundir
todos los dirigentes de La Cocha.
de manera estricta el proceso conforme la veracidad y no solo difundir un aspecto aislado que coincide con el núcleo de la decisión y en consecuencia requiere ser identificada en
como se lo ha hecho de ver. cada caso por el tribunal que la deba aplicar en los casos futuros.
3.1 Mencionar si en la sentencia se anuncia o no se anuncia que aquella es
precedente constitucional. 40. Declaratoria de incumplimiento de sentencia de acciones constitucionales y
Al analizar la sentencia en esta se expresa de manera textual que si constituye un proceso de daños y perjuicios por persistente incumplimiento de la decisión
precedente constitucional. constitucional. Corte Constitucional, SENTENCIA N° 071-15-SEP de 18 de marzo de
3.2Transcribir de manera textual la ratio decidendi. 2015, CASO N° 1687-10-SEP-EP:
De conformidad con los artículos 11 numeral 8, Y 436 numeral 1 y 6 de la Constitución de El 30 de noviembre de 2009, la compañía MORALTORR S.A. presentó una acción de
la Republica, la Corte Constitucional establece las siguientes reglas de aplicación protección en contra de la CAE por la vulneración del derecho a la defensa referente a la
obligatoria que las autoridades indígenas, autoridades administrativas y jurisdiccionales, asi supuesta falta de notificación a cerca del destino de su mercadería, en la sentencia se
como los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, observan de manera ordena la entrega inmediata de la mercadería retenida por la CAE, luego la esta
obligatoria, a partir de la publicación de la sentencia, bajo los siguientes términos: corporación presentó un recurso de apelación conocida por la Tercera sala de lo Penal,
a) La jurisdicción para conocer, resolver y sancionar los casos que atenten contra la Colusorio y Transito de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, que el 02 de febrero de
vida de toda persona es facultad exclusiva y excluyente del sistema de Derecho 2010 la cual ratifico la sentencia anterior, luego el 17 de marzo de 2010 el juez a quo
penal Ordinario aun en los casos en que los presuntos involucrados y declaró el incumplimiento de sentencia.
responsables sean ciudadanos pertenecientes a comunidades, pueblos y La empresa MORALTORR S.A., el 06 de mayo de 2010 presento una demanda de daños
nacionalidades indígenas, así los hechos ocurran dentro de una comunidad, y perjuicios contra la CAE, actual, SENAE, la cual fue aceptada a trámite mediante auto de
pueblo o nacionalidad indígena. La administración de justicia indígena conserva calificación por el juez a quo el 12 de mayo del 2010.
su jurisdicción para conocer y dar solución a los conflictos internos que se El 08 de octubre de 2010 el juez a quo emitió sentencia declarando procedente la demanda
producen entre sus miembros dentro de su ámbito territorial y que afecten sus de liquidación de daños y perjuicios y ordena que tres días consigne la cantidad de $
valores comunitarios. 495.705,30 a favor de MORALTORR S.A. por concepto de daño emergente lucro cesante.
b) Las autoridades de la justicia penal ordinaria, en el procesamiento y resolución de El 14 de octubre de 2010 la CAE presenta recurso de apelación considerando que la
casos penales que involucren a ciudadanos indígenas, aplicaran lo establecido en sentencia emitida el 08 de octubre de 2010 es contraria al debido proceso, ya que
el convenio 169 de OIT. conforme el articulo 22 numeral de la LOGJCC, se debió dar trámite sumario mas no por
c) Es obligación de todo medio de comunicación público, privado o comunitario que vía legal sumaria. El 18 de octubre de 2010 el juez a quo niega la petición.
para difusión de casos de justicia indígena, previamente se obtenga autorización El 19 de octubre de 2010 MORALTORR S.A. solicita el embargo del dinero que posee la
de las autoridades indígenas concernidas y comunicar los hechos asegurando la CAE en el Banco Central del Ecuador. En respuestas a los escritos presentados por las
veracidad y contextualización, reportando de manera integral los procesos de partes, el juez a quo el 20 de octubre de 2010 negó el recurso de hecho fundamentándose
resolución de conflictos internos y no solo los actos de sanción, al tenor de los en el artículo 845 en el ya derogado Código de Procedimiento Civil. Y, por otro acepto el
razonamientos desarrollados en la parte motivada de esta sentencia. De igual pedido de la parte accionante en cuanto al embargo.
forma se aplicara a los funcionarios públicos judiciales o no y particulares que El 28 de octubre del 2010 MORALTORR S.A. presenta acción extraordinario de protección
deberán tomar en cuenta estos aspectos propios. en contra de la sentencia emitida por el juez quinto de Trabajo del Guayas el 8 de Octubre
4. Analizar la ratio decidendi y verificar si se dice algo nuevo o por el contrario es del 2010, en inconformidad de la reparación económica ordenada por el juez a quo
una transcripción o contiene el mismo mensaje y argumento que sobre cada tema afirmando que existe distintas maneras de establecer reparación integral.
dice la constitución o la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control El 10 de diciembre del 2010, la CAE presenta una acción extraordinaria de aplicación
Constitucional. problema jurídico
Al analizar el caso en concreto y hablar de ratio decidendi concluimos que al tratarse de El juez quinto de trabajo del Guayas, antes de la expedición de la sentencia en análisis, al
una primera decisión, de acción extraordinaria que se relaciona con decisiones expedir previamente el auto declarando “incumplimiento de sentencia constitucional” y
jurisdiccionales de justicia indígena, corresponderá tomarse como un precedente de el auto de calificación de la ―demanda de daños y perjuicios‖ inobservando las normas
jurisprudencia obligatorio. Además nos dice que todo precedente jurisprudencial de constitucionales y legales determinándose la vulneración al derecho a la tutela judicial
carácter vinculante esta expresado en términos precisos y se lo tomara como regla puntual
efectiva, al debido proceso en su garantía a ser juzgado en observancia del trámite propio Analizar la ratio decidendi y verificar si se dice algo nuevo o por el contrario es una
de cada procedimiento y a la seguridad jurídica. transcripción o contiene el mismo mensaje y argumento que sobre cada tema dice la
Verificar si ese es el problema jurídico real o si a su juicio el problema jurídico es Constitución o la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
otro. Constitucional.
Consideramos que el problema jurídico planteado por la Corte Constitucional es acertado. El ratio decidendi en esta sentencia no crea derecho, lo que se realiza es la interpretación
Descripción precisa de las posiciones jurídicas de todas y cada una de las partes del artículo 436 de la Constitución de la República al decir que solamente será la atribución
procesales. privativa de la Corte Constitucional conocer y sancionar el incumplimiento de las
- Las pretensiones de la SENAE son que se declare la vulneración de sus sentencias y dictámenes constitucionales.
derechos (debido proceso, tutela judicial efectiva) y se deje sin efecto los
actuado a partir del auto del 21 de mayo de 2010 y así mismo, disponga la Tesis 41. Naturaleza, contenido y alcance de la acción de hábeas data. Corte
remisión de los autos a la Corte Provincial de Justicia, para efectos de que se Constitucional, SENTENCIA N.° 182-15-SEP-CC de 3 de junio de 2015, CASO N.°
sustancie el proceso constitucional conforme lo señala el numeral 1 del 1493-10-EP
artículo 22 de la LOGJCC.
- MORALTORR S.A. en su demanda señala como pretensión que sea Breve descripción del caso
declarada la pertinencia a la acción extraordinaria de protección, que en El señor Emilio Vicente Díaz Terán, exfuncionario del Gobierno Autónomo Descentralizado
sentencia ordene la reparación material e inmaterial; que se condene a la del cantón Mocache, solicitó a la Alcaldía y a la Dirección de Recursos Humanos del mismo
SENAE a la reparación producida en contra de los derechos constitucionales. lugar, sendas copias certificadas del Presupuesto General Municipal del año 2010, del
Describir de manera precisa las razones que usa Corte para resolver de tal o cual Distributivo de Sueldos del mismo año y de las actas de las sesiones del Concejo Municipal
forma. en que se aprobaron estos instrumentos públicos, mismos en que se resolvió e
Cabe señalar que la Corte Constitucional con respecto a la pretensión de la SENAE en la instrumentalizó su separación como funcionario de dicha institución. El señor Díaz Terán
cual se indica la vulneración de derechos como el debido proceso así como el problema invocó acción de hábeas data en contra de Leandro Rufino Ullón Rodríguez y Walter
jurídico planteado por MORALTORRE S.A. de vulneración de la seguridad jurídica la Corte Eduardo Armijos Orellana en sus calidades de alcalde y procurador síndico del Municipio
hizo caso omiso y se manejó mediante el principio iura novit curia a través del cual la corte del cantón Mocache, provincia de Los Ríos el 12 de febrero de 2010, es decir, 2 días
hace un análisis integral de las posibles afectaciones de los derechos al presente caso. después de haber presentado su solicitud a la municipalidad requerida. Mediante sentencia
Con respecto a este principio, la Corte está plenamente facultad para analizar y del 18 de marzo de 2010 a las 15h40, el Juzgado Décimo Cuarto de lo Civil de Los Ríos
pronunciarse sobre una serie de aspectos no argüidos por la partes y que podrán devenir aceptó la demanda planteada.
en vulneraciones a derechos constitucionales. Por medio del escrito del 22 de marzo de 2010 a las 14hl5, los señores Leandro Rufino
Mencionar si en la sentencia se anuncia o no se anuncia que aquella es precedente Ullón Rodríguez y Walter Eduardo Armijos Orellana, interpusieron recurso de apelación de
constitucional. la sentencia de instancia, recurso que fue negado por la Sala de lo Penal, Colusorio y
La Corte Constitucional en virtud de la competencia establecida en el artículo 436 numeral Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos mediante sentencia del 27 de agosto
6 de la Constitución de la República emite que esta sentencia es una regla jurisprudencial. de 2010 a las 09hl8.
Transcribir de manera textual la ratio decidendi. La decisión judicial que se impugna mediante la presente acción extraordinaria de
De conformidad con la regla jurisprudencial 3.1 contenida en la sentencia N.° 001-10-PJO- protección, la sentencia dictada el 27 de agosto de 2010, por la Sala Penal, Colusorio y
CC de 22 de diciembre del 2010, en el sentido que ―…los mecanismos constitucionales de Tránsito de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos en su parte resolutiva, dispuso lo
cumplimiento de sentencia y dictámenes constitucionales se constituyen en garantías siguiente:
jurisdiccionales‖; y que esta competencia ha sido asignada constitucionalmente a la Corte Siendo el Hábeas Data una garantía constitucional creada para proteger el derecho
Constitucional de manera privativa en el artículo 436 numeral 9; la declaratoria de humano de mantener el control de los datos que existan sobre su persona o sus bienes y
incumplimiento de sentencia de acciones constitucionales y el consecuente proceso de para preservar sobre todo el derecho a la honra, a la buena reputación y a la intimidad
daños y perjuicios por el persistente incumplimiento de la decisión constitucional es de personal y familiar al no haberse dado la oportunidad o celeridad para atender tales
competencia exclusiva de la Corte Constitucional. requerimientos que van en perjuicio del derecho a la información de la cual está asistido
quien lo solicita como lo dispone el artículo 92 de la Constitución de la República. La Sala
Penal de la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos resuelve negar el recurso de apelación como lo manda la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSSCA),
interpuesto por los representantes del Municipio del cantón Mocache y CONFIRMA la habiéndosele cancelado los valores que en derecho le correspondían.
sentencia venida en grado, disponiendo devolver el proceso al juzgado de instancia inferior Emilio Vicente Díaz Terán presentó petitorio en la Secretaría General del Municipio de
para que se ejecute lo ordenado en sentencia. Mocache, el 10 de febrero del 2010 (fecha en la que se le notificó con la resolución),
Entonces la Sala de Admisión de la Corte Constitucional para el periodo de transición, solicitaba documentación que según él era "inherente"; sin embargo, "(...) debía esperar 15
conformada por los jueces constitucionales Patricio Pazmiño, Patricio Herrera y Alfonso días que establece el artículo 28 de la Ley de Modernización y si acaso no se hubiera
Luz, el 07 de diciembre de 2010 a las 15h27, admitió a trámite la acción extraordinaria de despachado dentro de ese tiempo, en ese instante recurrir ante el juez y solicitar Hábeas
protección N°1493-10-EP. Data, tal como lo señala el art. 92 de la Constitución".
Problema jurídico A criterio de los accionantes, la Corte Provincial de Justicia de Los Ríos señala que de la
―Al ser el estado de la causa el de resolver, la Corte Constitucional procede a efectuar el vulneración de derechos se produjo por cuanto "el demandante no espera (como lo
análisis de fondo en base al desarrollo de siguiente problema jurídico: debemos hacer todos) que decurrieran los términos y plazos que dicta la ley que se debe
La sentencia dictada por la Sala Penal, Colusorio y Transito de la Corte Provincial de esperar para ser atendidos, sino que en su apresuramiento hace que el juez 14 de lo Civil
justicia de los Ríos, expedida el 27 de agosto de 2010, mediante la cual negó el recurso de de Los Ríos y la Sala Penal de la Corte de Justicia de Los Ríos apliquen el artículo 92
apelación interpuesto por los representantes del l Municipio del cantón Mocache y que (ibídem) porque el artículo 28 de la Ley de Modernización establece parámetros del término
ratifica la sentencia venida en grado, ¿vulnera el derecho a la seguridad jurídica en que se considere una petición negada, caso contrario no debería haber términos ni
contenido en el artículo 82 de la Constitución de la Republica?‖ plazos, sino que inmediatamente se debe atender todo".
Criterio del problema jurídico Finalmente los accionantes solicitan que "se deje sin efecto (se revoque) la sentencia
Analizado el problema jurídico todos los miembros del grupo consideramos que lo antes dictada dentro del juicio No. 12102-2010-0329 de Acción de Hábeas Data por Emilio
planteado es correcto; debido a que, el objetivo de la seguridad jurídica, es brindar certeza Vicente Díaz Terán contra el Gobierno Municipal de Mocache.
y seguridad a los ciudadanos que la autoridad pública aplicará con respeto al ordenamiento En definitiva el accionante considera que le fue vulnerado el derecho a la seguridad jurídica
jurídico. previsto en el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador.
Además, esta actuación de juridicidad tiene como consecuencia el conocimiento y la  Parte demandada
confianza que tienen los ciudadanos respecto de que los diferentes aspectos y situaciones Manifiestan que "de manera absurda" los accionantes pretenden sostener que se ha
de la vida social se encuentran regulados y resueltos por normas previstas en la violado el principio de seguridad jurídica y debido proceso, lo cual carece en lo absoluto de
Constitución y la ley. sustento legal y constitucional ya que la seguridad jurídica a la que se refieren, no hace
Descripción precisa de las partes procesales otra cosa que garantizar a los individuos que en sus relaciones con el poder público sus
 Parte Actora titulares no procederán arbitrariamente sino de conformidad con las normas establecidas
Los accionantes Leandro Rufino Ullón Rodríguez y Walter Eduardo Armijos Orellana en la Constitución y la ley, lo cual acrecienta la confianza en el sistema jurídico.
en sus calidades de alcalde y procurador síndico del Gobierno Municipal del cantón Finalmente dicen que han ceñido su conducta a los lineamientos constitucionales y legales
Mocache en lo principal, señalan que la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia vigentes, habiendo ejercido los accionantes de manera plena y absoluta el derecho a la
de Los Ríos violentó su derecho a la seguridad jurídica, al haber confirmado el fallo que defensa, motivos por los cuales de manera respetuosa le solicitan que se sirvan rechazar la
daba con lugar la acción de hábeas data propuesto en contra de la Municipalidad de acción propuesta por improcedente.
Mocache por parte de Emilio Vicente Díaz Terán. Razones que usa la Corte para resolver el problema
Según lo dicho por los accionantes, el señor Díaz Terán, al haber presentado la acción de Las juezas judiciales y el conjuez permanente de la Sala especializada de lo Penal de la
hábeas data violentó el procedimiento a que todos los ecuatorianos y extranjeros Corte Provincial de Justicia de los Ríos, sostienen que el fallo a favor de la acción de
residentes en el país estamos obligados a respetar por la norma consagrada en el Art. 76 Habeas Data interpuesta por Emilio Vicente Díaz Terán, se encuentra absolutamente
de la Constitución del Ecuador" por las siguientes consideraciones: fundamentado, bajo el argumento del artículo 92 de la Constitución de la Republica.
El Gobierno Municipal de Mocache en uso de sus facultades constitucionales y legales, Manifiestan que dicha disposición constitucional se halla en concordancia con el artículo
procedió a suprimir el puesto de trabajo en el que venía desempeñándose, para lo cual 50 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, por lo cual se
contó con las opiniones del jefe de recursos humanos y del director financiero municipal, tal rechazaron las alegaciones hechas por los ahora accionantes, dada la supremacía de la
Constitución, según lo dispone el artículo 424 de la Carta Magna, efectuándose en el
considerado cuarto del fallo una explicación absolutamente completa, clara y jurídica de las  La falta de contestación de la persona natural o jurídica pública o privada que
razones por la cuales confirmaron la sentencia de primer nivel. tenga bajo su administración los datos de una persona, sobre la solicitud que su
Ante la circunstancia que presenta el artículo 50, compete a la Corte Constitucional, en titular efectúe respecto del acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o
calidad de su máximo intérprete de la Constitución, interpretar este artículo de la ley archivos de datos personales e informes en poder de éstas, o respecto de la
conforme a los mandatos constitucionales, pues esta confusión origina que los jueces solicitud de actualización, rectificación, eliminación o anulación de datos que
constitucionales interpreten de distinta forma como debe procederse en la resolución de las fueren erróneos o afecten los derechos de estos titulares, será considerada como
acciones de habeas data, produciéndose de esta manera violaciones sistemáticas de negativa tácita por lo que se enmarcará en los presupuestos de la acción de
derecho a la seguridad jurídica y la ineficacia de la garantía jurisdiccional. Hábeas Data contenidos en los numerales 1 y 2 del artículo 50 de la Ley Orgánica
La Corte Constitucional ha determinado que para que se realice una interpretación de una de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
norma jurídica conforme con la Constitución, se requiere que la disposición normativa Al referirnos a los efectos erga omnes, hacemos referencia a que esta sentencia tendrá
tenga al menos tres interpretaciones posibles. En el caso sub examine, la primera efectos para todos, es decir, será aplicable para todos y será de obligatorio acatamiento
interpretación que se puede determinar de los numerales 1 y 2 del artículo 50 de la Ley para todos.
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales es que la negativa de la autoridad requerida Lo que debemos entender es que la información personal se debe dar en un plazo
respecto de la solicitud referente a los datos personales debe efectuarse de manera razonable y que si no hay una contestación sobre los datos de una persona se entenderá
expresa sin que se determine procedimiento alguno para que se cumpla con la petición, como una negativa tacita y se podrá plantear la acción de Habeas Data.
entendiéndose así que la ausencia de respuesta por parte de la persona o entidad La Corte Constitucional en su decisión, también nos da unas reglas jurisprudenciales con
requerida constituye aceptación de lo pedido, lo cual, impediría el cumplimiento del efecto erga omnes sobre la acción de habeas data que tienen cierta concordancia con la
presupuesto para accionar la garantía jurisdiccional. Una segunda interpretación se constitución y con la ley orgánica de garantías jurisdiccionales y constitucionales las cuales
establecería en el sentido de que la entidad a quien se dirige la solicitud no ha efectuado son:
pronunciamiento alguno respecto de lo pedido por el solicitante, lo cual dejaría en una  Naturaleza: La acción de hábeas data es la garantía constitucional que le permite
situación de inseguridad jurídica a la persona titular del derecho sobre su información a la persona natural o jurídica, acceder a la información que sobre sí misma
personal e impediría el ejercicio de la acción constitucional, volviéndola ineficaz. La tercera reposa en un registro o banco de datos de carácter público o privado, a fin de
interpretación surge ante la ausencia de contestación como una denegatoria de lo conocer el contenido de la misma y de ser el caso, exigir su actualización,
solicitado por el titular del derecho, lo cual prima facie le permitiría acceder a la garantía rectificación, eliminación o anulación cuando aquella información le causan algún
jurisdiccional. Sin embargo, al no establecerse ninguna disposición referente al plazo que tipo de perjuicio, a efectos de salvaguardar su derecho a la intimidad personal y
debe tener la entidad para responder se podría dar lugar a un abuso en la utilización de la familiar.
garantía, lo cual la desnaturalizaría.  Contenido: La acción constitucional de hábeas data, protegerá el derecho a la
Análisis de la sentencia como precedente judicial intimidad, la honra, la integridad psicológica de la persona, puesto que no toda la
En virtud de todo el análisis efectuado por la Corte Constitucional, procede a interpretar información relativa a estos tiene el carácter de pública y por tanto de divulgable
condicionadamente y con efectos erga omnes el artículo 50 de la Ley Orgánica de en forma libre. En efecto, existen asuntos relativos a su familia, sus creencias
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en consecuencia, se deberá entender religiosas y espirituales, su filiación política, su orientación sexual, entre otras, que
de la siguiente manera: en caso de ser divulgadas de forma inadecuada e inoportuna podrían ocasionarle
 La persona natural o jurídica pública o privada requerida deberá responder a la serios perjuicios en la esfera personal.
solicitud efectuada por el titular de la información personal en un plazo razonable  Alcance: La acción constitucional de hábeas data tiene lineamientos específicos
que permita de mejor manera la satisfacción del derecho, que dependerá de la que deben ser observados por quien ejerce la legitimación activa de la misma,
cantidad de la información requerida, del tipo de pedido y de la propia conducta de quien de forma especial, al y redactar su pretensión deberá estructurar su pedido
la persona natural o jurídica pública o privada que posea la administración de los de conformidad con los parámetros establecidos para el efecto en la Constitución,
datos requeridos. en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control.
 La calificación de la razonabilidad de este plazo deberá ser realizada por el juez Ratio decidendi
competente en la acción de Hábeas Data, al momento de la calificación de la 1. En virtud de las competencias establecidas en el artículo 436 numerales 1 y 2 de la
demanda de esta garantía jurisdiccional. Constitución de la Republica, la Corte Constitucional efectúa la interpretación conforme
 y condicionada con efectos erga homnes del artículo 50 de la Ley Orgánica de mediante sentencias o autos definitivos, cuestión que se materializó en el caso ya que el
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, se deberá de entender de la legitimado activo queda sin acceso a la tutela judicial efectiva, debido a que el auto de
siguiente manera: inadmisión dictado por la Sala de la Niñez y Adolescencia de la CNJ le pone en situación
 La falta de contestación de la persona natural o jurídica, pública o privada que de duda frente a la autoridad a la que debe presentar la acción de hábeas corpus cuando el
tenga bajo su administración los datos de una persona, sobre la solicitud que su presidente de este órgano ha dictado la orden de prisión preventiva de un sujeto reclamado
titular efectué respecto del acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o procesalmente por otro país haciendo uso de la extradición.
archivos personales, etc.; también sobre la solicitud de actualización, rectificación, Establecer de forma clara los argumentos de cada parte y el razonamiento de la
eliminación o anulación de datos que fueren erróneos, será considerada como Corte.
negativa tacita por lo que se enmarca en los presupuestos del Habeas Data Antecedentes
contenidos en los numerales 1 y 2 del artículo 40 de la ley Orgánica de Garantías - El 22 de mayo de 2012 el presidente de la CNJ ordena la prisión preventiva de
Jurisdiccionales y Control Constitucional. conformidad con el Art. 8 de La Ley de Extradición, en virtud del inicio de un
2. De igual forma, esta Corte Constitucional, investida de las atribuciones contempladas trámite de extradición por solicitud del Reino de España en contra del Sr. Julio
en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la Constitución de la República, respecto de la Diez Merino quién es privado de su libertad en la misma fecha.
naturaleza, contenido y alcance de la acción constitucional de Habeas Data, considera - El 8 de abril de 2013, el actor presenta una acción de Hábeas Corpus ante la CNJ
pertinente la emisión de las siguientes reglas: jurisprudenciales con efecto Erga misma que el 11 de abril del mismo año mediante auto inadmite la acción
Omnes. presentada alegando falta de competencia en razón de los grados.
3. La interpretación conforme del artículo 50 de la Ley Orgánica de Garantías - El 25 de Abril de 2013, presenta una acción extraordinaria de protección en contra
Jurisdiccionales y Control Constitucional en esta sentencia, es de obligatorio del auto de inadmisión dictado por la sala de Familia, Niñez y Adolescencia de la
acatamiento, razón por la cual, en caso de desconocimiento de estas interpretaciones, CNJ.
se estará a los dispuesto en la Constitución de la Republica, Ley Orgánica de Argumentos del Accionante
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y el Reglamento de Sustanciación 1. El accionante señala que se encuentra detenido desde mayo del 2012, que no
de procesos de competencia de la Corte Constitucional. tiene orden de prisión preventiva emitida por autoridad competente y que lo único
Análisis de la ratio decidendi que pesa en su contra es la orden de extradición por un supuesto delito de estafa
Luego de interpretar la sentencia hemos llegado a la conclusión de que los jueces de la perpetrado en España.
Corte Constitucional no crean derecho, sino que realizan un análisis exhaustivo de la 2. Además manifiesta que al no existir sentencia condenatoria, la prisión preventiva
norma; es decir, hay una transcripción de los diferentes artículos ya mencionados de la caduca en el plazo de 6 meses, plazo vencido en exceso, y que se deberá tomar
Constitución, Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. en cuenta que su salud se encuentra gravemente deteriorada como efecto de su
injusta detención.
Tesis 42. Competencia de la Corte Nacional de Justicia en casos de hábeas corpus. 3. Dice haber presentado varios escritos dirigidos al presidente de la Corte Nacional
Corte Constitucional, SENTENCIA No. 239-15-SEP-CC de 22 de Julio de 2015, CASO de Justicia, solicitando que por su edad (65 años) se le conceda fianza, arresto
n°. 0782- 13 -EP domiciliario o se le sustituya la medida cautelar de carácter personal que pesa en
su contra, solicitudes que han sido negadas por parte del presidente de la CNJ.
El auto expedido el 11 de abril del 2013, emitido por la Sala Especializada dé la Familia, 4. Invoca el Art.8 de la Ley de Extradición, señalando que este dispone que el
Niñez y Adolescencia de la Corte Nacional de Justicia (CNJ en adelante) ¿Vulneró el preside te de la CNJ podrá, en cualquier momento ordenar la liberad del detenido
derecho a la tutela judicial efectiva, determinado en el artículo 75 de la Constitución de la adoptando otra medida para evitar su fuga, situación que indica no ha sido tomada
República? en cuenta en su caso, por lo cual considera que su detención se ha convertido en
Hacer un análisis del problema jurídico: ilegal, arbitraria y atentatoria contra su integridad física psicológica y moral.
Para nosotros el problema jurídico planteado en la sentencia es correcto, ya que la 5. Expresa además que ha presentado peticiones de hábeas corpus debidamente
naturaleza jurídica de la acción extraordinaria de protección es la de tutelar los derechos fundamentadas, tanto a los jueces de garantías constitucionales de la CNJ como
constitucionales de las personas en contra de cualquier vulneración que se produzca de la Corte Provincial, habiéndose inadmitido en el primer caso y en el segundo se
 dispuso que se remita a la CNJ para que conozca su petición; situación que lo ha insanable actúa para evitar un mal mayor como las consecuencias que traería de
dejado en estado de indefensión y se le ha negado el derecho al acceso gratuito a una sentencia de un tribunal que carece de competencia.
la justicia y a la tutela efectiva, en base a esto considera su detención como ilegal RAZONAMIENTO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL:
además que menciona que la extradición es un trámite administrativo en el que no Naturaleza jurídica de la acción extraordinaria de protección:
debe ordenarse prisión preventiva. Efectivamente el Art. 94 CRE: (AEP) protege Derechos Constitucionales de las personas
Pretensión: en contra de cualquier vulneración que se produzca a partir de sentencias o autos
Con estos antecedentes el accionante solicita que la Corte Constitucional declare la definitivos, básicamente protege derechos del debido proceso.
flagrante violación de los derechos constitucionales disponiendo la correspondiente El Art. 437 CRE: es un mecanismo excepcional que garantiza la supremacía de la
reparación integral, dejando sin efecto la orden de prisión preventiva que pesa en su constitución frente a acciones u omisiones de los jueces.
contra. Se debe constatar el cumplimiento de los siguientes requisitos
Argumentos de la parte accionada: 1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriadas.
Los jueces de la sala de la niñez y adolescencia de la CNJ el 5 junio de 2015 presentan un 2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado por acción u omisión
informe de descargo que contiene las siguientes consideraciones: el debido proceso u otros derechos reconocidos en la constitución.
1. Que Julio Diez Merino alega la violación de varios derechos constitucionales por el Está acción tiene como finalidad un sistema de justicia caracterizado por el respeto y
auto de inadmisión emitida por esta sala, alejándose de la realidad procesal ya sujeción de la constitución.
que en ese auto este tribunal solo se pronuncia sobre la competencia para Determinación del problema jurídico:
conocer y resolver la demanda. El auto emitido por la sala de Familia, Niñez y Adolescencia el 11 de mayo del 2013
2. Que según el Art. 7 en su tercer inciso de la LOGJCC establece que en razón de ¿Vulneró el derecho a la tutela judicial efectiva establecía en el Art. 75 de la Constitución?
los grados la CNJ se encuentra impedida para entrar a conocer y resolver la Resolución del problema jurídico:
causa como jueces de primera instancia. A la hora de interpretar la tutela judicial efectiva, se trata de un derecho para acudir a
Que en el auto solo se emitió un pronunciamiento de fondo sobre la pretensión planteada, órganos jurisdiccionales para que obtenga una decisión fundada en derecho sobre las
así que; el accionante no puede alegar la afección a derechos constitucionales en virtud de pretensiones.
que no se le ha privado de acudir a un juez competente. Art. 89 CRE: (Hábeas Corpus) Tiene como objeto la libertad de quién se encuentra
3. Que la mencionada sala se ha pronunciado sobre un asunto de competencia que privadode su libertad de forma ilegal, arbitraria e ilegítima, sea por autoridad pública o
hace referencia a una solemnidad sustancial por más que constitucionalmente cualquier persona. Art. 43 LOGJCC: (Hábeas Corpus) Tiene como objeto proteger la
para el trámite se reconozca un procedimiento informal. integridad física, la libertad, la vida y derechos conexos a la persona privada o restringida
4. Mencionan que existen dos tipos de formalidades: de libertad sea por autoridad pública o cualquier persona.
El hábeas corpus en su sentido clásico tutela de manera directa la libertad personal o física
A. La primera los denominados ―ritos institucionales‖ en donde el proceso puede en contra de detenciones arbitrarias por medio del mandato judicial dirigido a las
verse entrampado por lo tanto es necesario despojarse de aquellos para autoridades competentes a fin de que se lleve al detenido a presencia del juez para que
asegurar los derechos del accionante. este pueda determinar la legalidad de la privación y si es el caso ordenar su libertad.
B. Los imprescindibles, como la competencia del juez Toda persona privada de la libertad tiene derecho a recurrir ante un juez para que este
5. La CNJ no puede actuar como primera instancia ya que no hay disposición legal decida sin demora sobre la legalidad de su arresto y ordene su libertad en caso de que
que les otorgue dicha competencia. ésta fuera ilegal, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido.
6. El actor para hacer efectiva la tutela y los derechos del debido proceso no puede El hábeas corpus exige la presentación del detenido ante el juez o tribunal, siendo este un
acudir ante un juez o tribunal discrecionalmente escogido según su conveniencia, requisito esencial de este recurso como medio para controlar el respeto a la vida e
sino ante el competente al ser esta otra garantía del debido proceso. integridad de la persona protegiéndola en contra de la tortura o penas crueles, inhumanas
o degradantes.
7. La decisión de esta sala manifestada en el auto de inadmisión se basa en el
En el análisis concreto del caso la Corte no evidencia que este se encuentre incurso en
principio de saneamiento o depuración procesal, que al encontrar un vició
algunos de los presupuestos comprendidos en el artículo 169 de la LOGJCC ya que no
existe resolución de un recurso de hábeas corpus emitido por una Corte Provincial de
Justicia, sin embargo al constar que la detención fue ordenada como medida preventiva por no traslada de otro cuerpo legal la norma es decir su conclusión no es informativa sino más
parte del presidente CNJ dentro de un proceso de extradición existe la posibilidad de que bien innovativa.
se presente la acción constitucional de hábeas corpus de conformidad con el procedimiento
establecido en el artículo 8 de la ley de extradición. Tesis 43 Regla interpretativa: contabilización del tiempo para la presentación y
Al ser éste un caso de extradición de acuerdo al procedimiento establecido en la normativa fundamentación del recurso de aclaración y/o ampliación en el ámbito penal. Corte
vigente al momento de presentarse una acción constitucional de hábeas corpus, ésta Constitucional, SENTENCIA N.° 265-15-SEP-CC de 12 de agosto de 2015, CASO N.°
acción deberá ser conocida por los jueces de instancia del lugar donde se encuentra 1204-12-EP:
privado de la libertad, y en apelación a la corte provincial de justicia, lo cual no parece Acción extraordinaria de protección presentada por el señor Manuel Quillupangui el 01 de
lógico ni apropiado, pues deja de lado el principio de jerarquía de la administración pública, agosto de 2012, en contra del auto dictado por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de
al someter a revisión de un juez de primera instancia la decisión tomada por una autoridad Justicia, el 12 de junio de 2012. La Sala de Admisión de la Corte Constitucional, avocó
jerárquica superior como es el presidente de la CNJ, lo que rompe en estricto sentido con conocimiento de la misma.
el elemento de la prevalencia del órgano superior sobre las inferiores.
En base a todo el análisis previo la Corte Constitucional evidencia que pese a que la sala Antecedentes
especializada de la familia, niñez y adolescencia en la CNJ, en principio actuó de
conformidad con las normas constitucionales, legales, aplicables y vigentes, el vacío legal  El 22 de septiembre de 2010, la doctora Iralda Armas presenta ante el Juzgado de
existente si provocó que se afectará los derechos constitucionales del accionante. lo Penal una querella en contra del doctor Manuel Quillupangui, por injurias
Precedente Constitucional y Ratio Decidendi. calumniosas.
En base al razonamiento realizado por la Corte Constitucional ésta considera en garantía  El 29 de marzo de 2011, el juez de garantías penales dictó sentencia en contra del
del principio de jerarquía que cuando el presidente de la CNJ haya dictado una orden de doctor Manuel Quillupangui y le impone una pena de un año de prisión y multa de
detención dentro de un proceso de extradición y se presente una acción constitucional de seis dólares.
hábeas corpus, ésta deberá ser conocida por una de las salas de la CNJ y podrá ser  El 31 de marzo de 2011, Manuel Quillupangui interpuso recurso de apelación en
apelada ante otra sola distinta de la que conoció originalmente la acción. Al haberse contra de la sentencia anterior.
encontrado este vacío legal la corte considera conveniente emitir una interpretación  La Corte Provincial de Justicia de Pichincha confirma la sentencia dictada por el
sistemática constitucional de la norma contenida en el artículo 169 de la LOGJCC con el fin juez, mediante la cual se condena al señor Quillupangui a la pena de un año de
de respetar la Constitución y garantizar el principio de jerarquía, dejando sentado que ésta prisión, al pago de costas, danos y perjuicios y a la multa de seis dólares.
norma deberá ser interpretada como una competencia de la CNJ, la de conocer las  El 13 de diciembre de 2011, el señor Quillupangui solicitó aclaración y ampliación
acciones de hábeas corpus que han sido planteadas en los procesos de extradición, de la sentencia antedicha, petición que es desestimada y negada por
además de conocer las acciones de hábeas corpus en los casos de fuero es así que emite extemporánea, mediante auto del 09 de enero de 2012, dictado por la Tercera
la siguiente regla jurisprudencial: Sala de Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha.
"La Corte Nacional de Justicia es competente para conocer las acciones de hábeas corpus  Mediante escrito del 12 de enero de 2012, el doctor Manuel Quillupangui solicitó la
el casos de fuero, así como en casos de hábeas corpus propuestos en contra de procesos revocatoria del auto antedicho, misma que es negada mediante auto del 17 de
de extradición en los que exista orden de detención del sujeto reclamado". enero de 2012.
Análisis de la Ratio Decidendi:  El 20 de enero de 2012, el doctor Manuel Quillupangui interpuso recurso de
Para iniciar nuestro análisis es necesario referirnos al artículo 169 de la LOGJCC. Como casación en contra de la sentencia dictada el 08 de diciembre de 2011, mismo que
evidenciamos dentro de las competencias de la CNJ no se encuentra establecido la es inadmitido por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, mediante
competencia de conocer las acciones de hábeas corpus planteadas en procesos de auto del 12 de junio de 2012.
extradición, llevándonos a la conclusión de que la regla jurisprudencial solventa el vacío  El 14 de junio de 2012, el doctor Quillupangui Ninahualpa presentó acción
referente a la inseguridad que generaba la falta de regulación de la norma que dejaba al extraordinaria de protección en contra del auto antedicho.
legitimado activo en estado de indefensión ya que no estaba especificaba ante que
instancia debía presentar la acción de hábeas data, es decir a quien correspondía la Fundamentos de la demanda: El accionante estima que no ha existido una tutela judicial
competencia de resolución, en este caso la Corte Constitucional crea una regla por lo que efectiva, por cuanto la Sala de la Corte Nacional de Justicia se negó a conocer el recurso
extraordinario de casación. Es por medio de los recursos judiciales que el Estado garantiza En virtud del problema jurídico planteado, corresponde a esta Corte determinar el alcance
el derecho a la defensa. de los derechos a la tutela judicial efectiva y a la defensa, para verificar si la decisión que
tomó la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia los ha vulnerado o no.
Pretensión concreta DEJAR SIN EFECTO el Auto expedido el día 11 de junio de 2012,
por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia, por existir suficientes Los jueces de justicia ordinaria que conocieron la causa han efectuado una interpretación
justificaciones de violaciones a expresas normas del debido proceso y de otros derechos restrictiva de la normativa aplicable al caso concreto y han impedido que el accionante
reconocidos en la Constitución. pueda ejercer plenamente su derecho a la defensa puesto que no pudo contar con los
medios y el tiempo necesario para preparar su defensa.
Contestación y argumentos Corte Nacional de Justicia
Además, en virtud de los principios pro homine e in dubio pro reo, la interpretación jurídica
La decisión judicial se encuentra debidamente motivada, manifiesta igualmente que los y la aplicación del derecho siempre debe buscar el mayor beneficio para el ser humano y el
argumentos esgrimidos por el legitimado activo se reducen a asuntos de mera legalidad, reo (encausado). En la cual la Corte Nacional niega el recurso de casación en base correrá
particular que no es objeto de la acción extraordinaria de protección, razón por la cual no solo los días hábiles, sin embargo, debe realizarse una interpretación garantista de los
existe fundamento alguno para su procedencia. derechos constitucionales y los principios de favorabilidad y pro reo.
Análisis constitucional y Naturaleza jurídica La interpretación realizada tanto por la Tercera Sala de Garantías Penales de la Corte
Provincial de Justicia de Pichincha, como por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de
La acción extraordinaria de protección, es una garantía jurisdiccional creada con el fin de Justicia en su auto de inadmisión es estrictamente formalista y positivista en cuanto a la
proteger los derechos constitucionales de las personas en contra de cualquier vulneración aplicación de la normativa infra constitucional, En consecuencia, esta Corte encuentra que
que se produjere mediante sentencias o autos definitivos, nace y existe para garantizar, el auto dictado el 9 de enero de 2012, por la Tercera Sala de Garantías Penales de la Corte
proteger, tutelar y amparar el debido proceso y demás derechos constitucionales que, por Provincial de Justicia de Pichincha y el auto dictado el 12 de junio de 2012, por la Sala de
acción u omisión, pudieren ser afectados o violados por decisiones judiciales. La Corte lo Penal de la Corte Nacional de Justicia vulneraron los derechos a la tutela judicial efectiva
Constitucional interviene con el fin de verificar que no exista vulneración o violación a y al debido proceso en la garantía de la defensa, concretamente en la garantía relativa a no
derechos y si las hubiere, ordenar su reparación integral. ser privado de contar con el tiempo y los medios adecuados para la preparación de su
PROBLEMA JURÍDICO: El auto dictado el 12 de junio de 2012, por la Sala de lo Penal de defensa.
la Corte Nacional de Justicia, ¿vulnera los derechos constitucionales del accionante a SENTENCIA
la tutela judicial efectiva y al debido proceso en la garantía de la defensa?
1. Declarar la vulneración de los derechos constitucionales a la tutela judicial efectiva y al
En éste caso ocurrió una violación a esta disposición constitucional debido a que no ha debido proceso en la garantía del derecho a la defensa del accionante
existido una tutela judicial efectiva en el Auto expedido por parte de la Sala de lo Penal de
la Corte Nacional de Justicia, bajo el argumento de que la ampliación y aclaración no son 2. Aceptar la acción extraordinaria de protección planteada.
recursos se niega a conocer el recurso de casación concedido por la Tercera Sala de
Garantías Penales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, pues sostienen que la 3. Disponer como medidas de reparación integral lo siguiente: 1. Dejar sin efecto el auto
aclaración y ampliación eran procedentes hasta el domingo 11 de diciembre (plazo) y no dictado por la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia 2. Retrotraer el proceso
hasta el martes tercer día laborable desde la notificación del fallo (término) se negó al hasta el momento previo a la vulneración de derechos constitucionales
compareciente el derecho a fundamentar el recurso de casación en audiencia tal como lo
señala el Art. 352 del Código de Procedimiento Penal, colocándome de ésta forma en un 3. Disponer que previo sorteo, otro Tribunal de la Sala de Garantías Penales de la Corte
estado de indefensión, vulnerando además uno de los derechos más importantes como es Provincial de Justicia de Pichincha conozca y resuelva el recurso de aclaración y
el de defensa pues “a través de los recursos es como el Estado garantiza el derecho a la ampliación
Defensa”
4. RATIO DECIDENDI. - Para la contabilización del tiempo para la presentación y devuelva el vehículo con lo cual se dio paso a la devolución; sin embargo en este mismo
fundamentación del recurso de aclaración y/o ampliación en el ámbito penal, correrá solo año se da un cambio de representante del cónsul ecuatoriano en Ipiales concediendo las
los días hábiles. funciones al señor Pablo Núñez el cual retoma el caso y envía un informe a la Policía
Internacional (INTERPOL) la cual el 14 de enero de 2009 incautan el automotor del
5. Poner en conocimiento del Consejo de la Judicatura la presente sentencia. domicilio del señor Claudio Masabanda, aduciendo que tenían orden judicial ya que se
trataba de un carro clonado y que el original se encontraba retenido en la Fiscalía de Pasto,
3.- RAZONES QUE USA LA CORTE PARA RESOLVER EL CASO Colombia. Diez meses después el señor Demetrio Masabanda acude a la Fiscalía de Pasto
Para garantizar los derechos constitucionales de las partes procesales, esta Corte solicitando la devolución de su vehículo sin embargo dicha solicitud es negada, pues la
considera necesario precisar que independientemente de la norma en la que se encuentre fiscalía no tiene la competencia para realizar tal devolución, ante lo cual le remiten al
previsto el recurso con el que cuenta la parte procesal (en este caso para obtener del juez Cónsul Ecuatoriano en Ipiales, el mismo que envía una solicitud a Fiscalía de Pasto
una aclaración y/o ampliación de la sentencia) la norma aplicable para contabilizar los días autorizando la devolución del vehículo; pese a ello Fiscalía reenvía una solicitud negando
para la presentación del recurso debe ser la contenida en la ley de la materia, ósea para la devolución del vehículo puesto que existe imposibilidad material al ya no contar con el
los casos que se tramitan bajo el antiguo Código de Procedimiento Penal, su art.6 vehículo ya que fue entregado al señor Fernando Carrión por autorización del ex cónsul.
Celeridad.- Para el trámite de los procesos penales y la práctica de los actos procesales
son hábiles todos los días y horas: excepto en lo que se refiere a la interposición y  Posición de los Legitimado activo:
fundamentación de recursos, en cuyo caso correrán solo los días hábiles, y para casos Por todo lo mencionado el señor Claudio Masabanda plantea una Acción por
futuros, el art 573 del COIP Para el trámite de los procesos penales y la práctica de los Incumplimiento contra el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración,
actos procesales son hábiles todos los días y horas, excepto en lo que se refiere a la alegando que no se cumplió lo dispuesto en el artículo 60 y 65 del Convenio Ecuador y
interposición y fundamentación de recursos. Colombia sobre Tránsito de Personas, Vehículos, Embarcaciones Fluviales y Marítimas y
Aeronaves, y el artículo 64 de la Ley Orgánica de Servicio Exterior, sin embargo esta
Tesis 44 Vía para fijar monto de reparación económica como consecuencia de la acción es aceptada parcialmente, pues la Corte analiza que se cumplen con las normativas
declaración de la vulneración de un derecho reconocido en la Constitución. Corte enunciadas pero no con la debida diligencia, por lo cual se omite una obligación de hacer
Constitucional, SENTENCIA No 004-13-SAN-CC de 13 de junio de 2013, CASO No clara, expresa y exigible de un servidor público.
0015-10-AN:
 Posición de los Legitimados Pasivos:
El accionante Claudio Masabanda es propietario de un vehículo marca Mazda Dicho - Ricardo Patiño, Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración alega
vehículo fue robado el 27 de enero de 2006 retornando a su dueño el 13 de abril del mismo ilegitimidad de personería pasiva, pues esta acción por incumplimiento correspondería al
año. Sin embargo el 24 de mayo de 2006 un vehículo con características similares es funcionario del cónsul de la época en la que fue entregada el vehículo. Además impugna
retenido por la Fiscalía de Pasto, Colombia, al verificar la matrícula era falsa pues el las pruebas presentadas por el actor, ya que son ilegales porque son ajenas a la Litis, y
formato, sello y firma no coincidía con la matrícula de la Policía Nacional de Tránsito del que la reparación económica por supuestos daños es indebida porque dista mucho de la
Ecuador, por lo tanto se le negó la devolución del vehículo al señor Fernando Carrión. aseveración del actor porque tenía conocimiento del hecho en enero y no fue hasta
Dados estos antecedentes la Fiscalía de Pasto solicita información al Agente Consular del noviembre que solicita la devolución del vehículo.
Ecuador en Ipiales en base al existente Convenio entre Ecuador y Colombia sobre Tránsito - El Procurador General del Estado alega que existen otras vías para resolver el caso en
de Personas, Vehículos, Embarcaciones Fluviales y Marítimos y Aeronaves; el consular concreto, como la justicia penal, vía administrativa o en el contencioso administrativo.
ecuatoriano en Ipiales solicita información a la Policía Judicial de Carchi quienes responden Además resalta que no cabe demandar Acción por Incumplimiento la restitución de valores
que el vehículo sí, fue robado pero ya fue recuperado; por lo tanto solicita a la Fiscalía por los gastos de movilización para la realización de trámites de la recuperación del
Seccional Novena de Pasto verificar el origen de los números existentes en el motor y vehículo ya que esta Acción procura el cumplimiento de un deber objetivo.
chasis puesto que podría tratarse de un vehículo clonado. A pesar de esta situación el 1. RAZONES QUE USA LA CORTE PARA RESOLVER EL CASO EN CONCRETO
cónsul Ángel Plutarco Naranjo Gallegos decide no realizar más gestiones sobre el caso.
Concluye que el artículo 60 del Convenio entre Ecuador y Colombia sobre Tránsito de
En el 2008 el señor Fernando Carrión acude al cónsul ecuatoriano presentando Personas, Vehículos, Embarcaciones Fluviales y Marítimos y Aeronaves y el artículo 64 de
documentos falsos de un contrato de compra venta debidamente notariados para que se le la Ley Orgánica de Servicio Exterior se han cumplido a cabalidad, mientras que el artículo
65 del convenio mencionado no se ha cumplido, al actuar con negligencia al momento de Argumentos de hecho: la acción ante manifiesta que desde el año 1995 prestaba sus
dar cumplimiento a una disposición normativa se configurará el no acatamiento y por ende servicios de manera lícitas y personales en cargo de asistente de control de activos fijos, el
su incumplimiento, siendo así que el funcionario consular no dio cumplimiento de manera 27 de noviembre del 2009 sin que medie motivo administrativo o jurídico le notifica a la
parcial a este artículo, pues actuó con negligencia al momento de la entrega del automotor, señora la terminación unilateral de la relación laboral; se ampara en el artículo 66 numeral
ya que no pidió la documentación pertinente que pruebe la propiedad del bien además no 16 de la Constitución del Ecuador y 188 de Código del Trabajo lo cual procede a consignar
solicitó información oportuna a las instituciones pertinentes para certificar la propiedad del al inspector de trabajo acta de finiquito y liquidación de haberes.
bien.
Primer recurso la Sra. Presenta una acción de protección la misma que fue aceptada.
En cuanto al legitimado pasivo el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Quien resolvió a favor del accionante y dejar sin efecto el oficio, además dispuso la
Integración tiene la obligación de ejercer el Derecho de Repetición en contra de los restitución inmediata al puesto de trabajo y respecto de las remuneraciones no percibidas,
verdaderos responsables. deja a salvo el derecho de la accionante de acudir al tribunal contencioso administrativo.

La Corte deduce que si se vulneró el derecho a la propiedad privada del señor Finalmente que el representante legal de EP Petroecuador no ha cumplido la resolución
Masabanda y al estar en un Estado Constitucional de derechos es su obligación mandar a judicial emitida por la primera sala. La Sra. Patricia Carpio se ampara en él artículos 436
reparar dichos daños mediante una reparación integral. Por lo tanto el Contencioso numeral 9 CR y 162 de la LOGCCJ y solicita que se cumpla de inmediato las sentencias
Administrativo tiene 30 días términos para establecer el valor del vehículo y disponer que el dictada por los jueces de la primera sala y ratificada por el juez segundo de trabajo.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración pague dicho valor.
Contestación de la demanda:
1.1 Ratio Deciden di
Regla Jurisprudencial Petroecuador se pronuncia y deduce: excepción de fondo principal sobre la inejecutabilidad
El monto de la reparación económica, parte de la reparación integral como de la sentencia; Excepción de fondo subsidiaria, sobre inexistencia de Petroecuador sobre
consecuencia de la declaración de la vulneración de un derecho reconocido en la la vacante y de la obligación de devolver la indemnización percibida; excepción de forma,
Constitución, se la determinará en la jurisdicción contenciosa administrativa incumplimiento de la norma objetiva constitucional, y, concluye finalizando su pretensión.
cuando se la deba satisfacer el Estado y en la vía verbal sumaria cuando deba
hacerlo un particular. Dicho procedimiento se constituye en un proceso de El procurador general del estado dispone convocar a audiencia a las partes procesales que
ejecución, en el que no se discutirá sobre la declaratoria de vulneración de demuestren el cumplimiento o incumplimiento de la sentencia de fecha 18 de junio del
derechos. 2012.

Analizando la Ratio Deciden di concluye que no es algo novedoso con respecto Consideración y fundamentos de la Corte Constitucional
a sus primeras líneas ya que se remite al artículo 19 de la Ley Orgánica de La Corte se pronuncia expresando su competencia y definiendo el fin de la garantía
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, Sin embargo si es algo constitucional de cumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales.
novedoso con respecto a su última frase ―Dicho procedimiento se constituye en un
proceso de ejecución, en el que no se discutirá sobre la declaratoria de Además cita el art 163 primer inciso que señala ¨Las juezas y jueces tienen la obligación de
vulneración de derechos‖. ejecutar las sentencias en materia constitucional que hayan dictado. Subsidiariamente, en
caso de inejecución u defectuosa inejecución, se ejercitara la acción de incumplimiento
Tesis 45 Acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales. ante la corte constitucional¨.
Omisiones en la aplicación y ejecución oportuna del fallo: inejecutabilidad de
sentencia. Corte Constitucional, SENTENCIA N.° 006-13-SIS-CC de 19 de diciembre Análisis del Jurídico del caso.
de 2013, CASO N.° 0053-12-IS:
Caso: la señora Patricia Carpio en contra de la empresa pública EP Petroecuador. La accionante solicita que la corte constitucional disponga, al representante legal de EP
Petroecuador que proceda en cumplimiento de la sentencia al inmediato reintegro, al cargo
que venía desempeñando la Sra. Patricia Carpio con los mismos derechos y beneficios
que tenía la señora accionante y que cancele a este los haberes por concepto de La ratio deciden di.: (No es causa justificada de inejecutabilidad de una sentencia, las
remuneración y demás beneficios legales que haya dejado de percibir desde la fecha en omisiones en la aplicación y ejecución oportuna del fallo, atribuirles a quien debiendo
que fue separado de su cargo o función hasta el momento de su reintegro. cumplir la sentencia integra y oportunamente ha dejado de hacerlo). Analizar la ratio
deciden di y verificar si se dice algo nuevo o por el contrario es una transcripción o
El Juez a quo Resolvió: contiene el mismo mensaje y argumento que sobre cada tema dice la constitución o
la ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control constitucional.
1. Petroecuador ha vulnerado los derechos de la accionante Sra. Patricia Carpio Tesis 46 Acuerdo reparatorio dentro de los procesos de garantías jurisdiccionales.
Becerra. Corte Constitucional, SENTENCIA N.° 024-15-SIS-CC de 8 de abril de 2015, CASO N.°
2. Dejar sin efecto el oficio del 27 de noviembre del 2009 por el que se dio por 0070-11-IS:
terminada la relación de trabajo.
3. Disponer la restitución inmediata al puesto de trabajo de la Sra. Patricia Carpio Resumen de admisibilidad
4. En cuanto a remuneraciones, se deja a salvo del derecho para que se concurra al
tribunal contencioso administrativo. El 8 de julio de 2011 las señoras Nancy del Rocío Pinos Goyes, viuda de Bravo Fletcher y
Mariana de Jesús Galarraga Lucio (legitimadas activas), presentaron ante la Corte · la
Problema jurídico acción de incumplimiento bajo análisis, con el fin de que el juez primero de lo civil de Santo
La empresa EP Petroecuador no cumplió con la sentencia emitida por la sala de garantías Domingo de los Tsáchilas, director del Hospital Dr. Gustavo Domínguez Z.", de la ciudad de
penales la cual es ratificada por el juez segundo de trabajo de Pichincha y no reincorporó a Santo Domingo y el director provincial de Salud de dicha provincia, den cumplimiento al
su puesto de trabajo a la señora Patricia Verónica Becerra. acuerdo transaccional y resolución judicial, contenidos en providencia del 16 de mayo de
2011, dictada por el juez primero de lo civil de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Ya que Petroecuador- Petroamazonas versa sobre la inejecutabilidad de la sentencia en
una situación de naturaleza orgánica-administrativa sin embargo no puede vulnerar Detalle de la demanda y pretensión concreta Del escrito de demanda
derechos constitucionales. Las accionantes, junto con otros exfuncionarios del Hospital "Dr. Gustavo Domínguez" en
Las razones que usa corte para resolver de tal o cual forma. Santo Domingo de los Tsáchilas, las señoras Gladis Consuelo Zambrano Govea, Yolanda
Magdalena Jiménez Alcívar, Bertha Mariana Ordóñez Mendoza, Celia Elvia Verdezoto
las razones que motivan a la corte a resolver, es con el objeto de dar el cumplimiento a las Silva, y señores Ángel Elicio Peralta Guamán y Luis Alberto Pineda, interpusieron acción
disposiciones contenidas en los artículo 76,82,172de la Constitución de la Republica que de protección, por cuanto no se ha cumplido con el Mandato Constituyente N.0 2, y
garantiza el debido, proceso, seguridad jurídica y el principio de debida diligencia en los reclaman el pago de sus liquidaciones y reliquidaciones, de manera que se han conculcado
proceso de la administración de justicia. sus derechos constitucionales. Adicionalmente, sostienen que ante el inspector del Trabajo,
suscribieron un acta transaccional con la directora del mencionado hospital, para el pago
Además basa su resolución en la competencia que tiene para conocer y sancionar el de sus haberes, de conformidad con el mandato antes indicado, sin que se hayan
cumplimiento de las sentencia y dictámenes constitucionales de conformidad con lo cancelado esos valores.
previsto en el artículo 436 numeral 9 de la Constitución en concordancia con los artículos
162 al 165 de la LOGJJCC. La Lcda. Carmen Cornejo, directora encargada del Hospital Gustavo Domínguez y el Dr.
La sentencia es o no precedente constitucional. Miguel Fernando Izquierdo Pinos, en su calidad de abogado regional de la Procuraduría
General del Estado, ante el juez primero de lo civil de Santo Domingo de los Tsáchilas
En la sentencia la corte en el numeral cuatro expone ¨esta CORTE CONSTITUCIONAL alcanzaron un acuerdo que fue homologado por el juez. En dicho acuerdo, el Ministerio de
dicta la siguiente regla jurisprudencial de aplicación obligatoria con efecto erga omnes para Salud Pública se comprometió a transferir a las cuentas individuales de los extrabajadores,
todos los procesos en trámite y los que llagaren a presentarse con las mismas los valores calculados de conformidad con el artículo 8 del Mandato Constituyente N.2 y el
características ¨. artículo 595 del Código de Trabajo, y además acordó suscribir las correspondientes actas
de finiquito ante la Inspectoría del Trabajo en un plazo de treinta días. El juez homologó el
acuerdo y no dictó una resolución final.
Las legitimadas activas, por sus propios derechos e intereses, presentaron esta acción por pago parcial viola sus derechos que son propios e irrenunciables, no negociables, se
incumplimiento de sentencia, en la cual argumentan que dentro de la acción de protección, aplican inmediatamente, nadie puede obligar a renunciarlos y son interdependientes.
el juez primero de lo civil de Santo Domingo de Tsáchilas, mediante providencia del 16 de
mayo de 2011, insiste y exige el cumplimiento del "Acta Transaccional" y resolución Por todo lo expuesto, solicita a esta Corte que se ordene el pago de los haberes que,
judicial. estima, les corresponden a las legitimadas activas, que ascienden a la suma de ciento
ochenta mil dólares americanos, que cubre el monto contenido en el acuerdo transaccional,
Los legitimados activos consideran que el juez dejó clara la vulneración al artículo 86 homologado por el juez primero de lo civil de Santo Domingo de los Tsáchilas.
numeral 4 de la Constitución de la República, por parte de los demandados,¡ y que las
liquidaciones correspondientes están determinadas por el artículo 8 del mandato Contestación
Constituyente N2 y del articulo 185 del Código Trabajo.
Del juez primero de lo civil de Santo Domingo de los Tsáchilas
Intervención de las legitimadas activas durante la audiencia Pública
El juez primero de lo civil de Santo Domingo de los Tsáchilas, Dr. Edgar Lara A veros,
Se Argumenta que dicho Ministerio ha cumplido este acuerdo de forma parcial, ya que ha argumenta en su informe lo siguiente: Las legitimadas activas dedujeron acción de
pagado sus haberes a las siguientes personas: Gladis Consuelo Zambrano Govea, protección en contra del director del Hospital "Dr. Gustavo Domínguez" y otros para que
Yolanda Magdalena Jiménez Alcívar, Bertha Mariana Ordóñez Mendoza, Celia Elvia den cumplimiento al acta transaccional celebrada el 28 de diciembre de 2010 ante el
Verdezoto Silva, Ángel Elicio Peralta Guamán y Luis Alberto Pineda. Adicionalmente, indicó inspector del Trabajo de Santo Domingo.
que a la señora María Galárraga Lucio se le adeuda toda su liquidación. Ella laboró
aproximadamente por veinte años en el Hospital "Gustavo Domínguez" de Santo Domingo, Una vez radicada la competencia en dicho juzgado, el juez temporal, Dr. Mil ton
desde el 1 de octubre de 1982 hasta el 2 de octubre de 1993, cuando presentó su renuncia Campoverde Paladines, aceptó a trámite la acción y convocó a audiencia pública. Luego de
voluntaria. Dicha renuncia no fue aceptada y reingresó a prestar sus servicios, en las esta diligencia, las partes acordaron acoger la propuesta del Ministerio de Salud Pública,
mismas funciones, como auxiliar de enfermería el 1 de febrero de 2000 hasta el 29 de establecieron que esa cartera de Estado realizaría las transferencias a las cuentas
enero de 2008, cuando presentó nuevamente su renuncia por presentar una enfermedad individuales de las extrabajadoras, en un plazo no mayor a las cuarenta y ocho horas y
crónica en el desempeño de sus funciones, conforme lo acredita con los respectivos suscribirían las actas de finiquito ante la autoridad del trabajo, en un plazo perentorio de
certificados médicos. En cuanto a la señora Pinos Goyes, en la presente acción representa treinta días.
al menor Sixto Alexander Bravo Pinos, hijo de su cónyuge, el señor Sixto Manuel Bravo Posteriormente, continúa el informe del juez primero, las accionantes le comunicaron que
Fletcher, quien laboraba como chofer de ambulancia del citado hospital durante más de las instituciones públicas responsables no habrían cumplido con los acuerdos arriba
veinte años y falleció en el desempeño de sus labores, para lo cual entrega el acta de indicados. Ante esto, la asesora jurídica del Hospital "Dr. Gustavo Domínguez", Ab. Miryan
posesión efectiva correspondiente. Agrega que el artículo 8 del Mandato Constituyente N.0 Proaño Casariego, le hizo conocer al juez sobre los inconvenientes y dificultades
2 y el artículo 185 del Código del Trabajo establecen la manera de calcular las suscitadas en relación al cumplimiento del acuerdo alcanzado en la audiencia pública ante
liquidaciones por desahucio, el cual debía ser realizado por el ente empleador, con arreglo el juez primero, por lo que este dictó dos decretos adicionales al respecto
al acta suscrita en el Juzgado Primero. Asimismo, solicita que se dé cumplimiento a lo
dispuesto en el cuarto inciso del artículo 328 de la Constitución de la República y demás Del Director del Hospital "Dr. Gustavo Domínguez"
normas conexas. El representante de las legitimadas activas hizo uso de su derecho a la
réplica y señaló que causaban preocupación las afirmaciones de la parte demandada para El Director del Hospital "Dr. Gustavo Domínguez" de la ciudad de Santo Domingo señala
eludir su responsabilidad. El acta transaccional fue producto de un proceso de acción de que en el presente caso, dentro de la audiencia pública del 23 de marzo de 2011, existe un
protección, una vez cumplidos los requisitos legales y el juez declarada homologado el acuerdo que fue firmado ante el juez primero de lo civil de Santo Domingo de los Tsáchilas,
acuerdo. el cual no puede ser catalogado como norma, para efectos de la que considera, es la
correcta aplicación de la acción "por incumplimiento", en los términos de la LOGJCC. Un
Las legitimadas activas presentaron un escrito en donde señalaban que han sido acuerdo es un compromiso, prosigue el director, y una obligación que satisface a los
afectadas con la falta de cumplimiento del acuerdo suscrito y que el Ministerio de Salud no intereses de las partes.
puede desconocer sus obligaciones al señalar que no existe presupuesto. Estiman que el
Del director provincial de Salud de Santo Domingo de los Tsáchilas Formulación del problema jurídico a ser resuelto en la presente causa

De las investigaciones que ha realizado esta entidad, informa que estas personas no han Existe una actuación o resolución del juez que ponga fin al proceso, con arreglo a
justificado la calidad de ser jubilados. las disposiciones de la LOGJCC?

Intervención durante la audiencia pública del representante del Ministerio de Salud El artículo 15 de la LOGJCC establece las formas de terminación de Jos procedimientos
Pública y sus argumentos adicionales constitucionales entre ellas, el acuerdo reparatorio, que debe reunir las características que
ya fueron indicadas y debe establecer las formas y modos de reparación. Incluso, el
Por su parte, la representante del Ministerio de Salud Pública, Dra. Nancy Ayala Andrade, artículo 21 de este mismo cuerpo legal dispone: "La jueza o juez deberá emplear todos los
realizó un análisis de las razones por las cuales no se pagaron los valores que exigen las medios que sean adecuados y pertinentes para que se ejecute la sentencia o el acuerdo
accionantes. Sostiene que el acuerdo suscrito se ha cumplido a cabalidad; sin embargo, reparatorio, incluso podrá disponer la intervención de la Policía Nacional". Por lo tanto, un
con respecto a las accionantes, el derecho no se ha generado. El propio abogado de una acuerdo celebrado en las condiciones previstas en la Ley tiene la misma validez jurídica
de las accionantes afirma que la señora Galárraga ha laborado en la institución por que una sentencia constitucional y debe ser cumplido cabalmente.
diecinueve años, cuando presentó la renuncia voluntaria. La otra accionante comparece a
nombre de un menor de edad y aduce que ha cumplido los veinticinco años exigidos por la Ahora bien, el acuerdo reparatorio no fue aprobado con arreglo a las disposiciones legales
Ley, pero el señor que falleció no se acogió a la jubilación patronal, de modo que no se aplicables y esto ha traído como consecuencia que se presenten hechos irregulares, como
encontraba dentro de la planificación exigida por la Ley. El Mandato Constituyente N .0 2 en el caso de las legitimadas activas El hecho de que el juez no motivó debidamente su
es claro al establecer qué personas se benefician con este derecho, que son quiénes resolución, al aceptar el acuerdo reparatorio, impidió que se compruebe si todas las
hubieren cumplido, al menos veinticinco años de servicio y que hayan presentado la personas involucradas accedían a los beneficios de la jubilación patronal y otros pagos
renuncia voluntaria o se acojan a la jubilación patronal. relacionados. En el presente caso, existió un exceso en las posibilidades del acuerdo
respecto de las competencias del juez constitucional para declarar la violación de derechos
1 CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL constitucionales y ordenar su reparación.
Naturaleza de la acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales En su jurisprudencia, con el carácter de vinculante, esta Corte ha señalado que "los
servidores públicos, en este caso particular, juezas y jueces del país, cuando conocen de
Tiene el propósito de tutelar los derechos constitucionales frente al incumplimiento de lo garantías jurisdiccionales se alejan temporalmente de sus funciones originales y reciben la
dispuesto en una sentencia o dictamen constitucional y, por tanto, remediar las denominación de juezas y jueces constitucionales, hecho que deviene en que el órgano
consecuencias de dicho incumplimiento por parte de la autoridad a quien corresponda encargado de sancionar, garantizando el derecho al debido proceso y el derecho a la
hacerla cumplir. En este sentido, es de valor sustantivo y condición de procedencia la defensa, por deficiencias en la sustanciación de las causas, sea la Corte Constitucional"•
verificación de la conducta de la autoridad pública que está obligada por la resolución para, En el caso bajo estudio, el juez analizó y consideró cuestiones relativas a materia laboral,
según ello, adoptar las medidas pertinentes, de ser procedente la acción. como es el caso de actas de finiquito, trámites ante la Inspectoría del Trabajo, etc., sin que
Análisis del contenido de la resolución cuyo incumplimiento se demanda esto sea un asunto que se deba conocer en el trámite de una acción de protección.
Consecuentemente, la actuación del juez, excedió las competencias propias de un juez
las partes intervinientes en la acción de protección N.0 23301-2011-0252, alcanzaron un constitucional, en los términos establecidos por el máximo órgano de interpretación
acuerdo que fue homologado judicialmente al finalizar la audiencia sin una resolución final constitucional.
.Posteriormente, el 28 de abril de 2011 el juez primero de lo civil de los Tsáchilas expidió
un auto en el que señala: " El Ministerio de Salud Pública, a través de sus personeros Finalmente se recuerda a los operadores de justicia la obligación constitucional de adecuar
deben cancelar en el término perentorio de 48 horas, los haberes que correspondan a sus actuaciones en el marco de las prescripciones normativas contantes en la Constitución
todas las personas actoras en la acción de protección, incluida la Sra. Marina de Jesús de la República, así como en la totalidad dl ordenamiento jurídico, a fin de garantizar el
Galárraga Lucio bajo prevenciones de sanción al tenor de lo previsto en el art. 86 numeral derecho a la tutela judicial y la seguridad jurídica de las artes intervinientes en el proceso
cuarto de la Carta Magna. constitucional.
SENTENCIA atribuida a la gestión financiera. Supo expresar que debieron entregar una memoria
respecto a la situación de la compañía, el balance de inventarios, cuenta de ganancias y
1. Negar la acción de incumplimiento presentada. pérdidas así como libros de la compañía, añadiendo que se vulneraron derechos
reconocidos en la constitución como: el derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir y
2. Con el fin de aclarar el alcance y formalidades de los acuerdos reparatorios, difundir información de interés general; el derecho a acceder a la información generada en
dentro de las garantías jurisdiccionales, de conformidad con los artículos 11 numeral entidades públicas y privadas que manejen fondos públicos; el derecho a dirigir quejas o
8 y 436 numerales 1 y 6 de la Constitución, emite las siguientes reglas que deberán peticiones a las autoridades y recibir atención o respuesta motivada; y finalmente a conocer
ser observadas por los jueces y juezas, cuando exista un acuerdo reparatorio: la existencia y acceder a documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos
a) Dentro de los procesos de garantías jurisdiccionales, en cualquier caso que se alcance personales e informes sobre la compañía o sus bienes; todo esto situado en el artículo 18,
un acuerdo reparatorio entre las partes, en los términos del numeral 2 del artículo 15 de la 66 y 92 de la norma suprema.
LOGJCC, el juez necesariamente debe aprobar dicho acuerdo mediante un auto definitivo, Lo que pretendió con la presentación de esta garantía constitucional es solicitar la entrega
sin perjuicio de lo previsto en el artículo 21 de la Ley Orgánica de Garantías de todos los libros de la compañía, la memoria razonada acerca de la situación de la
Jurisdiccionales y Control Constitucional. compañía, el balance de inventario y preciso de existencia, de igual manera el balance de
b) El auto en mención deberá ser motivado, por lo que el juez debe justificar y explicar por cuentas pérdidas y ganancias en su período de gestión.
qué ese acuerdo no viola derechos irrenunciables o que no es manifiestamente injusto, en -Por otra parte los accionados alegan la nulidad del proceso, en primer lugar por no
razón del objeto de la acción de protección. haberse cumplido con una solemnidad sustancial, que es la de acreditar la representación
3. Poner la presente sentencia en conocimiento del Consejo de la Judicatura, a fin de que sobre la persona jurídica, se señala que la accionante no ostenta un cargo de gerente
en el marco de sus competencias y atribuciones realice una debida, oportuna y general, sin coincidencia en las fechas de designación, de igual manera dan a conocer que
generalizada difusión de esta sentencia en las instancias pertinentes de la Función Judicial. las decisiones de la junta general en las que se encuentra su nombramiento son nulas y
que este tema se ha elevado a consulta en la Superintendencia de Compañías. Seguido
Tesis 47 con este asunto se niega que los accionados se hayan opuesto a la entrega de la
información requerida, que cada dos meses el presidente entrega información de ingresos
Acción de hábeas data: alcances de la acción y legitimación activa de las personas y egresos. Para finalizar señala que si la señora no se encontró satisfecha debía haber
jurídicas. Corte Constitucional, SENTENCIA N- 001-14-PJO-CC de 23 de abril de 2014, presentado su inconformidad en el plazo de 30 días.
CASO N.° 0067-11-JD:
La demanda por parte de la accionante fue declarada sin lugar, de igual manera en
SENTENCIA N- 001-14-PJO-CC
segunda instancia su recurso de apelación fue negado.
CASO N- 0067-11-JD
 En primera instancia se dijo que el habeas data tiene como objeto traer datos
Haciendo un resumen de la sentencia con relación al Hábeas Data presentada por la personales del actor, a fin de que este pueda conocerlos y resolver lo pertinente
señora Delia Aurora Tacuri Pillco en contra de los señores Cesar Andrés Ochoa Ochoa, acerca de ellos, se añade que ser gerente general sin legitimación de sus socios
Manuel Fausto Yanza Cajamarca y Jesús Rolando Encalada Gómez, miembros de la para solicitar información de la persona jurídica que dice representar y cuya
Compañía ―TACURI YANZA S.A‖, demanda planteada el día 30 de junio del 2011, por la información personal atañe a cada socio. Señala que existe una confusión entre
disconformidad con la que actuó la directiva saliente y en calidad de representante de la el habeas data y el juicio de exhibición de documentos.
misma como gerente general.  En cuanto a la Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de
Justicia del Azuay confirma y coincide con lo que se dijo en primera instancia.
-La señora por su parte dio a conocer sus motivos: el 04 de abril del 2011 se convocó a Señala la existencia de inculpaciones mutuas sobre la legitimidad de quien
elecciones para elegir nuevos miembros de la directiva, sin considerar que la saliente debía representa a la empresa, tomando en consideración que su problema es de mera
cumplir con sus labores hasta el 12 de mayo del 2011. El 05 de abril del 2011 asistió a una legalidad y no de orden constitucional por lo que pueden pedir la información por
reunión con el gerente general saliente, quien efectuó la entrega de la suma de dinero vía ordinaria, declarando también sin lugar la acción.
-La Corte como máximo órgano de interpretación constitucional determina tres problemas nombramiento en el Registro Mercantil, dando como resultado que los legitimados pasivos
jurídicos a resolver para dictar sentencia en el caso: y con relación a la supuesta nulidad, no constituye objeto de la acción.

a) ¿Puede considerarse a una persona jurídica como titular de los derechos Finalmente con respecto a la tercera duda sobre una entrega física, hay que hacer una
protegidos por medio de la acción de habeas data? distinción doctrinaria sobre los términos datos e información y documento, por su parte el
b) ¿Quién ejerce la legitimación activa para reclamar la tutela de derechos dato se entienden a la representación de hechos, concepto o instrucciones e informaciones
protegidos por medio de la acción de habeas data de las personas jurídicas? al significado que toman esto datos de acuerdo con convenciones vinculadas a estos. No
c) ¿És la entrega física de documentos originales parte de las finalidades interesa para el habeas data el papel o tinta para registrar datos, lo que sí es importante es
perseguidas por medio de la acción de habeas data? el dato mismo y el uso informativo que se le dé.

En cuanto al primer problema jurídico y respecto a la titularidad y legitimación activa, la Dentro de lo que corresponde al análisis del problema jurídico, personalmente creo que se
Corte Constitucional nos cita el art 10 de la Constitución, en donde hace referencia a la han tomado en consideración varias cuestiones que si deben tener mucha importancia, y
universalidad de los derechos reconocidos para personas, pueblos, nacionalidades, y que necesitan de una aclaración para el entendimiento del tema, sin embargo, planteados
colectivos en la misma medida. Se toma muy en cuenta el criterio de Luigi Ferrajoli que nos varios problemas jurídicos, pienso que sería un poco menos extenso hablar solo de uno en
dice que esta universalidad dependerá de cada diseño constitucional. Ya hablando por concreto, pero que de igual manera que abarque la información que he analizado en las
nuestro país la titularidad de los derechos constitucionales, no debe excluir a priori a una anteriores fojas.
especie de género como es la persona jurídica, entendiéndolo desde un punto extensivo
hermenéutico de los términos. Como podemos ver expresamente la Corte Constitucional ha establecido el precedente
jurisprudencial vinculante o el actio decidendi: y dicta la siguiente sentencia:
A este criterio se opondrá la idea de que el ejercicio de esta garantía no puede darse por
una persona jurídica, por sus propias características, por lo tanto la Corte en periodo de SENTENCIA
transición señaló: que las personas jurídicas no sean titulares de todos los derechos
constitucionales y fundamentales, si lo son aquellos que les correspondan según su IV. JURISPRUDENCIA OBLIGATORIA
naturaleza social. En relación al primer problema jurídico desarrollado en la presente sentencia
Posteriormente el análisis del art. 66 numeral 26, con referencia a la protección de datos 1.La determinación respecto de si una persona jurídica puede beneficiarse de una provisión
como derecho conexo, y en sus diferentes dimensiones, específicamente su elemento constitucional que contenga un derecho constitucional debe hacerse caso por caso, en
―autodeterminación informativa‖, de carácter instrumental, tiene como objetivo mantener el consideración de las posibilidades derivadas de su naturaleza social, así como de los
control de datos que existan sobre una persona o sobre sus bienes, y para proteger el términos en lo que está formulado el derecho de la Norma Constitucional.
derecho a la honra, buena reputación, y la intimidad. Dejando claro que este derecho solo
puede extenderse a sus socios, representantes legales y personas relacionadas. No es 2. En el caso de autodeterminación informativa, como parte del derecho a la protección de
correcto que una persona jurídica reclame como suyo el derecho a la protección de datos e datos personales, implica la necesidad de garantizar la protección de la esfera íntima de las
información personal, esto solo le corresponde a la persona a la que le es atinente con sus personas, así como la posibilidad de ejercer control sobre los datos personales del sujeto,
debidas excepciones de la Constitución y la Ley. aunque no se encuentre en su poder.
Todo lo analizado lleva al segundo problema jurídico en donde lo expuesto con anterioridad 3. Por las características del derecho a la protección de datos personales, no se considera
se relaciona con los principios de exigibilidad y justiciabilidad. Se distingue la titularidad constitucionalmente adecuada la limitación a la calidad de las personas jurídicas como
con la legitimación activa. titulares del mismo; sin embargo, la información personal de dichos sujetos únicamente se
extiende a las personas asociadas o a sus representantes legales, en tanto a la calidad que
Con relación a las personas jurídicas como ya habíamos dicho ejercen su acción por medio ostentan respecto de la persona jurídica, con estricto respeto al derecho a la protección de
de la representación, hablando ya del caso concreto en la compañía existen normas que los datos personales y derechos conexos que le son atinentes a su naturaleza.
marcan el inicio y fin de las funciones del representante así como la inscripción de su
En relación al segundo problema jurídico desarrollado en la presente sentencia

4. La legitimación activa para la prestación de la acción de hábeas data requerirá que quien
lo haga sea el titular del derecho a la protección de datos personales que se alegue
vulnerada, o su representante legitimado para el efecto.

5. Para acreditar la representación de las personas jurídicas será suficiente la entrega del
documento que la ley que regule la materia determine como suficiente para considerar
iniciadas sus funciones como representante.

En relación al tercer problema jurídico desarrollado en la presente sentencia

6. El hábeas data, como mecanismo de garantía de derecho a la protección de datos

personales, no podrá ser incoado como medio para requerir la entrega física del soporte
material o electrónico de los documentos en los que se alegue está contenida la
información personal del titular sino para conocer su existencia, tener acceso a él y ejercer
lo actos previstos en el artículo 92 de la Constitución de la República; el juez está obligado
a utilizar todos los mecanismos que establece la ley para efectos de garantizar debida y
eficazmente los actos constantes en el artículo referido.

Los efectos serán generales, respecto de todos las acciones de garantía jurisdiccional y se
verifiquen los supuestos de esta sentencia, sin prejuicio de que se aplique también este
precedente jurisprudencial a casos en los que ya se hallen en tramites dichas garantías.

La Corte Constitucional no ha dado paso al caso, puesto que este ya se ha resuelto en la

Sala de lo Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Azuay.

Para finalizar en el análisis de la resolución tomada como jurisprudencia vinculante

obligatoria, en la sentencia estudiada, es en su mayoría informativa, puesto que en la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional es sus artículos 49, y 51
nos dan a conocer cuestiones relacionadas con las personas titulares de presentar esta
acción y con respecto también a la legitimación activa ahondando y explicando un poco
más este tipo de cuestiones. Pero con relación a la acreditación de la representación de la
persona jurídica así como también con respecto a la entrega de dicha información es un
poco más de carácter innovativa puesto que ni en la LOGJCC ni en la Constitución se
habla de cuestiones relacionadas con estos dos puntos.

Cabe resaltar que para poner sus puntos de vista dentro de lo analizado se han tomado en
consideración varias sentencias de la Corte en cuanto a sus garantías jurisdiccionales, que
NO tienen fuerza vinculante, pero que han servido para que ésta pueda culminar con la
decisión y se ponga en práctica estas resoluciones, en casos similares.